Organizao do Poder Judicirio Brasileiro

GILMAR MENDES

1. Introduo. 2. O Poder Judicirio Brasileiro 3. Gesto do Poder Judicirio. 3.1.

Planejamento Estratgico. 3.2. Modernizao do processo produtivo do Poder Judicirio. 5. Concluso.

1. Introduo O Poder Judicirio, diferentemente do Legislativo e do Executivo, que se encontram em relao de certo entrelaamento, aquele que de forma mais inequvoca se singulariza com referncia aos demais Poderes. Nesse sentido, Konrad Hesse observa que no o fato de o Judicirio aplicar o Direito que o distingue, uma vez que se cuida de afazer que, de forma mais ou menos intensa, levado a efeito pelos demais rgos estatais, especialmente pelos da Administrao. Todavia, o que caracterizaria a atividade jurisdicional a

Presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil; Presidente do Conselho Nacional de Justia do Brasil; Professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e psgraduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia-UnB; Mestre em Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988), com a dissertao Controle de Constitucionalidade: Aspectos Polticos e Jurdicos; Mestre em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989), com a dissertao Die Zulssigkeitsvoraussetzungen der abstrakten Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht (Pressupostos de admissibilidade do Controle Abstrato de Normas perante a Corte Constitucional Alem); Doutor em Direito pela Universidade de Mnster, Repblica Federal da Alemanha - RFA (1990), com a tese Die abstrakte Normenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht und vor dem brasilianischen Supremo Tribunal Federal, publicada na srie Schriften zum ffentlichen Recht, da Editora Duncker & Humblot, Berlim, 1991 (a traduo para o portugus foi publicada sob o ttulo Jurisdio Constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, 395 p.). Membro Fundador do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Membro do Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional Centro de Estudios Polticos y Constitucionales - Madri, Espanha. Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Membro da Academia Internacional de Direito e Economia AIDE.

prolao de deciso autnoma, de forma autorizada e, por isso, vinculante, em casos de direitos contestados ou lesados1. A Constituio de 1988 confiou ao Judicirio papel at ento no outorgado por nenhuma outra Constituio. Conferiu-se autonomia

institucional, desconhecida na histria de nosso modelo constitucional e que se revela, igualmente, singular e digna de destaque tambm no plano do direito comparado. Buscou-se, assim, garantir a autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio e assegurou-se a independncia funcional dos

magistrados. O modelo constitucional presente consagra o livre acesso ao Judicirio. Os princpios da proteo judicial efetiva (art. 5, XXXV), do juiz natural (art. 5, XXXVII e LIII) e do devido processo legal (art. 5, LV) tm influncia decisiva no processo organizatrio da Justia, especialmente no que concerne s garantias da magistratura e estruturao independente dos rgos. Quanto a isso, ressalte-se que a independncia judicial mais importante para a eficcia dos direitos fundamentais do que qualquer catlogo contido no texto constitucional2, uma vez que, direitos humanos somente podem ser realizados quando limitam o poder do Estado. Assim, a boa aplicao dos direitos fundamentais de carter judicial destacando-se a proteo judicial efetiva que permite distinguir o Estado de Direito do Estado Policial. Nesse sentido, o princpio da proteo judicial efetiva configura pedra angular do sistema de proteo de direitos, motivando a concepo de novas garantias judiciais de proteo da ordem constitucional objetiva e do sistema de direitos subjetivos. Tal ampliao dos mecanismos de proteo merece destaque, uma vez que tem influenciado o prprio modelo de organizao do Judicirio.

Konrad Hesse, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha, 20. ed., trad. Lus Afonso Heck, Porto Alegre: Srgio A. Fabris, Editor, 1998, p. 411 e s. 2 Martin Kriele, Introduccin a la teora del Estado, trad. Eugenio Bulygin, Buenos Aires: Depalma, 1980, p. 150; 159-160.

