Sela.2011.Di 14 Federacion de Rusia y Alc-Para Graciela

Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe
Systme Economique Latinoamricain et Cariben
La evolucin reciente de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe. Mecanismos institucionales y de cooperacin para su fortalecimiento
Secretara Permanente del SELA Caracas, Venezuela Agosto 2011 SP/Di No. 14-11
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PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO I. II. INTRODUCCIN ECONOMA DE LA FEDERACIN DE RUSIA. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS 1. Sntesis de la evolucin econmica de la Federacin de Rusia hasta la crisis del 2008 2. Impacto de la crisis en la Federacin de Rusia durante el ao 2009 3. Evolucin econmica de la Federacin de Rusia durante el ao 2010 e inicios del 2011 4. Dinmica del comercio exterior de la Federacin de Rusia hasta el 2010 5. Perspectivas econmicas de la Federacin de Rusia en el corto y mediano plazo III. EVOLUCIN DE LAS RELACIONES ECONMICAS ENTRE LA FEDERACIN DE RUSIA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE HASTA EL INICIO DEL AO 2011 1. Las relaciones econmica entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe hasta el ao 2009 2. Evolucin de las relaciones comerciales entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe entre el 2009 y 2011 3. Evolucin de las relaciones financieras entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe entre el 2009 y 2011 IV. PROGRESO EN LA COOPERACIN ECONMICA ENTRE LA FEDERACIN DE RUSIA Y PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2009 E INICIOS 2011 1. Relaciones econmicas entre FR y ALC ms dinmicas en el periodo 2009-2011 2. Relaciones econmicas entre FR y ALC moderadas en el periodo 2009-2011 V. IDENTIFICACIN DE INICIATIVAS, ACCIONES Y MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA FORTALECER LAS RELACIONES ECONMICAS RECPROCAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 45 64 3 6 7
7 9 16 24 28 32
32 34 43
44
73 75
VI.
Secretara Permanente
Relaciones Extrarregionales
BIBLIOGRAFA CUADROS: Cuadro N 1: Principales Indicadores Macroeconmicos Federacin de Rusia, 2006-2009 Cuadro N 2: Crecimiento de PIB por sectores principales, 2006-2009 Cuadro N 3: Productividad del trabajo, ingreso disponible, sueldo y empleo Cuadro N 4: Consumo Cuadro N 5: Variacin exportaciones e importaciones Cuadro N 6: Resumen Balanza de Pagos Cuadro N 7: Flujo neto de capital Cuadro N 8: Presupuesto consolidado: ingresos, gastos y supervit fiscal, 2007-09 Cuadro N 9: Principales Indicadores Macroeconmicos Federacin de Rusia, 2007-2011 Cuadro N 10: Crecimiento de PIB por sectores principales, 2007-2010 Cuadro N 11: Productividad del trabajo, ingreso disponible, sueldo y empleo Cuadro N 12: Resumen Balanza de Pagos Cuadro N 13: Flujo neto de capital Cuadro N 14: Base fiscal del gobierno 2009-2010 Cuadro N 15: Dinmica del PIB de Rusia y algunas otras economas Cuadro N 16: Exportacin e importacin de bienes y servicios en la Balanza de Pagos Cuadro N 17: Comercio Exterior de bienes Cuadro N 18: Estructura de los productos de exportacin Cuadro N 19: Estructura de los productos de importacin Cuadro N 20: Reforma presupuesto federal 2011 Cuadro N 21: Base fiscal del gobierno a mediano plazo: 2011-2013 Cuadro N 22: PIB real, precios al consumidor, saldo en cuenta corriente y desempleo Proyecciones 2011 y 2012 Cuadro N 23: Evolucin anual de Importaciones y exportaciones RusiaAmrica Latina Cuadro N 24: Importaciones desde Rusia Cuadro N 25: Exportaciones a Rusia GRAFICOS: Grfico N 1: Grfico N 2: Grfico N 3: Grfico N 4: Grfico N 5: Grfico N 6: Grfico N 7: Grfico N 8: Grfico N 9: Grfico N 10: Grfico N 11: Dinmica del PIB, la produccin industrial, el empleo y la pobreza Balanza Comercial, importaciones, exportaciones y precio del petrleo Precios del petrleo y balanza comercial Volatilidad del rublo Crecimiento de la oferta monetaria Crecimiento de los crditos al sector privado ndice y nivel de pobreza en Rusia, 2006-2012 Precios del petrleo y balanza comercial Dinmica de la exportacin e importacin de la Federacin de Rusia Importaciones desde Rusia Exportaciones hacia Rusia
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10 11 11 12 12 13 15 15 17 19 20 21 22 23 24 24 26 27 29 29 30 30 36 37 40
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Este documento, preparado por la Secretara Permanente del SELA, tiene como propsito fundamental mostrar la evolucin reciente de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe y estudiar los mecanismos institucionales y de cooperacin para su fortalecimiento. El mismo da continuidad lgica y actualiza el contenido del documento del SELA, de julio el de 2009, sobre las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe. El trabajo se ha estructurado en seis partes. Despus de la introduccin, el segundo captulo aborda la situacin actual y perspectivas de la economa de la Federacin de Rusia. Para ello se considera el impacto de la crisis durante el ao 2009, la evolucin de la actividad entre 2010-2011, la dinmica de su comercio exterior y los pronsticos econmicos en el corto y mediano plazo. En el tercero, se describe la evolucin de las relaciones econmicas bilaterales hasta el inicio del 2011. Se presenta un resumen de esas relaciones hasta el 2009; la evolucin del comercio recproco y el estado de las relaciones financieras entre 2009 y 2011. El captulo IV presenta el progreso de la cooperacin, entre 2009 y 2011, incluyendo el estado particular de procesos de concertacin para la cooperacin econmica con doce pases de la regin, ordenados en dos grupos, clasificados segn el nivel e intensidad de la cooperacin recproca. En el V, se identifican algunas acciones y mecanismos que pudiesen generalizarse en los pases de ALC para fortalecer las relaciones econmicas bilaterales con la Federacin de Rusia. Al final, en las conclusiones y recomendaciones de este documento se presentan algunas propuestas concretas de accin que pudiese impulsar la Secretara Permanente del SELA para la instrumentacin y/o regionalizacin de tales mecanismos institucionales con vistas a fortalecer las relaciones econmicas de sus Estados Miembros con la Federacin de Rusia.
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RESUMEN EJECUTIVO El presente documento analiza la evolucin reciente de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe, y los mecanismos institucionales y de cooperacin que se han venido desarrollando para su fortalecimiento. El mismo forma parte del proyecto de trabajo del SELA vinculado a la importancia de diversificar las relaciones econmicas externas de los pases de Amrica Latina y el Caribe. El trabajo centra la atencin en los hechos acaecidos en el periodo comprendido entre 2009 e inicios del 2011, teniendo en consideracin que existe un anterior documento de la Secretara Permanente del SELA sobre las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe, que presenta una descripcin analtica y actualizada del estado de las relaciones econmicas recprocas hasta el primer trimestre del 2009, No obstante, para abordar, la situacin actual y perspectivas de la economa de la Federacin de Rusia, en el presente documento se hace una sntesis de su evolucin econmica hasta la crisis del 2008; de igual manera, para tratar la evolucin de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe se presenta un resumen que caracteriza las relaciones econmicas entre ambas partes hasta 2009, y se actualiza la informacin disponible al respecto hasta el primer trimestre de 2011. Las medidas de poltica econmica adoptadas por las autoridades de la Federacin de Rusia para enfrentar la crisis, durante 2009, surtieron efecto, y contribuyeron a una relativa estabilizacin del sector financiero, evitando una crisis monetaria, lo que ayud a iniciar una discreta recuperacin de la produccin y los ingresos. Algunas reformas, aunque no muy profundas, para reducir el alto riesgo asociado al dbil sistema bancario y el estimulo fiscal respaldaron el crecimiento en los trimestres finales de 2009 reactivando la demanda interna de consumo e inversin. Los aumentos en los salarios, las pensiones y las prestaciones de desempleo amortiguaron el impacto de la crisis sobre un importante segmento de la poblacin, principalmente la ms desfavorecida. La recuperacin de la crisis que comenz a manifestarse en la segunda mitad de 2009 se mantuvo durante el ao 2010, aunque a un ritmo ms lento liderada por la demanda domstica, la cual fue impulsada en gran parte por una importante reanimacin en la demanda de inversin, logrndose un crecimiento moderado del PIB del 4 por ciento anual. Varios factores externos e internos de poltica econmica se articularon dando como resultado un impulso a la recuperacin, entre ellos, el aumento no previsto en los precios del petrleo, el considerable incremento en las pensiones, el efecto de los paquetes de rescate financiero implementados por el gobierno y la expansin de la liquidez bancaria, con el consiguiente aumento de la demanda interna La dinmica del PIB de la Federacin de Rusia muestra en tendencia, un crecimiento perceptible previo a la crisis, una brusca cada de un -7.9 % en 2009, pero una rpida capacidad de recuperacin registrando un aumento en la actividad econmica del 4 % en 2010 y en el primer trimestre transcurrido de 2011 mantiene la tendencia a la recuperacin. Los pronsticos auguran un aumento en la actividad econmica entre un 4 y un 4.5 por ciento para el 2011 y el 2012. En las perspectivas de la economa de la Federacin de Rusia ha de considerarse la fuerte dependencia de la exportacin petrolera y de la evolucin de sus precios en el mercado mundial, as como los procesos polticos a los que estar expuesta: deben celebrarse elecciones a la Duma Estatal en diciembre del 2011 y elecciones
presidenciales en marzo del 2012. En general, el clima de incertidumbre que ocasionan los procesos electorales tiene fuerte influencia en el comportamiento de los actores econmicos -externos e internos- por lo que esta pudiera reflejarse en el comportamiento de los indicadores econmicos El posible ingreso de la Federacin de Rusia en la Organizacin Mundial del Comercio, antes de terminar el ao 2011, traza la perspectiva de un nuevo escenario propicio para el desarrollo de las futuras relaciones bilaterales con Amrica Latina y el Caribe. Se aprecia en la estructura de exportaciones rusas para los pases de Amrica Latina y el Caribe, que se reproduce la tendencia general que caracteriza a esta parte del sector externo de Rusia: prevalecen las materias primas, productos de muy escasa elaboracin, algunos productos qumicos como fertilizantes y el caucho; as como algunos tipos de maquinaria y tcnica blica. Todava no se refleja con peso significativo la posibilidad de Rusia de colocar en la regin productos de alta tecnologa (aviones, tecnologa nuclear, elementos vinculados al lanzamiento de satlites, etc.). En la estructura de las importaciones totales que realiza Rusia, se observaba que, en general, ha aumentado considerablemente la parte correspondiente a los bienes manufacturados y de consumo. Pero, especficamente, para la demanda de productos del mercado latinoamericano y caribeo, se aprecia que han prevalecido, casi en absoluto, los alimentos y bienes de consumo con muy escasa elaboracin. Los suministros de maquinaria y equipamiento que demandaba Rusia, principalmente de Brasil y Mxico, han disminuido. La cierta diversificacin productiva y exportadora que ha experimentado en las ltimas dcadas la regin latinoamericana y caribea; contina sin reflejarse en las relaciones con la Federacin de Rusia, que es constante en demandar principalmente productos agroalimentarios de nuestra regin. Al analizar los principales elementos que caracterizan las relaciones econmicas de la regin latinoamericana y caribea con la Federacin de Rusia, durante el corto plazo signado por la aguda crisis econmica global y el inicio de su posterior recuperacin, se observa que, acorde con la lgica econmica, los factores de corto plazo, que estimulan la recuperacin del comercio, han actuado rpidamente. Sin embargo, las relaciones financieras se congelaron y los factores necesarios para modificar el clima de inversiones y su efecto en los flujos de inversin - fundamentalmente las directas en capital fijo y en proyectos de envergadura - no dependen de elementos de corto plazo por lo que no se apreci cambio significativo en los dos aos transcurridos. En contraposicin, las relaciones de cooperacin econmica se han intensificado. Los mecanismos institucionales y de cooperacin se han fortalecido al punto que con algunos de los pases de la regin, la colaboracin ha sido tan fructfera que pudieran constituirse en potenciales socios estratgicos. Actualmente, la Federacin de Rusia tiene relaciones diplomticas oficiales con todos los pases de la regin lo que constituye un marco apropiado para el desenvolvimiento de las relaciones de cooperacin econmica, comercial, cientfica y cultural. Un indicador que marca un hito en estas relaciones es la actual intensificacin, desde fines del 2008, de los contactos ruso-latinoamericanos a nivel gubernamental y empresarial, y que en muchos casos, se ha expresado en la primera visita de un jefe de estado de Rusia y viceversa, lo que hace promisorio el futuro de esas relaciones. Para mostrar el progreso en el proceso de concertacin para el fortalecimiento de la cooperacin entre la Federacin de Rusia y ALC se toman doce pases de la regin y se ordenan en dos grupos siguiendo el criterio del grado de dinamismo que presentan, es
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decir, si presentan en el periodo relaciones econmicas y de cooperacin dinmicas o moderadas. El estudio realizado de las experiencias especficas de cada uno de los pases tomados como muestra, permite identificar algunas acciones y mecanismos que han resultado efectivos; con el propsito de que se analice la viabilidad de generalizar algunos de ellos a nivel regional para fortalecer las relaciones econmicas bilaterales con la Federacin de Rusia, contribuyendo a la diversificacin de las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe. Es significativo que el progreso de la cooperacin econmica entre la Federacin de Rusia y pases de Amrica Latina y el Caribe muestra que las negociaciones con el objetivo de ampliar y profundizar las relaciones de cooperacin econmica recprocas se intensificaron en el periodo comprendido entre 2009 y 2010, a pesar del fuerte impacto de la crisis global durante el ao 2008. A la intensificacin, dinmica o moderada, de las relaciones de cooperacin han contribuido, entre otros: i) los contactos gubernamentales al ms alto nivel poltico, ii) las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y sus principales socios de la regin, y iii) los Comits Empresariales y Comit Nacional para la Colaboracin Econmica con los pases Latinoamericanos (CN CEPLA). Aunque no se ha establecido un sistema integral de relaciones econmicas que combine orgnicamente intercambio comercial, flujos financieros, inversiones recprocas y colaboracin cientfico-tcnica algo se ha avanzado en la institucionalizacin de estas relaciones. Al final del trabajo se hacen siete recomendaciones generales basadas en deficiencias identificadas y en experiencias positivas que pudieran generalizarse a nivel regional, para fortalecer las relaciones econmicas bilaterales. Finalmente, se hacen recomendaciones generales y especficas para el fortalecimiento de las relaciones econmicas entre la FR y ALC. La diversificacin de las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe es un proceso ineludible y a la vez extremadamente complejo, pero especialmente importante. En tal direccin, y con una perspectiva de largo plazo, resulta conveniente y viable desarrollar y consolidar las relaciones econmicas con una economa euroasitica como la Federacin de Rusia, lo que requerir continuamente de asesora especializada en materia de relaciones econmicas internacionales. Es conveniente contrarrestar las acciones dispersas y espontneas por pases que hasta ahora existen en el establecimiento y promocin de las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Caribe y la Federacin de Rusia. Resulta necesario lograr una sinergia coherente a nivel regional que potencie las fortalezas de ALC al vincularse con la economa euroasitica. En este sentido, el SELA debera jugar un papel central. Tngase en cuenta que este es el nico organismo intergubernamental del mbito regional que rene a los pases latinoamericanos y caribeos y entre sus objetivos tiene el promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales. Adems, el SELA cuenta con la infraestructura, nivel de relaciones y especialistas competentes, por lo que estara capacitado para asumir la funcin de asesorar el diseo y coordinacin de un Proyecto que -a nivel regional y por pases, atendiendo a las particularidades e intereses a cada nivel- trace las directrices principales que hagan factible y permitan aprovechar la potencialidades de la cooperacin econmica que ofrece la Federacin de Rusia.
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I.
INTRODUCCIN
Este documento trata sobre la evolucin reciente de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe, y los mecanismos institucionales y de cooperacin para su fortalecimiento, formando parte del proyecto de trabajo del SELA para contribuir a la diversificacin de las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados presentados se derivan de una investigacin que se propuso alcanzar los siguientes objetivos: . Analizar la dinmica econmica ms reciente de la Federacin de Rusia en el periodo comprendido entre 2009 e inicios del 2011 y la evolucin ms actualizada posible del estado de sus relaciones econmicas con los pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo comercio, finanzas y cooperacin. . Describir analticamente las caractersticas ms importantes de los mecanismos institucionales y de cooperacin conjunta existentes en los pases de Amrica Latina y el Caribe que han resultado tiles en el impulso y fortalecimiento de las relaciones econmicas con Rusia para varios pases de la regin latinoamericana y caribea. . Proponer iniciativas y acciones que pudiesen regionalizarse en Amrica Latina y el Caribe para coadyuvar al incremento, cuantitativo y cualitativo, del nivel de las relaciones econmicas de los pases de Amrica Latina y el Caribe con la Federacin de Rusia. Este documento centra la atencin en los hechos acaecidos en el periodo comprendido entre 2009 e inicios del 2011, teniendo en consideracin que existe un anterior trabajo del SELA sobre las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe, que presenta una descripcin analtica y actualizada del estado de las relaciones econmicas recprocas hasta aproximadamente el primer trimestre de 2009, No obstante, para abordar, la situacin actual y perspectivas de la economa de la Federacin de Rusia, a modo de referente, se comienza con una sntesis de su evolucin econmica hasta la crisis de 2008; de igual manera, para tratar la evolucin de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe se presenta un extracto que caracteriza las relaciones econmicas entre ambas partes hasta 2009. Respecto a la economa de la Federacin de Rusia, tomando datos procesados por diversas fuentes, bsicamente se hace una descripcin del impacto de la crisis en esa economa y su recuperacin posterior. Las perspectivas econmicas en el corto y mediano plazo se basan en criterios de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, as como de las propias autoridades rusas, y adems se consideran los procesos polticos a los que estar expuesta la dinmica econmica por celebrarse elecciones parlamentarias y presidenciales en 2011 y 2012. En la evolucin de las relaciones econmicas recprocas, es indudable que son las relaciones comerciales las que han tenido mayor desarrollo, lo que se ilustra con los datos tomados de las importaciones y exportaciones mutuas. En el trabajo, se hace un resumido anlisis de las relaciones financieras recprocas dado el limitado desarrollo que las mismas tienen. Para mostrar el progreso en trminos de cooperacin econmica se toma una muestra de doce pases de la regin y se ordenan en dos grupos siguiendo el criterio del grado o
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nivel de relaciones recprocas alcanzadas, es decir, si presentan en el periodo relaciones de cooperacin dinmicas o moderadas. El estudio realizado de las experiencias de cada uno de los pases tomados como muestra, permite identificar algunas acciones y mecanismos que han resultado efectivos en la prctica, con el propsito de analizar la viabilidad de generalizarlos a nivel regional para fortalecer las relaciones econmicas bilaterales con la Federacin de Rusia, lo que sin lugar a dudas contribuir a la diversificacin de las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe. II. ECONOMA DE LA FEDERACIN DE RUSIA. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS 1. Sntesis de la evolucin econmica de la Federacin de Rusia hasta la crisis del 2008 Con la disolucin formal de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) o Unin Sovitica, en diciembre de 1991 -mediante el Protocolo de Alma-Ata- se crea la Comunidad de Estados Independientes (CEI) formada por las repblicas que integraban en ese momento la URSS. Rusia, que de las ex Repblicas Soviticas era la mayor y ms fuerte en su potencial econmico, militar, cientfico y demogrfico; se constituye como Federacin de Rusia1 y su gobierno hereda parte de los poderes que haba ejercido el extinto gobierno sovitico, asumiendo los derechos y obligaciones internacionales, las propiedades y las deudas de la URSS. La Federacin de Rusia es el pas ms extenso del mundo desde el punto de vista de su territorio, con una superficie total de 17.075.400 km2, de los cuales un 45 % son bosques y tierras improductivas y un 19 % son tierras de explotacin2. La cuarta parte de la superficie corresponde al este de Europa y el resto al norte de Asia, por lo que es un pas euroasitico. Tiene un importante potencial por las privilegiadas reservas de recursos energticos que posee, como son: petrleo3, gas natural4 y carbn5. Tambin es rica en otros recursos naturales, entre ellos: hidrolgicos, forestales, hierro y aluminio. El vasto territorio de Rusia se divide en diversas regiones econmicas que tienen, entre ellas, un significativo desnivel en el desarrollo econmico-social heredado de la poca sovitica y no superado por la nueva Federacin. Es el noveno pas por poblacin al tener 142.905.200 habitantes, prevalece la poblacin femenina representando un 53,7 % y la poblacin urbana es un 73,7 % del total6. Se estima que la poblacin econmicamente activa alcanza un 53 % de la poblacin total. Se observan tendencias demogrficas adversas en el sentido del envejecimiento de la poblacin y una disminucin en el ndice de crecimiento poblacional, al registrarse un crecimiento natural negativo. La primera dcada de existencia de la recin constituida Federacin de Rusia transcurri sumida en los avatares de una compleja y severa crisis poltica, econmica y social de grandes dimensiones; colapsando la economa con una grave crisis financiera en 1998, que a su vez exacerb la crisis de las condiciones sociales, con repercusin en la situacin poltica y un importante deterioro en su insercin en la economa mundial.
(Rossyskaya Federtsiya) Su vasto territorio representa una octava parte de la superficie terrestre. Duplica la superficie de pases como Estados Unidos o China. 3 Rusia es el segundo productor mundial de petrleo, tras Arabia Saudita. 4 Primer productor mundial de gas natural. 5 Se estima que tiene las segundas mayores reservas de carbn del mundo y es el quinto productor mundial. 6 Resultados preliminares del censo realizado entre el 14 y el 25 de octubre de 2010.
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A partir del 1999, el boom de los precios del petrleo y de las materias primas -unido a factores poltico-econmicos internos- favoreci la recuperacin econmica, al aplicarse polticas efectivas que lograron la estabilizacin econmica a corto plazo. La entrada del siglo XXI supuso un punto de inflexin en la crisis poltica, econmica y social de la Federacin de Rusia, lo que se evidenci en signos manifiestos de recuperacin econmica y social, y en una relativa estabilidad poltica. La estabilizacin interna permiti proyectar la Federacin a nivel internacional, fortalecindose sus posiciones en la economa mundial contempornea. En el perodo 2000-2008 la dinmica de la economa de Rusia se caracteriz por mostrar altos ritmos de crecimiento, que alcanzaron tasas del 6,8 % promedio anual, logrando en el 2007 una tasa del 8.1 %, y la solidez de las finanzas pblicas. Este positivo desempeo se debi, en lo fundamental, a cuatro factores principales: mantenimiento de la estabilidad macroeconmica y poltica, altos precios del petrleo en el mercado mundial, una creciente demanda interna y dinamismo ascendente de la iniciativa privada, tanto en trminos productivos como de consumo. Rusia logr fortalecer sus posiciones en la economa mundial al desplazarse durante el perodo del 17mo al 8vo lugar en el ranking del PIB total generado, calculado en trminos de valor nominal. En el 2008, Rusia representaba el 2,8 % del PIB mundial, lo que calculado sobre la base de la paridad del poder adquisitivo (PPA), signific un 3,3 %, con lo cual el pas pas a ser la sexta economa del mundo. (SELA, 2009) Aunque el consumo interno ha sido la principal fuerza motriz del crecimiento econmico, seguan desempeando un papel importante las exportaciones para la economa de Rusia, favorecidas por un rublo devaluado. Durante el perodo mencionado el volumen del comercio exterior creci 5,2 veces. Gracias a las grandes exportaciones de hidrocarburos en el 2008 el pas euroasitico ocup el noveno lugar dentro de todos los exportadores del mundo (SELA, 2009). Los hidrocarburos llegaron a representar el 25 % del PIB, el 67 % de las exportaciones y casi el 50 % de los ingresos fiscales de Rusia (CFR 2009). En el perodo 2000-2008 se observan otros indicadores macroeconmicos positivos, como son: a) un saldo fiscal positivo equivalente al 4,4 % del PIB; b) la tasa anual de inflacin se reduce al 10,3 %; c) el saldo de cuenta corriente se eleva al 25,1 % del PIB; d) las reservas de divisas se multiplicaron en ms de nueve veces, alcanzado los 412,7 mil millones de dlares (IMF 2010a). En la estructura de importaciones de Rusia creci la proporcin de la maquinaria y el equipamiento, lo cual se vincul al fuerte aumento de las inversiones en capital fijo que ocurrieron en estos ltimos aos. A la vez, disminua el porcentaje de alimentos ya que en algunos productos Rusia haba logrado la autosuficiencia y en otros, como por ejemplo, los cereales, se haba convertido en exportador neto, aunque el peso de la agricultura se ha estado deprimiendo y ha pasado de exportador a importador de cereales. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que Rusia tiene un potencial de envergadura para la produccin de bienes agropecuarios al poseer una dcima parte de los suelos cultivables del mundo y una quinta parte de las reservas de agua dulce. Adems esta nacin cuenta con una importante produccin de fertilizantes. El noventa por ciento del potencial exportador de Rusia est determinado por la produccin de materias primas y por la produccin del complejo militar-industrial. Recursos naturales sin procesar como petrleo, gas natural, madera o carbn representan ms de las tres cuartas partes de las exportaciones, al conservar la
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estructura de la economa su orientacin primaria. Adems, tiene gran experiencia en sectores tecnolgicos como la industria aeroespacial y la energa atmica y en la actualidad se considera que es el segundo mayor exportador de armamento del mundo. Segn el Servicio Estatal Federal de Estadsticas de Rusia (Rosstat), no obstante su relativo atraso en el desarrollo y debilidades en el crecimiento, Rusia muestra una evolucin en su estructura econmica que puede ser considerada ya como una economa de servicios: la agricultura representa un 4,5 % del PIB, la industria el 39,5 % y los servicios el 55,9 %. El mercado minorista, el turismo y la publicidad son algunos de los principales sectores del rea de servicios. Las industrias manufactureras ms desarrolladas son la qumica, la automovilstica y la electrnica; en metal se destacan las de acero, aluminio y nquel; la produccin de petrleo y gas son las que ms contribuyen al PIB. (RUSOPEDIA, 2010). Pese a los logros evidentes, la economa rusa, adolece todava de serias debilidades no imputables a la crisis del 2008, y al respecto se plantea que las polticas econmicas de corte estructural no han obtenido los mismos resultados positivos que las de tipo coyuntural que se han aplicado en el perodo ms reciente. En el documento de referencia del SELA, 2009, se argumentaba con estadsticas y ejemplos, que: a) la industria manufacturera mostraba una lenta recuperacin, b) el sector industrial haba estado sometido a un rpido proceso de obsolescencia tecnolgica frente a los cambios de la economa mundial, c) los productos de la industria manufacturera en general no se mostraban competitivos en el mercado mundial y su porcentaje dentro de las ventas externas del pas, era insignificante (resultaban competitivos slo algunos tipos de maquinaria especfica y la tcnica blica), d) fuerte dependencia de la exportacin petrolera y de sus precios en el mercado mundial, y e) la infraestructura obsoleta era inadecuada constituyendo un importante obstculo para el crecimiento econmico a largo plazo. 2. Impacto de la crisis en la Federacin de Rusia durante el ao 2009 Los resultados positivos logrados en los diez aos anteriores a la crisis se basaron en una slida gestin macroeconmica, sobre todo en la reforma de la poltica fiscal y la influencia de la favorable confluencia de altos precios del petrleo, crecientes flujos de capital y acceso al financiamiento externo. La influencia de la crisis econmica internacional empez a sentirse en la Federacin de Rusia en el segundo semestre del 2008 extendindose al sector real de la economa. La realidad del impacto result, de facto, mucho ms severa que la pronosticada para Rusia y la economa comenz a experimentar una perceptible desaceleracin. Tres elementos principales determinaron el empeoramiento de la situacin econmica en Rusia: a) la contraccin del crdito externo; b) una cada brusca de la demanda en los pases avanzados y, c) bajos precios de los productos tradicionales exportables, especialmente los energticos. Unido a que el flujo neto del capital privado se torn negativo y la paridad de la moneda rusa, determinada en gran medida por los precios del petrleo, enseguida empez a bajar pasando del mximo de 23,45 por US dlar en julio del 2008 a 37,72 en el febrero de 2009, el nivel histrico ms bajo de este indicador (SELA, 2009). En contraposicin a los ritmos de crecimiento con tendencia positiva logrados en los diez aos previos a la crisis, el PIB emprendi un descenso alcanzando en el 2009 un -7.9 % promedio anual; incluso en el segundo trimestre, haba descendido hasta un -10.9%.
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Los efectos de la crisis econmica internacional, tuvieron sus peores repercusiones en los dos primeros trimestres del 2009, en el tercer trimestre se inicia una muy ligera recuperacin, pero ya en el ltimo trimestre se acelera la misma, respaldada por el estmulo fiscal, como se muestra en los cuadros subsiguientes. El Cuadro N 1 contiene el comportamiento de algunos de los principales indicadores macroeconmicos seleccionados como ilustracin. Cuadro N 1 Principales Indicadores Macroeconmicos Federacin de Rusia, 2006-2009 2006 2007 2008 2009
Q1
2009
Q2 Q3 Q4
PIB, % Crecimiento Produccin Industrial, % Crecimiento Inversin de capital fijo, % Balance del gobierno federal, % PIB Inflacin (IPC), % cambio Cuenta corriente, billn USD Desempleo, % Precio petrleo, Montes Urales, USD/barril Reserva (incluyendo oro), billn USD
7.7 6.3 16.7 7.4 9 94.7 7.2 61.2 303.7
8.1 6.3 22.7 5.4 11.9 77 6.1 69.5 478.8
5.6 2.1 9.8 4.1 13.3 102.3 6.4 95.1 427.1
-7.9 -10.8 -17.0 -5.9 8.8 47.5 8.4 61.5 439.0
-9.8 -14.3 -15.6 -0.4 5.4 9.3 9.1 44.1 383.9
-10.9 -15.4 -21 -4.0 1.9 7.6 8.6 58.6 412.6
-8.9 -11 -19 -4.0 0.6 15.0 7.9 67.9 413.4
-3.2a -2.6 -13.1 -5.9 0.7 15.6 8.0 74.6 439.0
Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 217
El promedio anual de decrecimiento alcanzado en la produccin industrial y el ambiente de incertidumbre en la inversin de capital fijo, muestra que, a pesar de la recuperacin que en la segunda mitad del ao tiene la actividad econmica, ambos indicadores se mantienen a la zaga del PIB. El balance anual del gobierno federal mostraba un dficit, como expresin de un severo desequilibrio financiero. La discreta expansin de las transferencias (pensiones) y gastos sociales se tuvo que frenar. Para mitigar el dficit fiscal se acudi a algunos programas de privatizacin, entre ellos los relacionados con la generacin elctrica. Se estimaba que el sector privado ya cubra un 65 % de la economa de Rusia. (EBRD, 2009) Se apreci, como resultado de la recesin, un significativo alivio en el ndice inflacionario respecto al ao anterior. Teniendo en cuenta la amenaza que ha representado para la economa de Rusia los altos ndices inflacionarios que ha padecido, que de hecho han representado un impuesto sobre los pobres y la clase media, esa disminucin producto de la cada de los niveles de demanda - resultaba bastante importante. El aumento del desempleo hasta un ndice promedio de 8.4%, significando ms de seis millones de habitantes sin empleo, lo que tuvo un nocivo impacto social: aumentando la pobreza y frenando el crecimiento de la demanda interna. En general todos los sectores de la economa de la Federacin de Rusia, excepto el militar, resultaron en el 2009 afectados negativamente por la crisis, pero el mayor impacto de esta se manifest en la industria manufacturera, en el sector de la construccin y en el comercio; y en menor medida afect a la agricultura, como se puede apreciar en el Cuadro N 2.
El Banco Mundial referencia como fuentes: Rosstat; CBR; Ministry of Finance; Bloomberg.
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2007 2008 2009 8.1 5.6 -7.9 2.5 7.2 0.3 -2.8 1.3 -3.1 7.9 -0.7 -15.3 0.1 0.5 -7.9 13.7 11.2 -17.0 12.1 9.6 -8.6 5.4 6.0 -3.0 12.5 14.1 2.4
Cuadro N 2 Crecimiento de PIB por sectores principales, 2006-2009 PIB Agricultura Industria extractiva Manufactura Electricidad, gas, agua Construccin Comercio mayorista y minorista Transporte y comunicaciones Servicios financieros 2006 7.7 3.8 -3.3 7.3 5.7 11.8 14.1 9.7 10.3
Los principales factores de contraccin de la produccin fueron: la demanda de exportaciones deprimida, crditos restringidos, la inversin en declive y la compresin inicial del consumo. La contraccin en los principales sectores de la economa tambin se reflej en el aumento del desempleo y en ajustes en el mercado laboral (Cuadro N 3); aunque a nivel macro el aumento de los sueldos en el sector pblico administracin pblica, salud y educacin compens en algo la disminucin registrada en el sector privado9. Como en otros indicadores macros, tambin se observa que en el tercer trimestre se inicia una muy ligera recuperacin, acelerndose ms en el ltimo trimestre del 2009.
Productividad del trabajo, ingreso disponible, sueldo y empleo
Cuadro N 3
2006 2007 2008 2009

