El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

DEDICATORIA
El presente trabajo monogrfico est dedicado a mis padres, y mi familia que me apoyan para no ceder en mis ideales y logros futuros que me han de ser

prsperos y que solo lo lograre con el aprendizaje a diario.

1|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

PRESENTACION
Para el presente trabajo monogrfico ha sido una experiencia magnifica, indagar, investigar acerca del Procedimiento Administrativo. Que siendo parte indispensable reconocer los tipos de procedimientos existentes, as como una acertada definicin de cada uno de ellos; es de carcter bsico el aprendizaje de estos, Siendo para m una experiencia nueva; haciendo que se haya puesto el ms arduo esfuerzo en tanto para las mencionadas definiciones as como su explicacin. La razn que ha motivado en el desarrollo del presente tema, se debe a que hoy en da exista tanto abogados, jueces, fiscales, personas que laboran en la administracin pblica y tambin estudiantes de Derecho no logren darle el valor merecido a el tema en referencia, pues es de necesaria importancia tener conocimientos de tales procedimientos administrativos, pues son la base del Derecho Procesal Administrativo, sin embargo la realidad nos demuestra y a la vez sorprende que son numerosos los operadores jurdicos, que no saben distinguir, los tipos de procedimientos administrativos, as como darle una adecuada conceptualizacin, derechos y deberes lo que demuestra un gran desinters, mas aun existen abogados que no logran ensayar una adecuada definicin del Acto Administrativo. El tema del cual ser desarrollado a travs del presente trabajo monogrfico lo ubicamos en la rama de Derecho Pblico, pues regula las relaciones jurdicas entre estado y particulares, es decir que regula aquellas situaciones de conflicto o de incertidumbres jurdicas, entre la Administracin y los Administrados, y dentro de la rama del derecho pblico, el tema es cuestin se ubica en el Derecho Procesal Administrativo, mas no en el Derecho Administrativo, pues el Procedimiento Administrativo como tal no es de ndole puramente administrativa, sino, contiene naturaleza procedimental, lo que implica que el procedimiento administrativo encuadre en la rama del derecho mencionada. En cuanto a la incidencia del tema se resume en que en la administracin pblica, es de necesaria aprehensin, saber cmo se desarrolla cada procedimiento administrativo, para as establecer que la administracin funcione en base a los principios del derecho administrativo, y realice su labro de una manera mucho ms eficiente y eficaz. Respecto al objetivo que intenta perseguir, se dir que una mejor apreciacin del procedimiento administrativo, el cual no debe generar confusin con otro termino como lo es el proceso administrativo, as como reconocer cuando estamos ante un Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, advertir los principios reguladores del procedimiento administrativo, sin excluir otros principios generales del Derecho Administrativo. Espero que el producto de la investigacin realizada alcance a reconocer y darle suma importancia a la Disciplina del derecho como lo es el Derecho Procesal Administrativo, el cual a la vez forma parte del Derecho Pblico.

2|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

CAPITULO I CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es de imperiosa necesidad hacer una distincin de lo que significa proceso administrativo y procedimiento administrativo, los cuales pueden llegar a crear confusin en el estudiante, a continuacin se concebir una sustancial diferencia entre ambos conceptos. 1.- Definicin Proceso Administrativo Se entiende por Proceso Administrativo a la secuencia de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de la autoridad judicial, Los elementos que lo condicionan y definen, sern entonces la utilizacin de todos los medios de prueba existentes. La presencia de acto jurisdiccional y finalmente la cosa juzgada que da firmeza al acto jurisdiccional, de modo que no hay proceso jurdicamente hablando si hay carencia de los elementos mencionados. El proceso es una lucha que supone defensas enconadas, es un contradictorio que se resuelve mediante una sentencia que puede llegar a quedar consentida o ejecutoriada. 2.- Definicin de Procedimiento Administrativo En cuanto a una acertada definicin de Procedimiento Administrativo se obtiene que es una secuencia de actos pero administrativos que se ejecutan de manera progresiva dentro de las mltiples actividades del estado, es de un fluir tranquilo sin los altibajos de la contienda que opera dentro de una inspiracin administrativa y no de composicin de litis. El procedimiento administrativo, como se mencion, constituye la forma de expresin de la funcin administrativa. A travs de l se preparara, forma, produce y ejecuta el acto que contiene la voluntad de la administracin pblica. En consecuencia, el procedimiento administrativo establece un instrumento formal, necesario para la produccin de los actos de la administracin, puesto que l mismo es el que le va a dar la condicin de validez a stos, ya que de no seguirse el procedimiento previsto por el ordenamiento legal, el acto que se produzca estar afectado de ilegalidad por vicios de procedimiento. En este sentido, Jos Roberto Dromi dice que El procedimiento es en rigor respecto de la voluntad administrativa, lo que el acueducto al agua, el conducto por el que transita -en nuestro caso- en trminos del Derecho, la actuacin administrativa1. En el mismo sentido se manifiesta Gabino Fraga cuando dice:
1

