INFORMATIVO

esquematizado

Informativo 655 STF Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Obs: o nico processo excludo deste informativo esquematizado foi o RE 541737/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.2.2012, considerando que, por ter havido pedido de vista, no foi concludo o seu julgamento.

DIREITO CONSTITUCIONAL
Estatuto do Torcedor (Lei n. 10.671/2003)
O Estatuto do Torcedor (Lei n. 10.671/2003) constitucional. Comentrios O denominado Estatuto do Torcedor a Lei n. 10.671/2003, que estabelece normas de proteo e defesa do torcedor. Inmeros dispositivos desta Lei foram questionados pelo Partido Progressista PP por meio da ADI 2937, que foi julgada totalmente improcedente pela unanimidade dos Ministros presentes. Na ao, o PP apontou os seguintes vcios do Estatuto do Torcedor: Violao liberdade e autonomia das associaes desportivas, assim como prpria autonomia desportiva; Invaso de competncia da Unio sobre a competncia dos Estados, considerando que a matria desportos de competncia concorrente (art. 24, IX, da CF) e o ente federal teria legislado sobre questes regionais; Ofensa a direitos e garantias fundamentais. Principais concluses do STF: No houve ofensa ao art. 24, IX da CF, considerando que a lei no cuida de particularidades nem de minudncias que pudessem estar reservadas aos Estados/DF. No houve indevida interferncia estatal no funcionamento das associaes esportivas, tendo em conta que nenhum direito, garantia ou prerrogativa possui carter absoluto e que a Lei no teria como atingir um mnimo de efetividade social na defesa do torcedor sem prever certos aspectos relativos regulamentao das competies esportivas; legtima a imposio de certas limitaes autonomia desportiva; Os preceitos contestados teriam por objetivo evitar ou pelo menos reduzir, em frequncia e intensidade, episdios e incidentes como brigas em estdios, violncia, morte e barbrie entre torcidas. Na medida em que se define o esporte como um direito do cidado, este se torna um bem jurdico protegido no ordenamento jurdico em relao ao qual a autonomia das entidades desportivas mero instrumento ou meio de concretizao; No que concerne ao alegado desrespeito a direitos e a garantias individuais, anotou-se que no se vislumbraria sequer vestgio de ofensa aos incisos X (intimidade, honra, imagem dos dirigentes), LIV (devido processo legal), LV (contraditrio e ampla defesa), LVII (proibio de prvia considerao de culpabilidade) e 2 do art. 5 da CF; Relativamente responsabilizao objetiva, prevista em seu art. 19, apontou-se que decorreria da expressa equiparao das entidades desportivas figura do fornecedor do CDC; www.dizerodireito.com.br

Pgina

No h qualquer violao aos princpios do devido processo legal, da presuno de inocncia ou a qualquer outro direito ou garantia constitucional nas penalidades impostas s entidades de administrao do desporto, aos seus dirigentes ou s torcidas organizadas.

Dispositivo de destaque

Obs: este julgado no tem maior relevncia, no tendo sido debatidos assuntos de grande destaque, razo pela qual as informaes acima so suficientes. Estatuto do Torcedor:
Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da competio, bem como seus dirigentes respondem solidariamente com as entidades de que trata o art. 15 e seus dirigentes, independentemente da existncia de culpa, pelos prejuzos causados a torcedor que decorram de falhas de segurana nos estdios ou da inobservncia do disposto neste captulo.
Plenrio. ADI 2937/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 23.2.2012.

Processo

DIREITO CONSTITUCIONAL / ELEITORAL

Direitos Polticos (Lei da Ficha Limpa e hipteses de inelegibilidade)
A Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010) inteiramente compatvel com a Constituio, no tendo sido declarado inconstitucional nenhum de seus dispositivos. A Lei da Ficha Limpa no viola o princpio da presuno de inocncia porque este postulado refere-se ao campo penal e processual penal e a LC trata de matria eleitoral, mais propriamente, inelegibilidade, que no se constitui em pena. No possvel descontar (detrao) do perodo de 8 anos de inelegibilidade o tempo em que a pessoa ficou inelegvel antes do trnsito em julgado e antes de cumprir a pena. Os atos praticados antes da vigncia da LC 135/2010, assim como as condenaes anteriores a esta Lei, podem ser utilizados para configurar as hipteses de inelegibilidade previstas na Lei da Ficha Limpa, sem que isso configure violao ao princpio da irretroatividade. Entenda A Constituio Federal, em seu art. 14, 9 dispe que Lei Complementar dever melhor em estabelecer casos de inelegibilidade a fim de proteger: que consiste a probidade administrativa a Lei da a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato e Ficha Limpa a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva. Inelegibilidade = impossibilidade jurdica de ser candidato. A Lei Complementar mencionada pelo 9 do art. 14 , atualmente, a LC n. 64/90. Em 2010, foi aprovada a Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010), que teve como objetivo alterar a LC 64/90, incluindo novas hipteses de inelegibilidade para proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. Ponto mais A LC 135/2010 estabelece que no necessrio que a deciso condenatria tenha polmico da transitado em julgado para que o condenado se torne inelegvel. Basta que tenha sido LC 135/2010 proferida por rgo colegiado (exs: TRE, TJ, TRF). Esta desnecessidade de trnsito em julgado a maior inovao e era a maior polmica da Lei da Ficha Limpa. Os crticos da previso legal argumentavam que isso violava o princpio da presuno de inocncia ou da no culpa.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Aes que foram julgadas pelo STF Pedido e resultado das aes