Q1
2009
Q2 Q3 Q4
PIB, % Empleo total, milln personas Crecimiento del empleo, % Crecimiento productividad trabajo, % Crecimiento del Ingreso disponible, % Crecimiento de los sueldo, % Sueldo mensual promedio, USD Desempleados, %
7.7 68.8 0.8 6.9 13.5 13.3 392.5 6.9
8.1 5.6 -7.9 -9.8 70.5 70.9 69.4 68.2 2.4 0.5 -2.1 -2.3 5.5 5.0 -5.9 -7.6 12.1 1.9 1.9 0.4 17.2 11.5 -2.8 -0.8 533.2 692.1 593.0 514.2 6.1 7.8 8.2 9.2
-10.9 -8.9 -3.2a 69.4 70.4 69.5 -2.9 -2.1 -1.3 -7.8 -6.9 -1.9 3.1 -2.9 7.0 -3.9 -5.2 -0.7 572.0 596.2 700.1 8.3 7.6 8.2
La abrupta disminucin del PIB, el fuerte decrecimiento de la produccin industrial, la cada del empleo con el consecuente aumento del desempleo, la depresin de los sueldos, la gran contraccin en el ingreso disponible, la fuerte disminucin en la productividad del trabajo, la correlacin entre la dinmica de los salarios y la productividad, unido a la inflacin sostenida (aunque disminuida en 2009 respecto al 2008), entre otros factores, repercutieron en el aumento experimentado por los niveles de pobreza, tal y como refleja el grfico N 1.
El Banco Mundial referencia como fuentes: Rosstat, World Bank staff estimates. Aumentos de salarios en sector pblico: en la salud 5.6%, educacin 7.8% y administracin pblica 2.8%. Contraccin en los salarios en la industria -5.7%, sector financiero -8.9% y la construccin -11.9%. (WB 2010a). 10 El Banco Mundial referencia como fuente: Rosstat.
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Grfico N 1 Dinmica del PIB, la produccin industrial, el empleo y la pobreza PIB Prod. Empleo
Pobreza
Durante el ao 2009 se considera que el motor de la economa fue el consumo (Cuadro N 4), que en trminos absolutos creci ms de un 7 % con respecto a 2008, y su peso relativo en el gasto total se increment en 6 puntos, pero con el aumento del desempleo y la lenta actividad del crdito, el proceso de recuperacin de la demanda fue gradual. Cuadro N 4 Consumo (billones USD) CONSUMO Consumo Privado Consumo Pblico
Fuente: Rosstat
2008 65,70 47,8 17,2
2009 74,66 53,77 20,31
En materia de comercio exterior, result muy significativo la resultante de: la cada en la demanda domstica, que disminuy las importaciones; la contraccin en la demanda externa global, que disminuy las exportaciones; y la cada de los precios en el mercado mundial. A pesar del inicio de la recuperacin experimentada en la segunda mitad del 2009, se aprecia que el intercambio comercial con el exterior en el ao fue negativo, particularmente en las importaciones que empezaron a recuperarse solamente en el ltimo trimestre. El fuerte deterioro del sector externo de la Federacin de Rusia se muestra en el Cuadro N 5. Cuadro N 5 Variacin exportaciones e importaciones Sector externo Exportaciones Petrleo Gas No energtico Importaciones
Fuente: IMF Country Report No.10/246
2007 2008 2009 % variacin anual 4.4 -2.6 -7.9 5.4 -2.6 3.0 -5.4 1.8 -13.8 6.7 -4.4 -18.5 25.1 11.1 -30.0
En la correlacin de las importaciones y las exportaciones en la Balanza Comercial de la
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Federacin de Rusia tiene una fuerte influencia el precio del petrleo, lo que se refleja por los expertos del FMI en el grfico N 2. Grfico N 2: Balanza Comercial, importaciones, exportaciones y precio del petrleo
Balanza Comercial (billones USD ) Importaciones Exportaciones Balanza Comercial Precios mundiales petrleo (USD/barril)
Se observa que durante el ao 2009, despus de las afectaciones iniciales de la Balanza de Pagos y tras un agudo deterioro, tanto en la cuenta corriente como en la de capital, comienza la recuperacin en los dos ltimos trimestres de ese ao (Cuadro N 6). Cuadro N 6 Resumen Balanza de Pagos (billones USD) 2006 2007 2008 2009a
Q1
2009
Q2 Q3 Q4a
Balance de cuenta corriente 94.7 77 102.4 47.5 9.3 7.6 15 15.6 139.3 130.9 179.7 110.6 19.1 24.4 33.1 34.0 Balanza comercial Cuenta de capital 3.3 84.8 -135.8 -45.2 -32.0 3.2 -25.4 9.0 9.5 -12.9 -11.9 1.1 -7.7 3.5 1.3 4.1 Errores y omisiones Cambios en reservas (+ = aumento) 107.5 148.9 -45.3 3.4 -30.5 14.2 -9.1 28.8
La cuenta corriente deteriorada al inicio del ao, comienza a recuperarse en la segunda mitad del 2009 como reflejo de la subida de los precios del petrleo y una expansin en los volmenes de exportacin, aunque el valor anual alcanza un nivel muy inferior al 2008. Aunque la situacin financiera y bancaria no estuvo exenta de serias dificultades, una fortaleza con la que cont la Federacin de Rusia para hacer frente a la crisis, fue su alto nivel de reservas internacionales al comienzo de la crisis, as como los fondos de reserva de origen petrolero. Dos consecuencias muy perceptibles de la crisis fueron la salida de capitales y la cada de las reservas internacionales resultante de la poltica de devaluacin controlada del rublo seguida por el Banco Central de Rusia. Al cierre del 2009, las reservas internacionales se incrementaron ligeramente y alcanzaron unos 418,000 millones de dlares, consideradas por su magnitud las terceras del mundo.
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El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR
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Esto le permiti cubrir el programa de rescate financiero del gobierno que se calcula implic recursos por 33,123 millones de dlares, equivalente al 13 % del PIB (EBRD, 2009 y 2010, OECD, 2009). En la Balanza Comercial se aprecia como influye en los trimestres del ao la variacin en los precios de los productos primarios, especialmente el del petrleo. En el grfico N 3 se ilustra con suficiente claridad la correlacin directa existente entre la Balanza Comercial de la Federacin de Rusia y el comportamiento de los precios del petrleo en el mercado mundial. Grfico N 3 Precios del petrleo y balanza comercial
La cuenta de capital mejor su dficit en el ao 2009 respecto al 2008, cuando diminuy la velocidad de salida de flujos de capital. La mejora refleja una disminucin considerable en la salida neta de capital. (Cuadro N 7). Cuadro N 7 Flujo neto de capital (billones USD) 2006 2007 2008 2009a
Q1
2009
Q2 Q3 Q4a
Total flujos neto de capitales al sector privado Flujos neto de capitales al sector bancario
41.4 82.4 -132.8 -52.4 -35.1 4.5 -33.4 11.6 27.5 45.8 -56.9 -32.5 -6.8 -5.8 -27.6 7.7
Flujos neto de capitales al sector no bancario 13.9 36.6 -75.8 -19.9 -28.3 10.3 -5.8 3.8
La situacin bancaria y el freno de los flujos financieros en el 2009 afectaron el despegue de la economa real. La convulsa situacin de la fuga de capitales, estimada al cierre del ao 2009 en unos 42,000 millones de dlares, implic una retirada de fondos de los bancos, la contraccin de los crditos, altas tasas de inters bancario - hasta un 13 % -, severas prdidas de capitalizacin en la bolsa que llegaron a un 75 %, devaluacin del rublo en un 25 %, entre otros indicadores, lo que ilustra la difcil situacin que enfrent Rusia en este perodo (EBRD, 2009 y 2010).
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El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR and World Bank staff estimates. El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR
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La volatilidad del rublo, su apreciacin y depreciacin durante el 2008 y el 2009, se muestra en su relacin con los tipos de cambio del EURO y del USD en el grfico N 4. Grfico N 4 Volatilidad del rublo
Tipos de cambio
Rublo por USD Rublo por EURO
El presupuesto result deficitario en el ejercicio fiscal del ao 2009 (Cuadro N 8), fundamentalmente como resultado del gasto fiscal anticrisis. Se conjugaron el discrecional estmulo fiscal, el incremento de los gastos sociales y la cada de los precios del petrleo. No obstante, prdidas de ingreso atribuibles a las reducciones en los impuestos sobre la renta fueron compensadas en parte por ingresos obtenidos por la aplicacin del IVA flotante. Cuadro N 8 Presupuesto consolidado: ingresos, gastos y supervit fiscal, 2007-09
(% PIB)
2007 2008 2009 Presupuesto consolidado* Ingresos Gasto Excedente Balance sin petrleo Presupuesto Federal Ingresos Gasto Excedente Balance sin petrleo 40.2 34.1 6.1 -2.9 23.6 18.1 5.4 0.6 38.5 33.7 4.8 -5.8 34.4 40.6 -6.2 ...
22.3 18.8 18.2 24.7 4.1 -5.9 -6.4 -13.5
*Incluidos fondos presupuesto extra Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2114
El impacto de la crisis sobre Rusia result considerablemente menos grave gracias a los ahorros fiscales acumulados durante la ltima dcada, lo que permiti que el gobierno dispusiera de considerables recursos para el estmulo fiscal. Las medidas de gastos pblicos anticrisis fueron enfocadas principalmente sobre ayuda social, sueldos y pensiones como instrumento de estabilidad interna.
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El Banco Mundial referencia como fuentes: Ministry of Finance, Economic Expert Group.
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Las medidas de poltica econmica de la Federacin de Rusia para enfrentar la crisis, durante el 2009, surtieron efecto positivo, contribuyendo a una relativa estabilizacin del sector financiero, evitando una crisis monetaria, y ayudando a iniciar una discreta recuperacin de la produccin y los ingresos. Algunas reformas, aunque no muy profundas, para reducir el alto riesgo del dbil sistema bancario y el estimulo fiscal respaldaron el crecimiento en los trimestres finales del 2009 reactivando la demanda interna de consumo e inversin. Los aumentos en los salarios, las pensiones y las prestaciones de desempleo amortiguaron el impacto de la crisis sobre un importante segmento de la poblacin, principalmente la ms empobrecida. 3. Evolucin econmica de la Federacin de Rusia durante el ao 2010 e inicio del 2011 Rusia comienza el ao 2010 con la recomendacin del Banco Mundial de que el desafo inmediato del pas, tras el estmulo fiscal, era comenzar a reducir el dficit mediante el control del gasto pblico y mejorar su eficacia (WB, 2010). Por su parte, los expertos del Fondo Monetario Internacional advirtieron que, mirando hacia el futuro, el desafo principal era la consolidacin fiscal. Con el conjunto de las condiciones cclicas gradualmente normalizadas y con un crecimiento potencial ms bajo, las autoridades deban planearse llegar a un balance apropiado entre las consideraciones cclicas a corto plazo y la consolidacin de mediano plazo. (IMF, 2010) Adems, esta institucin multilateral coincida en que era necesaria una reestructuracin profunda de la economa, que redujera la dependencia principalmente de productos primarios, diversificando y modernizando la estructura productiva, lo que aumentara el potencial para mejorar la productividad, para lo cual es necesario comenzar a mejorar significativamente el clima de inversin (IMF, 2010). Estas recomendaciones estratgicas para el diseo de la poltica econmica tambin han sido reiteradas con nfasis al evaluar los resultados finales del ao 2010 (IMF, 2011a). La recuperacin de la crisis que comenz a manifestarse en la segunda mitad del 2009 se mantuvo durante el ao 2010, aunque a un ritmo ms lento conducida por la demanda domstica, impulsada en gran parte por una importante reanimacin en la demanda de inversin, logrndose un crecimiento moderado del PIB del 4 por ciento anual. El crecimiento del primer trimestre del 2011 fue del 4.1 %, segn Rosstat, aunque las estimaciones coinciden en calcular un crecimiento de aproximadamente un 4.4 por ciento para el presente 2011 y un crecimiento ms lento, de un 4 por ciento, para el 2012. Varios factores externos e internos de poltica econmica se articularon dando como resultado un impulso a la recuperacin, entre ellos: i) el aumento no previsto en los precios del petrleo, ii) el considerable incremento en las pensiones, iii) el efecto de los paquetes de rescate financiero efectuados por el gobierno, y iv) la expansin de la liquidez bancaria, con el consiguiente aumento de la demanda interna (EBRD, 2010). La reanimacin de la economa ha sido lenta e inestable, afectada tambin por el impacto de una enorme sequa y, adems, por los devastadores incendios que asolaron el 25 % de la cosecha de cereales en 2010, provocando la suspensin de estas exportaciones y contribuyendo incluso al crecimiento de los precios en el mercado mundial. El Cuadro N 9 contiene como ilustracin el comportamiento de algunos de los
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principales indicadores macroeconmicos. Cuadro N 9 Principales Indicadores Macroeconmicos Federacin de Rusia, 2007-2011 2007 2008 2009 2010 PIB, % Crecimiento Produccin Industrial, % Crecimiento Inversin de capital fijo, % Balance del gobierno federal, % PIB Inflacin (IPC), % cambio Cuenta corriente, billn USD Desempleo, % Promedio precios petrleo ruso, USD/barrli Reserva (incluyendo oro), billn USD
2011
Ene. Feb.
8.5 6.8 21.9 5.4 11.9 7.6 6.1 64.4 477.9
5.2 -7.8 4.0 0.6 -9.3 8.2 6.7 5.8 9.8 -16.2 6.0 -4.7 -0.4 4.1 -5.9 -4.1 3.6 0.9 13.3 8.8 8.8 2.4 0.8 102.4 48.9 72.6 7.8 8.2 7.2 7.6 7.6 91.2 56.2 74.6 89.8 427.1 439.0 479.4 484.2 493.8
El consumo de las familias represent el segundo factor ms importante de la expansin del PIB. Por contraste, la contribucin de la exportacin neta result negativa cuando los volmenes de importacin (especialmente de servicios) se dispararon con ingresos y salarios reales en aumento. En el inicio del 2011, el consumo comienza a ralentizarse por la inflacin y la disminucin en los ingresos. La produccin industrial tuvo un importante despegue respecto al fuerte descenso mostrado en el periodo anterior. La produccin de bienes industriales fue el factor principal para la expansin del PIB en el 2010, aportando aproximadamente 60 por ciento al crecimiento total. Pero en los primeros meses del 2011 la produccin industrial est creciendo a menor ritmo que en el ao anterior. El crecimiento de la inversin en capital fijo estuvo limitado, influido por la restriccin en el crdito y, ante la incertidumbre, las empresas reforzaron la utilizacin de las capacidades existentes y ms bien reaprovisionaban las existencias para cubrir el potencial aumento de la demanda de sus productos, aunque muestra un ndice positivo del 6 %. Pero en el inicio del 2011, la inversin en capital fijo est mostrando ndices negativos. La demanda de inversin, particularmente para reaprovisionar inventarios, fue el factor principal que influy en el crecimiento del PIB en 2010, por lo que la formacin de capital bruto tuvo un aporte importante al crecimiento del PIB a travs de la reposicin de inventarios, en vez de la formacin de capital fijo (WB, 2011). El balance del gobierno federal mejor debido a los precios del petrleo ms altos, a pesar del incremento de los gastos sociales. La inflacin en el 2010 se mantuvo en los mismos niveles del ao anterior determinado por el limitado crecimiento de la oferta monetaria que no cre fuerte presin inflacionaria, la lenta recuperacin en la demanda domstica y el poco efecto en el nivel de crditos que tuvieron la rebaja de las tasas. En el presente ao 2011, el ndice de Precios al Consumidor est siendo afectado por el aumento de los precios de los alimentos y la energa lo que puede impulsar la inflacin.
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El Banco Mundial referencia como fuentes: Goskomstat, CBR, EEG, IMF, staff estimates.
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Aunque se observan signos de que la monetizacin de la economa ha disminuido su velocidad en el 2011, (Ver grfico N 5), segn los expertos del Banco Mundial, an es muy prematuro para declarar la victoria sobre la inflacin por la influencia de los otros factores no monetarios. Grfico N 5 Crecimiento de la oferta monetaria
La liquidez extendida durante la crisis se ha estado controlando. Los bancos han usado sus reservas excesivas para pagar por adelantado deudas al Banco Central. La retirada de liquidez con la emisin de bonos del CBR y la detencin de la de demanda de dinero, en gran parte neutraliz el impacto monetario de la expansin fiscal ocurrida en el 2009. (IMF, 2010) La recuperacin en la actividad de crdito ha continuado en 2011 (Grfico N 6). Aunque riesgos e incertidumbres en el mecanismo y en la poltica crediticia pueden afectar negativamente el crecimiento del financiamiento domstico disponible, entre otros, porque las tasas de inters sobre los prstamos probablemente se mantengan altas o incluso aumenten, reflejando el alto costo de la obtencin de prstamos en el mercado interbancario, al tiempo que se manifiesta un acceso todava limitado a la financiacin externa. Grfico N 6 Crecimiento de los crditos al sector privado, %
Crditos para organizaciones no financieras Crditos para familias Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2517
Durante el 2010, en general, los principales sectores de la economa de la Federacin de Rusia mostraron un despegue, pero a diferencia del ao anterior, la agricultura que haba resistido con moderacin los embates de la crisis, se resinti fuertemente asolada por la sequa y los incendios. En sntesis, la evolucin econmica sectorial se puede
El Banco Mundial referencia como fuente: CBR. El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR; World Bank staff estimates.
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apreciar en el Cuadro N 10. Cuadro N 10 Crecimiento de PIB por sectores principales, 2007-2010 PIB Agricultura Industria extractiva Manufactura Electricidad, gas, agua Construccin Comercio mayorista y minorista Transporte y comunicaciones Servicios financieros 2007 2008 2009 2010 8.5 5.2 -7.8 4.0 1.3 6.4 1.4 -12.1 -2.2 1.0 -0.3 4.8 7.5 -2.1 -15.6 13.4 -3.4 0.7 -3.0 5.9 13.0 11.1 -14.6 -0.9 11.7 9.9 -6.5 4.5 4.8 5.2 -8.4 7.0 29.1 13.5 2.2 -3.0
La recuperacin se observa en la industria, fundamentalmente en la manufacturera, as como en la electricidad y en transporte y comunicaciones. En particular la manufactura creci 13.4 %, aportando aproximadamente 2 puntos porcentuales a la expansin del PIB. En los meses iniciales del 2011 se aprecia una disminucin en la velocidad de crecimiento. La construccin, a pesar de que continu disminuyendo al inicio del ao, en general se espera que se recupere en relacin con el 2010, estimulada por la construccin de viviendas. Con acceso limitado para el crdito a largo plazo y quiebras de muchas compaas de construccin la situacin no era muy favorable. El comercio tambin present un despegue, estimulado por ingresos y salarios reales en aumento. El consumo familiar empez a contribuir a la recuperacin de la demanda, desde 2010, aunque con el alto desempleo y la actividad de crdito restringida, el ritmo de la recuperacin de la demanda ha sido gradual. En contraposicin, el sector financiero dej de crecer, acosado por la gran parte de prstamos incobrables, a pesar de la rpida monetizacin y mejora en las condiciones de liquidez. En el Cuadro N 11 se presentan los indicadores ingreso disponible, sueldo, empleo y pobreza que expresan algunas condiciones econmico-sociales a nivel macroeconmico en Rusia. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que estos indicadores mostraran una gran dispersin si se toma en consideracin los muy desiguales niveles de desarrollo que existen al interior de la extensa geografa de la Federacin de Rusia.
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El Banco Mundial referencia como fuentes: Rosstat, World Bank staff estimates.
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Productividad del trabajo, ingreso disponible, sueldo y empleo
Cuadro N 11
2007 2008 2009 2010 PIB, % Empleo total, milln personas Crecimiento del empleo, % Crecimiento de productividad de trabajo, % Crecimiento del Ingreso disponible, % Crecimiento de los sueldo, % Sueldo mensual promedio, USD Desempleados, %
*Estimacin preliminar Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2519
2011*
Ene-abril
8.5 5.2 -7.8 4.0 70.5 70.9 69.4 69.6 2.4 0.5 -2.1 0.3 6.0 4.7 -5.9 3.7 12.1 1.9 1.9 4.1 17.2 11.5 -2.8 4.2 533.2 692.1 593.0 697.8 6.1 7.8 8.2 7.2
4.1 69.7 2.0 2.1 -3.1 1.8 752.5 7.2
Respaldado por el crecimiento continuado del producto, las condiciones del mercado de trabajo mejoraron perceptiblemente en 2010. La recuperacin en los principales sectores de la economa tambin se reflej en la disminucin del desempleo y en ajustes en el mercado laboral. El nmero de desempleados baj de 9.2 por ciento en enero 2009, hasta un 7.2 por ciento en 2010, incluso en septiembre y noviembre se obtuvo el nivel ms bajo del nmero de desempleados con 6.6 por ciento. A inicios del 2011, las estimaciones preliminares mantiene el nivel promedio alcanzado el ao anterior. Aunque de acuerdo con los datos fue significativo el aumento de la productividad del trabajo respecto al 2009, todava en relacin con el crecimiento de los ingresos y los salarios se mantiene una brecha desfavorable. A inicios del 2011 las estimaciones preliminares muestran un discreto movimiento positivo. Las tendencias demogrficas adversas sugieren que las fuerzas motrices del crecimiento a largo plazo tendrn que ser las inversiones y una importante mejora en la productividad. Entre enero y abril del 2011 el ritmo de crecimiento de los ingresos y los sueldos disminuy y el ndice de inflacin se redujo; sin embargo, reflejando el incremento por apreciacin del rublo, los sueldos, calculados en dlares, llegaron a un aumento rcord de un 17 % en comparacin con el 2009, aumentando los costos de la mano de obra, indicando una prdida en la competitividad. Los ingresos crecieron principalmente debido a los aumentos de pensiones y beneficios sociales. Segn los datos preliminares de inicios del 2011, parece que esta tendencia se va a lograr controlar y muestra una disminucin aproximada de un tres por ciento. Como resultado de los anteriores indicadores, en el 2010, segn Rosstat, se obtuvo un menor ndice de pobreza estimado en un 13.1 %, lo que le ha permitido salir de la pobreza a unas 700 000 personas, pero an ms de 18 millones quedan en la pobreza y hay una clase media muy vulnerable. El ndice de pobreza se increment bruscamente al inicio del 2009, pero detenido con las polticas de estmulo como el aumento de las pensiones, los subsidios al desempleo y los sueldos en el sector pblico, comenz a descender llegando al final del ao un 13.2%. Se proyecta una gradual reduccin de la pobreza tanto en trminos relativos como absolutos, tal y como se observa en el grfico N 7.
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El Banco Mundial referencia como fuente: Rosstat.
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Grfico N 7 ndice y nivel de pobreza en Rusia, 2006-2012 ndice b Millones de pobres
Cuadro N 12 Resumen Balanza de Pagos (billones USD) 2007 Balance de cuenta corriente Balanza comercial Cuenta de capital Errores y omisiones Cambios en reservas (+ = aumento) 77.0 130.9 84.8 -12.9 148.9 2008 103.7 2009 48.6 2010 71.1 2010
Q4
2011*
Q1*
14.1 36.4 -18.1 -4.6 -8.6
31.8 48.2 -15.9 -5.8 10.1
155.4 111.6 151.4 -131.3 -43.5 -26.4 -11.3 -38.9 -1.7 3.4 -8.0 36.8
*Estimacin preliminar Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2521
La balanza de pagos se fortalece entre 2010 y lo que va de 2011, tras los altos precios del petrleo y el gas y el aumento de su demanda reflejada en el incremento de las exportaciones (Cuadro N 12). El alza de los precios del petrleo ayud a la posicin neta positiva de la balanza de pagos en 2010, a pesar del crecimiento rpido de las importaciones y considerables flujos de salida de capital. El balance positivo de cuenta corriente aument en 2010, comparado con el 2009, debido tambin al inesperado aumento de los precios del petrleo. Se observa que en el primer trimestre del 2001, el balance de cuenta corriente mejor, respecto al ltimo del 2010, tambin como resultado de los precios ms altos del petrleo y un aumento en el saldo superavitario de la balanza comercial, como se muestra en el grfico N 8.
El Banco Mundial referencia como fuente: Rosstat, actual data for 200610; RER team calculations based on Household Budget Survey data and projections for 201112. 21 El Banco Mundial referencia como fuente: CBR.
20
22
Grfico N 8 Precios del petrleo y balanza comercial
La cuenta de capital indica salidas netas de capital total en 2010. Esta tendencia ha estado marcada por una recuperacin gradual principalmente de los flujos netos para el sector bancario. En el primer trimestre del 2011 se aprecia un flujo de salida total inferior al del ltimo trimestre del ao 2010. Las reservas internacionales continuaron incrementndose durante el 2010, permitiendo al Banco Central de Rusia acumular US $ 36.8 billones en reservas, a pesar de la disminucin que sufri en el ltimo trimestre. Al final de 2010 las reservas internacionales se estima que llegaron a unos US $ 479 mil millones, equivalentes al 33.8 por ciento del PIB, mantenindose como la nacin con el tercer nivel relativo de reservas internacionales ms alta en el mundo. En el primer trimestre del 2011 se han acumulado US $ 10 mil millones en contraste con los US $ 8.6 mil millones de prdidas en el ltimo trimestre del ao anterior (WB, 2011a). La volatilidad de los flujos de capital al sector privado contina manifestndose, tal u como se expresa en el Cuadro N 13 Cuadro N 13 Flujo neto de capital (billones USD) 2007 2008 2009 2010 2010 2011
Q4 Q1
Total flujos neto de capital al sector privado Flujos neto de capital al sector bancario
81.7 -133.9 -56.9 -35.3 -21.5 -21.3 45.8 -56.9 -31.4 15.9 -77 -1.8 -7.5 -25.4 -51.2 -19.7 -13.9
Flujos neto de capital al sector no bancario 35.9
Los flujos netos de capital al sector privado mejoraron en el 2010 respecto al ao anterior por la influencia del comportamiento positivo de los flujos netos al sector bancario. Pero los flujos de capital al sector bancario, que se haban restablecido en el 2010, comenzaron a ser negativos al final del ao y en el primer trimestre del 2011 se muestra que continan con tendencia negativa creciente, aunque este sector es relativamente pequeo y no importante sistmicamente. Parece que los bancos han cambiado su
22 23
El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR and World Bank staff estimates. El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR
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estrategia y prefieren invertir en activos en el extranjero, a pesar de la apreciacin del rublo y los altos precios del petrleo. (WB, 2011, IMF, 2011a) El flujo neto de capital al sector no bancario que haba mejorado en el 2009, aument su signo negativo en el 2010. Segn Rosstat, en total, US $ 114.746 millones fueron invertidos en la economa rusa en el 2010, lo que representa un aumento del 40,1 % respecto a 2009. Al cierre de 2010, el capital extranjero acumulado en la economa de Rusia alcanz los US $ 300.100 millones, un 11,9 % ms que el ao anterior. Los prstamos y crditos acapararon la mayor parte del capital extranjero, un 58,3 %, frente al 55,5 % al cierre de 2009. (RIA, 2011) Varios hechos contribuyen a considerar que la vulnerabilidad financiera ha disminuido, entre ellos, la relativa estabilizacin del sector bancario, la devolucin de una parte de la deuda externa del sector privado, una poltica cambiaria ms flexible, la cada de la inflacin y el aumento de las reservas de divisas. Los resultados fiscales del ao 2010 son mejores que el ao anterior (Cuadro N 14), atribuible fundamentalmente a la subida de los precios del petrleo. Cuadro N 14 Base fiscal del gobierno 2009-2010 (% PIB) Ingresos (consolidado) Del Presupuesto federal Gastos (consolidado) Del Presupuesto federal Presupuesto federal sin petrleo Balance presupuesto federal Balance presupuesto consolidado 2009 34,3 18,8 40.5 24.6 -13.5 -5.9 -6.2 2010 35,3 18,7 38,9 22.7 -12.7 -4,1 -3,6
Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 24 24
El presupuesto se ejecut con un dficit fiscal menor que el presupuestado y que el alcanzado en el ao anterior y una reduccin de los gastos respecto al ao anterior. No obstante, el alto dficit sin considerar el petrleo indica la considerable vulnerabilidad del presupuesto a una repentina cada en los precios del hidrocarburo, como ya ha experimentado la economa de Rusia en otros momentos recientes. En el Cuadro N 15 se puede comparar la dinmica del PIB de Rusia con algunas de las principales economas del mundo: en el caso de Rusia se nota un crecimiento previo a la crisis, una brusca cada en el 2009, pero una rpida capacidad de recuperacin en el 2010 y en el primer trimestre transcurrido del 2011.
24
El Banco Mundial referencia como fuentes: Ministry of Finance.
24
Cuadro N 15 Dinmica del PIB de Rusia y algunas otras economas 2007 2008 2009 2010 Rusia Brasil Alemania India Italia Canad China Reino Unido Estados Unidos Francia Japn
Fuente: Rosstat, 2011
I Trimestre 2011 4,1 5,0 4,8 8,2 1,0 2,9 9,7 1,8 2,3 2,2 -0,7
8,5 6,1 2,7 9,9 2,2 14,2 1,9 2,4
5,2 -7,8 5,2 -0,6 1,0 -4,7 6,4 5,7
4,0 7,5 3,6 ... 1,3 3,1 1,3 2,9 1,6 3,9
1,5 -1,3 -5,2 0,5 -2,5 9,6
9,2 10,3
2,7 -0,1 -4,9 0,0 -2,7 0,2 -2,6
2,4 -1,2 -5,2
4. Dinmica del comercio exterior de la Federacin de Rusia hasta el 2010 El comportamiento de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios en la Balanza de Pagos (Cuadro N 16) muestra que en total el intercambio comercial externo de bienes y servicios mantena una tendencia creciente entre el 2000-2008; sin embargo como consecuencia de la crisis en el 2009, este decreci un 41 % respecto al 2008, con una recuperacin del 35 % en el 2010 respecto al ao anterior, pero an inferior en un 20 % respecto al ao 2008. Cuadro N 16 Exportacin e importacin de bienes y servicios en la Balanza de Pagos
(millones USD)
Bienes y Servicios Exportacin Importacin Bienes Exportacin Importacin Servicios Exportacin Importacin
1995 10178 92987 -82809 19816 82419 -62603 -9638 10567 -20205
2000 53506 114598 -61091 60172 105033 -44862 -6665 9565 -16230
2005 104589 268768 -164179 118364 243798 -125434 -13775 24970 -38745
2007 111270 393817 -282547 130915 354401 -223486 -19645 39416 -59061
2008 155453 522782 -367329 179742 471603 -291861 -24289 51178 -75468
2009 91750 344982 -253232 111585 303388 -191803 -19836 41594 -61429
2010 123599 444607 -321008 151393 400131 -248738 -27794 44476 -72270
Fuente: Rosstat Rusia en Cifras, 2011
El balance del comercio exterior de bienes en la Balanza de Pagos tuvo un crecimiento sostenido entre el 2000-2008, mostrando un decrecimiento en el 2009 de un 38 % respecto al 2008, comenzando a mostrar una recuperacin en el 2010. El comercio de los servicios ha tenido un comportamiento negativo sostenido en la Balanza de Pagos de la Federacin de Rusia. Aunque en los ltimos aos, en porcentaje, las variaciones en las importaciones de bienes es similar a las exportaciones de bienes, en valores absolutos se mantiene una balanza comercial positiva (Cuadro N 17).
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2007 577.9 354.4 223.5 130.9 2008 763.5 471.6 291.9 179.7 132.1 133.1 130.6 2009 495,2 303,4 191,8 111,6 2010 648,9 400,1 248,7 151,4
Cuadro N 17 Comercio Exterior de bienes 1995 Comercio exterior bienes Exportacin Importacin Balanza comercial Comercio exterior bienes Exportacin Importacin 145.0 82.4 62.6 19.8 123.1 122.3 124.1 2000 149.9 105.0 44.9 60.1 2005 369.2 243.8 125.4 118.4 2006 467.8 303.6 164.3 139.3
Mil millones USD
% del ao anterior
130.2 131.6 139.0 133.1 113.5 128.8
126.7 123.5 124.5 116.8 131.0 136.0
64.9 131,0 64.5 131,9 65.7 129,7
En el grfico N 9 se muestra la dinmica de la exportacin e importacin tomando como referencia diciembre del ao 2007. Se aprecia la similitud en las variaciones en las importaciones y exportaciones de bienes. Desde mediados del 2008 tienen una brusca cada, mantenindose deprimidas durante el 2009, marcando una ligera tendencia a la recuperacin durante el ao 2010. Grfico N 9 Dinmica de la exportacin e importacin de la Federacin de Rusia
(como porcentajes a diciembre 2007)
% 2007.
130 120 110 100 90 80 70 60 50 40
XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI
2007.
2008. Exportacin
2009.
2010. Importacin
Fuente: Rosstat, 2011
La Federacin de Rusia se ha convertido en un exportador principalmente de materias primas y productos energticos. (Cuadro N 18)
26
Cuadro N 18 Estructura de los productos de exportacin (a precios corrientes) 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mil millones USD
Exportacin total 78,2 103 241 301 352 468 302 397 incluye: Productos minerales 33.3 55.5 156 199 228 326 203 271 Metales, piedras preciosas, joyas 20.9 22.4 40.6 48.9 56.0 61.8 38,5 50,5 Productos qumicos, caucho 7.8 7.4 14.4 16.7 20.8 30.2 18,7 24,5 Maquinaria y medios de transporte 8.0 9.1 13.5 17.4 19.7 22.8 17,9 21,5 Madera, celulosa, cartn 4.4 4.5 8.3 9.5 12.3 11.6 8,4 9,6 Alimentos y materias primas agrcolas 1.4 1.6 4.5 5.5 9.1 9.3 10,0 8,8 Artculos textiles y calzado 1.1 0.8 1.0 1.0 1.0 0.9 0,7 0,8 Pieles y derivados 0.3 0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 0,2 0,3 Otros 1.0 1.6 2.5 3.1 4.4 4.5 3,8 9,6
% del total
Exportacin total incluye: Productos minerales Metales, piedras preciosas, joyas Productos qumicos, caucho Maquinaria y medios de transporte Madera, celulosa, cartn Alimentos y materias primas agrcolas Artculos textiles y calzado Pieles y derivados Otros
100
100
100
100
100
100
100
100
42.5 53.8 64.8 65.9 64.9 69.8 67.4 68,4 26.7 21.7 16.8 16.3 15.9 13.2 12.9 12,8 10.0 7.2 6.0 5.6 5.9 6.4 6.2 6,2 10.2 8.8 5.6 5.8 5.6 4.9 5.9 5,4 5.6 4.3 3.4 3.2 3.5 2.5 2.8 2,4 1.8 1.6 1.9 1.8 2.6 2.0 3.3 2,2 1.5 0.8 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2 0,2 0.4 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0,1 1.3 1.5 1.0 1.0 1.2 0.9 1,3 2,3
En la estructura de la exportacin (Cuadro N 18) prevalecen los productos de muy escasa elaboracin, como: los minerales, en primer lugar, representando ms del 60 por ciento del total; en segundo lugar, estn los metales, aunque su importancia ha ido declinando en los ltimos aos; en tercer lugar, algunos productos qumicos como fertilizantes y el caucho, los que tuvieron una fuerte cada en el 2009. Los alimentos, y en general productos agropecuarios, aunque han aumentado fundamentalmente por los cereales, tienen un exiguo peso relativo entre un dos y un tres por ciento. Esta estructura de las exportaciones determina una alta dependencia del comportamiento del mercado mundial de los commodities. Algunos tipos de maquinaria y tcnica blica ocupan entre un cinco y casi un seis por ciento de las exportaciones totales de Rusia. En las importaciones de la Federacin de Rusia ha aumentado considerablemente la parte correspondiente a los bienes manufacturados y de consumo. (Cuadro N 19)
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Cuadro N 19 Estructura de los productos de importacin

