UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA MASTER: MANAGEMENT I ADMINISTRAIE EUROPEAN

PROIECT

LECT.UNIV.DR.A.MORARIU

MASTERAND:PLECA IONEL

Disfuncionaliti ntlnite n instituiile publice de ctre funcionarii publici

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,administraia public local si autoritile administrative autonome. Funcionarul public este persoana numit intr-o funcie public.Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Activitile desfurate de funcionarii publici,care implic exercitarea prerogativelor de putere publica,sunt urmtoarele: -punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; -elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice,precum i asigurarea avizrii acestora; -elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor,a programelor,a studiilor,analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,precum i a documentaiei necesare executrii legilor,in vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; -consilierea,controlul i auditul public intern; -gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; -colectarea creanelor bugetare; -reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat,din ar i strintate,n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; - realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice;

Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioada de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat astfel: -prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; -prin numire pe perioad determinat,prin concurs ,n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerva a funcionarilor publici. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfaoar activitatea in cadrul urmtoarelor servicii publice: -structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; -structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; -structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; -serviciile diplomatice i consulare; -autoritatea vamal; -poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; -alte servicii publice. Prin statutele speciale prezentate anterior se pot reglementa: -drepturi,ndatoriri i incompatibiliti specifice; -funcii publice specifice. Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: -funcii publice generale si specifice;

-funcii publice din clasa I,din clasa a II-a,din clasa a III-a; -funcii publice de stat,teritoriale i locale. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice,funciile publice se mpart in trei categorii: -funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; -funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; -funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. Funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi : -funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu i au obinut rezultate corespunztoare la evaluare; -persoanele care intra n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni,8 luni i,respectiv,6 luni,n funcie de nivelul studiilor absolvite. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale:consilier,consilier juridic,auditor,expert,inspector,precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate,precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.

Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent,precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale,dup cum urmeaz: -superior,ca nivel maxim; - principal; -asistent; -debutant. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice,de apartenen sindical,convingeri religioase,etnice,de sex,orientare sexual,stare material,origine social sau de alta asemenea natur. Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului statut i care l vizeaz n mod direct. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Funcionarii publici pot,n mod liber,s nfiineze organizaii sindicale,sa adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev.Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. Pentru activitatea desfaurat,funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: -salariul de baz; -sporul pentru vechime n munc;

-suplimentul postului; -suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale.Salarizarea se face n conformitate cu stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. Cei care sunt obligai s poarte uniform in timpul serviciului o primesc gratuit. Durata normal a timpului de lucru este,de regul,de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe sptmn. Acetia pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public. Funcionarii publici au dreptul la concediu de odihn,medicale i alte concedii.Pe lang indemnizaia de concediu mai are dreptul la o prim legal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu,care se impoziteaz separat. n perioada concediilor de boal ,a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor,raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical,proteze si medicamente. Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor,prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic,n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice. n exercitarea funciei publice ,funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist,precum i de a asigura transparena administrativ,pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea,imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. Prin actele i faptele lor au obligaia s respecte Constituia,legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale,n conformitate cu atribuiile care le revin,cu respectarea eticii profesionale.

Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. Funcionarilor publici le este interzis: -s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfaoar activitatea,cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; - s dezvluie informaii care nu au caracter public; -s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice,dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici,precum i ale persoanelor fizice sau juridice; -s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. n exercitarea funciei publice,funcionarilor publici le este interzis: -s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; -s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; -s colaboreze,n afara relaiilor de serviciu,cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; -s afieze,n cadrul autoritilor sau instituiilor publice,nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.

Concluzii: Prerea cetenilor: Oamenii nu cunosc sensul real al noiunii de funcionar public. Dei 8 din 10 spun c au ntlnit expresia , majoritatea consider c funcionarul public se numete aa pentru c lucreaz cu publicul , lucreaz n instituii de stat sau e pltit din bani publici Jumtate dintre ceteni cred c funcionarii sunt nrolai n partide politice, dar dou treimi ar dori ca ei s nu fie membri de partid. Domin clar opinia c funcionarii publici sunt la remorca politicienilor. apte din zece consider c politicienii au posibiliti mari s influeneze deciziile funcionarilor. Opinia despre ct de independeni sunt funcionarii fa de politicieni este divizat. Circa jumtate din public consider c funcionarii au, iar jumtate c nu au fora s se opun presiunilor politice. Cnd sunt ntrebai despre curajul funcionarilor,majoritatea dintre ceteni consider c, n realitate, funcionarii nu ndrznesc s ridice glasul pentru a obiecta la presiuni politice. Persoanele care cred cel mai puin n curajul funcionarilor de a se opune presiunilor politice au, de regul, o educaie superioar. Publicul crede c Sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici nu au fora s apere membri de presiuni politice. Mai mult de jumtate consider c Sindicatele fie nu au putere, fie nu se amestec atunci cnd funcionarii sunt dirijai politic. Unul din zece nu tie ce s cread. Oamenii cred c funcionarii publici sunt recrutai pe baz de competen, cinste, dar i cu sprijin de la viitorul ef sau prin decizii clare de favoritism. Predomin opinia c funcionarii aflai n funcii publice sunt mai preocupai de interesele lor personale dect de interesele cetenilor. Totui,o parte consider c funcionarii pun interesele cetenilor deasupra celor proprii.

Persoanele care consider c exist corupie n recrutarea funcionarilor sunt mai nclinate s cread c funcionarii ajuni n funcii i urmresc propriile lor interese. Oamenii cred c o pregtire mai bun a funcionarilor ar putea avea contribuia cea mai mare la ntrirea neutralitii funciei publice.Muli cred ns c ncurajarea funcionarilor s raporteze presiunile politice, n general, la ANFP sau n pres pot juca un rol important. Despre Prefectul de jude, majoritatea publicului crede c este ales de populaie,numit de Parlament sau de Preedinte. Numai o treime tiu c e numit de Guvern. n opinia cetenilor,Prefectul are posibilitatea s ia msuri mpotriva intruziunilor politice.Dar numai circa jumtate cred c ia msuri efective n practic, probabil pentru c majoritatea sunt convini c Prefectul face parte dintr-o tabr politic Prerea funcionarilor: O treime admit c n instituia n care lucreaz se iau decizii pe criterii politice. Unul din patru consider c ar avea neplceri dac ar respinge influenele politice. Predomin opinia c aplicarea legilor existente este suficient pentru eliminarea presiunilor politice asupra funciei publice. Dar circa un sfert ar dori s se modifice Legea privind Statutul Funcionarilor Publici, n sensul definirii mai clare a abuzului i garantarea mai bun a siguranei sau proteciei funcionarului. Pentru pregtirea lor profesional, funcionarii i doresc n special cursuri pe domenii de activitate,cunotine de comunicare, negociere i informaii despre UE, ndeosebi n materie de fonduri i legislaie general. Cnd sunt ncurajai s opteze pentru diferite teme de pregtire profesional, funcionarii prefer teme care i ajut s neleag mai bine posibilitile de dezvoltare a propriei lor cariere profesionale i a bunstrii personale.