Capitolul I Noiuni introductive

1. Noiunea de strin Dreptul internaional privat arat c prin strin se nelege acea persoan care nu are cetenia statului pe al crui teritoriu se afl. Lato sensu, prin strin se nelege orice subiect de drept persoan fizic sau persoan juridic lipsit de cetenia, respectiv de naionalitatea statului la care se raporteaz Legiuitorul romn, de-a lungul timpului, a dat mai multe definiii care s-au succedat n timp n funcie de schimbrile dinamice ale legislaiei care permanent necesit o adaptare la realitile vremii. Dac la nceput, strin era considerat persoana care nu are cetenie romn indiferent dac are o cetenie strin sau nu are nicio cetenie(apatrizii), ulterior o dat cu aderarea la spaiul comunitar acesta se definea1 ca persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene2 ori al Spaiului Economic European3. Cea mai recent modificare4 vine cu o definiie mai complex i anume strinul este persoana care nu are cetenia romn, cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European ori cetenia Confederaiei Elveiene. Se observ aadar o extindere a sferei acestei noiuni. mprejurarea c o persoan fizic are, n acelai timp, att cetenia romn ct i cetenia altui stat este irelevant ct privete calificarea acestei persoane drept strin. n dreptul nostru5 apatridul este asimilat ceteanului strin dar care nu are cetenia niciunui stat. Se poate spune de pild c apatridul este strin oriunde s-ar afla6. Totui ntre acetia exist unele uoare deosebiri de tratament: unele texte (expulzarea) se refer numai la cetenii strini, apatrizii cu domiciliul n ar nu se expulzeaz; statutul personal al apatridului este supus legii domiciliului, iar n lipsa acestuia este supus legii reedinei; dovada ceteniei i identitii sunt supuse unor reglementri proprii diferitelor sisteme de drept cetenii strini beneficiaz de acordurile ncheiate cu statul respectiv, acetia beneficiind i de protecia diplomatic i consular

Conform art.2 lit. a) din O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 421 din 5 iunie 2008. 2 n prezent Uniunea European este format din 27 de state, i anume: Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru, Danemarca, Estonia, Frana, Finlanda,Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburg, Lituania, Letonia, Malta, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Polonia, Romnia, Spania, Slovacia, Slovenia, Suedia i Ungaria. 3 Spaiul Economic European unete statele membre UE precum i Islanda, Lichtenstein i Norvegia ntr-o pia intern guvernat de aceleai reguli de baz. 4 Legea nr. 157/2011 pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n Romnia publicat n Monitorul Oficial nr. 533 din 28 iulie 2011 5 Romnia a aderat la Convenia privind statutul apatrizilor, adoptat la New York la 28 septembrie 1954 prin Legea nr. 362/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1.146 din 19 decembrie 2005. 6 D. Lupacu, Drept internaional privat, ed. a II-a emendat i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 109.

De noiunea de strin dreptul leag multiple efecte juridice. Mai nti, sunt problemele care se ridic n legtur cu drepturile de care se bucur strinul, respectiv determinarea condiiei juridice a strinului, apoi apar o serie ntreag de aspecte care se nasc ca urmare a conflictului de legi i de jurisdicii, generate de calitatea de strin a unei persoane fizice. Recunoscndu-se calitatea de subiect de drept a unui strin, urmeaz a se preciza ce norme vor fi aplicabile cu ocazia determinrii drepturilor i a condiiilor de recunoatere i exercitare a lor. Regimul strinilor n Romnia este reglementat de O.U.G. nr. 194 din 12 decembrie 2002 i reprezint un cadrul juridic util, care instituie o concepie unitar, preciznd drepturile si obligaiile ce revin strinilor. Prevederile textelor legale se refer la regimul administrativ al strinilor, posibilitatea angajrii n munc i rspunderea lor disciplinar, material, civil, contravenional sau penal. n materia regimului strinilor, actele normative interne se ntregesc cu reglementrile internaionale. Prin corelarea lor se asigur respectarea angajamentelor internaionale asumate de ara noastr. 2. Noiunea de condiie juridic a strinului n literatura de specialitate au fost ncercate mai multe definiii n ceea ce privete noiunea de condiie juridic a strinilor. Potrivit unei exprimri1 regimul juridic aplicabil strinului persoan fizic de ctre legea romn reprezint un conglomerat de drepturi i obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor care aparin diferitelor ramuri de drept i care alctuiesc ceea ce n doctrin poart numele de condiie juridic a strinului. Conform unei alte opinii2, prin condiia juridic a strinului se nelege totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care acesta le are ntr-un anumit stat . Rezult din aceste definiii faptul c noiunea de regim juridic al strinului se refer la toate drepturile i obligaiile strinului pe care acesta le are n Romnia privite n ansamblul acestora, inclusiv modul lor de determinare i diferitele forme ale acestora (regim naional, regimul reciprocitii etc.). S-a mai afirmat n doctrin faptul c legislaia romn privind condiia juridic a strinului se refer n principal la 3 categorii de strini (strinii n trecere prin Romnia, strinii rezideni i strinii domiciliai n Romnia), dar la care mai poate fi adugat o categorie i anume cea a strinilor care se afl n strintate (cei care nu au fost niciodat n Romnia sau dac au avut calitatea de rezideni sau domiciliai n Romnia, au pierdut-o) i care nu sunt indifereni pentru legea noastr, acetia putnd s aib anumite legturi de interese cu persoane fizice sau juridice strine ( de exemplu, n cazul unor soi strini care doresc sa adopte un copil romn sau al comercianilor strini care ncheie contracte cu comerciani romni) i prin aceasta, s intre n contact cu sfera de reglementare a dreptului romn3.

1 2

M.V. Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 I. Macovei, Drept internaional privat, Ed. Ars Longa, Iai, 2001, pag. 132 3 A.C. Tatar, Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 15

Condiia juridic a strinului nu trebuie confundat cu capacitatea juridic a acestuia care este supus conflictului de legi i este guvernat de ctre lex personalis1. Capacitatea de folosin a persoanei fizice poate fi privit i din punctul de vedere al legii rii creia i aparine, dup caz prin cetenie ori domiciliu, i din punctul de vedere al rii unde se gsete n calitate de strin. ns, n calitate de strin intereseaz n mod practic drepturile i obligaiile acordate de statul care l gzduiete, drepturi i obligaii cu privire la care apoi se pune problema conflictului de legi (dup care lege se exercit). n mod similar regimul juridic al strinilor se detaeaz i de conflictele de legi n domeniul strii i capacitii persoanei, materie reglementat de Noul Cod Civil n Cartea a VII-a, intitulat Dispoziii de drept internaional privat ,Titlul II. Astfel, normele care intereseaz condiia juridic a strinului sunt materiale, pe cnd un conflict de legi se soluioneaz prin norme conflictuale. Pe de alt parte drepturile i obligaiile strinului au caracter unilateral, n sensul c sunt stabilite de legea statului de reedin i nu de legea lui personal2. n ce privete coninutul sau domeniul condiiei juridice a strinului acesta se refer la drepturi i obligaii innd de diferitele ramuri de drept n care acestea se manifest, avndu-i izvoarele n reglementrile interne, n cele internaionale, precum i n normele cutumiare de drept internaional3. Referitor la cele internaionale prezint interes acele intrumente juridice care conin reglementri relative la capacitatea de folosin a strinilor, respectiv: convenii i tratate de asisten juridic bilateral ncheiate n anumite domenii, convenii consulare, convenii pentru promovarea i garantarea investiiilor, convenii pentru evitarea dublei impuneri, tratatele i conveniile comerciale, acorduri de cooperare tehnico-economic, acordurile de cercetare i cele din domeniul transporturilor etc. n dreptul intern condiia juridic a strinilor este reglementat de norme juridice aparinnd diferitelor ramuri: a) norme de drept civil, procesual civil, penal, procesual penal, administrativ, financiar, fiscal, de dreptul muncii i altele care privesc n mod special pe strini; b) norme de drept civil, comercial, procesual civil, administrativ, financiar, de dreptul muncii i altele care - pe teritoriul nostru se aplic tuturor celor care sunt prezeni la un moment dat, deci norme teritoriale; c) normele de soluionare a conflictelor de legi, special edictate pentru soluionarea relaiilor cu un element de extraneitate 4. n orice caz, practica statelor aa cum este i firesc a scos n eviden faptul c strinii nu pot avea drepturi mai mari dect cele recunoscute n mod legal propriilor si ceteni, conform principiului nediscriminrii, strinii fiind obligai s se supun cerinelor de convieuire social a statului respectiv. Acest aspect se explic mai ales prin faptul c s-a demonstrat c cetenia i naionalitatea implic anumite legturi afective i de identitate a unui individ cu privire la apartenena unui grup.