Manual De Derecho Administrativo, Astrea, 1987

3|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Ese conjunto de formalidades y actos que preceden preparan el acto administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo. Para la Administracin, el procedimiento administrativo viene a constituir una garanta de eficacia, en tanto que ms que nadie ella tiene la pretensin de dictar sus actos conforme a derecho, a fin de mantener el mando de la legalidad y justicia en el ejercicio de la funcin administrativa. De lo anterior se puede considerar que el procedimiento administrativo es de carcter bilateral, ya que viene a constituir un instrumento regulador de la relacin jurdico-administrativa, en tanto que sujeta a las partes que en l intervienen (autoridad-gobernado), a travs del cual se establecen derechos, obligaciones y cargas, en las distintas fases cronolgicas en las que se desenvuelve hasta concluir con la decisin final.

CAPITULO II PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

4|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales debe guiar su desarrollo, que deben ser empleados como criterios de interpretacin para resolver los asuntos que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como medidas para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter general y para reemplazar los vacos en el ordenamiento administrativo. Los principios del procedimiento administrativo contemplados en el inciso 1) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 0 274442 son de aplicacin; si excluir otros principios generales del Derecho Administrativo, posteriormente se nombrar y detallar los principios del procedimiento administrativo los cuales la doctrina converge en que son diecisis que son: a) Principio de Legalidad.- Este principio establece que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron concedidas. b) Principio del Debido Procedimiento.- Respecto a este principio se prev que los administrados gozan de todos los derechos y garantas innatos al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil se aplica slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. c) Principio de Impulso de Oficio.- Se configura tal principio cuando las autoridades deben tutelar e impulsar de oficio el procedimiento y decretar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. d) Principio de Razonabilidad.- En cuanto a este principio se define que los fallos de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su quehacer. e) Principio de Imparcialidad.- Principio que instaura que las autoridades administrativas proceden sin ninguna clase de discriminacin entre los
2

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo

5|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

administrados, concedindoles tratamiento y defensa igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. f) Principio de Informalismo.- Principio que se funda en normas de procedimiento que deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por el requerimiento de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. g) Principio de Presuncin de Veracidad.- Se da que en la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos aseveran. Esta presuncin admite prueba en contrario. h) Principio de Conducta Procedimental.- Principio que implanta a la autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizar sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. i) Principio de Celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. j) Principio de Eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. k) Principio de Verdad Material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
6|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. l) Principio de Participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. m) Principio de Simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. n) Principio de Uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. o) Principio de Predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. q) Principio de Privilegio de Controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

7|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

CAPITULO III CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

Como es de considerarse, la Administracin Pblica se identifica por su legalismo, caracterstica que obliga a la observancia del ordenamiento legal en vigencia. El procedimiento administrativo puede ser clasificado desde distintos puntos de vista. Por su origen presenta se clasifican en: a) Interno.- Es aquel tipo de procedimiento que permite a la Administracin Pblica realizar sus funciones operativas o administrativas internas, dinamizando la gestin interna de la entidad. Se les denomina adjetivos, porque el personal las
8|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

