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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 01693/04

Origem: Prefeitura Municipal de Campina Grande Natureza: Licitao prego Responsvel: Roberto de Aguiar Loureiro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

LICITAO E CONTRATOS. Prefeitura Municipal de Campina Grande. Secretaria de Administrao. Prego. Aquisio de medicamentos. Indicao de excesso de preo. Inocorrncia. Regularidade do certame e dos contratos dele decorrentes. Arquivamento.

ACRDO AC2 TC 00795/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de processo licitatrio, na modalidade prego 17/04, e dos contratos dele decorrentes, todos materializados pelo Municpio de Campina Grande, por intermdio da Secretaria de Administrao, sob a responsabilidade do Sr. ROBERTO DE AGUIAR LOUREIRO, tendo por objetivo aquisio de medicamentos bsicos para a Secretaria Municipal de Sade, no montante total de R$ 252.401,25. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/396. A partir do relatrio inicial, inserido s fls. 397/400, colhem-se as seguintes informaes acerca dos licitantes vencedores do certame: Contrato 029/04 030/04 031/04 032/04 033/04 Proponente Vencedor AGLON COMRCIO E REPRESENTAES LTDA. BIOLAB SANUS FARMACUTICA LTDA. CIRUFARMA COMERCIAL LTDA. UNIO QUMICA FARMACUTICA NACIONAL LTDA. FRENESIUS KABI BRASIL LTDA. TOTAL VALOR R$ 78.527,00 6.300,00 98.816,50 45.057,75 23.700,00 252.401,25

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Conforme detalhamento constante do item 6.0 daquela manifestao, a Auditoria dessa Corte de Contas apontou ocorrncia de excesso de preo nos produtos licitados, no valor de R$ 24.511,00, individualizados por contratado da seguinte forma: Contrato 029/04 031/04 032/04 Proponente Vencedor AGLON COMRCIO E REPRESENTAES LTDA. CIRUFARMA COMERCIAL LTDA. UNIO QUMICA FARMACUTICA NACIONAL LTDA. TOTAL Excesso Apurado (R$) 11.975,00 10.716,00 1.820,00 24.511,00

Aps diversas tentativas de notificao, inclusive com sugesto de notificao pessoal feita pela representante do Ministrio Pblico de Contas, Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira (fl. 410), estabeleceram-se o contraditrio e a ampla defesa, tendo o gestor interessado apresentado esclarecimentos fl. 433. Examinados os argumentos defensrios, foi confeccionado novo relatrio tcnico (fls. 436/439), mediante o qual a Auditoria ratificou o entendimento anteriormente externado. Submetidos anlise do rgo Ministerial, lavrou-se cota (fl. 441), por meio da qual a representante do Parquet Especial solicitou o retorno dos autos Auditoria, a fim de que fosse apresentado outro parmetro comparativo de preos, alm daquele utilizado para produo do relatrio inicial. Em nova manifestao (fl. 443), a Auditoria informou que no poderia atender a solicitao do Ministrio Pblico de Contas em virtude de no dispor de outros parmetros. Novel pronunciamento do Ministrio Pblico Especial (fls. 445/446), pugnando por nova notificao da autoridade responsvel, com intuito de que fossem apresentados outros elementos informativos que comprovassem a adequabilidade dos preos licitados. A despeito da notificao efetuada, o gestor quedou-se inerte, sem apresentar quaisquer esclarecimentos. Enviado o caderno processual ao Parquet de Contas, exarou-se o Parecer n. 1403/2007, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, segundo o qual se opinou pela

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irregularidade do certame e dos contratos decorrentes, assim como pela imputao de dbito ao Sr. ROBERTO DE AGUIAR LOUREIRO, de acordo com o excesso apurado pela Auditoria. Despacho do ento relator, Conselheiro Nominando Diniz, encaminhou os autos DILIC, a fim de que fossem informados os valores efetivamente pagos em relao a cada um dos contratos. Manifestao do rgo Tcnico (fl. 463) sugeriu a notificao do gestor da Secretaria de Administrao de Campina Grande para apresentar cpias de notas de empenho, cheques e notas fiscais relativas ao prego, j que as informaes no constavam do SAGRES. Depois de citado, o gestor daquela Pasta, foi juntada a documentao, almejando atender a reivindicao da Auditoria (fls. 468/546). Depois de examinar os elementos (fls. 549/550), a Unidade de Instruo concluiu, em suma, que a documentao acostada no foi capaz de elucidar a efetivao das despesas. Novamente instado a se pronunciar (fls. 552/553), o rgo Ministerial exarou cota, na qual registra, em apertada sntese, que eventual imputao de dbito deve refletir a exata dimenso do dano e, na impossibilidade de se quantific-lo, no cabe qualquer imputao. Seguidamente, os autos foram enviados Auditoria (fls. 555/556), com intuito de que quantificasse o dano causado. Contudo, o rgo Tcnico consignou a impossibilidade de se faz-lo com as informaes at ento existentes, sugerindo a notificao do Secretrio de Administrao, com escopo de que encaminhasse cpias de notas de empenho, cheques e notas fiscais relativas aos licitantes questionados. Devidamente citado, o gestor daquela Secretaria fez juntar aos autos os documentos de fls. 560/665. Aps examinar os novos elementos ofertados, a Unidade Tcnica de Instruo lavrou relatrio conclusivo (fls. 671/673), ratificando o excesso de preo. Nesta manifestao, apresentou, inclusive, valores atualizados com base no IPCA do perodo de 2004/2010.