1 2

D.A. Sitaru, Tratat de Drept Internaional Privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 46. I. Macovei, Drept internaional privat, op. cit., p. 133. 3 I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, Drept internaional privat, ed. a II-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009, p. 132. 4 I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat de Drept Internaional Privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 170.

3. Natura juridic a regimului strinilor Mult vreme natura juridic a acestei instituii a fost disputat de literatura de specialitate, ntruct suntem n prezena unui ansamblu de drepturi i obligaii care i au izvorul n mai multe ramuri de drept, inclusiv cele internaionale1. S-a spus astfel c, regimul juridic al strinilor ar aparine deptului internaional public fiind definit n mod egal de convenii, tratate i acorduri ncheiate de Romnia cu celelalte subiecte de drept internaional public, dintre care cea mai mare importan le au cele din domeniul drepturilor omului care n ultimul timp au cptat o mare amploare. Apoi doctrina de dat recent a adoptat ideea conform creia condiia juridic a strinului aparine dreptului internaional privat, miznd pe legtura strns dintre cetenie i aceast instituie juridic. Cetenia este privit, n acest context, ca un punct de legtur n soluionarea conflictelor de legi, aceasta oferind criteriul pentru stabilirea legii naionale a strinului n funcie de care se determin statutul personal al acestuia (capacitatea, starea i relaiile de familie ale persoanei fizice), condiiile de fond pentru ncheierea cstoriei, relaiile personale i patrimoniale dintre soi etc. n cadrul acestei preri, cetenia este privit ca o instituie a dreptului internaional privat, modalitile de dobndire sau de pierdere influennd condiia juridic a strinului2. Exist i unii autori care au mbriat ideea naturii juridice mixte a acestei instituii datorit mbinrilor drepturilor i obligaiilor din mai multe ramuri de drept, la care se adaug i cele care rezult din tratate i convenii internaionale3. n alt ordine de idei, condiia juridic a strinului este format dintr-un ansamblu concret de drepturi i obligaii stabilite de ctre statul gazd aceasta putnd fi studiat i n cadrul altor discipline dect dreptul internaional privat cum ar fi dreptul administrativ, constituional, fiscal, muncii, penal, comercial etc. Aceiai autori, dei admit natura mixt a acestei instituii au subliniat i caracterul su special, distinct i, deci, cu natur juridic proprie n cadrul dreptului intenaional privat. 4. Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi Condiia juridic a strinului este instituit de statul de reedin a acestuia, avnd deci un caracter unilateral. n virtutea suveranitii fiecare stat are dreptul de a stabili intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritorilul su precum i drepturile i obligaiile pe care acetia le pot avea. Desigur, acest drept nu exclude posibilitatea ncheierii unor convenii internaionale ntemeiate pe respectul reciproc al drepturilor suverane i intereselor statelor contractante. Exist o legtur i n acelai timp o delimitare ntre condiia juridic a strinului i conflictul de legi. n ce privete ordinea n care se ridic, doctrina de specialitate a relevat
1

n ce privete problema dintre dreptul internaional public i dreptul intern, exist n general dou opinii: a)cea care recunoate un loc dreptului internaional public n reglementarea condiiei juridice a strinului; b)cea care consider c principiile dreptului internaional public nu pot fi reinute ca fundament al drepturilor i obligaiilor strinilor;(I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, op. cit., 170.) 2 M.V. Antonescu, op. cit., p. 24. 3 D. Lupacu, op. cit., p. 110.

faptul c problema privind condiia juridic a strinului primeaz ntotdeauna conflictului de legi. Deci, numai n msura n care i se recunoate strinului un anumit drept se trece apoi la determinarea legii aplicabile raportului juridic cu element de extraneitate1. n consecin s-a ajuns la prerea conform creia, dac unui strin i se refuz folosina unui drept n ara forului, devine inutil o analiz privind modalitile n care el va exercita acel drept. Nu prezint deci, interes c acel drept este recunoscut persoanei fizice de ctre legea rii creia i aparine prin cetenie (ori prin domiciliu cnd ca strin se gsete n alt ar). Delimitarea dintre cele dou instituii se regsete mai ales n domeniul strii i capacitii persoanei i se concretizeaz sub dou aspecte diferite. Astfel, normele care determin regimul juridic al strinului nu sunt conflictuale, ci sunt norme materiale sau substaniale, deoarece determin direct drepturile i obligaiile strinului. Apoi, condiia juridic a strinului are n vedere capacitatea de folosin a persoanei, n vreme ce conflictul de legi are n vedere capacitatea de exerciiu2. Legea strin nu are posibilitatea de a reglementa, dincolo de graniele statului care a edictat-o, capacitatea de folosin a cetenilor acestuia. Deci, regimul strinilor este o problem naional, spre deosebire de conflictul de legi, care pune n discuie o problem internaional. 5. Factorii care influeneaz condiia juridic a strinului Politica naional fa de strini este specific pentru fiecare stat n parte n acord cu interesele sale proprii. Exist o serie de factori menionai de doctrin3 care influeneaz aceste raporturi de drept internaional privat , printre care un rol decisiv l deine dezvoltarea economic i mprejurrile istorice concrete, starea de pace sau instabilitate social. Astfel statul de reedin poate fi: un stat de emigraie, iar pe cale de consecin acesta i va canaliza preocuprile spre pstrarea legturilor cu proprii ceteni care au emigrat n alte ri. Folosindu-se de influena sa, el poate s duc la mbuntirea situaiei juridice a imigranilor din sfera statelor de imigraie i implicit a tuturor strinilor din acele state. dimpotriv, n statele de imigraie, un stat va pune pe primul plan tendina de a restrnge drepturile de care se bucur strinii. Selecia, controlul i asimilarea imigranilor vor fi supuse unor reguli mai severe tocmai din dorina de a avea o eviden clar a populaiei i totodat de a pastra un echilibru demografic.

n materia imigraiei, statul romn prin art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, stabilete anual prin hotrre de Guvern urmtoarele: numrul permiselor de munc ce pot fi eliberate strinilor pentru ncadrarea n munc, stabilit conform prevederilor legislaiei privind permisele de muc;

1 2

I. Macovei, op. cit., p. 133-134. I. Chelaru, G. Gheorghiu, op.cit., p. 133. 3 Ibidem, op. cit., p. 137

cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea ntreinerea i cazarea n centre, precum i al celor pentru asistena medical i spitalizare; cuantumul sumelor reprezentnd mijloacele corespunztoare att pentru ntreinerea pe perioada ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat; orice alte probleme privitoare la politica n domeniul imigraiei.