Iniciativa popular A Lei da Ficha Limpa NO foi aplicada nas eleies de 2010 por fora de Vejamos os argumentos utilizados pelo STF para declarar a inaplicabilidade da Lei da Ficha deciso do Limpa s eleies de 2010: STF, com base no art. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos 16 da CF polticos. A LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. Um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. O princpio da anterioridade eleitoral constitui garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. (RE 633703, Relator Min. Gilmar Mendes, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2011) Argumentos Argumentos pela constitucionalidade: principais A Lei da Ficha Limpa representa avano democrtico com o escopo de banir da vida veiculados pblica as pessoas que no atendam s exigncias de moralidade e probidade, no julgado considerada a vida pregressa. Desse modo, a LC 135/2010 est em observncia ao que dispe o art. 14, 9, da CF; Os critrios eleitos pelo legislador complementar estariam em harmonia com a Constituio considerando que a LC 135/2010 deve ser apreciada sob a tica da valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, da proteo ao interesse pblico;

A declarao de constitucionalidade da LC 135 ocorreu no julgamento conjunto de trs aes: ADC n. 29: proposta pelo Partido Popular Socialista (PPS) ADC n. 30: proposta pela OAB. ADI n. 4578: proposta pela CNPL (Confederao Nacional dos Profissionais Liberais) O que pediam as aes e o que foi decidido: As duas Aes Declaratrias de Constitucionalidade (ADC) pediam que fosse reconhecida a constitucionalidade integral da Lei. A Ao Direta de Inconstitucionalidade, por sua vez, pugnava pela declarao de inconstitucionalidade do dispositivo da LC 135/2010 que torna inelegveis os profissionais que tenham sido excludos do exerccio da profisso por rgo de classe (exs: CRM, CREA). O STF julgou procedentes as ADCs propostas e improcedente a ADI, reconhecendo, assim, a constitucionalidade da LC 135/2010 na ntegra. A Lei da Ficha Limpa foi proposta ao Congresso por iniciativa popular, registrando mais de 1,6 milhes de assinaturas. A Lei Complementar 135 foi promulgada em 4 de junho de 2010. Como entrou em vigor menos de 1 ano antes das eleies gerais de 2010, o STF entendeu, em julgado ocorrido em 2011, que no poderia ser aplicada naquele pleito por fora do que dispe o art. 16 da CF/88: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Os dispositivos questionados da LC atendem aos requisitos da adequao, da necessidade e da razoabilidade (princpio da proporcionalidade); O princpio da presuno de inocncia no deve ser examinado sob o enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral, em que pode ser relativizado; A inelegibilidade no uma pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia dos princpios da irretroatividade da lei e da presuno de inocncia; Lei da Ficha A Lei da Ficha Limpa viola o princpio da presuno de inocncia? Limpa e NO. Argumentos dos Ministros: Princpio da Min. Luiz Fux: o exame do princpio da presuno de inocncia no deveria ser feito sob presuno enfoque penal e processual penal, e sim no mbito eleitoral. De acordo com o Ministro, de inocncia no mbito eleitoral, este princpio poderia ser relativizado de modo a se permitir a inelegibilidade mesmo sem trnsito em julgado, na forma como prevista na Lei. Min. Joaquim Barbosa: a inelegibilidade no uma pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia dos princpios da irretroatividade da lei e da presuno de inocncia. Min. Rosa Weber: o princpio est relacionado questo probatria no processo penal, de modo a obstar a imposio de restries aos direitos dos processados antes de um julgamento. Sinalizou que, mesmo nestes caso, a presuno de inocncia admitiria excees por no ser absoluta. Afirmou que este princpio no seria universalmente compreendido como garantia que perdurasse at o trnsito em julgado e que irradiaria efeitos para outros ramos do direito. No campo eleitoral, especialmente no que se refere elegibilidade, consignou a prevalncia da proteo do pblico e da coletividade. Explicitou, ainda, que a LC previu que as inelegibilidades decorrem de julgamento por rgo colegiado e que o Tribunal que for apreciar o recurso poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade, nos termos do art. 26-C, da Lei. Min. Crmen Lcia: argumentou que, nos debates da constituinte, adotara-se o princpio da no culpabilidade no mbito penal e que, no caso, a matria que estava sendo discutida (inelegibilidade) era em sede de direito eleitoral. Min. Ricardo Lewandowski: afirmou que a Lei da Ficha Limpa no conflita com o art. 15, III, da CF, considerando que o legislador escolheu sobrelevar os direitos previstos no art. 14, 9, do mesmo diploma. Min. Ayres Britto: asseverou que a Constituio, na defesa da probidade administrativa, teria criado uma espcie de processo legal eleitoral substantivo, que possuiria dois contedos: o princpio da respeitabilidade para a representao da coletividade e o direito que tem o eleitor de escolher candidatos honorveis. Mencionou que a Lei da Ficha Limpa a decorrncia da saturao do povo com os maus-tratos infligidos coisa pblica e que a matria relativa presuno de inocncia j foi exaustivamente debatida no Congresso Nacional quando da anlise da lei. Min. Marco Aurlio: narrou que o STF j proclamou que no pode haver a execuo da pena antes do trnsito em julgado da deciso condenatria, sendo, no entanto, que este entendimento no aplicvel inelegibilidade. Quanto a este aspecto, que era o principal do julgamento, veja como foi o resultado:
Votaram pela constitucionalidade da Lei Min. Luiz Fux (Relator) Min. Rosa Weber Min. Crmen Lcia Min. Joaquim Barbosa Min. Ricardo Lewandowski Min. Carlos Ayres Britto Min. Marco Aurlio Votaram pela inconstitucionalidade da Lei Min. Dias Toffoli Min. Gilmar Mendes Min. Celso de Mello Min. Cezar Peluso.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Vedao As alneas e e l do inciso I do art. 1 da LC 64/90 estabelecem que os condenados por possibilidade determinados crimes ou ento por improbidade administrativa decorrente de leso ao de detrao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, ficaro inelegveis desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 anos aps o cumprimento da pena. Observe agora a seguinte situao: O poltico X condenado por rgo colegiado em 01/03/2012. A partir desta data ele j se torna inelegvel. O trnsito em julgado da condenao s ocorre em 01/03/2014, data em que ele inicia o cumprimento da pena. O poltico X termina de cumprir a pena em 01/03/2016. Pela redao da LC, a inelegibilidade deste poltico ir durar por mais 8 anos aps cumprir toda a pena, ou seja, como terminou de cumprir a pena em 01/03/2016, somente terminar sua inelegibilidade em 01/03/2024. Este poltico poderia descontar destes 8 anos de inelegibilidade, o tempo que ficou inelegvel antes do trnsito em julgado e antes de cumprir a pena? Em nosso exemplo, como o poltico X ficou inelegvel desde 01/03/2012, poderia ele descontar o perodo de 01/03/2012 at 01/03/2016 (quatro anos), ficando apenas mais quatro anos inelegvel aps o cumprimento da pena? Em outras palavras, seria possvel fazer uma espcie de detrao? R: NO. Sobre este ponto, entendeu-se, vencido o Relator, que este prazo de inelegibilidade e a forma de sua contagem foram uma opo poltico-normativa do legislador, no sendo permitido ao STF atuar como legislador positivo e adotar, impropriamente, a detrao. Portanto, no exemplo dado, o poltico X ficar inelegvel por um total de 12 anos. Condenaes O STF afirmou que os atos praticados antes da vigncia da LC 135/2010, assim como as anteriores condenaes anteriores a esta Lei podem ser utilizadas para configurar as hipteses de LC 135/2010 inelegibilidade previstas na Lei da Ficha Limpa. Exemplo: o poltico Y cometeu crime contra o meio ambiente em 15/05/2009, portanto, antes da edio da LC 135/2010. Se ele for condenado por este fato, que anterior LC, poder se tornar inelegvel com base na Lei da Ficha Limpa? R: SIM, sem que haja ofensa ao princpio da irretroatividade das leis. A aplicao da Lei da Ficha Limpa a tais casos no significa retroatividade, mas sim a mera incidncia da legislao em vigor aos processos eleitorais vindouros. O marco temporal para o exame das condies de elegibilidade o registro da candidatura. A elegibilidade condio a ser averiguada por ocasio de cada pleito eleitoral segundo a lei da poca. A Min. Crmen Lcia realou que o que se passaria na vida de algum no se desapegaria de sua histria, de forma que, quando um cidado se propusesse a ser o representante dos demais, a vida pregressa comporia a persona que se ofereceria ao eleitor e seu conhecimento haveria de ser de interesse pblico, a fim de se chegar concluso de sua aptido que a Constituio diria moral e proba para esse mister. O Min. Ricardo Lewandowski rememorou inexistir retroatividade, porquanto no se cuidaria de sano, porm de condio de elegibilidade. Condenao A Lei da Ficha Limpa prev a inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, das pessoas que por infrao forem excludas do exerccio de sua profisso, por deciso sancionatria do rgo ticoprofissional competente (exs: Tribunal de tica da OAB, Comisso de tica do CRM etc.), em disciplinar decorrncia de infrao tico-profissional, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio. A Confederao Nacional dos Profissionais Liberais questionava este dispositivo. No entanto, o STF o considerou constitucional ao fundamento de que a condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Redao do Desde 1994, o legislador tenta incluir a falta de moralidade como uma causa de art. 14, 9 inelegibilidade, tanto que foi alterado o 9 do art. 14 da CF para deixar isso patente: da CF/88
Redao original 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Redao dada pela emenda constitucional de reviso n. 4/94 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Leitura da LC Para os que iro fazer concurso em que seja cobrado direito eleitoral, imprescindvel a 135/2010 leitura e memorizao dos principais aspectos da Lei da Ficha Limpa. Plenrio. Processos
ADC 29/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADC 30/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012. ADI 4578/DF, rel. Min. Luiz Fux, 15 e 16.2.2012.

