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ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
RELATRIO FINAL
COMISSO
PARLAMENTAR
DE
INQURITO COM A FINALIDADE DE INVESTIGAR, NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, O TRFICO DE ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS E A CONSEQUENTE UTILIZAO DESSE ARSENAL, DROGAS, BANDOS, POR TRAFICANTES E DE OU MILICIANOS OUTROS
QUADRILHAS
ORGANIZAES CRIMINOSAS.
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (RESOLUO N 19/2011)
PRESIDENTE: VICE-PRESIDENTE: RELATOR: MEMBROS EFETIVOS:
DEPUTADO MARCELO FREIXO DEPUTADO ZAQUEU TEIXEIRA DEPUTADO WAGNER MONTES DEPUTADO FLAVIO BOLSONARO DEPUTADO LUIZ PAULO
MEMBROS SUPLENTES:
DEPUTADO GILBERTO PALMARES DEPUTADO PAULO RAMOS
NDICE Pg.
1. CONHECIMENTO DO FATO ............................................................... 05
2. DA CONSTITUIO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO
2.1 - Da Constituio ............................................................................ 2.2 - Da Composio ............................................................................ 2.3 - Da Presidncia, Instalao, Eleio do Vice-Presidente e do Relator ................................................................................. 2.4 - Do Funcionamento........................................................................ 2.5 Quadro das Reunies e agendas externas .................................
07 09
09 10 10
3. DO PRAZO ..........................................................................................
12
4. DA DOCUMENTAO
4.1 - Documentos expedidos ................................................................ 4.2 - Documentos recebidos 4.2.1 Resposta aos Ofcios da CPI ......................................... 4.2.2 Documentos anexados durante os depoimentos.......... 4.2.3 Outros documentos recebidos e elaborados.................. 4.2.4 Denncias recebidas....................................................... 4.3 - Editais de convocao................................................................... 4.4 Atas...............................................................................................
13
22 27 29 30 30 31 3
5. METODOLOGIA DO TRABALHO Desenvolvimento por Setores/tica:
A) Acadmica e Sociedade Civil ........................................ B) Institucional..................................................................... C) Estatstica/Produo de Informaes............................. D) Imprensa......................................................................... Concluses e Propostas ............................................................
32 74 116 166
231
P.S.: AGRADECIMENTOS, RECONHECIMENTOS E ELOGIOS.....
256
1. DO CONHECIMENTO DO FATO
A criao da Comisso Parlamentar de Inqurito foi requerida pelos Senhores Deputados MARCELO FREIXO e WAGNER MONTES, tendo em vista que pblico e notrio o intenso trfico de armas, munies e explosivos no mbito do Estado do Rio de Janeiro e a sua utilizao por traficantes de drogas, milicianos, bicheiros e outros bandos, quadrilhas e organizaes criminosas.
Embora seja significativa a quantidade de apreenses de armas no Rio de Janeiro, no resta dvida do quanto insuficiente esse nmero. No perodo de janeiro a novembro de 2010, foram contabilizados 6.289 registros de apreenso, segundo o Instituto de Segurana Pblica (ISP/RJ). Estima-se que a mdia de apreenso de armas no estado do Rio de Janeiros seja de 13 mil por ano. Porm, segundo pesquisa do ISER, somente no municpio do Rio de Janeiro havia em 2006 cerca de 998.621 armas em circulao, dessas 159.723 estariam vinculadas a atividades criminosas.
Como observa o relatrio elaborado pela organizao no-governamental Viva Rio, as armas de fogo matam mais pessoas do que doenas respiratrias, cardiovasculares, cncer, AIDS e acidentes de trnsito. A ntima associao entre a criminalidade violenta e o trfico de armas, munies e explosivos uma das principais causas para os altos ndices de letalidade por uso de armas. Os mecanismos pelos quais o trfico de drogas, as milcias e outros grupos criminosos acessam ilegalmente variado e expressivo arsenal, seja atravs do trfico de armas ou desviando de instituies pblicas, viabilizam os inflacionados ndices de mortes violentas apurados anualmente no estado do Rio de Janeiro.
Quanto ao trfico de drogas, chama a ateno o exemplo da ocupao militar do Complexo do Alemo em 2010. Segundo divulgao pela imprensa em 12 dias de confrontos, incluindo as invases nos complexos da Vila Cruzeiro e do Complexo 5
do Alemo, foram apreendidas 518 armas -- sendo 200 pistolas, 140 fuzis, 73 revlveres, 35 metralhadoras, 34 espingardas e 18 submetralhadoras, alm de 38 granadas e seis bombas artesanais. Tal amostragem demonstra que o trfico de drogas e armas andam de mos dadas.
H informaes no sentido de que milcias, inclusive com a participao de polticos, mais do que utilizarem esse armamento, tambm o vendem para os traficantes de drogas. Como divulgado na imprensa, um grupo de milicianos de Duque de Caxias, na Baixada Fluminense, que negociava armas com traficantes do Conjunto de Favelas do Alemo, na Penha, na Zona Norte do Rio, foi preso. A operao, que visa cumprir 34 mandados de priso j prendeu 20 pessoas. Entre elas, dois vereadores, policiais militares, ex-PMs, um sargento do Exrcito e um fuzileiro naval.
Bicheiros se matando numa disputa sem fim, inclusive com a utilizao de explosivos por acionamento remoto, como foi o caso da morte recente do filho de um famoso bicheiro que atua no Rio de Janeiro.
Todos esses fatos ilustram a complexa estrutura do trfico de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro, bem como sua centralidade na organizao das vrias modalidades de criminalidade violenta. Enfrentar o trfico de armas e os desvios de armamentos das corporaes policiais no se reduz ao controle de fronteiras e nem s operaes voltadas para a apreenso dessas mercadorias, apesar do importante papel de tais aes.
H tambm os problemas verificados no processo de venda, estocagem e distribuio de armas, como indicado por especialistas. sabido ainda que a maioria das armas ilegais em circulao foram legais em sua origem. Tanto assim, que h estudos do Ministrio da Justia afirmando que as armas estrangeiras no passam de 20% do total das armas apreendidas, inclusive no Rio de janeiro.
Diante desse quadro, o Poder Legislativo deve fazer a sua parte e ter uma postura mais ativa nessa questo por meio de uma pertinente investigao poltica. A instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito com esse fim imprescindvel para que se apure o funcionamento desse trfico e a consequente utilizao do arsenal em tela no nosso estado, o que condio, necessria, para se propor e efetivar medidas legislativas eficientes que inibam a venda e utilizao ilcitas de armas, bem como colaborar com a Polcia, o Ministrio Pblico e o Judicirio nesse sentido
Quanto mais fraco o trfico desse armamento, mais segurana pblica ter a sociedade.
2. DA CONSTITUIO, COMPOSIO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO
2.1 - Da Constituio
A Comisso Parlamentar de inqurito foi constituda a partir do Requerimento n 25/2011.
O Requerimento foi aprovado e deu origem Resoluo n 19/2011 publicada no D.O. de 10 de fevereiro de 2011, nos seguintes termos:
Fao saber que, tendo em vista a apresentao na Sesso de 03 de fevereiro de 2011, do Requerimento n 25, de 2011, de autoria dos Deputados MARCELO FREIXO e WAGNER MONTES, a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, resolve e eu Presidente promulgo a seguinte:
RESOLUO N 19, DE 2011
CRIA A COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO COM A FINALIDADE DE INVESTIGAR, NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, O TRFICO DE ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS E A CONSEQUENTE UTILIZAO DESSE ARSENAL POR TRAFICANTES DE DROGAS, MILICIANOS E OUTROS BANDOS, QUADRILHAS OU ORGANIZAES CRIMINOSAS.
Art. 1 Fica criada Comisso Parlamentar de Inqurito CPI para investigar, no mbito do Estado do Rio de Janeiro, o trfico de armas, munies e explosivos e a consequente utilizao desse arsenal por traficantes de drogas, milicianos e outros bandos, quadrilhas ou organizaes criminosas.
Art. 2 A Comisso ser constituda de 05 (cinco) membros e ter o prazo de 90 (noventa) dias para concluir seus trabalhos, renovveis por mais 60 (sessenta) dias.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Rio de Janeiro, em 9 de fevereiro de 2011. Deputado PAULO MELO Presidente
2.2 - Da Composio A composio da Comisso foi estabelecida pelo Ato E/GP/N 049/2011, publicado no D.O. de 04/03/2011, transcrito abaixo: O Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, no uso das atribuies que lhe conferem os artigos 20, inciso III, alnea a e 24, caput, do Regimento Interno, RESOLVE:
Designar, para a composio da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda pela Resoluo n 19/2011, como membros titulares, os Senhores Deputados MARCELO FREIXO PSOL Autor, WAGNER MONTES PDT Autor, LUIZ PAULO PSDB, ZAQUEU TEIXEIRA PT e FLAVIO BOLSONARO PP, e como suplentes, os Senhores Deputados GILBERTO PALMARES PT e PAULO RAMOS PDT. Rio de Janeiro, 03 de maro de 2011 Deputado PAULO MELO Presidente."
2.3 - Da Presidncia, Instalao, Eleio do Vice-Presidente e Designao do Relator.
2.3.1 - Conforme deliberado na Reunio de Instalao, e de acordo com o disposto no artigo 30, pargrafo 1, assume a Presidncia da Comisso o Senhor Deputado MARCELO FREIXO, um dos autores do Requerimento de criao da CPI.
2.3.2 - Aos quatorze dias do ms de maro de dois mil e onze, s dezessete horas, na sala nmero trezentos e onze do Palcio Tiradentes, sede do Poder Legislativo do Estado do Rio de Janeiro, foi realizada a reunio de instalao da Comisso, com o objetivo de eleger o Vice-Presidente e o Relator. Em seguida, foi realizada a eleio com tomada nominal de votos, tendo sido eleitos os Senhores Deputados ZAQUEU TEIXEIRA para a Vice-Presidncia, e WAGNER MONTES para a Relatoria da Comisso.
2.4 - Do funcionamento
Devidamente instalada e estabelecida as normas gerais de seu funcionamento, a Comisso realizou 01 (uma) Reunio de Instalao, 16 (dezesseis) Reunies Ordinrias, 03 (trs) Reunies Extraordinrias, 18 (dezoito) agendas externas, e 01 (uma) Reunio de Encerramento.
2.5 Quadro das Reunies e Agendas Externas
DATA
REUNIO
ASSUNTO
14.03.11 21.03.11 28.03.11 31.03.11 04.04.11 11.04.11 18.04.11
INSTAL. 1 R.O. 2 R.O. 1 R.E. 3 R.O. 4 R.O. 5 R.O.
Eleio do VP e do Relator Participao do Prof. ANTONIO RANGEL BANDEIRA Oitiva do Del. CARLOS OLIVEIRA Deliberao sobre quebra de sigilo Participao do Dr. CLAUDIO VIEIRA DE CAMPOS Participao do Deputado RAUL JUNGMANN Participao dos Procuradores da Repblica FABIO SEGHESE e MARCELO DE FIGUEIREDO FREIRE
25.04.11
6 R.O.
Participao do Delegado da DGPE, Dr. MARCIO FRANCO DE MENDONA, da Delegada da DRAE, Dra. BARBARA LOMBA
10
BUENO e da Diretora do Instituto de Criminalstica Carlos boly, Dra. NELY SOARES 02.05.11 09.05.11 7 R.O. 8 R.O. Participao do Cel. do Exrcito DIGENES DANTAS FILHO Participao do Dr. MARCELO ALBERTO CHAVES VILLAS Juiz da Vara Criminal de Itaborai 30.05.11 9 R.O. Participao do Capito EWERSON SANTOS RIBEIRO e outros representantes da 1 RM/ME 13.06.11 10 R.O. Participao do Superintendente Regional da Polcia Federal, Dr. WALMIR LEMOS DE OLIVEIRA 27.06.11 11 R.O. Participao de representantes da PMERJ, TC ANDERSON MACIEL e Cel. LUIGI GUIMARES 03.08.11 08.08.11 2 R.E. 12 R.O. Reunio para deliberar a convocao de Cabo do BOPE Participao do Cabo do BOPE, MAURO LOPES DE FIGUEIREDO, preso em operao da Polcia Federal 15.08.11 13 R.O. Participao do Sr. EVARISTO DA SILVA ALVES, preso por suposta ligao com milcias 29.08.11 14 R.O. Reunio conjunta com a participao de representantes da Secretaria de Estado de Segurana (PC e SSInt), SRPF, CML e TJ 05.09.11 07.11.11 07.12.11 14.12.11 3 R.E. 15 R.O. 16 R.O. ENCTO Reunio para deliberar a suspenso dos trabalhos Reunio deliberativa para aprovar nova suspenso dos trabalhos Reunio para apresentao da minuta do relatrio final Discusso e votao do relatrio final
QUADRO DAS AGENDAS EXTERNAS
DATA/HORA
21/03/11 11:30 25/03/11 10:30 25/03/11 15:00
LOCAL
AUTORIDADE
Polcia Civil Comando Militar do Leste
Del. Martha Rocha Gal. de Exrcito Adriano Pereira Junior
Comando Geral da PM
Cel. PM Mario Sergio de Brito Duarte
11