realiza de oficio ejecutando las funciones reguladas para cada cargo en el Manual de Organizacin y Funciones (MOF). b) Externo.- Es la clase de procedimiento administrativo que concede al usuario el ejercicio de su derecho constitucional de peticin, cuya solicitud ser tramitada realizando el procedimiento previsto (Art. 2 inciso 20 Constitucin Poltica). Se le denomina sustantivo, porque se trata de un conjunto de acciones y diligencias que deber realizar el interesado o titular del derecho accionado, ante la entidad, con el objeto de obtener de un determinado pronunciamiento Es la razn de ser del Estado. Por su naturaleza se divide en: a) Adjetivo.- Las organizaciones realizan procedimientos que les permiten desarrollar sus proyectos y programas. Sin la presencia de estos procedimientos, la realizacin del procedimiento sustantivo no sera posible. b) Sustantivo.- La primera mencin la podemos encontrar en la Ley de Simplificacin Administrativa. Posteriormente, para su regulacin en el TUPA el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757 3 se refiere a los sustantivos por estar relacionados con las unidades orgnicas de lnea, productoras y prestadoras del servicio pblico a la poblacin. Sus efectos se amparan hacia los sectores sociales con los que se relacionan en el cumplimiento de sus atribuciones, pero tambin producen efectos internos de ejecucin, control, fiscalizacin o supervisin. Por su naturaleza no son autnomos, requieren del apoyo de los procedimientos adjetivos para su desarrollo y prog

CAPITULO IV PROCEDIMIENTOS A INSTANCIA DE PARTE Y DE OFICIO

Los Procedimientos Administrativos que por mandato legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para ejercer sus intereses o derechos, se clasifican y de conformidad a las disposiciones del presente captulo, estos procedimientos estn clasificados en: 1.- Procedimiento de Aprobacin Automtica En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
3

Mediante el Decreto Supremo N 094-92-PCM, publicado el 2 de enero de 1993, se reglamentaron las normas relativas a la seguridad jurdica en materia administrativa previstas en el Ttulo IV del Decreto Legislativo N 757

9|Pgina

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin. 2.- Procedimiento de Evaluacin Previa Este tipo de Procedimiento, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo (Art. 33) o silencio negativo. (Art. 34) Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. Para una clara comprensin entre estos dos mencionados tipos de procedimientos existe Jurisprudencia que a continuacin deduce la diferencia sustancial entre ambas figuras: El procedimiento administrativo de evaluacin previa se diferencia del de aprobacin automtica, al no instituirse sobre la base de la presuncin de la veracidad y en donde lo solicitado se considera aprobado desde el momento en que se verifican los hechos y no desde el mismo momento en que se presenta la solicitud o el formulario a la entidad.4

CAPITULO V PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

La Ley N0 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General) en su Ttulo IV establece como procedimientos especiales al Procedimiento Trilateral Capitulo I; y al Procedimiento Sancionador Capitulo II, los cuales son de gran importancia
4

(Exp. N 01595-2005; 12/06/2007)