Condiia juridic a strinilor este influenat i de alti factori, printre care: factorii economici ( turismul, nevoia de atragere a forei de munc manifestat n rndul rilor unde se manifest fenomenul de mbtnire a populaiei, atragerea de investiii cu capital strin etc.) factorii demografici (raportul dintre natalitate-mortalitate) factorii socio-politici (subdezvoltarea unor state, migraia, revoluiile, manifestarea unor tendine religioase, msuri politice de represiune asupra unor categorii sociale)1

N. Diaconu, op. cit., p. 137

Capitolul II Formele condiiei juridice a strinului

Practica statelor a evideniat mai multe tipuri de regimuri n privina tratamentului aplicabil strinilor, fr a exista un set de reguli cu valoare general. De obicei la baza acestor regimuri subzist principiul reciprocitii dintre state care reflect buna colaborare a lor i un anumit respect pe care statele semnatare i-l acord unul altuia. Aceste forme se regasesc fie n legislaia intern, fie n tratate internaionale ncheiate ntre state suverane sau ntre state i organizaii internaionale. Principalele forme sunt: regimul naional; regimul reciprocitii; regimul clauzei naiunii celei mai favorizate; regimul special.

1. Regimul naional. Potrivit acestui mod de tratament, un stat recunoate strinilor aflai pe teritoriul su aceleai drepturi civile fundamentale i garanii individuale pe care le acord propriilor si ceteni cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul de a ocupa anumite funcii publice, obligaia de a satisface serviciul militar .a.). Conform dispoziiilor art.18 alin 1 din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Aceste dispoziii se regsesc i n art.3, alin.(1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194 din 2002. De asemenea, conform dispoziiilor art.16 alin.4 din Constituie n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care indeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n cadul autoritii administraiei publice locale. Totui drepturile cetenilor nu se suprapun n totalitate cu cele ale strinilor, regimurile celor dou categorii de persoane nefiind identice1. Exist pentru strini anumite instituii care nu se aplic i cetenilor cum ar fi: regimul intrrii, ederii, ieirii, expulzarea (un stat nu-i poate expulza proprii ceteni), declararea ca fiind indezirabil etc. De asemenea, legea local poate impune unele condiii pentru exercitarea unor drepturi de ctre strini, cum ar fi angajarea n munc. Tot potrivit acesteia strinul poate beneficia de mai multe drepturi dect n propria ar, lucru mai rar ntalnit dar care nu este exclus a fi posibil. n anumite circumstane drepturile acordate pot fi limitate de ctre stat din motive de securitate. n ara noastr, regimul naional era specificat n mod expres n art. 11 al Codului civil de la 1864, conform cruia strinii se vor bucura ndeobte de aceleai drepturi civile de care se bucur romnii, text legislativ care a fost abrogat din eroare de ctre art. 54 al Legii din 24

A.C. Tatar, op. cit., pag. 18

februarie 1924 cu privire la dobndirea i pierderea naionalitii romne1. Regimul naional a continuat totui s fie aplicat, dar nu n virtutea unui text ci a unui principiu general nescris confirmat de practica intern i internaional. Aceast situaie s-a meninut n timp pn la apariia Legii nr. 25 din 17 decembrie 1969 privind regimul strinilor n Romnia care a consacrat principiul regimului naional. n prezent acest principiu al regimului naional este consfinit prin Constituie, precum i prin O.U.G nr. 194 din 2002. 2. Regimul reciprocitii. Prin reciprocitate se nelege c strinii au anumite drepturi n ara noastr numai dac aceleai drepturi sunt acordate i cetenilor romni n rile crora aparin strinii n cauz. Regimul reciprocitii se poate aplica mpreun cu regimul naional ajungndu-se pn la acordarea strinilor a unor drepturi rezervate n principiu naionalilor. Reciprocitatea poate fi de trei feluri: legislativ, diplomatic, de fapt.

Reciprocitatea legislativ implic identitatea ntre normele care reglementeaz regimul juridic al strinilor n sistemele de drept ale celor dou state, ceea ce nseamn c legislaia din ara strinului trebuie s acorde aceleai drepturi i celor care nu sunt ceteni. Reciprocitatea diplomatic presupune existena unei convenii internaionale ncheiat n acest sens. Prin efectul ei, regimul naional este nlaturat. Reciprocitatea de fapt const n practica dintre statele n cauz privind drepturile strinilor. Legislaia noastr recunoate strinilor unele drepturi sub condiia reciprocitii. Asftel, de pild, art. 1069 alin. (2) din Codul de procedur civil dispune c cetenii strini beneficiaz n faa instanelor romne , n procesele civile internaionale, de scutiri i reduceri de taxe i alte cheltuieli de procedur, precum i de asisten juridic gratuit, n aceeai msur i n aceeai condiii ca i cetenii romni, sub condiia reciprocitii cu statul de cetenie sau de domiciliu al solicitantului. La fel, conform art. 1070 din Codul de procedur civil, sub condiia reciprocitii, un cetean strin sau o persoan juridic de naionalitate strin nu poate fi inut s depun cauiune sau obligat la vreo alt garanie pentru motivul c este strin sau nu are domiciliul sau sediul n Romnia. Tot astfel, hotrrile judectoreti strine pot fi recunoscute n Romnia, spre a beneficia de puterea lucrului judecat, dac, alturi de alte condiii, ndeplinite cumulativ, exist reciprocitate n ce privete efectele hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea aa cum prevede art. 1081 alin (1) lit. c) din Codul de procedur civil2.

1 2

I. Macovei, Drept internaional privat, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2011, pag. 116 Ibidem, op. cit. p. 100

3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Potrivit acesteia, strinii ceteni ai unui anumit stat beneficiaz de drepturi i avantaje cel puin egale cu cele pe care le au cetenii unor state tere. Aceast form de tratament presupune o convenie internaional ncheiat prin care s-a acordat clauza naiunii celei mai favorizate1, n mod reciproc, asigurndu-se astfel egalitatea dintre state. Domeniile n care aceast clauz i are aplicabilitatea sunt: comerul i plile internaionale; transportul internaional; drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice; stabilirea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare, privilegiile, imunitile i tratamentul lor; proprietatea intelectual ( incluznd dreptul de inventator i cel de autor pentru opere literare i artistice); administrarea justiiei. De-a lungul timpului Romnia a ncheiat numeroase convenii internaionale prin care s-a acordat reciproc aceasta clauz. Printre statele cu care s-au contractat astfel de acorduri se numr: Austria, Italia i Frana privind garantatea reciproc a investiiilor; Belgia i Italia pentru evitarea dublei impuneri, S.U.A pentru facilitarea relaiilor i schimburilor economice. Relaiile diplomatice cu acest din urm stat au trecut sub un con de umbr la sfritul anilor `80 cnd guvernul american a anunat hotrrea de a retrage Romniei clauza naiunii celei mai favorizate. Ulterior acest privilegiu a fost negociat la Washington DC n perioada 1992-1994 i a avut ca deznodmnd reacordarea acestui avantaj rii noastre. Clauza naiunii celei mai favorizate, ns, asigur o egalitate abstract, fr a indica ntinderea real a drepturilor, spre deosebire de regimul naional. De aceea n practic se constat i limite de aplicare a acestui privilegiu, micorndu-i-se mult aria de influen mai ales n rndul conveniilor cu caracter economic. Aceste rezerve au fost justificate prin aprarea unor situaii prefereniale i punerea la adpost fa de preteniile terilor sau cnd anumite interese eseniale determin nlturarea clauzei2. 4. Regimul special. n baza acestui regim, unele categorii de strini i n domenii de activitate determinate, pot beneficia de anumite drepturi prevzute n legislaia naional sau n tratate i acorduri internaionale. Regimul special se completeaz cu tratamentul naional i clauza naiunii celei mai favorizate, n acelai timp fiind compatibil i cu regimul reciprocitii.