30/03/11 13:45 30/03/11 15:00 14/04/11 14:00 14/04/11 15:30 27/04/11 15:00 18/05/11 14;00 19/05/11 14:00 19/05/11 15:00 23/05/11 11:00 12/07/11 11:00 12/07/11 14:00 13/07/11 15:00 14/07/11 15:00
Procuradoria da Repblica MPERJ
Proc. Dr. Fabio Seghese Procurador Geral de Justia Dr. Claudio Soares Lopes
Comando Militar do Leste
Gal. de Exrcito Adriano Pereira Junior
Banco Central do Brasil Sup. Regional da Receita Federal Pres. Do Tribunal Federal no RJ Procuradoria da Justia Militar 3 COMAR CBC/RIBEIRO PIRES-SP 1 Distrito Naval Polcia Rodoviria Federal Secretaria Nacional de Segurana Pblica Braslia/DF Auditoria Militar Federal (1 CJM)
Dr. Felipe Beer Frenkel Dra. Eliana Polo Des. Maria Helena Cisne Dra. Maria de Lourdes Sanson Cel. Geovan Chaves Coelho Sr. Salsio Nuhs Almirante Carlos Augusto de Souza Inspetor Ivan Vital Dra. Regina Filomena Miki
Juiz Auditor Dr. Antonio Cavalcante Siqueira Filho
22/08/11
Visita aos paiis do Depsito Central da PM em Niteri e da DFAE/PC Dr. Claudio Vieira
Comando da Unidade e ComandoGeral da PM (impediram a visita)
05.09.11
Visita loja Max Shop que comercializa armas
SFPC/Exrcito e Sup. da PF
3. DO PRAZO
A Comisso iniciou seus trabalhos em 14 de maro de 2011, com o primeiro prazo de 90 (noventa) dias, cumpriu a prorrogao regimental aprovada em Plenrio de mais 60 (sessenta) dias, suspendeu os trabalhos por at 60 (sessenta) dias a partir de 06 de setembro de 2011, teve nova suspenso em 07 de novembro de 2011, e encerrou suas atividades em 14 de dezembro de 2011.
12
4. DA DOCUMENTAO 4.1 Documentos Expedidos
N
001 002 003 003-A
DATA
14.03.11 17.03.11 17.03.11 25.03.11
DESTINATARIO
Dep. W.Montes Dr. Jos M. Beltrame Dr. Jos M. Beltrame Dr. Antonio Rangel Bandeira
RGO
1 Secretaria SESEG SESEG VIVA RIO
ASSUNTO
Designao de Secretrio Solicitao de Informaes Solicitao de Informaes Convite
004
17.03.11
Dr. Jos M. Beltrame (RESERVADO)
SESEG
Solicitao de Informaes
005 006
21.03.11 21.03.11
Del.Martha Rocha Del. Martha Rocha (RESERVADO)
Pol. Civil Pol. Civil
Solicitao de Informaes Solicitao de Informaes
007
22.03.11
Del. Martha Rocha (RESERVADO)
Pol. Civil
008 009
22.03.11 22.03.11
Del. Martha Rocha Cel. PM Cesar Rubens M. de Carvalho
Pol. Civil SEAP
Solicitao de Informaes Sol. conduo do Del. Carlos Oliveira
010 011
22.03.11 22.03.11
Del. Martha Rocha Cel. Mario Sergio de Brito Duarte
Pol. Civil Comandante da PM Comandante da PM
Solicitao de Informaes Solicitao de Informaes
012
22.03.11
Cel. Mario Sergio de Brito Duarte (RESERVADO
013
22.03.11
Cel. Mario Sergio de Brito Duarte (RESERVADO)
Comandante da PM
014
22.03.11
Cel. Mario Sergio de Brito Duarte
Comandante da PM CML
015
24.03.11
Comte. Adriano Pereira Junior
13
(RESERVADO) 016 24.03.11 Comte. Adriano Pereira Junior (RESERVADO) 017 24.03.11 Comte. Adriano Pereira Junior (RESERVADO) 018 24.03.11 Comte. Adriano Pereira Junior (RESERVADO) 019 24.03.11 Comte. Adriano Pereira Junior (RESERVADO) 020 24.03.11 Comte. Adriano Pereira Junior (RESERVADO) 021 022 25.03.11 25.03.11 Dr. Raul Jungman Dr. Claudio V. de Campos 023 28.03.11 Dep. Paulo Melo ALERJ Solicita emisso de bilhete areo 024 025 026 29.03.11 29.03.11 29.03.11 Dr. Fabio Seghese Dra. Martha Rocha Cel. Mario Sergio de Brito Duarte 027 29.03.11 Dr. Claudio Soares Lopes 028 029 31.03.11 05.03.11 Dep. Raul Jungmann Dra. Eliana Polo Pereira 030 05.03.11 Dr. Alexandre Tombini BC --SRRF Reitera convite Solicitao de quebras de sigilo Solicitao de quebras de sigilo 031 06.04.11 Sr. Paulo Augusto S. Teixeira 032 033 08.04.11 11.04.11 Sr. Aristides Boyd Dr. Fabio Seghese TV ALERJ MPF Solicitao de DVD Convite ISP Solicitao de informaes MPERJ Solicitao de Informaes MPF PC PM Solicitao de informaes Solicitao de informaes Solicitao de informaes Xxxxx DFAE Convite Convite CML Solicitao de Informaes CML Solicitao de Informaes CML Solicitao de Informaes CML Solicitao de Informaes
CML
14
034 035
11.04.11 11.04.11
Dr. Marcelo F. Freire Dra. Ione de Souza Cruz
MPF Promotoria da J. Militar
Convite Solicita autorizar o comparecimento do Cel. Digenes Dantas Filho
036 037
11.04.11 13.04.11
Dr. Renato Villela Dep. Paulo Melo
SECFAZ ALERJ
Solicitao de informaes Solicitao de reembolso ao Dep. Raul Jungmann
038
18.04.11
Del.Marcio F. de Mendona
DGPE
Convite
039
18.04.11
Del. Brbara Lomba Bueno
DRAE
Convite
040 041
18.04.11 19.04.11
Dra. Nely Soares Des. Manoel Alberto R. dos Santos
ICCE TJ
Convite Solicitao de Informaes
042
25.04.11
Cel. BM Pedro Cruz Machado(RESERVADO)
CBMERJ
Solicitao de informaes
043
25.04.11
Cel. BM Pedro Cruz Machado(RESERVADO)
CBMERJ
044
25.04.11
Cel. BM Pedro Cruz Machado
CBMERJ
045
25.04.11
Gal. Adriano Pereira Junior (RESERVADO)
CML
046
25.04.11
Brigadeiro do Ar Elcio Picchi
III COMAR
047
25.04.11
Des. Federal Maria Helena Cisne
Tribunal Federal 1 Distrito Naval
048
25.04.11
Vice-Almirante Carlos Augusto de Sousa (RESERVADO)
049
25.04.11
Dra. Maria de Lourdes Sanson
Procuradoria da Justia Militar Polcia Federal
050
25.04.11
Dr. Valmir Lemos de Oliveira
15
051
25.04.11
Polcia Federal
052
25.04.11
Polcia Federal
053
25.04.11
Dr. Valmir Lemos de Oliveira (RESERVADO)
Polcia Federal
054
25.04.11
Polcia Federal
055
25.04.11
Dr. Antonio Vital de Moraes Junior
Polcia Rodoviria Federal
056
25.04.11
Dr. Antonio Vital de Moraes Junior
057
25.04.11
Dr. Cesar Rubens M. de Carvalho (RESERVADO)
SEAP
058
25.04.11
Dr. Cesar Rubens M. de Carvalho (RESERVADO)
SEAP
059
25.04.11
Dr. Cesar Rubens M. de Carvalho
SEAP
060
02.05.11
Des. Manoel Alberto Rebelo dos Santos E Dr. Marcelo A.C. Villas
TJ
Convite
061
02.05.11
Gal. Adriano Pereira Junior e Dr. Jos Mariano Beltrame
CML/SESEG
Solicita reunio conjunta
062
02.05.11
Gal. Adriano Pereira Junior
CML
Convite
063 064 065
09.05.11 12.05.11 16.05.11
Dep. Paulo Melo Sr. Salsio Nuhs Dr. Valmir Lemos de Oliveira
Pres. ALERJ CBC Polcia Federal
Solicitao de passagens Confirmao de viagem Convite
066
13.05.11
Gerncia de Ofcios
Santander
Informa valor de corte
16
067 068
19.05.11 25.05.11
Sr. Salsio Nuhs Dr. Edson Celso F. da Cruz
CBC Itau-Unibanco
Informao sobre visita Resp. Ofcio PJ-352161
069
30.05.11
CML
070
30.05.11
CML
071
1.06.11
Cel. PM Mario Sergio de B. Duarte
PMERJ
Ratifica convite
071-A
31.05.11
Dra. Martha M. da Rocha
Polcia Civil
Complementa Ofcio CPI 002
072
31.05.11
Dr. Paulo Augusto S. Teixeira
ISP
Reitera Ofcio CPI 031
073
31.05.11
Sra. Adriana Oliveira
O GLOBO
Solicita publicao sobre a CPI
074
31.05.11
Polcia Civil
075
31.05.11
Dr. Paulo Augusto S. Teixeira
ISP
076
31.05.11
CML
Aditamento ao Ofcio CPI 017
077
31.05.11
CML
078
31.05.11
CML
079
30.05.11
Cel. PM Mario Sergio de B. Duarte
PMERJ
080
07.06.11
Polcia Civil
Reitera Of. CPI 010
081
07.06.11
Dr. Alexandre Tombini
Banco Central
Sol. interferir junto CEF S/quebra de sigilo
082
13.06.11
DNPF
083
15.06.11
Dra. Flavia Alyne
Bradesco
Responde ao 2 atendimento parcial
084
20.06.11
Dra. Claudia Regina
Itau-Unibanco
Resp. ofcio PJ-
17
G. Cesar 085 28.06.11 Deputado Paulo Melo Presidncia da ALERJ 086 05.07.11 Sr. Octavio Guedes Editor do EXTRA 087 05.07.11 Deputado PAULO MELO 088 07.07.11 Sr. Alexandre Freeland Presidncia da ALERJ Editor de O DIA 089 07.07.11 Dr. Antonio Cavalcanti Siqueira Filho 090 13/07/11 Dra. Regina Miki Justia Militar da Unio Secretaria Nacional de Seg. Pblica 091 14.07.11 Dra. Claudia Regina G. Cesar Dept Jurdico do Itau/Unibanco 092 14.07.11 Cel. Mauro Sergio de Brito Duarte Comte-Geral da PM
352161/2011-B Solicitao de passagens
SolIcitao de publicaes
Solicitao de remarcao de bilhetes Solicitao de publicaes
Solicitao de documentos e informaes Solicitao de aprovao de projeto
Informa sobre valor de corte
Solicita complementar respostas aos Of. CPI 011 e 014
093
14.07.11
Dr. Leandro Daiello Coimbra
Diretor do DPF
Sol. informaes sobre munies
094
03.08.11
Cel. Mauro Sergio de Brito Duarte Dra. Claudia Regina G. Cesar
Comte.-Geral da PM Dept Jurdico do Itau/Unibanco
Sol. apresentao de Cabo do BOPE preso Nega prazo adicional para envio de informaes
095
03.08.11
096
04.08.11
Dr. Marcelo Villas
Juiz da Vara Criminal de Itaborai
Solicita apresentao de preso
097
11.08.11 (SIGILOSO)
Dr. Valmir Lemos de Oliveira Dr. Luiz Carlos de S. Tupinamb
Sup. Regional do DPF Sec. de Estado de Adm. Penintenciria
Sol. informaes sobre lojas que vendem armas Sol. apresentao de preso
098
11.08.11
099
22.08.11
Des. Manoel Alberto
Presidente do
Convite
18
Rebelo dos Santos 100 22.08.11 Delegada Martha Rocha 101 22.08.11 Dr. Valmir Lemos de Oliveira 102 22.08.11 Gal. Adriano Pereira Junior 103 22.08.11 Dr. Jos Mariano Beltrame
TJ Chefe da Polcia Civil Sup. Regional do DPF Comandante do CML Secretrio de Estado de Segurana Convite Convite Convite Convite
104
24.08.11
Gal. Adriano Pereira
CML
Sol.complementar resposta ao Of.CPI 020
105
24.08.11
Dr. Marcus Vinicius Pontes
Sup.Regional da PF TJ
Sol. complementar resposta ao Of. 029-A Sol. alterao no quadro enviado em resposta ao Of. CPI 041
106
24.08.11
Dr. Carlos Augusto Borges
107
25.08.11
Dr. Marcelo Villas
Juiz V.C. Itaborai
Encaminha Notas Taquigrficas Reitera sol. de quebra de sigilos
108
24.08.11
Sr. Paulo Roberto Gil dos Santos
CEF
109
1.09.11
SRPF
Reitera termos do Of.CPI 091
110
1.09.11
Dra. Regina Miki
SENASP/MJ
Sol. informar andamento de projeto
111
1.09.11
SRPF
Reitera termos do Of. CPI 097
112
1.09.11
CML
Sol. apoio para agenda externa
113
1.09.11
Valmir Lemos de Oliveira
SRPF
Sol. apoio para agenda externa
114
02.09.11
Comte. Pedro Marco C. Machado
CBMERJ
115
02.09.11
Comte. Pedro Marco C. Machado
CBMERJ
116
02.09.11
Comte. Pedro Marco
CBMERJ
Reitera termos do Of. CPI
19
C. Machado 117 02.09.11 Des. Maria Helena Cisne 118 02.09.11 Vice-Almte. Carlos Augusto de Souza 119 02.09.11 Dr. Claudio Soares Lopes 120 02.09.11 Dr. Antonio Vidal de Moraes Junior 121 02.09.11 Dr. Antonio Vidal de Moraes Junior 122 02.09.11 Sr. Alexandre Freeland Diretor do jornal O DIA 123 02.09.11 Dr. Antonio Cavalcante S. Filho 124 02.09.11 Dr. Leandro Daiello Coimbra 125 05.09.11 Sr. Octavio Guedes Editor do jornal EXTRA 126 06.09.11 Gal. Adriano Pereira CML Justia Militar da Unio DPF DPRF DPRF Tribunal Federal Comte. do 1 DN MPERJ
044 Reitera termos do Of. CPI 047 Reitera termos do Of. CPI 048 Reitera termos do Of. CPI 027 Reitera termos do Of. CPI 055 Reitera termos do Of. CPI 056 Reitera termos do Of. CPI 088 Reitera termos do Of. CPI 089 Reitera termos do Of. CPI 093 Reitera termos do Of. CPI 086 Agradece colaborao e sol. providncias para acesso a dados
127
06.09.11
Dr. Homero de Freitas Neves
MPERJ Estado Maior 1 Regio Exrcito Brasileiro
Solicita aperfeioamento de quadro Solicita atualizao da resposta aos Ofs. 015 e 017
128
06.09.11
Cel. Ezil Eduardo Costa
129
06.09.11
Dr. Luis Zettermann
Chefe de Gab. da Pol. Civil
Solicita informaes complementares ao Of. 071 Solicita informaes complementares ao Of. 074 Solicita informaes complementares ao Of. 080 Solicita infs. sobre mapas de estocagem de armas
130
06.09.11
Dr. Luis Zettermann
131
06.09.11
Dr. Luis Zettermann
132
06.09.11
CML
20
133
06.09.11
Sup. Regional da Polcia Federal
Reitera Termos do Ofcio 054
134
06.09.11
Dr. Luis Zettermann
Reitera termos do Of. 054
135
07.11.11
Cel. BM Sergio Simes
CBMERJ
Reitera termos dos Ofcios 114, 115, e 116
136
07.11.11
Des. Federal Maria Helena Cisne
Tribunal Federal no RJ Tribunal de Justia Presidente do TJ Pres. da ALERJ
Reitera termos dos Ofcios 047 e 117 Reitera os termos do Ofcio 106 Reitera os termos do Ofcio 119/11-A Comunica retomada dos trabalhos e nova suspenso
137
07.11.11
Dr. Carlos Augusto Borges
138
07.11.11
Des. Manoel Alberto R. dos Santos
139
07.11.11
Dep. Paulo Melo
140 141 142 143
07.11.11 07.11.11 07.11.11 07.11.11
Dr. Luis Zetterman Dr. Luis Zetterman Dr. Luis Zetterman Gal. Adriano Pereira Junior
Polcia Civil Polcia Civil Polcia Civil CML
Reitera termos do Ofcio 130 Reitera termos do Ofcio 131 Reitera termos do Ofcio 134 Reitera termos do Ofcio 132
144
07.11.11
Dept Polcia Federal Estado-Maior da 1 Regio
Reitera termos do Ofcio 133
145
07.11.11
Cel. zil E. Costa
Reitera os termos do Ofcio 128 Reitera os termos do Ofcio 123
146
07.07.11
-----
Juiz Auditor da Justia Militar da Unio
147
07.11.11
Dr. Marcus V. V. Pontes
Sup. Adj. da Receita Federal Pres. da ALERJ Com-Geral da PMERJ
Reitera os termos do Ofcio 105 Designao para CAI-16 Reitera os termos do Ofcio 092 Resposta ao Ofcio 651/1201/2011
148 149
07.11.11 07.11.11
Dep. Paulo Melo Cel. Erir Ribeiro
150
07.11.11
Dr.Luis Zetterman
Polcia Civil
151
07.11.11
Dr. Fabio Seghese
MPF
Reitera os termos do Ofcio 024
21
4.2 Documentos Recebidos 4.2.1 Resposta aos Ofcios da CPI
- Ofcio n 1216/0009/2011-CG/SESEG, da Secretaria de Segurana, datado de 28/03/2011, encaminhando informaes solicitadas pelo Ofcio CPI 002/2011; - Ofcio n 0321/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 27.04.11, encaminhando informaes solicitadas pelo Ofcio CPI n 005/2011; - Ofcio n 0165/1200/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 11/04/2011, encaminhando parcialmente informaes solicitadas atravs dos Ofcios CPI n 005/11 e 006/11; - Ofcio n 315/11-0007/S221, da Subsecretaria de Inteligncia, datado de 06/07/2011, em resposta ao Ofcio CPI 004/11 e encaminhando relatrio; - Ofcio n 0148/1200/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 31/03/2011, encaminhando parcialmente informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI n 007/11; - Ofcio n 338/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 05/05/2011, encaminhando informaes solicitadas atravs dos Ofcios CPI n 010/11 e 025/11; - Ofcio 0661/2500-2010, do Gabinete do Comando Geral da Polcia Militar do Rio de Janeiro, datado de 20.06.2011, encaminhando informaes solicitadas nos Ofcios CPI 011, 012, 013, 014, 026 e 069/11; - Ofcio Nr 2224/2011-SFPC/1, do Ministrio da Defesa, Exrcito Brasileiro, Comando Militar do Leste, datado de 29 de agosto de 2011, encaminhando informaes solicitadas nos Ofcios CPI 015 e 017/11; Ofcio Nr 167/B010/E2/CML do Ministrio da Defesa,
Exrcito Brasileiro, Comando Militar do Leste, datado de 30 de agosto de 2011, encaminhando informaes solicitadas nos Ofcios CPI 015 e 016/11 - Ofcio Nr 054/B010/E2/CML, do Comando Militar do Leste, datado de 26/04/2011, encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI 018/11;
22
- Ofcio Nr 050/BH010/E2/CML, do Comando Militar do Leste, datado de 06/04/2011, encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI 019/2011; - Ofcio Nr 043/BH010/E2/CML, do Comando Militar do Leste, datado de 05/04/2011, encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI 020/2011; - Ofcio n 42 2011/MPF/PRRJ/FLS, do Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de Janeiro, datado de 30.03.11, em atendimento parcial ao solicitado no Ofcio CPI 024/2011; - Ofcio n 033/2011- 23 PIP, do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, datado de 12.07.11, com informaes solicitadas no Ofcio CPI 027/2011; - Ofcio n 201105.135/SRRFO7/GABINETE, do Ministrio da Fazenda, Receita Federal, comunicando impedimento em atender ao solicitado no Ofcio n 029/2011; - Ofcio n 201107.249/SRRF07/Gabinete do Ministrio da Fazenda, Receita Federal, encaminhando informaes solicitadas no Ofcio CPI 029A /11 - Ofcio 22/2011-BCB/Aspar, do Banco Central do Brasil, datado de 25/04/11, comunicando ter oficiado as instituies financeiras, sobre quebra de sigilo, conforme solicitado no Ofcio CPI 030/2011; - Documento Correio n 111027474 e 111027345 PT.1101512809, do Bradesco S.A, datado de 09/06/2011, em atendimento ao solicitado no Ofcio CPI 030/2011; - Documento Correio n 111027474 e 111027345 PT 1101512809, do Bradesco S.A., datado de 25.07.11, em atendimento ao solicitado nos Ofcios CPI 030 e 083/11; - Documento s/n do Banco Fibra, datado de 05/05/2011, em atendimento ao Ofcio CPI 030/2011; - Documento PJ 352161/2011-B, do Ita Unibanco S.A., datado de 07/06/2011, em atendimento ao Ofcio CPI 030/2011, que seja informado valor de corte para pesquisas; - Documento PJ 352167/2011, do Ita Unibanco S.A., datado de 17/06/2011, em atendimento ao Ofcio CPI 068/2011 - Documento SJS-MB n 01363/2011, do Banco Safra S.A., datado de 07.05.11, em resposta ao Ofcio CPI n 030/2011;
23
- Documento do Banco Santander, datado de 19.07.2011, em resposta ao Ofcio CPI 030/2011; - Ofcio ISP/PR.P N 100/2011, da Secretaria de Segurana, Instituto de Segurana Pblica, datado de 05/02011, encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI 031/2011; - OF. SEFAZ/GAB N 325, da Secretaria de Fazenda, datado de 06/06/2011, encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI n 036/2011; - Ofcio PRES/DEPRE N 471, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, datado de 27.07.11, encaminhando documentos solicitados no Ofcio CPI 041/2011; - Ofcio n CF-208/A-2/188184, do Ministrio da Defesa, Comando da Aeronutica, Terceiro Comando Areo Regional, datado de 15/06/2011,
encaminhando informaes solicitadas atravs do Ofcio CPI 046/2011; - Ofcio n 77/2011/PJMRJ/1Ofcio/dil/mmb, do Ministrio Pblico da Unio Ministrio Pblico Militar, datado de 16/06/2011, em atendimento ao solicitado no Ofcio CPI 049/2011; - Ofcio n 097/2.011-GAB/SR/DPF/RJ, da Superintendncia Regional da Polcia Federal no Rio de Janeiro, datado de 13/06/2011, em atendimento aos Ofcios CPI 050, 051, 052 E 053/2011; - Ofcio n 176/20-11-SEAPCO, da Secretaria de Administrao Penitenciria, datado de 20/06/2011, em atendimento parcial ao solicitado nos Ofcios CPI 057, 058 e 059/2011; - Ofcio n 189/2011 SEAPCO, da Secretaria de Administrao Penitenciria, datado de 27/06/2011, complementando informaes solicitadas nos Ofcios CPI 057, 058 e 059/2011; - Ofcio n 1844/2011-CG/SESEG, da Secretaria de Segurana, datado de 16/05/2011, em resposta ao Ofcio CPI 061/2011, sobre agendamento de reunio conjunta; - Ofcio n 0373/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 18/05/2011, em resposta ao Ofcio CPI 061/2011, sobre agendamento de reunio conjunta; 24
- Ofcio n 1844/2011-CG/SESEG, da Secretaria de Segurana, datado de 16.05.11, em resposta ao Ofcio CPI 061/2011; - Documento PJ 37167/2011, do Ita Unibanco S.A., datado de 17/06/2011, em resposta ao Ofcio CPI 068/2011; - Of. N 166/GSG-GAB, do Juzo de Direito da Vara Criminal da Comarca de Itabora, datado de 26/05/2011, encaminha cpia de sentena e cpia do Ofcio DICOM 611/11, da Companhia Brasileira de Cartuchos; - Ofcio n 0549/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 22.08.11, encaminhando documentos solicitados pelo Ofcio CPI 071-A/2011; - Ofcio ISP/PRE.P n 153/2011, da Secretaria da Segurana Pblica, Instituto de Segurana Pblica, datado de 04/07/2011, em atendimento parcial ao solicitado no Ofcio CPI 072/2011; - Recortes de notcias encaminhados pelo jornal O GLOBO em atendimento ao solicitado no Ofcio CPI 073/2011; - Ofcio n 0552/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 24.08.11, encaminhando informaes solicitadas pelo Ofcio CPI 074/2011; - Ofcio n 0521/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 02.08.11, encaminhando informaes solicitadas pelo Ofcio CPI 080/2011; - Ofcio n 0551/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 24.08.11, encaminhando informaes solicitadas pelo Ofcio CPI 080/2011; - Ofcio 64/2011-BCB/Aspar Pt.1101512809, do Banco Central do Brasil, datado de 19.07.2011, em resposta ao Ofcio CPI 081/11; - Recortes de notcias encaminhados pelo jornal EXTRA em atendimento ao solicitado no Ofcio CPI 086/2011; - Recortes de notcias encaminhados pelo jornal O DIA em atendimento ao solicitado no Ofcio CPI 088/2011; - Ofcio n 136/2.011-GAB/SR/DPF/RJ, do Departamento de Polcia Federal, Gabinete do Superintendente Regional, datado de 30.08.11, informando sobre solicitaes feitas no Ofcio CPI 091/2011;
25
- Ofcio n 306/2011-DELESP/DREX/SR/DPF/RJ, da Delegacia de Controle de Segurana Privada da Polcia Federal, datado de 09.09.11, em atendimento parcial ao Ofcio CPI 091/2011; - Of. 700/2011-GAB/DG/DPF, do Departamento de Polcia Federal, Braslia-DF, datado de 24 de outubro de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 093/2011; - Ofcio n 2115/2501-2011, do Chefe de Gabinete do Comando Geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, datado de 04 de agosto de 2011, em atendimento ao Ofcio CPI 094/2011; - Ofcio Nr 170/E2/CML do Ministrio da Defesa, Exrcito Brasileiro, Comando Militar do Leste, datado de 31 de agosto de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 104/11; - Ofcio n 7256/GAB/SENASP/MJ, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, datado de 22 de setembro de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 110;2011; - Ofcio GAB/CMDO-GERAL N 1024/2011, do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro, Gabinete do Comando-Geral, datado de 25 de novembro de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 114/2011; - Ofcio n 04-33/Com 1 DEN-MB, do Comando do 1 Distrito Naval, datado de 03 de novembro de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 048/2011 e 118/2011; - Ofcio GAB/JUIZAUX N 15/2011, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, datado de 28 de novembro de 2011, em resposta aos Ofcios CPI 119 e 138/2011; - Ofcio n 451/GAB/5SRPF/RJ/2011, do Superintendente Regional da Polcia Federal, datado de 09 de setembro de 2011, em atendimento aos Ofcios CPI 056 e 121/2011; - Ofcio n 052/2011- MPERJ 23 Promotoria de Investigao Penal, datado de 26 de outubro de 2011, em resposta ao Ofcio CPI 127/2011; - Ofcio nr: 2967/2011 SFPC/1.3, do Comando Militar do Leste, Ministrio da Defesa Exrcito Brasileiro, datado de 1/11/11, em resposta ao Ofcio CPI 128/2011; -Ofcio PRES/DEPRE n 726/2011, datado de 09/11/11, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em resposta ao Ofcio CPI 137/2011;
26
-Ofcio n 651/1201/2011, datado de 11/11/11, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, solicitando maiores informaes quanto aos Ofcios CPI 140 e 142/11; - Ofcio n 0658/1201/2011, datado de 21.11.11 da Chefia de Gabinete da Polcia Civil em resposta aos Ofcios CPI 085 e 141/2011; - Ofcio n 2237/2011-3 Aud1CJM, datado de 25.08.11, da Justia Militar da Unio em resposta aos Ofcios CPI n 089, 123 e 146/2011; 4.2.2 Documentos anexados durante os depoimentos
1) Documentos apresentados pelo Doutor ANTONIO RANGEL durante a 1 R.O:
Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar as Organizaes Criminosas do Trfico de Armas, 2006, Congresso Nacional; Relatrio da Sub-Relatoria INDUSTRIA, COMRCIO E C.A.C, da supra-citada CPI, 2006, Congresso Nacional; INIMIGO INTERIOR: DESVIO DE MUNIO EM UGANDA E NO BRASIL, Small Arms Survey, 2007, Genebra; VECINDRIO BAJO OBSERVACIN (sobre trfico de armas nas fronteiras do Brasi), Dreyfus, Pablo e Bandeira, Antonio Rangel, Viva Rio, 2006; BRASIL: AS ARMAS E AS VTIMAS, Dreyfus, Pablo, e outros, Editora 7 e ISER, 2005; ARMAS DE FOGO: PROTEO OU RISCO? Bandeira, Antonio e Bourgeois, Josephine, Viva Rio, 2005; RANKING DOS ESTADOS NO CONTROLE DE ARMAS, Viva Rio, 2010; RASTREAMENTO DE ARMAS DE FOGO APREENDIDAS NOS ESTADOS BRASILEIROS, Viva Rio, 2010;
27
ESTOQUES E DISTRIBUIO DE ARMAS DE FOGO NO BRASIL, Viva Rio, 2010; SEGUINDO A ROTA DAS ARMAS, Viva Rio, 2010; CARTILHA BSICA PARA RASTREAMENTO DE MUNIES, Viva Rio, 2010;
2)-
Documento em meio magntico sobre armas entregue durante o
depoimento do Delegado CARLOS OLIVEIRA na 2 R.O.;
3) Cpia do Relatrio da CPI do Senado, realizada em 2006, destinada a investigar as organizaes criminosas do trfico de armas, referente ao depoimento do Doutor RAUL JUNGMANN, na 4 R.O.; 4) Cpia de documento do Ministrio Pblico da Unio Ministrio Pblico Militar, Centro de Produo, Anlise, Difuso e Segurana da Informao, entitulado APRECIAO: ARMAS E MUNIO DE USO RESTRITO S FORAS ARMADAS, entregue durante a participao dos Procuradores da Repblica, Dr. FBIO SEGHESE e Dr. MARCELO DE FIGUEIREDO FREIRE, na 5 R.O.; 5) Livro INSEGURANA PBLICA E PRIVADA, de autoria de DIOGENES DANTAS FILHO, assessor do Ministrio Pblico Militar e DVD AUDITORIA EM SISTEMAS DE SEGURANA de PAULO RANGEL, entregues no depoimento do primeiro na 7 R.O.;
6) Mapa de 2010 sobre armamento, do Estado-Maior Geral/PM-4, entregue na 11 R.O.;
28
7) Processo n 0002226-21.2011.8.19.0023 do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, documento anexo ao depoimento do ex-Cabo do BOPE, MAURO LOPES DE FIGUEIREDO, na 12 R.O.; 8) Relatrio Final do Inqurito Polcial n 013/2011 DRACO/IE, anexo ao depoimento do Sr. EVARISTO DA SILVA ALVES na 13 R.O.; 4.2.3 Outros documentos recebidos e elaborados
1)- Ofcio n 0588/1201/2011, da Chefia de Gabinete da Polcia Civil, datado de 20 de setembro de 2011, encaminhando cpia de documento encaminhado pelo Secretrio de Estado de Segurana ao Diretor de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito Brasileiro, no qual solicita senha de acesso ao SIGMA;
2) Of. n 166/GSG-GAB (SIGILOSO), do Juzo de Direito da Vara Criminal da Comarca de Itabora, datado de 26.05.11;
3)
Relatrio
referente
ao
Inqurito
Policial
04/2011
DELEARM/DPF/SR/RJ;
4) Ofcio n 0444/1405/2011 da Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas e de Inquritos Especiais anexando Auto de Priso em Flagrante; DRACO/IE, datado de 20.04.11,
5) Documento enviado pelo Juiz de Direito de Itabora;
6) Cpia de documentos procedimentais relativas Operao Guilhotina da Polcia Federal;
7) Resenha jornalstica elaborada pela equipe da CPI.
29
4.2.4 Denncias recebidas Contendo dossi sobre as atividades de milicianos da Liga da
1.
Justia, na zona oeste do Rio de Janeiro e informaes de interesse da CPI;
2. Informe sobre a atuao de uma quadrilha de traficantes de armas envolvendo policiais e bicheiros.
3.
Informe sobre desvio de armas, durante a campanha do
desarmamento, envolvendo agente da Polcia Federal do SISTEMA NACIONAL DE ARMAS (SINARM) e um Oficial do Exrcito, no trabalho de autorizao de armas para colecionadores.
4. Informe sobre desvio de armas de empresa de segurana privada.
5. Informaes sobre Operao que apurou possvel envolvimento de militares pertencente ao crculo de oficiais e responsveis pelo Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados da 1 Regio Militar, em conivncia com civis, representantes de empresas de material blico, despachantes, clubes de tiro e colecionadores.
4.3 Editais de Convocao
Foram expedidos e publicados no Dirio Oficial do Poder Legislativo, 22 (vinte e dois) Editais de Convocao.
30
4.4 Atas
Foram lavradas, 01 (uma) Ata de Instalao, 15 (quinze) Atas de Reunies Ordinrias, 03 (trs) Atas de Reunies Extraordinrias, 02 (duas) atas de Agendas Externas e 01 (uma) Ata da Reunio de Encerramento.
5. Metodologia de Trabalho
A elaborao deste Relatrio Final foi dividida em 02 (duas) partes:
- DESENVOLVIMENTO POR SETORES, diagnose e anlise e partir da tica:
A) Acadmica e da Sociedade Civil; B) Institucional; C) Estatstica/Produo de Informaes; e D) Jornalstica.
- CONCLUSES E PROPOSTAS
PS: Agradecimentos, reconhecimentos e elogios
31
- DESENVOLVIMENTO POR SETORES, diagnose e anlise a partir da tica:
A) A tica Acadmica e da Sociedade Civil
Este resumo setorial apresenta o resultado da diagnose e da anlise qualitativa de uma significativa amostragem de estudos promovidos por entidades da sociedade civil sobre o trfico de armamento no estado do Rio de Janeiro. Tal amostragem foi obtida a partir dos depoimentos de especialistas no tema que foram ouvidos nas sesses desta CPI, do material apresentado Comisso, bem como em pesquisas na internet.
A maior parte do material da amostragem alude ao trfico de armas. Tanto por parte do Estado quanto da academia, as armas sempre foram o foco. So
poucos os estudos sobre munio (embora a arma no funcione sem munio!) e praticamente no existem dados sobre explosivos. refletem esse cenrio. As anlises deste relatrio
Embora a amostragem utilizada no represente a totalidade das pesquisas realizadas nos ltimos 10 anos sobre o trfico de armamento no Rio, podemos afirmar que o material reunido refere-se ao que foi encontrado de mais relevante em torno do assunto neste perodo. Foram utilizados os seguintes documentos para a elaborao deste relatrio:
RELATRIO DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DESTINADA A INVESTIGAR AS ORGANIZAES CRIMINOSAS DO TRFICO DE ARMAS, 2006, Congresso Nacional, site: www.comunidadesegura.org/?g=es/node/30982 RELATRIO DA SUB-RELATORIA INDSTRIA, COMRCIO E C.A.C., da supra-citada CPI, 2006, Congresso Nacional, site: 32
www.comunidadesegura.org/files/active/0/Reatorio%20subrelatoria%20de%20industria%20comercio%20e%20cac.pdf INIMIGO INTERIOR: DESVIO DE MUNIO EM UGANDA E NO BRASIL, Small Arms Survey, 2007, Genebra. VECINDRIO BAJO OBSERVACIN (sobre trfico de armas nas fronteiras do Brasil), Dreyfus, Pablo, e Bandeira, Antonio Rangel, Viva Rio, 2006. BRASIL: AS ARMAS E AS VITIMAS, Drefus, Pablo, e outros, Editora 7 e ISER, 2005. ARMAS DE FOGO: PROTEO OU RISCO?, Bandeira, Antonio, e Bourgeois, Josephine, Viva Rio, 2005. RANKING DOS ESTADOS NO CONTROLE DE ARMAS, Viva Rio, 2010. RASTREAMENTO DE ARMAS DE FOGO APREENDIDAS NOS ESTADOS BRASILEIROS, Viva Rio, 2010. ESTOQUES E DISTRIBUIO DE ARMAS DE FOGO NO BRASIL, Viva Rio, 2010. SEGUINDO A ROTA DAS ARMAS, Viva Rio, 2010. CARTILHA BSICA PARA RASTREAMENTO DE MUNIES, Viva Rio, 2010. IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA, Instituto Sou da Paz, 2010.
No que tange s informaes relativas ao trfico de armamento no Rio, os documentos citados se referem, muitas vezes, aos nmeros que foram levantados pelos rastreamentos feitos durante a CPI realizada pelo Congresso Nacional no ano de 2006. A Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado, da Cmara dos Deputados, deu continuidade produo de relatrios sobre rastreamentos a partir das solicitaes feitas anteriormente pela referida CPI do Congresso Nacional. Mas a precariedade dos bancos de dados do Estado, as burocracias em obter informaes oficiais e a falta de transparncia das agncias pblicas dificultam a atualizao das pesquisas 33
desenvolvidas por entidades da sociedade civil sobre a conjuntura do trfico de armamento no Rio.
De acordo com os dados apresentados durante as sesses e os documentos encaminhados a esta CPI, o tema do trfico de armamento no Estado do Rio de Janeiro pode ser dividido em oito grandes tpicos:
1. marcao do armamento;
2. organizao, integrao e sistematizao dos bancos de dados;
3. controle do armamento das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica;
4. controle e fiscalizao do armamento das lojas;
5. controle e fiscalizao do armamento de pessoas fsicas e jurdicas;
6. controle e fiscalizao do armamento dos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.Cs.);
7. apreenso-percia-acautelamento-destruio; e
8. investigao criminal/represso.
Marcao do armamento
O controle do armamento depende da marcao. Sem ela no possvel rastrear o caminho que levou o armamento apreendido pelo Estado a ser desviado da legalidade para o crime. Sem o rastreamento do armamento apreendido na
ilegalidade no possvel alimentar os bancos de dados e produzir a inteligncia 34
necessria para organizar a represso ao trfico e ao uso ilcito. Nas palavras do exdeputado federal Raul Jungmann: fundamental a marcao de armas e munio. () Uma possibilidade que voc tem de rastreamento e reduo de responsabilizao passa por isso (4RO, pg.12).
A Portaria n7-D LOG/2004 do Exrcito estabelece as normas reguladoras para a definio de dispositivos de identificao das armas de fogo fabricadas no pas ou importadas, nos termos da alnea c do inciso III do art. 50 do Decreto Federal n5.123/2004, que regulamenta a Lei Federal 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). A legislao brasileira est de acordo com o International
Instrument to Enable States to Identify and Trace, in a Timely and Reliable Manner, Illicit Small Arms and Light Weapons, marco legal da ONU para a marcao e o rastreamento de armas de fogo, editado em 8 de dezembro de 2005. Segundo
dispe a legislao nacional, as armas de fogo devem conter uma marcao que apresente o nome ou marca do fabricante, o nome ou sigla do pas, o calibre, o nmero de srie impresso na armao, no cano e na culatra (quando mvel), e o ano de fabricao (quando no estiver includo no sistema de numerao serial). A
identificao no corpo da arma, prevista na Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), condio para possibilitar seu rastreamento mesmo quando os canos das armas so trocados.
J a Portaria n16-D LOG/2004 do Exrcito regulamenta a marcao da munio, nos termos das alneas a e b do inciso III do art. 50 do Decreto Federal n 5.123/2004, que regulamenta a Lei Federal 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento). Segundo a legislao, todas as munies comercializadas no pas devem ser acondicionadas em embalagens com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identificao do fabricante, do comercianteadquirente, do produto e do lote de entrega. O problema neste caso que, sem a caixa, no h como realizar o rastreamento de um projtil apreendido na ilegalidade. A legislao tambm prev que tanto os fabricantes quanto os importadores devem manter banco de dados com as seguintes informaes: nome do adquirente, 35
autorizao de venda pelo Comando do Exrcito, cdigo do produto, descrio da munio, lote de entrega, nota fiscal (nmero, srie, data e quantidade), e guia de trfego (nmero e data). O marco legal estipulou que os dados fossem mantidos por dez anos e as informaes disponibilizadas ao Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito, para acesso em tempo real (somente leitura), a partir de janeiro de 2005. Da mesma forma, determinou o acesso em tempo real (somente leitura) da Polcia Federal aos bancos de dados com informaes sobre munies dos rgos de segurana pblica.
Porm, nos casos envolvendo as Foras Armadas e as Instituies de Segurana Pblica, existe um critrio mais rgido de marcao que, segundo os depoimentos dos especialistas ouvidos pela CPI, deveria servir de modelo geral. Segundo a portaria, a compra de munio para armas de fogo de alma raiada dos calibres .380, .38, .357, 9mm, .40, .45, 5,56mm, .30, 7,62mm e .50, e de alma lisa calibre 12, quando destinadas a estes rgos s pode ser autorizada com a marcao do lote e do adquirente na base dos estojos de cada projtil. Mesmo assim, segundo o depoimento do socilogo Antnio Rangel Bandeira, nem sempre a lei devidamente aplicada:
O meu grande assessor, Pablo Dreyfus, que, infelizmente, faleceu, o grande inspirador de todo esse trabalho, visitando a CBC - porque ns visitamos, ns temos dilogo com todo mundo perguntou: os senhores marcam a munio vendida para as polcias dos Estados? Resposta da CBC: ns s marcamos quando h demanda. Quando a polcia no pede pra marcar, no marcamos. O que absolutamente ilegal, porque a lei determina que a munio seja marcada. Da eu acho que h pertinncia na pergunta: essa munio est sendo marcada? (1RO pg.19).
36
A marcao do armamento possibilita o rastreamento e a identificao do ponto do desvio para a ilegalidade. Hoje a legislao apenas obriga a marcao da base dos estojos da munio das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica.
Assim, os projteis da munio civil apreendidos na ilegalidade no podem ser rastreados.
Organizao, integrao e sistematizao dos bancos de dados
O Sistema Nacional de Armas (SINARM) foi primeiramente institudo pela Lei 9.437/1997. Segundo Jungmann, esse foi o primeiro passo do governo brasileiro no sentido de ampliar o controle social sobre o tema das armas no pas (4RO, pg.3). Em 2004, a Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) passou a ser o marco legal do SINARM, que por sua vez foi regulamentado pelo Decreto Federal n 5.123/2004.
Um dos propsitos do SINARM centralizar todas as informaes sobre as armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no pas em um banco de dados gerido pela Policia Federal. Segundo Jungmann, trata-se do corao da regulao e do controle de armas no Brasil(4RO, pg.3).
O rastreamento do armamento depende da organizao, integrao e sistematizao dos bancos de dados. Contudo esse parece ser um dos problemas mais graves que enfrentamos. Embora o SINARM dependa dos governos estaduais para ser alimentado, hoje no existe nem uma uniformidade nas classificaes, muito menos uma traduo das informaes produzidas pelos entes federativos. E com isso, os estados simplesmente no enviam os dados. Segundo Jungmann, na medida em que esses dados no fluem at o SINARM, () evidentemente que esse banco uma letra morta (4RO, pg.5). Nas palavras de Rangel:
37
Quer dizer, o corao do Estatuto do Desarmamento foi a criao e o fortalecimento do SINARM, um banco de dados nacional sobre armas e munies, para permitir Polcia Federal, com informaes, combater o trfico ilcito de armas e fornecer informaes s polcias. Se esse banco um banco vazio, ele no se presta ao combate do trfico ilcito de armas. E a polcia do Rio, at hoje, no envia as informaes de armas apreendidas para a Polcia Federal (1RO, pg.21).
Por sua vez, o Exrcito controla o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA), que rene informaes sobre todas as armas de fogo institucionais, de porte e portveis, da Foras Armadas e das Foras Auxiliares, mas tambm todas as armas particulares dos militares, as armas das representaes diplomticas, bem como todos os certificados de registro e o acervo das peas pertencentes a um C.A.C. (Colecionador, Atirador ou Caador). Porm, nas palavras de Jungmann: o Exrcito mantm at hoje o SIGMA lamento diz-lo, mas preciso diz-lo como uma caixa-preta (4RO, pg.4). No h integrao com a Polcia Federal. Embora o art.9 do Decreto 5.123/2004 tenha estabelecido que os dados do SIGMA e do SINARM seriam interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano, at hoje, sete anos aps a publicao do decreto, a lei no foi cumprida. Segundo Rangel:
Pelo que ns sabemos, no h o menor dilogo entre a Polcia Federal e o Exrcito na questo do comrcio de armas. No h, no h. Alis, uma caracterstica da Amrica Latina inteira, porque ns estudamos a pedido da OEA a questo de armas na Amrica Latina, quer dizer, caracterstica das corporaes de segurana pblica na Amrica Latina que um rgo no colabora com o outro. Pior, compete. Competem (1RO, pg.56).
38
Alm de no dialogar com o SINARM, o SIGMA tambm no alimentado pela Marinha nem pela Aeronutica, que tratam suas informaes de forma independente. Segundo o depoimento de Rangel:
Por lei toda essa informao [do SIGMA] deveria ter sido passada pelos militares ao SINARM da Polcia Federal. At hoje as Foras Armadas no cumpriram a lei. Pior, o general Rosalvo teve o desprazer de confessar na CPI das Armas [realizada em 2006 no Congresso Nacional] que s tem as armas do Exrcito, porque a Aeronutica e a Marinha se recusam a dar informaes para um banco de dados que controlado pelo Exrcito. Um corporativismo ridculo entre corporaes e um banco de dados que deveria ser do Ministrio da Defesa, acima dessas questinculas entre Fora Area e Marinha e tudo o mais. Eu digo isso porque o SINARM um grande avano, mas ainda um banco de dados que no est com toda a informao necessria (1RO, pg.29-30). Publicado em abril de 2010, o relatrio Implementao do Estatuto do Desarmamento: do papel para a prtica do Instituto Sou da Paz concluiu que a falta de integrao do SIGMA e do SINARM um dos principais obstculos que enfrentamos para a devida aplicao da lei. A pesquisa produziu uma excelente anlise do quadro atual:
A despeito de declaraes do Exrcito de que os dois sistemas j esto interligados (O SIGMA est interligado ao SINARM por intermdio da INFOSEG; Os bancos de dados da Polcia
Federal j esto conversando. A Polcia Federal j est conseguindo acessar os arquivos do Exrcito e vice-versa; A Polcia Federal j tem acesso ao SIGMA), entrevistas com outros atores revelam que esta uma medida que, mesmo 39
cinco anos aps a regulamentao da lei, no saiu do papel. As entrevistas conduzidas pelo Sou da Paz confirmam que a inexistncia da interligao dos dois bancos de dados um dos principais fatores que impedem o acompanhamento da arma desde sua produo e o rastreamento de sua vida no interesse da preveno e represso de crimes. (...) Finalmente, alm da integrao SINARM-SIGMA, h outra preocupao: a falta de acesso da Polcia Federal aos outros sistemas informatizados e complementares (ou acessrios) de controle de armas do Exrcito, paralelos ao SIGMA. Estes sistemas incluem o Sistema de Controle Fabril de Armas (SICOFA); o Sistema de Informaes Gerenciais da DFPC (SIG-DFPC); o Sistema de Guia de Trfego Eletrnico (Sist G Trf Elt) e o Sistema de Controle de Venda e Estoque de Munies (SICOVEM). Todos estes sistemas foram criados aps a regulamentao do Estatuto em 2004 e, portanto, no poderiam ser includos no decreto. Percebe-se, contudo, que as informaes neles contidas certamente serviriam ao processo de aprimoramento do controle de armas no pas e que, seguido o esprito da lei, deveriam ser compartilhadas com as demais autoridades responsveis por esta tarefa. Ao mesmo tempo em que a criao destes sistemas pode ser vista como um esforo positivo do Exrcito Brasileiro para ampliar sua capacidade de ao, a manuteno de bancos de dados isolados pode vir a dificultar uma viso sistmica no do processo e por gerar seus
consequncias
certamente
desejadas
instituidores. Embora o Estatuto no mencione especificamente o compartilhamento dos dados destes outros sistemas (pois ainda no existiam com estes nomes), a lei explcita em detalhar que compete ao SINARM cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no pas. Assim, pode-se 40
considerar que o SICOFA, que alimentado pelos fabricantes e contm os dados das armas de fogo produzidas, vendidas no mercado interno e encaminhadas ao exterior, tambm deveria ser disponibilizado Policia Federal. Est igualmente implcito que a Polcia Federal deveria ter acesso ao SIG-DFPC, que contm os dados sobre adquirentes e as armas que importam do exterior. Embora a legislao no cite especificamente a incluso de dados sobre munio e transporte de armas, no interesse de facilitar o trabalho de represso do trfico de armas e munies, seria essencial para a Polcia Federal ter acesso ao SICOVEM e Sist G Trf Elt. Portanto, todos estes sistemas deveriam estar integrados (ou na realidade constituir um s sistema centralizado) para que todas as informaes sobre controle de armas no Brasil estejam disposio daqueles que delas precisam para prevenir e reprimir o trfico ilcito de armas e a violncia armada.
Hoje no existe nem uma organizao, muito menos uma integrao e sistematizao dos bancos de dados estatais. Prevalece a competio entre as agncias oficiais do Brasil. E o Estado do Rio de Janeiro um exemplo emblemtico desse imbrglio institucional. No h uma cultura de rastreamento. Esse cenrio impede a organizao do controle do comrcio lcito de armamento, inviabiliza a efetiva represso sobre o trfico e, consequentemente, sobre o uso ilcito.
Controle do armamento das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica
Em 2006 a Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. da CPI do Congresso Nacional solicitou o rastreamento de armas brasileiras apreendidas na ilegalidade pela polcia do Rio de Janeiro todas selecionadas no depsito da DFAE (Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil). Os fabricantes 41
Forjas Taurus S/A, Amadeo Rossi, CBC e IMBEL foram capazes de rastrear armas que teriam sido vendidas das fbricas para o mercado civil interno, o poder pblico ou o mercado externo, antes de serem apreendidas na ilegalidade no Rio de Janeiro. A pesquisa concluiu que cerca de 18% das armas rastreadas, numa amostragem de mais de 10.000 armas num universo de mais de 100.000 existentes no DFAE, foram, na origem, vendidas da fbrica para o poder pblico antes de serem apreendidas na ilegalidade no Rio de Janeiro. Do total das armas desviadas do poder pblico, 28% eram das Foras Armadas sendo 21,57% do Exrcito (14% das bases situadas no Rio), 4,3% da Fora Area (2,74% das bases situadas no Rio) e 0,82% da Marinha (0,72% das bases situadas no Rio). J as Instituies de Segurana Pblica
(estaduais e federais) totalizaram 71,04% das armas desviadas do poder pblico. A maior parte era das Polcias Militares que contabilizaram 59,9% do total das armas desviadas do poder pblico. S a Polcia Militar do Rio contabilizou 48,18% do total das armas desviadas do poder pblico. As Secretarias de Segurana Pblica
registraram 8% (4,3% da Secretaria de Estado de Segurana do Rio), as Polcias Civis 1%, os Bombeiros 2% (1,1% do Corpo de Bombeiros Militares do Rio), a Polcia Federal 2%, e a Polcia Rodoviria Federal 0,4%. Os dados so preocupantes. Nas palavras de Rangel: Grave! Quer dizer, desvio das prprias foras de segurana pblica (1RO, pg.13). Segundo Jungmann:
Hoje, aqui no Estado do Rio de Janeiro e em So Paulo, em mdia, 20% das armas que so encontradas nas mos de bandidos, segundo o rastreamento que ns fizemos na poca da CPI, provm das foras de segurana ou das foras militares. O que quer dizer que um dos maiores contribuintes para armar o brao da bandidagem no Rio de Janeiro so as armas que pertencem ou pertenceram a policiais, a oficiais e a membros das Foras Armadas. Somando tudo, d
aproximadamente isso (4RO, pg.5).
42
Em
2007
um
projeto
do
Instituto
de
Ps-Graduao
em
Estudos
Internacionais, localizado em Genebra, publicou o relatrio Small Armas Survey as armas e a cidade. O estudo foi realizado pelos pesquisadores James Bevan (Small Arms Survey) e Pablo Dreyfus (Viva Rio), com a colaborao de Walter Barros (Departamento Tcnico e Cientfico da policia do Rio - DPTC), Marcelo de Souza Nascimento (Instituto de Estudos da Religio - ISER) e Jlio Cesar Purcena (Viva Rio). A pesquisa buscou comparar a dinmica do desvio de munio nos estoques estatais das cidades de Karimojong, Uganda, e Rio de Janeiro. O trecho Morte por Atacado: o ciclo de desvio de munio de atores estatais para o crime organizado no Rio de Janeiro, Brasil se voltou para uma amostra de munio apreendida pela polcia fluminense entre 2003 e 2006 e enviada para a anlise no Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE). Trata-se do primeiro e nico estudo acadmico que buscou rastrear a munio no Rio de Janeiro usando os dados da marcao da munio. O relatrio concluiu que (a) grande parte da munio apreendida na
ilegalidade produzida quase exclusivamente para as Foras de Segurana do estado; (b) esses tipos de munio correspondem em volume e em origem aos tipos usados pelas Foras de Segurana do Rio; (c) tanto os atores estatais quanto os no-estatais exibem estoques de munio muito nova, sugerindo uma cadeia de abastecimento curta; (d) por fim, outras fontes de informao reforam as descobertas sobre desvio de munio que foram apontados pelos dados do relatrio. A seo intitulada O caso de desvio dos estoques pblicos do Rio de Janeiro resume as anlises gerais do documento:
Uma combinao de diversos fatores sugere que as foras de segurana do estado mais em especial a polcia so a fonte da maioria da munio para fuzil de uso restrito identificadas neste estudo como sendo desviadas para as faces criminosas. Nem um nico indicador suficiente para indicar com qualquer grau de certeza, mas reunidas, essas descobertas se sustentam mutuamente. Em primeiro lugar, a munio de fuzil de uso restrito usada pela polcia do Rio de 43
Janeiro. Seus consumidores civis so em nmero limitado. Segundo, a predominncia de munio 5,56 x 45 mm na amostra fabricada em 2002 e 2003 coincide com os anos em que as foras de polcia do Rio de Janeiro compraram grandes quantidades de munio 5,56 x 45 mm. H um paralelo semelhante entre os aumentos de munio 7,62 x 51 mm e a adoo pela polcia de armas daquele calibre em meados dos anos 90. Terceiro, a revelao de julho de 2005 de envolvimento em desvio de munio em larga escala implica a polcia como uma fonte de munio entrando no mercado ilcito. Quarto, o perodo de tempo entre a data de fabricao da munio e sua apreenso no mercado ilcito curto, indicando uma cadeia de abastecimento curta e uma fonte prxima ao local de apreenso. Parte da munio ilcita tambm pode reentrar no Brasil, vinda do exterior, mas muito pouco dessa munio marcada da mesma forma que a munio destinada para as foras de segurana do Brasil. A munio para fuzil de uso restrito fabricada nacionalmente na amostra na maior parte muito nova, e os fatores listados acima sugerem que os desvios das foras de segurana podem ter uma funo de ajudar s altas taxas de crime e mortalidade do Rio de Janeiro. O Estado brasileiro reconheceu que combater o roubo dessas instituies uma prioridade. A marcao de lote da munio vendida para as instituies pblicas j comeou. As
observaes feitas neste estudo sugerem que tais medidas so necessrias para garantir que as foras de segurana se responsabilizem pelos estoques de munio no Brasil, e particularmente no Rio de Janeiro. Suas implicaes para a proliferao de munio ilcita so claras a limpeza do mercado ilcito comea em casa. Um subproduto deste estudo, realizado pelo VIVA RIO em conjunto com o DPTC, que 44
muito provvel que melhore os mtodos de coleta de dados do segundo. Isto assim especialmente a respeito dos mtodos estatsticos para a identificao e deteco dos padres de desvio.
O controle do armamento das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica depende da marcao, do cadastro, da uniformizao e da individualizao das armas patrimoniais.
O caso da polcia do Rio exemplar. O armamento da polcia ainda no nem uniformizado nem individualizado, sendo imperativo o controle biomtricodigital, informatizado, do controle de entrada e sada de armamento,
considerando-se a necessidade existente de troca de armamento. Os policiais revezam no uso das armas do batalho sendo que, muitas vezes, a mesma arma usada por mais de um agente no mesmo dia. E o
controle realizado por um sistema de retirada pautado no registro em livro. No informatizado.
Mesmo quando novas aquisies de armas so realizadas para atualizar o arsenal, o excedente do armamento antigo no destrudo e continua no estoque misturado com o material novo. Alm disso, algumas armas apreendidas na
ilegalidade, aps serem vistoriadas, so posteriormente integradas ao armamento patrimonial do Estado, tornando-o ainda mais heterogneo.
Porm, ao longo dos trabalhos desta CPI a Polcia Civil chegou a realizar um recadastramento de todo o seu armamento patrimonial inclusive das armas cedidas a outros rgos. J o comando da Polcia Militar anunciou que ir
individualizar e uniformizar as pistolas utilizadas pelos policiais. Para cada policial ser entregue uma arma patrimonial que ele poder carregar para casa e portar 45
enquanto estiver na ativa. Tal medida contou com o apoio dos membros desta CPI. A proposta foi elogiada por Jungmann que, porm, fez uma ressalva.
O governo do Rio de Janeiro, eu li recentemente, me corrijam, est pensando em tomar uma medida que uma medida profiltica fundamental: uma arma, um policial. E ao longo de toda a vida. Isso uma medida que os senhores devem apoiar irrestritamente, mas, ao mesmo tempo em que apoiam essa medida, lutar, e lutar com denodo, para a suspenso de uma medida que um absurdo nos dias de hoje. Permanece ainda uma resoluo do Exrcito, resoluo do governo federal, que permite que os policiais civis ou militares, a cada dois anos possam adquirir at trs armas. Os senhores sabem disso, como tambm munio e plvora. Se o policial vai ter ao longo de toda a sua vida profissional uma arma e uma boa arma, uma ponto 40 que ele pode, em ela se desgastando, trocar, a necessidade de ele ter uma segunda, uma terceira e uma quarta arma, no faz nenhum sentido. Imaginas que um cidado que um servidor pblico, no espao de seis anos, pode comprar nove armas. Multiplique isso, quantos so os policiais civis e militares do Rio de Janeiro? (4RO, pg.12-13)
Observe-se que deve ser respeitado o limite mximo para qualquer cidado, qual seja: duas armas de porte; duas de alma raiada; e duas de alma lisa.
Apesar das promessas de avano com a individualizao das armas curtas da Policia Militar, o controle das armas longas, como as metralhadoras e os fuzis, continuar a depender de um sistema de retirada para fiscalizar o seu uso coletivo. Alm disso, ainda h a necessidade de novas medidas de segurana que permitam um controle maior sobre as armas patrimoniais da Secretaria de 46
Estado de Segurana, da Polcia Civil, do Corpo de Bombeiros Militares, da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciaria (SEAP) e das Foras Armadas.
O recadastramento e a informatizao do controle, do armamento patrimonial, com a criao de um banco de dados com as informaes balsticas de cada arma (pelo raiamento e pelo percutor), a utilizao de mecanismos de identificao e localizao, como micro-chips eletrnicos e o sistema de GPS, nas armas, bem assim o registro biomtrico-digital na retirada de material blico das reservas de armamento, so passos importantes para um efetivo controle do armamento do prprio Estado.
No tocante ao controle biomtrico-digital das reservas de armamento, j existe um projeto da Secretaria de Segurana estadual para a sua implementao na Polcia Militar, tendo sido solicitados recursos Secretaria Nacional de Segurana Pblica para tal fim. Diante da relevncia desse projeto a CPI foi at Braslia reiterar a aprovao e liberao dos recursos Secretaria Nacional, Regina Miki.
Controle e fiscalizao do armamento das lojas
O controle e a fiscalizao estatal do comrcio legal de armas, munies e explosivos talvez seja um dos primeiros passos para se evitar o desvio do armamento para a ilegalidade.
Em 2006 a Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. da CPI do Congresso Nacional solicitou o rastreamento armas brasileiras apreendidas na ilegalidade pela polcia do Rio de Janeiro todas selecionadas dos depsitos da DFAE. O rastreamento junto aos fabricantes Forjas Taurus S/A, Amadeo Rossi, CBC e IMBEL concluiu que dessa amostragem armas, cerca de 68% foram, na 47
origem, vendidas da fbrica para o mercado civil interno (isto , para lojas que as revenderam) antes de serem apreendidas na ilegalidade. Oito lojas do estado do Rio de Janeiro se destacaram:
1. Max Shopping/Nova Iguau (revendeu 23% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno antes de serem apreendidas na ilegalidade); 2. Lojas Palomar/Niteri (revendeu 14% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 3. Casa Sto Antonio/Duque de Caxias (revendeu 7% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 4. 32 Caa e Pesca/Nova Iguau (revendeu 6% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 5. Dumar Caa e Pesca/Niteri (revendeu 3% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 6. Stand de Tiro e Segurana/Nova Iguau (revendeu 3% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 7. Cirne Carvalho Alvim/Nilpolis (revendeu 3% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade); 8. ATM Manuteno de Armas/Rio de Janeiro (revendeu 2% das armas vendidas da fbrica para o mercado civil interno e posteriormente apreendidas na ilegalidade).
Embora o rastreamento demonstre que essas lojas tiverem um quantitativo bem acima da mdia geral de armas revendidas, que depois acabaram sendo apreendidas na ilegalidade, no houve qualquer tipo de investigao posterior a respeito, conforme confirmado pela prpria Polcia Federal, aps esta CPI solicitar por ofcio informaes sobre um possvel desdobramento investigativo.
48
Em visita Max Shopping, realizada por membros desta Comisso, em conjunto com representantes do Exrcito e da Polcia Federal, foram encontradas diversas irregularidades, que esto sendo apuradas pelo SFPC (Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados) do Exrcito.
Sobre esse ponto, segundo o depoimento de Jungmann:
Ns chegamos a fazer aqui um rastreamento, que o Rangel tambm deve ter falado, de algumas milhares armas. E ns descobrimos que tem oito lojas aqui, tem at o nome delas, vocs tambm j devem ter recebido, que se encontra, sobretudo, ali naquela regio de Duque de Caxias, no incio da Dutra, por ali a fora, se no me falha a memria, aonde claro e evidente que as armas iam legais at dali. Dali em diante, Wagner, elas caam na ilegalidade. Apesar da denncia,
apesar da CPI, apesar de entregar o relatrio para todos, ns nunca soubemos de nenhum tipo de fiscalizao que foi feita voltada para aquelas lojas, onde, evidentemente, voc tinha ali alguma coisa para investigar. Porque estava acima da mdia. uma coisa que at hoje a gente no viu (4RO, pg.8).
O inciso VI do art.21 da Constituio Federal de 1988 atribui Unio a competncia para autorizar e fiscalizar a produo e o comercio de material blico no Brasil. O Exrcito exerce o papel de controlar e fiscalizar a produo e o comrcio do armamento desde as fbricas at as lojas revendedoras (bem como os estoques, cadastros e procedimentos de armazenamento das mesmas), amparado pelo Decreto n 24.602/1934, recepcionado como lei pela Constituio da Repblica Federativa dos Estados Unidos do Brasil de 1934. O Regulamento para a
Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105) o marco legal que define as normas para o controle exercido pelo Exrcito.
49
Antes definido pelos Decretos 55.649/1965 e 64.710/1969, o Decreto 2.998/1999 deu nova redao ao R-105. No ano seguinte, o Decreto 3.665/2000 revogou o Decreto 2.998/1999 e deu a forma final ao R-105.
Se historicamente o Exrcito sempre controlou esse setor, h quase 30 anos, desde a expedio do Decreto n 87.738/1982, o Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito quem centraliza a fiscalizao e a regulao da fabricao, importao, exportao, desembarao alfandegrio, comercializao (das fbricas para as lojas revendedoras) e trfego do armamento no pas. Alm disso, o DFPC tambm realiza o controle do armamento utilizado pelos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.C.).
A pgina da internet do DFPC apresenta um histrico do marco legal do controle de armas, munies e explosivos no Brasil.
Contudo, de acordo com os depoimentos prestados a essa CPI, o Exrcito no consegue dar conta da enorme diversidade e complexidade das
responsabilidades que lhe foram atribudas.
Segundo Jungmann, a falta de
transparncia das informaes e a excessiva formalidade dos mecanismos de fiscalizao so alguns dos principais problemas.
O primeiro problema que ns temos acesso s informaes. O primeiro problema que ns temos, porque uma lei bsica que vocs tm que pensar e refletir, no que diz respeito a armas no Brasil e em qualquer lugar do mundo, transparncia, Luiz Paulo. Se voc no tem transparncia, voc volta ao status quo ante. Ou seja, a sociedade, em se tratando de algo com tamanha letalidade, com tamanhas implicaes ou impacto, ela tem que saber para onde que essas coisas esto indo, para onde que esto voltando. Aqui, voc tem um problema, que a dificuldade inicial de acesso informao. Em segundo lugar, 50
os mecanismos de fiscalizao so bastante formais. Eu acho que o Rangel aqui j deve ter falado, vocs j devem ter ouvido que, por exemplo, quando o DFPC vai fazer uma inspeo, ele avisa com uma semana, dez dias, 15 dias de antecedncia (4RO, pg.8).
O depoimento de Rangel tambm destacou a precariedade das instalaes e dos recursos disponveis para a DFPC realizar as vistorias de fiscalizao bem como produzir a inteligncia necessria para aprimorar o controle do setor.
Em 2000, eu, pela primeira vez, visitei o DFPC, em Braslia, e vi que de fato eles tinham muita informao. Quilmetros de papel. Eu disse: como que os senhores fazem anlise com esses papeis? poca no tinha nada informatizado. Isso o nosso subdesenvolvimento. Quer dizer, uma informao para nada. O custo da produo de uma informao para nada. Informao existe para ser analisada e para orientar as autoridades para fiscalizar. (...) Converso muito com os
militares. Estava no Rio Grande do Sul e ele disse: doutor, eu tenho que ir a tal loja no interior do estado. A minha unidade no me d dinheiro para eu ir l. Eu no tenho dinheiro para comprar gasolina para ir fiscalizar a loja. O que eu deveria fazer? O que eu deveria fazer era chegar abruptamente, de surpresa, pois assim que se fiscaliza, na loja, para ver se est tudo ok na loja. S que eu no posso, no tenho dinheiro. O que eu fao? Eu ligo para o lojista, o lojista manda um carro me buscar, e eu vou l. Evidentemente, toda a loja foi arrumada para receber. Isso um capito do Exrcito me disse, mas me falou com angstia. No que ele goste de fazer isso. Ele disse: eu sou obrigado... no que ele goste de fazer isso, eu sou obrigado a fazer isso. Ento, voc tem desde meios 51
precrios e falta de cobrana sobre as autoridades para que ela cumpra o seu dever, at fortssimos interesses por trs (1RO, pg.27-33).
J a Polcia Federal exerce o papel de fiscalizar e controlar a revenda do armamento das lojas para o mercado interno (tanto para pessoas fsicas quanto para pessoas jurdicas). Contudo, assim como no caso do DFPC, a Polcia Federal no consegue ter a capilaridade necessria para dar conta das suas responsabilidades. A aparente facilidade para burlar as regras na compra de armamento nas lojas tambm foi destacada por Rangel em seu depoimento:
Outro ponto que se liga a esse, eu aprendi sendo entrevistado pelo jornal O Globo, quer dizer, a prpria jornalista ligou para as lojas e disse: eu quero comprar arma e munio. Como que eu fao? Estou vendo aqui que tem muitas exigncias. Porque a lei levanta pelo menos 15 exigncias. A a resposta que deram a essa jornalista de O Globo foi: no se preocupa no, minha senhora, ns temos despachante, resolve tudo para a senhora. Quer dizer, os 15 requisitos que envolvem desde se voc tem ficha, se voc no maluco, at outros requisitos, se voc tem uma residncia fixa, enfim, ningum contra aquelas exigncias se for de boa-f, foi fcil aprovar aquilo no Congresso Nacional, porque um homem honesto e normal, que no seja tant, ele preenche aqueles requisitos sem problemas. Agora, estou vendo que a realidade aqui parece que a realidade que encontrei no Paraguai em 2000. Quando eu
cheguei no Paraguai havia algumas exigncias para compras mas era para ingls ver, para constar. O que ns constatamos que agentes do crime organizado do Brasil chegavam nas lojas do Paraguai, com documentao falsa, apresentava l
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fotocpia de uma carteira de identidade brasileira falsa, e comprava (1RO, pg.37-38).
A falta de efetivo controle e fiscalizao do comrcio legal de armamento e a precariedade dos rgos reguladores (DFPC e Polcia Federal) contribuem para fragilizar a represso sobre o armamento ilegal.
Controle e fiscalizao do armamento das pessoas fsicas e jurdicas
Em 2006, a Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. da CPI do Congresso Nacional tambm solicitou ao SINARM o rastreamento de armas brasileiras apreendidas na ilegalidade pela polcia do Rio todas selecionadas dos depsitos da DFAE. Cruzando as armas rastreadas pelos fabricantes, com as armas rastreadas pelo SINARM, foram identificadas uma amostragem de armas coincidentes.
Dessa amostragem de armas coincidentes (cerca de 10. 000 de um universo de 100.000), 73,73% foram vendidas das lojas para pessoas fsicas, antes de serem apreendidas na ilegalidade; 25,33% foram vendidas das lojas para empresas de segurana privada, transportadoras de valores e departamentos de segurana de empresas privadas, antes de serem apreendidas na ilegalidade; 0,61% foram vendidas das lojas para rgos do Estado, antes de serem apreendidas na ilegalidade; 0,31% foram vendidas das lojas para outras pessoas jurdicas, antes de serem apreendidas na ilegalidade; e 0,03% foram vendidas para armeiros, antes de serem apreendidas na ilegalidade.
Impressiona a quantidade de armas que foram vendidas para pessoas fsicas antes de serem desviadas.
Trs hipteses foram levantadas pelo relatrio da CPI do Congresso Nacional: ou as armas compradas legalmente foram furtadas ou roubadas; ou as pessoas que 53
compraram as armas legalmente as revenderam ilegalmente; ou as armas foram vendidas pelos lojistas para pessoas com documentao falsa.
Seja como for, os dados comprovam a necessidade de um aprimoramento dos mtodos de controle e fiscalizao do comrcio legal (de competncia da Polcia Federal), para que possamos evitar que o armamento comprado legalmente seja desviado para ilegalidade.
O efetivo controle e a fiscalizao dos procedimentos adotados na revenda do armamento das lojas para pessoas fsicas so importantes para inibir que o armamento comprado legalmente seja desviado para ilegalidade.
Da mesma forma, vale destacar a grande quantidade de armas que foram vendidas para pessoas jurdicas, em especial para empresas de segurana privada, transportadoras de valores e departamentos de segurana de empresas privadas, antes de serem desviadas.
O controle do armamento das empresas de segurana privada, das transportadoras de valores e dos departamentos de segurana de empresas privadas depende de um real controle e fiscalizao das empresas legalizadas, bem como do impedimento das empresas ilegais funcionarem.
O caso das empresas de segurana privada emblemtico. Os dados oficiais da Polcia Federal revelaram que no ano de 2008 havia 3.112 empresas de segurana privada no Brasil. J o SINARM aponta que em 2010 foram registradas 259 mil armas por empresas de segurana privada no Brasil. No Rio esse nmero de 24.689 armas. Estima-se que o nmero de empresas ilegais seja cerca de trs vezes superior ao de empresas legalizadas (1RO pg.13).
Por lei, a Polcia Federal responsvel pelo controle das empresas legalizadas. Cabe polcia estadual a investigao e represso da segurana 54
privada ilegal/clandestina, como os chamados apoios que montam guaritas pelas ruas da cidade, em clara usurpao de funo pblica. Porm, a Secretaria de Segurana do Rio alega que a responsabilidade da Policia Federal, que por sua vez diz que com quela Secretaria.
Ou seja, ningum reprime as empresas clandestinas de segurana privada! Por que ser? Ser que porque muitos policiais complementam seus parcos salrios nessa atividade? Ser que porque h dirigentes/comandantes das polcias e polticos controlando e faturando muito com essa atividade?
Nos parece que um fato que deve ser devidamente investigado e demanda, inclusive, uma CPI prpria para tal fim!
A fiscalizao das empresas legalizadas tambm muito precria.
Nas
palavras de Rangel, A verdade que a realidade : as empresas de segurana privada no Brasil no so fiscalizadas, a fiscalizao ridcula. (1RO, pg.57). Portanto, no existe um controle do armamento que alimenta esse enorme mercado. No seu depoimento, Rangel fez denncias graves:
Esta Assembleia [ALERJ], segundo me consta, em 1998, apurou que teriam sido desviadas na poca, por empresa de segurana privada no Rio, 13.101 armas, isso em 1998. Seria interessante resgatar, no sei se foi uma CPI, parece que foi, porque sabido que essas empresas de segurana privada, que no so fiscalizadas devidamente, estou falando das legais, as ilegais so em nmero trs vezes superior s legais, estou falando das legais, no so fiscalizadas. E segundo o presidente Bandeira, numa associao ligada aos vigilantes, muito comum a empresa, quando vai despedir um vigilante e no quer pagar direitos trabalhistas, dizer: fica com a arma -
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como se fosse uma indenizao. Onde que ns estamos? (1RO, pg.12-13).
Controle e fiscalizao do armamento dos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.Cs.)
O controle do armamento dos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.C.), a rigor depende do cumprimento das normas de registro, e deve deveria ser focado na investigao rigorosa da ficha pregressa dos candidatos, da atualizao peridica dos cadastros, com a devida integrao dos bancos de dados, e do rigor do controle das atividades, por meio de vistorias inopinadas e freqentes.
Contudo, hoje existem falhas em todas essas etapas. No caso do Rio de Janeiro, o problema mais grave em relao aos colecionadores e aos atiradores, tendo em vista que, pela legislao brasileira, temporadas de caa so permitidas apenas no Rio Grande do Sul (afora a caa de subsistncia, mais concentrada na regio amaznica).
O inciso XLI do art.3 do Decreto Federal 2.998/99, define o colecionador como pessoa fsica ou jurdica que coleciona armas, munies, ou viaturas blindadas, devidamente registrado e sujeito a normas baixadas pelo Ministrio do Exrcito. A Portaria no 024 DMB/2000 do Exrcito estabelece as normas que regulam a atividade dos colecionadores. O objetivo estimular e padronizar a preservao do patrimnio histrico nacional no campo material, no que se refere a Armas, Munies, Armamento Pesado e Viaturas Militares, e no campo das tradies militares brasileiras, por parte de Colecionadores, pessoas fsicas ou jurdicas, tendo em vista o interesse do Exrcito e do Pas na sua cultura histrico-militar.
No caso das munies, a legislao estabelece que o colecionador s poder manter em sua coleo munio inerte (com cpsula deflagrada e/ou sem carga de projeo). Contudo, a lei permite ao colecionador manter armas com capacidade de 56
disparo sejam elas de uso permitido, de uso restrito ou proibido, ou armamento pesado.
Segundo os especialistas, o ideal seria que a legislao fosse alterada para tornar obrigatria a extrao do mecanismo de disparo das armas de coleo. Outra opo, que no exclui a primeira, seria de cimentar os canos das armas. Nas palavras de Jungmann: voc tem que inutilizar a arma para a possibilidade de disparo. Se coleo, coleo. Vamos nos entender. Seno, clube de tiro, que outra coisa. Praticamente, 100% dessas armas permanecem ativas, ou seja, com a capacidade de zelo (4RO, pg.50).
Os colecionadores dispem de uma srie de franquias e acessos a armas. Contudo o controle da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito muito precrio, tanto na concesso de licenas quanto na fiscalizao do material e das condies de segurana das colees. O cenrio j havia sido retratado no relatrio final da CPI do Congresso Nacional:
Ocorrncia recente que d uma mostra da facilidade com que o Exrcito concede licena de colecionador ou atirador esportivo: em 12 de outubro passado [2006], foi preso pela PF no Rio de Janeiro Rogrio de Andrade, acusado de chefiar uma das quadrilhas que exploram os caa-nqueis da cidade, e que trava disputa sangrenta com outros criminosos na disputa pela herana do falecido bicheiro Castor de Andrade. Foi preso, no mesmo dia, o ex-cabo da Marinha Marcos Paulo da Silva, apontado como chefe da segurana de Rogrio Andrade. Reformado da Marinha por problemas psiquitricos, e conhecido no mundo do crime por Marquinhos Sem Crebro, ainda assim o ex-cabo conseguiu registrar-se, aps a reforma [da Marinha] no Exrcito como colecionador de armas e como praticante de tiro. O fato preocupante: dar certificado de 57
colecionador e atirador a um cabo reformado por razes psiquitricas, quando o Estatuto do Desarmamento exige exame psicolgico para prevenir situaes como essa, agravada pelo envolvimento do cabo com o crime organizado. Esse no foi um caso isolado. As condies que a DFPC
concede registro de colecionadores e atiradores esportivos para militares e policiais, no leva em conta que tem sido frequente o envolvimento de oficiais e sub-oficiais das FFA, dos Bombeiros e policiais, registrados nessas categorias, com o trfico ilcito de armas e munies. (...) O colecionador Paulo Monteiro afirmou CPI: Comprei a maioria das minhas armas em leiles promovidos pelo exrcito em 1998, 2000, 2001 e 2002; teve leilo no DCA do Rio de Janeiro, na fbrica IMBEL em Itajub, em leiles em Pernambuco, Cear, Amazonas, Rio Grande do Sul. Indagados nesta CPI sobre a fiscalizao exercida pela DFPC sobre os colecionadores, vrios depoentes
reconheceram que deveria ser feita anualmente, e de forma inopinada, e no marcada com antecedncia com o fiscalizado como foi descrita, por exemplo, pelo mencionado colecionador paulista: Em 13 anos, o Exrcito fiscalizou minha coleo de 500 armas, apenas 2 vezes; E, a, s viram as armas compradas nos leiles do Exrcito, no se interessando pelas outras 400 armas que mantinha pela casa, e mesmo no cofre que estava aberto. Alm de criticar durante esse
depoimento a indesculpvel deficincia na fiscalizao, lembrou o deputado Moroni Torgan que o vendedor vende para bandido que se diz colecionador ou atirador, finge que acredita e fica com a conscincia tranqila. conscincia. (pg.44-46) uma anestesia para sua
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J o inciso XXVII do art.3 do Decreto Federal 2.998/99, define o atirador como pessoa fsica praticante do esporte de tiro, devidamente registrado na associao competente, ambos reconhecidos e sujeitos a normas baixadas pelo Ministrio do Exrcito. A Portaria no 004D LOG/2001 do Exrcito estabelece as normas que regulam a atividade dos atiradores. O objetivo possibilitar desempenho adequado, em competies nacionais e internacionais, por parte dos praticantes do tiro esportivo, em qualquer de suas modalidades.
Os atiradores tambm dispem de uma srie de franquias e acessos a armamento, principalmente munio. Porm, o controle da DFPC muito deficiente, tanto na concesso de licenas quanto na fiscalizao do material e das condies de segurana dos clubes de tiro e das competies esportivas. O cenrio tambm j havia sido retratado no relatrio final da CPI do Congresso Nacional: O mencionado Marquinhos Sem Crebro, ex-cabo da Marinha preso como membro da quadrilha que explora as mquinas caa-nquel no Rio de Janeiro, mesmo reformado da Marinha por problemas psiquitricos em 2004, conseguiu certificado como praticante de tiro esportivo (registro numero 27.337), expedido pelo Comando Militar do Leste (CML). Com o
registro, Marquinhos Sem Crebro filiou-se em 2 de julho Confederao Brasileira de Tiro Prtico (CBTP) e Federao de Tiro Prtico (FTP), e passou a ter o direito de treinar disparos de escopetas, fuzil-mosqueto, pistolas, etc, nos clubes de tiro. Um ms depois, o ex-cabo ligado ao crime fez o curso de formao de segurana pessoal de autoridades na Academia de Polcia (ACADEPOL) do Rio. Os Clubes de Tiro so precariamente controlados pela DFPC, e vrios deles, conforme vrios depoimentos prestados a esta CPI, se tornaram locais de comrcio informal e ilegal de armas e munies. Os clubes redistribuem a munio entre os 59
atiradores, quando as normas especificam a quantidade que cada atirador pode usar, facilitando o seu desvio e a sua revenda. Muitas dessas munies so de uso militar,
cobiadas pelo crime organizado. No Rio Grande do Sul, um atirador depoente, preso por suspeita de fornecer munio militar para o banditismo, falou com orgulho de como foi introduzido em seu Estado provas de tiro com armamento de uso restrito, inclusive de fuzis de assalto. Para que? A
exorbitncia no lazer de alguns poucos, pouqussimos, no pode se sobrepor segurana da populao. (pg.47)
Outro problema relacionado aos clubes de tiro diz respeito prtica de recarga de munio. Fonte de consumo de muita munio, os atiradores utilizam de mquinas de recarga para baratear o custo da sua atividade. O problema que no h controle dessa produo.
Em 2001, o Comando Militar do Leste do Exrcito ordenou uma investigao sobre as fontes de abastecimento do armamento utilizado pelo comrcio varejista de drogas ilcitas no Rio de Janeiro. Uma das concluses da chamada Operao Planeta, coordenada pelo coronel Digenes Dantas Filho, foi que traficantes de armamento se registram como colecionadores e atiradores para acobertar suas atividades. Segundo concluiu o coronel a legislao que trata de armas de
atiradores e caadores, profissionais ou amadores, demasiado flexvel, dbia e facilitaria a venda e a doao (pg.44). Em seu depoimento a esta CPI, Rangel comentou o caso:
Ele (o coronel Digenes) recebeu a incumbncia de investigar o trfico ilcito de armas no Rio, em 2001, a chamada Operao Planeta. E, nas palavras dele, ele constatou que uma grande fonte eram falsos colecionadores e falsos atiradores esportivos; vrios clubes de tiro que eram verdadeiros supermercados de 60
armas, coisa que a CPI constatou, no no Rio, porque no veio aqui nesse aspecto, mas em So Paulo, em Porto Alegre, em Salvador. Clubes de tiro em que, alm das suas atividades legais, alguns maus elementos usavam o clube de tiro. Por qu? Porque o atirador esportivo, o colecionador tem acesso, pode comprar armamento proibido para o civil em quantidade muito superior. () Na expresso usada pelo coronel
Digenes: um verdadeiro biombo que esconde o trfico de armas no Rio de Janeiro (1RO, pg.15).
Apreenso-Percia-Acautelamento-Destruio
A fiscalizao do trabalho que o policial realiza nas ruas (seja nas rotinas de patrulhamento ou nas operaes ostensivas) decisiva para impedir que o armamento apreendido na ilegalidade continue no desvio no sendo devidamente apreendido, registrado, periciado e acautelado pelo Estado.
No Rio de Janeiro, esse controle da atividade do policial que atua na ponta ainda bastante precrio. Segundo Rangel, nossa realidade essa: o comando no sabe o que o policial faz na rua.
Nos ltimos anos a ALERJ produziu duas leis importantes que contriburam para um avano no tema. A Lei Estadual n5443/2009 obrigou o governo do Rio a iniciar um processo de implementao do sistema GPS (Global Position System) nas viaturas destinadas s reas de Segurana, Sade e Defesa Civil. Isso vem
permitindo analisar o percurso dos carros utilizados durante as operaes policiais. Contudo, at hoje o Poder Executivo no cumpriu a Lei Estadual n5588/2009, que determina que sejam instaladas cmaras de vdeo e de udio nas viaturas automotivas das agncias de Segurana Pblica e Defesa Civil. Isso dificulta o
controle da atuao do policial no momento da apreenso do armamento encontrado na ilegalidade. 61
O armamento encontrado na ilegalidade deve ser apreendido e registrado na delegacia policial da regio. O cadastro do armamento na delegacia decisivo para alimentar os bancos de dados do Estado. O problema que, hoje, tal cadastro no nem realizado com grande rigor tcnico, muito menos de forma sistematizada com os bancos de dados nacionais (SINARM e SIGMA). organizao e o cruzamento das informaes. Isso dificulta a qualidade, a
Aps o registro na Delegacia, o armamento remetido para posto do Instituto de Criminalstica Carlos boli (ICCE) onde deve deveria - ser realizada uma percia definidora da identificao do armamento, momento no qual, caso no tenha sido identificado (arma adulterada) ou em hiptese de retificao de dados incorretamente consignados/inseridos, o registro deve ser aditado.
A percia cumpre um papel estratgico na represso ao trfico de armamento. O laudo do ICCE acaba por reunir as informaes que servem de base para o rastreamento do armamento apreendido no Rio. Portanto, o ICCE precisa estar
plenamente equipado com os necessrios recursos tcnicos e com pessoal qualificado para realizar essa tarefa to essencial.
Os laudos devem ser informatizados, em formato web, com um sistema j conectado com as delegacias. Assim, a cada atualizao das informaes, seria possvel fomentar, em tempo real, tanto o inqurito criminal relacionado com a apreenso do armamento, quanto os bancos de dados do Estado.
Aps a percia, o armamento encaminhado para ser acautelado no Servio de Acautelamento de Armas e Munies (SAAM) da Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE), que fica sob a coordenao do Departamento Geral de Polcia Especializada (DGPE) da Polcia Civil e ficar disposio do Poder Judicirio (onde a rigor deveriam ficar!). Portanto, o acautelamento das armas e munies
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apreendidas no Rio centralizado no depsito da DFAE, ficando os explosivos no Esquadro Anti-Bombas.