10 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

para el Derecho Administrativo, pues poseen caractersticas propias, plazos propios de s, mbitos de aplicacin, etc. Por lo que en este captulo se intentar conceptualizarlos, analizarlos y diferenciarlos. 1.- Procedimiento Administrativo Trilateral El procedimiento administrativo por antonomasia es aquel desarrollado dentro de la administracin activa dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestacin de servicios, sin que exista contencin entre dos o ms administrados. En estos procedimientos, que son denominados lineales o no contenciosos, la administracin es a la vez juez y parte del inters pblico al cual representa. De ordinario, el procedimiento administrativo pone a uno o varios administrados frente a la Administracin Pblica, ante quien dirige sus aspiraciones, las sustenta, le cuestione sus pareceres o responde a las actuaciones de los funcionarios, con el objeto de recibir de ella algn servicio o para exigirle que ejerza alguna de sus funciones, tal como acontece por ejemplo, para obtener una licencia, concesin, autorizacin o para ejercer una oposicin. En tales procedimientos, el funcionario mantiene su rol original de gestor de los intereses pblicos. Cuando estas caractersticas concurren en un procedimiento podemos decir que nos hallamos ante un procedimiento administrativo en sentido estricto. Nos encontramos en estos casos tanto cuando el propio Estado inicia un procedimiento de oficio, por ejemplo, una acotacin tributaria o un procedimiento de control como cuando se trata de procedimientos de parte dirigidos a la obtencin de licencias permisos, concesiones, etc. Por otra parte, se encuentran los procedimientos en los que la administracin aparece decidiendo un conflicto de intereses entre dos o ms sujetos de un conflicto jurdico-procesal de Derecho Administrativo. No slo se trata que en vez de un administrado frente al Estado, converjan dos o ms, sino que entre ellos preexista un conflicto de inters, pretensiones recprocas y una entidad pblica con competencia para dirimirlos, sin convertirse en sujeto procesal. Estos son los procedimientos triangulares, contenciosos o triangulares, como les denomina la Ley. En tal sentido, el artculo define el procedimiento trilateral, triangular, cuasijurisdiccional, o administrativo contencioso, como aquel desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida. La mencin al supuesto de las entidades privadas que asumen servicios o funciones pblicas, agregada por la Comisin Revisora del
11 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Congreso de la Repblica, resulta reiterativa, ya que conforme al artculo 1 de la Ley, aquellas estn incluidas en el concepto de entidades pblicas. Aun cuando confluyan ms administrados ante la administracin, puede que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisin sea materia del procesamiento y que el funcionario pblico ejerza tareas definitorias respecto de ellas. Es por eso que no pueden ser considerados procedimientos administrativos contenciosos, los procedimientos concurrenciales (Ejemplo. licitaciones y concursos de todo tipo) donde si bien confluyen varios administrados ante el Estado, lo hacen para obtener la buena pro o su aceptacin para algn negocio jurdico, sin tratarse de alcanzar la resolucin de un conflicto de intereses. Tampoco estaremos en un procedimiento trilateral cuando se trate del arbitraje en asuntos administrativos (que se resuelve por rbitros privados o incluso pblicos), pero bajo el rgimen jurdico no administrativo sino del arbitraje comn y ordinario. Mediante este tipo de procedimiento las entidades tienen competencia legal para conocer, instruir y resolver: a) Conflictos de intereses entre administrados sobre asuntos bajo tutela estatal, que denominamos de competencia primaria de la autoridad administrativa, porque la situacin contenciosa no ha sido conocida anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es preexistente a la participacin de cualquier funcionario gubernativo. Tales son los asuntos materia de conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones. Comisin de Publicidad, Comisin de Acceso al Mercado, Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, OSINERG, Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud, OSITRAN, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores -sobre conflictos entre estamentos universitarios, etc.), Consejo del Notariado, y las entidades prestadoras de servicios pblicos con respecto a los usuarios, y a estos con las prestadoras. b) Conflictos entre la administracin y los administrados, generados por la actuacin ejecutiva del Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el tribunal administrativo decide asuntos contenciosos trabados, pero cuyo origen es precisamente la controversia por un preexistente acto administrativo. Se establece con precisin que los supuestos de estos conflictos pueden plantearse ante la administracin, mediante: Peticin del administrado y denegatoria de algn rgano administrativo. Resolucin de oficio adoptada por el administrador reclamacin del administrado.
12 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Peticin del administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano administrativo y oposicin de un tercero particular. Tales son, por ejemplo, las actuaciones ante tribunales administrativos, como son el Fiscal, del CONSUCODE, Consejo de Minera, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores (conoce de recursos de revisin contra resoluciones de los Consejos Universitarios que afecten intereses y derechos de los profesores y alumnos), Jurado Nacional de Elecciones (cuando conoce de resoluciones de Jurados Especiales o de cualquiera de los otros organismos electorales, etc.), Tribunal Nacional del Deporte, Tribunal de Defensa de la Competencia y de Propiedad Intelectual de INDECOPI, Junta de Vigilancia de Registros Pblicos, etc. Finalmente debe tenerse presente que en todos estos casos, la competencia de los organismos administrativos para resolver controversias e instruir procedimientos trilaterales les viene dada por la ley misma y son vas obligatorias de recurrir para agotar la va y acceder a la justicia administrativa en estas materias, a diferencia de otros regmenes donde existe una jurisdiccin administrativa voluntaria puesta a disposicin de los ciudadanos para que opten entre ella y la judicial ordinaria. 1.1 INICIO DEL ROCEDIMIENTO Por lo general este procedimiento administrativo es iniciado por el administrado que presenta a una autoridad administrativa su inters legtimo, bajo la forma de reclamacin. Sin embargo, existen procedimientos en los cuales las autoridades administrativas pueden abrir de oficio, en aplicacin del principio inquisitivo y del inters pblico, el procedimiento, y convocar a las partes en conflicto. En la mayora de casos no se trata propiamente de la colisin de derechos subjetivos sino de conflictos de intereses derivados de la intencin de maximizar sus posiciones o conveniencias y que puestos en un mismo contexto requieren de ordenamiento y coordinacin. Siendo su ambiente natural los conflictos de intereses econmicos, es coherente con los procedimientos trilaterales que la autoridad brinde especial inters en favorecer la solucin concertada de tales controversias. Con ello se aminoran los costos para las partes, pero adems se conserva a la autoridad en un rol subsidiario aun en esta actividad. En cuanto al acto de reclamacin que da origen al procedimiento trilateral cabe diferenciar dos supuestos distintos: las reclamaciones de primer grado, cuando la pretensin directamente se presenta ante la autoridad administrativa y se inicia un procedimiento trilateral; y las pretensiones de segundo grado, cuando lo que se presenta es la revisin de un acto emitido por una de las partes pretendiendo preliminarmente solucionar el diferendo; Ejm. servicios pblicos, donde el regulado
13 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