DIREITO PENAL
Princpio da insignificncia e Lei de Drogas
Segundo a 1 Turma do STF, possvel a aplicao do princpio da insignificncia para o crime de porte de droga para consumo prprio (art. 28 da Lei 11.343/2006) Comentrios Quando a pessoa encontrada portando droga para consumo pessoal, ir responder pelo crime previsto no art. 28 da Lei n. 11.343/2006: Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I - advertncia sobre os efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Se a quantidade de droga encontrada com a pessoa for nfima, possvel aplicar o princpio da insignificncia? A posio que prevalecia at ento era no sentido de que no seria possvel aplicar o princpio da insignificncia para nenhum dos delitos da Lei de Drogas, nem mesmo no caso de porte ou posse para consumo prprio. Nesse sentido, o STJ possua o seguinte julgado: A pequena quantidade de substncia entorpecente, por ser caracterstica prpria do tipo de posse de drogas para uso prprio (art. 28 da Lei 11.343/06), no afasta a tipicidade da conduta. Precedentes. (HC 158.955/RS, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, 5 Turma, julgado em 17/05/2011) Ressalte-se que, no julgado acima, o condenado havia sido pego com 0,9 grama de maconha.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Outro aresto do STJ no mesmo sentido: 1. No merece prosperar a tese sustentada pela defesa no sentido de que a pequena poro apreendida com o paciente - 9 g (nove gramas) de maconha - ensejaria a atipicidade da conduta ao afastar a ofensa coletividade, primeiro porque o delito previsto no art. 28 da Lei n 11.343/06 trata-se de crime de perigo abstrato e, alm disso, a reduzida quantidade da droga da prpria natureza do crime de porte de entorpecentes para uso prprio. 2. Ainda no mbito da nfima quantidade de substncias estupefacientes, a jurisprudncia desta Corte de Justia firmou entendimento no sentido de ser invivel o reconhecimento da atipicidade material da conduta tambm pela aplicao do princpio da insignificncia no contexto dos crimes de entorpecentes. (HC 174.361/RS, Rel. Ministro Jorge Mussi, 5 Turma, julgado em 03/02/2011) Ocorre que a 1 Turma do STF, neste julgado, decidiu que pode ser reconhecido o princpio da insignificncia para o crime de porte de drogas para consumo prprio. No caso julgado pelo STF, o acusado P. L. M. foi pego levando consigo 0,6g de maconha, tendo sido processado e condenado pelo delito do art. 28 da Lei n. 11.343/2006, recebendo como pena 3 meses e 15 dias de prestao de servios comunidade. A defesa de P. L. M. interps recurso perante o TJ-SC pedindo a aplicao do princpio da insignificncia. O pedido foi negado. A defesa impetrou ento HC no STJ que no conheceu do pedido por entender que haveria revolvimento de provas, incabvel em habeas corpus. Contra a deciso do STJ, a defesa impetrou novo HC no STF. O HC no STF foi julgado pela 1 Turma, que reconheceu a incidncia do princpio da insignificncia. Argumentos utilizados pelo Relator: A privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes fossem essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados so expostos a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. Deste modo, o direito penal no deve se ocupar de condutas que produzam resultados cujo desvalor por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes no representam, por isso mesmo, expressivo prejuzo, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social. Assim, esto preenchidos os requisitos de aplicao do princpio da insignificncia: a) mnima ofensividade da conduta do agente; b) nenhuma periculosidade social da ao; c) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e d) inexpressividade da leso jurdica provocada. Posio do Ressalte-se, mais uma vez, que o STJ vinha entendendo no ser possvel a aplicao do STJ princpio da insignificncia ao crime previsto no art. 28 da Lei n 11.343/06. Vamos acompanhar como o STJ passar a decidir aps este precedente do STF. Questo Superada esta questo de direito penal, importante destacarmos uma interessante processual observao de direito processual penal: interessante O art. 28 da Lei n. 11.343/2006 no prev, como sano penal, penas privativas de liberdade (no prev recluso ou deteno). Assim, o condenado pelo art. 28 da Lei de Drogas no poder receber pena de priso.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Mesmo no podendo receber pena privativa de liberdade, possvel que o processado ou condenado pelo art. 28 da Lei n. 11.343/2006 possa impetrar habeas corpus? O STF entendeu que, mesmo sem haver qualquer risco de o ru ser preso por conta do art. 28 da Lei n. 11.343/2006, ele poderia impetrar habeas corpus. Desse modo, ateno, porque muito importante: cabe habeas corpus no caso de ru processado ou condenado pelo art. 28 da lei de drogas, mesmo no havendo risco, ainda que potencial, de que seja preso. Processo
1 Turma. HC 110.475/SC, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 14/02/2012.