As condies de segurana dos depsitos que abrigam o armamento apreendido so determinantes para impedir que o armamento acautelado seja desviado antes de ser destrudo pelo Estado. Em abril de 2011, existiam cerca de 150.000 armas de fogo, 4.500 quilos de munio e 60.000 armas brancas acauteladas no cofre da DFAE (3RO, pg.8). O depsito se encontrava no limite da superlotao. Se contarmos que, em abril deste ano, o ICCE j tinha pronto 4.137 armas para serem enviadas ao DFAE, a situao fica ainda mais dramtica. A
precariedade do espao fsico e a dificuldade da organizao interna do cofre ficaram evidentes quando, durante o seu depoimento, o delegado Cludio Vieira de Campos, diretor da DFAE, apresentou um slide com imagens do estado das instalaes:
Esse da o estado de uma das salas em que se encontra o cofre. As instalaes de armazenamento no so adequadas. O cofre j se encontra com a sua capacidade de
armazenamento saturada. vamos dizer assim,
Agora, essa aparente balbrdia, confuso toda aparente
nessa
conseguimos, se chegar um ofcio pedindo, um fuzil daquele que est ali ou uma pistola qualquer j est acautelada numa daquelas caixas, o policial vai chegar exatamente no local onde a arma est e vai entregar a arma. Ento, nessa aparente
confuso existe uma organizao, vamos dizer assim. Agora a capacidade como os senhores podem ver j est mais do que saturada (3RO, pg.9).
O quadro muito grave.
Trata-se de um verdadeiro arsenal de armas
acauteladas. E segundo Jungmann, onde tem arma estocada tem sada de arma, tem retirada de arma. (4RO, pg.10). O estado precrio das instalaes tambm preocupante. Nas palavras de Rangel: armamento em depsito, ou um depsito 63
de alta segurana - e ns estamos longe disso -, ou um depsito que se presta a um desvio constante e a uma sangria constante de armamento (1RO, pg.17). Segundo o diretor do DFAE o sistema de segurana frgil e se houver algum mal intencionado, pode burlar tambm (3RO, pg.8). Alm de um aperfeioamento
tcnico do sistema de controle do armamento acautelado no cofre da DFAE, o processo de envio das peas para a destruio precisa ser acelerado. Nas palavras do diretor do DFAE: Infelizmente, o gargalo que encontramos a sada desse material (3RO, pg.8).
O fluxo de armamento enviado para a destruio deve ser proporcional quantidade de armamento encaminhado para o acautelamento. O problema que isto no ocorre no Rio. Os nmeros do ano de 2009 servem de exemplo. Enquanto adentraram 11.329 armas na DFAE, apenas 710 armas foram remetidas para a destruio (3RO, pg.8). Houve uma pequena melhora no ano de 2010. Enquanto 7.817 armas foram acauteladas na DFAE, 2.800 foram encaminhadas para a destruio (3RO, pg.8). Mesmo assim, a proporo ainda est muito longe do ideal.
Segundo o depoimento dos especialistas, muito disso se deve a uma diviso das tarefas. Enquanto, no Rio de janeiro, a DFAE que acautela, por lei, o
Comando Militar do Leste que responsvel pela destruio das armas apreendidas no Rio, aps autorizao pela Justia.
De acordo com o art.25 do Estatuto do Desarmamento, as armas apreendidas na ilegalidade, aps serem liberadas pelo Poder Judicirio, por no interessarem a processo judicial, devem ser encaminhadas pelo juiz competente ao Exrcito, no prazo mximo de 48 horas, para destruio. Porm, estamos longe de cumprir a lei. Segundo o diretor da DFAE, cerca de 70% das 150.000 armas que hoje se encontram acauteladas j poderiam ser enviadas para a destruio (3RO, pg.34). O problema que falta dialogo entre a Policia Civil, o Judicirio e o Exrcito. Alm de melhorar a interao entre os rgos competentes, segundo o depoimento de
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Jungmann, tambm necessrio aprimorar a tecnologia para agilizar o processo de destruio.
Uma das vigas-mestres que voc tem em toda a poltica a destruio, eu j falei aqui sobre ela. Quer dizer, o Exrcito no tem capacidade de fazer destruio no volume e dimenso, ou seja, o Estado do Rio de Janeiro, com todos os seus problemas, como tm os outros estados, tem uma capacidade infinitamente superior do que tem o Exrcito de destruir. Quer dizer que vocs vo sempre conviver com o estoque de armas e conviver com estoque de armas voc tem o desvio. Uma parcela dele vai parar na mo do crime organizado, que tem mais interesse, evidentemente, nas armas pesadas; e assim por diante (4RO, pg.13).
O Comando Militar do Leste, durante a CPI, se reorganizou de forma a dar conta do passivo e atender cotidianamente o fluxo de armas enviadas para a destruio. Contudo, ainda aguardamos o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro liberar as armas para serem destrudas e se organizar para autorizar regular e cotidianamente, de forma a no mais haver esse absurdo e inaceitvel acmulo de armamento na DFAE. Exrcito nesse sentido. Esperamos que a demora no finde por desmobilizar o
Investigao criminal/represso Em setembro de 2010 foi publicado o Relatrio sobre os Rastreamentos de Armas de Fogo Apreendidas nos Estados Brasileiros, fruto do projeto Mapeamento do Comrcio e Trfico Ilegal de Armas no Brasil elaborado pela Oscip Viva Comunidade, em parceria com a Subcomisso Especial de Armas e Munies, da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados (CSPCCO), com o apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica 65
(SENASP) do Ministrio da Justia (MJ).
A pesquisa apontou que 69,85% do
armamento apreendido no Rio de Janeiro foi desviado da legalidade dentro do prprio estado, 15,80% foi desviado da legalidade em outros estados e chegou ao Rio pelas rotas do trfico interestadual, e apenas 14,09% entrou ilegalmente no estado pelas rotas do trfico internacional. Os dados reforam o entendimento de que o principal problema que enfrentamos est no controle do fluxo de armas do mercado interno (especialmente o mercado estadual).
Contudo, devemos ressaltar a enorme quantidade de armamento desviado dos paiis do poder pblico e no desconsiderar a que j chega ilegal no Rio. A desarticulao do trfico de armamento tambm depende do controle dos paiis pblicos e de um sistema integrado de investigao/represso das rotas interestaduais e internacionais.
Em 2006, a Sub-Relatoria de Indstria, Comrcio e C.A.C. da CPI do Congresso Nacional realizou um levantamento a partir da analise de armas apreendidas pela polcia do Rio de Janeiro todas acauteladas no cofre da DFAE. A anlise concluiu que cerca de 78% eram de fabricao nacional e apenas 22% eram estrangeiras. Em 2010 foi publicado o relatrio Estoques e Distribuio de Armas de Fogo no Brasil, fruto do projeto Mapeamento do Comrcio e Trfico Ilegal de Armas no Brasil elaborado pela Oscip Viva Comunidade, em parceria com a Subcomisso Especial de Armas e Munies, da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados (CSPCCO), com o apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia (MJ).
A pesquisa reafirmou os dados produzidos em 2006 pela CPI do Congresso Nacional. Para lidar com as divergncias de informao geradas pela falta de
integrao dos bancos de dados entre as agncias de controle, o estudo discriminou nmeros obtidos com a Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro e com o SINARM. Segundo as informaes sobre apreenso de arma de fogo apresentadas pela Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, 68,3% das 66
armas apreendidas so de fabricao nacional e apenas 16,4% so de origem estrangeira (no foi possvel obter informao sobre 15,3% das armas). Segundo os dados sobre apreenso de arma de fogo no estado do Rio de Janeiro apresentados pelo SINARM, 83,1% das armas apreendidas so de fabricao nacional e apenas 12% so de origem estrangeira (no foi possvel obter informao sobre 5% das armas). Porm, necessrio ressaltar que essas armas estrangeiras que entram ilegalmente no pas tendem a ser de maior potencial ofensivo e poder de destruio.
J no que se refere munio, o quadro diferente. Quase toda a munio apreendida na ilegalidade de fabricao nacional. O j mencionado relatrio Small Armas Survey as armas e a cidade analisou uma amostra de 2.860 cartuchos de munio no usada que foram recolhidos entre 2004 e 2006 por peritos forenses do Departamento Tcnico e Cientfico da polcia do Rio de Janeiro (DPCT). Dos 2.860 cartuchos em toda a amostra, 1.045 estavam marcados pelo fabricante com o ano de produo. Dessa amostra de 1.045 cartuchos, 75,6% foi fabricado pela Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) para o mercado interno, 8,6% foi fabricado pela Companhia Brasileira de Cartuchos exclusivamente para as foras armadas antes de 1969, levando a marca do Ministrio da Guerra do Brasil (CBC/MG), e 0,2% foi fabricado pela Companhia Brasileira de Cartuchos para suas exportaes comerciais, levando a marcao do nome comercial Magtech Recreation Products (CBC/MRP). Segundo Rangel: at o armamento estrangeiro no Brasil, por mais sofisticado que seja, usa munio brasileira, da CBC, que praticamente um monoplio (1RO, pg.6).
As rotas que alimentam os canais externos do trfico de armamento no estado do Rio de Janeiro so conhecidas. Nas palavras de Jungmann:
Em grande medida, ns sabemos, conhecemos, e no nenhuma novidade, as rotas e os roteiros como as armas chegam aqui no Rio de Janeiro. E eu diria que 80% delas, a mais, vm pelas nossas rodovias. E ns sabemos de onde elas 67
vm. De Uruguaiana, de Cceres, da Trplice Fronteira, etc., etc. Nenhuma novidade. Vocs esto cansados aqui, cariocas que so, de saber disso. E sabemos que 80% vm. Mas no existe uma orientao especificamente voltada para essa questo, e, sobretudo, no existe uma articulao interestadual. (4RO pg.9)
De acordo com os depoimentos prestados a essa CPI, a maior parte do armamento que entra ilegalmente no estado do Rio de Janeiro chega pelas rodovias. A Rodovia Presidente Dutra (BR-111) considerada a principal rota de entrada de armamento ilegal. Muito se deve ao fato de que o regime de controle da Polcia Rodoviria Federal, alm de muito precrio, no tem uma poltica de integrao com a Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro. Segundo Rangel:
Todas as rodovias por onde escoa o armamento que vem para o Rio de Janeiro esto na CPI [do Congresso Nacional] nomeadas, citadas, ento, uma questo, s vezes, de mudar a lei, mas, s vezes, de cumprir a lei, de fazer com que essas autoridades cumpram o seu dever, que fiscalizar as nossas rodovias. Porque algum pensa: ah, esse armamento deve
chegar por estradas secundrias, como a gente v em cinema, por montanhas difceis. Se assim fosse, no diria admissvel, mas seria menos triste. O mais escandaloso que no, vem pela Dutra. No tem que pegar a estrada vicinal, no tem que pegar nenhum tipo de atalho, passa nas barbas da nossa Polcia Rodoviria Federal, sem nenhum tipo de problema (1RO pg.12).
Os portos e aeroportos tambm servem como portas de entrada do armamento ilegal que traficado para o Rio de Janeiro. Hoje o principal problema a falta de integrao entre a Receita Federal (que tem precedncia na inspeo das 68
cargas que entram pelos portos e aeroportos), a Polcia Federal, o Exrcito e a Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro. No h qualquer tipo de articulao entre os rgos em torno do tema das armas. Como resultado, o sistema de fiscalizao alfandegrio no tem nem um procedimento especial (como, por exemplo, o uso de scanners para a vistoria das cargas dos containeres), muito menos uma poltica de prioridade no controle da entrada de armamento ilegal. No existe repasse de informaes e, portanto, no h produo de inteligncia sobre o trfico. Em geral, o cuidado com o fluxo do comrcio exterior brasileiro maior do que a preocupao em reprimir o trfico de armamento. O caso do porto do Rio serve de exemplo. Comparando com os problemas que assolam o porto de
Paranagu e o porto de Santos (considerado o pior do pas em termos de contrabando), Rangel declarou a esta CPI:
O Porto do Rio, vou ler apenas uma frase da CPI [do Congresso Nacional] que diz tudo. Segundo informaes que chegaram a esta CPI [do Congresso Nacional] de forma confidencial, a situao no Porto do Rio no diferente. Aspas: com a descarada cumplicidade dos fiscais da Receita Federal com contrabandistas, que pagam para no terem seus contineres abertos. No comentrio da CPI, deputado Moroni Torgan: se os portos continuam abertos da forma que esto, de que adianta controlar as fronteiras? Palavras do presidente da CPI. () O Porto do Rio, aparentemente, um problema. (1RO pg.9)
Por fim, a Baa de Guanabara tambm tida como uma rota de entrada de armamento ilegal no estado. Cabe ao Policiamento Martimo da Polcia Federal a tarefa de realizar a fiscalizao das embarcaes e represso ao trfico de armamento. Contundo, segundo os depoimentos, o controle tambm muito
precrio. No h embarcaes policiais suficiente, nem um contingente de agentes
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adequado para dar conta da totalidade da Baa de Guanabara.
O trfico de
armamento na regio no parece ser um ponto da pauta da poltica de segurana. Consideraes especficas Este resumo setorial teve por objetivo apresentar uma anlise da conjuntura do trfico e do uso ilcito de armamento no Rio de Janeiro, tendo como base um conjunto de pesquisas promovidas por entidades da sociedade civil, alm dos depoimentos de especialistas no tema que foram ouvidos nas sesses desta CPI, bem assim de documentos juntados nessas sesses. Por meio do exame desse material foi possvel chegar s seguintes concluses: O controle do armamento depende da marcao do corpo das armas e da base dos estojos das munies, nestas s existente nas adquiridas pelo poder pblico;
A consulta, a pesquisa e o rastreamento do armamento dependem da organizao, integrao e sistematizao, digital e em tempo real, dos bancos de dados estatais, em especial, os dados da Polcia Civil, do SIGMA e do SINARM, inexistentes, hoje, no Rio de janeiro;
O controle do armamento das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica depende da marcao, do cadastro, da
uniformizao e, no caso, das armas curtas, da individualizao do armamento (armas, munies e explosivos) patrimonial, muito precrio, especialmente nas Instituies de Segurana Pblica, no Estado;
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O controle e a fiscalizao do comrcio legal de armas, munies e explosivos, pelo Exrcito, nas lojas de revenda so meramente formais e burocrticos, sendo de fato ineficazes, no contando com uma interface com a Polcia Federal, a qual cabe esse papel a partir do momento da venda;
No h controle e fiscalizao reais, fticos, no que diz respeito s pessoas fsicas que possuem armamento, sendo meramente formais quando da renovao, e no caso de porte de trs em trs anos;
O controle e a fiscalizao do armamento das empresas de segurana privada, das transportadoras de valores, dos departamentos de segurana de empresas privadas e outras pessoas jurdicas, dependem da atuao eficaz da Polcia Federal sobre as empresas legalizadas, bem como da represso s empresas clandestinas de segurana privada pela Polcia estadual;
O controle e a fiscalizao do armamento dos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.C.) so meramente formais no
cumprimento das normas de registro, inclusive com defasagem na atualizao dos cadastros, e com vistorias previamente avisadas e realizadas somente de dois em dois anos;
O controle e a fiscalizao do trabalho que o policial realiza nas ruas, seja nas rotinas de patrulhamento ou nas operaes ostensivas, so 71
extremamente precrios e no impedem que parte do armamento arrecadado na ilegalidade siga outra rota de desvio, invs de ser devidamente registrado e apreendido em delegacia;
Os erros na apreenso e registro das armas, munies e explosivos na delegacia vem prejudicando a alimentao dos bancos de dados estatais, seja no aspecto administrativo de controle e fiscalizao, seja no que diz respeito investigao criminal;
As deficincias nos laudos periciais, no que diz respeito correta descrio e identificao do armamento apreendido, vm prejudicando a represso ao trfico de armamento e o correto conhecimento sobre o assunto, pois o laudo que deve reunir as principais informaes que identificam, por derradeiro, as caractersticas do armamento apreendido nas delegacias, de forma a poder ser feito o necessrio rastreamento;
As condies precrias do depsito da DFAE, que abriga o armamento apreendido, no garantem a segurana do armamento acautelado e no impedem que ele seja desviado antes de ser destrudo pelo Comando Militar do Leste;
O fluxo e a capacidade de destruio de armas, munies e explosivos, devem ser proporcionais quantidade de armamento a ser enviado para tal fim, estando, atualmente, o gargalo nesse trajeto no Tribunal de Justia; 72
Os principais problemas, portanto, a serem enfrentados em relao ao trfico de armas, munies e explosivos e ao uso criminoso no Rio de janeiro so, em suma: a deficincia no controle e fiscalizao do mercado civil, interno/local; os desvios dos paiis estatais; as rotas interestaduais e internacionais; e a no organizao integrada, sistmica, informatizada e em tempo real, dos dados/informaes entre a Polcia Civil, a Polcia Federal e o Exrcito.
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B) INSTITUCIONAL Este resumo setorial tem por objetivo apresentar um diagnstico e uma anlise da conjuntura do trfico de armas, munies e explosivos, bem como da sua ligao com traficantes de drogas, milicianos, bicheiros e outros grupos criminosos, no Estado do Rio de Janeiro. O trabalho se desenvolveu em cinco aspectos:
1. O Administrativo, que diz respeito ao controle e fiscalizao do comrcio legal de armas, munies e explosivos;
2. O Controle Interno, no tocante ao armamento patrimonial do Estado.
3. A Investigao Criminal/Represso, seja em relao a um crime praticado com armamento, seja em relao ao caminho ilcito que esse armamento percorreu at ser apreendido;
4. O Rastreamento, que permite a anlise do histrico do armamento apreendido, inclusive visando ao momento em que passou do legal para o ilegal, de forma a colaborar na questo do controle e fiscalizao e, tambm na investigao criminal/represso;
5. A Inteligncia, que versa sobre a produo de conhecimento para orientar polticas e decises sobre o assunto (pelo menos o que deveria existir/acontecer!), bem como colaborar nas investigaes criminais, na represso como um todo.
O resumo diagnstico e analtico se baseou nas reunies e sesses realizadas pela CPI, nas respostas com informaes solicitadas pela Comisso a vrios rgos, Instituies e Poderes (civis e militares, estaduais e federais), quais sejam: Polcia Civil, Polcia Militar, Secretaria de Estado de Segurana, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, Corpo de Bombeiros Militar, Ministrio 74
Pblico Estadual, Tribunal de Justia, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Ministrio Pblico Federal, Tribunal Regional Federal, Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), Ministrio Pblico Militar e Justia Militar da Unio, bem com em informaes e denncias recebidas pela Comisso.
Reconhea-se, desde logo, a colaborao, mesmo que nem sempre plena e em tempo hbil, desses rgos, Instituies e Poderes.
Louve-se, em especial, a postura da Polcia Civil, que o tempo todo se mostrou receptiva e transparente, assumindo publicamente suas deficincias e at pedindo auxlio para super-las, alm de ter tomado providncias de imediato (como, por exemplo, o recadastramento efetivo de todo o seu armamento).
Da mesma forma, louve-se o Comando Militar do Leste, que tambm se mostrou extremamente receptivo, colaborando com os trabalhos por meio do repasse de informaes imprescindveis e da participao efetiva em sesses. No curso do trabalho da CPI, o Comando se organizou para estruturar a destruio do passivo do armamento pronto para tal fim na Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE) da Polcia Civil, bem como regularizar o fluxo de recebimento desse armamento, apoiando ainda fiscalizao em loja de venda de armamento.
Nessa linha, deve-se reconhecer, igualmente, o esforo da Subsecretaria de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, nica agncia que produziu algum conhecimento sobre o tema e acompanhou/colaborou in loco com os trabalhos da Comisso.
Da mesma forma, vale ressaltar a presteza do Ministrio Pblico Federal, que sempre se mostrou receptivo, informando e colaborando com os trabalhos desta CPI.
Por outro lado, registre-se, lamentavelmente, o comportamento da Polcia Militar, resistente em fornecer as informaes solicitadas, como deveria, chegando 75
mesmo a impedir uma visita da CPI ao seu Depsito Central de Armamento, localizado em Niteri. O depsito no foi escolhido por acaso para a visita surpresa: a CPI j havia apurado um caso emblemtico de um servidor lotado na unidade, responsvel pelo armamento patrimonial, que fornecia armas e munies para grupos criminosos.
Por ltimo, o Corpo de Bombeiros Militar, que simplesmente ignorou os ofcios da CPI requerendo ou requisitando informaes, s respondendo ao ltimo, quando j se encontrava sob pena de crime de responsabilidade, e, mesmo assim, de maneira parcial e insuficiente.
Feita esta apresentao, passemos ao diagnstico e a anlise propriamente dita.
Administrativo
O controle e a fiscalizao do comrcio de armamento dependem, antes de tudo, da organizao, sistematizao e integrao dos bancos de dados dos diferentes sistemas de informaes estatais. Neste diapaso, trs instituies so fundamentais: o Exrcito, que administra o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA); a Polcia Federal, que administra o Sistema Nacional de Armas (SINARM); e a Polcia Civil, que administra o armamento apreendido nas delegacias e acautelado na DFAE.
Pontualmente, vejamos o que foi constatado, comeando pela Polcia Civil.
O armamento apreendido, em regra, no corretamente registrado nas delegacias, ou seja, suas caractersticas no so inseridas adequadamente de forma a identificar precisamente a arma, a munio ou o explosivo arrecadado na ilegalidade. Os erros na apreenso/registro do armamento na delegacia prejudicam a
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alimentao dos bancos de dados estatais, seja no aspecto administrativo de controle e fiscalizao, seja no que diz respeito investigao criminal.
Quando da percia no Instituto Criminalista Carlos boli, esta nem sempre qualificada ao ponto de garantir a perfeita identificao. As deficincias nos laudos, no que diz respeito correta descrio do armamento apreendido, da mesma forma, prejudicam o controle e a fiscalizao, bem como a investigao/represso ao trfico de armamento, pois o laudo deve reunir as informaes que confirmam, retificam ou identificam, por derradeiro, as caractersticas do armamento apreendido/registrado em delegacia. Ao longo do trabalho da CPI, foi constatado, por exemplo, que somente o posto central do ICCE, localizado na Capital do Estado, que diz no laudo se a munio marcada (pertencente ao Estado, portanto) ou no, consignando a correspondente alfanumrica. Alm disso, vale registrar os
problemas crnicos de estrutura. Durante sesso da CPI, a representante do ICCE Nely Soares informou que somente o posto central do rgo, localizado na capital do Estado, informatizado:
Ns temos 18 postos, boa parte, no todos, fazem exame descritivo e a sede, somente a sede que est informatizada. (...) Na verdade, existe a inteno, existe toda a inteno de tornar todos os postos um rgo online. Existe, sim, este ano pode ser at que acontea, mas comparando com a balstica da sede, que desde meados de 2005 j tm o laudo web, ns j temos um lapso temporal grande. (6RO, pg.62-63)
O acautelamento das armas e munies na DFAE (ressalte-se que, a rigor, deveria ser de responsabilidade do Tribunal de Justia do Estado) um verdadeiro absurdo. Cerca de 150 mil armas, alm de munies (no se sabe quantas ao certo), se encontram acauteladas em um local absolutamente inadequado, imprprio, improvisado, sem segurana e em condies insalubres para os servidores que ali trabalham. Armas e munies so mantidas em um recinto poeirento e sem 77
circulao de ar, conhecido como cofre, penduradas em pregos nas paredes, em tbuas ou espalhadas pelo cho.
Depsito de armas do DFAE/ Acervo da CPI das Armas
A maior parte do armamento acautelado na DFAE j deveria, por lei, ter sido destruda, mas h um gargalo no Judicirio estadual, que no autoriza a sua destruio, no sendo assim o armamento encaminhado ao Comando Militar do Leste, para tal fim.
Sobre explosivos (periciados e acautelados no esquadro Anti-Bombas), a rigor nenhuma informao foi apresentada, apesar de ser preocupante a crescente apreenso desse material, bem como o aumento da produo artesanal e clandestina.
Pior, o conjunto dessas informaes no processado, nem tratado de forma sistemtica, muito menos funciona em meio digital e em tempo real, como deveria. Por exemplo, o Sistema de Controle de Armas de Fogo (SCAF), criado h alguns anos, j necessita de um aperfeioamento tcnico. Sua base de informaes 78
tambm j deveria incluir efetivamente dados/informaes sobre munies e explosivos, inclusive sobre o armamento patrimonial. Mas o principal problema que hoje o SCAF simplesmente no vem sendo utilizado, de fato. E o devido
processamento desses dados sobre armamento apreendido depende de um sistema informatizado, seja ele o SCAF ou qualquer outro que venha a ser implementado.
Ao longo do trabalho da CPI observou-se, tambm, que a Polcia Civil no alimenta diretamente, nem acessa, tambm em meio digital e em tempo real, o SINARM, nem, muito menos, o SIGMA, fazendo-o somente via INFOSEG o que significa, nesse sentido, um intermedirio desnecessrio, provocando um gap, uma perda de tempo absurda. O INFOSEG tambm deve receber os dados e as informaes, mas a troca de informaes sobre o assunto deve se direta e imediata entre a Polcia Civil, a Federal e o Exrcito. Em depoimento para esta CPI, o delegado Andr Drumond, da Polcia Civil, descreveu o atual cenrio:
Eu falei que abasteo o sistema: a Polcia Civil do Rio manda os dados de armas para a Infoseg. Com relao a esses dados de armas, tive uma conversa recente com trs policiais do Sinarm, mas no lembro o nome deles, e eles se
comprometeram, por uns 3 meses, de vir aqui para a Polcia Civil do Rio. Eu estava no Ministrio da Justia, na Senasp, e eles no vieram porque eles queriam que, em vez de eu mandar os dados pela Infoseg do Ministrio da Justia, porque o Infoseg no passa para eles, eu passasse direto. Por mim no teria nenhum problema. Eu passo esses dados para tantos outros rgos. Eu falei que eu passaria esses dados para o Sinarm, mas essa conversa no teve. Ento, especificamente com relao sua pergunta, eu passo os dados para a Infoseg, que do Ministrio da Justia, da Senasp, mas o Sinarm, segundo informao, no recebe esses dados. Como j falei antes, na hora em que os tcnicos do Sinarm vierem para a 79
Polcia Civil, a gente passa direto para eles. Isso a fcil. uma soluo chamada tecnicamente de web service, e eu passo esses dados com a periodicidade - poderia passar com a periodicidade que ele quisesse, mas para no sobrecarregar a banca de dados - diria para ele. Toda noite, quando eu espelho a minha base de dados, passo uma periodicidade para ele. Toda noite, quando eu espelho a minha base de dados, eu passo esses dados de todas as apreenses, todo esquema envolvendo arma para eles. s eles estarem disposio e eu mando. (14RO, pg.20)
Em suma, a insero de dados, a consulta, a pesquisa e o rastreamento do armamento apreendido dependem da organizao, integrao e sistematizao dos bancos de dados estatais, em especial, os dados da Polcia Civil, do SIGMA e do SINARM.
A Polcia Federal gerencia o SINARM e responsvel pelo controle e fiscalizao do mercado civil (a partir do momento em que as lojas de armamento efetuam vendas para pessoas fsicas ou jurdicas, alm da posse e do uso realizado por essas pessoas).
Contudo, a Polcia Federal tem problemas no gerenciamento do SINARM devido, inclusive, a deficincias de tecnologia de informao. Informaes obtidas pela CPI, no incio dos trabalhos, davam conta que no Rio de janeiro a insero de dados no Sistema estava atrasada em cerca de cinco anos. A Superintendncia da Polcia Federal no Rio chegou a reconhecer o atraso e se comprometeu a acelerar a atualizao do sistema. sistema estava Ao final dos trabalhos da CPI, o rgo informou que o atualizado. Segundo o representante da
praticamente
Superintendncia da Polcia Federal explicou em depoimento a esta CPI:
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Os dados foram atualizados devido ao mutiro que foi determinado, mas a demanda da Polcia Civil constante. So cerca de 150 armas por semana. Ento, a gente vai ter esse trabalho de ficar lanando essa mdia - se eu estiver errado, que o pessoal da Polcia Civil me corrija de 150 armas por semana, porque uma demanda constante. (14RO, pg.23)
Era, ento, uma questo de prioridade!
No que diz respeito ao controle e fiscalizao de pessoas fsicas e jurdicas, a Polcia Federal sofre com limitaes quantitativas e qualitativas dos seus quadros. A falta de estrutura da Polcia Federal ficou evidente na audincia realizada pela CPI que contou com o novo Superintendente da Instituio no Rio, Valmir Lemos. Em seu depoimento, o delegado concordou que h muito a ser feito ainda para melhorar o controle de armamento no Estado, como o aumento do efetivo (no total, s h dois delegados e 13 agentes a servio de todo o controle das armas, munies e explosivos que circulam no Rio) e a integrao entre os cadastros e registros da Polcia Civil com o SINARM e com o SIGMA do Exrcito, por exemplo. E essa deficincia estatal acaba por favorecer o prprio trfico.
No que se refere ao armamento das pessoas fsicas legalmente proprietrias, a fiscalizao simplesmente no existe. J o controle , de fato, somente formal, burocrtico, passivo e previsvel ou reativo.
Ressalte-se que a maior parte das armas apreendidas no crime ou foram compradas legalmente por pessoas fsicas que depois foram furtadas ou roubadas; ou as pessoas que compraram as armas legalmente as revenderam ilegalmente; ou as armas foram vendidas pelos lojistas para pessoas com documentao falsa.
Outro problema a falta de controle e fiscalizao sobre o mercado de empresas de segurana privada, transportadoras de valores e departamentos de 81
segurana de empresas privadas.
S a segurana privada mobiliza no Rio de
Janeiro 242.811 vigilantes cadastrados na Polcia Federal efetivo mais de quatro vezes maior do que os quadros inteiros das polcias Civil, Militar e Federal no estado. Enquanto isso, a Superintendncia da Polcia Federal conta com apenas um agente policial e trs administrativos para fiscalizar a atuao desse contingente, a servio de 188 empresas legais e 68 equipes de segurana privada, que somam um arsenal de 21.751 armas. Vrias informaes indicam o desvio de armas e munies dessas empresas para o crime seja nas suas sedes, seja no exerccio de suas atividades; s vezes por falta de segurana, outras sob o disfarce de um crime de furto. Hoje os procedimentos realizados para o controle desse mercado so meramente formais e burocrticos, enquanto a fiscalizao s passiva ou reativa.
Em relao segurana privada clandestina, extremamente comuns nas ruas do Rio de Janeiro e muito danosas sociedade, o cenrio ainda pior. A
Superintendncia da Polcia Federal diz que a responsabilidade da Secretaria de Segurana. J a Secretaria de Segurana diz que responsabilidade da Polcia Federal. E ningum toma uma providncia. Enquanto isso, as empresas ilegais e o crime agradecem.
Fechando o trip, o Exrcito, alm de administrar o SIGMA, responsvel pelo controle e pela fiscalizao da fbrica at a estocagem nas lojas de revenda, da entrada e importao de armamento em territrio brasileiro, bem como dos denominados C.A.C.s (Colecionadores, Atiradores e Caadores). Em relao aos bancos de dados, observe-se que, a despeito da lei, a Marinha e a Aeronutica mantm seus prprios Sistemas, no se integrando ao SIGMA, o que prejudica muito o acesso e o processamento das informaes.
Tambm no h integrao com a Polcia Federal. Embora o Artigo 9 do Decreto 5.123/2004 tenha estabelecido que os dados do SIGMA e do SINARM fossem interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano, at hoje, sete anos aps a publicao do decreto, a lei no foi cumprida. 82
Sobre o controle e fiscalizao da fbrica at a loja, mesmo no sendo foco da investigao parlamentar, a CPI no obteve informao que apontasse para problemas ou falhas significativas nesse percurso. Inclusive, em visita fbrica da CBC, em So Paulo, pode-se verificar, em companhia do Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados (SFPC) da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo), toda a linha de montagem, os aspectos de segurana e, mesmo, o transporte at a loja.
Contudo, no que diz respeito s lojas, novamente aparece o controle meramente formal e burocrtico, com a fiscalizao sendo realizada de forma passiva e previsvel, ou seja, sem fiscalizao de fato.
Em ao da CPI das Armas da ALERJ, em companhia do SFPC da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo) e de agente de fiscalizao da Superintendncia da Polcia Federal, foi realizada uma diligncia que flagrou indcios de graves irregularidades na Max Shopping, loja de armas em Nova Iguau, na Baixada Fluminense. Foi possvel verificar, por exemplo, o sumio inexplicvel de duas armas. O controle que o SFPC da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo) faz com base em relao enviada pela prpria loja. Mas, no caso da Max Shopping, essa relao de armas no conferiu com o que foi encontrado no estoque da loja. O estabelecimento j havia sido apontado pela CPI das Armas do
Congresso Nacional, em 2006, como o ltimo registro de legalidade da maioria de armas posteriormente apreendidas no mercado ilegal no Rio de Janeiro. Na poca, um levantamento da CPI mostrou que de uma amostragem de
armas apreendidas pela polcia, 68% haviam sado de lojas do estado. Do total, 23% haviam deixado o estoque da Max Shopping.
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Fachada da loja Max Shopping, em Nova Iguau
De um revlver 38 fabricado pela Taurus, a fiscalizao promovida pela CPI encontrou somente a caixa vazia com a indicao de que o mesmo estaria na vitrine, onde a arma no foi encontrada. A outra arma, uma pistola 380, sumiu h cerca de um ms, mas no foi providenciado nem mesmo o registro de ocorrncia. Essa arma ainda pode ser encontrada na prpria loja ou pode ter sido entregue por engano, no lugar de outra, a algum comprador, justificou o dono da loja, Maximiano de Almeida, que tem o estabelecimento desde 1985. Segundo ele, aps o advento do Estatuto do Desarmamento, em 2004, e um processo mais rigoroso para o comrcio de armamento, houve queda drstica nas vendas, de mdia de 1.500 armas por ms para cerca de 30 mensais.
Contundo, o controle e a fiscalizao da Superintendncia da Policia Federal sobre os procedimentos adotados na compra do armamento das lojas para pessoas fsicas e jurdicas continuam meramente formais e burocrticos, sendo ineficazes de fato.
Na loja de Nova Iguau, a CPI das Armas tambm encontrou indcios da manuteno indevida no estoque de vrios revlveres e pistola j vendidos desde 1990. Alm dessas, houve outras armas que foram encontradas sob a suspeita de 84
situao irregular. A vistoria verificou que algumas pistolas sequer constavam no mapa do estoque. Alm disso, as prprias condies de segurana do local, sem cmeras de monitoramente ou vigilantes, foram avaliadas como inadequadas. Hoje o controle e a fiscalizao do SFPC da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo) sobre os procedimentos de armazenamento do armamento das lojas so meramente formais e burocrticos, sendo ineficazes de fato.
No que diz respeito aos C.A.C.s o cenrio no melhor. Ao que tudo indica, pior! A atualizao dos cadastros problemtica e o controle praticamente s existe quando do pedido de registro, sendo meramente formal e burocrtico. Depois disso, a fiscalizao ocorre de dois em dois anos (quando ocorre!), mediante visitas avisadas, agendadas e no eficazes.
Ao longo dos trabalhos, a CPI obteve informaes que indicam o envolvimento de colecionadores e atiradores com o trfico de armamento.
No caso dos colecionadores, ressalte-se o fato que estes podem adquirir qualquer tipo de arma, inclusive militares, sem limite de quantidade e com mecanismo de disparo em funcionamento.
No caso de atiradores, principalmente pelo fato de que estes podem fazer recarga de munies, atividade sobre a qual, de fato, no existe qualquer tipo de controle ou fiscalizao.
Dentre os registros que essa CPI obteve, um merece destaque: trata-se do caso de um atirador radicado no Rio de Janeiro que comprava, pelo correio, insumos de uma loja em So Paulo, fazia a recarga aqui e abastecia o trfico de drogas. Sobre esse ponto, vale a pena reproduzir algumas falas de coronis do Exrcito especialistas no assunto:
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No h controle sobre a recarga de munies por atiradores Num pequeno apartamento pode-se produzir uma enorme quantidade, inclusive de calibre restrito, militar. Existem colecionadores que possuem mais de 500 armas, muitas vezes 50 do mesmo tipo. Quando a fiscalizao vai l, normalmente um homem s no verifica tudo, at porque tem uma agenda de fiscalizao para cumprir. Uma vez pegamos uns caras com fuzis na rua. Eram seguranas de um figuro da televiso. Ele tinha comprado os fuzis, como colecionador, mas era para uso na sua escolta. No entendo porque o Exrcito tem que controlar e fiscalizar os C.A.C.s. No deveria ser conosco, mas tem muita gente grada nesse meio.
Enfim, no se trata aqui de estigmatizar, generalizar, muito menos, criminalizar os C.A.C.s. Pelo contrrio, o objetivo contribuir para que esse espao deixe de ser uma caixa-preta e que, inclusive, os prprios C.A.C.s (a maioria, sem dvida, respeitvel), colaborem para separar o joio do trigo e priorizar a questo do controle e da fiscalizao, no debate pblico.
Quanto entrada no pas de material blico, a CPI no se aprofundou nesse tema, at mesmo pelos seus prprios limites de competncia legal.
De qualquer forma, devem-se observar as informaes enviadas pela Superintendncia da Receita Federal CPI sobre quantitativo significativo de armamento apreendido no Rio de Janeiro, que devem ser devidamente aprofundadas em bvia interao com a Superintendncia da Polcia Federal, com o Comando Militar do Leste e, at mesmo, com a Secretaria de Segurana Pblica estadual e com a Polcia Civil.
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Controle interno
Um dos aspectos mais crticos na questo do controle e fiscalizao de armas, munies e explosivos que o Estado, que deve exercer esse papel, no se controla. As informaes, mesmo que parciais e envergonhadas parte delas, inclusive, pblicas e notrias dos rgos estatais (tanto na esfera estadual quanto federal, na civil quanto na militar), demonstram o volume impressionante do desvio de armamento dos paiis das Instituies de Segurana Pblica e das Foras Armadas. Alm disso, sinalizam para o envolvimento de agentes estatais, no s nesses desvios, mas tambm em outras esferas do trfico de armas, munies e explosivos (seja o local, o interestadual ou o internacional), bem como no cometimento de crimes com armamento patrimonial. O recente homicdio da juza Patrcia Acioli, executada por policiais militares com arma e munio patrimoniais da prpria Polcia Militar, um caso emblemtico.
A pergunta : como o Estado, que deve exercer o controle e a fiscalizao do mercado legal de armamento, bem como investigar e reprimir o mercado ilegal, vai efetivamente cumprir o seu papel se ele no consegue nem mesmo controlar o seu armamento patrimonial?
A resposta bvia: no vai!
Investigao criminal/represso
Visto a questo do controle e fiscalizao, ou, pior, do descontrole e da no fiscalizao, segue-se agora, at por consequncia, o aspecto da investigao criminal e da represso, como um todo, ao trfico de armas, munies e explosivos, bem como ao uso desse armamento no crime. 87
A investigao desses crimes se d:
pela Polcia Civil, naqueles de carter estadual;
pela Polcia Federal, nos interestaduais e internacionais; e
pelas Foras Armadas, naqueles de natureza militar que lhes dizem respeito.
Vale ressaltar que muitas vezes os aspectos estadual, interestadual e internacional, bem como o carter civil e militar do crime, se imbricam.
Contudo, o que se constata na prtica que a Polcia Civil no investiga de forma rotineira, organizada e sistmica esses crimes. As investigaes so
realizadas apenas em casos espordicos, em uma ou outra delegacia. O devido rastreamento do armamento apreendido tambm no feito. A Delegacia de
Represso a Armas e Explosivos (DRAE) no tem no seu banco de dados um acmulo da investigao sobre o trfico de armamento no estado. A delegada titular da DRAE, Brbara Lomba Bueno, reconheceu em depoimento nesta CPI a fragilidade orgnica e estrutural da Polcia Civil sobre o tema e confessou que pouco poderia informar:
Ento, esse eu acho a grande deficincia. Eu acredito que a informao existe; e existe em diferentes rgos, diferentes instituies, e no h nem comunicao entre as informaes, os bancos de dados no se comunicam, uma dificuldade para se conseguir. Respondendo l a pergunta do deputado
Bolsonaro, h sim uma pesquisa em outros rgos, em relao a outros rgos, s que demoram at seis meses para vir a 88
resposta. A comunicao sempre feita por ofcios, no feita diretamente, no h comunicao direta entre os bancos de dados. Isso sonho. Se algum, alguma instituio entrar, ter conhecimento direto da informao da outra, tem que se pedir, ficar aguardando, ento h informaes isoladas. Ento preciso que as informaes se comuniquem. Isso essencial, e para gente justamente identificar quais so os problemas, poder trabalhar. (6RO, pg.20)
A Polcia Civil no conseguiu nem mesmo informar CPI a quantidade de pessoas indiciadas e/ou presas por esses crimes nos ltimos dez anos. de armamento. Fuzis chegaram a desaparecer de dentro da unidade. Pior:
recentemente agentes da DRAE chegaram a ser presos por envolvimento no trfico
Na Polcia Federal a situao no muito diferente. Tambm no houve informao sobre indiciados e presos nos ltimos dez anos. As poucas informaes que chegaram sobre indiciados e presos em operaes da Polcia Federal chegaram via Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana (SSINTE) e Ministrio Pblico Federal. Ou seja, a Polcia Federal simplesmente no tem essas informaes devidamente arquivadas e organizadas. A DELEARM (Delegacia de Armas) da Policia Federal no possui sequer pessoal suficiente para exercer o seu papel, conforme informado por Procuradores da Repblica e reconhecido pelo prprio delegado titular dessa unidade, em sesses da CPI. Segundo explicou o Procurador da Repblica Fbio Seghese em depoimento a esta CPI, a estrutura da DELEARM conta com apenas dois delegados e, na verdade, so dez agentes. A DELEPREV (Delegacia de Crimes Previdencirios) tem um efetivo maior cinco vezes do que o da equipe da DELEARM. Ser que isso se deve ao fato de a primeira gerar receita e a segunda, no?!?!
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Em relao s Foras Armadas, as investigaes militares, em geral, so realizadas de forma muito fechada e sigilosa, tendo como destino o Ministrio Pblico Militar (Unio). Devido ao limite de competncia, a CPI no adentrou de modo significo nesse campo. Deve-se ressaltar, porm, que nem as Foras Armadas, nem o Ministrio Pblico ou a Justia Militar da Unio se recusaram a colaborar. Pelo contrrio, responderam s solicitaes da Comisso, percebendo-se que, em regra, h persecuo criminal e o devido processamento dos desvios.
O cenrio se agrava pelo fato de os rgos investigativos praticamente no se falarem, de no trocarem informaes.
De qualquer forma, deve-se destacar que, em geral, as deficincias investigativas e repressivas no so de responsabilidade dos agentes que trabalham nesses rgos. Pelo contrrio, estes, em regra, se esforam para alm de suas obrigaes. O principal problema que no existe uma prioridade institucional O enfrentamento do trfico de armamento no tratado como
sobre o tema.
questo estratgica pelo Estado, embora, desde 2000, tenha havido nada menos do que cerca de cem mil mortes provocadas por armas de fogo no Rio de Janeiro.
Rastreamento Vejamos agora os pontos que concernem ao rastreamento ou ao no rastreamento das armas, munies e explosivos apreendidos. Todo armamento apreendido (em regra pela Polcia Civil, mas tambm pela Federal), aps efetivamente identificado, deve ser rastreado, ou seja, devem ser pesquisados os bancos de dados da Polcia Civil (DFAE), da Polcia Federal (SINARM), do Exrcito (SIGMA) e at mesmo, dependendo do caso, de organizaes internacionais, como o Centro Nacional de Rastreamento de Armas de Fogo do Escritrio de lcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF), do Departamento de Justia dos Estados Unidos da Amrica.
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Esse procedimento imprescindvel no s para a investigao de um crime em si (um homicdio ou latrocnio, por exemplo), mas tambm para a investigao de conjunto das espcies delituosas relacionadas ao trfico de armamento, algo que cabe s delegacias especializadas da Polcia Civil e Federal.
E mais: esse rastreamento fundamental para, com a identificao do histrico do armamento, inclusive a cadeia dominial, entender o momento em que o armamento passa do legal para o ilegal (visto que, fora raras excees, desconsiderveis do ponto de vista estatstico, as armas, munies e explosivos so fabricadas e vendidas num primeiro momento de forma legal).
Infelizmente, esse rastreamento no feito de forma sistmica, sendo realizado apenas nos casos em que o prprio agente investigador se interessa, ou quando, devido publicidade e notoriedade de um caso, h ordem superior para faz-lo.
Em suma, no h nem uma investigao criminal, nem uma represso estatal organizada, sistmica e permanente sobre o trfico e uso criminoso de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro. Nas palavras da Delegada Titular da DRAE, Brbara Lomba Bueno:
O prprio rastreamento da arma no caso de um outro crime, um homicdio cometido com aquela arma, o prprio rastreamento pode ajudar a elucidar o crime. E no realmente costume que se investigue a partir da arma; a polcia corre atrs do autor por outras formas de investigao, mas, realmente, se esquece um pouco de sabe de onde veio aquela arma, como que ele conseguiu aquela arma, de onde veio a arma. E isso pode chegar autoria do crime que foi cometido com aquela arma.
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Realmente, no se faz muito, no h muito o costume de se fazer. (6RO, pg.21)
Inteligncia
Os documentos de inteligncia so essenciais para o planejamento estratgico, projeo de medidas e tomada de deciso dos gestores dos Poderes federais e estaduais, bem como, no presente momento, de valor inestimvel para a CPI, que rene dados sobre um dos pontos mais sensveis e prioritrios para a segurana pblica do Rio de Janeiro.
As agncias de inteligncia civis e militares, estaduais e federais, que produzem conhecimentos sobre o assunto no estado, foram oficiadas para colaborarem com conhecimentos de inteligncia, apreciaes, estimativas,
documentos de inteligncia.
Lamentavelmente, foram parcos, sobretudo em contedo, os documentos enviados, enquanto muitos simplesmente no foram remetidos, como se o assunto no fosse relevante no cenrio estadual e, at mesmo, nacional.
O fato em questo desnuda uma triste realidade que, infelizmente, s ratifica o apurado pela CPI. Quando se fala de inteligncia sobre armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro: Ser que h Inteligncia?
A pobreza de conhecimentos e a omisso documental sobre o objeto desejado trazem incertezas em relao credibilidade das agncias no que se refere ao tema, obscurecem a verdade sobre os fatos relacionados e as pessoas envolvidas, bem como pem em risco a confiabilidade dos dados oficiais. Contudo, cabe ressaltar a colaborao da Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de
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Estado de Segurana (SSINTE) que acompanhou os trabalhos e se esforou para produzir conhecimentos (mesmo que no plenos ou ideais) importantes para a CPI.
1) Anlise de relatrio efetuado pela Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana (SSINTE).
a) Informaes sobre presos, envolvidos, noticiados e denunciados:
Foi enviada pela SSINTE uma relao nominal contendo dados de inteligncia que indicam pessoas , notcia ou denncia, no perodo de 2000 a 2010, totalizando 116 (cento e dezesseis) nomes.
Os dados fornecidos, em alguns casos, no apresentam detalhes minuciosos sobre o crime cometido e, com certeza, no contemplam a quantidade real de envolvidos na dcada estudada. Todavia, possvel fazer a avaliao dos dados estabelecendo-se fraes significativas em grficos, separando-os por: categoria, quantidade, origem e percentual.
Categoria
Quantitativo
Civis e Proprietrio de Loja de Armas
59
50,86
Origem - Foras de Segurana Pblica Militares das Foras Amadas
57
49,14
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Categoria
Quantitativo
Origem
Civis Proprietrio loja de Armas Policiais militares Ex-policiais militares Militar do Exrcito Ex-militares Exrcito Polcias civis Ex-policial civil Policial federal Bombeiro militar (oficial) Total
58 01 31 15 01 03 04 01 01 01 116 05 01 01 116 4,31 0,86 0,86 100 04 3,45 46 39,66 59 50,86
Os percentuais revelam, em termos proporcionais, que a metade dos crimes envolvendo armas, munies e explosivos, contaram com a participao de integrantes das Instituies de Segurana Pblica e militares das Foras Armadas. O alto percentual envolvendo policiais militares, deve-se, principalmente, s seguintes modalidades criminosas: trfico de armas, ilcitos envolvendo armas e munies, venda de armas e munies para traficantes, bem como, uso de armas subtradas do trfico que so desviadas de operaes policiais por agentes pblicos que integram uma milcia ou por policiais que vendem armas e munies para milicianos visando aumentar sua fonte de renda. Convm destacar que na relao de envolvidos e na apartada de noticiados consta a participao de oficiais superiores da corporao, fato que revela o nvel de infiltrao criminosa, que j atinge a cpula dessa polcia.
Quanto aos policiais civis, merece destaque o fato de quatro dos relacionados terem sido identificados como inspetores de polcia que foram presos por desvio de armas e munies da carga da polcia para o trfico. importante frisar que todos 94
estavam lotados na Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil (DFAE), rgo responsvel pela guarda, controle e superviso das armas e munies apreendidas pela polcia e outros rgos, bem como, pelo recebimento, depsito e distribuio de armas e munies patrimoniais da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro. Trata-se de mais um fato a indicar que a problemtica sobre armas e munies envolve a necessidade de um maior controle e superviso do pblico interno da Segurana Pblica estadual prioritariamente, daqueles que so responsveis pelo controle, armazenamento e fiscalizao das armas e munies que integram o patrimnio estadual ou esto acauteladas sob a gide da polcia.
No rol de militares, temos o roubo de armamento de unidade do Exrcito usado para fortalecer o arsenal dos traficantes de drogas. O fato no novidade no cenrio policial/militar e nas apreenses, apesar dos poucos dados disponibilizados na consulta.
Na relao, consta tambm o envolvimento de um escrivo da Polcia Federal aposentado e, na relao de civis analisados, dois pontos preocupantes que mostram a participao de traficantes em conluio de policiais para desviar armas e munies e o envolvimento de um proprietrio de loja de venda de armamento.
b) Anlise do rastreamento de armas efetuado pela SSINTE.
O rastreamento de armas no Estado do Rio de janeiro de responsabilidade da Polcia Civil e a SSINTE, que, mesmo no tendo a atribuio especfica, colabora com as instituies policiais efetuando o rastreamento de armas segundo o critrio de importncia para a inteligncia, com vistas produo de conhecimento e difuso dos dados frutos de coleta e busca. Isso explica o quantitativo de solicitaes de pesquisa junto ao Centro Nacional de Rastreamento de Armas de Fogo do Escritrio de lcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF), do Departamento de Justia dos Estados Unidos da Amrica.
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No perodo de 2000 a 2007, foi solicitado pela SSINTE, o rastreamento de 207 (duzentas e sete) armas, sendo possvel obter dados sobre 115 (cento e quinze) armas que, em alguns casos, no so completos, principalmente, quando se trata de pessoa relacionada, tendo em vista os poucos dados qualificativos e a falta de informaes sobre possveis investigaes policiais.
Quanto origem das empresas das armas apreendidas na ilegalidade, temos um maior quantitativo de empresas dos Estados Unidos, enquanto em termos quantitativos de nmero de armas, temos o Paraguai em destaque com Empresa Agrcola San Felipe e Perfecta Sami Estrela, localizadas em Assuno, como as principais responsveis pela venda das armas apreendidas no Rio de Janeiro. Essas empresas constam, inclusive, com destaque no Relatrio Final da CPI do Trfico de Armas do Congresso Nacional (2006).
As empresas foram relacionadas a partir da identificao da origem das armas apreendidas. Ressalte-se que, com as informaes disponveis, no se pode, a
princpio, criminalizar esses estabelecimentos pela venda dessas armas, visto que elas foram vendidas dentro da legalidade de cada pas. Contudo, um
aprofundamento investigativo deve ser feito para identificar o momento em que o armamento saiu da legalidade para a ilegalidade.
Origem das Armas Apreendidas por Empresas 01. Empresa Agrcola San Felipe (Assuno/Paraguai) 02. Perfecta Sami Estrela (Assuno/Paraguai) 03. Marengo Dalmacio (Assuno/Paraguai) 04. Tradicion Eport & Import (Ciudad Del Este/Paraguai) 05. Orbea Argentina (Buenos Aires) 06. Wald S. A. (Buenos Aires/Argentina) 07. CJA Equiament Import Export Incorporated (EUA) 08. Company Arms (Miami/EUA) 09. Enterbras Enterprises (Miami/EUA) 96
10. Firearms import & Export (EUA) 11. Gator Arms & Tackle (EUA) 12. Gunman Shop (EUA) 13. Hamilton Associates (EUA) xxxx 14. Hi Tech Import e Export (EUA) 15. Homestead Arms (EUA) 16. Remington Arms (EUA) 17. Restorations Untld (Washburn/Melburne/Austrlia) 18. Revere Indoor Range (EUA) 19. Ruger Lacey Pl Southport (EUA) 20. Smiths Guns Inc (EUA) 21. Smith Wesson Corp (EUA) 22. Springfield Armory (EUA) 23. Tunison Faber Clayton (EUA) 24. Value Pawn Jewlery Store (EUA)
A relao de nomes vinculados s armas apreendidas consta em uma lista apartada de noticiados, em carter reservado.
c) Anlise das Operaes Ares I e II e Toca, realizadas pela Polcia Federal/RJ (Documentos enviados pela SSINTE)
Operao Ares I - Ano 2007
Operao deflagrada pela Delegacia de Combate ao Trfico Ilcito de Armas e Munies da SR/DPF/RJ, que desbaratou quadrilha especializada em trfico de armas, munies e explosivos, que utilizava a rota: Foz do Iguau (Paran) X Rio de Janeiro, tendo como entreposto o Municpio de Itagua/RJ. Constam na operao informaes sobre as apreenses realizadas no Paran e no Rio de Janeiro, bem como, nomes dos presos.
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Das Apreenses que ocorreram no Estado do Rio de Janeiro:
Fato ocorrido em 02/08/2002:
- Apreendida no interior de dois veculos, na Avenida Brasil, a quantidade de 25.120 cartuchos de munio. 15.000 unidades cal. 9mm 8.970 unidades cal. 7.62. 1.000 unidades cal. 5.56. 150 unidades cal. 357.
- Apreendida na residncia de um dos presos, a quantidade de 04 pistolas e 2.857 cartuchos de munio. 1.795 unidades cal. 380 300 unidades cal. 7.62x39 (utilizada em AK-47); 244 unidades cal. 40, 150 unidades cal. 22 100 unidades cal. 10 mm (Utilizado pelo FBI/EUA) 100 unidades cal. 38 73 unidades cal. 30 50 unidades cal. 7.65 20 unidades cal. 5.56 14 unidades cal. 44 11 unidades cal. 12
- No Municpio de Parati, apreendido no interior de um veculo: 995 cartuchos de munio cal. 45, 16 pistolas, 02 submetralhadoras e 68 granadas explosivas e um cano para arma longa, possivelmente, cal. 30.
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- No Municpio de Seropdica/RJ, apreendido no interior de um veculo: uma metralhadora Browning 30, sem o cano e 6.733 cartuchos de munio. 1.978 unidades cal. 7.62x39 1.549 unidades cal. 9 mm 1.340 unidades cal. 45 1.294 unidades cal. 40 462 unidades cal.7.62x51 110 unidades cal. 5.56 Operao Ares II Ano 2008
Operao deflagrada pela Delegacia de Combate ao Trfico Ilcito de Armas e Munies da SR/DPF/RJ, que desbaratou quadrilha especializada em trfico de armas, munies e explosivos, que utilizava a rota: Foz do Iguau (Paran) X Rio de Janeiro. No dia 15 de outubro de 2008, no Municpio de Fox do Iguau, no Paran, foi realizada a apreenso de grande quantidade de armas, que seriam enviadas para o Rio de Janeiro, mais especificamente, 20 pistolas de marcas diversas, 39 carregadores de pistolas, 04 revlveres e uma submetralhadora com dois carregadores. Operao Toca Ano 2007
Operao deflagrada pela Delegacia de Combate ao Trfico Ilcito de Armas e Munies da SR/DPF/RJ, que desbaratou quadrilha especializada em recarga e venda de munies no Rio de Janeiro. Consta no auto de priso em flagrante 39/2007 que um dos principais presos o escrivo da Polcia Federal aposentado Claudio de Souza Coelho que atirador profissional, registrado como colecionador de armas, atirador esportivo, caador, de tiro prtico, bem como, instrutor de tiro e cadastrado para recarga de munies. 99
No relato consta que parte das munies recarregadas eram vendidas em encontros entre participantes de tiros, alguns deles vendiam entre si cartuchos e projteis, bem como, plvora e espoletas, pois a cota individual de uns j havia se esgotado no ano.
Na apreenso, autorizada pela justia, na casa de Claudio, foram encontradas grande quantidade de munio pronta e, igualmente, enorme quantidade de petrechos para a recarga de munio (projteis, cartuchos, estojos, espoletas e plvoras).
Nos depoimentos prestados pelos presos constam informaes importantes sobre a participao de atiradores e praticantes de tiro no esquema de recarga e venda de munies, conforme os relatos: - Marcelo Vicente Ferreira dos Santos (Mister M) praticante de tiro, fabricava munies e vendia munies recarregadas para a faco criminosa Comando Vermelho. Dentre os clientes de Mister M consta um dos principais traficantes do Rio de Janeiro, Fbio Atansio da Silva (FB), da Vila Cruzeiro. - Na residncia de Antonio Marcos Correia Lima (Kiko), que participava de competies de tiro e atuava como fornecedor de pontas para fabricao de munies, foram apreendidas vrias armas em sua residncia. Perguntado sobre a origem das armas, indicou que trs armas pertenceriam a um policial militar que exerce a funo de Adido Militar junto ONU no Sudo; que uma pistola pertence ao seu pai que colecionador; que outra pistola pertence a um atirador registrado; e que seria o proprietrio das outras armas arrecadadas que esto registradas no Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados da 1 Regio Militar/RJ, fato que foi contestado pela autoridade policial, tendo em vista no constar registro de armas em seu CPF.
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- Outros presos e indiciados: . Anderson de Macedo Martins (Paulista) atuou como intermedirio na compra de armas e munies para o Comando Vermelho; . Viviane Cristina de Oliveira (Doida) auxiliava na fabricao de munies; . Bruno Rogrio de Almeida Tavares (BR ou Menor de Caxias), que participava da quadrilha mesmo estando custodiado no presdio Vicente Piragibe; . Ana Lcia Vicente Ferreira (Lucinha); . Fabiano Atansio da Silva (FB) um dos principais lderes do trfico do Comando Vermelho; . Eliezer Miranda Joaquim (Criam), que tambm traficante da mesma faco; . Pequeno, traficante no identificado que atua no armazenamento, distribuio e venda de armas e munies.
2) Anlise de documento de apreciao sobre armas e munies.
O Coronel do Exrcito Brasileiro Digenes Dantas Filho, analista da Procuradoria-Geral da Justia Militar e especialista no tema armas, entregou CPI, cpia de um documento de inteligncia com classificao/apreciao (conhecimento resultante de raciocnio elaborado que expressa a opinio do analista quanto ao significado de fatos ou situaes passadas ou presentes) encaminhado por ele, em poca pretrita, ao Ministrio Pblico Militar do Rio de Janeiro. O documento contm conhecimentos importantes sobre o assunto, sendo destacados os seguintes pontos:
- O trfico de armas um ilcito que, normalmente, inicia-se com uma ao legal, migrando para a ilegalidade durante a comercializao, diferentemente do trfico de drogas, cujas aes so sempre ilegais.
- No Brasil, segundo o Ministrio da Sade (dados de 2008), 70% dos homicdios so praticados com a utilizao de armas de fogo.
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- Os colecionadores de armas s podem armazenar munies inertes (com cpsula deflagrada e/ou sem carga de projeo) de calibres restritos, porm os atiradores e caadores podem adquiri-la mediante autorizao da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito.
- Compete ao Exrcito Brasileiro, autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro de porte das armas de Colecionadores, Atiradores e Caadores (CAC).
- A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro recebeu em meados da dcada passada, armas de calibre 7,62x51mm e, nos anos de 1999 e 2000, adquiriu 1500 fuzis, calibres 5,56x45mm. Consta ainda, que a polcia do Rio de Janeiro comprou cerca de 11 milhes de cartuchos desses calibres. Na mesma poca, o Corpo de Fuzileiros Navais adquiriu fuzis M16A2 que comportam o calibre 5,56x45, tambm usado em armamento utilizado pelo Centro de Instrues de Operao Especiais da Brigada de Operaes Especiais de Goinia, localizado no Rio de Janeiro.
- A predominncia das apreenses de munio calibre 5,56 x45mm, fabricada nos anos 2002 e 2003, coincide com o perodo em que a polcia do Rio de Janeiro adquiriu grande quantidade de munies do mesmo calibre. O mesmo fenmeno ocorre com a munio 7,62 x 51mm, em meados de 1990. A similaridade dos perodos e o curto tempo entre a fabricao e a apreenso, podem inferir uma rede de abastecimento fragmentada e contnua, facilitada pela proximidade da fonte com o mercado consumidor.
- A posio geogrfica compromete a segurana orgnica de mais de vinte organizaes militares das trs Foras Armadas no Rio de Janeiro, que esto em reas limtrofes e/ou contguas a comunidades que esto sob o domnio de faces criminosas, facilitando, assim, as aes diretas e indiretas contra instalaes militares.
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- O trfico de armas e munies realizado por via terrestre, area e aqutica, sendo a terrestre a mais utilizada, em virtude dos 16 mil quilmetros de fronteira seca que fazem divisa com pases vizinhos, da grande malha da rede viria existente no pas e do nmero expressivo de veculos que circulam diariamente. Tais condies facilitam o transporte dissimulado de armas e munies em pequenas quantidades, tendo em vista a tnue fiscalizao nas rodovias. Na rea martima temos a Baa da Guanabara como porta de entrada e seus canais que fazem ligao com algumas comunidades sob o domnio de faces criminosas.
- No perodo de 2004 a 2008 foram extraviadas, roubadas ou furtadas das Foras Armadas no Brasil, um total de 223 (duzentas e vinte e trs) armas. O Rio de Janeiro ocupa o primeiro lugar entre os estados e responde por 112 armas, com o percentual de 50,2%.
3) Denncias a) Dossi sobre as atividades de milicianos da Liga da Justia, na zona oeste do Rio de Janeiro e informaes de interesse da CPI, cujos identificados sero elencados na relao de noticiados. Destacamos os principais fatos relacionados ao objeto da CPI:
- Que policiais civis e militares teriam desviado armas e munies durante a ocupao do Complexo do Alemo pelas foras de segurana e militares. Segundo denunciante, os fuzis com carregadores teriam sido vendidos posteriormente para o atual lder da milcia Liga da Justia, que teria comprado cerca de 40 (quarenta) fuzis 7.62 (armas novas), pagando por cada pea o valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). A venda teria sido intermediada por um inspetor da polcia civil que seria miliciano e na poca da venda estaria lotado na 22 Delegacia Policial, localizada no bairro da Penha. 103
- Que os fuzis e pistolas acautelados no RPMONT e 40 Batalho da Polcia Militar eram alugados para que milicianos praticassem homicdios, com anuncia de oficiais envolvidos no esquema. As armas no teriam controle de entrada e sada e os armeiros responsveis pelo controle teriam sido transferidos das unidades para evitar suspeitas.
- Que policiais lotados no Batalho de Operaes Especiais (BOPE), estariam vendendo armas para milcias.
- Que uma milcia estaria se fortalecendo visando assumir, tambm, os pontos de venda de drogas na Zona Oeste do estado e j estaria de posse de mais de 250 fuzis, granadas, centenas de pistolas Glock e farta munio.
b) Atuao de uma quadrilha de traficantes de armas que teria a participao de um oficial da Polcia Militar do Rio de Janeiro que trabalharia na regio da Costa Verde e de um ex-policial que, segundo o denunciante, seria o chefe da segurana do contraventor Cesar de Andrade, residiria em uma casa de alto padro no Recreio dos Bandeirantes e seria possuidor de vrios carros de luxo. Cita que Cesar de Andrade seria o responsvel pela explorao das mquinas de caa-nqueis na rea da Costa Verde, principalmente, em Angra dos Reis e, junto dos policiais citados, realizaria trfico de armas na regio.
c) Fatos que teriam ocorrido durante a primeira campanha nacional do desarmamento, envolvendo um agente policial federal, na poca, lotado no SINARM do Ministrio da Justia, e um oficial do Exrcito Brasileiro que trabalharia, inclusive, com a autorizao de armas para colecionadores.
Algumas armas eram entregues no SINARM, mas no eram computadas e acauteladas para futura destruio, pois efetuavam o pagamento dos valores correspondentes entrega das armas, com os seus prprios recursos e, em seguida, 104
vendiam as armas para empresas privadas, principalmente de nibus, especialmente na Baixada Fluminense.
O policial federal teria trabalhado, posteriormente, como chefe de segurana em algumas dessas empresas.
d) Desvio de armas da Empresa de Segurana VIGMASTER que teria a participao de possvel dono da empresa. No corpo da denncia consta um texto de uma matria jornalstica que versa sobre o arrombamento da Empresa de Vigilncia Vision, situada na Rua Marqus de Caxias, Centro de Niteri, de onde teriam sido subtradas 04 (quatro) carabinas e 113 (cento e treze) revlveres e que seria desse mesmo dono.
Dados das Empresas: Vision Vigilncia e Segurana LTDA CNPJ 580911000135 - Ativa Incio da Atividade: 25/04/1995 Rua: Marques de Caxias 396, Centro Niteri
Vigmaster Guarda Patrimonial LTDA CNPJ 41258300001-04 Ativa Incio da Atividade: 30/10/2000 Rua: Padre Leandro 80, Centro Niteri
e) Irregularidades, inclusive na emisso de Certificados de Registro de Armas e Guias de Trfego Especial, ao arrepio das normas vigentes, pelo SFPC da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo).
f) Falta de atuao da Delegacia de Polcia Martima da Polcia Federal no Estado do Rio de Janeiro, que facilitaria a entrada de armas via navios, com participao de estrangeiros. Destaca as embarcaes fundeadas na Baa de 105
Guanabara e no Porto do Forno, em Arraial do Cabo, como porta de entrada de estrangeiros irregulares com a facilitao de uma empresa. O relato cita tambm o Aeroporto de Cabo Frio, na Regio dos Lagos, que no teria fiscalizao sobre vos domsticos e critica a atuao dos policiais federais que atuam na fiscalizao dos vos internacionais.
Consideraes especficas
H falhas nos procedimentos relacionados ao processo de apreenso de armamento que comprometem a qualidade dos bancos de dados estatais e que, por conseguinte, prejudicam a identificao do material apreendido, impedindo polticas e aes adequadas de controle e fiscalizao, assim como de preveno e de enfrentamento do trfico de armas, munies e explosivos. Eis as principais:
a) O registro de apreenso carece, em geral, de informaes precisas sobre as caractersticas do armamento;
b) O laudo pericial apresenta deficincia de informao descritiva do armamento e o setor de percia sofre com precariedade de estrutura;
c) O armamento apreendido, aps ser liberado pelo Poder Judicirio, por no interessar mais a processo judicial, deveria ser encaminhado para destruio pelo Exrcito. Contudo, o armamento, hoje, fica retido em gargalo provocado por dificuldade na obteno da autorizao do Tribunal de Justia para esse fim. Enquanto isso, o
armamento mantido, de forma indevida, inadequada, improvisada e insegura, em depsito da Polcia Civil;
d) Embora haja a apreenso de nmero crescente de explosivos, observa-se serem praticamente inexistentes os dados relacionados a esse tipo de armamento; 106
e) Embora o Artigo 9 do Decreto 5.123/2004 tenha estabelecido que os dados do SIGMA e do SINARM fossem interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano, at hoje, sete anos aps a publicao do decreto, a lei no foi cumprida. A Polcia Civil tambm no alimenta diretamente os bancos de dados SINARM e SIGMA, a no ser via INFOSEG, o que resulta em demora desnecessria do processo. H necessidade de organizao, integrao e sistematizao, em tempo real, dos bancos de dados estatais, especialmente da Polcia Civil, do SIGMA e do SINARM, independentemente da alimentao do INFOSEG;
f) A Polcia Federal tem problemas no gerenciamento do SINARM devido, inclusive deficincias de tecnologia de informao que resultaram em atraso de at cinco anos na insero de dados no Sistema;
g) A PF admite a precariedade no controle e na fiscalizao de pessoas fsicas e jurdicas por falta de pessoal, com apenas dois delegados e 13 agentes a servio de todo o controle de armamento vendido, sob posse e uso por pessoas fsicas e jurdicas;
h) No que se refere ao armamento das pessoas fsicas legalmente proprietrias, a fiscalizao, de fato, simplesmente no existe, com um controle meramente formal, burocrtico, passivo, previsvel e reativo, embora os dados apontem que a maior parte das armas apreendidas no crime foi comprada legalmente por pessoas fsicas, que depois foram furtadas ou roubadas; ou as pessoas que compraram as armas legalmente as revenderam ilegalmente; ou as armas foram vendidas pelos lojistas para pessoas com documentao falsa;
i) Outro problema a falta de controle e de fiscalizao fsica sobre as empresas de segurana privada, transportadoras de valores e 107
departamentos de segurana de empresas, com o controle realizado de forma burocrtica e com fiscalizao passiva ou reativa;
j) Um jogo de empurra-empurra entre a Superintendncia da Polcia Federal e a Secretaria de Segurana Pblica estadual produz ausncia de represso aos grupos clandestinos, ilegais, de segurana privada;
k) O controle at a estocagem nas lojas de revenda feito de maneira meramente formal, burocrtica e passiva pelo SFPC, sendo a fiscalizao previsvel ou reativa;
l) O controle de lojas tambm ocorre de modo meramente formal e burocrtico, com a fiscalizao sendo realizada de forma passiva e previsvel, ou seja, sem fiscalizao de fato. O controle que o SFPC da 1 Regio Militar (Rio de Janeiro e Esprito Santo) faz com base em relao enviada pela prpria loja. O controle e a fiscalizao da Superintendncia da PF sobre os procedimentos adotados na compra do armamento das lojas pelas pessoas fsicas e jurdicas, da mesma forma, so meramente formais e burocrticos, sendo ineficazes de fato;
m) O controle e a fiscalizao dos C.A.C.s tambm se do de modo bastante precrio, com controle burocrtico e limitado ao pedido de registro, com a atualizao problemtica dos cadastros e com fiscalizao apenas de dois em dois anos, que, quando ocorre, se d mediante visitas avisadas, agendadas e, portanto, no eficazes. Lembrando-se que colecionadores podem adquirir qualquer tipo de arma, inclusive militares, sem limite de quantidade e com mecanismo de disparo em funcionamento e atiradores podem fazer recarga de munies, atividade sobre a qual, de fato, no existe qualquer tipo de controle ou fiscalizao.
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n) O Estado, responsvel pelo controle e fiscalizao de armas, munies e explosivos, no se controla. Ainda que parciais, os dados disponveis revelam quadro pblico e notrio de grave desvio de armamento dos paiis das Instituies de Segurana Pblica e das Foras Armadas, com o envolvimento de agentes estatais, em diferentes nveis de participao no trfico de armas, munies e explosivos, bem assim em outros crimes envolvendo armamento patrimonial. Os casos ocorrem tanto na esfera estadual quanto na federal, na civil quanto na militar, em volume significativo.
o) A investigao criminal/represso ao trfico de armas, munies e explosivos, bem como ao uso desse armamento no crime se d, em carter estadual, pela Polcia Civil; na esfera interestadual e internacional, pela PF; na esfera militar, pelas Foras Armadas; mas com circunstncias em que esses campos se imbricam. Em relao investigao/represso, a CPI concluiu que:
A Polcia Civil no promove investigao rotineira, organizada e sistmica;
As investigaes ocorrem de modo pontual e espordico, a partir da liberalidade/vontade de um agente ou de ordem superior, em casos especficos, principalmente em casos de grande repercusso;
O rastreamento do armamento apreendido no feito de forma sistmica, embora seja imprescindvel no s para a investigao de crimes especficos, mas tambm para a investigao do conjunto das espcies delituosas relacionadas ao trfico de armamento, algo que cabe s delegacias especializadas da Polcia Civil e Federal. Esse rastreamento deve buscar a histria/vida do armamento, inclusive permitir a
identificao do momento em que o armamento passa do legal para o ilegal.
109
Inexiste na Delegacia de Represso a Armas e Explosivos (DRAE) um banco de dados com informaes sobre o trfico de armamento no estado.
A Polcia Civil no conseguiu informar CPI o conjunto de pessoas indiciadas e/ou presas por esses crimes nos ltimos dez anos.
A Polcia Federal no forneceu informao sobre indiciados e presos nos ltimos dez anos. As poucas informaes nesse sentido, sobre indiciados e presos em operaes da Polcia Federal, foram obtidas via Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana (SSINTE) e Ministrio Pblico Federal porque a PF no tem essas informaes devidamente arquivadas e organizadas ou, se tem, no as informou;
A DELEARM (Delegacia de Armas) da PF no possui sequer pessoal suficiente para exercer o seu papel;
As deficincias investigativas e repressivas no so de responsabilidade dos agentes que trabalham nesses rgos, mas por no haver priorizao institucional em relao ao tema;
O enfrentamento do trfico de armamento no tratado como questo estratgica pelo Estado, embora, desde 2000, tenham ocorrido nada menos do que cerca de cem mil mortes provocadas por armas de fogo no Rio de Janeiro.
p) A existncia de grande quantidade de armamento em poder do crime fato indiscutvel e, se avaliado sob o prisma do trfico, mostra a fragilidade do poder pblico estadual e federal no que tange a atuao repressiva para reduzir o arsenal existente em mos ilcitas a patamares no mnimo tolerveis para uma grande cidade.
110
q) Os nmeros existentes nos bancos de dados da segurana pblica estadual, quando tratam de armas apreendidas, diante das falhas de classificao, dificultam uma analise do fluxo de armas que so traficadas, inclusive para dentro do estado, assim como a respeito da variao temporal das apreenses, prejudicando, por isso, as aes preventivas e repressivas, em tempo hbil, espcie delituosa.
r) Outro vis que no pode ser desprezado trata dos possveis destinos das armas e munies arrecadadas no estado pelas foras de segurana pblica que podem ser facilmente visualizados no diagrama a seguir.
Registro Policial
Trfico Armas Arrecadadas Ao Policial
Milcia
Uso Pessoal
Contraveno
A imagem mostra cinco capilaridades sendo apenas uma de caracterstica legal, que o registro policial aps a apreenso. Em contrapartida, temos quatro
111
destinos ilegais: contraveno, milcia, trfico e uso pessoal, que so alimentados por policiais corruptos que desviam bens arrecadados para fins escusos.
Analisando cada capilaridade, temos os traficantes de drogas que, inclusive, dispem de um sistema de compra de armas e munies arrecadas por policiais corruptos, que no deixam de ser representantes do estado, porm, infelizmente, usam a engrenagem da segurana pblica e tornam-se, tambm, fornecedores, numa verdadeira retroalimentao armamentista.
De igual modo, temos as milcias, porm com maior gravidade, pois as armas, munies e explosivos so desviadas por policiais que vendem para os milicianos, ou por policiais que so os prprios milicianos, que aterrorizam a populao com as suas prticas extorsivas e com a perpetrao de homicdios em vrios pontos do estado que continuam sob o domnio expansivo desses grupos criminosos.
Outro sistema ilcito que se beneficia com os desvios praticados por policiais a contraveno (leia-se bicheiros) que contam com um grande efetivo de policiais e ex-policiais que, alm de aturarem como segurana de contraventores e dos pontos de distribuio, vendas e arrecadao da quadrilha, ainda so responsveis por vrios homicdios, at mesmo noticiados freqentemente pela imprensa carioca. E, por fim, as armas desviadas para uso pessoal (arma fria) que, em tese, podem, entre outras, ser usadas ilicitamente por policias para aumentar o seu poder de fogo, para alimentar o mercado das seguranas clandestinas, para serem plantadas em alegado confronto com morte, registrados como autos de resistncia, fomentando assim outras prticas criminosas.
Por fim, cabe registrar que esse desvio de armas e munies realizado por alguns integrantes criminosos da policia no Rio de Janeiro fato sabido e notrio, em especial no circulo policial, includo no que se tornou uma prtica conhecida como esplio de guerra, representa uma deformao grave de conduta 112
QUANTITATIVO E PERFIL DE ENVOLVIDOS ELABORADOS A PARTIR DE INFORMAES RECEBIDAS DOS ORGOS, INSTITUIES E PODERES CIVIS E MILITARES DAS ESFERAS ESTADUAL E FEDERAL.
O quantitativo e o perfil em tela foram elaborados com base nas informaes dos rgos, Instituies e Poderes, em resposta as solicitaes da CPI sobre os indiciados, denunciados, processados e/ou presos, tanto na esfera administrativodisciplinar quanto na criminal, por aqueles ilcitos relacionados ao objeto de apurao da Comisso. Todavia, algumas observaes devem ser feitas:
1. Nem todos os rgos, Instituies e Poderes, responderam devidamente, em tempo hbil;
2. Nem todas as respostas foram plenas;
3. O perodo corresponde ao histrico entre 2000 e 2010;
4. Em razo da Polcia Civil no ter, em tempo hbil, conseguido informar, na totalidade, os indiciados e presos, verifica-se uma discrepncia quantitativa com as informaes do Ministrio Pblico Estadual; e
5. A relao nominal das pessoas envolvidas permanecer arquivada em carter sigiloso;
6. As informaes do Tribunal de Justia, em razo de terem sido muito amplas, no especificam aquelas pessoas processadas por trfico de armas, munies e explosivos, nem as envolvidas com traficantes de drogas, milicianos, bicheiros e outros grupos criminosos, bem como, por evidente, as por crimes afins. Assim, no foram includas neste tpico, ficando, tambm, separadamente em carter sigiloso. 113
Da Secretaria de Estado de Segurana Pblica SESEG/RJ