2. O Poder Judicirio brasileiro A organizao do Judicirio deve ser disciplinada de forma a observar os princpios previstos na Constituio. A Constituio de 1988 dotou os tribunais brasileiros de um poder de autogoverno consistente na eleio de seus rgos diretivos, elaborao de seus regimentos internos, organizao de suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, no provimento dos cargos de magistrados de carreira da respectiva jurisdio, bem como no provimento dos cargos necessrios administrao da Justia (CF, art. 96, I). A autonomia administrativa e financeira materializa-se tambm na outorga aos tribunais do poder de elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estabelecidos com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Alm disso, a Constituio contempla algumas diretrizes bsicas para a organizao do Poder Judicirio como um todo, tais como: i. ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito no mnimo trs anos de atividade jurdica; ii. promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento; iii. aferio do merecimento conforme o desempenho pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; iv. a recusa do juiz mais antigo pelo voto fundamentado de 2/3 dos membros do Tribunal. No entanto, a despeito dos avanos expressivos no tocante racionalizao de procedimentos realizada a partir da promulgao da Constituio de 1988, no se h de descuidar do contnuo esforo em vencer, vez por todas, a morosidade atribuda Justia, sem que, para isso, seja gerado qualquer prejuzo s garantias constitucionais dos cidados.

A esse respeito, a Reforma do Judicirio, implementada pela Emenda Constitucional n 45, de dezembro de 2004, t rouxe importantes inovaes no mbito do sistema judicirio brasileiro, voltadas aos objetivos do aumento da transparncia e eficincia do Judicirio e capazes de fomentar a realizao do princpio da segurana jurdica em um maior grau. Nesse sentido, destaca-se, entre as inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo de controle do Poder Judicirio, composto por representantes da magistratura, do ministrio pblico, da advocacia e da sociedade civil, e encarregado de realizar a superviso da atuao administrativa e financeira do Judicirio. A concretizao do princpio da proteo judicial efetiva pressupe uma justia clere e eficiente, tal concepo, implcita na prpria idia de acesso justia, foi explicitada pela incluso do inciso LXXVII, do artigo 5, da Constituio de 1988, realizada pela j referida Emenda Constitucional n 45, no mbito da Reforma do Judicirio, segundo o qual: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Para realizar esse objetivo, o aperfeioamento do servio pblico de prestao da justia passa pela busca incessante da melhoria da gesto administrativa, com a diminuio de custos e a maximizao da eficcia dos recursos. Por essa razo, uma das inovaes mais importantes realizada pela Emenda Constitucional n 45 foi a criao do Conselho Nacional de Justia. Ao contrrio da experincia de outros pases, no Brasil, a instituio do Conselho Nacional de Justia no ocorreu para responder a anseios da magistratura por maior autonomia e independncia, nem para impedir a ingerncia de outros Poderes no Poder Judicirio, mas sim como forma de integrao e coordenao dos diversos rgos jurisdicionais do pas, por meio de um organismo central com atribuies de controle e fiscalizao de carter administrativo, financeiro e correicional.

No Brasil, como a autonomia e a independncia do Poder Judicirio j so amplamente asseguradas desde a Constituio de 1988, a instituio do Conselho Nacional de Justia visou, sobretudo, adoo de mecanismos de controle eficaz da atividade administrativa dos vrios rgos jurisdicionais. Constitui-se, pois, o Conselho Nacional de Justia, mais como rgo de coordenao e planejamento das atividades administrativas do Poder Judicirio, do que propriamente como rgo disciplinador. A autoridade exercida pelo Conselho Nacional de Justia deve ter em vista suprir as necessidades dos diversos rgos que compem o Poder Judicirio brasileiro, considerando, como premissa inafastvel, que tais rgos so os primeiros responsveis por seus prprios destinos. Assim, somente diante de sua inegvel insuficincia ou deficincia, que dever o rgo central atuar. Incumbe, assim, ao Conselho Nacional de Justia responder aos desafios da modernizao e s deficincias oriundas de vises e prticas fragmentrias da administrao do Poder Judicirio A atividade desenvolvida pelo Conselho Nacional de Justia, como rgo de coordenao e planejamento administrativo do Poder Judicirio, fundamental para o aperfeioamento do sistema judicirio brasileiro e a concretizao do ideal de uma justia clere e eficiente, pressuposto necessrio realizao do princpio da segurana jurdica. O Conselho Nacional de Justia tem, assim, a misso de formular a poltica e estratgia do Poder Judicirio, como um instrumento essencial para aumentar o grau de correo e eficincia da justia brasileira.