Crime de reduo a condio anloga de escravo (art. 149 do CP)

Crime de reduo a condio anloga de escravo e outros relacionados com a organizao do trabalho. Comentrios Neste julgamento, o STF decidiu receber a denncia formulada pelo Procurador-Geral da Repblica contra um Senador da Repblica e outra pessoa tambm acusada juntamente com ele. A denncia imputava os seguintes crimes: arts. 149, 203, 1 e 2 e 207, 1 e 2, todos do CP, em concurso formal homogneo. Por que o STF estava julgando se recebia ou no a denncia oferecida? R: porque quem julga crimes praticados por Senadores o STF (art. 102, I, b, da CF/88). Qual o procedimento adotado pelo STF nestes casos? R: o procedimento da Lei n. 8.038/90. Anlise quanto ao recebimento ou no da denncia: nesta fase no h um exame aprofundado de provas, considerando que a instruo probatria (produo de provas em juzo) ainda no comeou. Deve-se, contudo, desde logo, rejeitar imputaes sem fundamento porque o simples fato de responder a um processo criminal j configura constrangimento. O que narrava, em sntese, a denncia? A inicial acusatria narrava que, a partir de diligncia realizada por grupo de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, constatara-se que os denunciados teriam, no perodo de janeiro e fevereiro de 2004, reduzido aproximadamente 35 trabalhadores a condio anloga de escravos, inclusive com a presena de menor de idade entre os trabalhadores, nas dependncias de fazenda de propriedade do parlamentar e administrada pelo codenunciado. O MPF atribui aos denunciados o possvel aliciamento de trabalhadores rurais em unidade da federao distante daquela em que o trabalho seria prestado com a consequente frustrao de seus direitos trabalhistas. Afirma que tais trabalhadores teriam sido reduzidos a condio anloga de escravos, ante as condies degradantes de trabalho, a jornada exaustiva e a restrio de locomoo por dvidas contradas, entre outras situaes. O que os denunciados alegam em sua defesa? O parlamentar sustentava vrias teses em sua defesa, mas vamos destacar as seguintes: alegava que interpusera recurso perante a Delegacia Regional do Trabalho e, em razo disso, a punibilidade estaria condicionada deciso administrativa; o fato de ser proprietrio da fazenda no o vincularia criminalmente imputao penal.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

O codenunciado, por sua vez, alega, no que interessa, que: o Senador apenas o nomeara como procurador para comparecer cidade na qual arregimentados os trabalhadores, com o fim de efetivar o pagamento das verbas trabalhistas impostas pelos auditores-fiscais e no seria administrador da fazenda, pois, poca dos fatos, era assessor de Governador. O STF recebeu a denncia? SIM, em deciso tomada pela maioria dos Ministros (no unnime). Principais argumentos para recebimento da denncia: A existncia de processo trabalhista no teria o condo de afastar o exame do juzo de admissibilidade da denncia. Isso porque as instncias trabalhista e penal so independentes. A investigao fora realizada por grupo de fiscalizao que contara com a atuao de auditores-fiscais do trabalho e outros servidores do MTE, de procurador do Ministrio Pblico do Trabalho, de delegado, escrivo e agentes do Departamento de Polcia Federal. Destacou-se a edio da Lei 9.777/98, que ampliou o rol de condutas que podem se amoldar ao crime de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista, inclusive com a previso da prtica do truck system (forma de pagamento de salrios em mercadorias), mantendo armazns na fazenda para fornecimento de produtos e mercadorias aos trabalhadores mediante desconto dos valores no salrio e a Lei 10.803/2003 que estendeu o rol de condutas amoldadas ao delito de reduo a condio anloga de escravo. Citou, tambm, que o nico instrumento internacional a conceituar a escravido seria o Tratado de Roma (art. 7). Enfatizou que as condutas descritas nos referidos tipos penais atentariam contra o princpio da dignidade da pessoa humana sob o prisma tanto do direito liberdade quanto do direito ao trabalho digno. Aduziu, ademais, a possibilidade de coexistncia dos crimes dos artigos 149, 203 e 207, todos do CP, sem que se cogitasse de consuno. Afirmou-se que, durante as investigaes, fora produzido substrato probatrio da ocorrncia dos crimes. Art. 149 do CP (reduo a condio anloga de escravo): a fiscalizao do MTE demonstrara as pssimas condies de alojamento, fornecimento de gua, jornada diria superior ao limite de 2 horas excedentes e ausncia de repouso semanal remunerado. Haveria, ainda, cpias de lanamentos contbeis acerca das dvidas assumidas por vrios trabalhadores no armazm informalmente mantido na fazenda. Art. 207 do CP (aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional): a fraude descrita consistiria em promessas de salrios e outros benefcios trabalhistas por ocasio da contratao. Art. 203 do CP (frustrao de direito assegurado por lei trabalhista): indcios de prova por conta da lavratura dos autos de infrao pelos auditores do MTE, em face da no formalizao de contrato de trabalho. No haveria responsabilidade objetiva do parlamentar porque as atividades dos trabalhadores seriam voltadas explorao agropecuria da fazenda, sendo, por isso, inequvoco o benefcio do proprietrio.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

Obs1: outros argumentos foram aventados no julgamento, mas no so to relevantes ou se referem apenas questo probatria, por isso no foram mencionados. Obs2: se voc pretende fazer concurso para o MPT, o MPF e a Magistratura Federal, indispensvel a leitura do inteiro teor do julgado. Obs3: o crime de reduo a condio anloga de escravo de competncia da Justia Federal comum (juiz federal em 1 instncia) e a ao penal proposta pelo Procurador da Repblica (em 1 instncia) considerando que o Procurador do Trabalho no detm atribuio criminal, atuando, nestes casos, apenas com relao aos aspectos trabalhistas do fato apurado. Processo
Plenrio. Inq 2131/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 23.2.2012

Denunciao caluniosa (art. 339 do CP)

