Levai Eduard Gabriel - anul I 2011-2012, seria a II-a, grupa 110 Titlu: DECIZIA Nr.

503 din 20 aprilie 2010 Procedura: Curtea realizeaz un control de constituionalitate a posteriori, pe cale de excepie, excepia fiind ridicat n Dosarul nr. 1/APCD/2010, ce se afl pe rol la Tribunalul Bucureti - Secia a III-a Civil, avnd ca obiect soluionarea contestaiei formulate de ctre domnul Remus Florinel Cernea mpotriva respingerii candidaturii sale la un Colegiul Uninominal pentru alegerile pariale pentru Camera Deputailor, acesta avnd calitatea de candidat independent. Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, conform Constituiei Romniei, s soluioneze excepia ridicat. Autorul sesizrii: Autorul excepiei este domnul Remus Florinel Cernea. Obiectul sesizrii l constituie dispoziiile art. 29 alin. (5), cu privire la obligaia constituirii unui depozit de 6 salarii minime brute, art. 30, care precizeaz c fiecare candidat independent trebuie s ntocmeasc liste prin care s ateste c este susinut de minimum 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din Colegiul Uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat i dispoziiile art. 48 alin. (17) care nu precizeaz dac pot sau nu candida la alegerile pariale i candidaii independeni, articolele regsindu-se n Legea nr. 35/2008. Motivele sesizrii: 1. n ceea ce privete art. 48, autorul excepiei face precizarea c, spre deosebire de situaia analizat de Curtea Constituional n Decizia nr. 61/2010, de aceast dat dispoziiile art. 48 alin. (17) din Legea nr. 35/2008 sunt criticate din perspectiva unei candidaturi independente la alegerile parlamentare pariale, n contextul n care tot domnul Remus Florinel Cernea a avut calitatea de autor al sesizrii ce s-a soluionat prin Decizia nr. 61/2010, ns n acel moment avea calitatea de candidat propus din partea Partidului Verde. Astfel, autorul excepiei afirm faptul c prin acest articol se anuleaz dreptul de a fi ales, drept fundamental consacrat n cadrul Constituiei Romniei la art. 37, deoarece, conform art. 48, se elimin candidaii independeni din cursa pentru alegerile parlamentare pariale. Consider c este firesc ca legislaia s prevad 1

Levai Eduard Gabriel - anul I 2011-2012, seria a II-a, grupa 110 anumite condiii, cu caracter restrictiv, pentru exercitarea n concret a acestui drept, dar este contrar Legii fundamentale i actelor juridice internaionale n aceast materie ca o anumit categorie de candidai, acceptat la alegerile generale, s fie exclus legal i de la bun nceput din etapa alegerilor pariale. Nu exist un interes public pentru a limita accesul candidailor independeni n Parlament, singurul scop al acestei reglementri constnd n meninerea monopolului partidelor parlamentare, cu consecina vicierii procesului electoral i a discriminrii celorlali competitori electorali, golind astfel de coninut dreptul de a fi ales reglementat n Constituie. 2. Conform art. 29, se impune obligaia ca fiecare candidat s fac dovada depunerii ntr-un depozit n valoare de 5 salarii minime brute pe ar, adic echivalentul a sumei de 3000 de RON, dispoziie care, n opinia autorului excepiei, este prea restrictiv, n contextul n care valoarea este mult prea mare n comparaie cu nivelul de dezvoltare al rii noastre, fiind totodat i cea mai mare sum care se percepe la nivelul Uniunii Europene n acest domeniu. Restricia legal nu este rezonabil i nici proporional i nu urmrete un scop legitim. De asemenea, acesta susine c prin intermediul acestei cerine, se opereaz discriminri pe criterii de avere, fiind avantajate partidele politice n detrimentul candidailor independeni, intrnd astfel n conflict cu art. 4 din Constituie, condiionndu-se exercitarea dreptului de a fi ales pe criterii de avere. Cu toate c aceast suma poate fi restituit, procentul care trebuie ntrunit pentru ca suma s fie restituit este de 20% din voturi, mult mai mare n comparaie cu cel al statelor membre ale Uniunii Europene unde acest procent nu este mai mare de 5% din voturi. 3. De asemenea, domnul Romulus Florinel Cernea consider c, o condiie deosebit de excesiv pentru candidaii independeni este i aceea a depunerii unor liste de semnturi ale susintorilor provenind de la minimum 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz, n contextul n care Codul bunelor practici electorale, elaborat de Comisia pentru Democraie prin Drept - Comisia de la Veneia -, prevede un numr necesar de semnturi cel mult egal cu 1% din totalul alegtorilor, nclcndu-se astfel, n mod evident, dreptul de a fi ales consacrat de Constituie.