3. Gesto do Poder Judicirio A atuao do Conselho Nacional de Justia enquanto rgo de controle encarregado de realizar superviso da atuao administrativa e

financeira do Poder Judicirio est subdividida em cinco diretrizes: i. planejamento estratgico e coordenao da poltica judiciria; ii. modernizao operacional e tecnolgica; iii. ampliao do acesso justia, pacificao e responsabilidade social; iv. garantia de respeito s liberdades pblicas e execues penais; v. fiscalizao e controle do funcionamento das serventias judiciais e extrajudiciais. Como pressuposto dessa atuao institucional, est o

desenvolvimento de pesquisas que permitam o conhecimento da realidade da justia brasileira. Somente com o diagnstico preciso dessa realidade possvel buscar solues para os problemas estruturais e conjunturais do Poder Judicirio, bem como fomentar mudanas substanciais no sistema brasileiro de prestao de justia. Nesse sentido, destaca-se a importncia do Departamento de Pesquisas Judicirias do Conselho Nacional de Justia e do relatrio Justia em Nmeros, organizado por este rgo, capaz de fornecer e sistematizar dados que permitem o melhor conhecimento do funcionamento da Justia pelos prprios rgos do Poder Judicirio, pelas instituies do Estado e pela sociedade civil. Ressalte-se que, segundo os dados desse relatrio, durante o ano de 2008 tramitaram na justia brasileira 70 milhes de processos, sendo 57 milhes (81%) na Justia Estadual, 6,9 milhes (9%) na Justia do Trabalho e 6 milhes (8%) na Justia Federal, evidenciando o alto grau de litigiosidade da sociedade brasileira. Pesquisas desse tipo so essenciais para guiar a atuao do Conselho Nacional de Justia e de todos os outros rgos responsveis pela organizao do Poder Judicirio brasileiro. De tal forma, os indicadores de litigiosidade analisados no relatrio Justia em Nmeros de 2008

demonstraram que, na Justia Federal e dos Estados, o foco de morosidade est concentrado no primeiro grau e nos juizados especiais, detentores das maiores cargas de trabalho e das mais altas taxas de congestionamento, a

revelar a necessidade de uma ateno especial dos tribunais a estes segmentos. Quanto a isso, medidas simples como a aplicao proporcional dos recursos oramentrios, a realocao de servidores, o investimento em infra-estrutura e tecnologia so desejveis e podem, a curto ou mdio prazo, alterar significativamente essa realidade. Nesse sentido, merece destaque o fato de que, de maneira geral, os dados relativos ao judicirio brasileiro revelam que, para alm dos investimentos de que a justia brasileira carece, preciso que se atue na reestruturao da prpria gesto do judicirio brasileiro. O modelo "mais do mesmo" que repete ano aps ano a rotina de mais oramento, mais magistrados, mais varas, mais servidores etc est falido, o que evidenciado pelo fato de que, apesar do aumento contnuo desses fatores, o nmero de processos pendentes de julgamento continua crescente. Evidencia-se, assim, que o Judicirio precisa buscar outras formas de atuao, novos rumos, o que passa por solues preconizadas pelo Conselho Nacional de Justia como o planejamento estratgico e a modernizao do processo produtivo do Poder Judicirio.

3.1. Planejamento Estratgico No tocante melhoria da gesto dos tribunais, o Conselho Nacional de Justia coordenou o trabalho de construo do Planejamento Estratgico do Poder Judicirio, aprovado pelos Presidentes dos 91 tribunais brasileiros no 2 Encontro Nacional do Judicirio, realizado em fevereiro de 2009, e institucionalizado pela Resoluo n 70, do Conselho Nacional de Justia. Tal iniciativa significa que, pela primeira vez na histria no Brasil, todos os rgos do Poder Judicirio passaro a atuar com propsitos comuns,

traduzidos em objetivos estratgicos, norteados por atributos de valor como: credibilidade, acessibilidade, celeridade, tica, imparcialidade, modernidade, probidade, responsabilidade social e ambiental e transparncia. Alinhados a temas estratgicos consensualmente estabelecidos e com o compromisso de planejar as suas aes para os prximos cinco anos evitando-se assim a deletria descontinuidade administrativa -, os rgos do Poder Judicirio, j no ano de 2009, tero a seu dispor instrumento capaz de produzir um verdadeiro choque de gesto. Assim, a partir de objetivos estratgicos comuns a todo o Poder Judicirio, eleitos de forma consensual, programas so desenvolvidos, com espectro nacional e local, na busca de um servio pblico padro, em que o compartilhamento de conhecimentos, boas prticas, sistemas e estruturas contribui para o aprimoramento dos servios e para a eliminao gradativa da desigualdade entre os diversos segmentos da Justia Brasileira. Com este objetivo, diante dos diferentes estgios de