Policiais Militares - 26 Policias Civis - 05 Bombeiro Militar - 01 Militares do Exrcito - 04 Policial Federal - 01 Civis - 59
Da Chefia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

Civis - 22
Da Corregedoria da Policia Civil

Policiais Civis - 18
Da Delegacia de Represso ao Crime Organizado - DRACO

Policial Militar - 01 Civis - 04
Da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

Policiais Militares - 19
Do Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro

Bombeiros Militares - 30
Da Secretaria de Administrao Penitenciria - SEAP

Inspetores Penitencirios 02
Do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro

Sem qualificao 1531
Do Poder Judicirio Estadual - Comarca de Itabora

Policiais Militares - 02
114
Civis - 07
Do Ministrio Pblico Federal

Civis - 28
Do Exrcito
Militares da Fora - 23 Civil - 01
Da Marinha
Militares da Fora - 03 Civis 06
Da Aeronutica
Militares da Fora - 02
Do Ministrio Pblico Militar (Unio)

Militares do Exrcito - 36 Militares da Marinha - 07 Militares da Aeronutica 07 Policia Militar - 01 Civis - 21
Da Justia Militar (Unio) - 1 Auditoria

Militares do Exrcito - 04 Civis - 13
115
C) ESTATSTICAS A PRODUO DE INFORMAES
Neste campo do trabalho, aps uma breve apresentao, se faz uma diagnose e uma anlise do assunto, a partir dos seguintes pontos:
1) O que controle de armas;
2) Perfil das armas de fogo e munies apreendidas no Rio de Janeiro entre 2000 e 2010;
3) Quantidade de armas desviadas no Rio de Janeiro;
4) Perfil das armas de fogo e munies desviadas;
5) Quantidade de armas de fogo vendidas pelo comrcio especializado; e
6) Avaliao de informaes fornecidas pelo SIGMA.
Ao final, so registradas consideraes especficas sobre o tema.
Apresentao
O Brasil o pas, onde se mais comete assassinatos no mundo. Segundo o Relatrio Global sobre Homicdios, foram cometidos quase 44 mil assassinatos no pas.
1
Num total de 161 pases, proporcionalmente o Brasil ocupa a 15 posio.
Alm do mais, o nmero de homicdios seria maior, caso o Escritrio das Naes
Segundo o relatrio, os dados foram fornecidos pelo Ministrio da Justia que contabilizou um total de 43.909 homicdios em 2009.
116
Unidas contra o Crime e Drogas levasse em conta os dados do Ministrio da Sade. Este rgo registrou 46.675 em 2009.
Ainda de acordo com os dados do Ministrio da Sade, o instrumento mais comum para cometer esses assassinatos tem sido a arma de fogo, este instrumento representou, em mdia, 70% do total de homicdios na ltima dcada. O Rio de Janeiro, por sua vez, ao longo da ltima dcada apresentou uma taxa mdia de homicdios cometidos por uso de armas de fogo (PAF) 37,6 por 100 mil habitantes, um patamar acima da taxa nacional, o que tornou o estado o segundo maior do pas, chegando alcanar uma taxa de 45,5, em 2002.2 Diante disso, percebemos quo importante o tema arma de fogo para o Brasil, por conseguinte, Rio de Janeiro.
Essa breve discusso sobre as informaes de homicdios serve para entender quo importante a questo de armas de fogo. Pois, os homicdios tem sido a parte mais visvel do problema. Entretanto, uma anlise do Instituto de Segurana Pblica, fornecida para CPI, apontou que as armas de fogo esto associadas, ao menos, a 27 ttulos de registros de ocorrncias em 2009, em ltima instncia, diferentes tipificaes criminais.
Dentre estes, alguns exemplos: porte ilegal, disparo de arma de fogo, associao para o trfico, roubo a transeunte, a residncia e a estabelecimento comerciais, at chegar aos homicdios. Certamente, os crimes cometidos com uso de armas de fogo se constituem como a parte tragicamente visvel e mensurvel da falta de controle. Ainda h os impactos indiretos, tais como: criminalidade armada, acesso e qualidade de servios sociais, atividade econmica, investimentos econmicos,
Segundo dados do Datasus, analisados para este relatrio. A maior taxa de homicdios PAF foi de Pernambuco, com 42,8 por 100 mil habitantes. Embora a taxa no Rio de Janeiro esteja apresentado uma tendncia de queda, em 2009, chegou a 25,1 por 100 mil habitantes; mesmo assim ficou acima da taxa nacional, que foi de 18,9 por 100 mil habitantes.
117
capital social e intervenes no desenvolvimento. Esses fatores combinados, ou no, afetam diretamente o desenvolvimento humano (Small Arms Survey, 2003).3
At por conta disso, constatou-se ao fim da Guerra Fria que armas de fogo se constituam em uma ameaa to grande quanto a das armas pesadas convencionais. Isso ocorreu em funo da proliferao e do mau uso das armas de fogo as quais geralmente provocam mais bitos do que os armamentos pesados. Em conseqncia disso, advoga-se pela reduo da violncia armada. O controle de armas certamente uma das polticas pblica que visa alcanar esta meta, pois permite conhecer as principais razes ligadas ao problema da violncia armada.
Dessa forma, ampliar o conhecimento sobre a situao das armas de fogo, munies e explosivos no estado do Rio de Janeiro deve ser encarado como uma poltica pblica de extrema relevncia. Assim, buscou-se avaliar como o estado tem se preparado para produzir informao, gerar anlise e, a partir da, conduzir uma poltica pblica adequada. Portanto, o objetivo deste relatrio foi compreender como as organizaes responsveis pelo controle de armas no Estado do Rio de Janeiro tem se articulado para realizar essas tarefas.
Ento, dividimos o relatrio em cinco sees, alm desta apresentao e consideraes especficas.
A primeira seo abordou o perfil de armamentos apreendidos no estado, buscando avaliar a origem e o tipo de uso das armas de fogo.
Na segunda seo, construmos um indicador importante que foi quantidade de armas de fogo e munies desviadas no estado, ao longo da ltima dcada. Este indicador, alm de indito, mapeou os grupos e instituies de onde foram desviados os armamentos.
3
Os indicadores utilizados para avaliar o impacto do desenvolvimento esto descritos no terceiro captulo do Anurio Small Arms Survey (Small Arms Survey, 2003, pp. 97-167).
118
Em relao terceira seo, buscamos a partir das informaes de desvios, assim descrevemos o perfil deste armamento.
A quarta seo tratou da quantidade de armas de fogo vendidas pelo comrcio especializado para uso privado.
A ltima seo buscou compreender as informaes, fornecidas pelo Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados da 1 Regio Militar, sobre as armas de fogo registradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA).
Tal como o exemplo da ltima seo, a primeira e a segunda realizou uma avaliao crtica das respostas dos rgos envolvidos na questo do controle de armas. A proposta dessa avaliao foi compreender como as instituies produzem as informaes, a partir da, realizar recomendaes a fim de aprimorar o controle de armas, atravs dos mecanismos de produo, anlise e monitoramento da situao.
1. O que controle de armas
A definio sobre controle de armas um tanto estreita, pois estabelece que qualquer legislao, poltica, prtica ou proposta para restringir ou limitar a produo, comrcio e posse de armas de fogo e munio de uso legal. Certamente, ela poderia ser mais ampla. Deveria ser encarada como um conjunto de aes que visam garantir aos portadores legais a distino entre lcito e o ilcito, ao mesmo tempo em que busca solues para impedir o mau uso do armamento seja uma ameaa o restante da sociedade.
Essa mudana de perspectiva nos permite encarar com o controle de armas como algo mais dinmico. Apurar esse dinamismo exige uma capacidade de mensurabilidade, por conseqncia, um foco na produo de informao. Pois, 119
isso que permite a orientao, o aperfeioamento e a mensurao da eficcia dessa poltica pblica.
De maneira geral, a definio mais estreita tem um foco maior na normatizao. No Brasil, por extenso, no Rio de Janeiro, isso tem representado um descompasso na elaborao de polticas pblicas de controle de armas. Contudo, isso no significa dizer que a normatizao uma ao secundria. O contrrio. to importante quanto produo de informao.
Alm do mais, apesar dos avanos na legislao brasileira, ainda h problemas em relao produo de informao sobre controle de armas de fogo e munies. Um deles o vazio legal existente, naquilo que deveria ser encarado como um resultado de poltica de controle de armas com uma viso ampla, o mapeamento do ciclo de vida das armas de fogo e das munies. Em outras palavras, rastreamento. O segundo como produzir um mapeamento do ciclo de vida, com atual modelo de controle de armas, com foco no Rio de Janeiro.
Sobre o primeiro ponto, em termos regimentais, o controle de armas surgiu na dcada de 1930, estabelecendo o Exrcito Brasileiro como rgo responsvel por este controle. Durante algum tempo, o controle do Exrcito sobre a produo e comrcio foi o nico mecanismo de controle. E somente no final dos anos 1990, temos a entrada da Polcia Federal, que assumiu o papel da centralizao do controle civil, bem como das ocorrncias policiais que envolvessem armas de fogo e munies. Estabelecida, de fato, em 2003, com promulgao do Estatuto do Desarmamento, que na verdade uma lei sobre controle de armas.
Antes disso, em 1980, as secretarias de segurana pblica eram responsveis pelo licenciamento de civis. No entanto, o principal papel das secretarias no foi esse, porque, a partir do trabalho policial, ao lavrar os autos de apreenso, se criam as condies para realizar o rastreamento. Dessa forma, os atores estaduais tm um
120
papel to importante quanto os federais. E assim, foi construdo o modelo tripartite de controle armas brasileiro.
Atualmente, os principais documentos so: o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003), o Decreto 5.123/2004, que regulamenta a Lei 10.826; o R105 (Decreto 3.665/200), que normatiza a fiscalizao por parte do Exrcito; e a Instruo Normativa 023/2005, que normatiza a fiscalizao por parte da Polcia Federal. Obviamente, existem outros. Todavia, procuramos apontar aqueles que permitem entender qual o caminho percorrido pela a informao nesse modelo.
De forma resumida, podemos apontar que o papel do Exrcito na fiscalizao da produo, do comrcio e do registro dos membros das foras de defesa e auxiliares est bem definido, assim como o papel da Polcia Federal no registro de civis e na centralizao das ocorrncias que envolvem as armas de fogo e munies.
J em relao apreenso de armas de fogo e munio, embora sejam objetos da Instruo Normativa da Polcia Federal, de acordo com outros trabalhos e as audies da CPI, essas informaes no tm sido compartilhadas a regularidade estabelecida pela lei. Alm do mais, essa informao a ponta, por onde se comea a trilhar o ciclo de vida dos armamentos. Nesse aspecto a normatizao da Polcia Federal estabelece apenas as competncias. Outros requisitos, como delitos associados apreenso, ru, vtima, histrico de crimes vinculados a arma de fogo, no esto definidos.
Apesar disso, no se pode aventar que o problema est no modelo, pois no h uma soluo tima, e sim solues adequadas a diferentes contextos. De fato, o problema da produo de informao est na articulao dos rgos governamentais envolvidos no controle. Entretanto, qual seria o papel dos rgos estaduais de segurana pblica? Mais do que isso, qual o rgo responsvel por produzir um banco de dados com as informaes sobre o ciclo de vida das armas de fogo e munies? 121
Embora isso no tenha impedido a elaborao de rastreamentos. Estes quando produzidos, no tem sido de forma institucionalizada, nem tampouco tem sido padronizada. De maneira geral, os rastreamentos tm sido produzidos atravs de iniciativas isoladas, sobretudo, de agentes ou agncias policiais para produo de inteligncia.
Assim, identificam-se dois problemas: embora exista a capacidade de produo de informao, ela no ocorre de forma sistemtica; quando ocorre a produo de informao, ela no disponibilizada. A riqueza dessa informao a fundamental para construo de uma poltica pblica na rea de controle de armas. Portanto, no temos na legislao uma garantia que se possa alcanar o nvel de detalhe exigido para a produo de uma informao mais adequada com o controle exigido. Esse o principal obstculo para a construo de uma informao compreensiva sobre as armas de fogo e munio.
Alm disso, importante salientar que o Brasil j ratificou os principais instrumentos internacionais sobre produo e compartilhamento de informaes que envolvam armas de fogo e munies.
4
Contudo, o mais importante nessas
consideraes sobre marco legal, o pas signatrio dos principais instrumentos internacionais. Portanto, deveria estar se encaminhando para implementar pontos importantes, como rastreamentos, porm, do ponto de vista da legislao, temos obstculos a serem superados.
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional promulgada no Decreto 5.015 de 12 de maro de 2004. Protocolo contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo, suas Peas, Componentes e Munies, complementando a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional no Decreto 5.941 de 26 de outubro de 2006. Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico ilcitos de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e outros Materiais Correlatos promulgada no Decreto 3.229 de 29 de outubro de 1999.
122
A seguir, vamos analisar em que medida os rgos responsveis pelo controle de armas de munies podem gerar informaes nos moldes de um mapeamento do ciclo de vida amplo.
2. Perfil de armas de fogo e munies apreendidas no Rio de Janeiro entre 2000 e 2010
A origem da fabricao uma das principais maneiras para compreender quais so os canais alimentao de armamento para criminalidade. Esse indicador importante, porque, entre outras coisas, capaz de apontar onde est centrado o problema do controle de armas. Trfico internacional ou controle interno precrio.
Outros trabalhos j apontaram o perfil de armas de fogo apreendidas no Rio de Janeiro. Contudo, com as informaes at a primeira metade da dcada. Dessa forma, a contribuio deste relatrio atualizar os dados e, assim, verificar o comportamento da tendncia das armas apreendidas, principalmente, iniciar a discusso sobre as informaes referentes munio.
a- Armas de fogo
Na ltima dcada, foram apreendidas mais de 147 mil as armas de fogo no estado, perfazendo uma mdia anual de 13 mil.5 De acordo com a tabela 1, que considerou apenas resultados vlidos, isto , excluiu-se as armas de fogo sem informao, a maior parte das armas apreendidas foi fabricada no Brasil, em mdia, 82%. 6 As armas de fabricao estrangeira representaram 18%. Os dados fornecidos pela Polcia Civil apresentaram um percentual considervel de armas de fogo sem identificao. Ainda que esse o total de armas de fogo sem identificao no altere o
Consideraram-se apenas resultados vlidos, isto , excluram-se as armas de fogo sem informao. Ademais, calculou-se uma mdia aritmtica simples. Nesse caso, 147.628 armas de fogo, dividido por 11 anos (20002010). O resultado foi 13.421 armas de fogo por ano. 6 Segundo os dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, 18,8% no tinha informao.
123
resultado de que as armas de fabricao nacional tem sido a maioria na apreenso; ele pode comprometer o trabalho da prpria polcia ao buscarem produzir informaes sobre rastreamento. Tabela 1 apreenso anual de armas de fogo no Estado do Rio de Janeiro, segundo percentual de origem de fabricao, 2000-2010.
Ano Nacional Estrangeira 2000 82,1 17,9 2001 82,5 17,5 2002 80,5 19,5 2003 81,8 18,2 2004 81,4 18,6 2005 82,5 17,5 2006 84,6 15,4 2007 83,4 16,6 2008 82,4 17,6 2009 80,6 19,4 2010 80,0 20,0
Fonte: DGTTI/ PCERJ. Segundo os dados do grfico 1, o pice da apreenso foi no ano de 2003, quando 20 mil armas foram apreendidas, e o menor da srie foi em 2010, totalizando 7,8 mil armas.
124
Grfico 1 quantidade anual de armas de fogo apreendidas no Estado do Rio de Janeiro, segundo origem de fabricao, 2000-2010.
25.000
Nacional
Estrangeira
Sem informao
20.000
15.000
10.000
5.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: DGTTI/ PCERJ.
Outro ponto to importante a ser avaliado nas apreenses de armas de fogo, a descrio do tipo de uso. As regras que definem o uso de armas de fogo so estabelecidas pelo Exrcito Brasileiro, atravs do R-105.7 De acordo com essas regras, classificamos as informaes prestadas pela Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.8 De acordo com a tabela 2, as apreenses de armas de uso de permitido representam a grande maioria, totalizando 81,5%, em mdia. As armas de uso restrito alcanaram 16%, em mdia. E os dados sem informaes, representaram 2,5%.
O decreto 3.665 de 20 de novembro de 2000, mais conhecido como R-105, atravs dos artigos 16 e 17 estabelece os critrios de armas de fogo de uso restrito e permitido. De forma resumida, os critrios passam pelo tipo de arma de fogo, bem como energia do disparo do projtil. 8 Devido qualidade da informao prestada, classificaram-se como sem informao para tipo de uso aqueles registros que suscitaram dvidas. O pice de dados sem informao 3,1% do conjunto de dados.
125
Tabela 2 apreenso anual de armas de fogo no Estado do Rio de Janeiro, segundo percentual do tipo de uso, 2000-2010.
Ano Permitido Restrito 2000 85,4 13,3 2001 88,8 9,4 2002 85,0 13,3 2003 86,6 11,4 2004 86,1 10,9 2005 85,3 11,5 2006 76,9 20,4 2007 75,1 21,8 2008 77,2 19,9 2009 75,5 21,6 2010 74,5 22,6
Sem informao 1,2 1,8 1,7 2,0 3,0 3,1 2,7 3,1 2,8 2,9 2,9
Em relao o grfico 2, podemos observar o comportamento das apreenses segundo o tipo de uso. Vale destacar que as armas de fogo uso permitido, em mdia, somaram 11 mil ao ano e as armas de uso restrito, 2 mil. Grfico 2 quantidade anual de armas de fogo apreendidas no Estado do Rio de Janeiro, segundo tipo de uso, 2000-2010.
25.000
Permitido
Restrito
Sem informao
20.000
15.000
10.000
5.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
126
O perfil armas apreendidas no Rio de Janeiro apontou para armas nacionais e de uso permitido. Com isso, possvel observar que o problema est relacionado capacidade do Estado de realizar um controle interno mais eficaz.
b- Munies
Segundo os dados da Polcia Civil do Rio de Janeiro, entre 2009 e 2010, no estado do Rio de Janeiro foram 80 mil cartuchos de armas de fogo. Em 2009, o percentual de dados sem informao sobre origem foi 20,7% e em 2010 saltou para 43,2%. De fato, a qualidade da informao fornecida, limitou a capacidade de avaliao do problema. Mais do que isso, as anlises geradas com esses apontam inconsistncias e problemas graves.
Considerado o conjunto de dados, os resultados vlidos indicam que a maioria das munies apreendidas foi de fabricao estrangeira, 59% do total, contra 41% de fabricao nacional.
J outros estudos, que tambm analisaram a apreenso de munio, apontaram uma situao diferente.
9
A partir da metodologia desenvolvida nesse
trabalho, a CPI, atravs do ofcio 085/11, solicitou informaes dos laudos periciais de munio apreendida para o ano de 2010.
A Polcia Civil encaminhou a resposta de 2008 at 2011, atravs do ofcio 0658/1201/2011. Ao todo foram 1.500 laudos.10 Assim, o perfil de segundo origem de fabricao apontou que 67% eram nacionais, apenas um laudo apontou a marca
Enemy Within: Ammunition Diversion in Uganda and Brazil. Os registros desse conjunto de informaes apontaram os laudos, mas no a quantidade de cartuchos periciados.
10
127
PMC, uma empresa estadunidense, controlado por sul-coreanos; e 33% sem informao de marca.
Entretanto, desses 33%; 95% tinham informao de marca de lote do mesmo padro da CBC. Ou seja, cinco caracteres, sendo trs letras e dois nmeros. Caso esses sejam cartuchos CBC no identificados. Ento, o total de fabricao nacional passa para 98% dos cartuchos periciados.
Por fim, a questo principal no apontar se as munies apreendidas foram do fabricante A ou B. Isso se torna secundrio diante de outra questo. Por que os rgos de controle estaduais no conseguem apurar e fornecer informaes fidedignas sobre a situao da munio?
Devemos considerar que os mesmos rgos j forneceram informaes que apontaram as munies de fabricao nacional como a grande maioria, entre as apreenses oriundas de organizaes criminosas (Dreyfus & Bevan, 2007). Alm disso, na primeira resposta para CPI, afirmaram a incapacidade de gerar esses dados. Depois, forneceram dados que mostram as munies de fabricao estrangeira como a maioria. E, por ltimo, encaminharam informaes que indicaram as munies de fabricao nacional, como quase a totalidade de munies periciadas e encaminhadas para acautelamento. Enfim, qual a informao correta?
Por essa razo, antes de avaliar o perfil da munio apreendida, precisamos de informaes confiveis sobre a situao. Logo, os rgos de controle estaduais devem dedicar maior ateno para essa situao.
Avaliao das informaes fornecidas pelos rgos responsveis

As informaes geradas anteriormente foram produzidas a partir dos ofcios recebidos por esta CPI. Esse trabalho exigiu bastante tratamento nos dados. Embora 128
tenhamos utilizado apenas a informao de um rgo, duas instituies forneceram respostas: a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e o Instituto de Segurana Pblica. E por que usamos apenas um?
A Polcia Civil, Departamento Geral de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes (DGTIT), forneceu informaes, segundo o ofcio
0549/1201/2011, com as seguintes variveis: tipo de arma de fogo, fabricante e calibre. J sobre as respostas do ISP, apresentadas nos ofcios 100/2011 e 153/2011, alm de contarem com a mesma fonte de informao, DGTIT, no foram respondidas conforme a solicitao expedida por esta CPI. Impedindo assim qualquer aprofundamento analtico. Essa foi a principal razo para usar os dados do primeiro rgo.
Dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

A resposta fornecida pela PCERJ foi sobre 150.946 armas de fogo, entre o perodo de 2000 e 2011. Contudo, a CPI s trabalhou com as informaes at 2010, logo totalizando 147.628 armas de fogo.
Sobre tratamento dos dados, definimos como armas nacionais aquelas cuja literatura especializada tem identificado como empresa brasileira. As demais foram classificadas como estrangeiras. Ressalvamos que a Beretta, que operou negcios no pas, entre os anos 1950 e 1980, foi classificada como estrangeira, j que no havia separar as brasileiras e a matriz a italiana. De qualquer forma, essa empresa representou apenas 1,7% do total apreendido.
Uma vez esclarecido isso, importante discutir a qualidade da informao prestada. O percentual de armas de fogo sem informao de origem da fabricao foi bastante elevado, em mdia, de 23,6%. Entretanto, esse no foi o problema 129
principal, pois existem outros ainda mais complexos. Na base de dados foi encontrado um total de 5.532 armas de fogo com alguma inconsistncia na classificao das informaes. Desse total, 57% dessas inconsistncias tinham a ver com problemas de notao errada das variveis da arma de fogo, os demais foram incongruncias entre as variveis.
Entre os mais freqentes erros de classificao foram as notaes de calibre. Por exemplo, classificar uma espingarda 32, com a notao .32. sabido que as armas de fogo de alma raiada levam (.) ponto antes do nmero, justamente, para representar a frao de polegadas. J as armas de alma lisa, como espingardas, o calibre expresso em nmeros inteiros que indica a quantidade de esfera de chumbo (Toccheto, 2003). Por fim, muito importante a classificao de calibre para fins de rastreamento.
Outro problema recorrente foi a incongruncia entre as variveis. Definiram-se calibres incompatveis com determinados tipos de armas de fogo, ou incomuns para determinadas marcas. E o mais absurdo de todos os erros, a classificao de armas de fogo como de fabricao caseira, para em seguida atribuir a esta uma marca. Ora, se foi fabricao caseira, no existe marca. Isso aconteceu 15 vezes. No entanto, basta uma informao incorreta ou mal definida para impedir o trabalho de rastreamento.
Num primeiro olhar, pode-se aventar que tais inconsistncias representam um volume muito pequeno do total de registros da base de dados. Contudo, devemos ressaltar que durante apreenso de arma de fogo que o Estado, alm de retirar esta da criminalidade, tem a oportunidade de descobrir o ciclo de vida do armamento. Portanto, o cuidado no registro, bem como o manejo da informao fundamental para termos uma viso real do problema.
Agora, se as informaes de armas de fogo apresentam problemas, eles parecem muito menores, quando comparadas com as informaes fornecidas para 130
munies. O primeiro problema tem a ver com o perodo solicitado. Conforme foi mencionado, na CPI foram solicitadas e analisadas as informaes entre 2000 e 2010. A resposta da Polcia Civil foi apenas para 2009 e 2010. E depois apresentaram informaes que inconsistentes com o primeiro perfil analisado.
Ainda sobre a primeira resposta, o segundo problema encontrado, foi elevado percentual de registros sem informao. Isso sem contar quelas munies que foram mal registradas. Como, por exemplo, classificar Automatic Colt Pistol (ACP), um tipo de cartucho, como um fabricante. Obviamente, classificamos esse erro como sem informao para o fabricante. Por fim, erros como esses demonstraram as fragilidades dos registros de informaes de munies.
Em suma, a ausncia de respostas adequadas aos pedidos, limitaram algumas anlises. Por conta disso, contamos nesse trabalho com algumas informaes que ofereceram uma viso parcial do problema. Afinal de contas, a solicitao foi para armas de fogo, munies e explosivos. Sobre a primeira, apesar de algum grau de inconsistncia, foi possvel alcanar os resultados. Em relao segunda, as inconsistncias as respostas, nos impede de traar qual foi o verdadeiro de munies apreendidas no estado na ltima dcada. Por ltimo, a solicitao sobre explosivos sequer foi respondida.
Dados do Instituto de Segurana Pblica

Sobre o ISP, grande parte dos dados foi da mesma fonte da Polcia Civil, o DGTIT. Alm dessa fonte, o ISP incluiu dados da Corregedoria Interna da Polcia Militar do Rio de Janeiro (CINTPM). Na tabela 3, apresentamos os dados da Polcia Civil e do ISP, lado a lado. Observamos que os nmeros apresentaram discrepncia ano a ano, pois calculamos a diferena entre total informado da Polcia Civil e do ISP (PCERJ - ISP) Ento, quando os valores ficaram com o sinal negativo e em
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vermelho, isso significou que os dados informados pelo ISP foram superiores aos da Polcia Civil.
Embora os dados tenham apresentados nmeros divergentes, quando comparados ano a ano. Paradoxalmente, o somatrio para a dcada apresentou um nmero idntico, 147.628 armas de fogo apreendidas. Diante disso, podemos levantar algumas questes: por que os dados, que variaram tanto de um ano para outro, apresentaram a mesma soma no final? Analisando a resposta do ISP, por que a Polcia Civil no informou que havia dados da CINTPM? Essas questes, alm de importantes, devem ser respondidas pelos rgos que produzem a informao. Tabela 3 armas de fogo apreendidas no estado do Rio de Janeiro, segundo rgo e ano, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total PCERJ 11.670 11.594 18.856 20.265 15.382 14.513 13.096 9.546 13.560 11.329 7.817 147.628 ISP Diferena 10.340 1.330 13.365 -1.771 14.363 4.493 15.615 4.650 15.121 261 14.876 -363 13.312 -216 11.062 -1.516 9.533 4.027 8.914 2.415 7.554 263 147.628 0
Fonte: DGTTI/ PCERJ e ISP.
Outro ponto importante tem a ver com o fluxo e a qualidade da informao. No ofcio 100/2011, informou-se que os dados das armas de fogo foram provenientes dos registros de ocorrncias, logo no houve anlise pericial. Um dos objetivos do SCAF era criar um elo entre as informaes que ingressavam nos registros de ocorrncias, atravs do SCO, para serem aperfeioadas, ratificadas e endossadas 132
pelo sistema de percia. Ento, dentro do corpo de segurana pblica haveria um sistema com a informao correta sobre os armamentos apreendidos no estado do Rio de Janeiro.
Diante disso, a afirmao os dados no foram refinados em funo da ausncia de exame fsico do armamento, segundo o ISP, demonstra o grau de articulao entre as diferentes agncias responsveis pela produo e anlise de informao. E muito mais importante, e os investimentos na implantao do Sistema de Controle de Armas de Fogo, Munies e Explosivos do Estado do Rio de Janeiro (SICAMERJ), geraram um sistema incapaz de atender as agncias de controle de armas no estado?
Alm dos problemas destacados, certamente, nenhum foi to grave quanto o conhecimento empregado na produo das tabelas apresentadas nos ofcios do ISP. No quadro 1 do ofcio 100/2011, informou a apreenso de 54 escopetas e 1.159 trabucos.11 Escopeta uma forma coloquial e hispanizada para se referir as armas de fogo longas para caa de alma lisa, espingardas. Trabuco uma forma coloquial para designar armas de fogo. Ou seja, no existem essas espcies de armas de fogo. Portanto, so erros de classificao incompatveis com o saber da anlise criminal. Cabe ainda ressalvar que tais informaes podem at constar nos registros de ocorrncias. Eles no foram repassados com esses erros de classificao pela Polcia Civil. Dessa forma, o ISP necessita rever alguns conceitos para anlise de informaes sobre armas de fogo e munies.
3. Quantidade de armas de fogo desviadas no Rio de Janeiro
Outro aspecto importante levantado neste relatrio a quantidade de armas de fogo e munies desviadas. De fato, o que foi mostrado nesse trabalho, provavelmente, tratou-se do limite inferior para o desvio, j que o Corpo de
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Esses erros se repetiram no documento anexo ao ofcio 100/2011, que analisou as armas de fogo apreendidas em 2009. Foram informados 68 trabucos e 4 escopetas.
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Bombeiros no respondeu a solicitao. E outros rgos apresentaram, para os mesmos grupos, dados divergentes. De qualquer modo, o importante foi levantamento realizado. Porque, alm de mapear os diversos grupos, jogou luz sobre uma situao desconhecida e ignorada. No entanto, muito relevante para compreender a situao das armas de fogo e munies no estado.
Para tanto, reunimos as informaes de dois grandes grupos: privado e pblico. Em relao ao primeiro, contamos com informaes de duas fontes: Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e da Superintendncia Regional Rio de Janeiro de Polcia Federal. J sobre o segundo, contamos com as informaes de cada uma das organizaes militares ou de segurana pblica, descritos no esquema abaixo.
Figura 1 - Esquema da distribuio de armas de fogo desviadas no Estado do Rio de Janeiro