1 2

I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, op. cit., p. 179 M.-V. Antonescu, op. cit. p. 198

Capitolul III Drepturile i obligaiile strinilor n Romnia

1. Considerente i justificri n legislaia romn La ora actual, n cele mai multe dintre statele lumii, regimul juridic al strinilor este parial cel naional, n raport cu proprii ceteni, i n ansamblu nediscriminatoriu, n raport cu strinii ceteni ai altor state. Indiferent de regimul aplicabil lor pe teritoriul unui stat, acetia au obligaia de a respecta actele normative i ordinea juridic aflate acolo n vigoare, obligaia de a nu ntreprinde nimic mpotriva acelui stat precum i obligaia de loialitate fa de ara care i-a primit. Aceste categorii de ndatoriri tind s se incadreze mai mult n sfera moralitii i a onestitii n ceea ce privete raporturile cu ara gazd. Dac prin nerespectarea obligaiei de a nu ntreprinde nimic mpotriva statului care i primete exist sanciunea expulzrii sau declararea ca fiind indezirabil, n ceea ce privete loialitatea, aceasta este mai greu de dovedit i de nsuit pentru strin mai ales dac acesta provine dintr-un sistem de drept cu o societate unde valorile sociale sunt diferit ierarhizate fa de cele ale rii de reedin. Aici vor interveni ca factori amelioratori capacitatea de integrare i adaptare a fiecrui individ n parte la noua societate primitoare. Dincolo de toate acestea, problema strinilor trebuie tratat de fiecare ar cu mult pruden, deoarece expulzrile nejustificate, restricionarea excesiv a intrrii strinilor ori chiar interzicerea ei, ar putea fi interpretate la nivel de relaii internaionale drept acte ostile, provocatoare, care pot genera chiar msuri de retorsiune1. n acest context, doctrina a scos n eviden urmtoarele orientri2: un stat are datoria, n principiu de a permite intrarea strinilor pe teritoriul su, dar n acelai timp i poate rezerva dreptul de a condiiona aceast intrare ajungndu-se pn la a refuza admiterea categoriilor de strini considerai indezirabili; expulzarea strinilor este posibil ns numai pentru motive temeinice;

Este general valabil n practica statelor c n conformitate cu principiul nediscriminrii, strinii nu pot avea mai multe drepturi dect cele recunoscute de legea statului de reedin propriilor si ceteni. Pentru acetia tratamentul naional reprezint maximum de drepturi pe care le pot avea. Pe de alt parte, regimul naional permite strinului s aibe mai multe drepturi dect n ara sa de origine lucru mai rar ntlnit3. Dup cum am amintit mai sus, n conformitate cu dispoziiile art. 18 alin (1) din Constituie, cetenii strini i apatrizii care locuiesc n ara noastr se bucur de protecia general a persoanelor i averilor. Aliniindu-se reglementrilor din statele de drept moderne democratice, Romnia acord strinilor un regim juridic naional, cu anumite excepii. Articolul 1 din O.U.G nr. 194/ 2002 arat c: prezenta ordonan de urgen constituie cadrul
1

RETORSINE, retorsiuni, s.f. Luarea de ctre un stat fa de altul a unor msuri coercitive asemntoare celor pe care cel din urm le-a luat mpotriva celui dinti. - Din fr. rtorsion. 2 I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p. 138. 3 I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, op. cit., p. 181.

10

prin care sunt reglementate intrarea, ederea i ieirea strinilor pe teritoriul Romniei sau de pe acesta, drepturile i obligaiile acestora, precum i msuri specifice de control al imigraiei, n conformitate cu obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este parte. n baza regimului naional, strinii beneficiaz de anumite drepturi i obligaii, examinate n continuare. 2. Drepturile strinilor n primul rnd, strinilor le sunt garantate drepturile i libertile democratice fundamentale prevzute de Constituia Romniei i de reglementri internaionale, cum sunt: dreptul la via i integritate fizic i psihic; libertatea individual; dreptul la aprare; dreptul la liber circulaie; dreptul la via intim, familial i privat; inviolabilitatea domiciliului; libertatea de contiin i de exprimare; secretul corespondenei, dreptul la informaii, dreptul la invtur; accesul la cultur; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la un mediu sntos; libertatea de ntrunire; dreptul de succesiune; dreptul la proprietate privat, dreptul de a fi parte n justiie1 etc. Aceste prevederi cu valoare de principiu derivnd din Constituie sunt aprofundate cu dispoziii cuprinse n reglementri interne cu caracter special. O.U.G. nr. 194/2002, republicat, prevede c strinii aflai legal n ara noastr se pot deplasa liber i i pot stabili reedina ori dup caz, domiciliul oriunde pe acest teritoriu, iar cei care locuiesc legal n Romnia i prsesc temporar ara au dreptul de a reintra pe toat durata valabilitii permisului de edere. Totodat, strinii cu reedina sau domiciuliul n Romnia pot beneficia de msuri de protecie social din partea statului romn, n aceleai condiii ca i cetenii romni. De asemenea, strinilor crora li s-a eliberat un document de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri au dreptul de a verifica datele personale nscrise n acesta i, eventual, de a solicita corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii. Cei cuprini n sistemul de nvmnt, de toate gradele, au acces, fr restricii, la activitile colare i de instruire. O situaie aparte au strinii care sunt titulari ai unui drept de edere permanent, n sensul c beneficiaz, n condiiile legii, de tratament egal cu cetenii romni n privina urmtoarelor aspecte: accesul pe piaa muncii, inculsiv n privina condiiilor de angajare i de munc, la activiti economice n mod independent i la activiti profesionale, cu condiia ca activitatea desfurat s nu presupun, chiar i ocazional, exercitarea unor prerogative ale autoritii publice;

A. Fuerea, Drept internaional privat, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 203.

11

accesul la toate formele i nivelurile de nvmnt i de pregtire profesional, inclusiv la acordarea burselor de studiu; echivalarea studiilor i recunoaterea diplomelor, a certificatelor, a atestatelor de competen i a calificrilor profesionale, n conformitate cu reglementrile n vigoare; securitatea social, asistena i protecia social; asistena de sntate public; deduceri de impozit pe venitul global i scutiri de taxe; accesul la bunuri i servicii publice, inclusiv obinerea de locuine libertatea de asociere, afiliere i apartenen la o organizaie sindical sau profesional1