desenvolvimento dos tribunais brasileiros, a revelar a necessidade de um nivelamento mnimo dos servios judiciais postos disposio da sociedade, os presidentes dos tribunais brasileiros tambm se comprometeram com o cumprimento, ainda no ano de 2009, de 10 Metas Nacionais, quais sejam: i. desenvolver e alinhar o planejamento estratgico plurianual (mnimo de cinco anos) aos objetivos estratgicos do Poder Judicirio; ii. identificar os processos judiciais mais antigos e adotar medidas concretas para o julgamento de todos aqueles distribudos at 31 de dezembro 2005 (em 1, 2 grau ou tribunais superiores); iii. informatizar todas as unidades judicirias e interlig-las ao respectivo tribunal e internet; iv. informatizar e automatizar a distribuio de todos os processos e recursos; v. implantar sistema de gesto eletrnica da execuo penal e mecanismo de acompanhamento eletrnico das prises provisrias, vi. capacitar o administrador de cada unidade judiciria em gesto de pessoas e de processos de trabalho, para imediata implantao de mtodos de gerenciamento de rotinas, vii. tornar acessveis na internet as informaes processuais, com andamento atualizado e contedo das decises de todos os processos, respeitado o segredo de justia; viii. cadastrar todos os

magistrados como usurios dos sistemas eletrnicos de acesso a informaes sobre pessoas e bens e de comunicao de ordens judiciais; ix. implantar ncleo de controle interno; x. implantar o processo eletrnico em parcela de suas unidades judicirias. Dentre estes objetivos que devem ser realizados at o dia 31 de dezembro de 2009, destaco a chamada Meta 2: identificar os processos judiciais mais antigos e adotar medidas concretas para o julgamento de todos aqueles distribudos at 31 de dezembro 2005 (em 1, 2 grau ou tribunais superiores). Desafio que exige um redobrado esforo de cada um dos magistrados brasileiros e de cada um dos servidores do Poder Judicirio, uma vez que, somente com o engajamento efetivo de todos ser possvel mostrar sociedade que o Judicirio, unido, capaz de entregar servios judiciais em prazo razovel. Quanto a isso, os dados colhidos at o momento tem sido animadores. Assim, at julho de 2009, segundo as informaes prestadas pelos 86 tribunais que j identificaram todos os processos distribudos at 2005, dentre os 91 tribunais que compem o sistema judicirio brasileiro, j foram julgados 496.246 processos relativos Meta 2, sendo que, em janeiro de 2009, 47 tribunais informaram ter menos de 1000 processos relativos Meta 2, enquanto 26 tribunais informaram possuir entre 1000 e 100.000 processos julgar at o final do ano. Merece ainda destaque o fato de que quatro dentre esses tribunais j atingiram a meta e outros dois tribunais aproximam-se da concluso, j tendo completaram 90% do objetivo, de forma que, a eles, est sendo proposta uma nova meta, qual seja: que tentem julgar, at o final de 2009 todos os processos distribudos at 31 de dezembro de 2006.

3.2. Modernizao do processo produtivo do Poder Judicirio

Importante ainda destacar, quanto ao tema da gesto e planejamento estratgico do Poder Judicirio, os esforos que tm sido realizados para a modernizao do processo produtivo do Poder Judicirio. Assim, o Conselho Nacional de Justia tem fomentado a utilizao de instrumentos capazes de aumentar a eficincia operacional e, em ltima anlise, modernizar a forma tradicional de solucionar as demandas, mormente com uso da tecnologia, a saber: a) Sistema CNJ de Processo Eletrnico (Projudi) sistema de tramitao totalmente eletrnica de processos judiciais desenvolvido pelo Conselho Nacional de Justia, em software livre. O sistema proporciona mais agilidade, transparncia e rapidez no trmite judicial. O Projudi permite aos usurios utilizar o meio virtual em todos os procedimentos, da proposio de aes at o julgamento. b) BACEN JUD sistema informatizado que permite aos juzes cadastrados no Banco Central reter judicialmente valores disponveis em qualquer instituio bancria por meio eletrnico, para execuo de ordens de penhora ou indisponibilidade; c) CCS O Banco Central e o Conselho Nacional de Justia assinaram termos de cooperao tcnica que substituem atos processuais realizados em papel pela consulta eletrnica ao Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro Nacional (CCS). Por meio do CCS possvel identificar possveis fraudes como a utilizao de laranjas em crimes de lavagem de dinheiro; d) RENAJUD interliga o Judicirio e o Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, possibilitando a efetivao de ordens judiciais de restrio de veculos cadastrados no Registro Nacional de Veculos Automotores RENAVAM; e) INFOJUD permite ao Poder Judicirio o envio Secretaria da Receita Federal de requisies judiciais de informaes protegidas pelo sigilo