Quantidade total Privado Pessoas fsicas Pessoas jurdicas Pblico PMERJ PCERJ SEAP CBMERJ EB FAB MB PF PRF
Fonte: Elaborado pelos autores.
Conforme observado na tabela 4, abaixo, a quantidade de armas de fogo desviadas no Estado do Rio de Janeiro foi de 8.912, entre 2000 e 2010. Desse total, o grupo que teve a maior parte dos desvios foi o universo privado. Este representou 82% dos desvios, totalizando 7.332 armas de fogo. Sobre os dados do universo privado, optamos por apresentar nessa tabela os dados da Polcia Civil, porque pela legislao a responsabilidade, este rgo abre a ocorrncia de desvio (extravio, furto ou roubo), da repassa a Polcia Federal. Mas, confrontaremos os dados 134
apresentados pela Polcia Civil do Rio de Janeiro com a Polcia Federal, mais adiante. Por ltimo, importante tambm salientar que o poder pblico representou 18%, ao somar 1.580 armas de fogo.
Alm do mais, grande parte das armas de fogo desviadas foi proveniente de pessoas fsicas, um total 6.302, isso 86% dentro do grupo privado. O total de armas de pessoas jurdicas foi de 1.030, equivalente a 14%. Do grupo pblico, no tivemos informaes de uma instituio: o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro. A Polcia Federal afirmou no ter havido desvio de armamento.
Em relao aos demais, a Polcia Civil (PCERJ) representou 40% do total, a Polcia Militar (PMERJ), 38%; a Fora Area Brasileira (FAB), 8%; o Exrcito Brasileiro (EB), 5%; a Polcia Rodoviria Federal (PRF), 4%; Marinha do Brasil (MB), 3%; e a Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP) 1%. Tabela 4 quantidade de armas de fogo desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo instituio, 2000-2010.
Quantidade total (8912) Privado (7332) Pessoas Pessoas fsicas jurdicas (6302) (1030) Pblico (1580) PMERJ PCERJ SEAP CBMERJ EB FAB MB PF PRF (607) (638) (17) (N/I) (75) (133) (40) (0) (70)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das informaes prestadas pelas instituies supracitadas.
Conforme foi mencionado, o indicador sobre a quantidade de desvio tem que ser encarado como um patamar mnimo, isto , um piso. Porque, em primeiro lugar, foi informado, aquilo que foi devidamente apurado. Em segundo lugar, algumas
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instituies reconheceram problemas com as informaes para todos os rgos. Por ltimo, rgos como o Corpo de Bombeiros sequer respondeu.
J sobre a situao de munio, entre 2000 e 2010, foram desviados mais de 43 mil cartuchos no estado do Rio de Janeiro. Desse total, 75% foram desvios do poder pblico e 25% de uso privado. Neste grupo, as pessoas fsicas representaram 79%, enquanto as pessoas as pessoas jurdicas ficaram com 21%.
Em relao ao poder pblico, a Fora Area foi a organizao, segundo a Tabela 5, a seguir, com maior participao no desvio, seguido do Exrcito, da Marinha, da Polcia Militar respectivamente, 61%, 35%, 2%, 1%. Dessa forma, os nmeros sugerem que os desvios se concentraram nas Foras Armadas, mais do que isso, na Aeronutica. Essa constatao levanta outra questo: ao olharmos para quantidade de armas de desviadas e se considerarmos o contingente dessas organizaes militares e de segurana pblica, seria a Aeronutica uma situao atpica nos desvios de munio? uma questo importante que merece ateno. Por fim, to grave quanto ter desvios, no ter a capacidade de informar a real situao sobre os desvios. Tabela 5 quantidade de munies desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo instituio, 2000-2010.
Quantidade total (43426) Privado (10730) Pessoas Pessoas fsicas jurdicas (8503) (2227) Pblico (32696) PMERJ PCERJ SEAP CBMERJ EB FAB MB PF PRF (466) (N/I) (N/I) (N/I) (11373) (20040) (817) (0) (N/I)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir das informaes prestadas pelas instituies supracitadas.
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A iniciativa de revelar a quantidade de armamento desviado, inclusive, apontando cada dos principais pontos de desvios, foi um dos principais achados desse relatrio. Contudo, importante ressalvarmos que o total gerado neste relatrio foi o patamar mnimo de armas de fogo desviadas. Pois, os nmeros dependem essencialmente de como cada rgo tratou a questo do desvio de seus arsenais. Para compreender melhor a situao, na seo a seguir abordamos as respostas dos desvios.
Avaliao das informaes fornecidas pelos rgos responsveis

Nessa seo, foram analisadas as informaes sobre as armas de fogo desviadas. Apresentamos os dados dividindo por dois grandes grupos: uso privado, ou civil, e poder pblico. Sobre o primeiro, os dados foram da Polcia Civil e da Polcia Federal. Ainda sobre os dados de uso privado, nas informaes da Polcia Civil foram classificadas, por esta organizao, em pessoas jurdicas e pessoas fsicas. J a Polcia Federal, foram somente a quantidade de pessoas fsicas e informaes sobre desvios de empresas de segurana privada.
Sobre as informaes de poder pblico, os dados foram referentes s instituies listadas na Figura 1. Cabe ressaltar que apenas o Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro no forneceu informao sobre desvio de armamento.
Desvios de uso privado

Sobre as informaes do setor privado, temos as respostas oriundas dos ofcios 0521/1201/2011 e 0552/1201/2011 da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e o ofcio 097/2.011-GAB/SR/DPF/RJ da Polcia Federal. Em relao aos dados da Polcia Civil, eles serviram de base para construo do indicador (Tabela 137
4), j que cabe a unidade de policial local o registro de comunicao de extravio, furto ou roubo de arma de fogo, bem como sua recuperao, segundo o art. 17 do Decreto 5.123 de 2004. J sobre a Polcia Federal, a responsabilidade de centralizar as informaes sobre as ocorrncias de apreenso, roubo, furto, extravio e recuperao de armas de fogo no Brasil da Polcia Federal, atravs do Sistema Nacional de Armas (SINARM), pertence a essa instituio.
Ento, a Polcia Civil, em tese, deveria informar a Polcia Federal, em 48 horas as ocorrncias. Para avaliar se isso ocorre na prtica, comparamos os dados informados por esses dois rgos. Para Polcia Civil, as quantidades de desvios de pessoas fsicas e jurdicas. A Polcia Federal, por sua vez, apresentou apenas os dados de pessoas fsicas. E mesmo assim, somente a partir de 2004. Dessa forma, para efeitos de comparao, avaliamos apenas os dados das pessoas fsicas.
Assim, de acordo com as informaes da tabela 5, mesmo com a obrigao de a Polcia Civil informar a Polcia Federal, podemos notar que os dados foram bastante divergentes. Em 2004 e 2005, as ocorrncias da Polcia Civil eram superiores as ocorrncias da Polcia Federal. A partir de 2006, os dados da Polcia Federal foram superiores aos da Polcia Civil, atingindo quase sete vezes o valor informado, em 2010. Dessa divergncia, levanta-se uma questo muito importante: por que os registros da Polcia Civil divergem e so inferiores aos da Polcia Federal?
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Tabela 5 quantidade de armas de fogo desviadas de uso privado no Estado do Rio de Janeiro, segundo instituio, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Desvios informados Desvios informados pela PCERJ pela DPF 339 1.101 586 585 626 464 600 429 617 1.084 528 690 434 639 486 721 400 2.350 6.302 6.377
Fonte: DGTIT/ PCERJ e SINARM/ DPF.
Sobre o grfico 3, na curva dos desvios de armas de fogo informados Polcia Federal, notamos que os anos que apresentaram maior variao, foram aqueles em seguida aos anos de campanhas de recolhimento de armas ou recadastramento. O ano de 2006 apresentou um aumento de 153% em relao ao ano de 2005. E o ano de 2010 foi ainda maior, aumentou 226% em relao a 2009. Outra coisa que chamou ateno foi que a curva da Polcia Civil permaneceu estvel ou em sentido de queda. O porqu de variaes to abruptas nos dados informados pela Polcia Federal, logo em seguida de campanhas de regularizao, certamente, necessita ser pesquisado. Isso sem contar em uma soluo para o compartilhamento de registros de ocorrncias dos dois rgos.
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Grfico 3 quantidade de armas de fogo de uso privado desviadas no Estado do Rio de Janeiro, 2000-2010.
Fonte: DGTIT/ PCERJ e SINARM/ DPF.
Polcia Federal
Outro ponto que merece ateno versa sobre as divergncias entre os nmeros de armas de fogo de pessoas jurdicas. A Polcia Civil do Rio de Janeiro informou o total de pessoas jurdicas, sem distinguir as empresas de segurana privada. Mesmo com a solicitao da Comisso atravs do ofcio 074/11. A quantidade de desvios oriundos de pessoas jurdicas foi de 1.030 armas de fogo, entre 2000 e 2010.
Por outro lado, a Polcia Federal considerando apenas empresas de segurana privada apresentou dois dados: o primeiro foi o registro de 1.402 armas de fogo com ocorrncias, sem especificar quais; o segundo foi registro de 6.733 armas de fogo com ocorrncias, sendo 6.416 de furtos e 317 de perdas. Alm do
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mais, a Polcia Federal forneceu a listagem, em papel, com as 1.402 armas de fogo adquiridas com ocorrncias. Nessa listagem, notamos que havia informaes no eram nosso objeto de anlise, tal como: remetido ao Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados (SFPC) do Exrcito Brasileiro.
Finalmente, observamos que os dados sobre os desvios de pessoas jurdicas, sobretudo, de empresas de segurana privada, foram ainda mais divergentes. Tanto que optamos por no fazer qualquer tipo de comparao, pois se nem mesmo os dados de dentro de uma organizao, Polcia Federal, no conseguem convergir minimamente.
Polcia Civil
As respostas da Polcia Civil constam nos ofcios 0521/1201/2011 e 0552/1201/2011. O primeiro listou os delitos que montaram a base de armas de fogo desviadas de uso privado. Foram: apropriao indbita e tentativa, extravio e tentativa, furto e tentativa, e roubo e tentativa. Todavia, no apresentou a principal informao: a arma de fogo desviada. Esse dado chegou atravs do segundo ofcio, que informou os ROs com as armas de fogo e munies, possivelmente, referentes aos delitos supracitados. Embora no tenha sido confirmado pelo ofcio seguinte, presumimos isso em funo da mesma quantidade de armas de fogo informada.
No ofcio 0521/1201/2011, a DFAE afirmou: ...SCAF (Sistema informatizado, implantado na Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, destinado a ter informaes oriundas dos Livros de Cautelas, Fichas e da Rede Medusa)
(DISPONVEL PARA POLCIA CIVIL desde o ano de 2006) que ainda NO disponibiliza pesquisa contendo a informao (ROUBO, FURTO E EXTRAVIO)... 141
... ROWeb Contm dados relativos a Ocorrncias Policiais, (disponvel desde o ano de 2000) envolvendo todos os fatos (passveis de registro) inclusive quando se trata de armamento e ou Equipamentos, (esse Sistema ainda no possui (grifo nosso) uma ferramenta de busca, que permita filtrar
(especfica). Ex. munies (roubadas, furtadas, extraviadas, destrudas). Com relao ao item 2, onde solicitado os quantitativos das munies, roubadas, furtadas, extraviadas e outros, desde o ano de 2000, tenho informar que no foram encontradas anotaes, especficas a quantidade de munies e/ ou calibres. Fato observado e regularizado com a exigncia de Registro de Ocorrncia e incluso no R.C.A. (REGISTRO DE COMUNIES E ADMINISTRATIVAS) (documento dirio, confeccionado nas Unidades Policiais)...
A resposta da DFAE levantou um total de 7.565 armas de fogo. No dia 24 de agosto de 2011, isto , 22 dias aps a resposta sobre as dificuldades de levantar informaes sobre ocorrncias de desvios de armamento, o DGTIT enviou o ofcio 0552/1201/2011 com as ocorrncias solicitadas. E foi nesse documento que concentramos nossa anlise.
Assim, tivemos informaes sobre 7.565 armas de fogo e 11.371 munies, para 6.307 ROs de desvios de armas de fogo e 614 ROs de munies. Ento, para compreender melhor esse conjunto de informaes, realizamos uma anlise dos dados com objetivo de sumarizar esse conjunto. O primeiro conjunto foi dos ROs de armas de fogo desviadas. Na tabela 6, a mdia de arma de fogo por ocorrncia foi 2,40. Embora, a maior parte da distribuio dos dados est em uma arma de fogo por RO. No conjunto analisado, o mnimo foi uma arma por ocorrncia e o mximo foi 60 armas de fogo numa ocorrncia.
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Tabela 6 registros de ocorrncias de desvios de armas de fogo no estado do Rio de Janeiro, 2000-2010.
Medida Primeiro quartil Mediana Terceiro quartil Mdia Desvio padro Mnimo Mximo N 1 1 1 2,40 95,24 1 60 6307
Fonte: elaborado pelos autores a partir dos dados DGTIT/PCERJ.
A tabela 7 confirmou como os dados ficaram distribudos em torno de uma arma de fogo por ocorrncia, 88,8% da distribuio ficou nessa situao. Esse tipo de distribuio serviu apenas para confirmar que um cidado vai apenas delegacia para informar o desvio de uma de arma de fogo. No sabemos, apesar da solicitao, se uma pessoa ou empresa tem informado, com intervalo de tempo, desvios. Isso um cruzamento importante. Tabela 7 freqncia de registros de ocorrncias de desvios de armas de fogo no estado do Rio de Janeiro, 2000-2010
Quantidade de armas de fogo 1 2 3 4 5 6 7 ou mais Freqncia 5.603 545 75 43 8 11 22 % 88,8% 8,6% 1,2% 0,7% 0,1% 0,2% 0,3% % acumulado 88,8% 97,5% 98,7% 99,3% 99,5% 99,7% 100,0%
Fonte: elaborado pelos autores a partir dos dados DGTIT/PCERJ
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Em relao tabela 8, nos concentramos em analisar os dados de ROs de desvios de munies. A mdia de munies desviadas por ocorrncia foi de 18,52. Destacou-se tambm que a mediana ficou 12 munies por desvios, bem como o mnimo foi de uma munio e o mximo de 360 munies por ocorrncia. Um comportamento bastante distinto das ocorrncias de armas de fogo. Entretanto, as ocorrncias de munies foram bem inferiores as de armas de fogo, apenas 614 ROs, ou seja, dez vezes menos. Tabela 8 registros de ocorrncias de desvios de munies de fogo no estado do Rio de Janeiro, 2000-2010.
Medida Primeiro quartil Mediana Terceiro quartil Mdia Desvio padro Mnimo Mximo N 6 12 20 18,52 26,23 1 360 614
A tabela 8 descreveu como os dados ficaram distribudos os desvios de munies por ocorrncia. Os desvios de uma a seis munies concentraram 29,2%, em seguida, os desvios de 7 a 12 munies com 25,4%. A frequncia acumulada at 18 munies representou 71% da distribuio. Essa distribuio no mais equilibrada do que apresentada no conjunto de dados de armas de fogo. Na verdade, se a maioria das pessoas vai delegacia para informar o desvio de uma arma de fogo, elas informam tambm a quantidade referente capacidade das suas armas de fogo. Seis tiros para revlveres e 12 a 18 para pistolas. Afinal de contas, esses dois tipos de armas de fogo representaram 93,6% do total desviado.
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Tabela 9 freqncia de registros de ocorrncias de desvios de munies no estado do Rio de Janeiro, 2000-2010
Quantidade de munies 1a6 7 a 12 13 a 18 19 a 30 31 ou mais Freqncia 179 156 101 91 87 % 29,2% 25,4% 16,4% 14,8% 14,2% % acumulado 29,2% 54,6% 71,0% 85,8% 100,0%
Por ltimo, cruzamos as ocorrncias de armas de fogo e munies. Apenas seis de ocorrncias de desvios de munies no envolveram desvios de armas de fogo. No demais, todas as ocorrncias de munies estavam nas ocorrncias de armas de fogo. Com isso, a mdia de cartuchos desviados por arma de fogo foi de 16,17. O mnimo foi 0,07 e o mximo 240 cartuchos por arma de fogo. O nmero mais freqente foi 6 munio por arma de fogo. No por casualidade, afinal de contas, um dos tipos mais frequentes de arma de fogo em circulao, o revlver, em geral, leva seis cartuchos na sua cmara.
Desvios do poder pblico

A anlise abaixo se concentrou nas informaes fornecidas nos ofcios, cujos dados foram referentes aos organismos pblicos. Eles foram apresentados de acordo com as instituies, que compem o sistema de defesa nacional e segurana pblica, descritas na Figura 1.
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

Sobre as armas do setor pblico, iniciamos a discusso sobre disponibilidade das informaes com a resposta da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, no 145
ofcio 0661/2500/-2010. Essa instituio apresentou uma lista de extravio, roubo e furto homologados, que significa ...confirmar oficialmente a situao de indisponibilidade do mesmo, o que s ocorre aps concluso de procedimento apuratrio.... Em suma, oficializar o desvio de armamento. Essa explicao foi dada no ofcio 1352/2500/2011. Com isso, as respostas da Polcia Militares foram divididas em desvios homologados, segundo nosso entendimento, tratam-se desvios de armamento. Portanto, as duas respostas foram somadas.
Alm disso, informaes sobre armas de fogo se limitaram a espcie, em todos os casos; marca, para a maioria; calibre, em alguns casos; e modelo, para poucos casos. Em nenhum dos casos foram revelados nmero de srie. Para munio, apenas calibre e fabricante que s veio na segunda resposta. O problema que isso no s limita qualquer tipo de cruzamento de informaes, impede que saibamos, por exemplo, detalhes sobre os desvios 75 revlveres, que no tinha qualquer informao, alm do tipo.
Outro aspecto importante, as informaes inconsistentes sobre caractersticas de armamento. Essa situao foi identificada no modelo SDO para pistola .380 da Taurus. No catlogo atual da empresa, no existe meno a esse modelo. Isso sem contar que, em geral, a descrio dos modelos feita da seguinte forma: PT XXX (nmero do modelo), em alguns casos, a meno de letras, por exemplo, PT 58HC Plus ou PT 138 PRO.
Apesar desses problemas, foram desviados: 258 revlveres, 228 pistolas, 84 fuzis, 23 submetralhadoras, 11 espingardas, duas carabinas e uma metralhadora.
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Alm disso, foram desviados: 215 cartuchos calibre 5,56 mm, 140 calibre 7,62 mm e 140 calibre 40. Todos da CBC. Por fim, no encontramos informaes sobre recuperao.
12
Na lista da PMERJ, o fuzil de assalto Colt M4 calibre 5,56 mm foi classificado como carabina. No se trata de apontar meramente a classificao como errada, j que a definio controversa (Toccheto, 2003). Contudo, as caractersticas, o emprego e, at mesmo, o anncio da compra indicaram como fuzil de assalto. Portanto, essa a classificao utilizada neste relatrio.
146
Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

J em relao s informaes da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, de acordo com o ofcio 0338/1201/2011, contamos com informaes de 638 armas de fogo desviadas. Destas, 89 eram de armas acauteladas que foram incorporadas ao patrimnio, nomeadas segundo o ofcio de agregadas. De acordo com a Polcia Civil, o total de armas de fogo acauteladas e agregadas ao patrimnio de 1.791.
J sobre as armas do patrimnio, foram 549 desvios. A maior parte dos desvios foi de pistolas 464, sendo 386 do patrimnio e 78 de agregadas. Alm disso, foram 150 revlveres, o segundo tipo mais desviados; todos do patrimnio. De fuzis, foram 13, sendo 11 de armas agregadas e duas do patrimnio. Completam a lista nove submetralhadoras e duas espingardas. Assim como, a Polcia Militar, a Polcia Civil no apresentou informaes como nmero de srie.
Um importante ponto a ser destacado que, alm das ocorrncias de extravio, de furto e de roubo, foram informadas apreenses e sem dados. Presumimos que se tratam no primeiro caso de armas desviadas e recuperadas pelo Estado atravs de apreenso, e no segundo de armas de fogo que no foi possvel estabelecer uma ocorrncia, ainda assim, elas no constam no arsenal da polcia. Enfim, diante disso, podemos inferir que 19 armas de fogo inicialmente desviadas, foram recuperadas. Logo, 619 ainda permanecem sem controle do Estado, possivelmente, em mos de criminosos.
O ofcio 338/1201/2011 ofereceu a mesma explicao tcnica do ofcio 0521/1201/2011, citado anteriormente, para explicar a ausncia de informaes sobre desvios de munies.
147
Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria

Segundo o ofcio 189/2011-SEAPCO, das armas desviadas da SEAP, oito pertencem, na verdade, a PCERJ. Provavelmente, foram cedidas por esta instituio a SEAP. As armas de fogo do patrimnio da SEAP, que foram desviadas, totalizaram nove. Ao todo, foram seis revlveres e 11 pistolas. Por fim, presumiu-se que apenas trs foram recuperadas, j que a meno ao registro de ocorrncia de apreenso. Logo, ainda h 14 armas de fogo em circulao. No houve meno a desvios de munio.
Exrcito Brasileiro
Em relao ao Exrcito Brasileiro, de acordo com o ofcio 043/B010/E2/CML, foram 75 armas de fogo desviadas: 53 fuzis de assalto, dez pistolas, cinco submetralhadoras, quatro metralhadoras e trs revlveres. Das armas de fogo de propriedade do Exrcito, dez foram cedidas PMERJ. Ento, ao comparar os dados da Polcia Militar com os apresentados pelo Exrcito, observamos que a polcia no os listou entre as armas desviadas. De acordo com o Exrcito, foram dez fuzis de calibre 7,62mm da marca IMBEL e o nico fuzil IMBEL apresentado pela PMERJ era de calibre 5,56 mm.
O nvel de detalhe do Exrcito, inclusive, permite dizer para qual batalho da Polcia Militar, os fuzis estavam cedidos. Portanto, o 9 Batalho teve quatro fuzis desviados, o 6 e o 22 Batalhes tiveram dois fuzis desviados, cada um deles; o 3 e o Batalho de Policiamento de Vias Especiais (BPVE) tiveram um fuzil desviado.
Do armamento desviado, 41 foram recuperados, inclusive, os fuzis cedidos ao 3 e 22 Batalho. No sabemos se eles permaneceram com a Polcia Militar ou se foram devolvidos ao Exrcito Brasileiro. Finalmente, ainda h 34 armas de fogo que saram do arsenal do Exrcito e esto em situao criminosa. 148
As informaes sobre desvios de munio apontaram que foram desviados: 9 mil dos calibre 9 mm, 5,56 mm e 7,62 mm. Alm disso, apontaram duas granadas. Por fim, dos cartuchos desviados, apenas 216 foram recuperados.
Fora Area Brasileira

O ofcio C-208/A-2/18184 da Fora Area Brasileira indicou que entre 2000 e 2010, foram desviadas 133 armas de fogo, das quais eram: 53 pistolas, 50 fuzis, e 21 submetralhadoras, quatro revlveres, trs espingardas, uma metralhadora e um mosqueto. Desse total, 24 armas de fogo foram recuperadas, sendo 22 fuzis e duas pistolas. Conseqentemente, ainda restam 109 armas de fogo em circulao e sem controle do Estado.
Em relao ao desvio de munio, foram 27 ocorrncias com um total de 20.040 cartuchos, em sua maioria, de uso restrito. No houve informaes sobre as marcas dos cartuchos.
Marinha do Brasil
O ofcio 04-33/Com1DN-MB forneceu as informaes os desvios de armamento, nas organizaes militares dessa instituio no estado do Rio de Janeiro, entre 2000 e 2010. Assim, o comando do 1 Distrito Naval identificou o desvio de 40 armas de fogo, nove fuzis, 19 pistolas e 12 submetralhadoras. Das armas desviadas, oito foram recuperadas. Portanto, h 32 armas de fogo em circulao sem controle do Estado.
149
Em relao ao desvio de munio, foram desviados 817 cartuchos, sendo foram recuperados 20 destes, portanto, ainda h em circulao 797 cartuchos. A grande parte desse desvio foi de munio de calibre 9 mm, 5,56 mm e 7,62 mm, todos de uso restrito. Alm disso, o nico fabricante identificado foi a CBC.
Polcia Federal
A Polcia Federal foi a nica instituio que afirmou no ter havido desvios de armas de fogo do seu patrimnio, segundo ofcio 097/2.011-GAB/SR/DPF/RJ. Embora existam cinco ocorrncias desvios de armas de fogo acauteladas na Superintendncia do Rio de Janeiro. Mas, no foi informada a quantidade de armas de fogo.
Sobre a munio, segundo as informaes de processo criminal na justia estadual, cartuchos calibre 9 mm, da marca CBC e o lote AAF88 foram apreendidos em posse de criminosos. Ento, a CPI inquiriu a Superintendncia, por meio dos ofcios 093/11 e 124/11, em que momento e para onde foi destinado o lote comprado.
A Polcia Federal, atravs do ofcio 700/2011-GAB/DG/DPF, que trouxe anexo o despacho n 186/2011 da Diviso de Materiais da Coordenao de Administrao na sede em Braslia, informou que: Informo que aps levantamento em todos os processos que envolvem a aquisio da referida munio, bem como consulta Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), neste caso, fornecedora, chegou-se as seguintes concluses: 1. A aquisio se deu pelo contrato 56/2006-COAD/DLOG/DPF com distribuio ao longo de 2007;
150
2. Foram adquiridas 500.000 (quinhentas mil) unidades para uso operacional e 1.359.000 (um milho, trezentos e cinqenta e nove mil) unidades para emprego em treinamentos (conforme planilha anexa), todas do lote AAF88; 3. A totalidade das munies compunham o mesmo lote, AAF88, ou seja todas as superintendncias receberam do mesmo lote, inclusive a do Rio de Janeiro, 55.000 (cinqenta e cinco mil) unidades.
De acordo com a Portaria n 16 D-Log/ 2004 do Departamento Logstico do Exrcito Brasileiro, que definiu as regras para marcao de cartuchos de munio, os pargrafos 1 e 2 do art. 23 da Lei n 10.826/2003 e as alneas a e b do inciso III, do art. 50, do Decreto n 5.123/ 2004, indicam que: ...Art. 2 Fica estabelecido o lote padro de comercializao, contendo 10.000 (dez mil) cartuchos de munio do mesmo tipo, na venda para pessoas jurdicas... Art. 4 Toda a munio comercializada no territrio nacional, para armas de fogo de alma raiada dos calibres .380, .38, .357, 9mm, .40, .45, 5,56mm, .30, 7,62mm e .50, e de alma lisa calibre 12, quando destinadas s instituies referidas nos incisos I a VII do art. 6 da Lei n 10.826, de 2003, dever conter gravao na base dos estojos, que garanta a identificao do lote da munio e do adquirente de forma unvoca...
Alm de definir qual o tamanho do lote e os calibres de cartuchos que devem ser marcados, a portaria explicou as regras para a criao do banco de dados e consulta de informaes. Nesse aspecto, os fabricantes e importadores franqueiam, em tempo real, somente a leitura das informaes do banco de dados. O sistema criado pela CBC chama-se Sistema de Identificao Personalizada de Munies 151
(SIP), que est integrado ao Exrcito e disponvel ao Ministrio da Justia, atravs de senha de acesso, para consultas em tempo real.
Apesar do esforo na busca da informao, bastava ao departamento responsvel acessar o sistema. Sem a necessidade de consultar a empresa, tampouco levantar processos, tal como foi informado.
Diante disso, a resposta da Polcia Federal sugeriu que:
i.
O acesso ao banco de dados depende de consulta empresa, contrariando o pargrafo 4 do artigo 6 da Portaria 16/ DLog. Caracterizando uma forma de acesso indireta.
ii.
Na melhor das hipteses, o lote vendido a Polcia Federal excedeu em 50 vezes aquilo que foi definido pela legislao. Na pior, 186 vezes. Somente o lote dirigido da Superintendncia do Rio de Janeiro, excedeu 5,5 vezes.

A ltima instituio analisada, com informaes disponveis sobre desvios, foi a PRF. Segundo o ofcio 451/GAB/5SRPRF/RJ/2011, foram desviadas 70 armas de fogo. Foram: 66 pistolas, trs espingardas e uma carabina. Apenas uma arma foi recuperada. Portanto, 69 armas da PRF em situao criminosa.
Embora, a Polcia Rodoviria tenha fornecido informaes sobre as ocorrncias que envolveram esses desvios, bem como detalhando que arma de fogo se tratou. Em razo da informao respondida em meio no digital, assim como o tempo exguo, no permitiu um aprofundamento sobre as caractersticas das armas de fogo. Ademais, no tivemos informaes sobre desvios de munio.
152
Com isso, nesta seo, analisamos todo o armamento desviado, mesmo aqueles que foram recuperados. Essas informaes entraram no total porque, mesmo que tenham sido recuperadas, em algum momento estiveram na ilegalidade.
Por ltimo, levantar um nmero apontando a dimenso do desvio uma tarefa muito importante. E to importante quanto esta, conhecer as caractersticas das armas desviadas. o que faremos na seo seguinte.
4. Perfil das armas de fogo e das munies desviadas
Uma vez apresentada quantidade de armas de fogo desviadas, dedicamos a ateno em analisar o perfil destas. Conhecer as caractersticas do armamento desviado no Estado do Rio de Janeiro fundamental para o perfil das armas de fogo apreendidas no estado. Dividimos a anlise em dois grandes grupos: privado e pblico.
a- Perfil das armas de fogo de uso privado desviadas no Rio de
Janeiro entre 2000 e 2010

De acordo com a tabela 6, as armas de fogo de fabricao nacional constitui a maior parte do desvio, em mdia, 88%. J as armas de fabricao estrangeira, concentraram, em mdia, 6%. O mesmo percentual das armas de fogo sem informao para origem de fabricao. Esse resultado no foi surpreendente, pois o mercado brasileiro limita bastante as importaes, atravs da legislao que d poderes ao Exrcito Brasileiro decidir quais os fabricantes que podem ingressar no pas. Dessa forma, o comrcio especializado (lojas de armas) para oferecer armas de fogo de origem estrangeira, necessita de autorizao do Exrcito Brasileiro. O 153
resultado disso que armas de fogo de origem estrangeira, em mos de civis, em situao legal, quase sinnimo de armas de fogo de posse de colecionadores, atiradores e caadores (CAC).
Tabela 6 armas de fogo de pessoas fsicas desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo origem de fabricao e ano, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Sem Nacional Estrangeira informao 87,3 4,1 8,6 85,6 5,3 9,2 89,8 6,0 4,3 89,7 4,6 5,6 85,9 7,5 6,5 90,8 4,0 5,2 86,2 7,9 5,8 90,2 6,8 3,0 87,6 6,7 5,8 91,4 3,7 4,9 86,3 6,5 7,3
A tabela 7 trata do perfil do armamento desviado das pessoas jurdicas. O percentual de armas de fogo fabricados no Brasil foi ainda maior, em mdia, 91%. E as armas de origem concentraram 5%, em mdia. Aquelas sem informao da origem de fabricao 4%, em mdia.
154
Tabela 7 armas de fogo de pessoas jurdicas desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo tipo de uso e ano, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Nacional Estrangeira 90,9 96,2 0,4 92,2 88,0 10,2 91,7 4,8 90,8 5,3 88,4 9,3 86,5 10,8 88,1 6,8 92,0 4,6 90,9 4,5 Sem informao 9,1 3,4 7,8 1,8 3,6 3,9 2,3 2,7 5,1 3,4 4,5
Sobre o tipo de uso das armas de fogo, a tabela 8 aponta a participao majoritria de armas de uso permitido, 87%, em mdia, do total desviado. Em relao s armas de fogo de uso restrito, essas armas concentraram em 9%, em mdia. As armas de fogo sem informao obtiveram 4%, em mdia, do total. Tabela 8 armas de fogo de pessoas fsicas desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo origem de fabricao e ano, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Sem Permitido Restrito informao 93,2 6,2 0,6 89,5 7,8 2,7 77,3 14,0 8,7 75,0 16,6 8,4 84,2 11,3 4,5 92,2 6,7 1,2 87,4 9,4 3,2 89,8 6,4 3,8 89,6 6,9 3,5 90,9 4,9 4,1 88,3 8,8 3,0
155
Na tabela 9, apresentamos os dados das armas de fogo de pessoas jurdicas. As armas de uso permitido permaneceram com a participao majoritria (84%). Contudo, em comparao com a tendncia observada, teve um leve aumento na participao de armas de fogo de uso restrito, 15%, em mdia. As explicaes para essa situao foram: armas de fogo para organizaes de segurana pblica ou pessoas jurdicas com Certificado de Registro (CR) de colecionadoras. Entretanto, no ofcio no informado essas distines. Tabela 9 armas de fogo de pessoas jurdicas desviadas no Estado do Rio de Janeiro, segundo origem de fabricao e ano, 2000-2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Permitido Restrito 100,0 98,3 1,7 75,0 20,3 89,2 9,6 83,3 15,5 81,6 18,4 88,4 10,1 71,6 28,4 78,0 20,3 81,6 17,2 72,7 25,0 Sem informao 4,7 1,2 1,2 1,6 1,7 1,1 2,3
b- Perfil das munies desviadas de uso privado no Rio de Janeiro
entre 2000 e 2010

Sobre munio os dados s identificaram dois fabricantes: CBC e Smith & Wesson. Devemos considerar em relao ao ltimo fabricante, que existiram duas empresas que estamparam essa marca: Smith & Wesson Ammunition Company e Smith & Wesson - Fiocchi Inc. Ambas j desativadas. 156
Alm do mais, muitas munies foram patenteadas pela Smith & Wesson, a mesma empresa produtora de armas de fogo.13 Portanto, alguns cartuchos podem levar a marcao S&W na base, sem necessariamente ser uma munio fabricada pelas empresas citadas anteriormente.
Todavia, esse no foi o nico problema. Conforme mencionamos na avaliao das informaes recebidas. O nmero de registros de ocorrncias de desvio de munio foi 614, contra 6.307 de armas de fogo, ou seja, os registros de ocorrncias de munies representaram 10 vezes menos as ocorrncias de armas. Dessa forma, entendemos que a anlise de munies ficou prejudicada.
c- Perfil das armas de fogo desviadas de uso do poder pblico no Rio
de Janeiro entre 2000 e 2010