Tot legea fundamental conine i rspunsul la eventualele conflicte de reglementare ntre legea intern i tratatele internaionale relative la drepturile omului, n sensul c vor avea prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care legislaia intern cuprinde dispoziii mai favorabile. Se apreciaz c dac se recurge la restrngerea exercitrii drepturilor i libertilor democratice acest fapt se justific numai n situaii excepionale expres reglementate. Conform textului constituional enunat n art. 53 atare situaii se pot referi la: aprarea securitii naionale, a ordinii a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav2. Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic, aplicndu-se proporional cu situaia care a determinat-o i n mod nediscriminatoriu, fr a duce atingeri altor drepturi. Reamintim c asimilarea n drepturi cu proprii ceteni nu este total, fiind firesc s existe unele limitri. Avem n vedere, n primul rnd lipsa drepturilor politice (dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul autoritilor publice locale sau centrale). De asemenea, strinii nu pot ocupa funcii i demniti publice; nu pot organiza i nici susine financiar partide politice ori alte organizaii de aceeai factur, nu pot activa n cadrul unei formaiuni politice3. Ca o excepie de la aceast interdicie, n art. 16 pct. 4 din Constituie se menioneaz c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice, au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale4. Strinii beneficiaz de drepturi civile cum sunt dreptul de proprietate, dreptul de motenire, drepturile de familie etc. n ceea ce privete dreptul de proprietate privat se impun unele precizri. Anterior adoptrii Legii nr. 312/2005, cetenii strini i apatrizii nu puteau dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor din Romnia n nici un mod, i sub acest aspect interdicia era clar. Cel mult acetia beneficiau de un drept de proprietate asupra
1 2

Art. 75 din O.U.G. 194/2002, republicat. N. Diaconu, op. cit., p. 132 3 I. Macovei, op. cit., p. 110. 4 inca, O., Dreptul de vot i dreptul de a fi ales al ceteanului Uniunii Europene la alegerile locale ntr-un alt stat membru, R.R.D. nr. 2/2008.

12

unei construcii sau de dezmembrminte ale dreptului de proprietate asupra terenurilor. La acest rezultat s-a ajuns prin interpretarea per a contrario a textului legislativ n sensul c dac legiuitorul nu s-a referit expres i la dezmembrminte dreptului de proprietate i nici la folosina pe calea superficiei atunci acestea rmn valabile a se aplica. Actuala reglementare vine s nlture unele neajunsuri. De aceea trimitem din nou la textul constituional unde art. 44 dispune c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Se observ deci o schimbare de viziune i importana acordat dreptului comunitar prin alinierea legislaiei n consonan cu dispoziiile sale1. Strinul se bucur de drepturile asupra operelor literare i artistice, de dreptul de invenie, de dreptul de autor precum i drepturile conexe2. Acetia au drepturi procesuale ntr-un proces de drept internaional privat prin posibilitatea de a sta n justiie. Avem n vedere dispoziiile Codului de procedur civil din 2010, Cartea a VII-a intitulat Procesul civil internaional3. Conform art. 1069 alin. (1) persoanele fizice i persoanele juridice strine au, n condiiile legii, n faa instanelor romne, aceleai drepturi i obligaii procesuale ca i cetenii romni, respectiv persoanele juridice romne. Aliniatul (2) al aceluiai articol dispune c cetenii strini beneficiaz n faa instanelor romne, n procesele civile internaionale, de scutiri i reduceri de taxe i alte cheltuieli de procedur, precum i de asisten judiciar gratuit, n aceeai msur i n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub condiia reciprocitii cu statul de cetenie sau de domiciliu al solicitantului. Sub aceeai condiie a reciprocitii, reclamantul de cetenie strin sau persoan juridic de naionalitate strin, nu poate fi inut s depun cauiune sau obligat la vreo alt garanie pentru motivul c este strin sau nu are domiciliul ori sediul n Romnia (cautio judicatum solvi) Exist i instituia curatorului special enunat de art. 1071 din Codul de procedur civil din 2010. n situaiile n care reprezentarea ori asistarea strinului lipsit de capacitate sau cu capacitate de exerciiu restrns nu a fost asigurat conform legii sale naionale, iar din aceast cauz judecata procesului ntrzie, instana i va putea numi n mod provizoriu un curator special. Accesul la justiie al strinului mai este reglementat i prin intermediul Legii nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil i comercial. Astfel:
1

Drguin, C., Birlog, D., Dobndorea dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii strini, apatrizi i persoanele juridice strine, Dreptul nr. 6/2007. 2 I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., p. 172. 3 Codul de procedur civil din 2010 nu este nc n vigoare aflndu-se n dezbatere public i la ora actual. Rmn aplicabile totui potrivit dispoziiilor tranzitorii, art. 148-181 ale Legii nr. 105 din 17 iulie 1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, lege care, a fost abrogat expres odat cu punerea n aplicare a Noului cod civil.

13

condiia strinului n justiie (art. 30), n sensul c persoanele fizice sau juridice strine au dreptul s se adreseze liber i nestnjenit autoritilor judiciare romne, s formuleze cereri, s introduc aciuni i s-i susin interesele; condiiile de aplicare a legii (art. 33), n sensul c dispoziiile privind asistena juridic gratuit i scutirea de cauiune se aplic persoanelor fizice sau juridice strine aparinnd statelor cu care romnia are sau va avea convenii bilaterale cu prevederi n acest sens, ori fa de care Romnia este inut de convenii multilaterale la care este sau va fi parte; pentru alte state aceste dispoziii se aplic numai pe baz de reciprocitate1.

Alte drepturi de care pot beneficia strinii venii n Romnia se afl n strns legtur cu activitatea comercial. Strinul persoan fizic poate stabili raporturi juridice cu firme romne2. n condiiile legii, strinii pot fi angajai de persoane juridice sau fizice romne sau strine. De asemenea, strinii pot face acte de comer, pot ncheia acte juridice cu persoane fizice sau persoane juridice care domiciliaz n ara noastr sau au aici sediul. Personalul reprezentanilor societilor comerciale i organizaiilor economice strine, poate fi format din ceteni romni cu domiciliul n Romnia sau n strintate, precum i din strini. Pentru cetenii romni domiciliai n strintate i cetenii strini este necesar permisul de munc pentru angajare. Contractele de munc se ncheie direct cu reprezentanele menionate din Romnia. Mai sunt i alte aspecte de menionat n privina drepturilor pe care le-ar putea avea strinii dac ne referim la importana actelor i faptelor de stare civil. Dac survine decesul unui cetean strin pe teritoriu romnesc, nregistrarea morii fcut la organele noastre de stare civil, se comunic misiunii diplomatice sau oficiului consular al rii respective acreditate n Romnia, prin Ministerul de Interne. Celelalte acte i fapte de stare civil se pot nregistra la organele romne de stare civil (nregistrare facultativ)3. Importana domiciliului n dreptul internaional privat. Pn la revoluia din Frana din 1789, domiciliul era singurul criteriu pe baza cruia se determina legea competent s guverneze statutul personal (starea capacitatea i relaiile de familie). Crile de specialitate, n mod sugestiv evideniau c, statutul persoanei o urma ca o umbr, oriunde s-ar fi deplasat aceasta, aa cum o cicatrice urmeaz corpul4 (sicut umbra, sicut cicatrix in corpore). Aceast teorie era folositoare autorilor din coala francez a statutelor, deoarece la acea vreme nc nu se cunotea teoria drepturilor ctigate, n vederea asigurrii identitii strii i capacitii persoanei dincolo de frontierele regiunii cutumiare. coala francez a statutelor (secolele XVI XVIII) se refer la domiciliul de origine, acesta fiind locul unde o persoan s-a nscut sau domiciliaz prinii si, i care nlocuia domiciliul actual, acesta din urm putndu-se schimba, dar domiciliul de origine era invariabil. Elementul de stabilitate din cadrul noiunii de domiciliu de origine, a trecut i n dreptul englez prin intermediul colii olandeze a statutelor. Astfel, s-a ajuns la concluzia c
1 2

N. Diaconu, op. cit., p. 141 I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, op. cit., p. 180 3 Ibidem, p. 183 4 M.V. Jakot, Drept Internaional Privat, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1997, p. 9.