Para que seja configurado o crime de denunciao caluniosa exige-se dolo direto. No h crime de denunciao caluniosa caso o agente tenha agido com dolo eventual. Comentrios O crime de denunciao caluniosa previsto no Cdigo Penal com a seguinte redao: Denunciao caluniosa Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa. Qual o elemento subjetivo da denunciao caluniosa? o dolo direto, considerando que o tipo penal utiliza a expresso imputando-lhe crime de que o sabe inocente. Desse modo, imprescindvel que esteja provado que o agente tenha efetivo conhecimento da inocncia da pessoa e mesmo assim d causa instaurao de investigao policial, processo judicial ou investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa. Processo
2 Turma. HC 106466/SP, rel. Min. Ayres Britto, 14.2.2012.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

As hipteses de impedimento previstas no art. 252 do CPP constituem rol taxativo. Comentrios O art. 252 do CPP traz o rol das hipteses de impedimento:
Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: I - tiver funcionado seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, como defensor ou advogado, rgo do Ministrio Pblico, autoridade policial, auxiliar da justia ou perito; II - ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou servido como testemunha; III - tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo; IV - ele prprio ou seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, for parte ou diretamente interessado no feito.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

A pergunta que foi debatida no caso julgado pelo STF foi a seguinte: O rol do art. 252 do CPP taxativo ou permite outras hipteses de impedimento? R: Trata-se de rol TAXATIVO.

10

Determinado Desembargador Federal participou, como membro do Colegiado, do julgamento que condenou o ru em ao penal originria no TRF. Contra esta deciso, o ru interps recursos especial e extraordinrio. No momento de fazer o juzo de admissibilidade do RE e do Resp, o referido Desembargador era Vice-Presidente do TRF e, por isso, foi quem realizou o juzo de admissibilidade, negando seguimento aos recursos. A defesa alegou que este Desembargador no poderia ter realizado o juzo de admissibilidade do RE e do Resp, uma vez que ele j teria julgado a ao penal. O STF entendeu que no havia impedimento, considerando que, ao verificar os requisitos de admissibilidade do RE e do Resp, o Desembargador no teria analisado novamente o mrito da ao penal, mas se limitado a aspectos processuais de admissibilidade dos recursos. Processo
2 Turma. HC 94089/SP, rel. Min. Ayres Britto, 14.2.2012.

DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Compete JUSTIA COMUM processar e julgar crime praticado por militar contra militar quando ambos estiverem em momento de folga. Comentrios A, militar, encontrava-se de folga e, ao sair de uma roda de samba em boate, praticou crimes dolosos contra as vidas de dois civis (B e C) e um militar (D). No caso do crime praticado contra a vida do militar (D), A foi julgado e condenado na Justia Militar. Assinalou-se, no caso, no ser a qualificao do agente a revelar a competncia da justia castrense (Justia Militar) e no haver qualquer aspecto a atrair a incidncia do art. 9 do CPM quanto definio de crime militar:
Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz: (...) II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado; b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em lugar sujeito administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito administrao militar contra militar da reserva, ou reformado, ou civil; d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil; e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem administrativa militar.

Posio vencida Processo

Assim, a Turma concluiu que a competncia para julgar A pelos crimes praticados contra B (civil), C (civil) e D (militar) seria da Justia Estadual (Tribunal do Jri). O Min. Dias Toffoli entendia que o crime praticado por militar (de folga) contra outro militar (tambm de folga) poderia ser enquadrado como crime militar com base no art. 9, II, a, do CPM. Este argumento foi, conforme dito, rejeitado pela 1 Turma do STF.
1 Turma. HC 110286/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 14.2.2012.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

11

DIREITO TRIBUTRIO
ICMS
inconstitucional lei estadual que outorgue competncia ao Estado para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio do bem esteja localizado em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final (contribuinte do tributo) ou de mero intermedirio. Comentrios Trata-se de ADI proposta pela OAB contra uma Lei do Estado da Paraba que trata sobre ICMS (Lei 9.582/2011). A referida Lei permite que o Estado da Paraba cobre ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio da mercadoria estiver localizado na Paraba, independentemente de se tratar de consumidor final (contribuinte do tributo) ou de mero intermedirio. Qual o modelo tributrio do ICMS adotado pela CF/88? Na operao realizada entre contribuintes situados em Estados diferentes, a quem ser devida a arrecadao do imposto? Ao Estado que produziu a mercadoria (Estado de origem alienante) ou quele em que vai ocorrer o consumo (Estado de destino adquirente)? Durante as discusses na Assembleia Constituinte, prevaleceu que o imposto seria devido ao Estado de origem. Mas, em contrapartida, foram criadas regras que garantem que, nas operaes interestaduais realizadas entre contribuintes, boa parte da arrecadao da cadeia produtiva ficar com o Estado em que ir ocorrer o consumo. Regras da cobrana do ICMS nas operaes interestaduais:
1 regra: se o adquirente for consumidor final da mercadoria comprada e for contribuinte do ICMS. Ex: supermercado do PE adquire computadores de SP como consumidor final, ou seja, os computadores no sero para revenda, mas sim para uso prprio. Neste caso, optou a CF por dividir a arrecadao entre o Estado de origem (SP) e o de destino da mercadoria (PE). Alquota interestadual na operao de SP com destino a PE = 7%. Para onde vai esses 7%? R: para SP (a regra : quem recebe o ICMS o Estado de origem). Ser devido ao Estado de PE: a diferena entre a alquota interna e a alquota interestadual = 17% - 7% = 10% Esta situao no muito frequente na prtica. Aplica-se a alquota interna do Estado vendedor, que a ele dever ser paga. O Estado comprador no ganha nada. Esta situao tem crescido bastante com o incremento das compras pela internet. Aplica-se a alquota interestadual, que ser paga ao Estado vendedor (no caso, SP). Esta a situao mais corriqueira na prtica.