A anlise a seguir buscou revelar as caractersticas das armas de fogo desviadas do poder pblico. Das organizaes prestaram informaes, apenas a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro no pode ser includa nesta anlise, devido ao formato dos dados apresentados por esta instituio. Eles se limitaram a quantidade de armas e ocorrncia envolvida.
Segundo as informaes recebidas, a origem das armas de fogo desviadas foi essencialmente nacional, a exceo foi da Fora Area Brasileira, cuja maioria do armamento desviada foi de origem estrangeira. Alm do mais, com a exceo da SEAP, cujo 82% foram desvios de armamento de uso permitido. As Foras Armadas, atravs do Exrcito Brasileiro e da Fora Area, tiveram desvios de armas de fogo maciamente de uso restrito, um percentual acima de 95%.
13
(Heard, 2008, pp. 46-47)
157
Diante dos dados analisados nessa seo, podemos concluir que as armas de fogo desviadas foram em grande parte de origem nacional, tanto para o grupo privado quanto o pblico. A principal diferena entre os dois grupos foi o tipo de uso de armas de fogo. Enquanto, o grupo privado teve nas armas de uso permitido o maior percentual de desvios, o grupo pblico concentrou as armas de uso restrito. Mais uma vez, a anlise do perfil de munio ficou prejudicada, tal como ocorreu nas informaes sobre apreenso.
Por ltimo, as informaes recebidas realizada na seo anterior, so mesmas desta seo. Por essa razo, no fizemos uma avaliao das informaes.
5.Quantidade de armas de fogo vendidas pelo comrcio especializado Sobre o comrcio de armas de fogo no estado do Rio de Janeiro, contamos com as informaes do Exrcito Brasileiro, entidade responsvel pela fiscalizao das lojas de armas. Segundo esses dados, ao longo da ltima dcada, 20 lojas venderam, ao menos, uma arma de fogo, entre 2000 e 2011. Dessas, a empresa registrada como Lojas Palomar, pois se trata de uma unidade na cidade de Niteri, foi a loja que mais vendeu armas de fogo no estado. Um total de 8.156 armas de fogo, que representou 53,6% da quantidade vendida. A empresa Dumar Caa e Pesca, tambm em Niteri, ficou em segundo lugar, vendendo 2,1 mil armas, representando 14,3%. A loja Max Shopping, de Nova Iguau, vendeu 1,1 mil armas de fogo, equivalente a 7,8%. A Cirne Carvalho Alvim, empresa de Nilpolis, vendeu 1,1 mil armas, isso correspondeu a 7,8% do total. E completando as cinco maiores, temos a loja 32 Caa & Pesca, de Nova Iguau, que vendeu 617 armas de fogo, isso representou 4,1% do total. As demais lojas, juntas, venderam 1.911 armas de fogo, ou 12,5% do total.
158
Tabela 14 quantidade vendida de armas de fogo no Estado do Rio de Janeiro, segundo lojas, 2000-2010.
Lojas Lojas Palomar Dumar Caa e Pesca Max Shopping Cirne Carvalho Alvim 32 Caa e Pesca Guns e Security Casa Santo Antonio Militaria Comrcio e Importao Big de Barra Mansa Amaro Ecildo Ribeiro dos Santos Ponto 40 R Cabral da Cruz Casa Caa e Pesca do Rio Agro Rio Agropecuria Lazarina Fiel Victria Assis Chartuni Capesca Niteri Total Quantidade 8.156 2.174 1.189 1.182 617 480 468 335 197 158 108 60 20 7 4 2 1 15.158 % 53,8 14,3 7,8 7,8 4,1 3,2 3,1 2,2 1,3 1,0 0,7 0,4 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Fonte: CML/ Exrcito Brasileiro.
As informaes sobre vendas de armas de fogo para uso privado constaram no ofcio 167 do Comando Militar do Leste do Exrcito Brasileiro. As informaes foram fornecidas detalhando a arma de fogo, bem como seu comprador e, naturalmente, a loja que vendeu. No entanto, esses dados foram disponibilizados em meio no digital. Caso seja necessrio, essa fonte informao bastante poder contribuir nas anlises de rastreamentos de intermedirio e comprador no Rio de Janeiro.
6. Avaliao de informaes fornecidas pelo SIGMA
O grupo dos colecionadores, atiradores e caadores (CAC) constitui uma categoria especial no que diz respeito posse de armas de fogo no Brasil. Ela especial porque permite acesso s armas de fogo de uso restrito e quantidade acima do limite de armamento e munio, quando comparado aos demais usurios. Ao 159
realizar uma avaliao desse grupo, o foco foi buscar entender quais tm sido as principais caractersticas dessa categoria especial, com privilgios na aquisio de armas de fogo.
Entretanto, contamos uma limitao nessa anlise. O conjunto de dados fornecidos foi dividido nos seguintes grupos: militares do Exrcito, da Fora Area Brasileira, Marinha, Policiais e Bombeiros Militares; por ltimo, civis. Este grupo representou o problema, porque foram 16.383 informaes contemplando nomes com iniciais at as letras DA. Em resumo, falta uma parte da base de dados.
Mesmo assim, esse conjunto de dados alcanou 18.323 informaes sobre armas de fogo. Alm do mais, os dados fornecidos pelo Exrcito foram referentes aos registros do Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA). Assim, h informaes sobre armas de fogo de uso privativo dos militares, policiais e bombeiros militares.
Apesar dessas limitaes, a anlise apresentada neste relatrio foi capaz de revelar uma parte do universo dos CACs no Rio de Janeiro. No conjunto de dados analisados, foram contados 789 CACs. Destes, 646 eram atiradores, 269 colecionadores e 50 caadores. Cabe ressaltar que uma pessoa pode ter at trs Certificados de Registro (CR), um para cada categoria. De fato, essa situao aconteceu para 27 CACs. E 122 CACs tinham com dois CRs. O restante tinha um CR.
Os 269 colecionadores possuam 2.858 armas de fogo. Considerando apenas os 20 maiores, eles possuam 1.334 armas de fogo, ou seja, 47% do total de armas dos colecionadores. Nesse grupo, o menor colecionador tinha 27 armas de fogo e o maior 254. No entanto, um dado chama ateno neste grupo, existiam armas de fogo que apresentaram caractersticas semelhantes, isto , repetiram-se, pelo menos, a marca, a espcie e o calibre. Em alguns casos, repetiu-se tambm o modelo e armas com nmero de srie em seqencia. 160
Entre os casos intrigantes, um colecionador com trs fuzis, calibre 7,62 mm, marca Norinco. Outro colecionador com um acervo, que, entre outras coisas, havia: dois fuzis, calibre .223, marca Ruger; duas pistolas, calibre 9 mm, da marca Beretta; duas pistolas, calibre 9 mm, da marca Browning; duas pistolas, calibre 9 mm, da marca Glock; dois fuzis, calibre 7 mm, marca Hotchkiss; trs submetralhadoras, calibre 9 mm, da marca IMI; cinco submetralhadoras, calibre .45, da marca Thompson; duas pistolas, calibre .40, da marca Taurus, fabricadas em dezembro de 1993. E outro que possua 11 pistolas da mesma marca e do mesmo calibre. Outro possui 12 pistolas, calibre .45, da marca Colt. E esse mesmo colecionador tambm possua 11 revlveres, calibre .44, da marca S&W.
Diante disso, algumas questes surgiram dessa anlise. Entre elas destacamos: por que alguns colecionadores possuam tantas armas de fogo, da mesma espcie, marca e calibre? Por que alguns privilegiaram marcas que se constituem sabidamente como cpias de armas de fogo histricas? Por que outros preferem armas de fogo modernas, cujo valor histrico discutvel? Enfim, foram questes levantadas a partir de uma anlise que combinou imerso nas caractersticas de armas de fogo e nos grupos que as possui. Isso s possvel com as respostas dos rgos responsveis pelo controle.
Sobre a resposta do ofcio, uma coisa que chamou ateno nos dados SIGMA foi a qualidade da informao. Foram identificadas sete armas de fogo sem informao sobre espcie, marca ou fabricante e calibre. Contudo, os problemas no pararam por a, porque foram 376 armas de fogo apresentaram inconsistncias nas informaes sobre calibre; 421 inconsistncias nas informaes sobre espcie; 260 inconsistncias nas informaes de marca ou fabricante, destas 165 eram registros sem informao.
161
Aps uma anlise dos dados e das informaes recebidas, podemos concluir e destacar alguns achados. O objetivo desse resumo foi compreender como tem se estruturado a produo de informaes e gerao de anlise de controle de armas no estado do Rio de Janeiro. Dessa forma, apontar elementos fundamentais para montar o quebra-cabea que tem sido o controle de armas. Assim, podemos ter uma noo de quanto as agncias responsvel pelo controle esto articuladas para produzir informaes. Dividimos essas consideraes em duas partes: munio e arma de fogo.
A munio apresentou problemas muito graves. Certamente, o mais preocupante foi a precariedade na gerao de informao. Em relao aos desvios de munies, encontramos pouca informao. Alm de pouca, sem nenhum critrio para registro. De maneira geral, rgos do poder pblico muito conseguem elaborar informaes sobre marca e calibre, ignoraram informaes como ano e lote.
Outro aspecto importante tem a ver com os dados de desvios de munies e de armas de fogo. A Aeronutica foi um importante exemplo. Esta organizao militar, de um lado, foi responsvel por 1% dos desvios de armas de fogo; do outro, responsvel por 46% dos desvios de munio. Dessa forma, seria esta organizao militar a maior responsvel pelos desvios de munies no estado, ou as demais instituies que apresentaram problemas informaes? Por fim, indubitavelmente, a principal questo sobre as munies por que estas tm sido to negligenciadas?
Ainda sobre munio, um dado mereceu destaque: as ocorrncias de desvios de munies representaram dez vezes menos as ocorrncias de armas de fogo. Como se no bastasse a dificuldade de gerar uma informao fidedigna, os dados da Polcia Civil indicaram que os registros de munies ingressam num nmero muito inferior aqueles observados para as armas de fogo. Diante disso, comprovou-se que a munio, uma parte to importante quanto a arma de fogo, tem sido negligenciada. 162
Sobre armas de fogo, considerando que toda arma de fogo tem uma histria para contar.
14
A produo de rastreamentos fundamental. Obviamente, esse no
foi objetivo do relatrio. De fato, a nossa preocupao central como os rgos de controle esto preparados para produzir uma informao que tenha esse objetivo.
Para tanto, consideramos as informaes de apreenso, desvio, venda e registro. Naturalmente, a produo de armas de fogo, junto com, a apreenso so as principais extremidades do quebra-cabea. Contudo, considerando que no h produo no estado do Rio de Janeiro, a CPI no fez esse tipo de solicitao.
As avaliaes, de acordo com o nvel de qualidade dos dados. Embora, no tenhamos um encontrado problema nos dados de vendas. Devemos lembrar que muitos no vieram em formato digital, impedindo assim um maior aprofundamento.
As informaes de desvios, dentro de um contexto de rastreamento, so muito importantes, porque o momento em que o armamento sai da legalidade para ilegalidade. Entretanto, esses dados s representam valor se bem classificados e acompanhados de informaes sobre as circunstncias dos desvios. Segundo os dados, as informaes, sobretudo, do poder pblico carecem de mais qualidade nesse sentido. No caso dos dados para desvios de civis, o fundamental a reduo da quantidade de dados sem informao.
J os dados sobre o SIGMA, o grande problema foi a base de dados incompleta, sequer podemos trat-la como uma amostra dos dados, pois no haveria possibilidade de atribuir um critrio de aleatoriedade. Ainda assim, os dados serviram para apontar possveis anlises que podem ser construdas. A principal delas seria um perfil dos CAC. Ento, mesmo com essa limitao, o conjunto de dados jogou luz
14
Sobre as potencialidades da informao na contida nas armas de fogo e nos cartuchos, consultar (Gagliardi, 2010).
163
uma questo importante: quantidade de armas de fogo semelhante em posse de colecionadores.
Entretanto, o principal problema no foi ter enviado uma base incompleta. Isso pode ser superar. J no temos essa certeza, quando tratamos da qualidade dos dados do SIGMA. No conjunto de dados, que no a base de dados completas, apenas considerando o campo nmero de srie, encontramos 85 registros sem informao. A primeira vista, parece pouco. Contudo, no foi realizada uma anlise profunda sobre o padro de nmero de srie, mesmo assim, encontramos problemas. Alm do nmero srie, a problemas em outros campos: espcie, calibre, marca e modelo. Enfim, as informaes fundamentais para realizar rastreamento.
Dessa situao, identificamos um problema: rotina de trabalho para o registro. Ao contrrio dos rgos de segurana pblica, o Exrcito, alm de realizar uma fiscalizao recorrente sobre as armas de fogo, tem acesso a diversos documentos com informaes sobre as armas de fogo, bem como um contato uma arma em bom estado. Por outro lado, a arma de fogo apreendida nem sempre est em bom estado, em alguns com informaes adulteradas. De certa forma, isso explica um percentual de registros sem informao. Mas, em relao ao Exrcito. O que explicaria isso?
Se os dados de registros do Exrcito levantaram preocupaes, os dados de apreenso foram tambm levantaram. Analisamos as incongruncias das
informaes, mais de 5 mil dados mal classificados ou que apresentaram algum grau de incongruncia. Isso sem os casos sem informao, que mais uma vez foram muito elevados.
Alm disso, observamos o mesmo perfil de apreenso encontrado em outros trabalhos. Armas de fogo de fabricao nacional e de uso permitido. Mais uma vez, isso aponta que o problema est muito concentrado no mbito interno do que externo. Diante disso, percebemos que ainda precisamos avanar em termos de controle de armas no Rio de Janeiro. 164
Os dois principais desafios so: articular os diferentes atores envolvidos no controle e aperfeioar o sistema responsvel pela gerao de informao. O controle de armas tripartite, dividido entre Exrcito, Polcia Federal e Secretarias de Segurana Pblica, se mostrou pouco articulado. Podemos citar alguns exemplos:
As informaes de armas apreendidas. A Polcia Civil apresentou uma tendncia. E o ISP utilizando a mesma fonte apresentou outra. As informaes de desvios de armas de fogo. No h nenhuma relao entre o total informado pela Polcia Civil e a Polcia Federal. As informaes de munies desviadas. A Polcia Civil apresentou duas respostas com tendncias completamente distintas.
Com a fragmentao na elaborao das informaes, limitam a nossa capacidade de gerar rastreamento. Fica ainda mais comprometida, quando analisamos a qualidade da informao.
Quando o Estado no registra ou registra mal a informao, ele perde uma parte da histria da arma de fogo e da munio. Encontramos problemas em trs partes importantes: apreenso, desvio e registro.
Perdemos muitas histrias de armas de fogo. Algumas delas podem ter relao uma direta com os 83.728 homicdios e latrocnios informados pela Polcia Civil a esta CPI, isto sem contar as leses corporais seguidas de morte, os encontros de cadver e, at, desaparecidos, que foram mortos por disparos de armas de fogo, bem como as mortes em resistncia, nos aproximando da casa dos 100.000 mortos, entre 2000 e 2010. Muitas histrias perdidas para uma unidade da federao que teve, ao longo de 10 anos, uma taxa mdia de 37,6 s de homicdios com uso de arma de fogo para cada 100 mil habitantes.
165
A tica da imprensa
Este um resumo analtico do contedo de significativa amostragem de 529 reportagens sobre o trfico de armas, munies e explosivos que foram divulgadas na mdia antes e durante a realizao da CPI das Armas da ALERJ.
A amostragem foi obtida a partir da solicitao de material de arquivo, por meio de ofcio, aos jornais O Globo, Extra e O Dia, assim como em pesquisas na internet e no banco de dados do servio de clipping da ALERJ.
Os jornais atenderam solicitao da CPI com o envio de reportagens sobre armamento publicadas entre 2000 e 2010. O material referente a 2011 foi coletado pela prpria equipe da CPI. Estima-se que o conjunto de textos em anexo represente se no a totalidade do resultado da cobertura jornalstica referente ao trfico de armas, munies e explosivos no perodo pelo menos a maioria deste. Mais do que isso, a coleo refere-se ao que foi considerado como mais relevante em torno do assunto.
Apresenta-se, assim, o resultado da anlise qualitativa do material jornalstico coletado. O objetivo, tanto em relao ao material da primeira fase, pr-CPI das Armas da ALERJ, quanto ao da segunda fase, durante a CPI, foi obter informaes pblicas e notrias que pudessem contribuir na instruo da CPI; identificar os recortes e focos de abordagem atribudos pela mdia na cobertura do tema; bem como observar se houve eventuais mudanas nessa cobertura.
166
Contextualizao
Formalizada por publicao no Dirio Oficial do Estado em 10/02/2011, a CPI da ALERJ foi pedida em 1 de fevereiro sem qualquer fato conjuntural que a motivasse especificamente. A justificativa se fundamentou em viso mais estrutural do problema. Na poca, no entanto, essa justificativa j se ancorava em dados apurados na anterior CPI das Milcias e em conjunto de casos relatados pela mdia que comprovavam uma situao cada vez mais grave no Rio de Janeiro. Tambm havia a necessidade de especificao, atualizao e aprofundamento dos resultados da investigao realizada seis anos antes pela CPI das Armas do Congresso Nacional, que j apontava o Rio como um dos estados mais envolvidos e afetados pelo trfico de armas e munies.
As notcias mais recentes publicadas sobre o trfico de armas, no perodo imediatamente anterior instalao da CPI da ALERJ, davam conta da grande quantidade, da ostentao e da letalidade no uso de armas por grupos criminosos no Rio de Janeiro e at mesmo do envolvimento de agentes pblicos de segurana e polticos da Baixada Fluminense em milcia acusada do fornecimento de armamento para o trfico de drogas (O Globo 21/12/2010).
Um dia depois da publicao oficial da CPI, estourou no Rio de Janeiro a Operao Guilhotina (O Globo 11/02/2011), com a priso de um delegado e de inspetores da Polcia Civil e de policiais militares envolvidos em milcia atuante no Rio no desvio de armas e munio apreendidas pela polcia para o abastecimento do varejo do trfico de drogas. Tal episdio aqueceu o clima da cobertura miditica da abertura efetiva dos trabalhos da CPI, em 14/2/2011.
No incio de abril, mais um episdio ocorrido no Rio de Janeiro, de repercusso nacional e internacional, reacendeu o debate pblico sobre o trfico de armas, munies e explosivos: o massacre em uma escola pblica no bairro de Realengo (Extra 7/4/2011). O caso, que envolveu armas curtas e nacionais 167
vendidas ao autor do massacre, uma delas desviada do arsenal de uma empresa de segurana privada, trouxe o tema das armas de volta primeira pgina por cerca de um ms e promoveu um reconhecimento ainda maior da pertinncia da realizao da CPI da ALERJ.
No fim de julho, uma nova operao policial trouxe tona a realidade por detrs do trfico de armas e munies no Rio de Janeiro: o cabo do Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) Mauro Lopes de Figueiredo foi preso em ao da Polcia Federal acusado do desvio para o varejo do trfico de drogas de trs mil projteis de fuzil e pistola (O Globo 27/7/2011). No mesmo dia, houve a Operao Trade, da Delegacia de Represso ao Crime Organizado (DRACO), da Polcia Civil, que, entre outros, prendeu um ex-assessor parlamentar da ALERJ, Evaristo da Silva Alves, acusado de fornecimento de armas para milcia de Jacarepagu formada ainda por um delegado aposentado da Polcia Federal, policiais civis, policiais militares e um militar da Aeronutica.
No dia 11 de agosto, quando a CPI j caminhava a pleno vapor, novo fato trouxe tona a gravidade do descontrole do Estado sobre seus prprios paiis e sobre a conduta de suas tropas: o assassinato da juza Patrcia Acioli, com 21 tiros, em emboscada porta de sua casa, na Regio Ocenica de Niteri. A investigao envolveu a apreenso de 695 armas e o exame de balstica mostrou que pelo menos uma arma e parte da munio utilizadas no crime pertenciam reserva de armamento do 7 BPM (So Gonalo), justamente a rea onde a magistrada atuava. Entre os 11 policiais militares rus do processo referente ao crime, h o prprio comandante da unidade militar, tenente-coronel Cludio Luiz Oliveira, este acusado de ter sido o mentor do assassinato de Patrcia, assim como de receber caixinha mensal e de receptar esplio do varejo do trfico de drogas (dinheiro, armas etc), e seu brao-direito, o tenente Daniel dos Santos Benitez Lopes.
Entre tantos fatos noticiados pela imprensa durante o perodo de funcionamento da CPI, emblemticos no que se refere gravidade dos efeitos do 168
trfico de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro, h ainda de se destacar como emblemticos dois casos divulgados j na reta final dos trabalhos da comisso parlamentar.
Um desses casos se refere a desvio de armamento do Batalho Especial Prisional (BEP) que, embora ocorrido em maro deste ano, s chegou aos jornais em novembro: Armas e munio sumiram do BEP MP cobra da PM informaes sobre possvel desvio ocorrido em maro (O Globo 9/11/2011).
O outro caso envolve a mega operao realizada pela Segurana Pblica estadual, com apoio da Polcia Federal, para a ocupao militar da Rocinha. Na ocasio, agentes da PF prenderam cinco traficantes e, a servio deles, trs policiais civis e dois ex-PMs. Estes foram flagrados enquanto tentavam garantir a fuga dos criminosos da rea ocupada e, no bastasse isso, foram acusados de atuar tambm no trfico de armas a servio da quadrilha.
Anlise
Sem a pretenso do julgamento de mrito ou de questionar o valor das reportagens, cabe aqui, to somente, o propsito de obter informaes relevantes para a CPI, por meio da coleta de dados publicados e da observao de caractersticas editoriais especficas, tais como recorte temtico, linha de abordagem e mensagem principal, para a identificao de prticas e atores recorrentes ou relevantes, no tratamento destinado aos fatos relacionados ao trfico de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro.
Do total de 529 textos jornalsticos coletados e lidos, foram selecionadas para a anlise qualitativa 105 reportagens publicadas entre 2000 e 2010; mais 102 publicadas ao longo de 2011, at novembro; alm de 14 relacionadas a casos especficos que foram destacados.
169
O material em estudo no representa a totalidade das notcias referentes ao tema, mas apenas uma amostragem preparada pelos jornais em atendimento solicitao da CPI, no caso das reportagens do perodo 2000-2010, ou preparada pela prpria equipe da CPI, com base em busca na internet e no servio de clipping eletrnico da ALERJ, no caso da amostragem de 2011.
As matrias selecionadas pelo Globo, pelo Extra e pelo Dia concentram, notoriamente, aquelas reportagens avaliadas como mais relevantes, sobre a temtica abordada, sob a tica de seus prprios fornecedores, os principais e mais lidos jornais impressos do Rio.
O Globo e o Extra apresentam tiragem diria mdia superior a 250 mil exemplares e pertencem mesma organizao empresarial, a Infoglobo, sendo regidos pelos mesmos princpios editoriais. Cada um deles, no entanto, segue linha editorial prpria, pois esto voltados cada qual para segmentos distintos de pblico: O Globo destinado classe mdia e alta, em mbito nacional, e o Extra classe popular, regional.
A amostragem de 2011 contm tambm reportagens de O Dia, jornal popular regional que o terceiro impresso mais relevante do Rio de Janeiro, com tiragem mdia acima de 60 mil exemplares. E o trabalho envolveu ainda a leitura de reportagens publicadas em outros veculos impressos e online do Rio e nacionais, referentes aos meses de fevereiro a novembro. Observa-se que mesmo antes da instalao da CPI das Armas, em maro, houve reportagens motivadas pelo trabalho da investigao parlamentar ou a fatos a ela relacionados.
170
Perodo 2000-2010
O Globo
Trata-se aqui de amostragem com 37 reportagens publicadas em O Globo de 2000 a 2010, fornecida pelo prprio veculo CPI das Armas em resposta solicitao formal do material, por ofcio. Polcia investiga trfico de armas Quinta 10/02/2000 Armas de guerra esto nas mos de bandidos Tera 28/11/2000 Armas contrabandeadas viajam de nibus Domingo 28/01/2001 Policial investigado por trfico de armas Quarta 07/02/2001 A Conexo Miami das Armas Domingo 10/06/2001 A Conexo paraguaia Domingo 11/08/2002 Rosinha: PF que tem que impedir entrada de armas Segunda PF ter diviso para combater trfico de armas Sbado 24/05/2003 Consulta sobre venda de armas fica para 2005 Quinta 17/07/2003 Trfico de armas na mira de Brasil e Argentina Tera 16/09/2003 Polcia prende distribuidor de drogas e armas Tera 27/01/2004 Estamos com a auto-estima elevada... Domingo 10/01/2005 Tenente-coronel bombeiro preso no Paran com munio para fuzis Tera Preso mais um por venda de munio Segunda 01/08/2005 Operao prende 34 por trfico de armas Entre os detidos h trs policiais,
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
31/03/2003 8. 9. 10. 11. 12. 13.
17/05/2005 14. 15.
bando tambm suspeito de lavagem de dinheiro e venda de drogas Tera 23/08/2005 16. Relao entre armas e crimes causa divergncias CPI pedir auditoria em depsito de armas e munio da polcia do Rio Testemunha denuncia esquema de venda de armamento a traficantes Sexta 21/10/2005 17. CPI: 86% das armas do crime tm origem legal Tera - 27/11/2006 171
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
Armando o prprio inimigo Domingo 05/08/2007 Dos quartis para o trfico Segunda 06/08/2007 PF diz que Rio no informa sobre armas Quinta 09/08/ 2007 A Conexo Flrida Domingo 12/08/2007 Muitas balas na agulha Domingo 25/11/2007 A munio que abastece o trfico Quinta 20/12/2007 Portas abertas a drogas e armas Domingo 27/01/2008 Armas para a guerra do Alemo Tera 12/02/2008 Marinha entra na guerra Domingo 17/2/2008 A arma que vem do pas do lado Segunda 04/08/2008 Pelo menos 17 cidades so porta de entrada de armas ilegais no pas Traficante de armas preso em Corumb Sexta 10/07/2009 Drogas e armas chegam ao Rio pelas estradas Quinta 29/10/2009 O poderio blico do trfico Segunda 19/10/2009 PM apreende armamento em pntano Tera 20/10/2009 Rio de Janeiro est vulnervel por ar e por mar Domingo 31/10/2009 Imagens flagram bazuca em poder do trfico Segunda 15/03/2010 Adeus s armas Sexta 18/06/2010 Rotas do trfico de drogas, o maior desafio Quinta 24/06/2010 Polcia rastrear armas de traficantes presos Quarta 25/08/2010
Quarta 07/01/2009 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.
Extra
Esta amostragem tem 38 reportagens publicadas no Extra de 2000 a 2010, fornecida pelo prprio veculo CPI das Armas em resposta solicitao formal do material, por ofcio. Empresrio libans nega ser mandante de crime Irmo da vtima confirma Desvio de granada investigado Segunda 27/11/2000 172
1.
que ele estava envolvido com contrabando de armas sexta-feira 18/02/2000 2.
3. 4.
Foras Armadas criticadas Segunda 27/11/2000 Polcia apreende duas granadas Militar da Marinha acusado de abastecer o Militares e traficantes juntos Priso de fuzileiro prova conexo para o Estilhaos de corrupo Granadas encontradas no Rio fazem parte de lotes Polcia investiga desvio de armas quinta 6/12/2001 Garotinho: paiol foi roubado pois guarnio foi jantar fora Secretrio ouviu Patrulha do Exrcito encontra quatro fuzis em terreno baldio Armas podem Desvio de munio Batalho tem a histria manchada tera 7/10/ 2003 Exrcito tem minas do mesmo lote das apreendidas em paiol Especialista Arsenal do trfico Granadas iam ser usadas na Rocinha domingo Minas so mistrio para polcia Dono de paiol da favela, Robinho Pinga Desvio de granadas antigo Polcia apreendeu, no ano passado, 17
trfico detido Sexta 1/12/2000 5. fornecimento de armas para o crime Segunda 4/12/2000 6. que deveriam estar na Lbia e na Nicargua domingo 17/12/2000 7. 8.
oficial dizer que o Exrcito no est servindo a alimentao sbado 21/6/2003 9. ter sido desviadas de quartis do Rio tera 22/7/ 2003 10. 11.
diz que bandidos escondiam mais armas quinta 22/4/ 2004 12.
25/4/2004 13. est na lista dos bandidos mais procurados do estado do Rio segunda 26/4/ 2004 14. artefatos do mesmo lote do encontrado na Favela da Coria tera 27/4/ 2004 15. 16. Sumio de armas Aes cada vez mais ousadas tera 4/5/2004 Assaltado paiol da Aeronutica Bando invade depsito militar na Avenida Pistola da PM que foi para o ICCE aparece com traficante Arma da PM que
Brasil e, sem dar um tiro sequer, rouba 22 fuzis alemes tera 4/5/ 2004 17. deveria estar sendo periciada apreendida na mo de um bandido de Niteri domingo 12/9/2004 18. PMs perdem arma da polcia Quatro policiais so indiciados pelo extravio de um fuzil dentro do batalho de Duque de Caxias domingo 19/12/2004
173
19.
Apreenso de armas e fardas do Exrcito em So Gonalo quarta Navalha na carne Comisso apura desvio de munio Auditoria vai Navalha na carne Raposa no galinheiro Preso outro policial acusado de Escndalo Cocana vira areia na Polcia Federal Auditoria indica fraude Arsenal do p Fora unida em busca de armas Trs militares da Fora
4/5/2005 20. investigar desaparecimento em depsito sexta 22/7/ 2005 21. desviar armas e munio segunda 1/8/ 2005 22. e tambm desvio de munio sexta 28/10/ 2005 23.
Area so suspeitos de terem roubado os 22 fuzis HK-33 do depsito da Avenida Brasil segunda 13/3/2006 24. Desvio de armamento Fuzis roubados seriam vendidos por R$ 3,5 mil Quartis invadidos Desvio blico Onde esto as outras armas? De sbado 18/3/ 2006 25.
1998 a 2006, as Foras Armadas s conseguiram recuperar 40 das 204 armas roubadas das unidades domingo 19/3/2006 26. Quartis invadidos Desvio blico Depois dos roubos, o silncio
Militares se calam em vez de tornarem pblicos desvios de armas e munio de suas unidades domingo 19/3/2006 27. Invaso a quartis Operao Asfixia Armas dos militares pegam poeira Perigo nas ruas Dinamite, nova mania do trfico domingo 14/5/2006 Atrs das grades Mistrio prximo do fim Presos dois suspeitos de matar no depsito da DFAE tera-feira 21/3/2006 28. 29.
sargento da Aeronutica: balas apreendidas so iguais s usadas no crime quarta 14/3/2007 30. Metralhadoras do Exrcito achadas no Pavozinho Capazes de furar
caveiro e derrubar helicptero, armas haviam sido furtadas do Forte de Copacabana sexta 20/4/2007 31. Coronel: fuzilamento para corrupto Comandante Marcus Jardim ataca policiais que revendem armas para os traficantes domingo 15/7/2007
174
32.
A guerra do Rio Batalho chamado a depor Desvio de armas
apreendidas pode levar 500 policiais militares a prestar esclarecimentos sobre o caso segunda 16/7/2007 33. 34. Usando as armas dos inimigos sexta 5/10/ 2007 Violncia sem fronteiras O mercado de R$ 1 bilho que move o crime entre Violncia sem fronteiras Armas brasileiras envolvidas em um crime a cada Violncia sem fronteiras Nos EUA, armas brasileiras e drogas andam de Violncia sem fronteiras Nos EUA, CSI identificou nove armas usadas em Violncia sem fronteiras Acordo Brasil-EUA vai ajudar a rastrear armamento
Brasil e Estados Unidos domingo 19/12/2010 35. 1h30 nos EUA segunda 20/12/2010 36. mos dadas 21/12/2010 37. crimes por dia 22/12/2010 38. no pas 23/12/2010
O Dia
Esta amostragem tem 30 reportagens publicadas no Dia de 2000 a 2010, fornecida pelo prprio veculo CPI das Armas em resposta a sua solicitao formal, por ofcio. Acusado de trfico de armas ajudou a Interpol Suspeito financiou escririo Dia a Dia Bala de canho numa casa em So Gonalo Seis granadas e Na bagagem, seis mil balas Oficial bombeiro capturado pela polcia do
1.
de polcia internacional no Rio 1/2/2000 2. 19 bombas em Bangu 25/1/2005 3. Paran traria para favelas do Rio, no porta-malas do carro, munio para fuzil 18/5/2005 4. O administrador do trfico Cunhado de Bem-Te-Vi, Soul, responsvel pela
contabilidade do p da Rocinha, se inscreveu em faculdade e freqenta a Zona Sul Ele decide sobre a compra de armas 3/9/2005 175
5.
Soldado expulso da PM vendia armas ao trfico Policial, acusado de
envolvimento com bandidos na Ladeira Tabajaras, dizia ter acesso de estalinho a mssil 30/11/2005 6. Fbrica de armas do trfico Metalrgica interditada pela polcia atendia Cerco militar ao trfico Tropa fora-da-lei Criminosos das favelas encomendas de quadrilhas. Produo chegava a oito fuzis por semana 14/1/2006 7.
ocupadas pelo Exrcito na operao para procurar fuzis roubados so numerosos e bem armados 12/3/2006 8. Cerco militar ao trfico Armas devolvidas Traficantes abandonam em So Conrado pistola e 10 fuzis roubados de quartel do Exrcito em So Cristvo 15/3/2006 9. Cerco militar ao trfico Soldados presos Dois ex-militares do quartel
atacado so detidos acusados de participar de quadrilha que roubou pistola e 10 fuzis 16/3/2006 10. Negociao com criminoso Fuzis roubados podem ter sido devolvidos aps Explosivos do trfico Polcia apreende 52 bombas com inscries do CV e Resgate seria com armas do trfico Plano para libertar Rogrio Andrade foi Policiais recebem armas e saem da favela Escutas telefnicas indicam que acordo, diz revista 22/7/2006 11. do PCC 29/8/2006 12. revelado pelo Disque-Denncia 30/9/2006 13. militares negociaram com traficantes fim de operao no Morro da Providncia 9/7/2006 14. Novas suspeitas no trfico de armas Polcia investiga remessas maiores de Explosivos roubados de balsas Plvora que estava nos barcos usados no Trfico de armas na mira Biscaia elogia ao e diz que outros crimes de armamento do Paraguai ao Brasil 21/9/2006 15. Rveillon de Copa pode servir para bombas 14/1/2007 16. bicheiros devem ser apurados 14/4/2007
176
17.
Brasil lder no trfico de armas na Amrica Arsenal potente de bandidos
transforma bairros do Rio em reas sujeitas a balas perdidas, segundo estudo da UFF 29/7/2007 18. Arsenal para trfico do Rio PF apreende armas, granadas e munio em PM evita guerra do trfico Preparados para atacar traficantes de faco carro e prende 3 suspeitos de integrar quadrilha 10/9/2007 19.
rival, 12 homens so presos em favela da Mar com arsenal: trs fuzis, trs pistolas, cinco granadas e munio 10/10/2007 20. 21. Traficante convertido Fornecedor de armas se entrega 1/11/2007 Na Rocinha, o baro do p e senhor das armas Em vo de volta ao Rio,
Saulo revela que gastos da quadrilha com propinas e pagamento de soldados chega a R$ 150 mil por semana 21/1/2008 22. 23. 24. 25. Armas e drogas do trfico do Rio so apreendidas no Paran 3/11/2008 Trs presos por trfico de armas para o Rio 29/5/2009 Trfico vai s compras: R$ 439 mil em armas 9/8/2009 Polcia apreende cinco armas em operaes contra o trfico na Zona Oeste Trfico possua arma nazista Metralhadora ponto 50, apreendida na Vila Polcia investiga sumio de 166 armas 9/12/2009 Pastores detidos por trfico de armas Os trs iriam transportar sete fuzis do Trfico rene armas para resistir UPP no Alemo Para Cabral, complexo No caminho da UPP do Alemo, ao arsenal do trfico Vdeo mostra
26/8/2009 26. Vintm, foi fabricada na Alemanha para combates na 2 Guerra Mundial 9/12/2009 27. 28.
Mato Grosso do Sul para Niteri 12/3/2010 29. de favelas prioridade do governo 8/10/2010 30. bandidos com 92 armas em festas de comunidade que ser ocupada em 2011 8/10/2010
177
Foco no factual
A cobertura prioriza o factual. Na maioria dos casos, a identificao de atores apontados como culpados pelo problema prevalece como linha de abordagem, com forte nfase nas notcias relacionadas investigao de rotas e de quadrilhas, assim como ao anncio de prises e/ ou apreenses.
A cobertura da mdia reflete uma histrica pouca disposio do Estado em identificar com clareza e dar visibilidade s causas estruturais do trfico de armamento ou mesmo em promover um debate pblico em torno do tema. Ou seja: no so apontadas por intermdio da mdia eventuais propostas de solues, de polticas pblicas preventivas, de um enfrentamento mais concreto do problema.
O que se verifica mais comumente a ausncia de vozes do Estado ou da sociedade que proporcionem um olhar mais sistmico e aprofundado sobre o problema. A viso que se oferece, dessa forma, fica presa a um forte vis maniquesta, sem avanar para alm da superfcie em que se verifica o problema. O prprio critrio de escolha dos entrevistados identificados como especialistas no privilegia, de modo geral, um debate mais aprofundado sobre o tema. Nem mesmo a conexo entre acontecimentos semelhantes ocorridos ao longo do tempo costuma ter espao. Na reportagem Adeus s armas (O Globo 18/06/2010), por exemplo, o tratamento editorial, a comear pelo ttulo, induz o leitor a crer que a priso de uma quadrilha do trfico de armas no eixo Paraguai-Rio-So Paulo representou o fim dessa rota. Hora se apresenta o sucesso do Estado no enfrentamento blico do trfico de armas, como em Armas para a guerra do Alemo (O Globo 12/02/2008) e Marinha entra na guerra (O Globo 17/2/2008), hora se expe o poder do crime, como em O poderio blico do trfico (O Globo 19/10/2009).
178
A agilidade do diagnstico sob essa lgica pode ser comparada prpria vulnerabilidade das fronteiras do estado e do pas. H contradies nas reportagens que, com frequncia, refletem uma viso das fronteiras como principais focos da preocupao do poder pblico. Por exemplo, quando, em curto intervalo de tempo, o mesmo jornal publica as reportagens Drogas e armas chegam ao Rio pelas estradas (O Globo 29/10/2009) e Rio de Janeiro est vulnervel por ar e por mar (O Globo 31/10/2009).
Tambm no material fornecido pelo Globo, h apenas uma notcia com referncia a uma ao para enfrentar o trfico de armas numa de suas principais causas. Mas a reportagem CPI pedir auditoria em depsito de armas e munio da polcia do Rio (O Globo 21/10/2008) ocupa apenas um dcimo da pgina 8 da editoria Pas.
Entre as coberturas do Globo e do Extra, h naturais diferenas, relacionadas s peculiaridades na atuao em diferentes nichos de pblico de cada um desses jornais, embora ambos sejam integrantes da mesma organizao.
Enquanto o Globo tende a nacionalizar e a internacionalizar a questo de forma recorrente, o Extra prioriza a cobertura local/ regional. Enquanto o jornal de alcance nacional concentra o foco de sua cobertura do trfico de armas em rotas e conexes nacionais e internacionais, o jornal popular de alcance regional opta pelo foco nos esquemas locais de desvio de armas, munies e explosivos por agentes da segurana pblica estadual, policiais federais e/ ou militares das Foras Armadas.
O material fornecido pelo Extra se constitui, no seu conjunto, em um documento de valor significativo no que se refere qualidade e quantidade dos relatos referentes a situaes diversas em que ocorreram crimes de desvio dos paiis oficiais, com o envolvimento direto e/ ou indireto de agentes pblicos, especialmente da Polcia Militar e da Civil, do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, alm de pelo menos um caso de suspeita de desvio na Polcia Federal, como 179
informado na reportagem Escndalo Cocana vira areia na Polcia Federal Auditoria indica fraude e tambm desvio de munio (Extra 28/10/ 2005).
Ao todo, na amostragem do Extra, foram identificadas 29 reportagens relacionadas a casos de desvios nas reservas de armamentos das instituies do Estado. O problema fica demonstrado, por exemplo, entre tantas outras, porm, com mais nfase, na reportagem Polcia apreende duas granadas Militar da Marinha acusado de abastecer o trfico detido (Extra 1/12/2000) e em Militares e traficantes juntos Priso de fuzileiro prova conexo para o fornecimento de armas para o crime (Extra 4/12/2000).
Na amostragem fornecida pelo Dia, de 30 reportagens, apenas uma no pode ser classificada como fruto de cobertura factual: Brasil lder no trfico de armas na Amrica Arsenal potente de bandidos transforma bairros do Rio em reas sujeitas a balas perdidas, segundo estudo da UFF 29/7/2007.
A maioria das reportagens de O Dia se refere a prises de acusados de participao no trfico ou a apreenses de armas, munies e explosivos. H casos em que, numa mesma edio, encontra-se a publicao de mais de um registro de casos desse gnero, mas sem conexo entre as notas, ambas de um pargrafo somente. Por exemplo, na coluna Dia a Dia, em Bala de canho numa casa em So Gonalo e Seis granadas e 19 bombas em Bangu, ambas da edio de 25/1/2005.
Mereceu alto de pgina em O Dia, por exemplo, a notcia de operao que interditou fbrica de armas em Guarulhos, So Paulo. Segundo a reportagem Fbrica de armas do trfico 14/1/2006, a produo da metalrgica oito fuzis e metralhadoras por semana, a R$ 5 mil a unidade era fornecida ao varejo do trfico paulista e tambm ao do Rio de Janeiro. Trata-se do nico registro em toda a amostragem em estudo da interdio pela polcia de empreendimento do gnero.
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Eis um registro que, embora de apenas trs pargrafos, mereceu alto de pgina em edio de domingo: Trfico vai s compras: R$ 439 mil em armas O Dia 9/8/2009. Segundo a nota, o dinheiro do crack vendido na favela de Manguinhos, Zona Norte do Rio, foi capaz de financiar a compra, em dois meses, de significativa quantidade de armamento. Um nico fuzil teria custado R$ 60 mil, conforme atesta documento manuscrito que foi reproduzido no jornal como ilustrao da nota, assim como 310 caixas de munio para fuzil foram adquiridas por R$ 46.500. Tal registro exemplar do que se observa como preferncia editorial do Dia por uma cobertura factual da questo do trfico de armamento.
De modo geral, as reportagens do perodo 2000-2010 oferecem dados de diagnstico relevantes sobre o trfico de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro nessa dcada. recorrente o uso do espao com privilgio para a descrio ou narrativa de casos eleitos e tratados como emblemticos pelos jornais, em uma conjuntura apresentada como merecedora de uma cobertura tpica de guerra. H de se apontar que se verifica pouco ou quase nenhum espao para uma viso poltica, mais aprofundada e questionadora do problema, capaz de promover ou provocar o debate pblico sobre as suas causas estruturais e possveis solues.
Objetos como protagonistas
Verifica-se que, na cobertura sobre o trfico de armas, estas se tornam, de modo geral, o principal sujeito das narrativas, a prpria encarnao do mal a ser combatido. Isso ocorre por meio da reproduo, sem questionamentos, do discurso oficial nesse sentido. Em Armas para a guerra do Alemo (O Globo 12/02/2008), o jornal reproduz uma declarao do secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, na qual afirma que o fuzil um grande inimigo, em texto que se refere ao fato de o Rio ser o principal mercado do trfico de armas na Amrica Latina. Dessa forma, no h pessoas ou organizaes apontadas como o inimigo e sim o objeto do crime, ou seja, a culpa recai sobre a mercadoria. Isso tambm fica 181
evidente j no subttulo Metralhadora desviada do Exrcito boliviano abastece traficantes cariocas, da reportagem A arma que vem do pas do lado (O Globo 04/08/2008). Ao longo do texto inteiro que ocupa uma pgina inteira, esse modelo de culpabilizao do objeto reforado. Em momento algum, surge a indicao de responsabilidade de indivduos ou de instituies. Quando muito, os responsveis so quartis, como no trecho A partir de 2001, os fornecedores foram os quartis das Foras Armadas Brasileiras. As nicas pessoas em relao s quais feita alguma referncia na reportagem so os traficantes, apontados assim de forma genrica como destinatrios das armas que quartis desviam.
Em um vis diferenciado de abordagem em relao ao Globo, no Extra, entre as reportagens com foco nos objetos protagonistas do cenrio do trfico de armamentos, vale destacar Perigo nas ruas Dinamite, nova mania do trfico Bandidos invadem pedreiras para roubar explosivo, que usado na produo de bombas artesanais (Extra 14/5/2006). No caso, a reportagem demonstra esforo na busca de responsabilidades ao apontar o Exrcito como instituio que deveria verificar as condies de segurana em que os explosivos eram mantidos na pedreira.
Na matria do Extra sobre o roubo de dinamite, o Comando Militar do Leste alega que a fiscalizao in loco ocorreria a cada dois anos e que o roubo se tornaria objeto de procedimento administrativo. O Extra d conta de que nunca houve notcia de algum punido por roubo de dinamite. O CML classificou como inexpressivos os casos de roubo do explosivo, enquanto a Secretaria de Segurana estadual informou que, at ento, haviam sido roubados 800 quilos de dinamite em trs anos.
H casos em que, mesmo no sendo o sujeito do ttulo, o armamento o seu protagonista. Publicada no alto de uma pgina e ocupando desta a sua metade, a reportagem Trfico possua arma nazista O Dia 9/12/2009 trata dos desdobramentos da investigao realizada a partir da primeira apreenso no estado, na favela Vila Vintm, na Zona Oeste do Rio, de uma metralhadora de calibre ponto 182
50, arma capaz de derrubar aeronaves e perfurar blindados. Tal arma, segundo a Polcia Civil, teve origem no exrcito alemo do perodo nazista e foi apelidada de Lurdinha. Uma arma do tipo havia sido utilizada tempos antes em assalto, para perfurar um carro-forte do qual foram levados R$ 6 milhes, em Araras, So Paulo. No Rio, de acordo com a matria, a Polcia j teria informaes sobre a posse de armamento ponto 50 por traficantes do Complexo do Alemo e tambm da Mangueira.
Prises como soluo
Em 15 das 37 reportagens da amostragem fornecida pelo Globo, o Estado se apresenta como protagonista ativo no enfrentamento do trfico de armamentos. Porm, na maioria dos casos, em especial, em oito desses ttulos, o protagonismo do Estado se apresenta por meio da realizao de prises de envolvidos, entre traficantes de drogas e agentes das foras armadas ou policiais. H casos de matrias como Armas para a guerra do Alemo (O Globo 12/2/2008), em que o alto da pgina 12, em matria de abertura da editoria Rio naquela edio foi ocupado pela notcia de que a Marinha decidiu fornecer Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro munio para o enfrentamento de traficantes integrantes do varejo de drogas instalados em favelas da Regio Metropolitana, estes acusados da introduo de fuzis na chamada guerra do Alemo, no Rio.
O exemplo maior de protagonismo do Estado nas reportagens se deu em entrevista com o ento diretor da Polcia Federal, sob o ttulo Estamos com a autoestima elevada e prontos para continuar (O Globo 2/1/2005). Nesta, o jornal traz a afirmao de que a PF est preparada para tratar como prioridade o enfrentamento do trfico de armas, embora no entre em detalhes sobre o que poderia mudar na atuao da PF, apenas anunciando novas operaes.
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H notria carncia de notcias relacionadas a aes do Estado para alm da lgica prisional cuja eficcia o tempo tem provado o quanto relativa: eficiente como resposta imediatista para a opinio pblica, mas sem efeito estrutural de ruptura das condies que propiciam a prtica recorrente do crime.
Quase no se v reproduzido nas notcias sinal de esforo do Estado na identificao das causas e das responsabilidades, muito menos o anncio de mudanas estruturais necessrias para o enfrentamento do trfico de armamento, com o investimento em polticas de preveno e em inteligncia.
Em apenas uma reportagem da coleo em estudo h o anncio do investimento concreto em estrutura para o enfrentamento: PF ter diviso para combater trfico de armas (O Globo 24/05/2003). Assim mesmo, a notcia publicada no canto esquerda do rodap da pgina 8 da Editoria O Pas, ocupando menos de 1/8 do espao total da pgina.
No que se refere s notcias de prises de quadrilhas do trfico de armamento, importante ressaltar que sempre, entre os acusados, so citados agentes pblicos, em geral policiais ou militares. Cada grande operao apresentada com honras e pompas, embora de tempos em tempos novas notcias voltem a dar conta de esquema semelhante, apenas com novos atores envolvidos. O que no se verifica na maioria dos casos so manifestaes pblicas do Estado que sejam referentes a aes efetivas para prevenir e punir eventuais desvios de conduta dos agentes e de armamento patrimonial do Estado.
Em exemplo do desvio da conduta de agentes do prprio Estado, h que se destacar, por exemplo, uma pequena notcia, de p de pgina: Preso mais um por venda de munio (O Globo 1/8/2005). Refere-se priso de mais um policial civil acusado de venda de armas e munies para o varejo do trfico na Operao Java, que j havia, trs meses antes, levado priso trs policiais civis e dois
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policiais militares, alm do dono de uma loja de armas e de uma segurana particular. Entre os acusados, o inspetor Hlio Scielzo Brunnet. A reportagem Policial investigado por trfico de armas (O Globo 7/2/2001) mostrava j que no incio da dcada passada esse tipo de desvio era j uma realidade por detrs do negcio criminoso das armas e munies. Nesse caso, um policial civil do Rio de Janeiro foi apontado como elo de um esquema no estado para fazer chegar a favelas cariocas armas contrabandeadas. Na poca, a matria dava conta da suspeita de envolvimento no esquema, inclusive, de militares da Marinha.
A amostragem de reportagens do Extra tambm revela como se limitam praticamente s prises de envolvidos as aes do Estado de enfrentamento do trfico de armamento divulgadas nos jornais. O discurso das autoridades estaduais registrado nas notcias, em geral, quando no se refere tentativa de transferir toda a responsabilidade para a esfera federal, valoriza a culpa de indivduos e no do modelo estrutural que mantm brechas no prprio sistema estatal para a prtica do crime que atuam na ponta do trfico de armamento. Como na reportagem Coronel: fuzilamento para corrupto (Extra 15/7/2007), na qual um coronel da Polcia Militar defende a execuo de policiais militares envolvidos no trfico de armamentos: (...) Policial que vende arma para bandido tem que ser fuzilado em praa pblica (...).
Em nove das 30 reportagens da amostragem do Dia prises so anunciadas no ttulo como a notcia mais importante em meio s aes do Estado no enfrentamento do trfico de armamento. Entre essas, mereceu pgina inteira a notcia da priso, em um raro caso envolvendo agente pblico militar de alta patente, do tenente-coronel do Corpo de Bombeiros Walter dos Santos Paraso: Na bagagem, seis mil balas Oficial bombeiro capturado pela polcia do Paran traria para favelas do Rio, no porta-malas do carro, munio para fuzil O 185
Dia 18/5/2005. Paraso foi preso pela Polcia Federal em Foz do Iguau em uma Mercedes Benz Classe A com 2 mil cartuchos, no bagageiro, de fuzil de uso restrito (AR-15, 5.56 e 7.62).
A investigao do caso Paraso apontou para a suspeita de que a munio seria destinada ao varejo do trfico atuante em favelas do Rio. No ttulo e no lead da reportagem, foi valorizada, sobretudo, toda informao relacionada quantidade e qualidade do armamento apreendido com o oficial bombeiro. O posicionamento do Corpo de Bombeiros em relao conduta do tenente-coronel foi tratado em segundo plano, em pequena retranca em separado com o ttulo Investigao nos Bombeiros.
Mas a prova de que prises no so o suficiente para o Estado dar fim ao trfico de armamento vem em Armas e drogas do trfico do Rio so apreendidas no Paran O Dia 3/11/2008. sobre a ao da Polcia Civil de Foz do Iguau de apreenso de dois mil cartuchos de munio para fuzil por coincidncia, a mesma quantidade apreendida com o tenente-coronel bombeiro, no mesmo local, trs anos depois entre pistolas e outros tipos de munio. O texto mais recente no faz qualquer meno ao caso anterior, quando a contextualizao histrica seria algo pertinente. Em O administrador do trfico O Dia 3/9/2005, o assunto no a priso, mas o perfil do traficante Soul, cunhado e brao direito de Bem-Te-Vi, ento chefe do trfico na Rocinha. A reportagem mostra como Soul, responsvel pela contabilidade da quadrilha, pela qualidade do p vendido e pela compra de armamento, foge ao esteretipo do traficante comum. Com hbitos de consumo refinados, seriedade e discrio na conduo dos negcios criminosos e interesse pelos estudos, Soul apresentado como uma espcie de executivo do crime.
No faltam evidncias da personalizao como tendncia na cobertura do crime. O epteto Senhor da Armas, por exemplo, volta e meia surge para designar os 186
envolvidos no trfico de armamentos que so presos. Como em Fornecedor de armas se entrega O Dia 1/11/2007, reportagem sobre a deciso de se entregar Polcia de Valdencio Antunes Barbosa, ou Joo Grando, apontado como um dos principais fornecedores de armas e munies para faces do varejo do trfico de drogas no Rio. Segundo o jornal, o Senhor das Armas alegou ter se convertido a uma religio evanglica e abandonado o crime.
Houve outro Senhor das Armas que mereceu pgina inteira sobre a sua priso. Em Na Rocinha, o baro do p e senhor das armas O Dia 21/1/2008, o jornal relata a priso e descreve como o ex-carteiro Saulo de S Silva, estudante de Matemtica e professor municipal, tornou-se um executivo do trfico na Rocinha. Curiosamente, apesar de o ttulo valorizar o epteto, a reportagem nada traz de informao sobre trfico de armas, munio ou explosivos. A nica referncia a armamento surge no penltimo pargrafo da pgina, para informar que Saulo alegou nunca ter usado armas para matar ningum e mais nada teria falado sobre o assunto.
Crime internacionalizado
Pelo menos 18 das 37 matrias da amostragem de O Globo enfatizam os caminhos ilegais traados pelas armas. Estas se basearam em investigaes que davam conta de sua origem internacional.
Dentre estas, chama a ateno uma quantidade significativa de reportagens com ttulos sem verbo dando conta da existncia de rotas cujo batismo pela polcia se torna o exato ttulo das matrias. Por exemplo: A Conexo Miami das Armas (O Globo 10/06/2001); A Conexo Paraguaia (O Globo 11/08/2002); ou A Conexo Flrida (O Globo 12/08/2007). Por meio de verbos como desarticular, desmantelar ou desbaratar, anuncia-se, volta e meia nos jornais, o suposto fim de determinada rota ou 187
conexo do trfico de armamento. Tempos depois, eis, no entanto, publicadas novas notcias referentes s mesmas fronteiras...
H tambm reportagens que do conta das rotas internacionais pelo ngulo de sua destinao, como A arma que vem do pas do lado (O Globo 04/08/2008). Outra abordagem recorrente a da vulnerabilidade das fronteiras, como em Portas abertas a armas e drogas (O Globo 17/01/2008) ou em Rio de Janeiro est vulnervel por ar e por mar (O Globo 1/11/2009). Uma terceira via de cobertura a da divulgao dos resultados de operaes policiais como a que deu origem matria Adeus s armas (O Globo 18/06/2010), sobre a priso de integrantes de uma quadrilha que importava armas do Paraguai para fornecer a faces do Rio e de So Paulo.
No contraponto cobertura de costume, foi possvel observar na amostragem do Globo algumas poucas notcias com referncias a armas e munies subtradas dos prprios arsenais oficiais, da polcia ou das Foras Armadas. Esses casos, quando noticiados, em geral no apareceram, no entanto, no ttulo ou no subttulo. Em Armas de guerra esto nas mos de bandidos (O Globo 28/11/2000), por exemplo, somente no segundo pargrafo o leitor descobre que a principal suspeita de que a origem das armas descritas no lead (primeiro pargrafo) sejam os paiis militares.
J na amostragem do Extra, em funo do carter regional e popular do jornal, predomina uma viso mais local. Podem ser consideradas excees, reportagens como Empresrio libans nega ser mandante de crime (Extra 18/2/2000), na qual a informao sobre o envolvimento no trfico de armamento aparece, inclusive, apenas no subttulo, sendo o assunto principal a acusao de assassinato que pesa contra o empresrio.
Tambm em carter de exceo na amostragem do Extra, h ainda a reportagem Estilhaos de corrupo Granadas encontradas no Rio fazem parte 188
de lotes que deveriam estar na Lbia e na Nicargua (17/12/2000). Nesse caso, no entanto, o jornal valoriza os aspectos de conexo com a realidade local. A lgica do texto progride do particular para o geral, iniciando-se pelo relato de como uma granada, ao explodir no Leme, feriu o porteiro de um prdio do bairro. A reportagem informa ainda que a investigao envolve a suspeita do envolvimento de militares e/ou policiais no desvio de um lote de 1 milho de granadas do tipo M-4. Fabricadas pela antiga Companhia de Explosivos Valparaba (atual Explo Brasil S.A.), essas granadas foram oficialmente vendidas ao governo da Lbia, mas foram aparecendo aos poucos nas favelas do Rio de Janeiro.
Em O Dia, observa-se linha editorial que, de forma diferente de O Globo e do Extra, comporta-se de modo bastante varivel, hora priorizando uma viso internacionalizada, hora outra mais regionalizada. Em todo caso, no entanto, no Dia prevalece um olhar factual na cobertura, com pouco investimento em reportagens sobre o pano de fundo do problema. Uma exceo, por no partir da pauta factual, a reportagem Brasil lder no trfico de armas na Amrica Arsenal potente de bandidos transforma bairros do Rio em reas sujeitas a balas perdidas, segundo estudo da UFF (29/7/2007 O Dia), que traz como mote principal um alerta populao do Rio de Janeiro para o risco das balas perdidas, com base em estudo da UFF sobre o alcance das balas disparadas a partir das comunidades identificadas como sedes de arsenais do varejo do trfico de drogas. Assim mesmo, essa reportagem se prende apenas aos efeitos do armamento em poder do crime, sem foco nas causas ou eventuais solues para a questo.
Nessa reportagem, as informaes sobre a origem das armas, tendo como fonte a Polcia Federal e a Polcia Civil, apenas emolduram a apresentao do resultado desse estudo. O texto diz que 70% das armas vendidas no Paraguai tm o Brasil e especialmente o Rio como destino. E revela que das armas estrangeiras apreendidas nas favelas do Rio, 70% teriam passado pelo Paraguai. A reportagem 189
no esclarece que a maioria das armas apreendidas, no pas e no Rio, no estrangeira, assim como a munio, mas, sim, em sua maior parte, de fabricao nacional! Responsabilidade nacionalizada
H uma predominncia de pautas que tratam do problema sob uma perspectiva exclusivamente nacionalizada, no que se refere responsabilidade do enfrentamento. Ou seja: de modo a compreender o problema como algo a ser enfrentado ou prevenido apenas com aes de carter federal ou no mbito do territrio nacional. Como se nada houvesse a ser feito de competncia da esfera estadual do poder pblico ou pelas instituies federais no mbito estadual. Exemplo concreto disso a reportagem Rosinha: PF que tem que impedir a entrada de armas (O Globo 31/3/2003). Nesta, o jornal reproduz discurso da ento governadora de acordo com o qual ela transfere totalmente a responsabilidade pelo enfrentamento do trfico de armas no Rio de Janeiro para o governo federal, eximindo-se de qualquer atribuio nesse sentido. Segundo a informao que abre a reportagem, o varejo do trfico de drogas do Rio foi abastecido em 11 meses por duas mil armas de guerra e mais de 10 mil caixas de munio de diversos calibres.
Esse texto, em momento algum, menciona causas internas do trfico de armas e munies, como desvio de armamento dos prprios paiis oficiais, das polcias estaduais, do Corpo de Bombeiros, da Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria (Seap), da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Federal e das Foras Armadas. Na mesma reportagem, toda a responsabilidade direta pelo abastecimento das quadrilhas do varejo do trfico no Rio creditada a um nico indivduo, Fernandinho Beira-Mar. Em outra reportagem, publicada quatro anos depois, PF diz que Rio no informa sobre armas (O Globo 9/8/2007), torna evidente uma falha grave no 190
mbito da segurana pblica estadual que favorece o desvio de armas e que fere o Estatuto do Desarmamento. Esta reportagem revela que os rgos policiais do Rio no teriam alimentado como devido o cadastro nacional de armas da Polcia Federal, o SINARM, com dados sobre extravio, furto ou roubo de armamento. A gravidade do desvio de armas dos paiis oficiais mereceu opinio de O Globo na pgina 18. No Extra, a reportagem Foras Armadas criticadas (Extra 27/11/2000), ao ampliar o olhar sobre o trfico de armamentos para alm do factual, denuncia a precariedade da fiscalizao da Polcia Federal e do Exrcito sobre os paiis oficiais e nas fronteiras. O texto se baseia em entrevista ao subsecretrio de Assuntos Operacionais da Segurana Pblica estadual, que reitera o discurso habitual das autoridades de que o problema maior estaria concentrado nas fronteiras. O subsecretrio no faz qualquer referncia necessidade tambm de uma fiscalizao melhor dos paiis da Segurana Pblica e das Foras Armadas.
Mas na amostragem de O Dia, nenhum outro caso relacionado ao trfico de armamento foi mais valorizado do que o maior enfrentamento do Exrcito j realizado no Rio ao varejo do trfico de drogas com o propsito da recuperao de fuzis e munio desviados de seus prprios paiis para o crime. A srie Cerco Militar ao trfico se iniciou com o anncio de uma grande operao do Exrcito, em aes simultneas em diversas favelas do Rio, para tomar de volta dez fuzis e uma pistola que foram roubados do Estabelecimento Central de Transportes (ECT) da fora armada. Os acusados do crime: quadrilha formada por ex-militares e militares da ativa.
A srie teve trajetria curiosa. Comeou com a cobertura das ocupaes e confrontos durante a operao militar em favelas como Providncia, no Centro, e Mangueira, na Zona Norte. Por exemplo, na reportagem Tropa fora-da-lei (11/3/2006 O Dia), o jornal descreveu como operao de guerra a ao realizada pelo Exrcito para enfrentar 1.250 bandidos, armados, segundo a reportagem, com 485 fuzis. A reportagem faz referncia situao no Morro da Providncia, onde 191
Evanilson Marques da Silva, o Do, cabo fuzileiro naval, desertor, apontado como chefe de quadrilha de 60 homens armados com 40 fuzis, foi acusado do roubo de um fuzil FAL de um sentinela do 1 Distrito Naval, na Praa Mau, em 2002. Num segundo momento, em Armas devolvidas (15/3/2006 O Dia), o jornal deu a notcia da devoluo das armas ao Exrcito pelo trfico, 11 dias aps o assalto ao ECT. Segundo a reportagem, traficantes teriam abandonado os fuzis e a pistola em um prdio abandonado em So Conrado, prximo da Rocinha. Nessa ocasio, o jornal anunciou tambm o encerramento da operao militar e, numa nota pequena de p de pgina, a realizao de operao para cumprimento de mandados judiciais de busca e apreenso na Zona Oeste. Com Soldados presos (16/3/2006 O Dia), encerrou-se o tratamento editorial diferenciado, de pgina inteira, sob o pr-ttulo Cerco militar ao trfico, para a cobertura do caso das armas do ECT. Dessa vez, anunciou-se a priso de dois exsoldados que, depois de terem trabalhado no ECT e sado do Exrcito, teriam participado do assalto. Alm deles, dois ex-cabos e um ex-sargento tambm foram acusados do crime. Em retranca no p dessa pgina, foi publicado um quadro sobre as informaes desencontradas relacionadas s circunstncias em que as armas reapareceram. Por fim, em Negociao com criminoso (22/7/2006 O Dia), nota discreta, no meio de uma pgina com diversas matrias sobre variados assuntos policiais, o jornal informa sobre a suspeita de que teria havido um acordo entre oficiais do Exrcito e traficantes presos na penitenciria de segurana mxima Bangu 1, no Complexo de Gericin, para a devoluo dos fuzis e da pistola roubados do ECT. Em Trfico de armas na mira (14/4/2007 O Dia), reportagem com base em entrevista ao secretrio nacional de Justia, o jornal mostra que no s o trfico de armas relacionado ao varejo do trfico de drogas que deve ser investigado. Biscaia defende o aprofundamento das investigaes que fundamentaram a Operao 192
Furaco, da Polcia Federal, para a apurao do trfico de armas patrocinado pela contraveno atuante no Rio de Janeiro. Segundo declarao do secretrio ao Dia, desde meados da dcada de 90 no se observou, no mbito estadual, uma investigao mais aprofundada do crime protagonizado por bicheiros, embora j houvesse desde ento a suspeita de seu envolvimento no trfico de armamentos.
Munio esquecida
O trfico de munio, em geral, no se tornou objeto especfico ou prioritrio de pauta, especialmente em O Globo. Neste jornal, s duas das 37 matrias da amostragem centram o interesse no desvio de munies. Entre essas excees, h a reportagem A munio que abastece o trfico (O Globo 19/12/2007), cujo subttulo informa sobre a priso de uma quadrilha integrada, entre outros, por dois atiradores esportivos credenciados pelo Exrcito, um deles escrivo aposentado da PF.
Eles foram acusados da venda de balas recarregadas a quadrilhas de 12 favelas do Rio de Janeiro. Dois dos envolvidos, Marcelo Vicente Ferreira dos Santos, o Mister M, e o escrivo Cludio de Souza Coelho, possuam autorizao do Exrcito para a recarga manual da munio de suas armas. A quadrilha chegou a negociar at 100 caixas por semana, cada uma com 50 projteis de diversos calibres, para a favela da Grota e da Vila Cruzeiro, nos complexos do Alemo e da Penha, respectivamente.
No Extra, a amostragem de sete reportagens demonstra o interesse maior do jornal na cobertura de casos envolvendo o desvio de munio. Por exemplo, em Garotinho: paiol foi roubado, pois guarnio foi jantar fora (Extra 21/6/2003), na qual o governador desvia da Segurana Pblica estadual para o prprio Exrcito a responsabilidade pelo roubo, apontando a fragilidade da fora armada relacionada falta de alimentao nos seus quartis como causa do roubo.
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Na reportagem Desvio de munio Batalho tem sua histria manchada (Extra 7/10/2003), exposta a circunstncia em que uma unidade do Exrcito, o 3 Batalho de Infantaria (BI), em Venda da Cruz, So Gonalo, foi transferido para o Amazonas, aps o furto de 1.200 cartuchos de fuzis calibre 7.62 e cem de pistola calibre 9 milmetros, seguido de tiroteio em tentativa de invaso do quartel por traficantes. Um cabo, dois soldados e um ex-soldado do batalho foram presos por envolvimento no furto.
As reportagens mostram que o desvio de munio no atinge s os paiis das Foras Armadas. O furto de munio do depsito da Delegacia de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE) registrado na srie Navalha na carne Comisso apura desvio de munio Auditoria vai investigar desvio em depsito (Extra 22/07/2005). Da unidade, 14 mil balas foram roubadas em esquema armado por quadrilha com participao de um policial civil e dois policiais militares, entre outros integrantes. Na mesma srie, a reportagem Navalha na carne Raposa no galinheiro Preso outro policial acusado de desviar armas e munio (Extra 1/8/2005) mostra que seis policiais foram presos em seis meses na Operao Java por participao no trfico de munio e armas. A quadrilha desviava armamento do DFAE e tambm do 6 BPM (Tijuca). Entre os acusados, foi preso o inspetor Hlio Scielzo Brunnet, responsvel ento pelo depsito da Polcia Civil.
Tambm a Polcia Federal se tornou objeto de desvio de munio. Essa realidade retratada na reportagem Cocana vira areia na Polcia Federal Auditoria indica fraude e tambm desvio de munio (Extra 28/10/2005). Depois do furto de R$ 2,1 milhes da sede da Superintendncia da PF no Rio, auditoria realizada na unidade trouxe tona o desvio de droga apreendida e indcios do desvio de munio. Uma sindicncia foi aberta, segundo a matria, para checar se a quantidade de balas no depsito, calibres 45 e 9 milmetros, conferia com a descrita nos autos de apreenso.
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A reportagem Arsenal do p Fora unida em busca das armas (Extra 13/3/2006) traz justamente uma retranca intitulada Falta de segurana nos paiis. O texto faz referncia ao desvio de munio suficiente para armar um batalho inteiro da PM do Rio 35 mil cartuchos, calibres 5.56 e 7.62, do Parque de Material Blico, da Aeronutica, no Campo dos Afonsos, em 2004. A reportagem informa que o Ministrio Pblico Militar detectou graves falhas na segurana do paiol, como a reutilizao de fitas de gravao do sistema de cmeras de monitoramento e falta de controle da entrada e sada de pessoas. Em Quartis invadidos Desvio blico Depois dos roubos, o silncio (Extra 19/3/2006), a Marinha apontada por ter tentado esconder da opinio pblica o roubo de 333 carregadores de fuzil M-16 A2 ocorrido em setembro de 2002, crime cujo inqurito foi arquivado sem apontar indcios de autoria. Cada carregador tem capacidade para 30 tiros, valendo no mercado negro R$ 400 e no mercado oficial R$ 100 cada. Em Atrs das grades Mistrio prximo do fim (Extra 13/3/2006), h a notcia da priso de dois suspeitos do assassinato do sargento da Aeronutica Alexandre Lima. Ele investigava o desvio de armas e munies e teria descoberto o envolvimento do soldado Leandro Ferreira nesse crime. Leandro e o adolescente conhecido como Pestinha foram presos, segundo a reportagem.
Na amostragem de O Dia, apenas uma das 30 reportagens analisadas traz a questo da munio como foco principal. Um nico ttulo traz essa referncia: Na bagagem, seis mil balas (18/5/2005). Esta reportagem se refere priso do tenentecoronel bombeiro Walter dos Santos Paraso, flagrado ao tentar transportar de carro, de Foz do Iguau com destino ao Rio, duas mil balas de fuzil. Em algumas outras reportagens da amostragem, a munio aparece apenas como coadjuvante nas notcias sobre o trfico de armamento.
195
Explosivos em desvio
Quase no se verifica a cobertura do trfico de explosivos, embora os casos sejam frequentes. Na amostragem do Globo, nenhuma reportagem com o foco em explosivos foi encontrada entre os 37 ttulos fornecidos pelo jornal. No caso do Extra, foram identificadas nove reportagens sobre o desvio de explosivos entre as 52 da amostragem. Estas, no entanto, bastam para comprovar a gravidade do problema, embora no cheguem a aprofundar o diagnstico e se detenham ao tratamento dos desvios como casos ou esquemas isolados. Observa-se pouco ou nenhum foco na busca das causas estruturais da existncia das brechas e do descontrole que abrem margem para tantos desvios.
o que demonstra, por exemplo, a sequncia de reportagens iniciada por Desvio de granada investigado (Extra 27/11/2000), na qual se apresenta investigao com base em denncias do desvio de granadas de quarteis das Foras Armadas para o varejo das drogas instalado nas favelas do Rio de Janeiro. Segundo o texto, de 310 granadas apreendidas com criminosos e identificadas, 135 haviam sido fornecidas ao Exrcito e Marinha pela Companhia de Explosivos Valparaba. Em seguida, a reportagem Militar da Marinha acusado de abastecer o trfico detido (Extra 1/12/2000) se refere ao desvio de granadas M-4 por militar que funcionava como armeiro para a faco criminosa Comando Vermelho. As reportagens no se aprofundam em relao a como isso foi possvel ou, por exemplo, em relao a medidas para prevenir novos casos. Em mais uma reportagem relacionada ao mesmo caso, Estilhaos de corrupo Granadas encontradas no Rio fazem parte de lote que deveriam estar na Lbia e Nicargua (Extra 17/12/2000) expe o esquema que envolveu o desvio dos explosivos, em um total de 1 milho de granadas do tipo M-4, por meio de sua falsa exportao, apenas simulando a sua sada do pas. Esta ltima reportagem 196
sobre o assunto se conclui informando que o inqurito referente a essa investigao foi arquivado no Supremo Tribunal Federal depois que os diretores da fbrica foram beneficiados por um habeas corpus.
Ainda na amostragem de reportagens do Extra, encontra-se referncia a lote de minas terrestres do Exrcito que foram apreendidas com traficantes do varejo das drogas na Favela da Coria, em Senador Camar, Zona Oeste, no texto Exrcito tem minas do mesmo lote das apreendidas em paiol (Extra 22/4/2004). Em Granadas iam ser usadas na Rocinha (Extra 25/4/2004), o jornal informa que 161 granadas apreendidas no paiol do traficante Robinho Pinga na favela da Coria haviam sido vendidas pela empresa RJC Defesa Aeroespacial Aeronutica. Esta negou ter havido o desvio de seus paiis.
Embora j citada anteriormente, tambm vale destacar aqui, em meio s reportagens sobre desvio de explosivos, aquela que se refere apreenso de dinamites com traficantes: Dinamite, nova mania do trfico (Extra 14/5/2006). O texto se refere aos roubos de dinamites promovidos por traficantes em pedreiras, refletindo em uma mdia de cinco apreenses de dinamites por semana. A matria informa que cabe ao Exrcito realizar a fiscalizao das 112 pedreiras do Estado, de dois em dois anos, registrando os casos de roubo. E dito ainda que o Comando Militar do Leste classifica essa estatstica de roubos de dinamites como inexpressiva.
Como nas demais amostragens analisadas, o conjunto de reportagens do Dia reflete um quadro de pouca informao selecionada sobre o trfico de explosivos no Rio de Janeiro. Do total de 30 notcias do Dia, seis tm os explosivos como foco principal. Destas, quatro apenas mencionam o tema no prprio ttulo. Ainda assim, duas delas so notas da coluna Dia a Dia e destinam no mais do que um pargrafo, cada uma, s informaes sobre explosivos apreendidos em operaes policiais de rotina. 197
Em Explosivos do trfico (29/8/2006 O Dia), o jornal anuncia a apreenso policial de 52 bombas com inscries de duas faces do varejo do trfico, uma do Rio de Janeiro e outra de So Paulo. Os explosivos, de fabricao caseira, foram encontrados em operao na Favela Beira-Mar, em Duque de Caxias, Baixada Fluminense. Na confeco das bombas, capazes de explodir at debaixo dgua, foi utilizado pavio hidrulico, material de uso restrito s Foras Armadas. Em Explosivos roubados de balsas (14/1/2007 O Dia), o jornal noticia o roubo de carga de at 15 quilos de plvora negra de dentro dos barcos utilizados para o espetculo pirotcnico do Rveillon daquele ano em Copacabana. Duas das oito embarcaes a servio do espetculo foram atacadas, segundo a reportagem, quando eram rebocadas da orla da Zona Sul para um cais privado na Ilha do Governador.
Segundo o jornal, o material roubado pode ser utilizado para a confeco de bombas caseiras. No p da matria, informa-se que a Polcia Federal investiga a suspeita de que empresas autorizadas a comprar plvora estariam envolvidas no desvio do material para criminosos.
Na mesma reportagem, o jornal rememora que houve o uso de bombas caseiras durante uma srie de ataques ocorridos em 28 de dezembro de 2006 em diferentes pontos do Rio de Janeiro e que deixaram aterrorizada a populao da Regio Metropolitana.
Anlise do perodo de 2011 (fevereiro a novembro)
A amostragem em anlise foi produzida pela prpria equipe da CPI das Armas, com base em pesquisa no clipping da ALERJ e na internet. Foram selecionadas reportagens publicadas, de fevereiro a novembro, referentes ao trfico de armas, munies e explosivos, em diferentes veculos impressos e online. A maioria faz 198
meno CPI das Armas, instaurada em maro deste ano. Para efeito de anlise, houve a leitura e anlise de todo o material, mas com destaque especial para as amostragens de reportagens publicadas nos jornais impressos locais, ou seja, O Globo, Extra e O Dia.
O Globo
Esta amostragem rene 42 ttulos: CPI das Armas: policiais e militares so o primeiro alvo 1 pgina segunda CPI das Armas comea com o foco em policiais e militares investigados
1.
14/03/2011 2. Deputado quer lista de agentes suspeitos de trfico de armamento segunda 14/3/2011 3. CPI: pedida lista de armas do Alemo Comisso vai rastrear origem de Ele tem o que falar Ancelmo Gois quinta 17/3/2011 Lojas de armas no so questionadas sobre material que parou no crime armamento apreendido em operao da PF tera 15/3/2011 4. 5.
Segundo relatrio, 68% do arsenal achado com bandidos foi comprado legalmente segunda 21/3/2011 6. Paiis da polcia sero visitados por CPI Lojas devero fornecer lista de Em CPI, delegado preso se diz injustiado A deputados, ex-subchefe da Cada PM ter a sua arma e a levar para casa Objetivo maior controle clientes que compraram armas nos ltimos cinco anos tera 22/3/2011 7. Polcia Civil negou envolvimento com milcias tera 29/3/2011 8. sobre arsenal e dificultar desvios. Hoje pistolas trazem apenas o nmero do lote quinta 31/3/2011 9. CPI: 150 mil armas esto acauteladas Diretor da Dfae afirma na Alerj que 70% do armamento apreendido poderiam ser destrudos tera 5/4/2011
199
10.
Chacina mostra como fcil comprar armas Para socilogo do Viva Rio,
que se encontra hoje com o ministro da Justia, 93% do armamento dos crimes so nacionais segunda 11/4/2011 11. Rio tem o maior arsenal de armas apreendidas Do total de 755.256
acauteladas no pas por uso em crimes ou porte ilegal, estado fica com 555.490, ou 73% tera 19//4/2011 12. Armas: trfico internacional abastecia o Alemo Relatrio indica que 77%
do armamento apreendido nos complexos da Penha e de Ramos vieram de fora do pas sexta 29/4/2011 13. Homicdios apresentam queda de 17,7% em 2010 Apesar da reduo em um ano, taxa de 29,8 assassinatos por 100 mil ainda considerada alta pela OMS tera 10/5/2011 14. Exrcito e polcia no se entendem sobre armas CPI quer destruir 90 mil CPI: vigilantes tm 20 mil armas Superintendente da PF admite que efetivo Cabo do Bope desviava munio para o trfico quinta 27/7/2011 O fim de uma Superquadrilha S/A Operao da Draco: entre os quatro unidades acauteladas na Dfae tera 31/5/2011 15. pequeno para fiscalizar empresas tera 14/6/2011 16. 17.
presos, PMs, delegado federal, inspetor, militar da Aeronutica e assessor parlamentar sexta 28/7/2011 18. Expulso cabo do Bope acusado de desviar munio Flagrado em grampos Armas usadas so de uso restrito Diviso de Homicdios empenhou 60% Irregularidades em loja de armas tera 6/9/2011 Juza: 3 PMs indiciados; polcia agora busca armas 1 Pgina tera Pente-fino em batalho atrs das armas do crime Polcia apreende 695 telefnicos, PM negou as denncias na CPI quarta 9/8/2011 19. dos policiais para esclarecer o crime domingo 13/8/2011 20. 21.
13/9/2011 22. pistolas e revlveres aps anunciar que 3 PMs mataram juza tera 13/9/2011
200
23.
Juza: crime era tramado desde abril Tenente-coronel do 22 BPM
considerado pela Diviso de Homicdios o mentor da execuo 1 Pgina quarta 28/9/2011 24. Suspeito de alta patente Tenente-coronel preso como mentor da execuo CPI das Armas mira em colecionadores e atiradores A pouco mais de um de juza acusado de receber esplio do trfico quarta 28/9/2011 25.
ms para o trmino, comisso elabora propostas contra a fragilidade da fiscalizao domingo 2/10/2011 26. Relatrio propor maior controle sobre armas Para comisso, CPI j est Alemo: duas mil denncias por ms Exrcito, que apreendeu 2 fuzis, diz Controle de armamentos no pas Nossa opinio Caminho sem recuo Controle de armamentos no pas Outra opinio Impunidade gera Armas e munio sumiram do BEP MP cobra da PM informaes sobre Nem diz que metade do caixa do trfico era para policiais Para Beltrame, A fatia gorda da corrupo Traficante Nem diz que metade do seu Policiais levaram armas do So Carlos sexta 11/11/2011 A estranha atuao de um policial De testemunha de acusao a O grande jugo a libertao do jugo do fuzil Beltrame diz que o Estado alterando critrios de armazenamento e descarte de armas domingo 2/10/2011 27. que informaes de moradores so checadas quinta 27/10/2011 28. quinta 3/11/2011 29. violncia quinta 3/11/2011 30. possvel desvio ocorrido em maro quarta 9/11/2011 31. revelaes so passo importante no combate criminalidade sexta 11/11/2011 32. faturamento ia para policiais 11/11/2011 33. 34.
segurana da quadrilha domingo 13/11/2011 35. devolveu a dignidade e o territrio a quem no os tinha h mais de trs dcadas segunda - 14/11/2011 36. De volta ao tempo em que a favela no tinha fuzil Reprter que escapou da morte na Rocinha revisita o local, onde a esperana que o Estado no saia mais segunda 14/11/2011 201
37. 38.
Apreendidos 28 fuzis e at duas bazucas tera 15/11/2011 Refinaria de cocana foi estourada e dois lana-granadas foram achados Lixo vira cdigo em denncias sobre armas Moradores usam estratgia
tera 15/11/2011 39.
para ajudar polcia, que j apreendeu 73 fuzis e 3 metralhadoras que podem derrubar helicptero quarta - 16/11/2011 40. 41. 42. Polcia tenta checar a origem de armas quinta 17/11/2011 Em 20 dias, 77 fuzis apreendidos segunda 21/11/2011 espera da pacificao Laranjeiras tem perseguio com tiroteio e morte
Revlver e munio que estavam com bandidos foram apreendidos pelos policiais durante a operao quinta 24/11/2011
Extra
H 12 reportagens: CPI pede relao de armas do Alemo Policiais investigados sero ouvidos Fogo amigo mata 5 policiais Relatrio da Operao Guilhotina revela que
1.
tera 15/3/2011 2. agentes podem ter sido mortos a mando de PMs Fuzil da PM na milcia domingo 20/3/2011 3. Carlos Oliveira vai ser ouvido na Alerj Ele falar sobre trfico de armas Trfico espalha pelo Rio armas de favelas com UPP Metralhadoras ponto Delegado diz ser vtima de racismo Carlos Oliveira negou envolvimento No agora Extra, Extra! quinta 31/3/ 2011 Famlia foge do Alemo com medo de traficantes Fuzil desaparecido O O recordista Extra, Extra! domingo 7/8/2011 202 tera 22/3/2011 4. 50 do So Carlos foram achadas na Vila Vintm tera 22/3/2011 5. com milcias ao depor ontem na CPI das Armas tera 29/3/2011 6. 7.
importante que tiramos as armas segunda 16/5/2011 8.
9. 10.
Expulso do Bope tera 9/8/2011 O inimigo estava dentro de casa Policial civil denunciado pelo MP por Batman e Toni ngelo teriam chefiado o bando Irmo de ex-vereador Quase 700 armas apreendidas Polcia quer comparar pistolas e revlveres
receber R$ 40 mil mensais para avisar milcia sobre operaes 2/9/2011 11. preso em Duque de Caxias sbado 2/9/2011 12. encontrados em batalho com armas que mataram a juza quarta 13/9/2011
O Dia
48 notcias: CPI Explosiva Informe do Dia domingo 13/3/2011 Trfico de armas na mira Alerj inicia CPI para apurar como armamentos
1. 2.
chegam ao trfico. Desaparecimento de fuzil doado pela Marinha polcia do Rio ser um dos pontos investigados tera 15/3/2011 3. Ex-subchefe da Polcia Civil vai prestar depoimento na Alerj Carlos Oliveira, Metralhadoras apreendidas Polcia localiza, na Vila Vintm, duas armas CPI das Armas Opinio Wadih Damous tera 22/3/2011 CPI das Armas Opinio A favor Marcelo Freixo sexta 25/3/2011 CPI das Armas Opinio Contra Jair Bolsonaro sexta 25/3/2011 Delegado preso mira na PF Carlos Oliveira revela que foi detido no dia em Poderio do trfico choca presidente da CPI das Armas Aps ler reportagem preso pela PF, ser sabatinado na CPI das Armas sexta 18/3/2011 4. que seriam ponto 50 tera 22/3/2011 5. 6. 7. 8.
que iria depor sobre ineficincia da instituio tera 29/3/2011 9.
de O Dia, deputado Marcelo Freixo diz que favelas dominadas por bandidos fortemente armados no podem ser ignoradas pelo poder pblico tera 29/3/2011 10. Hora do pente-fino na PM Comando determina que 60 unidades da Combate s armas ilegais Editorial quinta 31/3/2011 203 corporao levantem material blico disponvel quinta 31/3/2011 11.
12. 13. 14.
Operao Guilhotina: quebra de sigilos sexta 1/4/2011 Delegado na CPI das Armas sbado 2/4/2011 Facilidade para desviar armas Delegado admite possibilidade de