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Submetido ao crivo Ministerial, lavrou-se pronunciamento por meio do qual se manteve o teor do Parecer n. 1403/07, porquanto nada de novo havia sido acrescentado quanto aos valores impugnados. Em seguida, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. No caso dos autos, apesar de terem sido seguidas todas as exigncias para concretude do procedimento licitatrio, foi identificada mcula concernente aos preos pelos quais alguns dos itens licitados foram adquiridos. Segundo apontou a Auditoria, haveria excesso de preos na ordem de R$ 24.511,00, individualizados por contratado da seguinte forma: Contrato 029/04 031/04 032/04 Proponente Vencedor AGLON COMRCIO E REPRESENTAES LTDA. CIRUFARMA COMERCIAL LTDA. UNIO QUMICA FARMACUTICA NACIONAL LTDA. TOTAL Excesso Apurado (R$) 11.975,00 10.716,00 1.820,00 24.511,00

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Para a anlise comparativa, o rgo Tcnico dessa Corte de Contas adotou como parmetro, exclusivamente, os preos constantes da pgina eletrnica da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (disponvel em: www.anvisa.gov.br). A circunstncia de haver apenas um parmetro comparativo de preos fez com que o rgo Ministerial entendesse temerria a indicao de excesso ventilada pela Auditoria. Almejando, pois, obter maiores subsdios, para melhor exame da matria, pugnou o Parquet Especial pela notificao da autoridade, com escopo de que juntasse outros elementos informativos que fossem capazes de atestar a compatibilidade dos preos contratados com aqueles praticados no mercado. A despeito da oportunidade concedida, o gestor quedou-se inerte. Lavrou-se, ento, o Parecer n. 1403/07, por meio do qual o Ministrio Pblico de Contas pugnou pela irregularidade do certame e dos atos dele decorrentes, assim como pela imputao de dbito ao Sr. ROBERTO DE AGUIAR LOUREIRO, no valor apurado pela Auditoria. Inobstante o pronunciamento do Parquet de Contas acima referido, no decorrer da instruo processual observam-se outras manifestaes, em que se procurou averiguar os valores efetivamente gastos. Essa perquirio trouxe ao caderno processual cpias de notas de empenhos, cheques e notas fiscais, mas que no serviram para dirimir as dvidas existentes quanto aos valores impugnados, conforme asseverou a Auditoria no relatrio de fls. 549/550. A impreciso quanto aos supostos preos excessivos foi acentuada pelo rgo Ministerial quando do pronunciamento lavrado s fls. 552/553. Daquela manifestao, colhem-se os seguintes trechos elucidativos: No ltimo relatrio do corpo de instruo revelaram-se imprecises e inconsistncias na quantificao dos valores efetivamente pagos em cada contrato. H, portanto, falta de solidez nos dados relativos liquidao do dbito que porventura seja aplicado. (...) Por bvio, tal devoluo determinar-se- quando porventura a Auditoria detiver elementos consistentes no montante a ser calculado, eliminando as incongruncias que os autos revelam.

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Naqueles pontos em que a Auditoria tiver segurana suficiente para liquidao dos valores, a imputao de dbito tem lugar, naqueles pontos que se revelarem inconsistncias ou fragilidades, prudente aguardar sua liquidao, ou na sua impossibilidade, assim proceder a qualquer imputao. Consoante se observa do pronunciamento Ministerial, para se imputar os valores impugnados pela Auditoria, deve-se ter preciso do quantum debeatur, sob pena de no caber imputao de valor algum. No caso em testilha, apesar das fragilidades suscitadas e da unicidade de parmetro comparativo, a Auditoria manteve o entendimento pelo excesso de preos, apontando, em sua derradeira manifestao, a quantia de R$ 24.511,00, a qual, atualizada em 03/02/2010, corresponderia ao montante de R$ 32.572,89. Em que pese o entendimento externado pela Unidade Tcnica de Instruo, quanto ao excesso apurado, procurou-se encontrar outros parmetros comparativos, a fim de que houvesse certeza quanto aos valores impugnados. Nesse norte, consultou-se o banco de dados do sistema de consulta online da Fundao Getlio Vargas, disponvel na pgina eletrnica do Tribunal de Contas do Rio de Janeiro (http://www.tce.rj.gov.br). A partir das informaes ali existentes, montou-se o quadro abaixo colacionado, no qual so registrados os preos contratados, os apurados pela Auditoria e aqueles averiguados no TCE-RJ/FGV:
Fornecedor: AGLON COMRCIO E REPRESENTAES LTDA. Medicamento Colagenase 0,6 U.I. + Cloranfenicol 0,01g, pomada, bisnaga 30g Digoxina 0,25mg, comprimido