14

domiciliul presupune, pe lng elementul de fapt (care era reedina factum) i elementul intenional (animus intenia de a se stabili ntr-un anumit loc). Aceast concepie se regsete i n dreptul romn, fiind chiar de actualitate. Apariia Codului civil francez din 1804, reprezint momentul cnd s-a trecut de la criteriul domiciliului, la cel al ceteniei sau naionalitii. Ulterior s-a ajuns la concluzia c nici acest din urm criteriu nu este mulumitor pentru practicieni astfel nct, mai nti acetia i apoi literatura de specialitate s-au orientat din nou ctre criteriul domiciliului, mai ales cele care adoptaser soluia Codului civil francez. Totui, raporturile juridice cu un element strin ncepeau s invoce noi cerine ce nu puteau fi satisfcute n totalitate de vechiul criteriu al domiciliului. n plus s-a adus i argumentul revoluionrii noiunii de domiciliu, n sensul c lipsea elementul intenional animus, acesta fiind calificat diferit n sistemele de drept internaional privat din Europa. Aa s-a ajuns la apariia noiunii de reedin. Aceast noiune s-a dovedit a fi extrem de util, att persoanelor care se adresau autoritilor locale la un moment dat, ct i acestora din urm n momentul n care rezolvau cauzele cu operativitate deoarece se refereau la legea forului. n acest sens s-au exprimat Conveniile de la Haga, legislaiile naionale i practica instanelor sau autoritilor naionale. Noiunea de reedin i-a dovedit importana n dreptul internaional privat mai ales dat fiind amploarea deosebit pe care au cptat-o relaiile economice internaionale n ultimele decenii ale secolului trecut, iar pe de alt parte, fenomenul migraionis care se manifest n special spre statele dezvoltate ale Europei de Vest. Aceste ri, aadar, se confrunt cu o cretere a numrului cetenilor strini aflai pe teritoriul lor, accentundu-se n acest fel instabilitatea teritorial. Ca urmare, lund n calcul aceti factori, statele respective s-au vzut nevoite s acorde o importan tot mai mare i s foloseasc n acelai timp tot mai mult criteriul reedinei. Exemplul clasic care a evideniat utilitatea acestui concept, este cel al familiilor mixte n care prinii aveau fiecare o alt cetenie, iar legea forului, care era legea aplicabil a fost determinat pe baza legii reedinei1. Cu privire la persoana fizic romn n legislaia noastr, Codul Civil civil, aflat n vigoare conine referiri exprese la noiunea de reedin. Articolul 86 dispune c cetenii romni au dreptul s i stabileasc ori s i schimbe, n mod liber, domiciliul sau reedina, n ar sau n strintate, cu exceptia cazurilor anume prevzute de lege; iar articolul 88 vine cu o definiie: Reedina persoanei fizice este n locul unde i are locuina secundar. Legiuitorul nostru nu permite unei persoane fizice romne s aib dect o singur reedin, la fel cum nu poate avea dect un singur domiciliu, chiar i atunci cnd deine mai multe locuine2. Reedina se trece n actul de identitate, la cererea persoanei fizice care locuiete mai mult de 15 zile la adresa la care are locuina secundar i se acord pentru perioada solicitat, dar nu mai mare de un an, avnd valabilitate pe timpul ct persoana locuiete n mod efectiv la adresa declarat ca reedin.

1 2

A. Ciuc, Statut personal i naionalitate n dreptul internaional privat, Ed. Fundaiei AXIS, Iai, 2005, p. 67. Art. 86 alin. (2) Cod Civil

15

De asemenea, despre noiunea de reedin, gsim n O.U.G. nr. 97/2005 urmtoarea definiie:adresa la care persoana fizic declar c are locuina secundar, alta dect cea de domiciliu.1 n ceea ce o privete pe persoana fizic strin,n dreptul comun romn, reedina sa nu are o definiie specific, i pe cale de consecin, urmeaz s asimilm coninutul noiunii de reedin a persoanei fizice romne cu cea a persoanei fizice strine i va consta n adresa la care parsoana fizic strin declar c are locuina secundar, alta dect cea de domiciliu.La o privire de ansamblu asupra dreptului comun romn, observm c nu gsim precizat n mod expres egalitatea dintre cele dou sintagme, aceast chestiune putnd da natere unor confuzii. n orice caz, despre persoana fizic strin se specific lacunar expresii cum ar fi: strinii cu domiciliul sau reedina n Romnia. Un exemplu mai concret prin care se acod un drept strinilor precizeaz ca: Strinii aflai legal n Romnia se pot deplasa liber i i pot stabili reedina sau dup caz, domiciliul oriunde pe teritoriul Romniei sau pot beneficia de msuri de protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca i cetenii romni, numai strinii cu reedina sau domiciliul n Romnia. De altfel, n cazul prelungirii dreptului de edere temporar, sau acordarea dreptului de edere temporar, se face referire doar la domiciliul strinului, ce urmeaz a fi asimilat cu dreptul de edere permanent, fr a se preciza n vreun fel o explicaie a noiunii de reedin a strinului n Romnia. Noiunea de rezident. Coninutul noiunii de rezident a cunoscut i cunoate nc fluctuaii importante n ce privete interpretarea sa. La acest lucru au contribuit i schimbrile legislative din ultima period cum ar fi modificarea O.U.G. nr. 194/2002 prin intermediul Legii nr. 56/2007. Aceast din urm lege, reprezint un act normativ care are menirea s transpun n legislaia romn Directive ale Consiliului Uniunii Europene2. Astfel, nainte de adoptarea acestui act normativ, prin noiunea de rezident se nelegea potrivit dreptului comun cu privire la regimul strinilor n Romnia, strinul titular al unui permis de edere temporar pe teritoriul Romniei, acordat n condiiile legii, iar prin noiunea de rezident permanent se nelegea strinul titular al unui permis de edere permanent pe teritoriul Romniei, acordat de asemenea n condiiile legii. Deci, modificarea avut n vedere mai sus vine cu o completare la nelesul noiunii de rezident deja cunoscut, stabilind coninutul ei ca fiind: strinul titular al unui permis de edere temporar sau al unei cri de reziden acordate n condiiile legii. Pe cale de consecin se realizeaz i modificarea noiunii de rezident permanent, ajungndu-se la: strinul titular al unui permis de edere permanent sau al unei cri de reziden permanent, de asemenea acordat n condiiile legii. La originea acestei modificri se afl desigur introducerea n textul O.U.G. nr.194/2002 prin intermediul Legii 56/2007 a seciunii intitulat Crile de reziden pentru
1 2

Art. 29 din actul normativ incident, republicat in 2011 Ca exemple: Directiva Consiliului privind dreptul la reunificare familial; pentru statutul cetenilor statelor tere care sunt rezidei pe termen lung; asistena n cazul tranzitului pentru scopul ndeprtrii pe calea aerului; privind condiiile admisiei cetenilor statelor tere n scop de studii, schimb de elevi, pregtire neremunerat sau servicii de voluntariat.