ejerce la primera instancia y resuelve la controversia, o en materia de contrataciones, donde se impugna el acto de la propia administracin en va de recurso. 1,2 CONTENIDO DE LA RECLAMACIN La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa. La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas de las que disponga. La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.

1.3 CONTESTACION DE LA RECLAMACION El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas. Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final. En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo. Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite. 1.4 MEDIDAS CAUTELARES En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
14 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley. Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar. La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.

1.5 IMPUGNACION Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin. La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo. Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la apelacin. Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga. La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia. 1.6 CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea
15 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa. Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia. Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.

2.- Procedimiento Administrativo Sancionador 2.1 AMBITO DE APLICACIN Las normas tienen por objeto disciplinar desde el nivel legal los criterios a aplicar y las actuaciones administrativas que deben cumplir todas las entidades para poder ejercer la potestad sancionadora que se les confa. No obstante ser de orden pblico, estas normas poseen el mismo valor supletorio que toda la ley para uniformar la accin sancionadora, con los procedimientos sancionadores que existan en la Administracin Pblica, debiendo compatibilizarlos para una aplicacin coherente. Primero, aquellos procedimientos sancionadores, cuyo contenido se encuentra en una Ley especial, debern ceirse por esas normas, y, en lo no previsto, por las disposiciones de esta Ley (supletoriedad activa), en defecto de ambas disposiciones se mantendrn aplicables las disposiciones subalternas que pudieran existir (reglamentos, directivas, etc.). Segundo, si se trata de procedimientos cuyo ordenamiento sea regulado por normas administrativas, stas se entendern como derogadas o vigentes, segn sea su compatibilidad con las disposiciones y procesales de este ordenamiento. Es igual sentido, si los contenidos de esta reglamentacin sancionadora tuvieren un respaldo legal de tipo indirecto (por ejemplo, si una norma de su ley orgnica estableciera que las entidades regulan su potestad sancionadora mediante directivas, sin darles un sentido a la regulacin a darse). En ambos casos, el valor jurdico informador y de bsqueda de disciplina administrativa es tan evidente que opera directamente sobre las normas administrativas de la materia. Tercero, en caso que el procedimiento sancionador slo tenga regulacin administrativa, tendrn a esta Ley como fuente directa de su actuacin, de manera ntegra. En cuarto lugar, mencin aparte merece las normas sustantivas de este
16 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Captulo que pretenden sentar las bases para un Derecho administrativo sancionador democrtico. Como se ver en los comentarios articulares, las normas materiales de esta potestad sancionadora no tienen su origen propiamente en esta norma, sino que son verdaderas concreciones de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. La separacin del rgimen sancionador con el disciplinario. La Ley ha incorporado mediante una tmida clusula la doctrina que distingue a efectos de la potestad sancionadora entre las relaciones de sujecin general y las relaciones de sujecin especial, como dos modos gradualmente diferentes como se vinculan los administrados con las entidades. Conforme a esta doctrina, los administrados se vinculan con las entidades en uno de dos escenarios. Cuando un administrado se halla en la relacin de sujecin general, que es la regla comn, se encuentra ejerciendo plenamente su libertad de actuacin y se vincula excepcionalmente a determinados deberes generales de cumplimiento y al poder de polica de la Administracin, que limitan estado de libertad Individual y de accin. (Ejemplo. Situacin de los mercados regulados, mercado financiero, etc.). Como se puede entender fcilmente en este escenario, son aplicables ntegramente las reglas de garanta y procedimientos de garanta, en resguardo de la libertad individual y derechos adquiridos. Es el modelo general. Cuando un administrado se halla en una relacin de sujecin especial, el administrado debe soportar niveles ms intensos de intervencin administrativa por cuanto estamos en mbitos que son ordenados por la administracin y su ius punendi, que sin este privilegio sera imposible organizarlos. Las notas caractersticas de esta relacin de sujecin son la presencia de deberes especficos de cumplimiento a cargo del administrado, su rol esencial de subordinacin en funcin de los objetivos pblicos, y una regulacin dada por la autoridad en forma estatutaria). Ejemplo. servidores pblicos, soldados, internos de establecimientos penales, etc. Mientras que el Derecho administrativo sancionador se orienta a disciplinar la actuacin de la administracin, para as mantener inclume la zona de libertad que corresponde constitucionalmente al administrado, en las relaciones especiales de sujecin, precisamente los administrados no gozan de esa esfera, por ser la esencia de su estatuto una subordinacin frente a la administracin y la posibilidad legtima de organizar su actividad, incluso bajo amenaza de coaccin y pena (as sucede con los agentes pblicos, los presos, los concesionarios de servicios pblicos). ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA a) Comisin de la falta
17 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