armamentos apreendidos com bandidos serem usados em crimes antes de chegar a depsito tera 5/4/2011 15. O Estado no tem controle sobre o destino das armas Informe do Dia Especial Massacre em Realengo Zaqueu Teixeira (PT), vice-presidente da Especial Massacre em Realengo Projetos ampliam a concesso do porte Entrevista com Antnio Rangel Bandeira sexta 8/4/2011 16. CPI das Armas, quer saber como o atirador conseguiu as armas sexta 8/4/2011 17. de armas Discusso do desarmamento volta tona em todo o pas sbado 9/4/2011 18. Especial Massacre em Realengo Corrida pelo desarmamento ExPais & Filhos Informe do Dia tera 19/4/2011 PF vira alvo de artilharia pesada Em depoimento CPI da Alerj, deputado afirma na CPI das Armas que estatuto no cumprido tera 12/4/2011 19. 20.
procuradores criticam falta de ao da instituio no combate ao trfico de armas tera 19/4/2011 21. Policiais civis obrigados a entregar fuzis Norma parte do cadastramento iniciado dia 14, quando sargento foi preso com armas Indcios de munio desviada tera 26/04/2011 22. Entrevista Radiografia completa de armas Brbara Lomba, titular da Apreenses de armas pesadas aumentam Total de armamento recolhido Delegacia de Represso a Armas e Explosivos domingo 8/5/2011 23.
em 2010 diminuiu, mas ao no Alemo e Penha elevou descoberta de fuzis e metralhadoras Colecionadores na mira da CPI tera 10/5/2011 24. Parceria criminosa no trfico de armas Sentena detalha atuao de PM e PMS vo poder levar as novas pistolas para casa Armas comeam a ser bandido quarta 11/5/2011 25. entregues at o incio de junho. Praas so os primeiros a receb-las quinta 12/5/2011 204
26.
Aplauso do Informe Para destruio de armas Informe do Dia quarta Na contramo da queda nas mortes Estado registra o menor nmero de
1/6/2011 27.
homicdios em 20 anos em um ms de abril, mas na Zona Oeste ndice mais que dobrou Mais de mil armas roubadas ou sumidas tera 14/6/2011 28. CPI das Armas: Polcia Militar muda controle do acesso a armamento tera Armas e balas recontadas Sumio de munio na Vila Militar leva Comando 28/6/2011 29.
Militar do Leste a fazer reviso nos quartis do Rio. Segundo parentes, todo efetivo do paiol onde ocorreu o caso est preso sexta 1/7/2011 30. 31. Ajuda federal na segurana Informe do Dia domingo 17/7/2011 Trfico de armas: 12 presos PF desmonta quadrilha que agia no Grande Um teste para o cinturo Editorial sbado 6/8/2011 Corregedoria da PM vai fazer pente-fino no Bope Policiais suspeitos de Dia a Dia Acusado nega ser miliciano tera 16/8/2011 Lista de juza tem 91 PMs suspeitos de homicdios Levantamento foi feito
Rio e era integrada por policial do Bope quarta 27/7/2011 32. 33.
algum desvio sero afastados da tropa at concluso do caso tera 9/8/2011 34. 35.
pelo TJ. Balas usadas no assassinato so de lote distribudo a batalhes de So Gonalo e Campos Marcas nas balas podem ser confrontadas com armas tera 23/8/2011 36. 37. 38. 39. 40. Balas perdidas Informe do Dia tera 23/8/2011 Dia a Dia CPI impedida de ver depsito tera 23/8/2011 Maior poder de destruir armas 30/8/2011 CPI das Armas fiscaliza loja tera 6/9/2011 Juza morta Polcia Civil faz devassa em batalho 695 armas so
apreendidas em So Gonalo. Percia mostrar se foram usadas no crime Munio era da Polcia Militar tera 13/9/2011 41. PM revela mar de lama no batalho de So Gonalo As armas (usadas para matar a juza) eram de esplio arrecadado em servio quarta 28/9/2011
205
42.
Juza escapou de dois planos para execut-la PMs usaram armas
apreendidas, mas que no foram apresentadas na DP. Munio era de apreenses e do BPM Apreenses divididas entre grupo de policiais militares quarta 28/9/2011 43. 44. Percia analisa 380 armas quarta 28/9/2011 Alerta do Exrcito soa como toque de recolher Co acha parte de Trfico enterrou tesouro, drogas e fuzis na Rocinha tera 15/11/2011 Polcia localiza na Rocinha armas e drogas enterradas tera 15/11/2011 Na busca por paiis, polcia j apreendeu 129 armas Desse total, 73 so Nem monitorava armas enterradas via satlite Equipamento indicava local
metralhadora em parede falsa quarta 26/10/2011 45. 46. 47.
fuzis, que foram localizados em vrios pontos da Rocinha quarta 16/11/2011 48. onde armamento do bando estava escondido e se algum mexia no arsenal quinta 17/11/2011
Outros veculos
Para efeito de anlise da cobertura jornalstica dos fatos relacionados ao trfico de armas, munies e explosivos, especialmente aqueles relacionados CPI das Armas, a pesquisa tambm envolveu a leitura de reportagens de diversos veculos impressos e online, alm daquelas originrias dos principais jornais (O Globo/ Extra/ O Dia) e j relacionadas.
Desse modo, tambm constam anexadas as reportagens de revistas como poca, Veja e Isto , de jornais impressos como Meia Hora, Expresso, Destak, O Povo, O Fluminense e A Tribuna de Niteri, entre outros, assim como de sites de notcias como G1, O Globo Online, Extra Online, O Dia Online, JB Online, Terra, UOL, entre outros.
206
Ao todo, na categoria Outros, foram classificadas, em ordem cronolgica, 281 notcias relacionadas ao trfico de armas, munies e explosivos, quase todas referentes ao trabalho realizado pela CPI das Armas.
Nova abordagem
Conforme relatado em captulo anterior (Contextualizao), fatos noticiados ao longo de 2011 demonstraram em diversos momentos a gravidade dos efeitos provocados pelo trfico de armas, munio e explosivos no Rio de Janeiro, e o seu uso por traficantes de drogas, milicianos, contraventores e outros grupos criminosos, reforando, portanto, a pertinncia da realizao de uma CPI sobre o tema no mbito do Legislativo estadual. Sob a luz da investigao parlamentar, a cobertura jornalstica relacionada ao trfico de armas se deu de forma diferente da costumeira. A maioria das reportagens da amostragem em estudo, referente ao perodo da CPI, revelou uma compreenso do novo foco de abordagem apresentado pela investigao parlamentar. Ou seja, a partir do trabalho da CPI, a mdia contou com elementos para produzir reportagens mais voltadas para a identificao das causas e responsabilidades relacionadas ao trfico de armamento no estado. Dessa forma, as reportagens se mostraram menos presas pauta factual e passaram a fomentar um debate pblico em torno da necessidade de propostas de aes preventivas e de enfrentamento pelo Estado, inclusive e principalmente, de carter mais local.
Exemplo dessa nova forma de abordagem foi o espao destinado a artigos sobre o assunto em O Dia. Caso do artigo assinado pelo presidente da OAB-RJ, Wadih Damous, na editoria Opinio (O Dia 22/3/2011), no qual o advogado defende a iniciativa do Legislativo de abrir a CPI e expe a sua expectativa de que a investigao parlamentar possa conseguir mapear o poder de fogo dos criminosos e ainda apontar as falhas na integrao das polcias que permitem o ingresso de armas ilegais.
207
O mesmo jornal tambm publicou artigos sobre a CPI do presidente da comisso, deputado Marcelo Freixo (O Dia 25/3/2011) e do deputado federal Jair Bolsonaro, lado a lado, respectivamente sob os ttulos A favor e Contra, na coluna Debate. O tema tambm mereceu o editorial Combate s armas ilegais (O Dia 31/3/2011).
O prprio advento da CPI, com a produo de dados resultantes de suas audincias e diligncias, contribuiu para uma pauta menos factual, mais diagnstica e analtica, do trfico de armamento na mdia. Por exemplo, em Facilidade para desviar armas (O Dia 5/4/2011), com base no depoimento CPI do delegado Cludio Vieira, diretor da Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (Dfae), o noticirio deu conta das brechas que tornam vulnervel aos desvios o prprio processo de apreenso e acautelamento de armas. Outro exemplo: O Estado no tem controle sobre o destino das armas (O Dia 8/4/2011). Naquela edio, essa foi a principal nota da coluna Informe do Dia, reproduzindo entrevista com o especialista em armas Antnio Rangel, que prestou depoimento CPI.
Em contraponto ao histrico anterior CPI, na amostragem do Globo de 2011, 14 das 19 reportagens tiveram como tema aes do Estado que foram relacionadas ao diagnstico do problema ou a medidas de enfrentamento deste no mbito do territrio estadual. Na maioria dos casos, em 12 das matrias, a pauta se baseou em resultados parciais do trabalho da prpria CPI. Caso de CPI das Armas: policiais e militares so o primeiro alvo (O Globo 14/3/2011). Esta reportagem, que mereceu edio com alto de pgina e chamada de primeira pgina, tem como eixo central a apresentao dos propsitos gerais motivadores da abertura da CPI. Na reportagem CPI pede relao de armas do Alemo (Extra 15/3/2011), o presidente da CPI explica que a ideia aprofundar as investigaes relacionadas a desvio ou desaparecimento de armas. Em Trfico de armas na mira (O Dia 15/3/2011), o leitor fica informado de que a CPI foi instalada para apurar como armamentos chegam ao trfico e o jornal cita como exemplo a investigao sobre o 208
fuzil doado pela Marinha polcia do Rio e que foi apreendido em poder de traficantes do varejo de drogas do Complexo do Alemo, Zona Norte. Da mesma forma, reportagem mais recente, Relatrio propor maior controle sobre armas (O Globo 2/10/2011), expe a inteno da CPI de apresentar em seu relatrio final uma srie de propostas de medidas para aumentar o controle do Estado sobre o prprio armamento (de uso da segurana pblica e das foras armadas no estado), e tambm sobre o armamento nas mos da iniciativa privada, em empresas de segurana, lojas de armas e pessoas fsicas (colecionadores, atiradores e caadores).
Do legal para o ilegal Reportagem publicada logo aps o incio da CPI, Lojas de armas so questionadas sobre material que parou no crime (O Globo 21/3/2011) deu visibilidade a um dos eixos do trabalho da CPI da Alerj que apura o trfico armas, munies e explosivos, ao mostrar como as armas de modo geral saem legalmente das fbricas, para s depois tornar-se ilegais. Com base em dados apresentados durante a primeira audincia da CPI, essa reportagem mostrou que 68% do arsenal achado com bandidos foram comprados legalmente em apenas oito lojas da Regio Metropolitana, por pessoas fsicas e empresas de segurana.
Segundo a notcia do Globo, a pesquisa apresentada CPI, com base no rastreamento de 10.549 armas apreendidas entre 1998 e 2003, j havia sido apresentada CPI das Armas do Congresso Nacional, de 2006. Mas, segundo o pesquisador Antonio Rangel, desde ento, os dados no produziram aes concretas do Estado para investigar as lojas identificadas no levantamento. Seis meses depois dessa primeira notcia, a reportagem Irregularidades em loja de armas (O Globo 6/9/2011) documentou visita surpresa da CPI das Armas da ALERJ ao estabelecimento Max Shopping, com participao do Exrcito e da 209
Polcia Federal. Na visita, flagrou-se, segundo a notcia, indcios de irregularidades e evidncias de que a fiscalizao insuficiente. O texto informa, por exemplo, sobre duas armas que deveriam estar no estoque, mas no foram localizadas, alm de armas que foram encontradas cuja numerao no constava no inventrio da loja. A mesma notcia tambm foi publicada com o ttulo CPI das Armas fiscaliza loja (O Dia 6/9/2011).
O inimigo por dentro do Estado
No de hoje que a mdia documenta casos relacionados ao desvio da conduta de agentes pblicos estaduais, federais e militares e por vezes at de polticos para a prtica de crimes como o trfico de armas, munies e explosivos. Em 2011, a amostragem de reportagens do Globo, do Extra e do Dia mostra como o problema ainda bastante atual.
s vsperas da abertura da CPI, por exemplo, a Operao Guilhotina, da Polcia Federal, com apoio da Delegacia de Represso ao Crime Organizado (Draco) da Polcia Civil, trouxe tona esquema envolvendo agentes pblicos que foram acusados de ligao com milcias e com o trfico de armas. Entre os acusados, policiais militares e o delegado Carlos Oliveira, ex-subchefe da Polcia Civil. A reportagem CPI: delegado se diz injustiado (O Globo 29/3/2011) registrou o depoimento de Oliveira CPI, qual ele alegou inocncia, afirmando ter se tornado vtima de uma represlia da Polcia Federal por ter se tornado testemunha em um processo movido pelo Ministrio Pblico Federal que apura a ineficincia da PF no enfrentamento do trfico de armamento. O depoimento do delegado tambm mereceu cobertura em Delegado preso na mira da PF (O Dia 29/3/2011) e em Delegado diz ser vtima de racismo (Extra 29/3/2011).
O fato que o desvio de armamento oficial para o crime se faz notrio no Rio. Em Armas: trfico internacional abastecia o Alemo (O Globo 29/4/2011), por exemplo, a notcia d conta de que das 289 armas apreendidas nos complexos do 210
Alemo e da Penha, 60% so de uso restrito das polcias estaduais e das foras armadas. Segundo a reportagem, na operao que expulsou traficantes da regio, em novembro de 2010, foram apreendidas armas pertencentes ao Exrcito, Polcia Militar e Polcia Civil do Rio de Janeiro.
Numa prova de que operaes episdicas e mesmo ocupaes policiais no so o suficiente para resolver o problema o trfico de armas, em Importante que tiramos as armas (Extra 16/5/2011), o governador afirma que, se no foi possvel extinguir o trfico de drogas no Alemo, teria sido possvel tirar as armas da comunidade. A reportagem Alerta do Exrcito soa como toque de recolher (O Dia 26/10/2011) deixa claro, no entanto, que armas continuaram a chegar aos varejistas da droga locais. Caso dos dois fuzis, Ruger e AK, apreendidos pelo Exrcito em 25/10/2011 no Alemo, no fundo falso de uma parede na Pedra do Sapo. A notcia reforada em Alemo: duas mil denncias por ms (O Globo 27/10/2011).
A histria recente do Rio apresenta exemplos de como o desvio da conduta dos agentes pblicos explica o um dos principais modos como se d o desvio das armas, munies e explosivos das reservas oficiais para o crime. Em Parceria criminosa do trfico de armas (O Dia 11/5/2011) relata caso tratado pela CPI das Armas relacionado condenao a 32 anos de priso do PM Ricardo Galdino, lotado no depsito central de armas da PM e segurana do traficante Jos Ricardo do Couto e Silva, o Ricardo Paiol. A reportagem se fundamenta no depoimento do juiz Marcelo Villas, da comarca de Itabora, CPI, sobre o caso, que tambm envolveu como fornecedor de armamento para a quadrilha de Paiol outro PM, o sargento Rocha, lotado na reserva do 35 BPM (Itabora). A reportagem informa ainda que Galdino era cadastrado no Exrcito como colecionador de armas e atirador, com autorizao para recarga de munio, que ele repassava para o trfico de drogas.
Outro caso de desvio de conduta relacionado ao trfico de armas envolveu o cabo do BOPE Mauro Lopes de Figueiredo, conforme a reportagem Expulso cabo do BOPE acusado de desviar munio (O Globo 9/8/2011). Preso em setembro de 211
2011 e expulso da corporao, Figueiredo, segundo informa a matria, negou a participao no trfico de armas, mas apontou o cunhado, Alceli Coelho da Silva Junior, como envolvido no esquema de fornecimento de armamento para quadrilha atuante em So Gonalo e Itabora. Em O inimigo estava dentro de casa Policial civil denunciado pelo MP por receber R$ 40 mil mensais para avisar milcia sobre operaes Batman e Toni ngelo teriam chefiado o bando Irmo de ex-vereador preso em Duque de Caxias (Extra 2/9/2011), o ttulo e o subttulo so autodeclaratrios no que se refere gravidade dos desvios de conduta flagrados de agentes pblicos a servio do crime e, em especial, do trfico de armamento envolvendo milcias e o varejo do trfico.
Tambm ficou evidente a participao de agentes pblicos no trfico de armas quando da priso dos acusados de integrar uma milcia em Jacarepagu, na Operao Trade, da Draco, noticiada, entre outros, com o ttulo O fim de uma Superquadrilha S/A Operao da Draco: entre os 14 presos, PMs, delegado da Polcia Federal, inspetor, militar da Aeronutica e assessor parlamentar (O Globo 28/7/2011). Um dos presos, o ex-assessor parlamentar Evaristo da Silva Alves, prestou depoimento CPI das Armas, qual negou as acusaes, conforme o registro Acusado nega ser miliciano (O Dia 16/8/2011). Arma encontrada em favela da Zona Oeste foi usada na morte da de juza (O Dia 14/10/2011) outra notcia que traz tona o desvio de armamento oficial por agentes pblicos. A reportagem d conta do exame de balstica que comprovou ter sido utilizada no assassinato da juza Patrcia Acioli, ocorrido em 11/8/2011, a pistola calibre 45 encontrada em um barraco do Morro So Jos Operrio, rea de milcia. O exame comprovou que a arma pertencia a lote destinado ao 7 BPM (So Gonalo), unidade de lotao de dez dos 11 policiais militares acusados do crime estavam lotados.
212
Diante de tantas notcias de desvio de armas oficiais, a CPI das Armas realizou tentativa de inspeo surpresa no depsito de armamento da PM em Niteri, mas foi barrada. CPI impedida de ver depsito (O Dia 23/8/2011) foi nota de registro desse episdio.
E a CPI j se encontrava em sua reta final quando, em meio operao de ocupao militar da Rocinha e intensa cobertura jornalstica do fato, a priso de traficantes que tentavam fugir da comunidade com escolta policial trouxe tona a relao criminosa estabelecida entre estes e policiais, para diversos atos ilcitos, entre os quais o trfico de armamento.
Entre diversas reportagens sobre o assunto, destaca-se a importncia dos seguintes textos, que mereceram chamada na primeira pgina e, ao todo, trs pginas de contedo: Nem diz que metade do caixa do trfico era para policiais A fatia gorda da corrupo Policiais levaram armas do So Carlos (O Globo 11/11/2011). Segundo a reportagem, o traficante Antnio Bonfim Lopes, o Nem, chefe do varejo das drogas na Rocinha, afirmou, quando de sua priso, que metade de seu faturamento de mais de R$ 100 milhes anuais se destinava ao pagamento de propinas a policiais civis e militares.
A mesma reportagem d conta da priso de trs policiais civis e dois ex-PMs empregados na escolta de dois traficantes em tentativa de fuga da Rocinha. Os policiais civis Carlos Renato Rodrigues Tenrio (Delegacia de Represso a Roubos e Furtos de Cargas/ DRFC), Wagner de Souza Neves (DRFC) e Carlos Daniel Ferreira Dias (Delegacia de Represso a Crimes de Sade Pblica), com os ex-PMs Jos Faustino Silva e Flvio Melo dos Santos, estavam na escolta de um grupo de cinco traficantes, entre os quais Anderson Rosa Mendona, o Coelho, chefe do varejo das drogas no Morro do So Carlos e refugiado na Rocinha desde a ocupao da favela do Catumbi, e seu brao direito, Luiz de Paula Amorim, o Peixe ou Lindinho. Essa quadrilha de policiais acusada, segundo o jornal, tambm de fornecer armas para os traficantes. 213
Grampos telefnicos autorizados judicialmente e realizados pela Polcia Federal comprovam, de acordo com o jornal, que, na madrugada de 2/2/2011, o grupo de policiais cruzou a cidade, do Catumbi Zona Sul, para transportar 15 fuzis, pistolas, munio e drogas do So Carlos at a Rocinha. Essa operao criminosa ocorreu quatro dias antes da chegada da UPP ao morro da Zona Norte.
As circunstncias em que ocorreu a priso desse bando de policiais a servio da segurana de traficantes e o contedo dos grampos so reveladores de uma das principais fontes de armamento das quadrilhas instaladas nas favelas do Rio de Janeiro. O ttulo Em 20 dias, 77 fuzis apreendidos (O Globo 21/11/2011), por exemplo, fornece dado significativo sobre a dimenso desse poderio blico do varejo do trfico de drogas assim como em Trfico enterrou tesouro, drogas e fuzis na Rocinha (O Dia 15/11/2011), que apresenta o balano da apreenso na Rocinha de 174 armas, inclusive uma metralhadora antiarea, at aquela data. Esse arsenal, de acordo com a reportagem Nem monitorava armas enterradas via satlite (O Dia 17/11/2011), era enterrado e controlado por um sistema porttil de rastreamento por GPS que permitia no s a localizao em tempo real do armamento como tambm o momento exato em que estava sendo movimentado.
O descontrole vem tona
H um farto material jornalstico em 2011 sobre as falhas no controle e fiscalizao do Estado sobre paiis oficiais, lojas de venda/revenda, empresas de segurana privada, bem como sobre o armamento em mos de civis, de colecionadores, de atiradores e de caadores. Em CPI: 150 mil armas esto acauteladas Diretor do DFAE afirma na ALERJ que 70% do armamento apreendido poderiam ser destrudos (O Globo 5/4/2011), o prprio diretor da DFAE, delegado Cludio Vieira, admite a existncia de falhas no acautelamento das armas e munio apreendidas pela polcia, com casos 214
detectados de at uma mesma arma ter sido acautelada duas vezes. Essa realidade tambm est demonstrada ainda com mais nfase em Facilidade para desviar armas Delegado admite possibilidade de armamentos apreendidos serem usados em crimes antes de chegar a depsito (O Dia 5/4/2011). Segundo esta reportagem, entre a apreenso e o acautelamento da arma na DFAE, onde h 150 mil armas e cerca de 4,5 toneladas de munio, o intervalo varia em mdia de dois a trs meses. Na reportagem Chacina mostra como fcil comprar armas (O Globo 11/4/2011), o pesquisador Antonio Rangel explica como o descontrole do Estado sobre as armas em circulao tornaram fcil a aquisio pelo estudante Wellington Menezes de Oliveira da arma que usou para cometer o massacre de Realengo, como ficou conhecido o assassinato de 12 estudantes em escola pblica na Zona Oeste, ocorrido em 7/4/2011. Os revlveres usados pelo autor do crime so de fabricao nacional, um deles comprado de um vigilante e o outro de um chaveiro. Em CPI: vigilantes tm 20 mil armas Superintendente da PF admite que efetivo pequeno para fiscalizar empresas (O Globo 14/6/2011), o ento titular da PF do Rio, Valmir Lemos de Oliveira, alegou que seus 1.386 homens no seriam o suficiente para garantir a fiscalizao adequada das 256 empresas de segurana privada cadastradas na instituio. Nas empresas, segundo Oliveira, atuam cerca de 240 mil vigilantes privados. A pequena notcia, de apenas uma coluna, Irregularidades em loja de armas (6/9/2011) um registro da visita da CPI das Armas ao estabelecimento Max Shopping, de venda de armamento. A inspeo demonstrou a fragilidade da fiscalizao militar ao flagrar na loja pelo menos duas armas desaparecidas e outras em situao irregular. Mereceu destaque no Globo a reportagem CPI das Armas mira em colecionadores e atiradores (2/10/2011), sobre a inteno da comisso de produzir 215
propostas de medidas concretas para tornar mais eficiente a fiscalizao do setor. No texto, o presidente da CPI cita como exemplo do descontrole resultante da m fiscalizao o caso de colecionadores com inmeros exemplares de armas do mesmo tipo. Na mesma matria, Freixo afirma que a principal fonte de armas apreendidas so os prprios paiis oficiais e no as fronteiras. Em Armas e munio sumiram do BEP (Globo 9/11/2011), o jornal traz tona um caso emblemtico de extravio de armas de um paiol oficial, no caso, do Batalho Especial Prisional da PM. Embora noticiado s agora, o caso correu em maro, na sexta-feira de carnaval. Segundo a notcia, houve o desvio de seis submetralhadoras, uma pistola, um revlver, uma granada e mais de 300 balas de fuzil dos calibres 762 e 556, alm de 111 balas calibre 40, 17 de calibre 30, um par de algemas e quatro rdios. Aps sindicncia, um Inqurito Policial Militar (IPM) foi instaurado em abril, mas oito meses depois ainda nada havia sido relatado ao Ministrio Pblico estadual e, muito menos, imprensa.
Falhas de comunicao
A cobertura jornalstica do trabalho da CPI das Armas deu visibilidade a um dos problemas mais graves por detrs das causas do trfico e uso de armamento no Rio de Janeiro: a falta de comunicao entre as instituies estaduais e federais, civis e militares, responsveis pelo controle do setor. Isso fica claro na reportagem Exrcito e polcia no se entendem sobre armas CPI quer destruir 90 mil unidades acauteladas na DFAE (O Globo 31/5/2011). A reportagem explica as dificuldades de dilogo entre a Polcia Civil e o Exrcito, no que se refere ao repasse de informaes de armas prontas para a destruio. E expe como essa falta de comunicao torna vulnervel o sistema de controle de armamento.
216
O problema da falta de comunicao se mostra ainda mais grave na reportagem Exrcito e polcias no trocam informaes sobre armas no estado do Rio (O Globo apenas na verso online 25/4/2011). A notcia sobre o resultado de reunio da CPI com representantes da Polcia Civil, do Exrcito e da Polcia Federal sobre o fato de no haver interao entre os bancos de dados das instituies.
A reportagem traz os problemas de comunicao at mesmo internos na Polcia Civil, como o fato de a Delegacia de Represso a Armas e Explosivos (DRAE) no ter acesso aos laudos do Instituto de Criminalstica Carlos boli. Em Rio tem o maior arsenal de armas apreendidas (O Globo 19/4/2011), o leitor informado de que das 755.256 armas e acessrios apreendidos e acautelados no pas pela Justia ou pela Polcia, 73% ou 552.490 so do Rio de Janeiro. Os dados so atribudos ao Conselho Nacional de Justia. Segundo a reportagem, os sistemas de enfrentamento do trfico de armamento da Polcia Federal e do Exrcito so desatualizados e ineficientes para o uso policial. Segundo o procurador Fbio Seghese, ouvido pelo jornal durante o seu depoimento CPI das Armas da ALERJ, o Sistema Nacional de Armas da PF (SINARM), por exemplo, teria informaes somente at 2005. O procurador queixou-se ainda de que o Exrcito deixou de responder oito ofcios com pedidos de informao sobre armas de uso restrito constantes no cadastro da Fora Armada (SIGMA).
Medidas contra o descontrole
Em 2011, verifica-se o fim de um discurso histrico reproduzido na mdia referente a uma suposta exclusividade federal na responsabilidade de controlar e fiscalizar o setor de armamento. Fica claro, com base nas notcias, que a esfera estadual tem tambm uma importante parcela de responsabilidade nas aes para o enfrentamento do trfico e uso de armas, munies e explosivos. E a mdia passa a reconhecer o papel estadual nesse campo quando abre espao para reportagens 217
sobre a iniciativa do Legislativo de criar uma CPI estadual para investigar o trfico de armamento no Rio de Janeiro. Exemplos: Trfico de armas na mira (O Dia 15/3/2011) e Relatrio propor maior controle sobre armas (O Globo 2/10/2011).
Alm disso, ao longo de 2011, durante a realizao da CPI na ALERJ, foi possvel observar na mdia o anncio, por vezes feito diretamente Comisso, pelas autoridades da Segurana Pblica estadual de uma srie de medidas no mbito estadual para aumentar o controle e a fiscalizao das armas oficiais. Por exemplo, em Cada PM ter a sua arma e a levar para casa (O Globo 31/3/2011), publicada 15 dias depois da instalao da CPI, a PM anuncia um novo sistema de controle e preveno do desvio das armas da corporao. De acordo com a reportagem, a PM distribuir pistolas ponto 40 a toda a tropa e cada arma ficar acautelada por um policial que ter de se responsabilizar por ela. A notcia tambm se refere a uma nova medida de fiscalizao da PM, com o anncio de uma inspeo geral nas reservas de armamentos de todas as 60 unidades da corporao. Esta inspeo anunciada pela PM mereceu alto de pgina com o ttulo Hora do pente-fino na PM (O Dia 31/3/2011). Nesta reportagem, o ento comandante geral da PM explica a inspeo como profilaxia do erro para evitar que armamento apreendido em operaes em favelas sejam desviados ou vendidos por policiais militares. A reportagem PMs vo poder levar as novas pistolas para casa (O Dia 12/5/2011) informa sobre a criao de um banco de dados da PM com informaes sobre as novas 30 mil pistolas que ficaro disposio para consulta da CPI das Armas da Alerj. No entanto, o acautelamento, de acordo com a matria, no ser obrigatrio. Cada PM ter a opo de usar a arma no horrio de trabalho e deix-la todo dia no batalho.
218
Em CPI das Armas: Polcia Militar muda controle de acesso a armamento (O Dia 28/6/2011) h a informao prestada pela PM CPI das Armas de que no mais ser possvel num mesmo dia uma arma ser utilizada por mais de um PM, o que ocorreria at ento. Na nota Ajuda federal na segurana (O Dia 17/7), da coluna Informe do Dia, h o anncio de que aps reunio em Braslia com a CPI das Armas, a secretria nacional de Segurana Pblica, Regina Miki, prometeu apoio para a liberao de R$ 16 milhes para a implantao de sistema de identificao biomtrico-digital para o acesso de PMs s armas de trabalho. Alm disso, segundo a nota, a secretria ofereceu auxlio federal no cadastramento das 150 mil armas acauteladas na Dfae, para agilizar o processo at a sua destruio pelo Exrcito. Corregedoria da PM vai fazer pente-fino no Bope (O Dia 9/8/2011) notcia que tambm se refere medida nova de controle da conduta de policiais. No caso, h o anncio de uma verificao para identificar os PMs do Bope que respondem a algum tipo de procedimento para afast-los das funes at o trmino das investigaes. A medida foi tomada aps a expulso do cabo Mauro Lopes de Figueiredo, um dos ouvidos pela CPI das Armas, acusado do desvio de trs mil projteis do BOPE para uma quadrilha do varejo das drogas de Itabora.
Na Polcia Civil, tambm houve medidas relacionadas ao esforo por mais controle do armamento. Em Radiografia completa das armas (O Dia 8/5/2011) a titular da DRAE, Brbara Lomba, informa sobre a elaborao de um banco de dados para ajudar a polcia a descobrir a origem do armamento apreendido. O objetivo, segundo a reportagem, permitir mais agilidade na identificao da origem de um tiro, no caso de um crime. No mbito federal, em CPI: vigilantes tm 20 mil armas (O Globo 14/6/2011) a PF anuncia que vai contratar novos 1.500 agentes para reforar o
219
quadro do Rio de Janeiro, com o fim de melhorar a capacidade de fiscalizao, em especial das empresas de segurana privada. Alm disso, em Maior poder de destruir armas (O Dia 30/8/2011) o jornal registra que o Exrcito informou CPI das Armas, durante uma audincia, que se organizou para quadruplicar a sua capacidade de destruir armas, assim aumentada de 300 para 1.200 peas por dia. A medida atendeu solicitao da CPI de garantia das condies para a destruio das mais de 100 mil armas acauteladas na Dfae.
Mas o jornal informa ainda que, na mesma audincia, a representante do Judicirio, a magistrada Adriana Moutinho, argumentou, referindo-se eliminao das armas, que a medida depende da liberao judicial aps anlise de caso por caso, ao encargo do juiz de cada processo.
Casos emblemticos:
O furto das armas de empresa de segurana privada Mais de 100 armas roubadas em Niteri O So Gonalo 7/12/2009 Empresa de segurana roubada em Niteri no foi arrombada, diz delegado Polcia investiga sumio de 166 armas 9/12/2009 O Dia Polcia investiga desaparecimento de armas de empresa de Niteri Ao todo
1. 2.
9/12/2009 O So Gonalo 3. 4.
166 armas desapareceram Crime teria ocorrido no ltimo fim de semana 9/12/2009 G1 5. 6. Polcia do Rio apura o sumio de mais de cem armas 9/12/2009 R7 Mais de cem armas somem de empresa de vigilncia em Niteri 12/12/2009 Pelo menos 116 armas roubadas em Niteri estariam a servio do crime A
Blog Casos de Polcia/ site do Extra 7. Tribuna 2011
220
Eis um caso que mereceu pouco espao na imprensa, exceto por escassas e curtas notas em jornais e veculos online, mas revelou-se bastante emblemtico. Uma empresa de segurana em Niteri teve mais de cem armas de seu paiol furtadas. Por suas caractersticas, esse caso exps o quadro de grave vulnerabilidade dos paiis legais no Rio de Janeiro e de total descontrole na fiscalizao pblica destes. De acordo com a nota Mais de 100 armas roubadas em Niteri (O So Gonalo 7/12/ 2009), houve o roubo de quantidade imprecisa de armas da empresa Vison Vigilncia e Segurana Ltda, cujo paiol contaria originalmente com 163 revlveres do calibre 38 e quatro carabinas, alm de quantidade no informada de munio. Essa impreciso, segundo a nota, ocorreria por ter havido armas perdidas ou roubadas anteriormente. Localizada Rua Marqus de Caxias, 396, no Centro de Niteri, a empresa j estava desativada desde abril de 2008, quando abriu falncia. Aps o fechamento da firma, as armas deveriam ter sido encaminhadas Polcia Federal, o que no teria ocorrido ainda por questes burocrticas. Em Empresa de segurana roubada em Niteri no foi arrombada, diz delegado (O So Gonalo 9/12/2009), a polcia informou que no teria havido o arrombamento da firma. Segundo a nota, em vez de 167 armas informadas inicialmente como objeto do roubo, apenas 112 revlveres e quatro carabinas teriam sido levados. No dia do crime, no havia sequer um segurana no prdio. O caso foi registrado na 76 DP (Niteri), aos cuidados do ento titular distrital, delegado Luiz Antnio Businaro, atualmente aposentado. Em Mais de cem armas somem de empresa de vigilncia em Niteri (Blog Casos de Polcia Extra 9/12/2009), h a informao de que alm dos revlveres e das carabinas, 1.200 cartuchos foram furtados. No mesmo texto, aparece o advogado da Vison afirmando, ao contrrio do delegado, que a firma teria sido arrombada.
221
O efeito do furto empresa Vison o mote da maior matria sobre o assunto Pelo menos 116 armas roubadas em Niteri estariam a servio do crime (A Tribuna 12/04/2011). A reportagem mostra que a investigao pouco avanou, marcada por contradies e por informaes de localizao de algumas das armas, uma delas apreendida com uma pessoa presa em So Paulo e outra encontrada em uso no varejo do trfico de drogas na Zona Norte do Rio, no Morro da Pedreira, em Costa Barros. Essa reportagem se encerra com um questionamento do delegado Businaro: A culpa do morto?. Ele referia-se, ento, ao falecimento do gerente operacional da Vison que foi apontado como o responsvel pelas armas que foram roubadas.
O valor, segundo o delegado, de cada arma do mercado negro seria de R$ 500 dentro do Rio e de at R$ 1.500 fora do estado. Alm da notria dificuldade da imprensa na obteno de dados precisos sobre as circunstncias, at mesmo sobre a data e a quantidade exata de armamento roubado, nenhuma das matrias publicadas sobre o assunto aponta para a responsabilidade de qualquer rgo pblico nas circunstncias que favoreceram a ocorrncia do crime.
Filho de bicheiro morre em atentado a bomba Filho e segurana de bicheiro morreram em atentado a bomba Globo Online O Globo Online 8/4/2010 Presos policiais acusados de participao na morte de segurana de Rogrio
1. 2. 3.
Andrade O Globo Online 31/3/2011 4. Sobe para 13 o nmero de presos em megaoperao para desarticular mfia Cantores e jogadores tm carros de agncia alvo de operao da PF G1 Mfias internacionais se aliaram ao bicho no Rio Deu mfia no bicho O israelense no Brasil Agncia Estado 7/10/2011 5.
9/10/2011 6. Globo Online 27/10/2011
222
Embora incomum, um crime em especial ocorrido em 2010 apresentou circunstncias peculiares que mostram como no Rio de Janeiro pode haver o desvio de agentes pblicos ligados ao crime organizado, inclusive com conexes internacionais. o caso do assassinato do filho de 17 anos do contraventor Rogrio Andrade, em abril de 2010.
A investigao do crime levou priso, em outubro de 2011, do isralense Yoram El Al, apontado pela Polcia Federal como o autor do atentado a bomba que matou o filho de Rogrio Andrade. Rivais do contraventor teriam contratado Yoram para cometer o crime. Acusados de participar da quadrilha envolvida no assassinato, cujo alvo era o bicheiro, tambm foram presos, entre outros, trs PMs. O assassinato do filho de Rogrio Andrade ocorreu em meio a uma disputa de poder em torno do controle do negcio dos caa-nqueis. Cerca de um ano depois, ocorreu o atentado que matou o chefe da segurana do contraventor, o bombeiro Antonio Carlos Macedo, com tiros de fuzil. Na investigao deste crime, foram presos quatro policiais militares e um policial civil, integrantes da prpria segurana do bicheiro.
Milcia fornecia armas para o trfico
1.
Operao contra milcia tem 13 PMs, 2 militares e 2 vereadores presos no RJ
G1 21/12/2010 Presos dois vereadores e quatro PMs acusados de ligao com milcias Veja
2.
(site) 21/12/2010
A Operao Capa Preta, realizada pela DRACO, desvendou como o trfico de armas negcio lucrativo que no obedece s fronteiras entre as diversas modalidades do crime organizado. Segundo a prpria reportagem citada acima, poca, a operao serviu para mostrar que no h diferena entre milicianos e traficantes.
223
Gravaes revelaram os passos da negociao para a venda de armas por milicianos de Duque de Caxias, na Baixada Fluminense, para traficantes do Complexo do Alemo. A operao se respaldou em 34 mandados de priso.
Entre os alvos, 13 policiais militares, quatro ex-PMs, um comissrio da Polcia Civil, dois sargentos, um do Exrcito e outro da Marinha, um ex-fuzileiro naval e dois vereadores da Cmara Municipal de Duque de Caxias.
Os parlamentares Jonas Gonalves da Silva, PM reformado e conhecido como "Jonas Nis", e Sebastio Ferreira da Silva, o "Chiquinho Grando", foram apontados como chefes da milcia. O grupo atuava em pelo menos oito bairros de Caxias e acusado de diversos crimes, como homicdios, tortura, ameaas, extorses de moradores, explorao clandestina de internet e TV a cabo, alm do trfico de armas.
Segundo a reportagem, numa s transao, o grupo miliciano teria faturado R$ 70 mil. poca, o delegado Alexandre Capote, da DRACO, informou que a investigao ainda iria levantar quais e quantas armas chegaram a ser negociadas pela quadrilha, atuante desde 2007, e qual a origem desse armamento. Entre as suspeitas: desvio de armas apreendidas ou pertencentes s polcias ou s Foras Armadas.
Relao de pessoas citadas como envolvidas - Total Geral: 257
Pblico - Total: 87
- Policiais Militares - 44
- Policiais civis - 17
- Policiais federais -3 224
- Militares das Foras Armadas - 15
- Do Exrcito - 7
- Da Aeronutica - 4
- Da Marinha - 4
Bombeiros Militares -2
Agentes Penitencirios - 2
Guardas Municipais - 2 Policiais de Instituio no identificada 2 Privado Total: 160
Civis - 160
Foram tambm noticiadas no material jornalstico que fundamentou este trabalho as pessoas jurdicas: ATM Manuteno de Armas; Casa Santo Antnio; 32 Caa e Pesca; CEV; Cirne Carvalho Alvim; Dumar Caa e Pesca; Jabour Exportadora; Max Shopping; Palomar; Stand de Tiro e Segurana.
Amostragem considervel de contedo jornalstico sobre o trfico e uso de armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro foi o objeto deste resumo analtico. Por meio da leitura, anlise e resumo desse material referente aos perodos 2000-
225
2010 e 2011 (at novembro) foi possvel chegar, com o fim de contribuir para o trabalho da CPI, s seguintes concluses:
1.
Na cobertura do tema, especialmente pelo que demonstra a
amostragem referente aos anos 2000-2010, a mdia sempre priorizou um olhar factual, com foco recorrente na identificao de um inimigo em geral externo ao Estado, ainda que apontando com frequncia quase que absoluta a participao de agentes pblicos nos diversos esquemas e grupos criminosos. Em 2011, ficou claro, a partir do trabalho da CPI das Armas, que o trfico de armamento parte, inclusive, do mercado legal para o ilegal, sendo a questo interna e local extremamente relevante;
2.
Especialmente no perodo de 2000-2010, operaes policiais de menor
ou maior porte, com a realizao de quantidade varivel prises, representam quase que a totalidade de aes do Estado, como se fossem as nicas possveis, no enfrentamento do trfico de armamento, em uma cobertura que revela como uma espcie de fetiche jornalstico, talvez por induo das fontes oficiais, relacionado s armas de longo porte de uso restrito, especialmente os fuzis, e s conexes internacionais do trfico de armamento, quando, na verdade, a maior parte do armamento apreendido de armas curtas e nacionais;
3.
Prova cabal da ineficcia dessa lgica meramente prisional no
enfrentamento do Estado ao trfico de armamento a recorrncia de notcias, ao longo da dcada estudada, que so referentes a desvios, roubos ou apreenses de armas, munies e explosivos, numa rotina histrica at hoje incessante. Ou seja: aes pontuais e localizadas no se mostraram o suficiente para abalar de forma estrutural e definitiva o trfico de armamento no Rio de Janeiro;
226
4.
O discurso oficial tende, ao longo do perodo 2000-2010, a transferir
toda e qualquer responsabilidade pelo trfico de armas a questes federais, como se nada pudesse ser feito no mbito do poder pblico estadual, quando h notria parcela de responsabilidade estadual, especialmente no que se refere fiscalizao de seus prprios paiis e ao controle da conduta de seus agentes de segurana pblica;
5.
De modo geral, em todo o material analisado, demonstra-se que no h
interesse maior na cobertura especfica do trfico de munies ou de explosivos, bem como na cobertura do trfico de armas de uso permitido;
6.
Observa-se pouco ou nenhum foco na busca das causas estruturais do
problema, na identificao das brechas e do descontrole que abrem margem para uma notria alta taxa de envolvimento de agentes pblicos no desvio de armas, munies e explosivos para o uso privado ou no varejo do trfico de drogas, para milcias e para a contraveno;
7.
Na amostragem do perodo de 2011, observa-se uma mudana de
prisma na cobertura do trfico de armamento, notoriamente relacionada s informaes e anlises produzidas sobre o problema pela CPI das Armas da ALERJ. A partir da CPI, a mdia contou com elementos para produzir reportagens mais voltadas para a identificao das causas e
responsabilidades estaduais relacionadas ao trfico de armamento no estado, mais livres da cobertura factual apenas, mais capazes de promover um debate pblico em torno da necessidade de propostas de aes preventivas e de enfrentamento do Estado de carter mais local;
8.
Especialmente as reportagens da amostragem de 2011 mostram que h
evidentes falhas como falta de logstica, de comunicao entre as diferentes instituies encarregadas do setor, de recursos humanos, de estrutura operacional e at mesmo de vontade poltica que impedem um 227
adequado controle e fiscalizao do Estado sobre a conduta dos agentes pblicos (policiais, agentes prisionais, bombeiros e militares) e sobre os prprios paiis oficiais, bem como sobre as lojas, empresas de segurana privada, civis que possuem armamento, colecionadores, atiradores e caadores;
9.
De acordo com a amostragem analisada de reportagens sobre o
assunto, armamento pertencente ao prprio Estado e que desviado para a criminalidade, muitas vezes com participao de agentes pblicos, representa a maioria absoluta dos casos noticiados;
10.
Especificamente em 2011, em pelo menos dez reportagens, verifica-se,
aps a instalao da CPI das Armas, o anncio de medidas oficiais, especialmente no mbito da Segurana Pblica estadual e na federal, para um melhor controle e fiscalizao do armamento do prprio Estado. As medidas anunciadas se referiram a: fortalecimento da corregedoria da PM, mudana no processo de uso e acautelamento por policiais de suas armas de trabalho, pente-fino nos paiis oficiais, radiografia do armamento acautelado na Polcia Civil, criao de um banco de dados de armas apreendidas, busca de recursos em Braslia para um novo sistema de identificao digital para o acesso de policiais s armas de trabalho, promessa de aumento da fora de trabalho da Polcia Federal no Rio, o aumento da capacidade do Exrcito de destruio de armas apreendidas, entre outros.
Observao
Embora esta pesquisa se refira, em 2011, ao perodo de fevereiro a novembro, torna-se necessrio registrar fatos relevantes noticiados j em dezembro quando do encerramento dos trabalhos da CPI.
228
Eis as notcias referentes aos casos, coletadas no clipping eletrnico da ALERJ: Rocinha: Nem tinha agentes infiltrados na poltica do Rio Vdeo com Nem leva lder comunitrio cadeia Perninha era da comisso de anlise de contratos 3/12/2011 O Dia Lder da Rocinha flagrado em vdeo com Nem Associaes perigosas Trabalho na favela abriu portas na poltica 3/12/2011
De acordo com as matrias, uma investigao da Polcia Civil, com base em imagens de um vdeo gravado na Rocinha, mostrou uma reunio do ento chefe do trfico da Rocinha, Antonio Francisco Bonfim Lopes, o Nem, com o lder comunitrio e assessor parlamentar municipal William de Oliveira e o servidor comissionado da Casa Civil do governo estadual Alexandre Leopoldino Pereira da Silva, o Perninha. Nas imagens, Perninha aparece manuseando um fuzil russo AK-47 e posteriormente entregando a arma ao Nem. Alm disso, as cenas mostram, ao final, Nem entregando dinheiro a William e a Perninha, que acabaram presos. Policial preso, acusado de vender armas a bandidos Lotado em Delegacia de Homicdios de Niteri, ele teria desviado 3 fuzis da polcia e alega ter sido roubado 6/12/2011
A notcia se refere investigao da Polcia Civil que resultou na priso do inspetor de Polcia Civil Jackson Bispo dos Santos Junior, lotado na Delegacia de Homicdios de Niteri/ So Gonalo, preso como lder de um grupo de agentes estatais que fornecia fuzis para o trfico de drogas. Entre seis pessoas acusadas de fazer parte do bando, a polcia identificou, alm do policial civil, o bombeiro militar Luiz Henrique Dias de Mello e dois agentes penitencirios, William Silva da Silva e Wellington de Paula dos Santos Rodrigues. Ainda foram apontados como envolvidos no caso os civis Fbio Marques dos Santos, Jos Damasceno Ferreira e Marcelo de 229
Oliveira dos Santos. O desvio de dois fuzis Imbel e um Reising, alm de carregadores, da prpria Delegacia de Homicdios, deu origem investigao.
230
CONCLUSES E PROPOSTAS
Finalizando o trabalho, consignamos, sinttica e objetivamente, as concluses e propostas da Comisso, estabelecendo um perfil bsico de pessoas indiciadas, denunciadas, processadas, presas e/ou apontadas publicamente por envolvimento com o trfico de armas, munies e explosivos, bem como pelo uso ilcito desse armamento no Estado do Rio de Janeiro, desde o ano de 2000, a partir de informaes estatais e dos principais veculos de imprensa do Rio de Janeiro.
AS CONCLUSES
No existe no Rio de Janeiro um mecanismo ftico, real, prativo, eficaz de controle e fiscalizao do comrcio, da posse e do uso legal de armas, munies e explosivos.
O controle e a fiscalizao das lojas de revenda, da compra, da posse e do uso por pessoas fsicas, jurdicas (empresas de segurana privada e outras), colecionadores, atiradores e caadores (CACs) so meramente formais, burocrticos, previsveis e reativos.
Mais ainda: o controle interno do prprio Estado bastante precrio.
Os desvios de armamento (fuzis, munies, explosivos, entre outros) dos paiis das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica no Estado ocorrem em grande quantidade, de forma recorrente e com efeitos muito graves.
231
patente, pblica e notria, a participao de agentes da segurana pblica e de militares no s nesses desvios, mas tambm no trfico de armas como um todo, seja no mbito local, no interestadual ou no internacional. Tambm evidente o envolvimento de agentes estatais com traficantes de drogas, milicianos, bicheiros e outros grupos criminosos.
Em suma, o Estado no se controla, muito menos controla e fiscaliza, devidamente, o mercado de armas, munies e explosivos.
No poderia ser diferente o diagnstico do ponto de vista da investigao criminal/represso a essa modalidade delituosa.
Fora investigaes pontuais, em razo da vontade individual de agentes e/ou de casos de grande repercusso, no h investigao sistemtica, permanente, do conjunto de crimes que dizem respeito ao trfico e ao uso ilcito de armamento.
A represso , simplesmente, ocasional.
O quadro extremamente grave. Quando procuramos a Inteligncia para obter dados sobre o tema, simplesmente constatamos que no h produo de conhecimento acumulada e organizada para tal fim.
Em suma, no h base para a elaborao racional de polticas pblicas, para a tomada correta de decises, para a orientao da investigao do conjunto dessa criminalidade e, at mesmo, para a colaborao na apurao de crimes especficos (homicdios, latrocnios e outros).
232
As razes para isso acontecer so histricas, orgnicas e estruturais, mas um fato deve ser destacado como causa desse quadro: no h produo racional e sistmica de informaes!
No existe, verdadeiramente, um sistema de informaes sobre armas, munies e explosivos no Rio de Janeiro e mesmo no Brasil. As informaes esto espalhadas no Exrcito (SIGMA), na Polcia Federal (SINARM), na Polcia Civil (armamento apreendido), considerando, ainda, que a Marinha e a Aeronutica no se integraram ao SIGMA, possuindo seus prprios sistemas.
H graves deficincias internas no recebimento, processamento e arquivamento dos dados, bem como nos mecanismos de pesquisa e anlise das informaes nesses sistemas, que, na verdade, deveriam ser subsistemas de um nico sistema. Alm disso, no h a integrao dessas bases de dados, o que a rigor deveria ocorrer em meio digital e em tempo real.
A Polcia Civil, a Polcia Federal, o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica, e as demais Organizaes, Instituies e Poderes dificilmente se falam. A troca de informaes tmida e lenta.
No existe um mecanismo inteligente de insero de dados, pesquisa, consulta, rastreamento das armas, munies e explosivos.
O armamento apreendido no tem, regularmente, o seu ciclo de vida apurado, pois no h o rastreamento regular e pleno das armas, das munies e dos explosivos.
Como saber, ento, como, onde, por quem, quando e para o qu o armamento foi fabricado, vendido, revendido, comprado, desviado? 233
Salvo honrosas excees, no se sabe!
O fato que desde 2000, foram apreendidas mais de 150.000 armas e houve cerca de 100 mil mortes por projteis de arma de fogo no Estado, desde ento, conforme as informaes da Polcia Civil.
Apreenses
no
bastam.
Tm
que
ser
eficaz
permanentemente enfrentados em suas causas estruturais os desvios que abastecem o crime de armas, mas tambm de munies (arma sem munio deixa de ser letal!) e explosivos.
E no h preocupao efetiva no controle das munies!
Saber a histria do armamento apreendido, em sua plenitude, fundamental para esse enfrentamento, sobretudo o ponto do desvio, ou seja, o momento em que passa do legal para o ilegal.
Ainda assim, o que sabemos no devidamente considerado.
Resumida e principalmente:
1-
A maioria esmagadora das armas apreendidas curta e de fabricao nacional, de acordo com as estatsticas da Polcia Civil;
2-
Roubadas, Furtadas, perdidas ou desviadas mesmo de/por pessoas fsicas, no devendo se desconsiderar os desvios, em sentido amplo, das pessoas jurdicas, especialmente da
segurana privada; 234
3-
As armas longas, principalmente os fuzis, so, em parte, desviadas dos paiis das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica, em parte traficadas pelas nossas fronteiras;
4-
Uma parcela menor das armas apreendidas de fabricao estrangeira, conforme as estatsticas da Polcia Civil;
5-
As
munies
apontam
para
fabricao
nacional e o abastecimento local, mesmo daquelas armas traficadas internacionalmente.
6-
Os explosivos so cada vez mais preocupantes, havendo informes e projees preocupantes, mas no h informaes mnimas que permitam sequer um diagnstico.
No se pretende, nestes espao e tempo, esgotar a questo.
Pelo contrrio o que se pretende provocar, mais uma vez, as aes do Estado, em todas as suas instncias (executiva, legislativa e judiciria estadual e federal civil e militar) e da prpria Sociedade Civil, para avanarmos em processo de reduo da letalidade por armas de fogo.
Se olharmos bem para trs, constatamos que houve avanos, mas so muito tmidos e lentos, sendo necessrio aceleramos e
aprofundarmos esse processo no Rio de Janeiro, e por que no, nos demais Estados da Federao e no Brasil como um todo. 235
esta colaborao que a Comisso pretender dar com o presente relatrio final, que, na verdade, deve ser visto e entendido como relatrio inicial.
Mais do que nos estendermos em concluses repetitivas em relao ao corpo do trabalho, melhor, ento, apresentarmos objetivamente as propostas da CPI.
PROPOSTAS
1. Marcao do armamento
a. O Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados (SFPC) do Comando Militar do Leste efetivamente fiscalize, em cumprimento da Portaria n7-D LOG/2004 do Exrcito, se as armas revendidas nas lojas localizadas no Rio de Janeiro de fato apresentam o nome ou marca do fabricante, o nome ou sigla do pas, o calibre, o nmero de srie impresso na armao, no cano e na culatra (quando mvel), e o ano de fabricao (quando no estiver includo no sistema de numerao serial).
b. O SFPC do Comando Militar do Leste efetivamente fiscalize, em cumprimento da Portaria n7-D LOG/2004 do Exrcito, se as armas patrimoniais das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria - SEAP - e Secretaria de Estado de Segurana) e das unidades das Foras Armadas localizadas no Rio de Janeiro de fato apresentam o nome ou marca do fabricante, o nome ou sigla do pas, o calibre, o nmero de srie impresso na armao, no cano e na culatra
236
(quando mvel), e o ano de fabricao (quando no estiver includo no sistema de numerao serial).
c. O SFPC do Comando Militar do Leste efetivamente fiscalize, em cumprimento da Portaria n16-D LOG/2004 do Exrcito, se as munies patrimoniais de armas de fogo de alma raiada dos calibres .380, .38, .357, 9mm, .40, .45, 5,56mm, .30, 7,62mm e .50, e de alma lisa calibre 12, das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Secretaria de Estado de Segurana) e das unidades das Foras Armadas localizados no estado do Rio de Janeiro de fato apresentam a marcao do lote e do adquirente na base dos estojos de cada projtil.
d. O Congresso Nacional, por meio da Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado da Cmara dos Deputados, altere a legislao de modo a garantir a marcao (nmero do lote e informaes do adquirente) na base do estojo de cada projtil de munio civil comprado nas fbricas brasileiras ou importado por pessoas fsicas e jurdicas no Brasil, nos moldes da marcao hoje feita para a munio das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica.
2. Organizao, integrao e sistematizao dos bancos de dados
a. A Polcia Civil, a Superintendncia da Polcia Federal e o Comando Militar do Leste articulem a reviso dos processos sobre gerao de informao e produo de anlises, a padronizao sistemtica dos procedimentos de apreenso e registro de armas, munies e explosivos, a troca de informaes em tempo real (inseres de dados, consulta, pesquisa e rastreamento), bem como a produo de 237
uma base de dados sobre rastreamentos de armamento, contendo as seguintes informaes: i. o registro de ocorrncia a apreenso da arma de fogo e da munio, abrangendo os delitos associados apreenso, autor e outras informaes sobre as circunstncias do fato; ii. o laudo pericial atestando as informaes da arma de fogo e da munio, assim como um histrico de outros delitos, por ventura, tenha sido cometidos por esse armamento; iii. a investigao de outras ocorrncias criminais, tais como roubo, furto ou extravio; iv. a investigao do proprietrio da arma de fogo; v. a investigao do comerciante da arma de fogo; vi. a investigao do fabricante ou importador. b. A Polcia Civil organize os seus bancos de dados sobre apreenso, registro, percia e acautelamento de armas, munies e explosivos, em sistema (subsistema) informatizado, com vistas ao devido mapeamento do armamento apreendido (em especial o seu ciclo de vida), para fins de controle, fiscalizao e investigao criminal, inclusive, de forma compatvel e integrada em tempo real com a Superintendncia da Polcia Federal (SINARM) e o Comando Militar do Leste (SIGMA).
c. A Polcia Civil promova um programa permanente de qualificao dos seus agentes, peritos e delegados, visando correta insero de dados, elaborao de laudos, consultas, pesquisas, rastreamentos e superviso das informaes no sistema.
d. A Polcia Civil promova a divulgao pblica, peridica (anualmente) e qualificada dos dados sobre armamento roubado, furtado, ou sob qualquer ttulo, e apreendido no Estado do Rio de Janeiro, bem como
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encaminhe essas informaes Comisso de Segurana Pblica e Assuntos de Polcia da ALERJ.
e. A Secretaria de Segurana Pblica realize um grande seminrio sobre armas, munies e explosivo, em parceria com a Superintendncia da Polcia Federal, com o Comando Militar do Leste e com a Polcia Civil, convidando todas as Organizaes afins, visando iniciar um programa de qualificao permanente de pessoal.
f. A Polcia Federal reforme o sistema de tecnologia da informao do SINARM, com a implementao de um novo software que permita a organizao mais moderna, a criao de estatsticas/dados, e a manipulao de todas as variveis existentes no registro, bem como aprimorar as caractersticas tcnicas do processo, incluindo senhas mais sofisticadas para acessar o sistema e a criao de certificados de registro com menor potencial de fraude.
g. A Superintendncia da Policia Federal promova a divulgao pblica, peridica (anualmente) e qualificada dos dados sobre armamento vendido pelas lojas, roubado, furtado, ou sob qualquer ttulo no estado do Rio de Janeiro, bem como encaminhe essas informaes Comisso de Segurana Pblica e Assuntos de Polcia da ALERJ.
h. O Comando Militar do Leste promova a divulgao pblica, peridica (anualmente) e qualificada dos dados sobre armamento destrudo, bem como de estatstica do armamento em posse de e adquirido por colecionadores, caadores e atiradores no Estado do Rio de Janeiro, bem como encaminhe essas informaes Comisso de Segurana Pblica e Assuntos de Polcia da ALERJ.
239
i. O Ministrio da Defesa articule a efetiva unificao do controle das informaes sobre armas, munies e explosivos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito, incorporando ao SIGMA os dados sobre desvio de armamento de todas as Foras Armadas.
j. O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Justia articulem a efetiva implementao do art.9 do Decreto 5.123/2004 que determina a integrao plena da base de dados do SIGMA e do SINARM, em um s sistema centralizado, dando acesso total instncia (Polcia Federal) que, por lei, deve zelar pelo controle das informaes, inclusive aos outros sistemas informatizados e complementares (ou acessrios) de controle de armas do Exrcito, paralelos ao SIGMA. Estes sistemas incluem o Sistema de Controle Fabril de Armas (SICOFA); o Sistema de Informaes Gerenciais da DFPC (SIG-DFPC); o Sistema de Guia de Trfego Eletrnico (Sist G Trf Elt) e o Sistema de Controle de Venda e Estoque de Munies (SICOVEM).
3. Controle do armamento das Foras Armadas e das Instituies de Segurana Pblica
a. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro dote efetivamente a Ouvidoria de Polcia de autonomia e independncia, com o fim de ampliar a capacidade da Sociedade de promover aes preventivas ao envolvimento de agentes estaduais da segurana pblica no trfico de armas, munies e explosivos.
b. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro dote efetivamente a Corregedoria Geral Unificada de autonomia, de pessoal e recursos materiais, com o fim de ampliar a capacidade do Estado de promover aes preventivas e de represso ao envolvimento de agentes 240
estaduais da segurana pblica no trfico de armas, munies e explosivos, inclusive de forma a poder acompanhar e supervisionar as operaes policiais de grande porte.
c. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro garanta a marcao e a uniformizao de todas as armas curtas patrimoniais do Corpo de Bombeiros, da SEAP e da Secretaria de Segurana Pblica.
d. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro garanta a marcao, a uniformizao e a individualizao de todas as armas curtas patrimoniais, das Polcias Civil e Militar, bem como do Corpo de Bombeiros Militares e da SEAP.
e. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro garanta a marcao e a uniformizao de todas as armas longas patrimoniais de cada Instituio de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana).
f. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro realize o recadastramento informatizado de todo o seu armamento patrimonial (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana).
g. Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro mantenha em seus arquivos (e envie cpias Superintendncia da Policia Federal) a lista detalhada dos rgos ou unidades das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana) que receberam cada lote de munio adquirida e as datas em que este foi enviado, bem como, ao demandar novas compras de munio, apresente relao detalhada dos cartuchos que ainda esto em seu poder, informando a quantidade 241
exata dos cartuchos disponveis de cada lote e a unidade onde esto alocados.
h. O Poder Executivo do Rio de Janeiro crie um banco de dados balstico, na Policia Civil, com a impresso digital (pelo raiamento do cano e pelo percutor) de todas as suas armas patrimoniais (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana), estabelecendo um plano para cadastrar as armas hoje existentes e um procedimento para as que vierem a serem adquiridas, inclusive a partir das informaes da prpria fbrica, para,
posteriormente, fazer a comparao balstica com qualquer projtil apreendido no corpo de uma vtima ou no local do crime.
i. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro implemente micro-chips eletrnicos e instale o sistema de GPS (Global Position System) em todas as armas patrimoniais (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana), longas e curtas.
j. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro adote uma poltica de controle efetivo da destruio ou, excepcionalmente, alienao legal e legtima dos excedentes de armas, munies e explosivos, toda vez que novas aquisies forem realizadas para atualizar o seu armamento patrimonial (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana).
k. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro adote novas medidas de segurana visando um aperfeioamento tcnico do sistema de controle do armamento patrimonial (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana) de modo 242
que os depsitos de armamento tenham vdeo monitoramento, censores, blindagem nas portas, batentes reforados, lacres e cadeados eficientes, regras de segurana para entorno dos depsitos, treinamento de pessoal de controle, manuteno de plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada, sada e retirada de material, controle biomtrico digitalizado sobre quem entra e sai de cada depsito, bem como proporcione proteo para seus funcionrios, dada a toxidade desses ambientes.
l. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro crie um sistema mais rigoroso de seleo e de investigao social dos candidatos a postos de agentes pblicos encarregados da administrao e controle dos paiis de armamento patrimonial (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, SEAP e Secretaria de Estado de Segurana).
m. A Secretaria de Segurana Pblica, em conjunto com o Comando Militar do Leste, acompanhados pelas Comisses de Direitos Humanos e Segurana Pblica da ALERJ, realize uma auditoria externa no Depsito Central de armamento, bem como nas reservas dos batalhes da Polcia Militar.
n. As Foras Armadas realizem o recadastramento informatizado de todo o armamento (armas, munies e explosivos) patrimonial das unidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro. o. As Foras Armadas criem um banco de dados com a impresso digital (pelo raiamento do cano e pelo percutor) de todas as armas patrimoniais das unidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro, estabelecendo um plano para cadastrar as armas hoje existentes e um procedimento para as que vierem a serem adquiridas, inclusive a partir
243
das informaes da prpria fbrica, para, posteriormente, fazer a comparao balstica com qualquer projtil apreendido no corpo de uma vtima ou no local do crime.
p. As Foras Armadas adotem uma poltica de controle efetivo de destruio ou, excepcionalmente, de alienao legal e legtima dos excedentes de armamento (armas, munies e explosivos) das unidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro toda vez que novas aquisies forem realizadas para atualizar o arsenal patrimonial.
q. As Foras Armadas adotem novas medidas de segurana visando um aperfeioamento tcnico do sistema de controle do armamento patrimonial das unidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro, de modo que os depsitos de armamento tenham vdeo monitoramento, censores, blindagem nas portas, batentes reforados, lacres e cadeados eficientes, regras de segurana para entorno dos depsitos, treinamento de pessoal de controle, manuteno de plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada, sada e retirada de material, controle biomtrico digitalizado sobre quem entra e sai de cada depsito, bem como proporcione proteo para seus funcionrios, dada a toxidade desses ambientes.
r. As Foras Armadas criem um sistema mais rigoroso de seleo e de investigao social dos candidatos a postos de agentes pblicos encarregados da administrao e controle dos paiis de armamento patrimonial das unidades localizadas no Estado do Rio de Janeiro. s. O Ministrio da Justia crie um banco de dados com a impresso digital (pelo raiamento do cano e pelo percutor) de todas as armas patrimoniais das organizaes federais localizadas no estado do Rio de
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Janeiro, estabelecendo um plano para cadastrar as armas hoje existentes e um procedimento para as que vierem a serem adquiridas, inclusive a partir das informaes da prpria fbrica, para,
posteriormente, fazer a comparao balstica com qualquer projtil apreendido no corpo de uma vtima ou no local do crime.
4. Controle e fiscalizao do armamento das lojas e revendedoras
a. O SFPC do Comando Militar do Leste adote novas medidas de segurana visando um aperfeioamento tcnico do sistema de controle das lojas e revendedoras de armamento do mercado civil de modo que os seus depsitos de armamento tenham vdeo monitoramento, censores, blindagem nas portas, batentes reforados, lacres e cadeados eficientes, regras de segurana para entorno dos depsitos, treinamento de pessoal de controle, manuteno de plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada, sada e retirada de material, controle biomtrico digitalizado sobre quem entra e sai de cada depsito, bem como proporcione proteo para seus funcionrios, dada a toxidade desses ambientes.
b. O Comando Militar do Leste fornea meios fsicos e materiais, inclusive dirias, aos fiscais do SFPC de modo a garantir a fiscalizao in loco das lojas revendedoras, com visitas sem aviso prvio, inopinadas e frequentes.
c. O SFPC do Comando Militar do Leste implemente um sistema de controle do estoque das lojas revendedoras de armamento mais eficiente, com presena fsica do fiscal, eventualmente e sempre que necessrio, por meio de visitas sem aviso prvio, inopinadas e frequentes.
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d. A Superintendncia da Polcia Federal crie novas medidas para aprimorar o controle e fiscalizao dos procedimentos adotados na revenda do armamento das lojas para pessoas fsicas e jurdicas no Estado do Rio de Janeiro, realizando visitas sem aviso prvio, inopinadas e frequentes s sedes das lojas.
e. A Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro articule junto com a Polcia Civil, a Superintendncia da Polcia Federal e o SFPC do Comando Militar do Leste, um sistema de cruzamento de dados sobre a venda legal do armamento que entra no Rio de Janeiro.
5. Controle e fiscalizao do armamento de pessoas fsicas e jurdicas
a. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro adote medidas urgentes para investigar e reprimir, permanentemente, a segurana privada clandestina/ilegal, tais como os chamados apoios que montam guaritas pelas ruas do estado, em clara usurpao de funo pblica, entre outros crimes.
b. A Superintendncia da Polcia Federal realize, eventualmente e sempre que necessrio, por meio de visitas sem aviso prvio, inopinadas e frequentes, uma auditoria do arsenal das empresas de segurana privada, das transportadoras de valores e dos departamentos de segurana de empresas privadas, localizadas no Estado do Rio de Janeiro.
c. A Superintendncia Polcia Federal consulte regularmente os rgos de inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana, a respeito das informaes obtidas junto s empresas de segurana privada, as transportadoras de valores e os departamentos de segurana de
246
empresas privadas localizadas no Estado do Rio de Janeiro, sobre a situao social e a vida pregressa dos vigilantes em servio, bem como de futuros funcionrios a serem contratados.
d. A Superintendncia da Polcia Federal amplie o seu efetivo dedicado ao controle das empresas de segurana privada, das transportadoras de valores e dos departamentos de segurana de empresas privadas localizadas no Estado do Rio de Janeiro.
e. O SFPC do Comando Militar do Leste articule junto com a Superintendncia Polcia Federal a implantao de um sistema moderno de controle e fiscalizao da venda de armamento (armas, munies e explosivos) atravs da elaborao de um cadastro com a relao de quem est proibido de comprar determinado produto.
f. Que o Congresso Nacional, por meio da Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado da Cmara dos Deputados, altere a legislao visando limitar a uma arma curta e uma arma longa o nmero mximo de armas a ser comprada por qualquer cidado brasileiro.
6. Controle e fiscalizao do armamento dos Colecionadores, Atiradores e Caadores (C.A.C.)
a. O Comando Militar do Leste fornea dirias aos fiscais do SFPC de modo a garantir a fiscalizao in loco, dos colecionadores, dos atiradores esportivos e dos clubes de tiro localizados no Estado do Rio de Janeiro.
b. O SFPC do Comando Militar do Leste cumpra as normas de controle dos colecionadores, atiradores esportivos e clubes de tiro, atravs de 247
vistorias sem aviso prvio, inopinadas e freqentes (no mnimo, uma vez por ano), divulgando, semestralmente, os resultados das inspees realizadas no Estado do Rio de Janeiro, mostrando o ndice de irregularidades encontradas e punies aplicadas.
c. O SFPC do Comando Militar do Leste cumpra as normas de registro e realize a investigao social rigorosa, para alm da anlise documental, do candidato a colecionador, a atirador esportivo e/ou a caador localizado no Estado do Rio de Janeiro, inclusive consultando regularmente os rgos de inteligncia da Secretaria de Estado de Segurana a respeito das informaes obtidas.
d. A SFPC do Comando Militar do Leste mantenha atualizado o cadastro informatizado dos colecionadores, atiradores esportivos e caadores localizados no Estado do Rio de Janeiro.
e. O Congresso Nacional, por meio da Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado da Cmara dos Deputados, altere a legislao tornando obrigatria a extrao do dispositivo de disparo e a cimentao do cano das armas adquiridas internamente ou importadas por colecionadores.
f. O Congresso Nacional, por meio da Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado da Cmara dos Deputados, altere a legislao visando impedir a aquisio de mais de uma arma do mesmo fabricante/marca, tipo/espcie, colecionador. calibre e modelo, a serem compradas por um
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g. O Congresso Nacional, por meio da Subcomisso de Armas e Munies da Comisso de Segurana Pblica Contra o Crime Organizado da Cmara dos Deputados, altere a legislao visando proibir a recarga de munies por parte dos clubes de tiro e atiradores esportivos.
7. Apreenso-percia-acautelamento-destruio
a. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro implemente integralmente a Lei Estadual n5443/2009 que obriga o Estado a instalar o sistema GPS (Global Position System) nas viaturas destinadas s Instituies de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Secretaria de Estado de Segurana).
b. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro implemente integralmente a Lei Estadual n5588/2009 que determina que sejam instaladas cmaras de vdeo e de udio nas viaturas automotivas das Instituies de Segurana Pblica (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e Secretaria de Estado de Segurana).
c. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro instaure poltica com nfase primordial na investigao criminal/represso das pontas de desvios do legal para o ilegal que abastecem o trfico de armas, munies e explosivos, inclusive, adotando um programa de estmulo/premiao/gratificao por armamento apreendido e criando carteiras especficas nas agncias de inteligncia do Estado para dar prioridade ao tema, com servidores devidamente qualificados (em treinamento constante) e permanncia na funo.
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d. A Polcia Civil, no ato da feitura do registro de ocorrncia, da apreenso de armas, munies e explosivos, fotografe o objeto arrecadado no Setor de Inteligncia Policial da Delegacia, inclusive com a visualizao do nmero de srie, lote e outra caracterstica/especificao, bem como de adulterao que porventura houver.
e. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro equipe o ICCE, em todos os seus postos, com os devidos recursos tcnicos para realizar suas tarefas de percia, informatizando os laudos, em formato web, com um sistema j conectado com as delegacias, de maneira que, a cada atualizao das informaes, seja possvel fomentar, em tempo real, tanto o inqurito criminal relacionado com a apreenso do armamento, quanto as estatsticas da Polcia Civil.
f. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro adote novas medidas de segurana visando um aperfeioamento tcnico do sistema de controle do armamento acautelado nos cofres da DFAE da Polcia Civil de modo que os seus depsitos de armamento tenham vdeo monitoramento, censores, blindagem nas portas, batentes reforados, lacres e cadeados eficientes, regras de segurana para entorno dos depsitos, treinamento de pessoal de controle, manuteno de plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada, sada e retirada de material, controle biomtrico digitalizado sobre quem entra e sai de cada depsito, bem como proporcione proteo para seus funcionrios, dada a toxidade desses ambientes.
g. A DFAE da Polcia Civil crie um sistema mais rigoroso de seleo e de investigao social dos candidatos a postos de agentes pblicos encarregados da administrao e controle do seu depsito de armamento acautelado. 250
h. A DFAE da Polcia Civil, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro e o Comando Militar do Leste se articulem para garantir o cumprimento da Lei Federal 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), que determina que o armamento apreendido na ilegalidade, aps ser liberado pelo Poder Judicirio (por no ser mais necessrio a processo judicial) deve ser encaminhado ao Exrcito, no prazo mximo de 48 horas, para destruio.
i. O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro libere, urgentemente, o enorme contingente de armamento acautelado que j foi indicado pela DFAE da Polcia Civil para ser enviado ao Comando Militar do Leste para a destruio.
j. O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro regularize o fluxo de envio de armamento para a destruio de forma coordenada e interligada em tempo real com a DFAE da Polcia Civil e o SFPC do Comando Militar do Leste.
k. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro e o Comando Militar do Leste criem um programa para repassar o valor a ser arrecadado com o ao das armas destrudas para financiar o tratamento de feridos por projteis de arma de fogo nos hospitais pblicos no Estado, inclusive dos agentes estatais tambm vitimados.
8. Investigao criminal e represso das rotas do trfico
a. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro articule com a Superintendncia da Policia Federal e a Polcia Rodoviria Federal a criao de procedimentos especiais para conter a entrada de
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armamento ilegal pelas rodovias do estado, em especial, a Rodovia Presidente Dutra (BR-111), visando um sistema integrado de preveno e represso ao trfico.
b. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, a Receita Federal (que tem precedncia na inspeo das cargas que entram pelos portos e aeroportos), o SFPC do Comando Militar do Leste e a Superintendncia da Polcia Federal criem procedimentos especiais de fiscalizao de cargas provindas dos portos e aeroportos do Estado, visando articular um sistema integrado de investigao e represso ao trfico de armamento.
c. O Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, em conjunto com o Poder Executivo da Unio, determine a instalao de Raio-X em todos os aeroportos do Estado, bem como de scanners nos postos alfandegrios, terminais areos, portos martimos, fluviais e lacustres, e scanners mveis nas rodovias que do acesso ao Estado, a serem monitorados por pessoal treinado.
d. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, a Superintendncia da Polcia Federal e a Aeronutica se articulem para aprimorar a investigao e represso ao trfico de armamento no espao areo do Estado.
e. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, a Superintendncia da Polcia Federal e a Marinha se articulem para aprimorar a investigao e represso ao trfico de armamento na Baa de Guanabara.
f. Os Poderes Executivos estadual e federal criem um Comit Executivo de Controle e Fiscalizao de Armas, Munies e Explosivos e 252
Represso ao Trfico de Armamento no Estado do Rio de Janeiro, de carter permanente e composio paritria, composto por Organizaes estatais (estaduais e federais civis e militares) e por entidades representativas da sociedade civil.
QUANTITATIVO E PERFIL DE INDICIADOS, DENUNCIADOS, PROCESSADOS, PRESOS E/OU PUBLICIZADOS.
Total: 2.024 (Dois mil e vinte e quatro) elencados.
O quantitativo e perfil geral foram elaborados por meio de um cruzamento das informaes sobre aquelas pessoas que foram indiciadas, denunciadas, processadas, presas e/ou tiveram seus nomes apontados publicamente, desde 2000, no Estado do Rio de Janeiro, como envolvidos no trfico de armas, munies e explosivos, no uso desse armamento, bem como ainda em crimes afins, conforme as informaes fornecidas pelos rgos, Instituies e Poderes Civis e Militares, estaduais e federais e, tambm, por resenha jornalstica elaborada pelos jornais: O Globo, Extra, O Dia e pela equipe da CPI durante os trabalhos da Comisso, conforme registrado nos pertinentes setores no corpo do trabalho.
Deve ser considerado como no integral, visto a Comisso no ter recebido, devidamente, em tempo hbil, algumas respostas nesse sentido.
Diante da constatao da fragilidade histrica das informaes a respeito do tema e da ausncia de dilogo (comunicao) entre esses rgos, Instituies e Poderes, a Comisso decidiu elaborar o quantitativo em tela como forma de se ter um mapeamento bsico, com o perfil dos envolvidos, sem manifestao sobre culpabilidade, de competncia da Justia quando de condenao definitiva, inclusive em respeito presuno de inocncia. 253
- Policiais Militares 82
- Bombeiros Militares - 32 - Policiais Civis 29
- Agentes Penitencirios - 04
- Policiais Federais - 03
- Policiais - 03
- Foras Armadas - 88: - Do Exrcito 65 - Da Marinha do Brasil 12
- Da Aeronutica -11
- Guardas Municipais do Rio de Janeiro - 02 - Civis 250 - Sem qualificao 1531
Total Geral: 2.024
Finalizando, encaminhe-se este Relatrio para todos os rgos, Instituies e Poderes que devam receb-lo, seja por terem colaborado com os trabalhos da 254
Comisso, seja por terem que receb-lo em razo das propostas aprovadas, bem como para as Assemblias Legislativas dos Estados e para a Cmara do Distrito Federal, visando estimular que essas Unidades da Federao realizem investigao semelhante, dentro de suas respectivas competncias, como forma, no s de organizarem, estruturarem, integrarem e sistematizarem o problema do controle das armas, munies explosivos, em suas bases territoriais, mas, tambm, assim, colaborarem para o trabalho no nvel nacional.
255
P.S.: AGRADECIMENTOS, RECONHECIMENTO E ELOGIOS
A Comisso no poderia deixar de registrar a participao, direta ou indireta, das pessoas e entidades a seguir relacionadas que deram sua contribuio, de forma destacada, para que os trabalhos desta CPI atingissem seus objetivos.
Agradecer a efetiva colaborao do Exrcito Brasileiro na pessoa do Comandante do Comando Militar do Leste, General de Exrcito ADRIANO PEREIRA JNIOR, elogiando a postura dos:
. Coronel CARLOS ALBERTO NUNES DA SILVA, Assessor Parlamentar do Comando Militar do Leste; . Coronel RICARDO FERREIRA DE MOURA Chefe do SFPC e . Capito EWERSON SANTOS RIBEIRO do SFPC;
Agradecer ao Ministrio Pblico Federal na presena dos Procuradores da Repblica:
. FABIO SEGHESE e . MARCELO DE FIGUEIREDO FREIRE;
Reconhecer a parceira e o apoio da Subsecretaria de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, na pessoa do Subsecretrio, Delegado Federal, FABIO GALVO DA SILVA REGO, elogiando o trabalho dos Analistas de Inteligncia:
. JALBERT SILVA PEREIRA e . NILO SERGIO DUARTE
256
Reconhecer a transparncia e a relevante contribuio da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, na pessoa da Chefa da Polcia Civil, Delegada de Polcia MARTHA MESQUITA DA ROCHA, elogiando a conduta dos: . Chefe de Gabinete Delegado de Polcia LUIS ZETTERMANN . Diretor da DFAE Delegado CLAUDIO VIEIRA DE CAMPOS . Delegada Titular da DRAE BRBARA LOMBA BUENO . Perita Criminal do ICCE Nely Soares
Agradecer, ainda, a dedicao e o trabalho da equipe da Comisso, elogiando: .VINCIUS GEORGE DE O. R. DA SILVA Delegado de Polcia Coordenador da CPI . MARCOS F. MONSANTO Analista de Inteligncia SSINT/SESEG/RJ . PAULA MIRAN DE BRITO MACHADO Jornalista . TOMS FERNANDES N. P. P. RAMOS Advogado . JLIO CESAR PURCENA ANTONIO Economista . SUELI G. DA ROCHA SANTOS Secretria
Gostaramos de deixar registrado, tambm, os agradecimentos a funcionrios dos seguintes Departamentos da ALERJ: Apoio s Comisses Especiais e de Inqurito; Taquigrafia; Segurana; Comunicao Social; TV ALERJ; Servio de Som; Grfica; Atas e Publicaes e copa.
257
vista do exposto, esta Relatoria sugere o seguinte Projeto de Resoluo:
PROJETO DE RESOLUO N APROVA O RELATRIO FINAL E COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
/2011 AS CONCLUSES A FINALIDADE DA DE
COM
INVESTIGAR, NO MBITO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, O TRFICO DE ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS E A CONSEQUENTE UTILIZAO DESSE ARSENAL, POR TRAFICANTES DE DROGAS, MILICIANOS E OUTROS BANDOS, QUADRILHAS OU ORGANIZAES CRIMINOSAS.
Autor:
COMISSO PARLAMENTAR RESOLUO N 19/2011
DE
INQURITO
INSTITUDA
PELA
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RESOLVE: Art. 1 - Ficam aprovados o Relatrio Final e as Concluses da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda pela Resoluo n 19/2011. Art. 2 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Sala das Comisses, em 14 de dezembro de 2011.
Deputado WAGNER MONTES Relator
258