(a precios corrientes)
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mil millones USD
Importacin total incluye: Maquinaria y medios de transporte Alimentos y materias primas agrcolas Productos qumicos Metales, piedras preciosas, joyas Artculos textiles y calzado Madera, celulosa, cartn Productos minerales Pieles y derivados Otros Importacin total incluye: Maquinaria y medios de transporte Alimentos y materias primas agrcolas Productos qumicos Metales, piedras preciosas, joyas Artculos textiles y calzado Madera, celulosa, cartn Productos minerales Pieles y derivados Otros
46,7 33,9 98,7
138
200
267
167 72,7 30,0 27,9 11,3 9,5 5,1 4,1 0,8 6,0 100
229 102 36,4 36,9 16,9 14,2 5,9 5,2 1,2 10,5 100
15,7 10,7 43,4 65,7 102 141 13,2 7,4 17,4 21,6 27,6 35,2 5,1 6,1 16,3 21,8 27,5 35,2 3,9 2,8 7,7 10,6 16,4 19,3 2,6 2,0 3,6 5,5 8,6 11,7 1,1 1,3 3,3 4,0 5,3 6,5 3,0 2,1 3,0 3,3 4,7 8,3 0,2 0,1 0,3 0,4 0,7 1,0 1,9 1,4 3,7 4,8 7,2 9,1 % del total 100 100 100 100 100 100
33,6 31,4 44,0 47,7 50,9 52,7 43,4 44,4 28,1 21,8 17,7 15,7 13,8 13,2 17,9 15,9 10,9 18,0 16,5 15,8 13,8 13,2 16,7 16,1 8,5 8,3 7,7 7,7 8,2 7,2 6,8 7,4 5,7 5,9 3,7 4,0 4,3 4,4 5,7 6,2 2,4 3,8 3,3 2,9 2,7 2,4 3,1 2,6 6,4 6,3 3,1 2,4 2,3 3,1 2,4 2,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 4,1 4,1 3,7 3,5 3,6 3,4 3,5 4,6
En la estructura de la importacin (Cuadro N 19) predominaba, en trminos absolutos y relativos, las maquinarias y equipamiento, hasta el 2008, pero en el 2009, aunque contina siendo el rengln principal en las importaciones, decreci sensiblemente por la reduccin en las inversiones en capital fijo; mostrndose en el 2010 una tendencia a la recuperacin de estos rubros en las compras externas del pas. El segundo lugar lo ocupan los alimentos que en el 2009, aunque disminuy en trminos absolutos, mostr un incremento porcentual en el total de las importaciones. El destino principal de las exportaciones de Rusia es hacia los Pases Bajos, alcanzando un 13.6 % en el ao 2010; le siguen con menor volumen Italia, Alemania, Ucrania, Bielorrusia y China. Las importaciones proceden principalmente de China, con un 17 % y Alemania con un 11.7 % en el 2010; le suceden Ucrania, Estados Unidos y Francia con mucho menor volumen. (ROSSTAT, 2011a) Las relaciones comerciales externas de Rusia se establecen en un 50 % con la Unin Europea, un 14.4 % con la Comunidad de Estados Independientes, un 8,0 % con la Comunidad Econmica de Eurasia y un 21,8 % con los pases del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (Rusopedia 2010). Slo aproximadamente el 5,8 % de sus relaciones comerciales externas las establece con otras reas del mundo, entre las que se incluye la regin latinoamericana y caribea.
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5. Perspectivas econmicas de la Federacin de Rusia en el corto y mediano plazo En el Informe Econmico de Rusia, del Banco Mundial, publicado en junio del 2011, se mantiene el pronstico de un crecimiento del 4.4 % para el 2011 y un 4 % para el 2012. No obstante, se seala la posibilidad de que quede restringido al nivel del ao anterior, un 4 por ciento, observando el comportamiento del primer cuatrimestre del ao en curso (WB, 2011a). El Banco Mundial estima que en el segundo semestre del 2011 la cuenta corriente pudiera deteriorarse considerablemente por el fuerte crecimiento de las importaciones al inicio del ao, incluso esperando una cada en la actividad de importacin, y el modesto crecimiento en los volmenes de exportacin, lo que pudiera llegar a ponerla en una posicin negativa dentro del ao, haciendo la situacin de la balanza de pagos ms vulnerable a una repentina cada en los precios del petrleo y a la creciente volatilidad de los flujos de capital (WB, 2011a). En un ambiente de incertidumbre poltica relacionada con las elecciones prximas, es improbable que el balance de la cuenta de capital pueda compensar suficientemente el hipottico deterioro de la cuenta corriente, por lo que la balanza de pagos en conjunto se puede debilitar gradualmente hacia finales del 2011 si ese comportamiento se mantiene (WB, 2011a, IMF, 2011a). Por su parte el Fondo Monetario Internacional, en Perspectivas de la Economa Mundial, de abril del 2011, proyecta que el crecimiento en Rusia repuntar moderadamente en un 4.75 % en el 2011 y un 4.5 % en el 2012. La demanda del sector privado probablemente se mantendr deprimida, dado que los prstamos en mora existentes en el sistema bancario restringen el crdito y el crecimiento del consumo (IMF, 2011). Un riesgo potencial que se puede presentar es una afluencia de capital especulativo, relacionado especialmente con los altos precios del petrleo y la actividad del comercio, lo que complicara, entre otros aspectos, la direccin del tipo de cambio. En este sentido, los expertos del Fondo Monetario Internacional consideran que una mayor flexibilidad del tipo de cambio poda ayudar a limitar los flujos especulativos de capital y reforzar incentivos para el prstamo domstico (IMF, 2010). El sistema financiero de Rusia todava se considera frgil y continuar expuesto a los importantes riesgos de las fluctuaciones en los precios internacionales de productos bsicos y a los flujos de capital. Adems, en el sector bancario, el corazn del sistema financiero, la calidad de los prstamos pueden sobreestimarse mientras el nivel de las previsiones todava es ms bajo de lo debido (IMF, 2011a). En la Declaracin de la Misin de Consulta del FMI para Rusia, de junio del 2011, se recomienda que el desafo econmico fundamental que se presenta a Rusia es poder utilizar la palanca del alza de precios de los productos bsicos en curso para poner el crecimiento sobre una trayectoria sostenida ms alta. Esto requiere romper con las polticas procclicas del pasado y reorientar las polticas en todas las reas claves. El crecimiento est proyectado en 4.8 por ciento en 2011 y 4.5 por ciento en 2012. A menos que las polticas sean reforzadas, el crecimiento posiblemente estar reducido a un 4 por ciento en el mediano plazo. Rusia se quedara vulnerable a las conmociones externas, y los saltos en el precio del petrleo podan provocar otra recesin y reducir el crecimiento de mediano plazo. Por contraste, las reformas reforzando el crecimiento podan aumentar el crecimiento de mediano plazo a 6 por ciento o ms. La estrategia formulada para el 2020 proporciona una oportunidad de poner en su lugar las reformas para respaldar un crecimiento ms fuerte. Un marco fiscal ms fuerte mejorara la
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eficacia de la poltica, lo que requiere un ajuste fiscal mayor y ms rpido. (IMF, 2011b). Un control monetario ms decisivo -apuntalado por una tasa de cambio flexible, un marco monetario mejorado y mejor comunicacin- ayudara a bajar y anclar la inflacin. En su evaluacin la Misin del FMI saluda los pasos en curso del Banco Central de Rusia hacia una mayor flexibilidad del tipo de cambio, lo que ha creado condiciones para que la poltica monetaria se concentre ms directamente en el control de la inflacin y tambin constituirse en un amortiguador si las afluencias de capital fueran a reanudarse (IMF, 2011b). La competitividad externa de Rusia25 est amenazada por los factores que presionan hacia la apreciacin del rublo a pesar de las medidas restrictivas aplicadas por el Banco Central de Rusia, el creciente supervit comercial, el aumento en las inversiones extranjeras, aunque moderado, y las tensiones inflacionistas relativamente controladas. En el ao 2011 el Gobierno de la Federacin aspira a instrumentar un programa de ajuste fiscal gradual que le permita reducir el dficit. Basados en los resultados finales del 2010 y en las condiciones observadas al inicio del 2011, en el mes de mayo, se ajust el presupuesto federal (Cuadro N 20). Cuadro N 20 Reforma presupuesto federal 2011
(% PIB)
Presupuesto federal Ajustado Variacin 2011 2011 Ingresos Ingresos petrleo Ingresos sin petrleo Gastos Dficit Dficit sin petrleo 17.6 8.1 9.5 21.2 3.6 11.7 19.3 9.8 9.5 20.7 1.3 11.1 1.7 1.7 0 -0.5 -2.3 -0.6
La reduccin en los gastos y el aumento en los precios de los hidrocarburos, se considera que permitirn reducir el dficit fiscal para el presente ao. La reduccin del dficit sin considerar el petrleo es muy discreta, por lo que la consolidacin contina apoyndose en los precios de los hidrocarburos, lo que la hace vulnerable. El xito de tal mejora por el lado fiscal, est expuesto a una cada en los precios de los hidrocarburos, a un posible aumento en los gastos y a las condiciones relacionadas con el prximo proceso electoral. Los pronsticos consideran que se mantendrn los dficit presupuestarios en un horizonte temporal de al menos cinco aos, aunque los esfuerzos se encaminan a financiarlos con recursos internos para no afectar la deuda fornea. En el Cuado N 21 se presenta lo proyectado para el mediano plazo de 2011 a 2013.
25
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Segn una encuesta de competitividad 2010/2011 realizada por el Foro Econmico Mundial (WEF) Rusia ocupa el lugar nmero 63 en una muestra de 139 pases. El Banco Mundial referencia como fuentes: Ministry of Finance. Economic Expert Group.
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Cuadro N 21 Base fiscal del gobierno a mediano plazo: 2011-2013

(% PIB)
Ingresos (consolidado) Del Presupuesto federal Gastos (consolidado) Del Presupuesto federal Presupuesto federal sin petrleo Balance presupuesto federal Balance presupuesto consolidado
2011 34,8 17,6 38,9 21,1 -11,6 -3,5 -4,2
2012 34,0 17,0 37,6 20,1 -10,5 -3,1 -3,6
2013 33,2 16,8 36,3 19,7 -9,8 -2,9 -3,1
La economa resulta particularmente sensible a los shocks de precios de los alimentos y los combustibles por el elevado porcentaje que ocupan en el consumo interno. El gasto pblico elevado mantiene el consumo, factor importante de la expansin del PIB y tambin puede repercutir en el aumento de las importaciones. Pero si el valor de las importaciones creciera ms rpido que el de las exportaciones, el dficit de cuenta corriente aumentara, afectando el valor del rublo, pudiendo forzar a una devaluacin. Tambin pudiera ocurrir una desaceleracin en el consumo interno si se estimula el ahorro familiar. Los alimentos representan una gran proporcin de la inflacin de precios al consumidor lo que probablemente ejercer presiones sobre los salarios. Tambin las medidas encaminadas a combatir la inflacin de los precios como la reduccin de los aranceles de importacin pueden ser contradictorias y afectar los intereses de los productores nacionales. El FMI pronostica para Rusia en el 2011 un aumento hasta un 9.3 % en el ndice de precios al consumidor, comparado con un 6.9 % en el ao anterior, con una ligera disminucin para el 2012; un por ciento de desempleo casi similar al obtenido en el 2010 solo con algunas dcimas de disminucin; y un saldo en cuenta corriente, calculado como porcentaje del PIB, en el 2011 de 5.6 %, superior al obtenido en el 2010, pero que puede disminuir en 3.9 % en el 2010 (IMF, 2011). En el Cuado N 22 se muestra una proyeccin hasta el 2012. Cuadro N 22 PIB real, precios al consumidor, saldo en cuenta corriente y desempleo Proyecciones 2011 y 2012
1 2 3
La variacin de los precios al consumidor se indica como promedio anual. Porcentaje del PIB. Porcentaje. Las definiciones nacionales del desempleo pueden variar.
Fuente: IMF Perspectivas de la economa mundial, abril 2011
El Presidente de la Federacin de Rusia, Dmitri Medvdev, resalt en su alocucin anual