No existe diferencia universalmente aplicables entre los hechos constitutivos de infracciones administrativas y delitos penales. El distingo es de poltica legislativa, al momento de legislar, segn la importancia y gravedad que se considere para castigarlas. (Ejm. Ley que penaliza el manejo de vehculos en estado alcohlico o los desbandes en los estadios). Existe una zona comn en la cual existe consenso social casi universal acerca del carcter penal de su tratamiento (Ejm. afectaciones contra el patrimonio, la vida y el cuerpo, el trfico de drogas). b) Evaluacin de la conducta (procesamiento) Mediante el procedimiento de oficio sancionador que estos captulos se disea como modelo uniforme. c) La sancin administrativa La sancin administrativa es, un mal infligido a un administrado en ejercicio de la correspondiente potestad administrativa por un hecho o una conducta constitutiva de infraccin administrativa. Los elementos de la sancin administrativa son los siguientes: a. Es un acto de gravamen. Determina un menoscabo o privacin, total o parcial, temporal o definitiva, de derechos o intereses. b. Es un acto reaccional frente a conducta ilcita. Su finalidad es una consecuencia de la conducta sancionable, eminentemente con carcter represivo y disuasivo. c. Es un acto con finalidad slo represiva, por lo que su existencia misma no guarda relacin con el volumen o magnitud del dao. No obstante tener caracterstica de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones: las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta (el cierre de un local sin licencia, como el cese de una publicidad engaosa), ni las medidas resarcitorias (devolver importe de ejecucin subsidiaria), ni las medidas de forzamiento de ejecucin administrativa (multas coercitivas o compulsin sobre las personas). Los principales sanciones administrativas son: la multa, la afectacin (suspensin, clausura o interdiccin) de la posibilidad de ejercer determinadas actividades, el comiso de bienes, la caducidad de derechos, la amonestacin o apercibimiento, instrucciones especiales, trabajos de utilidad pblica, etc. d) Revisin judicial

18 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Toda sancin impuesta en sede administrativa es revisable en el Poder Judicial por medio de la accin contenciosa administrativa, y en casos graves, mediante acciones de garanta.