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COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (RESOLUO N 19/2011)

PRESIDENTE: VICE-PRESIDENTE: RELATOR: MEMBROS EFETIVOS:

DEPUTADO GILBERTO PALMARES DEPUTADO PAULO RAMOS

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2. DA CONSTITUIO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO

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5. METODOLOGIA DO TRABALHO Desenvolvimento por Setores/tica:

P.S.: AGRADECIMENTOS, RECONHECIMENTOS E ELOGIOS.....

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2. DA CONSTITUIO, COMPOSIO E FUNCIONAMENTO DA COMISSO

A Comisso Parlamentar de inqurito foi constituda a partir do Requerimento n 25/2011.

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RESOLUO N 19, DE 2011

Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Rio de Janeiro, em 9 de fevereiro de 2011. Deputado PAULO MELO Presidente

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2.3 - Da Presidncia, Instalao, Eleio do Vice-Presidente e Designao do Relator.

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2.5 Quadro das Reunies e Agendas Externas

14.03.11 21.03.11 28.03.11 31.03.11 04.04.11 11.04.11 18.04.11

INSTAL. 1 R.O. 2 R.O. 1 R.E. 3 R.O. 4 R.O. 5 R.O.

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QUADRO DAS AGENDAS EXTERNAS

Polcia Civil Comando Militar do Leste

Del. Martha Rocha Gal. de Exrcito Adriano Pereira Junior

Cel. PM Mario Sergio de Brito Duarte

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Procuradoria da Repblica MPERJ

Comando Militar do Leste

Gal. de Exrcito Adriano Pereira Junior

Juiz Auditor Dr. Antonio Cavalcante Siqueira Filho

Comando da Unidade e ComandoGeral da PM (impediram a visita)

Visita loja Max Shop que comercializa armas

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4. DA DOCUMENTAO 4.1 Documentos Expedidos

Dr. Jos M. Beltrame (RESERVADO)

Del.Martha Rocha Del. Martha Rocha (RESERVADO)

Pol. Civil Pol. Civil

Solicitao de Informaes Solicitao de Informaes

Del. Martha Rocha (RESERVADO)

Del. Martha Rocha Cel. PM Cesar Rubens M. de Carvalho

Pol. Civil SEAP

Solicitao de Informaes Sol. conduo do Del. Carlos Oliveira

Del. Martha Rocha Cel. Mario Sergio de Brito Duarte

Pol. Civil Comandante da PM Comandante da PM

Solicitao de Informaes Solicitao de Informaes

Cel. Mario Sergio de Brito Duarte (RESERVADO

Cel. Mario Sergio de Brito Duarte (RESERVADO)

Cel. Mario Sergio de Brito Duarte

Comte. Adriano Pereira Junior

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Dr. Marcelo F. Freire Dra. Ione de Souza Cruz

MPF Promotoria da J. Militar

Convite Solicita autorizar o comparecimento do Cel. Digenes Dantas Filho

Dr. Renato Villela Dep. Paulo Melo

Solicitao de informaes Solicitao de reembolso ao Dep. Raul Jungmann

Del. Brbara Lomba Bueno

Dra. Nely Soares Des. Manoel Alberto R. dos Santos

Convite Solicitao de Informaes