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El Banco Mundial referencia como fuentes: Ministry of Finance.
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al Parlamento (Duma Estatal)28, en noviembre del 2010, la envergadura sin precedentes que tuvieron las medidas anticrisis que aplic el Gobierno. Plante la necesidad de pasar a una poltica presupuestaria ms equilibrada, por lo que el Gobierno se propone ir reduciendo el dficit pblico para que no obstruya el desarrollo. Reafirm el objetivo de modernizacin. Anunci una inversin de casi mil millones de dlares en programas de investigacin y desarrollo que las principales universidades de Rusia implementaran conjuntamente con las empresas industriales, y encomend al Gobierno destinar al menos la mitad de sus ahorros, as como una parte de los ingresos extra, en apoyo a diversos proyectos de modernizacin. Mencion en particular la necesidad de aumentar en un 40 % la eficiencia energtica de la economa rusa para 2020 y consider que es un objetivo viable. Seal como reas primordiales de actuacin las tecnologas para la eficiencia energtica, la energa nuclear, las tecnologas de la informacin, as como los sectores aeroespacial y farmacutico, mientras record la necesidad de que la economa rusa dependa menos de la exportacin de materias primas (RIA, 2010a). En el Foro Econmico Mundial de Davos, el 26 de enero de 2011, el Presidente Medvdev reiter que Rusia planea ingresar prximamente en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y, posteriormente, en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (RIA, 2010b). En el Foro Internacional Econmico de San Petersburgo (FIESP), en junio 2011, autoridades del Gobierno anunciaron que se planea aumentar los ingresos presupuestarios en un 50 % mediante privatizaciones, en un programa a desarrollar durante los prximos tres aos. Asimismo se anunci que se planea ofrecer nuevas oportunidades para que el capital extranjero participe en la creciente demanda de consumo y en la ejecucin de decenas de proyectos de infraestructura. (RIA, 2010c). El Primer Ministro de la Federacin de Rusia, Vladmir Putin, al presentar ante la Duma Estatal, en abril del 2011, el informe de gestin del Gobierno del ao 2010, manifest la confianza en que Rusia, una vez superada la crisis, va a convertirse en la quinta economa mundial para el ao 2020. Consider que para el 2012 la economa de Rusia va a compensar todas las prdidas ocasionadas por la crisis. Estim que la inflacin en el presente ao se ubicar entre 6,5% y 7,5%, dependiendo en gran medida de la eficiencia con la que se gestiona la ayuda estatal al sector agrario, teniendo en cuenta que en la formacin de precios en Rusia influye sustancialmente la situacin de este sector. Anunci que el Gobierno confa en reducir el dficit del presupuesto hasta un 1,5% o menos del PIB, considerando que el dficit del presupuesto contiene riesgos potenciales para una economa que todava depende de los precios mundiales de alimentos. Vaticin una nueva industrializacin que contribuir a resolver gran cantidad de problemas econmicos y sociales y echar las bases para una economa innovadora. (RIA, 2011a, Izvestia, 2011) En las perspectivas ha de considerarse los procesos polticos a los que estar expuesta la sociedad de Rusia: deben celebrarse elecciones a la Duma Estatal en diciembre del 2011 y elecciones presidenciales en marzo del 2012. En general, el clima de incertidumbre que ocasionan los procesos electorales tiene fuerte influencia en el comportamiento de los actores econmicos -externos e internos- por lo que se puede reflejar en el comportamiento de los indicadores econmicos.
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Duma Estatal es la Cmara baja de la Asamblea Federal de Rusia.
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III. EVOLUCIN DE LAS RELACIONES ECONMICAS ENTRE LA FEDERACIN DE RUSIA Y AMRICA LATINA Y EL CARIBE HASTA EL INICIO DEL AO 2011 1. Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe hasta el ao 2009 En un documento preparado por la Secretara Permanente del SELA, en julio de 2009, se ofreca una descripcin analtica del estado de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe en la etapa comprendida entre los aos 2000 al 2008 (SELA, 2009), del cual se extraen y exponen a continuacin algunos aspectos principales para caracterizar esa etapa, como referente bsico para ms adelante apreciar el estado actual de esas relaciones en el contexto de la grave crisis global que ha impacto la economa mundial y las relaciones econmicas internacionales y, en particular, la evolucin posterior de las relaciones econmicas recprocas entre ambas regiones. Ambas economas poseen esferas o sectores importantes de complementariedad, y pese a la distancia, existe un potencial considerable para desarrollar fructferas relaciones econmicas. Para las economas de la regin de Amrica Latina y el Caribe, la Federacin de Rusia, con una poblacin de ms 142 millones de habitantes, es un prometedor mercado, considerando sobre todo el importante papel que ha desempeado el consumo interno como fuerza motriz de su crecimiento econmico. El pas euroasitico es uno de los ms grandes importadores mundiales de azcar crudo, ctricos, carne y otros productos alimenticios; se ha convertido en uno de los principales compradores del caf soluble de Brasil y Colombia, as como de flores de Colombia y Ecuador. Las importaciones provenientes de la regin podran conquistar y mantener importantes nichos en el aseguramiento de alimentos y materias primas; adems, en los ltimos aos, se muestra una tendencia al aumento acelerado de ciertos productos industriales, incluyendo maquinarias y equipos, en suministros al mercado ruso procedentes de pases latinoamericanos como Argentina, Brasil y Mxico29. Todas las naciones de la regin gozan de los beneficios del Sistema General de Preferencias de la Federacin de Rusia por lo que los suministros de muchos productos tienen reducidos en un 25 % sus aranceles sujetos a pago. Las vas de perfeccionamiento del comercio bilateral se discuten en el marco de las Comisiones Intergubernamentales existentes. Para la Federacin de Rusia, los pases de la regin latinoamericana y caribea ofrecen un amplio mercado, con ms de 500 millones de consumidores, con un importante potencial por el crecimiento econmico mostrado en los ltimos aos por la casi totalidad de pases de ALC. Las exportaciones de Rusia, hasta el 2008, se caracterizaron por una reducida nomenclatura: algunos artculos de alta y media tecnologa (automviles, tractores etc.), aunque han prevalecido productos con bajo valor agregado como fertilizantes. Para la industria rusa la regin podra constituir un mercado perspectivo, con oportunidades para la colocacin de maquinarias, equipos y diseos tecnolgicos, incluidos algunos productos de alta tecnologa como aviones, tecnologa nuclear, lanzamiento de satlites, etc. A pesar del enorme potencial reciproco que representan sus mercados, el nivel de las relaciones comerciales entre Rusia y ALC es muy bajo: en el 2008, a los pases de la
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En el posterior epgrafe de este documento se muestra que los suministros de maquinaria y equipamiento que demandaba Rusia haban aumentado aceleradamente en el 2008, pero tuvieron una muy sensible disminucin en el 2009 en las condiciones de la crisis que afectaron la capacidad de demanda de inversin del mercado de Rusia y en el 2010 la recuperacin de la exportacin en estos productos no fue significativa.
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regin les correspondi solo el 1,6 % en las exportaciones de Rusia y el 3,4 % de las importaciones30. No obstante, en los ltimos cinco aos previos al 2009 el ritmo de crecimiento anual promedio del comercio recproco fue de un 30 %. Rusia ha intensificado el comercio con la regin y en ese periodo el intercambio casi se triplic. La importancia del peso relativo que tienen algunas de las importaciones de productos agrcolas y alimentos que hace Rusia de la regin se expresa en algunas estadsticas como: pltanos (96% del total de las importaciones rusas en 2008), azcar crudo (un 92 % del total), carne bovina (un 80 %), carne equino (un 64 %) y carne porcina (un 31 %). Hasta el ao 2008, Brasil haba sido el socio ms relevante para Rusia en la regin, al que corresponda ms de 40 % del comercio recproco. Las relaciones ms fructferas se desarrollaron con los pases ms grandes y de mayor desarrollo econmico relativo como Brasil, Argentina y Mxico. A estos pases junto con Venezuela y Ecuador les correspondi un 68 % del valor total del comercio recproco. Las ventas de armamento de Rusia a la regin se incrementaron en un 900 % en el quinquenio 2004-2008 en relacin al periodo 1999-2003. La Federacin de Rusia ha venido buscando equilibrar la balanza comercial desfavorable que mantiene con Amrica Latina y el Caribe, la cual ha registrado un dficit con sus tres principales socios comerciales: Brasil, Argentina y Mxico31. El caso ms destacado es el de Brasil, pas que en 2008 obtuvo un supervit de casi US $ 2,2 mil millones en su intercambio con Rusia. Pero si se mide proporcionalmente, el caso ms extremo es Ecuador, pues sus exportaciones a Rusia superaron las importaciones en casi 10 veces en el 2008. Venezuela - que realiz importantes compras de armamento - es el nico pas con el que Rusia mostraba una balanza comercial favorable, que alcanz unos US $ 957 millones en 2008. En la esfera financiera, aunque existen muchos mbitos de inters mutuo, el volumen de los flujos de inversiones directas reciprocas entre Rusia y la regin latinoamericana y caribea resultaba insignificante y los registros estadsticos al respecto son poco confiables o inexistentes. Los centros caribeos off-shore, especialmente Islas Vrgenes Britnicas, han servido de canal principal para las exportaciones rusas al mercado latinoamericano y para otras operaciones financieras de inversiones de capital lo que afecta las estadsticas reales. En varias esferas se han estado desarrollando exitosamente proyectos conjuntos en la regin, ante todo vinculados a la exploracin y extraccin de hidrocarburos, energa elctrica, minera, construcciones mecnicas y transporte32. Una dimensin importante y prometedora de las relaciones de inversin lo constituye el rubro de hidrocarburos. Varios proyectos de co-inversin en esta esfera se han estado desarrollando con Venezuela, Colombia, Brasil, Bolivia y Cuba, entre otros pases.
Es de destacar, que en realidad el porcentaje de las exportaciones rusas a ALC es mayor, ya que entre un tercio y la mitad se realiza a travs de intermediarios y no se refleja en la estadstica. 31 La correlacin con Mxico se modific a partir del 2009. 32 En el referido documento SELA 2009, se exponen los diversos proyectos conjuntos en ejecucin y algunos de los que se estudiaba desarrollar en perspectiva.
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Asimismo, estaban en estudio interesantes proyectos para trabajar no slo en la bsqueda y la extraccin de los energticos en la regin, sino para participar tambin en toda la cadena productiva, de tal forma que no slo busquen satisfacer la demanda interna sino que generen excedentes exportables. Tambin se reinici la cooperacin tcnica rusa en la esfera energtica con varios pases de la regin. Se participaba en obras en hidroelctricas en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia y Mxico. En cuanto a la energa nuclear de uso civil, Rusia mantiene cooperacin con Venezuela, Mxico, Argentina, Chile, Brasil y Cuba. En lo que se refiere a los pases latinoamericanos ms grandes exportadores de capital -Brasil, Chile y Mxico- sus estadsticas oficiales no registraban flujos de inversiones externas significativas dirigidas a Rusia. Sin embargo, varias compaas latinoamericanas estn ya presentes en el mercado ruso, por ejemplo, automotrices de Brasil; y de la industria alimentaria y el sector del comercio minorista de Venezuela, Colombia y Uruguay. Otras empresas de ALC estaban hasta muy recientemente, en proceso de anlisis y negociacin para su instalacin en el territorio ruso. La importancia de Rusia como socio econmico para los pases latinoamericanos y caribeos aument a partir del 2000, una vez recuperada la economa rusa de la crisis de fines del siglo XX. Se considera que en estos aos las relaciones econmicas entre ambas partes comenzaron a desarrollarse a ritmo acelerado. La intensificacin del dilogo poltico y las visitas oficiales al ms alto nivel han jugado un papel importante en el impulso de los vnculos econmicos. Las partes han buscado vas para trascender las relaciones comerciales y financieras habituales y establecer formas de cooperacin ms modernas y seguras, basadas en sectores de tecnologas ms avanzadas y diversificadas. Es por ello, que se han tratado de fomentar la cooperacin en el sector energtico, la extraccin y transporte de petrleo y gas, en la construccin de maquinaria, la metalurgia, el sector de transporte, en la tcnica de aviacin, el aprovechamiento de la energa nuclear con fines pacficos y en la exploracin espacial. Sin embargo, el nivel de las relaciones econmicas hasta inicios del 2009 estaba muy por debajo de sus posibilidades potenciales, y en la estructura del intercambio comercial recproca predominaban productos de bajo valor agregado. 2. Evolucin de las relaciones comerciales entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe entre el 2009 y 2011 Por ser las relaciones comerciales las que han tenido mayor desarrollo en las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y ALC, a continuacin se muestra, en particular, como se afectaron las mismas durante el ao 2009, el de mayor impacto de la crisis, y su posterior comportamiento33. Aunque la reciente crisis fue global, y afect en general a todos los pases y al mercado
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Una dificultad para analizar la evolucin de las relaciones comerciales es que al tratar de cotejar las diferentes fuentes estadsticas oficiales se aprecian grandes diferencias entre lo que reportan los pases de Amrica Latina y lo que registra la Estadstica Aduanera de la Federacin de Rusia. Adems, se detecta que hasta un tercio del comercio se realiza a travs de intermediarios, lo que distorsiona las estadsticas reales, excepto Argentina que la mayora de las operaciones del comercio mutuo lo pueden realizar de manera directa. En este punto, finalmente se decidi utilizar para Sudamrica las series estadsticas procesadas por la agencia de noticias NOSIS, Laboratorio de Investigacin y Desarrollo S.A., que toma como fuentes las estadsticas de los pases, considerando los principales productos de su comercio exterior.
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mundial en su conjunto, en el caso particular de la economa de Rusia el impacto fue mucho mayor que para la regin latinoamericana y caribea, por tanto, en la relacin comercial reciproca tuvo mayor incidencia la situacin por la que atraves el mercado de Rusia. Por una parte, la abrupta disminucin del PIB en Rusia, que mostr una tasa de -7.9 % en el 2009, entre otras muchas afectaciones a la economa interna, reflej una cada en la demanda domstica, lo que disminuy las importaciones. El fuerte deterioro del sector externo de Rusia se expres en una tasa de cada de las importaciones de un 30 % en el 2009, lo que lgicamente afect las importaciones procedentes de la regin latinoamericana y caribea. La economa de Rusia ha mostrado una notable capacidad de recuperacin, llegando a un crecimiento del PIB del 4 % en el 2010, pero todava su sector externo no alcanza los niveles de antes de la crisis. La balanza del intercambio comercial entre Rusia y Amrica Latina34 se mantiene con una dinmica favorable para la regin latinoamericana en conjunto, aunque algunos pases tienen una balanza negativa. En el ao 2010, la regin en conjunto export a Rusia un 138 % ms de lo que import, una diferencia de aproximadamente 6.303.3 millones de USD, bastante superior a los aos anteriores, como se observa en el Cuadro N 23. En el ao 2008 el intercambio comercial entre ambas partes haba aumentado considerablemente; pero en el ao 2009, resultado de la crisis, ese intercambio disminuy. En el ao 2010 comienza la recuperacin mostrando un gran dinamismo las exportaciones de Latinoamrica hacia Rusia, que crecieron en un 111 %, alcanzando un nivel superior a los aos precrisis. Las importaciones desde Rusia que realizaron pases de ALC tambin crecieron, en un 94 %, respecto al ao anterior, pero no llegaron al valor del 2008 (Cuadro N 23). La balanza del intercambio comercial es muy favorable para algunos pases de la regin que continan exportando a Rusia considerablemente mucho ms de lo que importan, por ejemplo: Brasil exporta un 294 % ms de lo que importa, Argentina un 164 %, esa tendencia tambin la muestran Ecuador y Chile, pero en estos casos sobre volmenes de exportacin poco significantes. (Cuadro N 23). Sin embargo, la balanza del intercambio comercial es desfavorable para algunos pases de la regin que exportan a Rusia menos de lo que importan, por ejemplo: Colombia el 16 % menos, Mxico el 260 %. Pero el caso ms significativo es Venezuela con el 13,612 %, cuyo intercambio siempre ha mostrado un fuerte desbalance frente a Rusia (Cuadro N 23).
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Tomando en consideracin como Amrica Latina los pases con intercambio ms significativo en trminos estadsticos, como son: los sudamericanos y Mxico.
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Cuadro N 23 Evolucin anual de Importaciones y exportaciones Rusia-Amrica Latina

(Millones dlares)
2006 TOTAL IMPORTACIONES DE RUSIA TOTAL EXPORTACIONES A RUSIA Pases: Exportacin > Importacin: Chile importaciones Chile exportaciones Ecuador importaciones Ecuador exportaciones Brasil importaciones Brasil exportaciones Argentina importaciones Argentina exportaciones Per importaciones Per exportaciones Uruguay importaciones Uruguay exportaciones Bolivia importaciones Bolivia exportaciones Paraguay importaciones Paraguay exportaciones Exportacin < Importacin Venezuela importaciones Venezuela exportaciones Mxico importaciones* Mxico exportaciones* Colombia importaciones Colombia exportaciones 1.871.1 5.748.9
2007 2.637.4 5.725.1
2008 5.221.3 7.358.0
2009 2.353.5 5.146.9
2010 4.576.2 10.879.5
16.8 157.7 135.7 216.4 942.8 3.443.1 169.4 1.351.4 6.1 24.1 12.2 230.5
10.3 227.6 215.2 1.711.9 3.741.2 330.9 1.037.5 9.7 13.1 74.7 121.1
0.2 227.0
0.1 135.5
1.4 335.0 12.2 109.9 3.335.7 4.653.0 612.0 1.422.4 13.6 21.3 101.4 349.4 2.0 3.1 0.6 254.2 238.5 0.8 821.3 116.0 82.6 92.9
9.3 210.9 25.6 450.4 1.419.7 2.868.6 114.0 1.185.5 14.3 24.2 58.3 226.3 2.2 1.5
3.9 306.6 48.4 1.075.8 1.997.9 7.876.2 325.0 859.6 16.9 57.2 243.5 361.2 2.4 3.2
535.1 44.2 52.8 54.5
449.0 159.8 50.8 74.1
149.5 62.9 468.8 39.3 91.8 77.3
973.6 7.1 854.7 237.5 109.9 95.1
*INEGI Fuente: Elaborada con estadsticas tomadas de NOSIS
Las importaciones desde Rusia de los principales pases considerados de Amrica Latina, despus de un fuerte auge en el 2008, sufrieron una brusca contraccin en el 2009 en el contexto de los efectos de la crisis global; pero comenzaron a mostrar una recuperacin en el 2010, sin llegar a los niveles precrisis (Cuadro N 24 y Grfico N 11).
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Cuadro N 24 Importaciones desde Rusia

(Millones dlares)
Pases: Brasil Venezuela Mxico* Argentina Uruguay Colombia Ecuador Per Chile Bolivia Paraguay Total importaciones de Rusia
2006 942.8 535.1 169.4 12.2 52.8 135.7 6.1 16.8 0.2 1.871.1
2007 1.711.9 449.0 330.9 74.7 50.8 9.7 10.3 0.1 2.637.4
2008 3.335.7 238.5 821.3 612.0 101.4 82.6 12.2 13.6 1.4 2.0 0.6 5.221.3
2009 1.419.7 149.5 468.8 114.0 58.3 91.8 25.6 14.3 9.3 2.2 2.353.5
2010 1.997.9 973.6 854.7 325.0 243.5 109.9 48.4 16.9 3.9 2.4 4.576.2
Brasil contina siendo el lder latinoamericano en las importaciones del mercado de Rusia, aunque la recuperacin es muy inferior a los volmenes alcanzados en el ao 2008. En el 2010, sus importaciones desde Rusia representaron aproximadamente el 44 % del total de Amrica Latina. El ao 2008 marc el clmax en las importaciones de Brasil que crecieron en un 95 % respecto al ao anterior. Pero resultado de la crisis, en el 2009, decreci en un 57 % y en el 2010 marca una lenta recuperacin de un 41 % respecto al ao anterior. El rubro bsico comprado por Brasil en Rusia continan siendo los fertilizantes minerales, que representan casi un 90 % del valor total de las importaciones de Rusia. En la relacin recproca, Rusia es el principal suministrador de abonos qumicos a Brasil y ste se mantiene como el segundo gran comprador de ese producto a Rusia. Tambin las compras brasileas incluyen derivados del petrleo (petrleo crudo, combustible diesel), caucho y sus manufacturas, metales y sus manufacturas, aeronaves y piezas de repuesto, y joyas, entre otros rubros. Es muy significativa la dinmica de las importaciones rusas realizadas por Venezuela, que crecieron en un 308 % respecto al 2008, pasando a ocupar el segundo lugar de Latinoamrica en volumen en solo tres aos, a pesar de la disminucin que sufrieron en el 2009. Este vertiginoso incremento se debe al cumplimiento de los acuerdos para el suministro de Rusia a Venezuela de material de la industria militar: aeronaves, sistemas de misiles, armas, otros suministros y piezas de repuesto. Adems, Venezuela importa tcnica area civil, fertilizantes, derivados del petrleo como plsticos, caucho y sus manufacturas. Es el nico pas de la regin que tiene una balanza del intercambio comercial con Rusia muy desfavorable. Mxico, aunque se ha desplazado al tercer lugar en el volumen de las importaciones de Rusia, tuvo una importante recuperacin en el 2010 rebasando ligeramente los niveles del 2008. Las importaciones continan mostrando la tendencia a concentrarse en fertilizantes nitrogenados y compuestos. Tambin importa otros rubros en menor cuanta. Es de los pocos pases de la regin que mantiene una balanza de intercambio comercial bastante desfavorable con Rusia. Argentina no ha recuperado los niveles de importacin procedentes de Rusia del ao
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2008, aunque creci en el 2010, todava muestra una disminucin de un 47% respecto al registro de 2008. Las importaciones continan concentrndose en derivados del petrleo y en fertilizantes nitrogenados. Tambin incluyen celulosa, papel y cartn; metales y sus manufacturas; y algunas maquinarias, entre otros rubros. Las importaciones de Uruguay, aunque no tienen un peso relativo importante en el total de importaciones de la regin desde Rusia, mostraron una tendencia a aumentar hasta el ao 2008, decayendo en el 2009, pero se incrementaron en el 2010 en un 140 % respecto al 2008 y 318 % respecto al ao anterior. Se concentran en la industria qumica: en abonos y derivados del petrleo. Tambin en pequea proporcin incluyen celulosa, papel y cartn; metales y sus manufacturas. Aunque Colombia tampoco tiene un peso relativo significativo en el total de las importaciones de la regin desde Rusia, s es interesante la dinmica del crecimiento que muestran las mismas, creciendo incluso durante el ao 2009 en que prcticamente disminuyeron para todos los dems pases. Respecto al ao 2008, las importaciones de Colombia crecieron un 33 % en el 2010. El mayor volumen de las importaciones corresponde a fertilizantes. Tambin importan aeronaves y sus partes, metales y sus manufacturas. En los ltimos dos aos su balanza de intercambio comercial con Rusia se ha vuelto desfavorable. Ecuador aunque tiene un peso relativo menor en el total de las importaciones de la regin desde Rusia, es significativo que crecieron un 297 % en el 2010 respecto el 2008 (pero incomparable con el crecimiento de sus exportaciones). Importa metales y sus manufacturas, fertilizantes, celulosa, papel y cartn, plsticos y sus manufacturas. Las importaciones de Per desde Rusia son insignificantes en el total de la regin, pero han aumentado discretamente, en el 2010 crecieron un 24 % en relacin con el 2008. Rusia fundamentalmente le suministra fertilizantes nitrogenados y aeronaves y sus partes, caucho y sus manufacturas. Chile tiene un volumen insignificante en el total de importaciones procedentes de Rusia. Sus importaciones han tenido un comportamiento errtico, aumentando cuando otros pases disminuyeron y viceversa. Importa fertilizantes, neumticas, algunos tipos de maquinaria y equipamiento tcnico y bebidas. Las importaciones de Bolivia desde Rusia son exiguas en el total de la regin. Lo principal que importa est concentrado en derivados del petrleo y fertilizantes. En el caso de Paraguay el comercio es fluctuante. Lo principal que importa de Rusia es fertilizante y celulosa, papel y cartn, y algunos tipos de maquinaria y equipamiento tcnico. En el Grfico N 10 se puede visualizar el comportamiento que han tenido las importaciones desde Rusia realizadas por la regin latinoamericana35.
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Aunque el grfico de NOSIS incluye algunos pases con un peso relativo estadsticamente insignificante en el total y no incluye a Mxico, eso no afecta para observar de manera grfica la tendencia general.
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Grfico N 10 Importaciones desde Rusia
Fuente: Tomado de NOSIS
Se observa que en los aos precrisis las importaciones de la regin latinoamericana desde Rusia tuvieron una tendencia al aumento, con un fuerte auge en el ao 2008, interrumpido por la crisis en el 2009. Las compras de bienes rusos por la regin se recuperan en el 2010 sin alcanzar el nivel anterior al 2008. Los datos preliminares del inicio del 2011 prometen un aumento en el nivel de las importaciones totales desde Rusia, coincidiendo con los pronsticos de un sostenido incremento en la demanda de las economas de la regin. Las exportaciones hacia Rusia de los pases considerados de Amrica Latina, excepto Paraguay, se muestran en el cuadro siguiente:
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Cuadro N 25 Exportaciones a Rusia