fiscal, bem como o acesso s respostas, por meio de ferramenta eletrnica segura e gratuita; f) Cadastro Nacional de Improbidade Administrativa rene os dados de pessoas ou empresas que tenham sido condenadas, na esfera cvel, pela m administrao de recursos pblicos; g) Sistema Nacional de Bens Apreendidos (SNBA) permite o cadastro e o controle de todos os bens apreendidos em procedimentos criminais, tornando possvel uma melhor gesto desses bens pelos tribunais e, em breve, a alienao eletrnica desses bens; h) Sistema Hermes Novo sistema de malote eletrnico para o envio de correspondncias oficiais internas e externas que permite que cartas precatrias, cartas de ordem, requerimentos e informaes em habeas corpus e em agravo de instrumento, ofcios, circulares, requerimentos administrativos, mandados de priso, alvars de soltura ou qualquer outro documento de interesse do Judicirio passem a ser enviados eletronicamente. Nesse contexto, merece ainda destaque o projeto Justia Integrada, que incentiva o compartilhamento recproco da estrutura fsica e administrativa de foros pelos diversos segmentos da Justia. Assim, mediante acordo de parceria, a utilizao de unidades judicirias por outros segmentos do judicirio de menor capilaridade no territrio nacional, alm de reduzir custos, amplia a acessibilidade prestao jurisdicional. Vale ainda destacar o projeto INTEGRAR, que inaugurou uma nova forma de atuao do Conselho Nacional de Justia: o trabalho em parceria com os tribunais para a otimizao das rotinas cartorrias e a introduo de boas prticas em busca da melhoria dos servios judicirios. Alm disso, acreditando ser dever do Poder Judicirio, em todos os seus nveis, prestar contas sociedade do servio que lhe atribudo e dos recursos que executa, o Conselho Nacional de Justia j deu significativos passos no sentido de determinar transparncia na divulgao das atividades dos rgos do Poder Judicirio, como, por exemplo, o desenvolvimento de um

sistema que confira total publicidade execuo oramentria de todos os tribunais. preciso avanar para alm do modelo tradicional de buscar a correo, muitas vezes tardia, de fatos consumados e o simples dever de transparncia, por si s, representa um eficiente instrumento de preveno.

4. Concluso As recentes inovaes trazidas para o sistema judicirio brasileiro pela da atuao do Conselho Nacional de Justia pretendem possibilitar a concretizao da promessa constitucional de um judicirio clere e efetivo. Cabe ainda mencionar os contnuos esforos realizados no sentido de se estimular a resoluo extrajudicial de conflitos, acreditando-se ser necessrio debelar a cultura judicialista que se estabeleceu fortemente no pas evidenciado pelo imenso nmero, de 70 milhes de processos em andamento no ano de 2008 , segundo a qual todas as questes precisam passar pelo crivo judicial para serem resolvidas, o que faz o Judicirio ser chamado a atuar na soluo de questes sobre as quais seu pronunciamento poderia se dispensado. Somente dessa maneira o Judicirio deixar de ser o nico escoadouro dos reclamos mais iminentes da cidadania, garantindo-se, assim, o objetivo da maior proteo jurdica, com a menor interveno possvel do Judicirio. Ressalte-se que a modernizao da administrao do poder judicirio uma necessidade diante da garantia constitucional de efetividade da justia, mas, alm disso, um pressuposto para o desenvolvimento do pas, uma vez que, a segurana da resoluo clere de conflitos requisito necessrio para o desenvolvimento econmico e incentivo para a atrao de investimentos. Assim, espera-se que os contnuos esforos realizados, no sentido de se modernizar o sistema de justia brasileiro, sirvam, no s para

garantir a concretizao do direito constitucional de acesso justia, mas, tambm, de estmulo para o desenvolvimento nacional. Quando o Judicirio opera com eficincia, as garantias

constitucionais so preservadas, a desigualdade se reduz, a sociedade se fortalece e, com ela, o Estado de Direito.