2 regra: se o adquirente for consumidor final, mas no for contribuinte do ICMS. Ex: advogado do Esprito Santo compra um computador pela internet de uma loja de SP. 3 regra: se o adquirente no for consumidor final. Ex: supermercado de PE compra computadores de empresa de SP para revender em suas lojas no Recife.

Por que o Estado da Paraba, entre outros, alega que injusta esta sistemtica? A maioria dos Estados (Paraba, Piau, Bahia, Mato Grosso, Cear, entre outros) narra que a quase todos os centros de produo e de distribuio de produtos industrializados esto

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

12

Alquotas do ICMS: No so previstas em LC. So fixadas por meio de Resoluo do Senado, com o intuito de evitar a guerra fiscal.

localizados nas Regies Sul e Sudeste do pas. Segundo alegam, tais Estados so muito industrializados e concentram boa parte da riqueza financeira nacional. Os Estados localizados nas demais regies aglutinam, proporcionalmente, mais consumidores do que empresas. Desse modo, afirmam que injusta a regra constitucional do ICMS porque exclui os Estados consumidores da arrecadao deste imposto, que fica com os Estados produtores (chamada regra de origem), que j so mais desenvolvidos economicamente e, com isso, ficam ainda mais ricos. Por conta dessa realidade, estes Estados tm editado leis, como a da Paraba, outorgando competncia para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio da mercadoria estiver localizado em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final (contribuinte do tributo) ou de mero intermedirio. Com isso, tais leis violam as regras 2 e 3 acima expostas. Estas leis (como a da Paraba) seguem modelo aprovado no Protocolo ICMS 21/2011, do Confaz, adotado por alguns Estados-membros da Federao e pelo DF, com o objetivo de neutralizar a alegada injustia do modelo de tributao do ICMS estabelecido pela Constituio. Em suma, o Confaz aprovou este Protocolo, que serviu de base para a Lei, alegando que o modelo de tributao do ICMS injusto com alguns Estados e que esta injustia tem crescido ainda mais com o aumento do comrcio eletrnico, no qual fica muito mais fcil para os consumidores do Estado da Paraba, por exemplo, adquirirem produtos de outros Estados. A medida cautelar suspendendo a Lei j havia sido concedida O Ministro Joaquim Barbosa, relator da ADI, no final do ano passado, concedeu a medida cautelar, de forma monocrtica, para suspender, com eficcia ex tunc, a aplicao da Lei 9.582/2011 do Estado da Paraba. Neste julgamento, aqui noticiado, o Plenrio do STF referendou (ratificou) a deciso do Ministro Joaquim Barbosa. Argumentos para suspender a aplicao da referida Lei: Os Ministros entenderam que h densa plausibilidade de inconstitucionalidade de Lei editada unilateralmente por Estado que estabelea tributao diferenciada de bens provenientes de outros Estados da Federao, pois: a) Somente resoluo do Senado Federal pode determinar as alquotas do ICMS para operaes interestaduais; b) A CF/88, para que haja a incidncia do ICMS, exige que ocorra operao de circulao de mercadorias (ou servios). Portanto, o tributo no pode ser cobrado sobre operaes apenas porque elas tm por objeto bens, ou nas quais fique descaracterizada atividade mercantil-comercial; c) No caso, a Constituio adotou como critrio que a cobrana do ICMS ocorra pelo Estado de origem das mercadorias. Mudar a cobrana para o Estado de destino depende de alterao da prpria Constituio (depende de uma reforma tributria), no podendo ser feito por lei estadual; d) impossvel alcanar integrao nacional sem harmonia tributria. Adequado ou no, o modelo escolhido pelo Constituinte de 1988 para prover essa harmonia e a indispensvel segurana jurdica foi a regra da origem (art. 155, 2, II, b da Constituio). O Confaz ou cada um dos estados-membros no podem substituir a legitimidade democrtica da Assembleia Constituinte, nem do constituinte derivado, na fixao dessa regra.

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

13

e) Por outro lado, alm da segurana jurdica institucional, a retaliao unilateral prejudica o elemento mais fraco da cadeia de tributao, que o consumidor. Em princpio, os comerciantes tm alguma flexibilidade para repassar o aumento da carga tributria aos consumidores, mediante composio de preos. Porm, nem todos os consumidores sero capazes de absorver esses aumentos. Obs: este tema difcil e geralmente no tratado com profundidade nas faculdades. Mesmo assim, trata-se de tema fundamental para aqueles que se preparam para concursos de Procuradoria do Estado e de Auditores Fiscais de Tributos Estaduais. Se voc quiser entender melhor este assunto, recomendo o livro do Prof. Ricardo Alexandre, que um primor de didtica e de onde foram retirados algumas explicaes deste julgado (Direito Tributrio Esquematizado. So Paulo: Editora Mtodo). Precedente Processo
Outro precedente do STF no mesmo sentido: ADI 4565 MC/PI (DJe de 27.6.2011) Plenrio. ADI 4705 Referendo-MC/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 23.2.2012.