(Millones dlares)
Pases: Brasil Ecuador Argentina Uruguay Chile Mxico* Colombia Per Venezuela Bolivia Paraguay Total exportaciones a Rusia
2006 3.443.1 216.4 1.351.4 230.5 157.7 44.2 54.5 24.1
2007 3.741.2 215.2 1.037.5 121.1 227.6 159.8 74.1 13.1
227.0 5.748.9
135.5 5.725.1
2008 4.653.0 109.9 1.422.4 349.4 335.0 116.0 92.9 21.3 0.8 3.1 254.2 7.358.0
2009 2.868.6 450.4 1.185.5 226.3 210.9 39.3 77.3 24.2 62.9 1.5 5.146.9
2010 7.876.2 1.075.8 859.6 361.2 306.6 237.5 95.1 57.2 7.1 3.2 10.879.5
Las exportaciones hacia Rusia de los pases considerados de Amrica Latina, despus de de un ligero auge en el 2008 y un descenso en el 2009, como resultado de la fuerte depresin que tuvo el mercado ruso con una cada del PIB de un -7.9 %, comenzaron a sentir una vigorosa recuperacin en el ao 2010, con excepcin del comportamiento atpico de Venezuela (Cuadro N 25 y Grfico N 11). Brasil contina siendo el lder latinoamericano en cuanto a las exportaciones hacia Rusia. En el 2010, sus exportaciones a Rusia representaron aproximadamente el 72 % del total de Amrica Latina. Aunque fue el que en trminos relativos tuvo una mayor afectacin en el 2009, decayendo en un 38 %; en el 2010 muestra una recuperacin del 175 % respecto al 2009 y un crecimiento del 69 % respecto al 2008. Los alimentos continan predominando, representando el 80 % de las exportaciones brasileas a Rusia. Sobresalen los productos agropecuarios y agroindustriales, fundamentalmente carnes y frutas, azucares y artculos de confitera, caf, pescado y mariscos, y hojas de tabaco. Los productos crnicos representan un 65 % en las importaciones rusas procedentes de Brasil. En las relaciones comerciales recprocas, Brasil se ha convertido en uno de los principales suministradores de algunos alimentos a Rusia y a su vez Rusia es uno de los principales demandantes de estos productos a Brasil. Los suministros brasileos de maquinaria y equipamiento que haban aumentado aceleradamente en el 2008, tuvieron una muy sensible disminucin en el 2009 por las condiciones de crisis que afectaron la capacidad de demanda de inversin del mercado ruso y en el 2010 la recuperacin de la exportacin en estos productos no fue significativa. Llama la atencin el vertiginoso incremento de las exportaciones de Ecuador hacia Rusia, que incluso aumentaron en el 2009 cuando los dems disminuan. En el 2010 alcanzaron un crecimiento de un 879 % respecto al 2008, pasando a ocupar el segundo lugar entre los exportadores de la regin hacia Rusia, aunque solo representa el 10 % del total exportado por la regin hacia Rusia. La principal exportacin ecuatoriana est concentrada en las frutas y le siguen en importancia, los productos de la floricultura. Ecuador le abastece al mercado ruso ms del 50 % de las rosas importadas por ste. Tambin le exporta estao y sus manufacturas, alimentos elaborados, pescados y mariscos. Argentina ha tenido una prdida significativa en su participacin en el mercado ruso, segn las estadsticas, lejos de recuperarse en el 2010 las ventas argentinas muestran una
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disminucin de un 27 %. Contina predominando en las exportaciones el rubro agroalimentario que representa ms del 90 % del total, fundamentalmente carnes y frutas. Tambin incluyen en mucha menor proporcin forrajes, azucares y artculos de confitera, bebidas (principalmente vinos), algunas manufacturas industriales de hierro y acero, entre otros. En el 2011 tiene una fuerte participacin, las ventas argentinas de maz, principalmente forrajero, para compensar el dficit real del grano por las fuertes sequas en Rusia. Uruguay tiene un monto de exportaciones hacia Rusia poco significativo, las que tambin decayeron en el 2009 y mostraron un discreto crecimiento en el 2010. El principal rubro que le exporta es carnes, el mercado ruso ha llegado a ser el principal destino de la carne bovina uruguaya y varias de las menudencias como lenguas vacunas, hgados y otros. Aunque con menor importancia relativa tambin las empresas uruguayas exportan productos lcteos, miel y frutas. Chile tiene un volumen poco significativo en el total de exportaciones de la regin hacia Rusia. Sus exportaciones tambin decayeron en el 2009 y muestran un discreto crecimiento en el 2010, aunque Chile no llega a recuperar los niveles del 2008. La exportacin principal hacia Rusia es de frutas, pescados y mariscos, aunque tambin exporta bebidas (principalmente vinos), Las exportaciones de Mxico hacia Rusia, aunque no son significativas en volumen total, y este pas exporta menos de lo que importa desde la nacin euroasitica, decayeron en el 2009, pero en el 2010 se recuperaron en un 105 % respecto al 2008, en la medida en que se comenz a recuperar la demanda de inversin en Rusia. En las exportaciones mexicanas predominan los medios de transporte y la maquinaria. El volumen total de las exportaciones de Colombia hacia Rusia es muy poco significativo en el total de las exportaciones de la regin, y este pas importa ms de lo que vende al mercado ruso; pero las exportaciones muestran una ligera tendencia al crecimiento. La principal exportacin colombiana hacia Rusia son productos de la floricultura (es el segundo mercado de Colombia). Debe tenerse en cuenta que a partir de marzo del 2011 las autoridades sanitarias de Rusia han aprobado la importacin de Colombia de carne bovina y de pescados, mariscos y productos elaborados a base de ellos. En el caso de Per, sus exportaciones hacia Rusia no decayeron en el 2009 y stas se duplicaron en el 2010 respecto al ao anterior, aunque el volumen total de las exportaciones a Rusia es poco significativo en el total de las exportaciones de la regin. Las empresas peruanas exportan a Rusia frutas, azcar y confitera, pescado y mariscos, incluida la harina de pescado. Las exportaciones de Venezuela hacia Rusia, aunque insignificantes por el volumen relativo en el total, han tenido un comportamiento atpico para la regin. Se incrementaron en el 2009, cuando todos los dems disminuyeron, para volver a decaer considerablemente en el 2010. Continan prevaleciendo los productos de la industria qumica, como el xido de aluminio, y en menor cuanta el tabaco y algunas bebidas. Las exportaciones de Bolivia hacia Rusia, por su volumen, son insignificantes. Exporta al mercado de Rusia carnes y azcar. En el caso de Paraguay aunque no se dispuso con precisin de las cifras en los ltimos dos aos resalta que el principal rubro de exportacin a Rusia es carnes (es su mayor mercado) y, en segundo lugar, la soja.
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Grfico N 11 Exportaciones hacia Rusia
Fuente: Tomado de NOSIS
En el Grfico N 11 se puede visualizar el comportamiento que han tenido las exportaciones hacia Rusia realizadas por la regin latinoamericana36. Se observa que en los aos precrisis las exportaciones de la regin hacia Rusia tuvieron una tendencia al aumento, con un ligero auge en el ao 2008, interrumpido por la crisis en el 2009, y una vigorosa recuperacin en el 2010, en la medida en que la demanda de consumo se reactiv en Rusia. Los datos preliminares del inicio del 2011 auguran que el estmulo a las exportaciones se mantiene, lo que es compatible con los pronsticos existentes para el comportamiento de la economa de Rusia en el 2011. Se aprecia que en la estructura de las exportaciones hacia los pases de Amrica Latina, se reproduce la general, observada en este documento: prevalecen las materias primas, productos de muy escasa elaboracin, algunos productos qumicos como fertilizantes y el caucho, as como algunos tipos de maquinaria y tcnica blica. Todava no se refleja la posibilidad de que Rusia coloque en la regin productos de alta tecnologa (aviones, tecnologa nuclear, lanzamiento de satlites, etc.). En la estructura de las importaciones que realiza Rusia desde pases de ALC, se observa que, en general, ha aumentado considerablemente la parte correspondiente a los bienes manufacturados y de consumo. Pero, especficamente, para la demanda al mercado latinoamericano se puede apreciar que han prevalecido, casi en absoluto, los alimentos, y en general, los bienes de consumo con muy escasa elaboracin. Los suministros de maquinaria y equipamiento que demandaba Rusia, principalmente de Brasil y Mxico, han disminuido. La limitada diversificacin productiva y exportadora que han experimentado algunos pases de ALC en las ltimas dcadas contina sin reflejarse en las relaciones con la Federacin de Rusia, que contina demandando principalmente productos agropecuarios. Las estadsticas, muy preliminares, de las relaciones comerciales en el inicio del ao 2011
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Aunque el grfico de NOSIS incluye algunos pases con un peso relativo estadsticamente insignificante en el total y no incluye a Mxico, eso no afecta para observar de manera grfica la tendencia general.
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revelan el preludio de un nuevo perodo de auge en las relaciones comerciales recprocas. 3. Estado de las relaciones financieras entre la Federacin de Rusia y ALC entre el 2009 y 2011 Para caracterizar el estado de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe en la dimensin temporal del corto plazo - aos 2009, 2010 e inicios del 2011- hay que distinguir las diferencias existentes entre estas relaciones y el comportamiento de las relaciones comerciales, y de cooperacin econmica. Respecto a las relaciones comerciales, es indudable que son las que han tenido mayor desarrollo en las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y ALC. En el epgrafe anterior se apreci que a pesar de la afectacin que provoc la crisis econmica, las relaciones comerciales recprocas revelan un perceptible dinamismo a partir del 2010, confirmando el potencial y la importancia recproca de estas relaciones comerciales. En lo concerniente a las relaciones financieras, sin embargo, y en el contexto de la crisis, estas no solo se congelaron sino que necesariamente involucionaron. En los ltimos dos aos transcurridos no se ha corregido la situacin registrada en este documento en el resumen de las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina hasta el ao 2009. De hecho, en la esfera financiera el volumen de los flujos de inversiones recprocas entre Rusia y la regin latinoamericana y caribea resulta insignificante y los registros estadsticos al respecto son poco confiables o inexistentes. Las estadsticas oficiales de algunos pases no registran los flujos de inversiones a Rusia. Adems, las operaciones financieras en los centros caribeos off-shore distorsionan las estadsticas reales. Incluso los inversionistas extranjeros en Rusia, que proceden de diversos pases, se involucran como parte de compaas con capital ruso. No obstante, se puede colegir que la gravedad de la crisis econmica se hizo sentir con mayor impacto precisamente en la esfera de las relaciones financieras que eran las ms dbiles. Por una parte, fundamentalmente, ante la adversa situacin financiera de Rusia, numerosos proyectos de colaboracin en inversiones conjuntas que estaban promoviendo empresas y naciones de Latinoamrica, se tuvieron que detener. Por otra parte, ante la incertidumbre que en general se present con la crisis, y especialmente por la forma que la misma impact a la economa de Rusia, los flujos de capital hacia esa economa se contrajeron, incluidos planes de empresas latinoamericanas y caribeas para operar en Rusia. Uno de los eslabones ms dbiles de las relaciones econmicas recprocas contina siendo el referido a la esfera bancaria y las empresas, de ambas partes, tienen que recurrir a los intermediarios para poder concretar sus transacciones comerciales. No obstante, perduran varios convenios suscritos entre los bancos de Rusia y los de Latinoamrica y el Caribe, pero los mismos no han logrado todava convertirse en instrumentos eficientes para promover el correspondiente intercambio econmico.
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En lo fundamental, las relaciones financieras entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe y los concomitantes proyectos conjuntos no han superado la situacin financiera descrita en el referido documento SELA 2009. 37 De acuerdo con la lgica econmica, los factores de corto plazo que estimulan la recuperacin del comercio han actuado rpidamente, como se constata en los indicadores de las relaciones comerciales en el 2010 e inicios del 2011; pero los factores necesarios para modificar el clima de inversiones y su efecto sobre los flujos de las inversiones, no son factores de corto plazo por lo que no se aprecia, en general, recuperacin alguna en las limitadas relaciones de inversiones de capital entre Rusia y ALC. Se mantiene la apreciacin de que el volumen de las inversiones directas recprocas es mnimo y hasta el momento no se han constituido en promotoras de la ampliacin y consolidacin de las relaciones econmicas en su conjunto. IV. PROGRESO EN LA COOPERACIN ECONMICA ENTRE LA FEDERACIN DE RUSIA Y PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2009 E INICIOS 2011 En el propsito de diversificar las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe, mantiene relevante importancia la intensificacin de las relaciones de cooperacin con la Federacin de Rusia. Los frecuentes contactos al ms alto nivel poltico entre la Federacin de Rusia y pases de ALC evidencian la intensificacin del dilogo poltico que ha tenido lugar desde fines del 2008, que en muchos casos se trata de la primera visita de un jefe de estado de Rusia y viceversa. Por ejemplo, en noviembre del 2008, el Presidente de Rusia Dmitri Medvdev visita38 Per, Brasil, Venezuela y Cuba; y en abril del 2010 visit Argentina y Brasil39. A su vez la Federacin de Rusia fue visitada por los Presidentes de Argentina (diciembre 2008), Bolivia (febrero 2009), Brasil (junio 2009 y mayo 2010), Chile (abril 2009), Cuba (enero 2009), Ecuador (octubre 2009), y Venezuela (septiembre 2009 y octubre 2010), Las visitas han servido de marco adecuado para firmar acuerdos con la intencin de fomentar la cooperacin en todos los mbitos, en la esfera comercial, financiera y cientfico-tecnolgica, con proyectos concretos a desarrollar en horizontes temporales de mediano y largo plazo. Tambin sobresalen las visitas de los respectivos Ministros de Relaciones Exteriores, otros Ministros y altos funcionarios de los Gobiernos con la intencin de estrechar los vnculos de cooperacin mutuamente ventajosa. Asimismo se ha intensificado el intercambio de visitas de expertos para coordinar los programas relacionados con la cooperacin estratgica. A continuacin se especifica, en particular, el progreso de los esfuerzos de concertacin para impulsar la cooperacin econmica entre la Federacin de Rusia y algunos pases seleccionados, ordenados alfabticamente en dos grupos segn presenten relaciones
En este sentido, para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 19- 23 y 30-31. 38 Aprovechando su asistencia a la cumbre en Per del Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC). 39 Con motivo de su participacin en la II Cumbre del Grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) celebrada en Brasil.
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de cooperacin dinmicas o moderadas, en el periodo comprendido entre el 2009 e inicios 2011, 1.- Relaciones econmicas entre FR y ALC ms dinmicas en el periodo 2009-2011 REPBLICA ARGENTINA: La Comisin Intergubernamental Rusia-Argentina para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica (Comisin Mixta), qued establecida en 199340, y ha estado realizando sus reuniones en forma regular. En el referido documento del SELA de 2009, se exponen los diversos proyectos conjuntos en ejecucin y algunos de los que se estudiaba desarrollar en perspectiva entre la Federacin de Rusia y la Repblica Argentina en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 200941. Los proyectos para el establecimiento de vnculos de cooperacin trascendentes entre ambas partes tienen un renovado impulso a partir del ao 2008, los que se suscriben al ms alto nivel, con la visita a la Federacin de Rusia de la Presidenta de la Repblica Argentina Cristina Fernndez de Kirchner, en diciembre 2008. Aparte de la declaracin conjunta, ambos mandatarios suscribieron Acuerdos y Memorandos en el rea energtica, altas tecnologas, exploracin espacial, bancaria, geolgica, empresarial y de uso civil de energa atmica. En octubre de 2009, tiene lugar en Buenos Aires la VIII Reunin de la Comisin Intergubernamental. En las negociaciones participaron los Consejos de Empresarios Argentino-Ruso y Ruso-Argentino, con la particularidad de que se agrupan grandes empresarios y tambin PYMES, constituyendo una herramienta de gran importancia para el establecimiento de vnculos directos entre las empresas de ambas naciones. Se firm un Memorando de Cooperacin entre ambos Consejos de Empresarios. Como resultado de la VIII Reunin se proyectaron las negociaciones para la prxima visita del Presidente y, para tal efecto, se conformaron distintos grupos de trabajo que elaboraron los textos de los documentos que deban ser suscriptos. El Presidente de la Federacin de Rusia Dmitri Medvdev, en abril del 2010, realiza el primer viaje oficial a Argentina en toda la historia de las relaciones bilaterales entre ambos pases. Se firmaron en esa ocasin al menos doce documentos de cooperacin en mbitos de economa, comercio, transporte ferroviario, investigaciones geolgicas conjuntas de yacimientos de hidrocarburos, cultura, educacin y deporte. Entre otros documentos figuran, un Memorndum de entendimiento entre la agencia espacial rusa Roscosmos y la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) de Argentina para las investigaciones con el sistema global de navegacin por satlite GLONASS. La agencia rusa de energa nuclear Rosatom suscribi un protocolo con el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios argentino sobre cooperacin en la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos. Asimismo, entre los acuerdos bilaterales se sell uno de cooperacin entre Energa Argentina S.A. (ENARSA) y la compaa Sociedad Privada Instituto Orgenergostroy para la construccin de una central termoelctrica en la nortea provincia de Formosa. Un acuerdo de
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Una Comisin Intergubernamental entre Argentina y la URSS exista desde 1974. Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 27-29.
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cooperacin en el mbito del transporte ferroviario entre la Secretara de Transporte de Argentina y la compaa de Ferrocarriles de Rusia. Adems, la provisin de dos helicpteros MI-17 E para el Ministerio de Defensa de Argentina (SCP Argentina, 2010). Se han estado analizando las posibilidades de diversificacin del patrn de intercambio que se ha conformado en el comercio tradicional entre ambos pases, concentrado solo en determinados rubros. Asimismo se ha valorado como coadyuvar a dinamizar el comercio entre las pequeas y medianas empresas de las dos partes. Tambin se aprecia que el campo ms relevante de la relacin pudiera estar en lo estratgico y, en particular, en las altas tecnologas. Por los adelantos que tiene Argentina en materia de tecnologa nuclear -incluso exporta reactores- y en materia satelital; la cooperaron en ambas tecnologas entre ambos pases, podra ser el campo ms interesante para la intensificacin de la relacin bilateral teniendo en cuenta el mayor desarrollo que en esas tecnologas tiene Rusia. En marzo 2011, tuvo lugar en Mosc la IX Reunin de la Comisin Intergubernamental Rusia-Argentina para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica. Se considera por las partes que la reunin fue muy exitosa, confirmndose el alto nivel de las relaciones bilaterales y la importancia de la Comisin para incrementar la cooperacin entre ambos pases, se definieron reas de acuerdos y se prepararon una serie de documentos para su estudio, negociacin y posterior firma, En el contexto de la IX Comisin Mixta, se celebr una nueva reunin de los Consejos de Empresarios Argentina-Rusia y Rusia-Argentina. En este Foro Empresarial CERA-CEAR participaron ms de 80 empresas de ambos pases vinculadas con diversos sectores de la actividad econmica, financiera, comercial y de inversiones. Posterior a la IX Reunin de la Comisin Intergubernamental, como continuacin lgica, arrib a Mosc, el 23 de mayo, una delegacin argentina de alto nivel integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores, Hctor Timerman; de Planificacin Federal, Julio De Vido; de Agricultura, Ganadera y Pesca, Julin Domnguez; y el Presidente de la Comisin Intergubernamental Argentino-Rusa para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica, Luis Mara Kreckler. Adems acompaaban a la delegacin un grupo importante de empresarios. En Argentina, la Secretara de Comunicacin Pblica, de la Jefatura de Gabinete de Ministros, de la Presidencia de la Nacin (SCP Argentina, 2011), inform los acuerdos firmados por la delegacin durante la visita: La Declaracin Conjunta para la Implementacin de la Asociacin Estratgica entre la Republica Argentina y la Federacin de Rusia. Se realiz la entrega del documento a travs del cual la Argentina reconoce a Rusia como economa de mercado y se firm un memorndum de entendimiento en el rea de la cooperacin agropecuaria. Tambin, se acord la cooperacin en materia de inversiones entre el Ministerio de Desarrollo Econmico de la Federacin Rusa y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina, y entre el Ministerio de Planificacin Federal y la Corporacin Estatal de Energa Atmica de Rusia (ROSATOM), para la cooperacin en los usos pacficos de la energa nuclear. En tanto, se acord la cooperacin en las investigaciones geolgicas y mineras entre el Servicio Geolgico Minero Argentino del Ministerio de Planificacin y el Instituto Ruso de Investigacin Cientfica de la Geologa de Pases Extranjeros de
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Rusia. Los Ministros ratificaron el compromiso de elevar el comercio bilateral de 1000 a 5000 millones de dlares hacia el 2015. Se destac la complementariedad entre ambas economas. A partir de un estudio del cruzamiento entre las importaciones de Rusia de todo origen y la oferta exportable histrica argentina, se han detectado oportunidades en una variedad de sectores como alimentos (muchos, como los ctricos, provistos en contraestacin), qumicos, mquinas y aparatos y el sector de la industria plstica y farmacutica, entre otros (SCP Argentina, 2011). Tambin ratificaron la intencin de avanzar en una serie de proyectos de inversin de inters comn por 18.000 millones de dlares en sectores: energtico, de transporte e infraestructura. En este sentido, se decidi avanzar en dos vas: Por un lado, se presentaron proyectos de inversin a los Ministros y a las empresas estatales y mixtas rusas, por un valor de 18.000 millones de dlares, en una diversidad de sectores, entre los que se destacan proyectos de alta tecnologa, industria naval, hidrocarburos, biotecnologa, energas nuclear y elica, transporte, minera y agroindustria. Por otro lado, y dado el inters expresado por empresas rusas en invertir en Argentina, se firm un acuerdo de inversiones que establecer un mecanismo para facilitar la presentacin, por parte de empresarios argentinos y rusos, de proyectos de inversin a empresas interesadas. Se ha acordado asimismo que, en el transcurso del segundo semestre, se realizar un roadshow de oportunidades y proyectos de inversin en la Argentina, en el que empresarios argentinos presentarn proyectos de inversin productiva en los sectores de inters bilateral a contrapartes rusas especialmente identificadas para cada uno de los proyectos (SCP Argentina, 2011). La empresa rusa Power Machines (Silmash), una de las mayores proveedoras de maquinaria para el sector energtico, construir y suministrar equipos para la central hidroelctrica "Punta Negra" que se construye en Argentina. En Argentina, ms de un tercio de la energa elctrica se produce con equipos suministrados por empresas de Rusia. En lnea con la asociacin estratgica entre ambos pases, tambin se convino que los ciudadanos de ambos pases no necesitarn realizar el trmite de visado, lo que agiliza los viajes con fines tursticos y de negocios. La Cmara de Comercio e Industria Argentino Rusa (CACIAR) tambin se muestra muy activa para estimular y fomentar las relaciones mutuas y edita la revista RusiaLatina que contiene diversas noticias referidas a la realidad bilateral, as como tambin oportunidades comerciales que son de inters para los empresarios de ambos pases. Para generar una mayor sinergia entre los operadores de Argentina y Rusia, crea un nuevo website Cmara Argentino Rusa - CACIAR con el objetivo declarado de lograr una comunicacin ms dinmica y gil, a fin de crear mayores oportunidades comerciales entre empresarios argentinos y rusos (CACIAR, 2011). Es de una gran relevancia en la relacin bilateral el reconocimiento de Argentina a Rusia como economa de mercado, porque resulta un apoyo muy importante para la intencin rusa de ingresar a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), En el periodo comprendido entre el 2009 e inicios 2011, los hechos demuestran la efervescencia por desarrollar las relaciones econmicas bilaterales apoyndose en trascendentes proyectos de cooperacin conjunta entre la Repblica Argentina y la Federacin de Rusia, lo que hace promisorio el futuro de esas relaciones.
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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: La voluntad poltica de establecer relaciones de cooperacin amplias con la Federacin de Rusia se pone de manifiesto, sobre todo, despus de la asuncin, el 22 de enero del 2006, de Evo Morales Ayma a la Presidencia de Bolivia. No obstante, data del ao 2005 la firma de un Memorndum de Entendimiento entre el Comit Nacional para la Cooperacin Econmica con los Pases de Amrica Latina (CN CEPLA), y la Embajada de Bolivia en la Federacin de Rusia con el fin de: contribuir al desarrollo del comercio, las inversiones y otras formas de cooperacin econmica entre Rusia y Bolivia, que estimulen la creacin de empresas mixtas y la inversin de capital, la promocin de productos y servicios de empresas rusas y productores bolivianos. Sin embargo, tales propsitos no se plasmaron en lo inmediato en la concertacin de ningn proyecto, convenio o contrato de concreta ejecucin. El dilogo poltico de alto nivel entre los Gobiernos del Estado Plurinacional de Bolivia y la Federacin de Rusia comienza en noviembre del 2008, cuando por primera vez se encuentran el Presidente Evo Morales Ayma y el Presidente Dmitri Medvdev. El encuentro tiene lugar en Caracas, en oportunidad de la visita del Presidente Medvdev a la capital venezolana, a la cual concurren los mandatarios de los pases del ALBA. Previamente, y tambin en Venezuela, el Presidente Morales se entrevista con el Primer Ministro de Rusia, Vladimir Putin, en abril de 2010. El Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma, en febrero del 2009, realiza el primer viaje oficial a la Federacin de Rusia de un jefe del Estado boliviano en la historia de las relaciones entre ambos pases, acompaado de una comitiva de funcionarios de gobierno de alto nivel. En esa ocasin firmaron un acuerdo marco en materia de cooperacin energtica, minera, tcnico-militar, lucha contra el narcotrfico y otros tipos de cooperacin para aumentar el comercio bilateral. Entre lo concertado se destacan:
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Acuerdos con el consorcio energtico ruso Gazprom y la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), respecto a las inversiones que efectuar la parte rusa para la prospeccin del potencial energtico gasfero de Bolivia, y tambin para crear un centro para el estudio del gas natural que sera el mayor centro de toda Amrica del Sur. Para realizar inversiones en el sector hidroelctrico en Bolivia se proyecta crear una empresa mixta ruso-boliviana con la empresa rusa Tecnoprom Export S.A., una de las compaas ms grandes del mundo. Conversaciones para la posible participacin de Rusia en la explotacin de los yacimientos de litio de Bolivia42 y desarrollar producciones asociadas a este valioso mineral. Convenio intergubernamental de Cooperacin en la lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y sus precursores. Acuerdos, que incluyen facilidades de crditos, para Bolivia adquirir en Rusia helicpteros y avionetas para reforzar el potencial de las Fuerzas Armadas bolivianas en sus operaciones contra el narcotrfico.
En el transcurso del ao 2010 e inicios del 2011, se mostr una dinmica interaccin en el sector de la energa elctrica, coordinndose significativos proyectos de desarrollo con la participacin de la empresa estatal energtica INTER RAO EES. En particular, se contempla la participacin de la energtica rusa en la realizacin de los proyectos de
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Bolivia cuenta con el 50% de las reservas mundiales de litio, mineral estratgico en el desarrollo perspectivo de la industria electrnica.
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construccin de las hidroelctricas de Tahuamanu (6MW), San Jos (127MW) y Cachuela Esperanza (800MW). En el encuentro del Presidente boliviano, Evo Morales, con el Primer Ministro de Rusia, Vladimir Putin, en abril de 2010, en Caracas, se analiz el desarrollo de la cooperacin bilateral y el apoyo de las inversiones para los diferentes programas de defensa, energtico y comercio. Se coordinaron inversiones para la construccin de un moderno aeropuerto en Bolivia, en el que se dar mantenimiento a aviones de fabricacin rusa que operan en diferentes pases de Latinoamrica. Por invitacin del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, Serguei Victorovich Lavrov, el Ministro de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes efectu una visita oficial, en mayo del 2011, durante la cual sostuvo encuentros con su homlogo ruso y con otros altos funcionarios del gobierno. Resultado de la visita se emite, en Mosc, el 24 de mayo de 2011, una Declaracin Conjunta del Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia y el Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, en la que declaran diversos puntos de coincidencia en derecho, seguridad y poltica internacional, as como en relaciones econmicas internacionales (MINREX BO, 2011). En relacin con la cooperacin econmica y cientfico-tcnica entre ambas partes, en la Declaracin se destaca que los Ministros:
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Se pronunciaron a favor de la intensificacin de la cooperacin econmicocomercial y cientfico-tcnica, as como a favor del desarrollo de las relaciones en otros rubros, entre ellos: educacin, cultura, salud y deportes. Expresaron el inters en cooperar en la esfera de la aviacin y su disposicin para el desarrollo de la cooperacin tcnico-militar con miras a la modernizacin de las Fuerzas Armadas de Bolivia. Se pronunciaron a favor de ampliar la cooperacin entre las empresas bolivianas y rusas en las esferas: energtica, hidrocarburfera y minera. Y se refirieron a la contribucin de las compaas rusas Gazprom, VNIIGAS, RusHidro e INTER RAO UES en el desarrollo de la industria energtica boliviana.
Para dar continuidad a las consultas polticas regulares, que permitan dar seguimiento y ampliar la agenda bilateral, acordaron:
Realizar la V Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas a nivel de Vicecancilleres en la ciudad de La Paz y la I Reunin de la Comisin Intergubernamental Boliviano-Rusa de Cooperacin Econmico-Comercial, en Mosc. Celebrar de la II Reunin de la Comisin Intergubernamental para la Cooperacin Tcnico-Militar en Mosc, durante el segundo semestre de la presente gestin.
Tambin el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, seal la disposicin del Gobierno boliviano de contribuir al proceso de negociaciones para el ingreso de Rusia a la Organizacin Mundial del Comercio. Los Cancilleres reconocieron que en la actualidad las relaciones econmicas entre los dos pases no se corresponden con el potencial que se tiene en la esfera econmicocomercial, ni se corresponden con el nivel del dilogo poltico.
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Un paso en la institucionalizacin de mecanismos que contribuyan a la consolidacin de las negociaciones bilaterales es el propsito de realizar la I Reunin de la Comisin Intergubernamental Boliviano-Rusa de Cooperacin Econmico-Comercial. Considerando la experiencia positiva de otros pases, sera conveniente la incorporacin de Comits Empresariales de los respectivos pases, ya que la cooperacin empresarial tampoco se corresponde al potencial de ambos pases y menos todava al alto nivel del dilogo poltico reconocido entre los dos Estados. REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL: Brasil se ha convertido en el principal socio econmico y comercial de la Federacin de Rusia en la regin latinoamericana desde el ao 1995. En el referido documento SELA 2009, se exponen los diversos proyectos conjuntos en ejecucin y algunos de los que se estudiaban desarrollar en perspectiva entre la Federacin de Rusia y Brasil en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 200943. Los frecuentes contactos al ms alto nivel poltico que han tenido lugar desde fines del 2008 demuestran la intensificacin del dilogo poltico en aos recientes. Por ejemplo, el Presidente de la Federacin de Rusia, Dmitri Medvdev, visita Brasil en noviembre del 200844, y en abril del 201045. Por su parte, el Presidente de la Repblica Federativa de Brasil, Luis Ignacio Lula da Silva, visit la Federacin de Rusia en junio de 200946 y en mayo del 2010 realiza una visita oficial, acompaado por una comitiva de empresarios. Lo ms significativo de la ltima visita es que fue firmado un Plan Estratgico para profundizar la coordinacin y el desarrollo de las relaciones ruso-brasileas. Los contactos han sido aprovechados para formalizar la cooperacin firmando diversos acuerdos entre Brasil y Rusia. Entre los temas principales de las negociaciones al ms alto nivel, adems del acuerdo sobre la cooperacin estratgica, destacan el fortalecimiento de los vnculos econmicos y la colaboracin tecnolgica entre ambos pases en energa, alta tecnologa, investigaciones espaciales y sector agrcola, utilizando convenientemente la complementariedad entre ambas economas para desarrollar un alto nivel de cooperacin entre los dos Estados. Las economas de ambos pases se complementan, en gran parte, tanto en las zonas tradicionales de cooperacin, como en la esfera de las altas tecnologas. El hecho de coincidir en los asuntos de importancia estratgica hace que Rusia y Brasil vayan consiguiendo una cooperacin cada vez ms prspera. Mediante la formalizacin de los acuerdos se ha fortalecido la base jurdica de sus relaciones. El acuerdo de cooperacin tcnico-militar incluye tecnologa, investigacin y desarrollo, apoyo logstico y adquisicin de productos y servicios de defensa. Otro acuerdo entre la Agencia Espacial Brasilea y la Agencia Federal Espacial de Rusia (Roscosmos) establece un mecanismo de cooperacin para el uso y desarrollo del sistema ruso de navegacin global por satlite, el llamado Glonass. Tambin se firmaron acuerdos en materia de seguridad de la informacin y proteccin recproca de la propiedad intelectual, en especial aquella obtenida en el marco de la cooperacin cientficotecnolgica y tcnico-militar. Acordaron crear un grupo de trabajo para estudiar la posible utilizacin de sus monedas
Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 23-27. 44 Aprovechando su asistencia a la cumbre en Per del Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC). 45 Con motivo de su participacin en la II Cumbre del Grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) celebrada en Brasil. 46 Para participar en la I Cumbre de mandatarios del BRIC.
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nacionales en la cooperacin econmica y el comercio entre los dos pases. La Comisin Intergubernamental Rusia-Brasil para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica (Comisin Mixta), as como los Foros Empresariales, son mecanismos que han contribuido al desenvolvimiento de las negociaciones bilaterales y se celebran alternativamente en ambos pases. Por ejemplo, el 14 de mayo del 2010, los dos Presidentes participaron en el Foro Empresarial Ruso-Brasileo, celebrado en Mosc, en el que se discutieron temas de la energa atmica, el acceso de productos agropecuarios en los mercados de ambos pases y la implementacin recproca de mecanismos de clculo en las monedas nacionales en el comercio bilateral. Empresarios brasileos y rusos se han estado reuniendo alternativamente en los dos pases para debatir las oportunidades de inversin recprocas e impulsar la diversificacin del comercio bilateral, teniendo en cuenta que el 40 % del ejercicio comercial de Rusia con Amrica Latina recae en Brasil. La Federacin de Rusia, por su parte, est interesada en las tecnologas innovadoras del sector agrario, muy aplicadas en el pas latinoamericano. Brasil se sita ya al nivel de los pases con tecnologas de punta, siendo una de las mayores potencias en la produccin de biocombustible y en la construccin de aviones. En el intercambio recproco, Brasil exporta a Rusia aviones, mquinas herramienta y equipos, piezas de repuesto para automviles, dispositivos electrnicos, instalaciones para hospitales, artculos textiles y cosmticos; aunado con la ampliacin de la exportacin de productos agropecuarios (carne, maz, soja, frutas y zumos). Por su parte, la prioridad brasilea es la ayuda de Rusia en el rea energtica, en particular, el uso pacfico de energa atmica e hidroenergtica. Acuerdan crear empresas mixtas especializadas en fabricar turbinas y equipos destinados a extraer petrleo y gas y transportar energa elctrica, como la experiencia de la asociacin de Gazprom y Petrobrs. La VI Reunin de la Comisin Intergubernamental Rusia-Brasil para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica tuvo lugar en Brasilia, en octubre 2010. En las subcomisiones las autoridades y expertos de ambas partes discutieron temas en las reas de economa y comercio, interbancario y financieras, agrcola, energa, el uso pacfico de la energa nuclear, el uso pacfico del espacio exterior, ciencia, tecnologa, militar, cultura, deporte y educacin. En el marco de la Reunin, el 7 de octubre de 2010, se firm un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil y el Ministerio de Educacin y Ciencia de Rusia sobre Cooperacin en el rea de Nanotecnologa.
Previo a la Reunin de la Comisin Intergubernamental, el Consejo Empresarial BrasilRusia, en So Paulo, organiz un seminario de negocios en el cual participaron empresarios brasileos y rusos interesados en los diferentes sectores del intercambio bilateral. En la VIII Feria Aeroespacial y de Defensa de Latinoamrica (LAAD-2011, Latin America Aero & Defence) celebrada en Ro de Janeiro, entre el 12 y el 15 de abril del 2011, se promovieron interesantes proyectos de negociaciones entre empresas automotrices de
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Brasil y de Rusia y para el suministro al mercado brasileo de helicpteros pesados y de transporte. Las autoridades brasileas y la corporacin rusa estatal Rostejnologia (que posee el 49,9% de las acciones de KamAZ SA y el 25% de las acciones de AvtoVAZ SA) entablaron negociaciones para comenzar a ensamblar en Brasil los automviles Lada, los camiones KamAZ y tambin el vehculo blindado Tigre. Brasil puede convertirse en el punto de partida para la expansin en el mercado de Amrica Latina (Kommersant, 2011). Helipark Taxi Aereo, operador de helicpteros brasileo y el consorcio Helicpteros de Rusia firmaron contratos, entre el 2010 y 2011, sobre la venta de helicpteros rusos y para la creacin de un centro conjunto de mantenimiento tcnico de helicpteros (RIA, 2011d). En la continuidad de los contactos al ms alto nivel poltico, en abril del 2011, tuvieron un primer encuentro47 el presidente de Rusia, Dmitri Medvdev, y la nueva presidenta de Brasil, Dilma Rousseff. En sus declaraciones, ambos destacaron el refuerzo y el progreso del dilogo bilateral entre sus Estados y resaltaron los temas ms importantes de la interaccin. En general, consideraron el estado y las perspectivas del desarrollo de la cooperacin estratgica ruso-brasilea con el foco puesto en los aspectos comerciales y econmicos, el sector tecnolgico y energtico, la esfera de inversin y financiera, la industria csmica y de aviacin, la cooperacin humanitaria y la realizacin de las jornadas de cultura de Brasil en Rusia y de Rusia en Brasil en 2012 y 2013 (TV Novosti, 2011). En mayo 2011 tuvo lugar en Rusia la VII Reunin de la Comisin Intergubernamental para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica; y el 17 de mayo 2011, se firma una Declaracin Conjunta resultado de la V Reunin de la Comisin de Alto Nivel para la Cooperacin entre Rusia y Brasil48, encabezada por el primer ministro de Rusia, Vladmir Putin, y el vicepresidente de Brasil, Michel Temer, en que se lograron importantes avances. Durante el encuentro se debatieron temas relativos al fortalecimiento de las relaciones entre ambos pases, as como las posibilidades existentes a fin de aumentar y diversificar la cooperacin en materia comercial y econmica. Tambin se ha concedido especial importancia al desarrollo de la cooperacin en el mbito, tanto de las altas tecnologas como de la aeronutica, adems de la exploracin del espacio, la tecnologa mdica, la farmacologa, la energa, incluyendo la ingeniera nuclear, entre otros aspectos (RIA, 2011d). En la referida Declaracin Conjunta, firmada el 17 de mayo 2011, las partes expresan el estrechamiento de las relaciones bilaterales y refrendan acuerdos y compromisos contrados con anterioridad, concedindoles plena vigencia. En su contenido destacan, entre otros aspectos, que el fortalecimiento de la asociacin estratgica bilateral constituye una de las prioridades de sus polticas externas, establecidas las principales reas de cooperacin en el Plan de Accin de la Asociacin Estratgica del 14 de mayo de 2010, y reafirmadas despus por los respectivos Presidentes Dilma Rousseff y Dmitri Medvdev el 14 de abril de 2011 (MINREX, 2011). En la Declaracin se sintetizan medulares elementos de poltica internacional en los que las Partes manifiestan coincidencia y el respectivo apoyo, entre otros, sobre la Organizacin de las Naciones Unidas y su Consejo de Seguridad y sobre Seguridad
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En el marco de la cumbre del BRICS, en China. Es el ms alto foro de dilogo y concertacin poltica, responsable de supervisar la labor de la Comisin Intergubernamental para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica.
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Nuclear. Manifiestan tambin su disposicin a trabajar en conjunto, buscando que el proceso de acceso de la Federacin de Rusia a la Organizacin Mundial del Comercio pueda ser concluido en el presente ao (MINREX, 2011). Respecto a la colaboracin econmica y cientfico-tcnica entre ambas Partes, entre otros muchos aspectos, en la Declaracin Conjunta manifiestan y se destacan por su importancia los siguientes49: (MINREX, 2011)
La disposicin mutua de equilibrar las relaciones comerciales y diversificar las pautas de exportacin e importacin, a fin de ampliar el sector de bienes de alto valor agregado. Intensificarn las consultas regulares sobre cuestiones de seguridad alimentaria de inters comn y darn prioridad, recproca, a solicitudes de registro y de habilitacin tanto de productos como de establecimientos. Estimularn la cooperacin mutua en el rea de inversiones. En el rea de ciencia y tecnologa declaran que: . Reafirman su compromiso con la promocin de la cooperacin en ciencia, tecnologa e innovacin, incluso por medio de la produccin conjunta de bienes de alto valor tecnolgico agregado y de modalidades de transferencia de tecnologa. . Prestarn su apoyo a la implementacin del Programa de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica entre Brasil y Rusia para el perodo 2010 a 2012, firmado el 14 de mayo de 2010, en reas como nanotecnologa, metrologa, biotecnologa y biomedicina, matemtica, fsica y salud pblica, as como a la implementacin del Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil y el Ministerio de Educacin y Ciencia de Rusia sobre Cooperacin en el rea de Nanotecnologa, firmado el 7 de octubre de 2010. . Promovern la participacin mutua en los proyectos de creacin del Centro de Innovaciones Skolkovo, en Rusia, y del Parque Tecnolgico Ciudad Digital, en Brasil. Reiteran la disposicin para continuar incrementando la relacin bilateral en el rea de defensa, dando continuidad a lo dispuesto en el Plan de Accin de Asociacin Estratgica y en el Acuerdo entre el Gobierno de Brasil y el Gobierno de Rusia sobre Cooperacin Tcnico-Militar, celebrado el 26 de noviembre de 2008. En el rea espacial reafirman su disposicin de continuar promoviendo la cooperacin: . especialmente en lo referente al perfeccionamiento del vehculo lanzador de satlites brasileo (VLS-1) y su modernizacin con la ayuda del suministro ruso de combustible lquido; . a la posible utilizacin y desarrollo del sistema de navegacin por satlites GLONASS en Brasil; . y a los estudios relativos al desarrollo de satlites brasileos meteorolgicos y de comunicaciones. Manifiestan su disposicin de prestar apoyo a empresas de sus pases en temas relacionados al equipamiento de aeronaves en Rusia y en Brasil. Expresan su disposicin para ampliar la cooperacin en el rea de energa, en ese sentido: . Saludan la participacin de las empresas rusas del rea de energa Power