Levai Eduard Gabriel - anul I 2011-2012, seria a II-a, grupa 110 Opiniile exprimate: 1. Tribunalul Bucureti - Secia a III-a civil, exprimndu-i opinia, apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat deoarece textele de lege criticate nu afecteaz principiul suveranitii poporului romn i nici dreptul de a fi ales. Este atributul legiuitorului s stabileasc n concret condiiile n care candidaii, inclusiv cei independeni, pot participa la alegerile parlamentare pariale. 2. Avocatul Poporului, prin opinia sa, nu susine excepia de neconstituionalitate afirmnd faptul c articolele care fac obiectul acestei excepii nu intr n conflict cu dispoziiile constituionale. 3. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibil a excepiei, deoarece, n realitate, autorul acesteia urmrete modificarea dispoziiilor legale criticate n sensul introducerii candidailor independeni n cursa pentru alegerile parlamentare pariale i diminuarea att a valorii depozitului necesar a fi constituit de fiecare candidat, ct i a numrului de semnturi necesare unui candidat independent la depunerea candidaturii sale. Apreciaz c sunt respectate drepturile constituionale pretins nclcate, cum ar fi dreptul de a fi ales i principiul suveranitii. 4. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate. Soluia Curii: Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate ridicat de ctre Remus Florinel Cernea n ceea ce privete art. 48, dar n cazul celorlalte dou articole, 29 i 30, Curtea consider c acestea sunt neconstituionale, respingnd ca nentemeiat excepia de neconstituionalitate a acestor dispoziii. Motivarea soluiei: 1. Cu privire la art. 48, Curtea prezint succint soluia pronunat cu privire la excepia ridicat de domnul Remus Florinel Cernea anterior, subliniind faptul c pot participa la alegerile pariale doar partidele sau alianele electorale care au ntrunit pragul electoral de intrare n Parlament deoarece nu trebuie s se modifice configuraia politic a organului suprem n stat.

Levai Eduard Gabriel - anul I 2011-2012, seria a II-a, grupa 110 Prin sintagma La alegerile pariale pot participa numai partidele politice i organizaiile cetenilor (...), elimin din competiia electoral a alegerilor parlamentare pariale categoria candidailor independeni, ceea ce echivaleaz cu anularea dreptului de a fi ales al acestora, cu instituirea unei grave discriminri n cadrul competitorilor electorali, i afecteaz totodat principiul suveranitii prin vicierea caracterului liber i corect al alegerilor, nclcndu-se art. 37 din Constituie. Se anuleaz ab initio dreptul de a fi ales al oricrui cetean romn care, ndeplinind cerinele constituionale i legale n materie, ar dori s participe la alegerile parlamentare pariale n calitate de candidat independent. Nu este vorba, aadar, de impunerea unor limite sau de circumstanierea modalitii de exercitare a dreptului de a fi ales, ci chiar de anularea sa prin nerecunoatere, nereglementare legal. 2. Curtea constat c dispoziiile art. 29 alin. (5) din Legea nr. 35/2008 conin o reglementare aplicabil n egal msur tuturor candidailor, fie c aparin unei formaiuni politice, fie c particip la alegeri n nume propriu, n sensul n care toi candidaii la alegerile pariale trebuie s fac dovada constituirii unui depozit de 6 salarii minime brute. Depozitul prevzut de legea electoral reprezint, alturi de alte condiii reglementate de lege, o condiie pentru depunerea candidaturii i nu un cens de avere. Condiia constituirii unui depozit de o anumit valoare reprezint una dintre modalitile prin care se urmrete descurajarea candidaturilor lipsite de seriozitate i responsabilitate. Totodat, candidailor independeni, depozitul li se restituie dac acetia au obinut cel puin 20% din voturile valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. De altfel, dispoziii de lege care instituie necesitatea constituirii unui depozit sau cauiuni se regsesc i n legislaia altor state membre ale Uniunii Europene. Stabilirea n concret a nivelului acestui depozit reprezint opiunea legiuitorului n materie, i att timp ct nu este excesiv, n sensul c nu mpiedic n mod absolut exercitarea dreptului de a fi ales, nu poate fi apreciat ca fiind neconstituional. Astfel, Curtea respinge, ca fiind nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a acestui articol.

Levai Eduard Gabriel - anul I 2011-2012, seria a II-a, grupa 110 3. Curtea constat c dispoziiile art. 30 cu privire la ntrunirea unui prag minim de 4% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de 2.000 alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat, urmresc urmrete dovedirea unui anumit grad de reprezentativitate n rndul electoratului, presupunndu-se c cel puin cei care l susin pe candidatul independent l vor i vota. n cazul celorlali candidai propui de partidele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, participarea la alegerile pariale este condiionat de ntrunirea pragului electoral de ctre acestea la alegerile generale. Astfel, dispoziiile Codului bunelor practici n materie electoral, invocat de autorul excepiei, conin "linii directoare" elaborate de Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia). Acest act nu are un caracter obligatoriu asupra statelor membre ale Uniunii Europene. Aadar, statele i pot manifesta opiunea liber n materie electoral, avnd n vedere, desigur, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, n general, i a dreptului de a fi ales i de a alege, n special. i n cazul acestui articol, Curtea respinge excepia de neconstituionalitate ridicat de ctre domnul Remus Florinel Cernea.