16

strinii membri de familie ai cetenilor romni n cadrul Capitolului VI Documente care se elibereaz strinilor. Doctrina1 a demonstrat faptul c, noiunile de rezident i nerezident nu beneficiz de calficri generice. Acestea fiind concepte cu grad mare de tehnicitate, ce intereseaz doar anumite materii, ele sunt susceptibile de definiii particulare, n domeniile care le ntrebuineaz (fiscal, valutar etc.). Spre exemplu, n nelesul legii fiscale romne prin rezident se nelege o persoan juridic romn sau orice persoan fizic care este domiciliat sau are un domiciliu stabil n Romnia sau care este prezent n Romnia pentru o perioad sau perioade care depesc n total 183 de zile n orice perioad de 12 luni, ncepnd sau sfrind n anul calendaristic vizat. Per a contrario, prin persoan juridic nerezident trebuie neles persoana juridic strin, iar prin persoana fizic nerezident, acea persoan fizic care, cumulativ, nu este domiciliat n Romnia i nu este prezent n Romnia sau este prezent pentru o perioad sau perioade ce nu depesc n total 183 de zile n orice perioad de 12 luni. n completare, actuala lege fiscal2 prevede c prin persoana fizic rezident se nelege orice persoan fizic ce ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii: are domiciliul n Romnia; centrul intereselor vitale este amplasat n Romnia; este prezent n Romnia pentru o perioad sau mai multe perioade ce depesc n total 183 de zile, pe parcursul oricrui interval de 12 luni consecutive, care se ncheie n anul calendaristic vizat; este cetean romn care lucreaz n strintate, ca funcionar sau angajat al Romniei ntr-un stat strin;

Prin derogare de la acestea, nu este persoan fizic rezident un cetean strin cu statut diplomatic sau consular n Romnia, un cetean strin care este funcionar ori angajat al unui organism internaional sau interguvernamental nregistrat n Romnia, un cetean strin care este funcionar sau angajat al unui stat strin n Romnia i nici membrii familiilor acestora. Totodat exist autori care au criticat exprimarea legiuitorului romn n domeniul regimului circulaiei pe drumurile publice, reglementat de ctre O.U.G. nr. 195/12 decembrie 2002 privind circulaia pe drumurile publice. Astfel n art.26^1 alin. (1) introdus prin modificrile din 2007, se face referire la rezidena normal: Persoanele cu domiciliul sau reedina n Romnia, precum i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care se afl la studii n Romnia pentru o perioad de cel puin 6 luni sau care au reziden normal n Romnia pot solicita obinerea permisului de conducere la autoritile competente s le examineze. Alineatul (2) al aceluiai text de lege explic ce se nelege prin aceast sintagm i anume locul unde o persoan locuiete n mod obinuit, adic cel puin 185 de zile ntr-un

S. Dumitrache, Unele consideraii privind noiunile de rezident, nerezident, naional i strin folosite de legislaia n vigoare, R.D.C nr. 4/1997, p. 94 2 A se vedea art. 7 alin (1) pct. 23 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal republicat in 2011.

17

an calendaristic, datorit unor legturi personale i profesionale sau, n cazul persoanelor fr legturi profesionale, datorit unor legturi strnse ntre acestea i locul n care locuiesc. Critica a czut n special asupra folosirii sintagmei de reziden normal, ntruct din punctul de vedere al aceluiai autor1, acesta apreciaz c, n genere, se poate vorbi despre o persoan rezident sau nerezident (persoan fizic sau juridic, rezident temporar sau permanent), iar nu de o persoan cu reziden normal sau anormal. De asemenea se mai observ i o alt discorda a legiuitorului n ceea ce privete numrul de zile de la care o persoan, n domeniul circulaiei pe drumurile publice, este apreciat ca avnd o reziden normal i anume de 185 de zile. Dup cum am artat mai sus, legislaia fiscal prevede c este considerat rezident n ara noastr, o persoan fizic care este prezent n Romnia pentru o perioad sau mai multe perioade ce depesc n total 183 de zile, pe parcursul oricrui interval de 12 luni consecutive, care se ncheie n anul calendaristic vizat. Un alt domeniu n care gsim reglementat noiunea de rezident este legislaia privind regimul liberei circulaii a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European pe teritoriul Romniei2. Astfel se precizeaz c prin noiunea de rezident se nelege ceteanul Uniunii Europene sau membrul de familie al acestuia care i exercit dreptul la liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, n condiiile legii. De asemenea, sintagma drept de reziden se explic prin dreptul ceteanului Uniunii Europene de a rmne i de a locui pe teritoriul Romniei, n condiiile legii. n considerarea celor expuse din cadrul diferitelor domenii privind definirea termenului de rezident reiese c acesta este definit n funcie de ramura legislativ care o reglementeaz, fiecare avnd definiii asemntoare, dar n acelai timp, diferite tocmai datorit specificitii fiecrei ramuri de drept (fiscal, administrativ etc.). 3. Obligaiile strinilor Potrivit art. 4 alin (1) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, pe timpul ederii n ara noastr strinii sunt obligai s respecte legislaia romn. Aceast obligaie general, presupune n chip firesc, cunoterea legii romne, fiind incident i n privina strinului adagiul nemo censetur ignorare legem. Lund n considerare regimul naional, simetria juridic impune ca strinii s aib cel puin aceleai obligaii ca i cetenii romni. Ei trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Pe de alt parte, legea poate impune unele obligaii n considerarea calitii de strin, de exemplu n cazul schimbrii strii civile sau prevede c strinii nu au anumite obligaii, cum este aceea de a satisface serviciul militar. n condiiile legii, strinul trebuie s se prezinte la organul competent pentru a fi luat n eviden. Anumite categorii de strini, de exemplu membrii delegaiilor oficiale sunt exceptate de la aceast obligaie. Pentru motive
1 2

A.C. Ttar, op. cit., p. 63 O.U.G. nr.102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European.

18

ntemeiate, se poate limita dreptul strinilor de a se deplasa n ar ori se poate stabili temporar domiciliul sau reedina acestora ntr-o anumit localitate. Cu titlu particular menionm o serie de obligaii1: respectarea scopului pentru care li s-a acordat dreptul de a intra i, dup caz, de a rmne pe teritoriu romnesc; s nu rmn pe teritoriul Romniei peste perioada pentru care li s-a aprobat ederea; s depun toate diligenele necesare pentru a iei din Romnia pn la expirarea perioadei pentru care li s-a aprobat ederea; s se supun, n condiiile legii, controlului pentru trecerea frontierei de stat ori, dup caz, controlului organelor de poliie i al altor autoriti publice; s plteasc taxele i impozitele prevzute de legislaia romn; s anune organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile, despre intrarea pe teritoriul Romniei; n cazul cazrii n hoteluri sau alte amenajri turistice, strinul are obligaia de a ndeplini formalitile privind luarea n eviden la administraia locului respectiv, care, n termen de 24 de ore va comunica datele necesare organului de poliie competent teritorial; s declare la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care lea acordat dreptul de edere o serie de chestiuni, precum: modificri privind situaia personal (cum ar fi schimbarea ceteniei; ncheierea, desfacerea sau anularea unei cstorii, naterea de copii, decesul membrilor de familie aflai pe teritoriul Romniei); modificri privind angajarea n munc; pierderea, prelungirea valabilitii sau schimbarea documentelor de trecere a frontierei de stat; schimbarea domiciliului sau reedinei, etc.

Cu toate c nu constituie o obligaie specific strinilor (fiind deopotriv aplicabil i propriilor ceteni), art.4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, prevede interdicia iniierii, organizrii, participrii sau finanrii de manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale. De asemenea, aa cum am mai amintit, strinilor le este interzis s organizeze partide politice pe teritoriul Romniei, ori alte organizaii i grupri similare acestora, nu pot ocupa funcii i demniti publice, civile sau militare dect n condiiile dreptului comunitar. Interesul politic i social impune anumite reguli de protecie pentru ocuparea funciilor i demnitilor din sfera guvernrii sau a exercitrii autoritii statale2.