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Aqu se presenta en espaol, en una traduccin libre, un extracto de la versin en portugus del documento de la Declaracin Conjunta que dio a conocer el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil.
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Machines e Inter RAO EES en licitaciones organizadas por empresas brasileas para la construccin y el abastecimiento de instalaciones para centrales termoelctricas e hidroelctricas de diferentes potencias. Explorarn la posibilidad de profundizar la asociacin en lo que se refiere a la realizacin de proyectos de prospeccin y produccin de petrleo y gas natural, transporte y refinacin de hidrocarburos, plantas de licuado de gas natural, y petroqumica.
En el rea de tecnologa nuclear: . Reiteraron el inters en desarrollar proyectos concretos en reas identificadas por el Memorando de Entendimiento CNEN-ROSATOM, de 21 de julio de 2009: tecnologas de exploracin de uranio, tecnologas de reactores de nueva generacin, proyecto de construccin de reactores para investigacin, produccin de radioistopos para uso en la medicina, en la industria y en la agricultura; educacin y entrenamiento de personal. . Acordaron la realizacin de un seminario tcnico con vistas a la identificacin de proyectos especficos de cooperacin. . La Parte brasilea manifest su inters en la cooperacin para el desarrollo conjunto de aceleradores de electrones y de kits de primeros auxilios para casos de emergencia nuclear o radiolgica. En el rea de eficiencia energtica reafirman su disposicin de cooperar, en ese sentido; . Explorarn la posibilidad de que sea firmado un Memorando de Entendimiento sobre el tema entre la Agencia de Energa de Rusia y la institucin que designe Brasil. . Manifiestan su apoyo al desarrollo de la asociacin entre la Corporacin de Biotecnologas de Rusia con sus contrapartes brasileas en proyectos conjuntos en el rea de biocombustibles. En el rea monetario-financiera: . Intensificarn las actividades del Grupo de Trabajo de Cooperacin Interbancaria y Financiera en el mbito de la Comisin Intergubernamental Ruso-Brasilea de Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica. . Examinarn las cuestiones referentes a la implementacin del uso de monedas nacionales de los dos pases en sus contratos comerciales. . Tendern a promover la cooperacin entre el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social, de Brasil, y la Corporacin Estatal de Rusia Banco para el Desarrollo y Actividades Econmicas Internacionales, conforme al AcuerdoMarco de Cooperacin Financiera Interbancaria del mecanismo BRICS, firmado el 14 de abril de 2011, en China, como manera de apoyar a las empresas en la implementacin de proyectos de inversiones y de exportaciones destinadas al territorio de la otra Parte. En el rea del transporte areo: reiteran la importancia que atribuyen al establecimiento de lneas areas comerciales entre los dos pases y esperan que la operacin regular de vuelos sea inaugurada en breve. Acuerdan comprometerse en concluir los procedimientos internos necesarios para la entrada en vigencia del Acuerdo, entre el Gobierno de Brasil y el Gobierno de Rusia, sobre Proteccin Mutua de la Propiedad Intelectual y Otros Resultados de la Actividad Intelectual Utilizados y Obtenidos en el curso de la Cooperacin TcnicoMilitar Bilateral; y del Acuerdo entre ambos Gobierno para la Cooperacin en el Campo de la Seguridad Internacional y de la Comunicacin, firmados el 14 de mayo de 2010, en Mosc.
La prxima reunin de la Comisin de Alto Nivel Brasileo-Rusa de Cooperacin ser realizada en Brasil a fines de ao 2012.
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Han avanzado las negociaciones y se ha firmado el Memorando de Cooperacin entre las empresas elctricas Inter RAO EES, una de las empresas de energa elctrica ms grandes de Rusia, y la brasilea Electrobras, orientadas a la realizacin de proyectos conjuntos en el sector de energa elctrica en Brasil y en los mercados de terceros pases (RIA, 2011d). Con anterioridad, Inter RAO EES haba declarado su propsito de contribuir a promover productos y servicios tanto de compaas rusas en Amrica Latina, como de empresas latinoamericanas en Rusia, a travs de la creacin de uniones entre empresarios rusos y latinoamericanos. La cooperacin interbancaria no se ha desarrollado, lo que resulta un eslabn muy dbil para sustentar los flujos financieros que requiere la expansin propuesta en las relaciones comerciales, inversiones recprocas y colaboracin cientfico-tcnica. Apenas los bancos de Rusia de economa y comercio exterior, Vnesheconombank y Vneshtorgbank, han suscrito acuerdos de cooperacin con Brasil. En otro orden, el avance en las relaciones bilaterales se ha expresado tambin en el acuerdo recproco para la exencin de visados para estadas de hasta 90 das, lo que contribuye a agilizar las gestiones para los negociadores y turistas. Tambin empezaron a realizare vuelos directos entre Mosc y Ro de Janeiro, aunque an tienen que regularizarse los vuelos comerciales. Las relaciones econmicas ruso-brasileas se intensificaron al ser ambos miembros del bloque de nuevas potencias emergentes llamado BRICs. No obstante, los vnculos de inversin entre ambas economas no son significativos, pero si se cumplen los proyectos de altas tecnologas y las producciones conjuntas propuestas, el volumen de las inversiones conjuntas sera cuantioso. Pese a la dinmica positiva mostrada, las relaciones entre la Federacin de Rusia y la Repblica Federativa de Brasil todava no se corresponden con el potencial de ambas naciones. No obstante, los mltiples acuerdos suscriptos, los considerables montos estimados de inversin y los proyectos en ejecucin sientan las bases para una apreciable cooperacin de largo plazo en todos los campos. La cooperacin bilateral trasciende la esfera econmica. As en los prximos aos, ambos pases recibirn importantsimas competiciones deportivas: los Juegos Olmpicos de Invierno 2014, en Sochi, y los Juegos Olmpicos de Verano 2016, en Ro de Janeiro; el Campeonato Mundial de Ftbol 2014, en Brasil y el Mundial de Ftbol 2018, en Rusia. Adems, entre 2012 y 2013 se celebrarn las Jornadas de la Cultura Brasilea en Rusia y de la Cultura Rusa en Brasil REPBLICA DE CUBA Los contactos al ms alto nivel poltico que han tenido lugar desde fines del 2008 demuestran la intensificacin del dilogo poltico en aos recientes. Por ejemplo, el Presidente de la Federacin de Rusia, Dmitri Medvdev, visita Cuba en noviembre del 2008. Por su parte, el Presidente de la Repblica de Cuba, Ral Castro Ruz, visit la Federacin de Rusia en enero de 2009. Fue firmado en el Kremlin un Memorando sobre los Principios de Cooperacin Estratgica entre la Federacin de Rusia y la Repblica de Cuba. Las visitas han servido de marco adecuado para firmar acuerdos para restablecer la cooperacin en la esfera comercial, financiera y cientfico-tecnolgica. Para dotar de mayor dinamismo las relaciones bilaterales se examinaron nuevos mbitos de
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cooperacin, considerando esferas estratgicas como energa, minera, extraccin y procesamiento de hidrocarburos, materias primas, transporte, investigacin mdica y desarrollo de alta tecnologa, incluida la biotecnologa. En enero del 2009, en Mosc, se celebr la IX Sesin de la Comisin Mixta Intergubernamental identificndose los sectores priorizados de inters mutuo que abarcan la industria de petrleo, energa elctrica, industria del nquel, turismo, informtica y telecomunicaciones, transporte automotor, construccin naval, transporte areo, biotecnologa, pesca, educacin y cultura. Tambin se analiz el bajo nivel del comercio recproco y el potencial para su estimulacin. Las principales exportaciones hacia Cuba son los aviones, las mquinas pesadas, y los equipos. Las principales exportaciones a Rusia son el azcar, los medicamentos, equipos mdicos y tabacos. Como colofn fueron suscritos por Dimitri Medvdev y Ral Castro un conjunto de documentos entre los que sobresalen el Memorndum sobre los Principios de Colaboracin Econmica, los concernientes a la participacin del complejo militarindustrial ruso en la modernizacin del armamento de las fuerzas armadas cubanas y el acuerdo intergubernamental sobre la concesin del crdito estatal a Cuba. En total fueron suscritos 34 documentos: acuerdos, memorandos de entendimiento, cartas de intenciones y contratos. Los diversos proyectos conjuntos en ejecucin, y algunos de los que se estudiaba desarrollar en perspectiva, entre Rusia y Cuba en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 2009 se exponen en el referido documento SELA 200950. En el transcurso del ao 2009, en distintos momentos, se fue concretando la firma de los diversos acuerdos entre las partes rusa y cubana. Por ejemplo, en la XXVII Feria Internacional de La Habana, en noviembre 2009, en el pabelln de Rusia se firmaron algunos contratos, entre ellos, cuatro contratos de asociacin econmica internacional para la exploracin a riesgo y explotacin de hidrocarburos que se descubran al norte del centro y occidente del pas. La Comisin Mixta Intergubernamental Rusia-Cuba est jerarquizada a un alto nivel por ambos Gobiernos. Por Cuba la preside el vicepresidente del Consejo de Ministros, Ricardo Cabrisas Ruiz, y por Rusia la preside el vicejefe del Gobierno, Igor Ivanovich Sechin. Los copresidentes de la Comisin Rusia-Cuba mantienen un anlisis peridico de los aspectos ms importantes de las relaciones bilaterales. Con ese propsito se realizan encuentros en Mosc y en La Habana, en los que participan tambin funcionarios de alto nivel de ambas partes. En ese sentido, en enero del 2010, en Mosc se reunieron los copresidentes de la Comisin Mixta para examinar el cumplimiento de los acuerdos de la IX Sesin de la Comisin, efectuada en enero de 2009, en particular, en la esfera de energa, aviacin, prospeccin petrolera, transporte, maquinaria agrcola y de construccin; adems aspectos vinculados a la rama del turismo y la educacin. Por parte de Rusia asistieron a la reunin, funcionarios de alto nivel de los Ministerios de Energa, Relaciones Exteriores, Educacin, Ciencia, Comunicaciones, Desarrollo Econmico, Industria y Comercio, Agricultura, Transporte y Turismo; tambin participaron dirigentes de la Pesca y directores de importantes empresas. Una delegacin del Instituto de la Aeronutica Civil de Cuba (IACC), sostuvo encuentros, en Mosc, en febrero 2010, con funcionarios del Ministerio de Transporte de Rusia, con miembros de la Corporacin de Aviacin encargada de fabricar aviones y con
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Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 33-42.
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funcionarios de la Aeronutica Civil rusa con el propsito de profundizar la cooperacin en la esfera de la aviacin y precisar las acciones en proyectos conjuntos, incluida la factibilidad de crear una empresa mixta entre las aerolneas Cubana y Aeroflot. En febrero del 2010, el Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Serguei Lavrov, realiza una visita oficial a Cuba presidiendo la delegacin cultural de Rusia a la XIX Feria Internacional del Libro de La Habana, pas invitado de honor. El Presidente Ral Castro y el Canciller Serguei V. Lavrov sostuvieron un encuentro que permiti constatar el estado de las relaciones bilaterales y a ratificar la voluntad de continuar fortaleciendo las ya slidas relaciones en todos los campos, particularmente en el econmico. En marzo del 2010 se pas revista a la cooperacin bilateral entre Rusia y Cuba para fomentar el turismo. Las perspectivas de la cooperacin bilateral en ese sector fueron analizadas entre la Agencia Federal Rusa de Turismo y el Ministerio cubano del Turismo (Mintur). Se considera que hay un gran potencial al respecto, no solo en turismo de sol y playa, sino tambin, en el turismo de salud que promociona Cuba. Alrededor de 40 mil turistas rusos visitan la isla cada ao. La compaa elctrica rusa Inter RAO EES, en marzo 2010, aprob la creacin de una Oficina en Cuba de representacin de la entidad en el territorio de la Repblica de Cuba, para participar en la organizacin y supervisar la actividad de la compaa mixta, formada con la empresa estatal cubana Unin Elctrica. Tambin tiene el objetivo de apoyar la actividad y el desarrollo efectivo de la compaa rusa en los pases de Amrica Latina. El 12 de abril del 2010, entr en vigor de forma definitiva, el Convenio entre el Gobierno de la Repblica de Cuba y el Gobierno de la Federacin de Rusia sobre la Concesin de un Crdito al Gobierno de la Repblica de Cuba para el Financiamiento de los Suministros de Tcnica para la Construccin y la Agricultura. (150 millones de dlares estadounidenses), el cual fuera firmado en La Habana, el 18 de julio del 2009. Dicho instrumento concede por parte de la Federacin de Rusia un crdito estatal de exportacin a la Repblica de Cuba para financiar los contratos de suministros de tcnica rusa para la construccin y la agricultura. (Cubaminrex) Cuba y Rusia fortalecieron su cooperacin en materia energtica con la apertura en La Habana, en junio del 2010, de una oficina de la petrolera JSC Zarubezhneft, que posibilitar el incremento de las producciones en ese sector en la isla. La marcha de la cooperacin econmica bilateral fue analizada, en octubre 2010, en Mosc, en un encuentro personal de los copresidentes de la Comisin Mixta Intergubernamental Cuba-Rusia como parte de los preparativos para la prxima realizacin en Cuba de la X Sesin de la Comisin Intergubernamental. Intercambiaron sobre los momentos ms importantes de la colaboracin en las esferas econmica, comercial, cientfico-tcnica, cultural, de educacin y turismo. Se destac la marcha de los proyectos de la petrolera rusa Zarubezhneft y de otras empresas del sector electroenergtico en Cuba. De igual forma, se repas el estado del intercambio comercial, en especial, lo referido a insumos y equipamiento para la industria electroenergtica y automotriz, incluidas piezas de repuesto, as como de apoyo a programas agrcolas y de la construccin en la Isla. Se distingui como aspecto importante de la cooperacin, los programas de restablecimiento de las capacidades de transporte ferroviario y martimo, as como asuntos concernientes al desarrollo de la aviacin civil de Cuba. (Cubaminrex) El acuerdo sobre la Colaboracin en el Sector de la Industria Pesquera, firmado en La
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Habana, el 28 de octubre del 2009, entr en vigor 14 de mayo del 2010. Dicho instrumento permite el desarrollo de la colaboracin en el sector de la pesca en reas como la preservacin, manejo y explotacin racional de los recursos vivos del mar; prevencin y eliminacin de la pesca ilegal, clandestina y no controlada de los recursos vivos del mar; realizacin de las investigaciones pesqueras, elaboracin y ejecucin de los programas cientfico-tcnicos; desarrollo de la acuicultura; formacin y superacin profesional de los cuadros de la industria pesquera; envo de especialistas con el fin del intercambio de experiencias; as como la elaboracin y realizacin de los proyectos conjuntos sobre la captura, la transformacin y la comercializacin de los productos pesqueros, entre otras. (Cubaminrex) Diversos acuerdos refuerzan la base jurdica de la colaboracin econmica, entre ellos, el da 15 de noviembre de 2010, entr en vigor el Acuerdo entre la Repblica de Cuba y la Federacin de Rusia para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal en materia de impuestos sobre la renta y el patrimonio. Con la implementacin de este Acuerdo, a aplicarse a partir del 1 de enero del 2011, ambos Estados estrecharn an ms sus relaciones bilaterales y facilitarn el intercambio entre ellos en diversas esferas, con los consecuentes beneficios mutuos. (Cubaminrex) En el inters de consolidar las relaciones de colaboracin bilaterales el Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, Bruno Rodrguez Parrilla, realiz una visita de trabajo a Mosc, en febrero del 2011, en la que sostuvo una reunin con su homlogo Serguei Lavrov y fue recibido por el Vicepresidente del Gobierno de la Federacin de Rusia, Igor Sechin. En el marco de los contactos sostenidos, entre otros aspectos polticos y diplomticos, se intercambi sobre el creciente desarrollo y perspectivas de los vnculos econmicos entre ambos Estados. (Cubaminrex) En junio 2011, Cuba y Rusia firmaron en La Habana tres contratos de asociacin econmica internacional ente la Unin de Cubapetrleo (CUPET) y la empresa rusa Zarubezhneft para la exploracin y explotacin de petrleo en el yacimiento de Boca de Jaruco (occidente de la isla). La IV Reunin de los Consejos de Empresarios Rusia-Cuba y Cuba-Rusia51, en los que estn representadas compaas rusas y cubanas, se inaugur en La Habana el 14 de junio de 2011. Participaron representantes de ms de una treintena de compaas rusas y de unas sesenta cubanas; as como delegados de la cancillera rusa, de la alcalda de Mosc y de otras organizaciones. Establecieron un plan de accin bilateral con el fin de facilitar la ampliacin de la cooperacin econmica en distintas esferas y entre los sectores de negocios. Declararon como mbitos prometedores de la colaboracin la energa, la extraccin de petrleo, la industria farmacutica, la medicina y el turismo. (Cubaminrex y RIA, 2011f) REPBLICA DEL ECUADOR Desde que Rafael Correa Delgado asumi la Presidencia de la Repblica del Ecuador, en enero de 2007, comenz un proceso mutuo de acercamiento para estrechar los vnculos con la Federacin de Rusia. El Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, Serguei Lavrov, visit Quito en noviembre del 2008 para impulsar los vnculos polticos y comerciales bilaterales. Por primera vez, un canciller ruso realiz una visita oficial al Ecuador. Conforme a la agenda previamente coordinada por las Cancilleras de ambos pases, Serguey Lavrov sostuvo un importante encuentro con el Presidente Rafael Correa; as como intercambios y
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A los Comits empresariales estn asociadas, desde el 2005, unas 70 empresas rusas y sus contrapartes cubanas para promover el comercio bilateral.
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reuniones de trabajo con altos funcionarios del gobierno ecuatoriano. Los cancilleres de Ecuador y Rusia firmaron un convenio sobre Cooperacin Tcnico-Militar y establecieron las bases para negociar un pacto comercial bilateral. El Ministro confirm el inters de su pas en fortalecer las relaciones bilaterales con Ecuador, sobre todo en el campo comercial y cultural. El 28 de octubre del 2009 comienza una visita oficial a Rusia del presidente de Ecuador, Rafael Correa, en atencin a la invitacin que le formulara el presidente de la Federacin de Rusia, Dmitri Medvedev. Este es el primer viaje a Rusia por parte de un Jefe de Estado ecuatoriano en la historia de las relaciones entre los dos pases. El Presidente Correa viaja acompaado de una delegacin de alto nivel de funcionarios del gobierno. Adems, teniendo en cuenta que Ecuador es uno de los socios comerciales ms destacados de Rusia en Amrica Latina, le acompaa un grupo de 40 empresarios interesados en negociaciones con la parte rusa en: banano, pesca, flores, frutas, cacao, turismo, artesanas, metalmecnica, madera, cosmticos, farmacutico, higiene y agroqumico. En el contexto de la visita del Presidente de Ecuador y la comitiva que lo acompa se realiz, como mecanismo de negociacin, la I Reunin de la Comisin Intergubernamental Ecuatoriano-Rusa, para la Cooperacin Econmica y Comercial52, presidida por ambos Presidentes. La agenda de trabajo de ambos gobiernos se consensu en torno a los temas de cooperacin econmica y comercial; energa, agricultura, industria, pesca, ciencia, tecnologa y educacin, entre otros temas. Entre los resultados destacan: (Emb. Ecuador)
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Declaracin de Asociacin Estratgica entre la Repblica del Ecuador y la Federacin de Rusia. Para la facilitacin del comercio se suscribi el Convenio de Cooperacin y Asistencia Mutua en Materia Aduanera, que permitir conciliar las discrepancias de informacin de los valores de las mercaderas transportadas entre Rusia y Ecuador. En el mbito energtico, la Compaa rusa OAO INTER RAO UES participar en la construccin de la central hidroelctrica Toachi Pilatn, suministrando e instalando los equipos electromecnicos y la puesta en marcha de esa central hidroelctrica. Convenio entre el Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Federacin de Rusia sobre la Cooperacin en la esfera de la utilizacin de la Energa Atmica para fines pacficos. Las empresas OAO ZARUBEZHNEFT y OAO SROYTRANSGAZ participarn en Proyectos de PETROECUADOR, incluida la exploracin y explotacin del Bloque 31. Para la cooperacin en agricultura se firm un Memorando de Entendimiento para continuar las consultas sobre controles veterinarios y fitosanitarios, de cuarentena y proteccin de vegetales, as como el cumplimiento de requisitos veterinarios y fitosanitarios internacionales y rusos. Se acord constituir un Grupo de Trabajo Permanente para la Cooperacin en el mbito de la Agricultura y participacin en ferias agropecuarias.
El mercado de las flores tiene una importancia tan relevante para Ecuador que se ha constituido la Asociacin de Distribuidores e Importadores de Flores del Ecuador en Rusia (ADIFER) con el objetivo fundamental de mejorar las relaciones comerciales entre floricultores, transportadores e importadores y distribuidores en Rusia, ofreciendo servicios
Significa la reanudacin de la comisin intergubernamental ruso-ecuatoriana creada en 1981 en poca de la Unin Sovitica.
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efectivos en beneficio de sus asociados. Ecuador le abastece al mercado ruso ms del 50% de las rosas importadas por ste53. (Emb. Ecuador) La inauguracin de la nueva ruta de transporte martimo entre el Ecuador y la Federacin de Rusia, en marzo del 2010, es un hecho trascendental para el desarrollo de las relaciones econmicas recprocas. El transporte de mercancas por la ruta Guayaquil - Canal de Panam Rotterdam Bremerhaven - San Petersburgo estar a cargo de seis modernos portacontenedores pertenecientes a la compaa danesa Maersk Line, lo cual permitir contar con mayor flujo comercial en la transportacin refrigerada sobre todo de banano, frutas tropicales, productos de la pesca y, en general, de toda la oferta exportable que dispone el Ecuador para exportar a la Federacin de Rusia. Los portacontenedores navegarn una vez a la semana e invertirn en la ruta entre 17 y 21 das. La nueva ruta adems beneficiar el comercio entre Rusia y Chile, Colombia, Amrica Central y el Caribe. (Emb. Ecuador) Una misin tcnica del Servicio Federal de Control Fitosanitario y Veterinario de Rusia (Rooselkhodnazor) suscribi un Memorndum de Entendimiento entre el Instituto Nacional de Pesca del Ecuador y el Rooselkhodnazor, con el propsito de regular y garantizar que los productos del mar ecuatorianos ingresen al mercado ruso. Para el Ecuador, el segmento productos del mar constituyen un gran potencial para intensificar las exportaciones a ese mercado. (Emb. Ecuador) Un Memorando de Servicios Areos suscrito entre Ecuador y Rusia permitir la operacin de vuelos directos entre Mosc y Quito, as como hacia Latacunga, Guayaquil y Manta. El acuerdo suscrito entre las Autoridades Aeronuticas de la Federacin de Rusia y la Repblica de Ecuador permitir establecer esos servicios de Transporte Areo de manera temporal, hasta que entre en vigor el convenio intergubernamental. La negociacin de este documento se inici en octubre de 2009, durante la Comisin Intergubernamental Ecuatoriano-Rusa. (SkyscraperCity) En el prestigioso Foro Econmico de San Petersburgo, en junio de 2010, particip una importante delegacin del Gobierno ecuatoriano que result de gran importancia para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales con la Federacin de Rusia. La estancia fue aprovechada por funcionarios del gobierno para entrevistas con las respectivas contrapartes y analizar cuestiones concernientes a los proyectos de comercio e inversin concertados en la Reunin de la Comisin Intergubernamental Ecuatoriano-Rusa del 2009. Se propici una reunin de ambos Co-presidentes de la Comisin Intergubernamental que result muy fructfera para pasar revista a la marcha de los Proyectos conjuntos. (Emb. Ecuador) Durante el ao 2010, y los meses transcurridos del 2011, ha sido muy dinmica la actividad negociadora generada, a partir del mecanismo creado con la Reunin de la Comisin Intergubernamental Ecuatoriano-Rusa, para la concrecin entre ambas partes de los mltiples proyectos de cooperacin acordados, incluidos los aspectos financieros en relacin con los crditos requeridos para muchos de los proyectos. En este sentido, fue frecuente la visita de funcionarios de gobierno y empresarios que de ambas partes se visitaron, interactuando para concertar la programacin de los proyectos -algunos complejos y de gran envergadura- y crear la necesaria base jurdica regulatoria de las negociaciones. Por ejemplo, en marzo 2011, se concret que Ecuador y Rusia culminaron el proceso de
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La importacin de las flores ecuatorianas por parte de Rusia se realiza a travs de Holanda por lo que el precio del transporte puede encarecer el producto en ms de un 130% con respecto al coste inicial.
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negociacin del contrato de prstamo para la construccin de la central hidroelctrica del Proyecto Toachi Pilatn, acordado en el 2009. Rusia otorgar un crdito a Ecuador por 123 millones de dlares para el financiamiento del proyecto Hidroelctrico Toachi Pilatn. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Desde que Hugo Chvez Fras asumi la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en febrero de 1999, comenz un proceso de acercamiento para estrechar los vnculos con la Federacin de Rusia. As, durante el gobierno del Presidente Vladimir Putn, del 2000 a mayo 2008, se empezaron a concertar acuerdos en materia energtica, cientfica y tecnolgica, con la finalidad de fortalecer las relaciones entre ambos pases y hacer aportes para su desarrollo. En el referido documento del SELA 2009, se exponen los diversos proyectos conjuntos en ejecucin y algunos de los que se estudiaban desarrollar en perspectiva entre la Federacin de Rusia y la Repblica Bolivariana de Venezuela en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 200954. Los frecuentes contactos al ms alto nivel poltico que han tenido lugar desde fines del 2008 demuestran la intensificacin del dilogo poltico en aos recientes. Por parte de Rusia, en noviembre del 2008, el Presidente Dmitri Medvdev realiza la primera visita oficial de un mandatario ruso a Venezuela55 y Vladmir Putin, ahora como Primer Ministro, realiza una visita oficial en abril del 2010, ocasin en la cual se dio un notable impulso a la cooperacin econmica. Por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Presidente Hugo Chvez Fras56, en septiembre del 2009 realiza una visita a Rusia y otra en octubre del 2010. Las visitas han servido de marco propicio para robustecer la alianza propuesta entre ambos Gobiernos, concebir proyectos conjuntos y firmar acuerdos para fomentar la cooperacin en todos los mbitos, en la esfera comercial, financiera, cientficotecnolgica y tcnico-militar para desarrollar en diferentes horizontes temporales: de corto, mediano y largo plazo. Venezuela es el principal comprador de armas rusas en Amrica Latina, pero la relacin entre ambos pases trasciende los negocios militares y se observa que han suscrito un abanico de programas de cooperacin industrial, agrcola y tecnolgica, Durante el encuentro de ambos Presidentes, en septiembre del 2009, fue firmado un Acuerdo sobre Cooperacin en la Aplicacin del Conjunto de Proyectos Estratgicos Bilaterales. Tambin se firmaron varios documentos de cooperacin de largo plazo en hidrocarburos e infraestructura, incluyendo la creacin de empresas conjuntas en las esferas del petrleo y gas, as como sobre proteccin de propiedad intelectual derivada de la cooperacin tcnico-militar. La Comisin Intergubernamental de Alto Nivel (CIAN) entre Rusia y Venezuela fue creada
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Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 33-36. Aprovechando su asistencia a la cumbre en Per del Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC). Durante su estancia en Caracas, el presidente Medvdev se reuni tambin con mandatarios de los pases del ALBA, participando por: Bolivia, Evo Morales; Nicaragua, Daniel Ortega; Honduras, Manuel Zelaya; Ecuador, Rafael Correa; y Venezuela, Hugo Chvez. Ningn lder latinoamericano ha realizado tantas visitas a Rusia, registrando nueve en la dcada 2000-2010, entre visitas oficiales y de trabajo.
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en el ao 2001 y a partir del 2004 ha estado realizando sus reuniones en forma regular. La CIAN es un mecanismo que ha contribuido al desenvolvimiento de las negociaciones bilaterales, como resultado de estos foros han surgido diversos proyectos de cooperacin, acuerdos, memorandos, etc. que se han rubricado por las autoridades competentes. Tambin se cre el Consejo Empresarial Ruso-Venezolano, en septiembre del 2007, que ha resultado un mecanismo importante en los procesos para las negociaciones bilaterales. La VII Comisin Intergubernamental de Alto Nivel (CIAN) entre Rusia y Venezuela se instal en Venezuela, el 31 marzo del 2010, con la participacin de delegaciones de altos funcionarios del Gobierno de Rusia y del Gobierno de Venezuela, conformada adems por un grupo de representantes de empresas rusas y venezolanas. En ocho mesas de trabajo se discutieron acuerdos de Relaciones Exteriores, Energa, Finanzas, Minera, Obras Pblicas, Educacin, Ciencia y Tecnologa, Agricultura y Comercio, Cultura y Deporte. Como resultados de este foro se rubricaron 31 acuerdos, incluida la cooperacin energtica, cientfica, tecnolgica, humanitaria, educativa, cultural, agrcola, transporte e industria pesquera. El Primer Ministro Vladimir Putin, de visita oficial en Venezuela y el Presidente Hugo Chvez, participaron en la firma de los acuerdos y contratos de cooperacin, entre estos destacan: (RIA, 2010b)57
Entrega de un bono de 600 millones de dlares para la explotacin del campo petrolfero Junn-6 (es parte de un bono total de participacin de 1.000 millones). El objetivo es la participacin conjunta en la explotacin del bloque Junn de la Faja Petrolfera del Orinoco, una de las mayores reservas mundiales de crudo. La nueva empresa mixta Petromiranda est constituida por Petrleos de Venezuela (PDVSA) y el CNP integrado por las petroleras Rosneft, Lukoil, TNK-BP, Gazprom y Surgutneftegaz58. La parte rusa tendr el 40% de las acciones de la empresa mixta y la venezolana controlar el 60%. Tambin firmaron un acta de intencin para la incorporacin del Consorcio Nacional Petrolero ruso en el plan de desarrollo de los bloques Ayacucho 2, Ayacucho 3 y Junn 3 de la Faja del Orinoco. Memorndum entre el Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda y la empresa Ilyushin Finance Company (sobre Suministro de Aviones Civiles de fabricacin rusa a Venezuela). Creacin de una empresa mixta aeronutica (51% capital venezolano y el 49% ruso), para renovar el parque de aviones de aerolneas de Venezuela y otros pases de Amrica Latina. Memorndum entre Aeroflot-Russian Airline y el Consorcio Venezolano de Industrias Aeronuticas y Servicios Areos, S.A. Conviasa, para un servicio de transporte areo que cubra las rutas Caracas-Mosc-Caracas va La Habana y Madrid, por parte de Aeroflot; y vuelos Mosc-Habana-Mosc y Mosc-Madrid-Mosc. Se proyecta la creacin de una empresa de arrendamiento de equipos aeronuticos. Contrato con el grupo automotor ruso Avtovaz y la empresa Suministros Venezolanos Industriales C.A. (Suvinca) para suministrar a Venezuela un lote inicial de 2.250 automviles Lada. Tambin se proyecta abrir un centro de mantenimiento de los vehculos de AvtoVaz y montar una cadena de ensamblaje en el territorio venezolano. Acuerdo de cooperacin y alianza estratgica entre el fabricante de camiones de
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La mayora de la informacin es tomada de RIA Novosti, entre el 1 y el 10 de abril 2010, aunque se complementa con informaciones obtenidas parcialmente de otras fuentes. 58 La Asamblea Nacional, el 8 de abril del 2010, aprob la creacin de la empresa mixta Petromiranda y contar con una licencia de operacin de 25 aos, prorrogable por otros 15 aos.
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gran tonelaje Kamaz S.A.59, y el Ayuntamiento de la ciudad de Valencia para desarrollar proyectos industriales conjuntos.
Memorndum de Entendimiento entre PDV-Marina (Venezuela) y Sovcomflot (Rusia), con el propsito de establecer una asociacin estratgica para la construccin de tanqueros y garantizar mayor autonoma en el sistema de transporte martimo de gas y petrleo. Carta de intencin entre la Corporacin Unida de Astilleros (Rusia) y el Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (Venezuela) para la construccin de un astillero en el territorio de Venezuela. Memorndum de intencin para evaluar la viabilidad econmica de una empresa conjunta para la produccin de rieles. Memorndum intergubernamental en materia de energa elctrica para el proyecto de construccin de la primera central atmica en Venezuela. El Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica, por Venezuela, y la Corporacin Estatal de la Energa Atmica (Rosatom), por Rusia, sern los organismos encargados de la ejecucin del convenio.
En abril de 2010, la empresa elctrica Inter RAO y Petrleos de Venezuela SA (PDVSA) firmaron un acuerdo de propuesta, que estipulaba la construccin de una central elctrica con capacidad de 500 megavatios en Venezuela, que operar a base del coque de petrleo. Adems firmaron un contrato de suministro de instalaciones de turbinas de gas. Los negocios acordados entre la empresa estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA) y las rusas Lukoil y Gazprom tienen la perspectiva de convertirse en la mayor alianza petrolera del mundo. Por su parte, el holding ruso Gazprom est interesado en participar en el fabuloso proyecto del Gasoducto Transamericano Venezuela-Brasil, que asegurara el suministro a toda Latinoamrica. Con la novena visita del Presidente Chvez a Rusia, en octubre del 2010, se convino por ambos Presidentes el Plan de Accin Estratgico para el desarrollo de las relaciones entre Rusia y Venezuela hasta el 2014, y continuar como socios estratgicos consolidando algunos relevantes acuerdos de cooperacin, entre ellos:
Avanzar en lo acordado en la VII CIAN para conformar el Programa de Tecnologa Nuclear con fines pacficos mediante el cual Venezuela se encaminar hacia la investigacin y generacin de la energa nuclear para la Investigacin avanzada que sustente el desarrollo cientfico-tcnico en los campos de la agricultura, industria, tecnolgicos, salud, entre otros. El acuerdo abarca el cumplimiento de las salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) para el material nuclear60. Acometer la creacin de un Banco Binacional Ruso-Venezolano, para lo cual suscribirn los primeros documentos constitutivos, con el objetivo de potenciar el comercio bilateral y constituir un nuevo esquema de unin dentro de la alianza estratgica, utilizando monedas nacionales en las transacciones comerciales entre ambos pases.
La empresa rusa Ilyushin Finance Co (IFC), el Ministerio venezolano del Poder Popular
En Venezuela ya funcionan dos centros de servicio de Kamaz y este tipo de vehculos tiene una fuerte demanda. 60 La Gaceta Oficial nmero 39.558, de fecha 23 de noviembre de 2010, public la ley aprobatoria del acuerdo entre Venezuela y Rusia sobre la cooperacin para el desarrollo de un programa nucleoelctrico en Venezuela.
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para el Transporte y Comunicaciones y Eurofinance Mosnarbank firmaron -en Mosc el 18 de octubre del 2010, en el marco de la visita de Chvez- un memorando de fundacin de una compaa de leasing que trabajar en el mercado de aviacin de Amrica Latina. Las partes planean instituir dicha compaa con participacin de IFC y el banco Ruso-Venezolano que actualmente se funda sobre la base del Eurofinance Mosnarbank. El plan de trabajo para la empresa mixta fue elaborado por IFC a partir de su cartera de pedidos, unos 28 aparatos areos tipo An 148/158, recibidos de compaas de aviacin de Argentina, Chile, Ecuador, Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela (RIA, 2010c). En un Comunicado del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de Venezuela, el 10 de junio del 2011, se inform de la prxima visita a Caracas del Canciller de la Federacin de Rusia, Serguei Lavrov, los das 22 y 23 de agosto del 2011, y que la Comisin Intergubernamental de Alto Nivel, que pasa revista a la cooperacin estratgica entre ambos pases, se va a organizar este ao 2011en Mosc. 2.- Relaciones econmicas entre FR y ALC moderadas en el periodo 2009-2011 REPBLICA DE CHILE El inters por dar un impulso a las relaciones entre la Repblica de Chile y la Federacin de Rusia se manifest de manera concreta durante la visita oficial de la Presidenta Michelle Bachelet, en abril del 2009. La presidenta Bachelet sostuvo entrevistas con el Presidente de Rusia Dmitri Medvdev y otros altos funcionarios del Gobierno en las que asumieron el compromiso de ampliar las relaciones comerciales y de cooperacin. La visita se produce enmarcada en la conmemoracin de los 100 aos de relaciones diplomticas entre Chile y Rusia, por lo que la Presidenta Bachelet y la delegacin que le acompaaba participaron en diversas actividades culturales y comerciales organizadas al efecto. Entre ellas, en el Foro Empresarial Chileno-Ruso en Mosc. En septiembre del ao 2009, en la ciudad de Santiago, tuvo lugar la IV Reunin de la Comisin Intergubernamental Chileno-Rusa para la Cooperacin Econmica61. Destacaron que la visita de la Presidenta de la Repblica de Chile a Rusia en abril del 2009, dio un impulso importante a las relaciones bilaterales polticas, comerciales y econmicas. El trabajo de la Comisin se desarroll en el marco de cuatro subcomisiones: cooperacin en el mbito econmico-comercial; cooperacin en el mbito de la energa y minera, cooperacin en el mbito de la ciencia, tecnologa y educacin; y cooperacin en el mbito de la agricultura. Para poder trazar proyectos de accin se acordaron diversos grupos de trabajo para la identificacin de oportunidades de cooperacin con mayores perspectivas en las diferentes reas. Se analiz, en particular, la evolucin de las corrientes comerciales y el comercio recproco, observando que el nivel de las relaciones econmicas y comerciales no corresponde a las potencialidades existentes y se comprometieron a redoblar los esfuerzos para incrementar el intercambio bilateral. En el marco de la Comisin se cre el Grupo de Trabajo de Monitoreo y Profundizacin de las Relaciones Econmico-Comerciales entre ambos pases. (DIRECON) Con el objetivo de profundizar las relaciones comerciales bilaterales entre Chile y Rusia, autoridades de gobierno y ms de cien empresarios de ambos pases se reunieron, el 15 de junio de 2009, en Mosc, en las "Jornadas Econmico - Comerciales Chilena - Rusa", instancia organizada por la Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales (DIRECON) y la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) en conjunto con la Cmara de Comercio Rusa. En este marco, se firm el Protocolo de Intenciones de Cooperacin
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La Comisin fue creada en 1993, a travs de un Convenio entre el Gobierno de Chile y el Gobierno de la Federacin de Rusia. En los ltimos aos ha funcionado anualmente.
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entre la Asociacin de Uniones Sectoriales del Complejo Agroalimentario de Rusia y el Servicio Nacional de Agricultura de Chile. Tambin se instal la Oficina Agrcola de Chile en Rusia. (DIRECON) En septiembre del 2010, se llev a cabo en Mosc la V Reunin de la Comisin Intergubernamental Chileno-Rusa para la Cooperacin Econmica, instancia en que los representantes de ambos pases destacaron el inters mutuo en generar condiciones que permitan incrementar el comercio bilateral y profundizar los vnculos existentes en el campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa. Se abordaron temas relacionados al desarrollo del comercio bilateral, as como el ambiente para las inversiones. Adems, se analizaron temas de cooperacin en el mbito agrcola, educacin, ciencias, tecnologas, energa elctrica, energas renovables, minera y construccin area. (DIRECON) Chile y Rusia suscribieron un Acuerdo de Relaciones de Socios, en presencia de sus Presidentes, Sebastin Piera y Dimitri Medvdev. El acuerdo fue firmado en ocasin de la Cumbre del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), en noviembre del 2010, en Yokohama, Japn, por el Ministro de Exteriores de Rusia, Serguei Lavrov, y el Canciller chileno, Alfredo Moreno, y al trmino de la Cumbre se efectu una reunin bilateral entre los dos Presidentes. Se espera que este acuerdo contribuya a fortalecer los vnculos en reas como agricultura, salud, energa limpia, utilizacin de energa nuclear, tecnologas de la informacin, proteccin del medio ambiente y uso racional de los recursos naturales. (RIA, 2010d) Chile y Rusia firman, en septiembre 2010, un acuerdo que elimina el uso de visas para viaje de turistas chilenos y rusos por un periodo de hasta 90 das. Chile ha manifestado su apoyo para el proceso de adhesin de Rusia a la Organizacin Mundial del Comercio. Ambas parte estn realizando encuentros como parte del trabajo para el proceso de preparacin de la VI Reunin de la Comisin Intergubernamental Chileno-Rusa para la Cooperacin Econmica que debe celebrarse prximamente. Aunque en los ltimos aos se aprecia el inters mutuo por profundizar las relaciones de colaboracin, y al efecto las reuniones de la Comisin Intergubernamental se realizan anualmente, el proceso es lento, an teniendo amplias perspectivas. REPBLICA DE COLOMBIA La Comisin Intergubernamental para la Cooperacin Econmica y Comercial entre la Repblica de Colombia y la Federacin de Rusia fue creada, en Bogot en 199562, como mecanismo previsto para la observancia y el cumplimiento del Convenio de Cooperacin suscrito por ambas naciones en 1995; pero su funcionamiento ha sido irregular63. La IV Sesin de la Comisin Intergubernamental Colombo-Rusa para la Cooperacin Econmica, Comercial y Cientfico-Tcnica tuvo lugar en Bogot, en abril 2009, para amplios temas: de economa, comercio, inversiones, aduanas, cooperacin energtica y en combustibles, ciencia y tecnologa, as como en la esfera de cooperacin tcnicomilitar, en las comunicaciones y en el campo judicial y consular. Se debatieron temas en todos los mbitos posibles para desarrollar relaciones de
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Tiene sus antecedentes en similar Comisin creada en julio de 1979 en poca de la URSS. Octubre de 1995, febrero de 2002, mayo de 2006 y abril 2009.
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cooperacin a partir de las propuestas formuladas por ambas partes segn sus intereses y conocimiento de las posibles esferas de acciones conjuntas y quedaron para su anlisis de factibilidad. Se concretaron importantes modificaciones al rgimen aduanero en Rusia y el rgimen cambiario de exportaciones en Colombia. Para facilitar el acceso a los mercados respectivos, se acordaron: preferencias sin reempaque en trnsito, manejo de perecederos en aeropuertos rusos, intercambio de trigo por azcar crudo, disminucin del arancel de 30 % a cigarrillos, asuntos sanitarios, avances en habilitacin de carne y pollo y alianzas del sector automotriz. En asuntos financieros se acord: un convenio interbancario (Bancoldex-VTB) y el establecimiento de sucursales de bancos rusos en Colombia. En el marco de la Sesin de la Comisin, se realiz un encuentro de empresarios, organizado por Proexport Colombia, para fortalecer las relaciones ya existentes entre representantes del sector privado de Colombia y la Federacin de Rusia. Los empresarios rusos han encontrado oportunidades en Colombia para vender urea, helicpteros, maquinaria para siderrgicas y turbinas. En Colombia trabajan compaas rusas como: Silnie Mashini (Mquinas fuertes), enfrascada en proyectos para construir instalaciones de generacin elctrica, o Lukoil, vinculada a la perforacin de pozos petroleros. En Colombia tambin se ensamblan los vehculos de la marca rusa Lada. Compaas rusas de infraestructura participan en algunos proyectos claves en Colombia. La construccin de la hidroelctrica de Urr estuvo a cargo de Energomashexport, mientras Esgem Worldwide Corporation y Corporacin de Construccin de Maquinaria Energtica, proveen equipos para las hidroelctricas La Vuelta y La Herradura. Destaca que Rusia es uno de los mercados con mayor demanda de carnes, un producto con alto potencial para Colombia y que ha exigido esfuerzos conjuntos de Gobierno y empresarios para lograr la certificacin de procesos sanitarios que faciliten la exportacin de carnes, pescados y mariscos, por lo que las siguientes aprobaciones tienen importancia para las relaciones bilaterales: (ABC, 2011)