2.2 PRINICPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA 1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. 4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
19 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. 9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. 2.3 DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial correspondiente. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan. 2.4 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por: 1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita. 2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores. 3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia. 4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al
20 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin. 2.5 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley. Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta. 2.6 RESOLUCIN En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

CAPITULO VI EL TUPA SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVODERECHOS Y DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

A manera de Epilogo en este captulo y no menos importante que los dems se ha visto por conveniente referirse a diversos contenidos respecto al procedimiento administrativo; como lo son el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, los sujetos de la relacin procedimental, de los que derivan La Entidad Administrativa, Los Administrados y los Terceros Administrados, asimismo se abordar en el presente capitulo tanto los deberes como los derechos de los administrados, quienes pueden ser personas naturales o jurdicas. 1.- El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA Como su nombre lo indica es aquel texto el cual se elabora a travs de un equipo de trabajo en estricta coordinacin con sus diversos rganos, la conduccin del
21 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

proceso de formulacin del TUPA, y la elaboracin del sustento tcnico corresponde al rgano de Planteamiento, as como el rgano de Asesora Jurdica, deber sustentar ante el rgano conductor la base legal de los procedimientos contenidos en el TUPA, y su calificacin en cada caso, adquiere vigencia luego de ser publicado observando las formalidades establecidas en la Ley 27444, por tanto es de observancia obligatoria por las entidades pblicas a que se refiere el Artculo 1 del Ttulo Preliminar de la mencionada Ley, y por los particulares que acuden a ellas a efectuar una peticin de derecho. 2.- Sujetos del Procedimiento Administrativo Son los siguientes: a) La Entidad Administrativa.- Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. b) El Administrado.- Es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados. Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. 2. Aquel que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. Son denominados genricamente como parte, interesado o administrado, la persona fsica o jurdica, pblica o privada, concurrentes dentro de un procedimiento administrativo en ejercicio de un inters legtimo o un derecho propio, que se relacionan con la Administracin con la finalidad de ser destinatarias de la declaracin de voluntad final del procedimiento, y a cuyo favor o cargo, por lo general, se ejecuta el acto administrativo. c) Los Terceros Administrados.- Son terceras personas determinadas cuyos derechos o intereses legtimos pudieran resultar afectados con el acto administrativo por emitirse en el procedimiento accionado, pues si el administrado omite intencionalmente comunicar de la existencia de los terceros administrados
22 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

determinados o indeterminados estar actuando de mala fe, causal suficiente para que el acto administrativo que se expida en el procedimiento sea pasible de nulidad o anulabilidad por la inseguridad jurdica que pende sobre l. 3.- Deberes y Derechos de los Administrados a) Deberes.

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio conducta procedimental.

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. b) Derechos. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

23 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.

CONCLUSIONES

24 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Es importante resaltar que la finalidad del procedimiento administrativo sancionador es cautelar el inters pblico El procedimiento administrativo, a la vez, tiene una doble finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de los derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el derecho de peticin administrativa. Y es que el procedimiento administrativo es la reaccin del Estado Liberal de Derecho ante la existencia de potestades autoritarias de la Administracin, en mrito de concepciones provenientes de respeto por los derechos fundamentales y el sometimiento de la Administracin a la ley. Para los administrados, el principio del debido procedimiento administrativo supone el derecho a la existencia de un procedimiento de este tipo previo a la produccin de las decisiones administrativas que les conciernen. Los procedimientos de aprobacin automtica son aquellos instituidos sobre la base de la presuncin de veracidad, en los que lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se presenta ante la entidad la solicitud o el formulario cumpliendo con los requisitos sealados en el TUPA.

25 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

INDICE GENERAL
Pagina
Dedicatoria Presentacin Captulo I Concepto de Procedimiento Administrativo Definicin de Proceso Administrativo Definicin de Procedimiento Administrativo Captulo II Principios del Procedimiento Administrativo Captulo III Clases de Procedimientos Administrativos en General Procedimiento Interno Procedimiento Externo Captulo IV Procedimientos a Instancia de Parte y de Oficio Procedimiento de Aprobacin Automtica Procedimiento de Evaluacin Previa Capitulo V Procedimientos Especiales Procedimiento Trilateral Procedimiento Sancionador Captulo VI El TUPA Sujetos del Procedimiento Administrativo El TUPA Sujetos del Procedimiento Administrativo 22 23 9 9 10 10 10 11 11 17 22 3 3 4 4 1 2

26 | P g i n a

El Procedimiento Administrativo Diplomado de Derecho Administrativo y Gestin Pblica

Derecho y Deberes de los Administrados Conclusiones Bibliografa ndice 26 27 28

24

27 | P g i n a