Quantidade 500 150.000

Valor Contratado R$ 24,30 R$ 0,06

Valor Auditoria R$ 14,00 R$ 0,03

Valor TCE-RJ / FGV R$ 22,09 R$ 0,03

Fornecedor: CIRUFARMA COMERCIAL LTDA. Medicamento cido Flico 5mg, comprimido Cefalexina 250mg/5ml, p para suspenso oral, frasco 100ml Clorpromazina 40mg/ml, soluo oral, frasco 20ml

Quantidade 75.000 3.000 200

Valor Contratado R$ 0,03 R$ 2,97 R$ 2,93

Valor Auditoria R$ 0,02 R$ 1,97 R$ 2,65

Valor TCE-RJ / FGV R$ 0,09 R$ 21,57** R$ 3,04

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Haloperidol 1mg, comprimido Levomepromazina 25mg, comprimido Nistatina Soluo Oral omeprazol 20mg Permanganato de Potssio 100mg, comprimido Prometazina 25mg, comprimido

5.000 10.000 1.500 50.000 10.000 25.000

R$ 0,06 R$ 0,18 R$ 2,16 R$ 0,15 R$ 0,10 R$ 0,08

R$ 0,03 R$ 0,15 R$ 1,5 R$ 0,07 R$ 0,06 R$ 0,05

R$ 0,04 R$ 0,20 ---R$ 0,81 R$ 0,10 R$ 0,15

Fornecedor: UNIO QUMICA FARMACUTICA NACIONAL LTDA. Medicamento Fenitona 100mg, comprimido Fenobarbital 40mg/ml, soluo oral, frasco 20ml

Quantidade 5.000 2.000

Valor Contratado R$ 0,08 R$ 1,69

Valor Auditoria R$ 0,02 R$ 0,93

Valor TCE-RJ / FGV R$ 0,10 R$ 2,40

*Valores Pesquisados a partir do sistema de consulta online da FGV, disponvel na pgina eletrnica do Tribunal de Contas do Rio de Janeiro. ** A divergncia pode ter derivado do parmetro de quantidade ou composio do medicamento.

Perscrutando o contedo do quadro demonstrativo acima, verifica-se que o preo contratado ficou acima daqueles constantes da base de dados da FGV apenas em relao a dois medicamentos (Digoxina e Haloperidol). Nesse contexto, no seria razovel questionar os valores pelos quais os produtos foram contratados. Os preos da ANVISA podem servir de parmetro, mas no com a natureza de percia tcnica, conclusiva e isolada. A partir deles, se diferenas significativas forem identificadas, devem ser cogitados outros paradigmas para se robustecer a investigao objetivada. Numa licitao, no h o dever se participao de fornecedores, muito menos de serem praticados preos absolutamente idnticos de outros certames. A oferta pode derivar de circunstncias de mercado, econmicas e at mesmo da credibilidade de adimplncia do adquirente. No caso em anlise, de acordo com o item pesquisado, foram identificados valores maiores e menores, sem desgarrarem da razoabilidade aqui declinada, prpria da volatilidade do mercado.
Portanto, com base nos elementos acima tracejados, foroso reconhecer que, nas anlises efetuadas pela Auditoria, como bem evidenciou o rgo Ministerial, faltou solidez nos dados relativos liquidao do dbito que porventura seria aplicado, no autorizando, por conseguinte, a imputao sugerida.

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Ante todo o exposto, VOTO no sentido que os membros dessa colenda 2 Cmara JULGEM REGULARES o prego 17/04 e os contratos dele decorrentes, por terem sido atendidas todas as exigncias legais, determinando-se o arquivamento dos autos.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 01693/04, referentes ao prego 17/04, destinado aquisio de medicamentos bsicos para a Secretaria Municipal de Sade de Campina Grande, no montante total de R$ 252.401,25, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULARES a licitao, prego 17/04, e os contratos 29/04, 30/04, 31/04, 32/04 e 33/04, por terem sido atendidas as exigncias legais, determinando-se o arquivamento dos autos.

Registre-se e publique-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 22 de maio de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico de Contas