.El gobierno de Rusia aprob la importacin, a partir de febrero 2011, de carne bovina
procedente de Colombia, despus de cuatro aos de intensas negociaciones entre las autoridades sanitarias del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) con el Servicio Veterinario Oficial de Rusia, Rosselkhoznadzor. Este nuevo mercado es una gran oportunidad para los ganaderos y los siete frigorficos certificados hasta ahora por Rusia. .Asimismo aprob la importacin, a partir del 1 de marzo 2011, de pescados, mariscos y productos elaborados a base de ellos, provenientes de Colombia. El acuerdo indica que las exportaciones slo podrn realizarlas aquellos establecimientos de acuicultura autorizados por el ICA y aquellas plantas de procesamiento de productos pesqueros autorizadas por el INVIMA. Un convenio sobre la supresin de visados para facilitar los viajes de negocios y turismo para los ciudadanos de ambos pases, por un trmino de 90 das, fue firmado entre los Gobiernos de Rusia y Colombia en septiembre del 2010 y entr en vigencia desde marzo 2011, desde abril del 2009 los rusos podan viajar a Colombia sin visa. Rusia y Colombia tienen firmado, desde el 2006, un protocolo bilateral para el ingreso ruso en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). En sntesis, las relaciones de cooperacin entre la Repblica de Colombia y la
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Federacin de Rusia estn poco desarrolladas, aunque en los ltimos aos se han concentrado en el sector energtico y minero. Las relaciones comerciales no tienen un peso significativo para ninguna de las partes, excepto para la exportacin de los productos de la floricultura de Colombia cuyo segundo mercado es el ruso, no obstante el balance de intercambio comercial es desfavorable para Colombia, entre otras cosas porque importa sobre todo fertilizantes y aeronaves de Rusia, que lgicamente tienen valor unitario muy superiores a los de los bienes que exporta a la nacin euroasitica. ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Las relaciones de cooperacin entre Mxico y Rusia no se han caracterizado por la intensidad en el dilogo poltico y los contactos personales al mas alto nivel, como ha ocurrido con otros Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. Estas relaciones se rigen por el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica suscrito con el gobierno de la Federacin de Rusia, en la Ciudad de Mxico64, el 20 de mayo de 1996. En el referido documento SELA 2009, se exponen los diversos proyectos conjuntos en ejecucin y algunos de los que se estudiaba desarrollar en perspectiva entre la Federacin de Rusia y Mxico en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 200965. Por invitacin del Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, Serguei Victorovich Lavrov, la Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, Embajadora Patricia Espinosa Castellano, en octubre del 2008, efectu una visita oficial a Rusia. La visita fue reciprocada, en febrero del 2010 por el Ministro Serguei Lavrov. Ambos Ministros han expresado su disposicin a ampliar la cooperacin mutuamente ventajosa en los mbitos comercial, econmico, cientfico-tcnico, cultural y humanitario y a reforzar los diversos mecanismos bilaterales establecidos. La IV Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfico Tcnica y de Transporte Martimo66 se llev a cabo los das 7 y 8 de diciembre 2009 en Mosc. Se mostr inters en impulsar la cooperacin entre ambas naciones en el campo de la eficiencia energtica y el intercambio de experiencias en el sector hidrocarburos. En el marco de la IV Reunin de la Comisin Mixta se presentaron 14 proyectos especficos en sectores de alta tecnologa, para conformar el programa de cooperacin 2010-2011. En materia de cooperacin tcnica y cientfica, en enero de 2010 se inici la negociacin del Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin Cientfica, Tecnolgica, Acadmica y de Innovacin entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la Agencia Federal para la Ciencia e Innovacin de Rusia. En el contexto de la visita del Ministro de Relaciones Exteriores, Serguei Lavrov, en febrero 2010, los gobiernos de Rusia y Mxico se pronunciaron a favor de realizar acciones para facilitar el turismo, y en este sentido, acordaron establecer comunicacin area directa entre ambos pases. Se organizan vuelos charter y vuelos regulares entre Mosc-Cancn y Mosc-Ciudad de Mxico. Tambin se acord la simplificacin de los trmites de visado. En el 2010 Mxico se ubic como el segundo destino turstico para Rusia en
Sustituyendo al documento similar que se haba firmado con la entonces Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. 65 Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 29-33. 66 Esta Comisin se rene de forma irregular.
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Amrica Latina67. Los Ministros tambin informaron la voluntad de reforzar el apoyo a los proyectos acordados entre ambos Estados en materia de uso pacfico de la energa nuclear, transporte, asuntos financieros, exploracin espacial y acuerdos de transporte areo y martimo, as como la importancia de fortalecer los intercambios tcnicos y cientficos. El Foro Agronegocios Mxico-Rusia se realiz por primera vez en Mosc del 28 al 30 de junio del 2010 y en San Petersburgo el 1 y 2 de julio del 2010. Fue presidido por el Secretario de Agricultura de Mxico y la Ministra de Agricultura de la Federacin de Rusia. Particip una delegacin mexicana de 39 empresarios, la ms numerosa que visita Rusia en la historia de las relaciones entre ambos pases. Los funcionarios de gobierno y los empresarios agroindustriales manifestaron inters en la creacin de empresas agrarias conjuntas con distintas formas de propiedad. Reconocieron que actualmente las relaciones ruso-mexicanas en el mbito agrario no se corresponden con el potencial de ambos pases en la materia. El Foro abri temas de colaboracin en nuevas reas, adems de productos agroalimenticios, como son: asesoramiento tcnico en temas de mejoramiento de suelos agrcolas; uso eficiente del agua; mejora gentica de ganado de raza; manejo de fertilizantes y rendimientos de cultivos. La Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico considera que Rusia es el primer inversionista en Mxico entre los pases de Europa que no son miembros de la Unin Europea. Entre 1999 y junio de 2010, la inversin rusa en Mxico sum 1.2 mdd, y se destin principalmente al sector servicios (70 por ciento); el sector comercio ocupa el segundo lugar (20 por ciento) y le sigue la industria manufacturera (10 por ciento). Existen 47 empresas con capital ruso en Mxico, principalmente en Distrito Federal, Jalisco, Baja California Norte, Oaxaca, Quintana Roo y Sinaloa. (SRE Mex, 2011) En agosto de 2010 la Secretara de Energa firm una declaratoria de intencin para colaborar en el Uso de la Energa Nuclear con Fines Pacficos, la cual se suscribi con la Corporacin Estatal de Energa Atmica (Rosatom). La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, en enero de 2011, expone en un documento las acciones realizadas para el acercamiento de la relacin econmica, tcnica, cientfica y cultural entre Mxico y la Federacin de Rusia. (SRE Mex, 2011) Sobre el panorama actual en el aspecto de Oportunidades de Inversin describe lo siguiente: Proyectos de eficiencia energtica y energas renovables: Rusia y Mxico han ratificado su intencin de negociar un acuerdo de cooperacin en el campo de la energa, principalmente en las reas de eficiencia energtica, hidrocarburos y energas renovables (hidrulica y nuclear). Proyectos de petroqumica y gas: La compaa rusa de gas y petrleo Gazprom ha entablado contactos con interlocutores mexicanos, no slo para suministro de gas, sino tambin para la construccin de plantas productoras y terminales de energa elctrica a base de gas natural en Mxico. Sector automotriz: Existe inters de algunas empresas rusas por establecer plantas operacionales en Mxico. Empresas rusas del sector estn interesadas en la compra de autopartes mexicanas para la produccin de automviles rusos. Altas tecnologas: Existen posibilidades de concretar inversiones de Rusia a Mxico en los mbitos de la biotecnologa, tecnologas de la informacin y software, robtica y tecnologa de satlites.
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La cantidad de turistas rusos a Mxico aument de 3 mil en 2007 a 40 mil en 2010.
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Sobre las acciones para fortalecer la relacin bilateral en la relacin econmica y cientfico-tcnica el Documento de la Secretara informa una lista de Acuerdos en Negociacin: Acuerdo de promocin y proteccin recproca de inversiones, el cual permitira mejorar las relaciones entre inversionistas de ambos pases, ya que brindara un marco legal que dara mayor certeza a los inversionistas rusos interesados en el mercado mexicano. Memorando de entendimiento de cooperacin, intercambio de informacin y asistencia mutua en el marco del sistema generalizado de preferencias, el cual permitira aumentar los volmenes de comercio entre ambos pases. Memorando sobre intercambio de datos estadsticos en materia de comercio mutuo. Protocolo del Foro de Agronegocios Mxico-Rusia. Convenio Interinstitucional entre el Servicio Federal de la Propiedad Intelectual y el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI). La exportacin de tequila a Rusia ha ido aumentado por lo que la proteccin del tequila en esa nacin se busca a travs del registro como denominacin de origen ante el Rospatent, por parte del Consejo Regulador de Tequila y con el apoyo del IMPI. Protocolo de organizacin de intercambio de informacin sobre mercancas y medios de transporte que circulan entre Rusia y Mxico. Protocolo de intercambio de datos que caracterizan el costo aduanero de mercancas que circulan entre Rusia y Mxico.
Mxico reconoce a la Federacin de Rusia como pas con economa de mercado y apoya su aspiracin a ingresar en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Adems, lo considera muy importante para la necesaria renovacin de la base legislativa y normativa de la cooperacin entre ambos pases, que viabilizara la entrada en vigor de algunos acuerdos pendientes lo que intensificara los vnculos econmicos. Se aprecia que las relaciones de colaboracin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Federacin de Rusia se han dinamizado en los ltimos dos aos a nivel gubernamental y a nivel empresarial. El ingreso de Rusia en la OMC y el importante rol de Mxico como uno de los principales mercados emergentes, traza la perspectiva de un nuevo escenario propicio para el desarrollo de sus futuras relaciones bilaterales. REPBLICA DEL PARAGUAY: La Repblica del Paraguay con la victoria electoral del Presidente Fernando Lugo, inici en abril de 2008 una apertura a nuevos escenarios en cuanto a su poltica exterior. En este sentido, se han estimulado las acciones para ampliar las relaciones de cooperacin con la Federacin de Rusia. En 2009 se celebr el centenario del establecimiento de relaciones diplomticas, pero el punto de partida real de las relaciones diplomticas entre la Repblica del Paraguay y la Federacin de Rusia se puede considerar como 199268. El Tratado de Amistad, Comercio y Cooperacin, firmado en 2000, es la base legal de las relaciones bilaterales que comenzaron a desarrollarse slo desde hace unos aos. En el ao 2005 un Embajador de la Repblica del Paraguay en Mosc present sus cartas credenciales. El Ministro de Relaciones Exteriores de la Federacin de Rusia, Serguei Victorovich Lavrov,
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Rusia y Paraguay establecieron las relaciones diplomticas en 1909. Tras la revolucin bolchevique de 1917, esos contactos quedaron suspendidos hasta 1992.
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en 2007, viaj a Asuncin en la primera visita oficial de un canciller ruso en toda la historia de las relaciones diplomticas entre los dos Estados. Un ao ms tarde, Rusia inaugur su embajada en la capital paraguaya. El Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica de Paraguay, Hctor Lacognata Zaragoza, realiz una visita oficial a Rusia, la primera en la historia de las relaciones diplomticas de los dos pases. Los Ministros examinaron varias cuestiones relacionadas con la cooperacin poltica, econmica, comercial y cultural. Sobre la Cooperacin bilateral los Ministros acordaron favorecer los intercambios de delegaciones empresariales con la finalidad de incrementar el comercio entre ambos pases; resaltaron la cooperacin exitosa entre los rganos de control veterinario de ambos pases, que favorecen la promocin de la exportacin de alimentos paraguayos al mercado ruso; y acordaron reforzar el marco legal de las relaciones bilaterales, incluida una prxima negociacin de distintos proyectos adicionales respecto a la asistencia legal, cooperacin aduanera y lucha contra el narcotrfico. (ABC 2011b) El Ministro de Paraguay expres su disposicin a trabajar conjuntamente con los organismos estatales y organizaciones privadas de la Federacin Rusa para favorecer el acceso de las empresas rusas al mercado paraguayo con nfasis en reas como infraestructuras, minera, hidrocarburos y energas, entre otros. El importante Foro Econmico de San Petersburgo, celebrado entre el 17 y el 19 de junio 2010, sirvi para promover contactos directos entre los crculos empresariales de ambos pases. Delegaciones de alto nivel del Servicio Federal de Aduanas de la Federacin de Rusia y la Direccin Nacional de Aduanas de la Repblica del Paraguay celebraron una reunin oficial en la Direccin Nacional de Aduanas de la Repblica del Paraguay, el 13 de mayo del 2011. Las Partes examinaron el proyecto de Acuerdo Intergubernamental Ruso-Paraguayo sobre Cooperacin y Asistencia Mutua en Materia Aduanera, as como los proyectos de otros acuerdos interinstitucionales como los Protocolos entre el Servicio Federal de Aduanas (FR) y la Direccin Nacional de Aduanas (RP): sobre el intercambio de informacin sobre el Movimiento de Bienes entre la Federacin de Rusia y la Repblica del Paraguay; sobre cooperacin, intercambio de informacin y asistencia mutua en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias; y sobre el intercambio de datos especficos del valor en aduana de las mercaderas, que circulen entre la Federacin de Rusia y la Repblica del Paraguay. Para obtener los acuerdos concertaron realizar intercambios de alto nivel y de delegaciones de expertos. Las relaciones comerciales entre Paraguay y Rusia se han estimulado y el intercambio comercial entre ambos pases ha tenido un discreto incremento en los ltimos dos aos, aunque sin disponer de cifras estadsticas an consensuadas entre las partes, como se observa en los proyectos de acuerdos para corregir esta dificultad. Rusia exporta a Paraguay sobre todo productos qumicos orgnicos e inorgnicos, as como algunos tipos de maquinaria y equipamiento tcnico. Paraguay exporta a Rusia carne, productos crnicos y soja. Dato significativo es que Rusia se ha convertido en el principal importador de carne paraguaya. Todava no se observan resultados concretos en las relaciones de colaboracin econmica y financiera, aunque en los intercambios se ha manifestado por ambas parte la perspectiva y la voluntad de avanzar en ese mbito. Sera conveniente la constitucin de una Comisin Intergubernamental para la Cooperacin entre Paraguay y Rusia, teniendo en consideracin las experiencias positivas como mecanismo de negociaciones que tienen los otros pases de Amrica Latina y el Caribe. REPBLICA DEL PER
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La visita oficial a Per del Presidente de Rusia Dmitri Medvdev, en noviembre del 2008, con motivo de la celebracin del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), le otorg un nuevo impulso a las antiguas relaciones bilaterales. Es la primera visita de este nivel en toda la historia de las relaciones bilaterales entre ambos pases. Los presidentes Alan Garca y Dmtiri Medvdev pasaron revista a los diversos temas de la agenda bilateral, emitieron una Declaracin Conjunta en la que se proponen impulsar las histricas relaciones econmicas, comerciales, financieras y Cientfico-Tcnicas entre ambos pases y firmaron algunos acuerdos al respecto. Tambin firmaron un acuerdo de cooperacin en el mbito del trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y sus precursores. Los diversos proyectos conjuntos en ejecucin, y algunos de los que se estudiaba desarrollar en perspectiva, entre la Federacin de Rusia y la Repblica del Per en la etapa comprendida entre los aos 2000 e inicios del 2009 se exponen en el referido documento SELA de 200969. En la reunin que sostuvieron en Lima el viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Seguei Rysabkov, con su homlogo del Per, Nstor Popolizio Bardales, en agosto del 2009, acordaron reactivar la Comisin Mixta Intergubernamental Peruana-Rusa para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfico-Tcnica y en la Pesca, con la finalidad de dinamizar la relacin bilateral y las perspectivas de una mayor cooperacin entre ambos pases y, adems, promover el establecimiento de un foro empresarial con la finalidad de estudiar las posibilidades para una mayor inversin rusa en Per. (RIA, 2009) El Ministerio de Defensa de Per concert, en julio de 2010, con la empresa estatal rusa Rosoboronexport un contrato sobre el suministro de helicpteros, para la lucha contra el narcotrfico. Adems, Per est realizando hasta fines del 2011, un programa de modernizacin de su parque de aparatos areos adquiridos a la Unin Sovitica. Una disposicin que contribuye a estimular los viajes de negocios y turismo es que se autoriza a los ciudadanos de ambos pases a entrar sin visado en el territorio de la contraparte por un plazo de hasta 90 das. La I Reunin de la Comisin Mixta Intergubernamental Peruano-Rusa de Cooperacin Econmico-Comercial, Cientfico-Tcnica y de Pesca se realiz en Lima Per, del 2 al 3 de diciembre de ao 2010. En el marco de la Reunin de la Comisin Mixta, la Embajada de la Federacin de Rusia en el Per, la Sociedad Nacional de Industrias, la Cmara de Comercio de Lima y la Oficina Ejecutiva de Promocin Econmica del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per auspiciaron una Rueda de Negocios entre las delegaciones de empresarios rusos y peruanos. Las empresas participantes pertenecen a los sectores: avcola, pesca, caf y cacao, alimentos en general y automotriz. (MINREX Per, 2010) Se discuti una propuesta para establecer el sistema de comercio compensado lo cual podra impulsar el intercambio comercial entre ambas naciones y promover exportaciones no tradicionales. Se debatieron propuestas sobre los registros y aranceles, la proteccin recproca de inversiones, entre otros temas. Tambin se analiz el potencial que tiene la actividad pesquera en la que Rusia podra trabajar en forma conjunta con Per, no solo en pesca extractiva sino en su
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Para no reiterar la informacin, se sugiere consultar el documento de referencia: Las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y Amrica Latina y el Caribe: Situacin actual y perspectivas. Julio 2009, pgs. 36-38.
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industrializacin, as como en la modernizacin de la flota, el desarrollo de la acuicultura, entre otros. Como resultado de la reunin se firmaron Memorandos de entendimiento y Protocolos de Intensin para la realizacin de investigaciones cientficas conjuntas. En el contexto de la Reunin de la Comisin Mixta la Universidad Nacional de Ingeniera de la Repblica del Per (UNI) firm un convenio de Cooperacin con la Universidad Estatal Sur Oeste de Rusia (UESOR), con la finalidad de realizar Trabajos de Investigacin Cientfica para el Diseo, Implementacin y Prueba de Aparatos Csmicos Pequeos. A pesar de que en el encuentro de los respectivos Presidentes y en la reunin que sostuvieron los viceministros de Relaciones Exteriores se concert realizar una reunin de la Comisin Mixta Intergubernamental Peruana-Rusa para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfico-Tcnica y en la Pesca, as como un foro entre empresarios rusos y peruanos, estas acciones concretas no tuvieron lugar hasta diciembre del ao 2010. De hecho, en ese lapso de tiempo permanecieron aletargados la mayora de los proyectos de negociaciones para desarrollar la cooperacin. La Repblica del Per reconoce a la Federacin de Rusia como una economa de mercado y apoya su ingreso a la Organizacin Mundial de Comercio. REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY: El Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica Oriental del Uruguay, Luis Leonardo Almagro, realiz una visita a la Federacin de Rusia, en octubre 2010, y se reuni con su homologo, Serguei Lavrov. En el encuentro, los Cancilleres intercambiaron criterios sobre asuntos de la agenda bilateral e internacional, as como coordinaron esfuerzos de cara al futuro desarrollo de las relaciones entre ambos Estados. Se analizaron las posibilidades de desarrollo de la cooperacin bilateral econmica y comercial y la diversificacin del comercio, as como la implementacin de grandes proyectos de inversiones, en primer lugar, en sectores energtico y de transporte. Firmaron una Declaracin Conjunta y acuerdos de entendimiento y cooperacin para el fomento de las relaciones bilaterales. Durante los meses transcurridos del ao 2011, se aprecian seales de respuesta a las expectativas creadas. En este sentido, delegaciones de funcionarios y empresarios han realizado visitas mutuas abrindose procesos negociadores en diferentes sectores. Uruguay ha declarado que est abierto para las inversiones procedentes de Rusia y ha mostrado sus proyectos al respecto. En el mbito de la infraestructura, se han iniciado conversaciones para la rehabilitacin del sistema ferroviario uruguayo. Se est negociando la compra de equipos pesados rusos como camiones. El grupo ruso de AutoVaz, propietario de Lada, est en negociaciones para construir una planta de ensamblaje en el Uruguay, con la perspectiva de exportarlos a otros pases latinoamericanos. Se considera que Uruguay puede aportar a la relacin bilateral su fortaleza en materia de zootecnia, principalmente en material gentico, animales reproductores de alta calidad. Est en proceso de elaboracin el acuerdo para la supresin de visado entre ambos pases para facilitar los viajes de negocios y el turismo. Entre Uruguay y Rusia las relaciones de colaboracin econmica son muy incipientes, las relaciones ms desarrolladas son las comerciales, aunque concentradas en unos pocos rubros.
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Las importaciones de Uruguay, del mercado de Rusia no tienen un peso relativo importante, pero han mostrado una tendencia discreta a aumentar y se concentran en la industria qumica: en abonos y derivados del petrleo. Tambin en pequea proporcin incluyen celulosa, papel y cartn; metales y sus manufacturas. Uruguay tiene un monto de exportaciones hacia Rusia poco significativo aunque presenta una tendencia al crecimiento en productos agropecuarios. El principal rubro que le exporta es carnes, que es una de las fortalezas exportables de Uruguay70. Aunque con menor importancia relativa tambin Uruguay exporta cereales, productos lcteos, miel y frutas. Para Uruguay, el mercado ruso ha llegado a ser el principal destino de la carne bovina y varias de las menudencias como lenguas vacunas, hgados y otros. El da de la Independencia de Rusia se celebr en la Embajada rusa en Uruguay, el 10 de junio de 2010, asistiendo las dos principales figuras del Poder Ejecutivo uruguayo, el Presidente Jos Mjica y el Vicepresidente Danilo Astori. El Presidente de Uruguay, Jos Mjica, est invitado a realizar una visita oficial a la Federacin de Rusia, momento que sera propicio para la consolidacin de las relaciones de cooperacin bilaterales. V. IDENTIFICACIN DE LAS INICIATIVAS, ACCIONES Y MECANISMOS INSTITUCIONALES El estudio realizado de las experiencias especficas de cada uno de los pases tomados como muestra, permite hacer identificar algunas acciones y mecanismos que han resultado efectivos en la prctica, con el propsito de que pudiesen generalizarse a nivel regional para fortalecer las relaciones econmicas bilaterales de los pases de Amrica latina y el Caribe con la Federacin de Rusia. Es significativo que el anlisis del progreso de la cooperacin econmica entre la Federacin de Rusia y pases de Amrica Latina y el Caribe muestra que las negociaciones con el objetivo de ampliar y profundizar dichas relaciones de cooperacin se intensificaron en el periodo comprendido entre el 2009 y el 2010, a pesar del fuerte impacto de la crisis global durante el ao 2008. A la intensificacin, dinmica o moderada, de las relaciones de cooperacin han contribuido, de manera importante, los siguientes factores o elementos: Los contactos al ms alto nivel poltico con la intencin de estrechar los vnculos de cooperacin mutuamente ventajosa, han servido de marco adecuado para firmar acuerdos, fomentando la cooperacin en la esfera comercial, financiera y cientficotecnolgica, con vistas a desarrollar proyectos importantes en horizontes temporales de mediano y largo plazo. En los casos en que se ha dado el dilogo poltico al ms alto nivel gubernamental entre Rusia y pases de ALC, se le ha dado un impulso significativo a las relaciones de cooperacin bilaterales. Tambin, dichos encuentros a nivel presidencial, han generalmente estimulado el inters y las acciones prcticas de los empresarios rusos y latinoamericanos por fomentar las relaciones recprocas. Las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y cada pas de la regin para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica (tambin llamadas Comisin Mixta) se distinguen como el principal mecanismo que ha contribuido a la consolidacin de las negociaciones bilaterales. Estn creadas en casi todos los pases y en los ltimos aos se han renovado e incrementado su actividad teniendo un papel
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La Organizacin Internacional de Epizootia (OIE) ha reconocido a Uruguay como pas con productos crnicos de menor riesgo y de muy buena calidad.
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protagnico en el fomento de las relaciones econmicas recprocas. La relevancia que se le concede a las relaciones bilaterales, en muchos casos, se aprecia por el nivel de jerarqua de los funcionarios gubernamentales que presiden estas Comisiones, y tambin por el nivel de los funcionarios que se designan para integrar las delegaciones para las reuniones o sesiones de las Comisiones que funcionan de manera alternativa en uno y otro pas. Otro indicador que da cuenta del inters y posibilidades reales de ampliacin de las relaciones, se asocia a la regularidad con que funcionan estas Comisiones para celebrar sus reuniones y los procedimientos para ejecutar y dar seguimiento al cumplimiento de sus acuerdos. Comits o Consejos Empresariales, resulta un valioso mecanismo, complementario a las Comisiones Intergubernamentales, para concretar en la prctica las negociaciones que se derivan de la mayora de los proyectos que, de forma general, se firman al ms alto nivel o en las reuniones de las Comisiones Intergubernamentales. Es un mecanismo moderno y gil, con relativa autonoma, aunque funcionen en el contexto de las Comisiones Intergubernamentales. Incluso en los pases con relaciones ms dinmicas con la Federacin de Rusia, los consejos empresariales participan con representantes acompaando a las delegaciones de alto nivel gubernamental. Estos Comits contribuyen a dinamizar las relaciones de cooperacin y su actuacin. Las Cmaras de Comercio, en general, han tenido un papel menos activo, aunque necesariamente estn y deben estar involucradas en el proceso de negociaciones para la concertacin de los vnculos de colaboracin. En general, las Cmaras de Comercio son instituciones de larga tradicin y mantienen estilos poco renovados. El Comit Nacional para la Colaboracin Econmica con los pases Latinoamericanos (CN CEPLA) (CCCTI por sus siglas en ruso) es una institucin creada en la Federacin de Rusia, desde 1998, en la cual estn representados el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio para el Desarrollo Econmico y Comercial, el Comit Estatal de Aduanas, la Cmara de Comercio, el Instituto de Amrica Latina de la Academia de Ciencias de Rusia y participan representantes de diferentes regiones de Rusia, as como de empresas y entidades financieras y comerciales; en total, la integran unos 105 miembros. El Comit mantiene contactos regulares con las Embajadas latinoamericanas en Rusia y con las Embajadas de la Federacin en Latinoamrica. Tiene como objetivo fundamental propiciar la bsqueda de socios comerciales y capital para inversiones, la creacin de empresas conjuntas, el incremento de los suministros mutuos, impulsar la introduccin de producciones y servicios de las empresas y organizaciones rusas y latinoamericanas en los correspondientes mercados En los ltimos aos el CN CEPLA ha estado muy activo apoyando las negociaciones con varios pases de ALC. Para ello realiza frecuentemente en su sede mesas redondas, reuniones, conferencias y entrevistas donde participan ejecutivos y representantes de productores y exportadores de Rusia y Latinoamrica, diplomticos y acadmicos. Representantes del CN CEPLA participan en visitas a Embajadas latinoamericanas y a las exposiciones y ferias internacionales latinoamericanas que se presentan en Rusia. Tambin participan en las sesiones de las Comisiones Intergubernamentales y en negociaciones que tienen lugar en la Cmara de Comercio. En Amrica Latina y el Caribe no existe ninguna institucin homloga o similar al CN CEPLA a nivel regional, ni en ningn pas en particular. Se ha asumido la conciencia de que es sumamente necesario, para fortalecer los vnculos econmicos mutuos, crear las bases jurdicas apropiadas, fundamentalmente en lo referente a las regulaciones aduanales, a las inversiones estatales, privadas y
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conjuntas y a la transparencia en la informacin estadstica, de modo que se garantice un clima de confianza y transparencia para la amplia gama de acuerdos y convenios intergubernamentales y entre empresas de ambas partes. Se reconoce que es necesario actualizar y complementar la base jurdica y contractual sobre la cual se dan las relaciones econmicas, que en algunos casos data de muchos aos atrs o son acuerdos muy generales. En sntesis, los mecanismos institucionales para el impulso a las relaciones econmicas entre la Federacin de Rusia y ALC, que se han identificado son: los contactos al ms alto nivel poltico; las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y cada pas de la regin para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica; los Comits o Consejos Empresariales; el Comit Nacional para la Colaboracin Econmica con los pases Latinoamericanos; y las Cmaras de Comercio bi-nacionales de cada pas. Las acciones que se han venido desarrollando para el fomento de las relaciones entre Rusia y los pases de Amrica Latina y el Caribe son muy particulares de cada pas, dependiendo del nivel de jerarqua, prioridad y nivel de las relaciones existentes, y adems del tipo de negociaciones y los mtodos instrumentados para su direccin y control. Pero, de manera general, hay cierto consenso en el sentido de que en todos los casos, resulta necesario crear las bases jurdicas apropiadas para el estmulo y consolidacin de los vnculos de cooperacin. No se han identificado a partir de fines del 2008, nuevas iniciativas o mecanismos novedosos, con la intensin de viabilizar e intensificar la cooperacin para aprovechar de manera mutuamente ventajosa las potencialidades que puede tener una asociacin econmica estratgica entre Amrica Latina y el Caribe y la Federacin de Rusia. No obstante ello, en las Conclusiones y Recomendaciones se hacen algunas consideraciones al respecto. VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones generales: La dinmica del PIB de la Federacin de Rusia muestra un crecimiento previo a la crisis, una brusca cada de un - 7.9% en el 2009, pero una rpida capacidad de recuperacin registrando un crecimiento del 4 % en el 2010 y en el primer trimestre transcurrido del 2011 mantiene la tendencia a la recuperacin. Los pronsticos auguran un crecimiento entre un 4 y un 4.5 por ciento de la actividad econmica de Rusia para el 2011 y el 2012. Varios factores externos e internos de poltica econmica se articularon para dar como resultado un impulso a la recuperacin econmica. Entre ellos, deben destacarse: a) el aumento no previsto en los precios del petrleo, b) el considerable incremento en las pensiones, c) el efecto positivo de los paquetes de rescate financiero efectuados por el gobierno, y d) la expansin de la liquidez bancaria, con el consiguiente aumento de la demanda interna. En las perspectivas de la economa de la Federacin de Rusia ha de considerarse la fuerte dependencia que la misma exhibe de la exportacin petrolera y de la evolucin de sus precios en el mercado mundial, as como los procesos polticos a los que estar expuesta: deben celebrarse elecciones a la Duma Estatal en diciembre del 2011 y elecciones presidenciales en marzo del 2012. En general, el clima de incertidumbre que ocasionan los procesos electorales tiene fuerte influencia en el comportamiento de los actores econmicos -externos e internos- por lo que ello podra tener impactos sobre la evolucin de los indicadores econmicos.
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En cuanto al comercio exterior se aprecia que en la estructura de las exportaciones rusas hacia los pases de Amrica Latina, se reproduce en general la que caracteriza a esta parte del sector externo de Rusia: prevalecen las materias primas, productos de muy escasa elaboracin, algunos productos qumicos como fertilizantes y el caucho; pero tambin algunos tipos de maquinaria y tcnica blica. Todava no se refleja con peso significativo la posibilidad de Rusia de colocar en la regin latinoamericana y caribea de productos de alta tecnologa. En la estructura de las importaciones realizadas por Rusia desde los pases de ALC, se observa que, en general, ha aumentado considerablemente la parte correspondiente a los bienes manufacturados y de consumo. Pero, especficamente, se aprecia que han prevalecido, casi en absoluto, los alimentos y los bienes de consumo con muy escasa elaboracin. Los suministros de maquinaria y equipamiento que demandaba Rusia, principalmente de Brasil y Mxico, han disminuido. Al analizar los principales elementos que caracterizan las relaciones econmicas de la regin latinoamericana y caribea con la Federacin de Rusia, durante el corto perodo signado por la aguda crisis econmica global y el inicio de la posterior recuperacin, se observa que, acorde con la lgica econmica, los factores de corto plazo que estimulan la recuperacin del comercio, han actuado rpidamente, pero las relaciones financieras se mantienen prcticamente estancadas. Como se sabe, los factores necesarios para modificar el clima de inversiones y su efecto en los flujos de las inversiones, no son factores de corto plazo. Por ello, no se ha apreciado cambio perceptible en los dos aos y medio transcurridos en el rea de las relaciones financieras (y de inversin) recprocas. En contraposicin, las relaciones de cooperacin econmica se han intensificado. Los mecanismos institucionales y de cooperacin se han fortalecido al punto que con algunos de los pases la colaboracin se visualiza como proceso viable para que naciones particulares de ALC pudieran constituirse en potenciales socios estratgicos de la Federacin de Rusia. Actualmente, la Federacin de Rusia tiene relaciones diplomticas oficiales con todos los pases de la regin lo que constituye un marco apropiado para el desenvolvimiento de las relaciones de cooperacin econmica, comercial, cientfica y cultural. En los momentos actuales, desde fines del 2008, se observa una intensificacin, de los contactos ruso-latinoamericanos a nivel gubernamental y empresarial, y en muchos casos, se ha dado la primera visita de un jefe de estado de Rusia en pases de ALC y viceversa, lo que hace promisorio el futuro de esas relaciones. Aunque no se ha establecido un sistema integral de relaciones econmicas que combine orgnicamente intercambio comercial, flujos financieros, inversiones recprocas y colaboracin cientfico-tcnica hay ciertos avances recientes en la institucionalizacin de estas relaciones. En este sentido, se destaca la activa labor del Comit Nacional para la Colaboracin Econmica con los pases Latinoamericanos (CN CEPLA), de las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y sus principales socios de la regin, as como de los Comits Empresariales. El posible ingreso de la Federacin de Rusia en la Organizacin Mundial del Comercio, antes de terminar el 2011, traza la perspectiva de un nuevo escenario propicio para el desarrollo de ms amplias e intensas relaciones econmicas bilaterales con las naciones de Amrica Latina y el Caribe.
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Recomendaciones generales: El fortalecimiento de las relaciones econmicas bilaterales entre la Federacin de Rusia y los pases de ALC, pudiera beneficiarse de la generalizacin a nivel regional, de ciertas experiencias e instancias como las siguientes:
Fomentar los contactos al ms alto nivel poltico, pues como las experiencias recientes demuestran, en los casos en que se han dado encuentros presidenciales, se han sentado las bases polticas e institucionales para un impulso significativo a las relaciones de cooperacin bilaterales, fomentndose la colaboracin en la esfera comercial, financiera y cientfico-tecnolgica, mediante acuerdos de proyectos de gran envergadura para desarrollar en horizontes temporales de mediano y largo plazo. Las Comisiones Intergubernamentales entre Rusia y cada pas de la regin para la Cooperacin Econmica, Comercial, Cientfica y Tecnolgica han tenido un papel protagnico en el impulso de las relaciones recprocas, siempre y cuando las mismas han sido jerarquizadas y con un funcionamiento regular. En tal sentido, sera recomendable que, en caso necesario, se instrumenten las acciones requeridas para revitalizar o fortalecer este tipo de instancias, y en los pocos pases donde todava no existan, se proceda a su constitucin. Constatado que los Comits o Consejos Empresariales resultan un valioso mecanismo, complementario a las Comisiones Intergubernamentales y a las reuniones de alto nivel para el impulso de las relaciones entre Rusia y los pases de ALC, es recomendable que se divulgue la utilidad de tales entidades y se estimule su formacin, ofrecindoles apoyo y espacio de participacin para su desenvolvimiento. Como no se ha advertido en los aos recientes evolucin positiva respecto a la participacin de las PYMES en las relaciones econmicas recprocas, es recomendable que se estudie la conveniencia de incorporar en los Comits Empresariales una seccin que atienda este sector, considerando que resulta crucial su participacin dado el peso significativo que este tipo de empresas tiene dentro del tejido productivo y comercial de la regin. En tal sentido, la Secretara Permanente del SELA, dada su experiencia acumulada en acciones de cooperacin en apoyo a las PYMES, y considerando que el eje de la internacionalizacin de las pequeas y medianas es uno de los fundamentales en el trabajo que ha desarrollado el organismo, pudiera jugar un papel relevante en el propsito de incorporar y apoyar los intereses de las PYMES en el contexto del fortalecimiento de las relaciones con Rusia. Se recomienda atender la participacin de las Cmaras de Comercio bi-nacionales en el proceso de divulgacin, interaccin y negociacin de acuerdos comerciales y de inversin conjunta con contrapartes de Rusia. En verdad, este tipo de instituciones han tenido, en general, un papel menos activo que las Comisiones Mixtas y los Comits o Consejos Empresariales. Una experiencia positiva que merecera socializarse es la de la Cmara de Comercio e Industria Argentino Rusa (CACIAR), la cual incluso edita la revista RusiaLatina que contiene diversas noticias referidas a la realidad bilateral, as como tambin oportunidades comerciales que son de inters para los empresarios de ambos pases. El CACIAR ha creado un nuevo sitio web con el objetivo de lograr una comunicacin ms dinmica y gil a fin de crear mayores oportunidades comerciales entre los empresarios rusos y argentinos. Teniendo en cuenta la trayectoria de la Secretara Permanente del SELA en aos recientes, y la importante labor que realiza en trminos de difusin de informacin actualizada a travs del uso de las TIC y de su portal en Internet, pudiera valorarse la posibilidad de que el SELA generalice con alcance regional la experiencia del CACIAR.
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En materia aduanera se recomienda atender la formalizacin de acuerdos y reglamentos sobre el intercambio de informacin y datos especficos del valor, volumen y estructura de las importaciones y exportaciones recprocas, de modo que sea posible cotejar las cifras y conocer con inmediatez la informacin a los efectos de las acciones prcticas que de esto se deriva. En esta direccin, deberan incorporarse tambin las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas para procesar y compartir la informacin. Al respecto, y de ser de inters de los pases miembros del SELA, el organismo estara en condiciones de apoyar este loable propsito. Se recomienda estudiar la estructura, funcionamiento y experiencia del Comit Nacional para la Colaboracin Econmica con los pases Latinoamericanos (CN CEPLA) (CCCTI por sus siglas en ruso) con el objetivo de conocer la factibilidad de crear una institucin homloga o similar que pudiera estar a nivel regional integrada por filiales que reproduzcan la misma estructura en los diferentes pases. Tal instancia pudiera constituirse en una institucin que tribute de manera decisiva al fortalecimiento de los nexos de cooperacin de la Federacin de Rusia con los diferentes pases de Latinoamrica y el Caribe. A tales efectos, tambin la Secretara Permanente del SELA pudiera contribuir dada su capacidad de anlisis y elaboracin de propuestas de polticas y acciones para coadyuvar a la diversificacin de las relaciones econmicas externas de sus Estados Miembros.
La diversificacin de las relaciones econmicas externas de Amrica Latina y el Caribe es un proceso ineludible y a la vez extremadamente complejo. En tal sentido, deben continuarse los esfuerzos en curso - con perspectiva de largo plazo - para desarrollar y consolidar las relaciones econmicas con una economa euroasitica como la de la Federacin de Rusia. Es conveniente contrarrestar las acciones dispersas y espontneas por pases que hasta ahora existen en el establecimiento y promocin de las relaciones econmicas entre Amrica Latina y el Caribe y la Federacin de Rusia. Resulta necesario lograr una sinergia coherente a nivel regional que potencie las fortalezas de ALC al vincularse con la economa euroasitica. En este sentido, el SELA debera jugar un papel central. Tngase en cuenta que este es el nico organismo intergubernamental del mbito regional que rene a los pases latinoamericanos y caribeos y entre sus objetivos tiene el promover un sistema de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros y organismos internacionales. Adems la institucin cuenta con la infraestructura, nivel de relaciones y especialistas competentes, por lo que estara capacitado para asumir la funcin de asesorar el diseo y coordinacin de un Proyecto que -a nivel regional y por pases, atendiendo a las particularidades e intereses a cada nivel- trace las directrices principales que hagan factible y permitan aprovechar la potencialidades de la cooperacin econmica que ofrece la Federacin de Rusia.
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Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econmico Latino-Americano e do Caribe