EXERCCIOS DE FIXAO
Julgue os itens a seguir: 1) O denominado Estatuto do Torcedor, Lei n. 10.671/2003, representou grande avano na proteo e defesa do torcedor, mas possui alguns dispositivos que violam a Constituio, ao estabelecerem regras de carter regional sobre campeonatos e outras peculiaridades que no podem ser caracterizadas como normas gerais de que trata o art. 24, 1 da CF/88. ( ) 2) No julgamento da ADI 2937/DF, que declarou a constitucionalidade do chamado Estatuto do Torcedor, o STF reconheceu, nos termos do art. 5, XVIII, da CF/88, que no possvel qualquer forma de interferncia estatal no funcionamento das associaes esportivas. ( ) 3) O desporto constitui-se como um direito constitucionalmente reconhecido. ( ) 4) As entidades responsveis pela organizao de competies esportivas, bem como seus dirigentes respondem solidariamente com o detentor do mando de jogo e seus dirigentes, independentemente da existncia de culpa, pelos prejuzos causados a torcedor que decorram de falhas de segurana nos estdios. ( ) 5) Como restou amplamente divulgado, a Lei da Ficha Limpa foi julgada constitucional pelo STF, tendo sido, contudo, dada interpretao conforme para afirmar que somente incidir a inelegibilidade aps o trnsito em julgado da condenao. ( ) 6) Como restou amplamente divulgado, a Lei da Ficha Limpa foi julgada constitucional pelo STF, tendo sido, contudo, determinado que ela no se aplicar s eleies de 2012, considerando que o julgamento ocorreu a menos de um ano do pleito, nos termos do art. 16 da CF/88. ( ) 7) Lei complementar estabelecer casos de inelegibilidade e prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. ( ) 8) A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral ativa, isto , a impossibilidade jurdica de ser candidato. ( ) 9) A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. ( ) 10) O princpio da anterioridade eleitoral constitui garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. ( )

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

14

11) O STF decidiu que a regra da anterioridade eleitoral, prevista no art. 16 da CF/88, pode ser afastada desde que a legislao editada menos de um ano antes do pleito tenha por objetivo instituir novas normas de moralidade nas eleies, contribuindo assim para a soberania popular. ( ) 12) Segundo o STF, a Lei da Ficha Limpa, ao dispensar o trnsito em julgado da condenao para impor a inelegibilidade, constitucional, considerando que o princpio da presuno de inocncia, tal qual previsto na CF/88, foi idealizado para o mbito penal e processual penal, e, no caso da seara eleitoral, ele poderia ser relativizado. ( ) 13) A inelegibilidade no uma pena, motivo pelo qual incabvel a incidncia dos princpios da irretroatividade da lei e da presuno de inocncia. ( ) 14) O STF afirmou que os atos praticados antes da vigncia da LC 135/2010, assim como as condenaes anteriores a esta Lei podem ser utilizadas para configurar as hipteses de inelegibilidade previstas na Lei da Ficha Limpa. ( ) 15) A Lei da Ficha Limpa prev a inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, das pessoas que forem excludas do exerccio de sua profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio. ( ) 16) O crime de reduo a condio anloga de escravo de competncia da Justia Federal, sendo a ao proposta pelo Procurador do Trabalho. ( ) 17) O elemento subjetivo no crime de denunciao caluniosa o dolo direto, considerando que o tipo penal utiliza a expresso imputando-lhe crime de que o sabe inocente. ( ) 18) Segundo entendimento do STJ e do STF, no possvel a aplicao do princpio da insignificncia para o crime de porte de droga para consumo prprio. ( ) 19) pacfico na jurisprudncia que possvel a aplicao do princpio da insignificncia para o crime de porte de droga para consumo prprio. ( ) 20) No cabe habeas corpus no caso de ru processado ou condenado pelo art. 28 da lei de drogas, considerando que no h risco, ainda que potencial, liberdade de locomoo, tendo em conta que este tipo penal no prev pena privativa de liberdade. ( ) 21) As hipteses de impedimento previstas no art. 252 do CPP constituem rol taxativo. ( ) 22) Compete justia comum processar e julgar crime praticado por militar contra militar quando ambos estiverem em momento de folga. ( ) 23) inconstitucional lei estadual que outorgue competncia ao Estado para cobrar ICMS nas operaes interestaduais em que o destinatrio do bem esteja localizado em seu territrio, independentemente de se tratar de consumidor final (contribuinte do tributo) ou de mero intermedirio. ( ) 24) Somente resoluo do Senado Federal pode determinar as alquotas do ICMS para operaes interestaduais. ( )
Gabarito 9. C 10. C 19. E 20. E

1. E 11. E 21. C

2. E 12. C 22. C

3. C 13. C 23. C

4. C 14. C 24. C

5. E 15. C

6. E 16. E

7. C 17. C

8. E 18. E

INFORMATIVO

esquematizado

Pgina

15