Systme Economique Latinoamricain et Cariben

SP/Di No. 14-11

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SP/Di No. 14-11

SP/Di No. 14-11

SP/Di No. 14-11

SP/Di No. 14-11

7.7 6.3 16.7 7.4 9 94.7 7.2 61.2 303.7

8.1 6.3 22.7 5.4 11.9 77 6.1 69.5 478.8

5.6 2.1 9.8 4.1 13.3 102.3 6.4 95.1 427.1

-7.9 -10.8 -17.0 -5.9 8.8 47.5 8.4 61.5 439.0

-9.8 -14.3 -15.6 -0.4 5.4 9.3 9.1 44.1 383.9

-10.9 -15.4 -21 -4.0 1.9 7.6 8.6 58.6 412.6

-8.9 -11 -19 -4.0 0.6 15.0 7.9 67.9 413.4

-3.2a -2.6 -13.1 -5.9 0.7 15.6 8.0 74.6 439.0

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 217

SP/Di No. 14-11

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 228

2006 2007 2008 2009

7.7 68.8 0.8 6.9 13.5 13.3 392.5 6.9

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2110

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 21

2008 65,70 47,8 17,2

2009 74,66 53,77 20,31

En la correlacin de las importaciones y las exportaciones en la Balanza Comercial de la

SP/Di No. 14-11

Fuente: IMF Country Report No.10/246

El Banco Mundial referencia como fuentes: CBR

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2112

SP/Di No. 14-11

Rublo por USD Rublo por EURO

Fuente: IMF Country Report No.10/246

22.3 18.8 18.2 24.7 4.1 -5.9 -6.4 -13.5

SP/Di No. 14-11

8.5 6.8 21.9 5.4 11.9 7.6 6.1 64.4 477.9

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2516

SP/Di No. 14-11

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2418

Productividad del trabajo, ingreso disponible, sueldo y empleo

4.1 69.7 2.0 2.1 -3.1 1.8 752.5 7.2

El Banco Mundial referencia como fuente: Rosstat.

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Grfico N 7 ndice y nivel de pobreza en Rusia, 2006-2012 ndice b Millones de pobres

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2520

14.1 36.4 -18.1 -4.6 -8.6

31.8 48.2 -15.9 -5.8 10.1

*Estimacin preliminar Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2521

Grfico N 8 Precios del petrleo y balanza comercial

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 2522

Flujos neto de capital al sector no bancario 35.9

SP/Di No. 14-11

Fuente: World Bank, Russian Economic Report N 24 24

El Banco Mundial referencia como fuentes: Ministry of Finance.

8,5 6,1 2,7 9,9 2,2 14,2 1,9 2,4

5,2 -7,8 5,2 -0,6 1,0 -4,7 6,4 5,7

1,5 -1,3 -5,2 0,5 -2,5 9,6

2,7 -0,1 -4,9 0,0 -2,7 0,2 -2,6

2,4 -1,2 -5,2

Fuente: Rosstat Rusia en Cifras, 2011

SP/Di No. 14-11

130.2 131.6 139.0 133.1 113.5 128.8

126.7 123.5 124.5 116.8 131.0 136.0