1 2

D. Lupacu, op. cit., p. 115 I. Macovei, op. cit., p. 120

19

Capitolul IV Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia

1. Intrarea strinilor pe teritoriu romnesc Strinii pot intra pe teritoriul rii noastre, potrivit art. 6 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194 din 2002, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de statul romn; posed viz romn acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen sau, dup caz, posed permis de edere valabil, dac prin nelegeri internaionale nu s-a stabilit altfel; prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor i care fac dovada existenei unor mijloace corespunztoare att pentru ntreinere pe perioada ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care exist sigurana c li se va permite intrarea; prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit; nu sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili; nu au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau, dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei, ori nu au ncercat s treac frontiera Romniei cu documente false; pe numele lor nu au fost introduse alerte n sistemul informatic Schengen n scopul refuzrii intrrii; nu prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public.

De la aceste dispoziii se admit i unele derogri. Strinii membri de familie ai cetenilor romni i strinii titulari ai unui drept de edere permanent pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene li se permite intrarea pe teritoriul Romniei fr ndeplinirea unora dintre condiii. Acetia nu trebuie s justifice scopul i condiiile ederii lor, existena unor mijloace corespunztoare pentru ntreinere i nici s prezinte garanii referitoare la permiterea intrrii pe teritoriul statului de destinaie ori de prsire a teritoriului Romniei. O alt categorie de strini este format din strinii titulari ai unui permis de mic trafic la frontier. Pe lng beneficiile menionate mai sus, ei pot intra pe teritoriul rii noastre fr s posede viza romn sau permis de edere valabil. Elevii care sunt rezideni ntr-un stat membru al Uniunii Europene, care cltoresc sau tranziteaz teritoriul Romniei n cadrul unei excursii colare, pot intra i iei n/din Romnia i pe baza listei de participani la care face referire art. 26 alin. (3) lit. b), emis n conformitate cu Decizia Consiliului nr. 94/795/JHA cu privire la o aciune comun adopat de consiliu n baza articolului K.3.2.b al Tratatului asupra Uniunii Europene, referitoare la

20

facilitile de cltorie pentru elevii din rile tere care au rezidena ntr-un stat membru, publicat n JOCE nr. 327 din 19 decembrie 1994. Strinilor care staioneaz n zonele de tranzit internaional ale aeroporturilor, n zonele de tranzit la frontiera de stat sau n centrele de cazare care au regimul zonei de tranzit ori pe ambarcaiunile ancorate n porturi maritime i fluviale, nu li se aplic prevederile prezentei ordonane de urgen referitoare la condiiile de intrare i edere a strinilor pe teritoriul Romniei1. De asemenea conform Hotrrii Guvernului nr.333/20042, cetenii elveieni vor putea intra pe teritoriul Romniei n baza crii de identitate. Intrarea strinilor pe teritoriul nostru se poate face prin orice punct de trecere a frontierei de stat deschis traficului internaional de persoane. Strinii pot trece frontiera de stat romn i prin alte locuri, n condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri ntre Romnia i alte state. n afara condiiilor ce trebuiesc ndeplinite pentru a li se permite intrarea n ar, legea stabilete o serie de obligaii i n sarcina transportatorilor. Astfel, conform dispoziiilor art.7 : este interzis aducerea n Romnia de ctre companiile de transport a strinilor care nu ndeplinesc condiiile de la art. 6 alin. (1) lit. a) i b); n cazul nerespectrii acestor obligaii, compania de transport este obligat s asigure transportul imediat al acestora la locul de mbarcare sau alt loc pe care strinii l accept i unde sunt acceptai. Dac acest lucru nu este posibil transportatorul este obligat s asigure cheltuielile privind cazarea i ntreinerea, precum i toate celelalte chltuieli determinate de ndeprtarea de pe teritoriul Romniei, denumit n continuare ndeprtare; aceste obligaii se aplic i companiilor de transport cu care strinii aflai n tranzit sosesc n Romnia, dac: transportatorul care urmeaz s i preia pentru ara de destinaie refuz s i mbarce sau autoritile statului de destinaie nu permit intrarea strinilor i i returneaz n Romnia.

1.1. Documentele necesare trecerii frontierei de stat Acestea trebuie s ateste identitatea i catenia sau calitatea de apatrid a deintorului. n conformitate cu art. 10 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194 din 2002, documentele acceptate de statul romn sunt urmtoarele: paapoartele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare eliberate, la standardele cerute de practica internaional, de ctre statele, teritoriile sau entitile internaionale recunoscute de Romnia; cartea de identitate sau alte documente similare, pe baz de reciprocitate sau unilateral pentru cetenii aparinnd statelor stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei;

1 2

I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 135. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 259 din 24 martie 2004

21

documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i documentele de cltorie eliberate strinilor crora li s-a acordat protecie umanitar condiionat; documentele de cltorie ale apatrizilor, eliberate de statele n care acetia i au domiciliul.

1.2. Nepermitrea intrrii n Romnia. Intrarea strinilor pe teritoriul statului romn poate fi refuzat n unele situaii. Potrivit art. 8 alin (1) din sediul materiei, nu se permite intrarea strinilor n urmtoarele situaii: a) nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 6 alin. (1) din O.U.G. nr. 194/2002; b) sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; c) exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri; d) exist motive serioase s se considere c au svrit infraciuni contra pcii i omenirii, crime de rzboi sau crime contra umanitii prevzute n convenii internaionale la care Romnia este parte. Spre deosebire de aceste cazuri, care specific imperativitatea legal a nepermiterii intrrii categoriilor de strini care se ncadreaz n aceste prevederi, actul normativ mai prevede unele cazuri n care se las la aprecierea organului competent (poliia de frontier) dac s se permit sau nu intrarea n ar a categoriilor de strini respective astfel: a) au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia ori n strintate mpotriva statului sau a unui cetean romn; b) au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini; c) sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, stabilite prin ordin al ministrului sntii. Pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 56/2007, mai exista un caz n care Poliia de Frontier putea s nu permit intrarea n ar a unei categorii de strini, i anume n cazul celor care au nclcat anterior n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau, dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei ori au ncercat s treac frontiera Romniei cu documente false sau falsificate. Aceast situaie nu mai este de actualitate, fiind abrogat de pct. 8 al art. I din actul normativ menionat1. Organele i instituiile care dein date i informaii cu privire la existena unor situaii de natura celor care pot conduce la refuzarea intrrii strinilor n Romnia, au obligaia s informeze Inspectoratul General al Poliiei de Frontier i Autoritatea pentru strini sau formaiunile teritoriale ale acestora. Msura nepermiterii intrrii n Romnia a strinului care este n posesia unei vize valabile, acordat de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, va fi motivat
1

A.C. Ttar, op. cit., p. 149

22

de organele poliiei de frontier i va fi comunicat imediat persoanei n cauz, Autoritii pentru strini i Direciei relaii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Conform dispoziiilor art. 9, strinul cruia i-a fost refuzat intrarea n Romnia este obligat s prseasc imediat punctul de trecere a frontierei de stat ctre ara de origine sau ctre orice alt destinaie pe care o dorete, fcnd excepie teritoriul Romniei. n cazul n care prsirea imediat a punctului de trecere a frontierei de stat de ctre strin nu este posibil, organele poliiei de frontier pot lua msura cazrii acestuia ntr-un spaiu sau loc amenajat n acest scop n zona de tranzit, pn la ncetarea motivelor care fac imposibil plecarea acestuia, dar nu mai mult de 24 de ore de la data cazrii. Dac motivele care fac imposibil plecarea strinului nu nceteaz n termen de 24 de ore de la data cazrii, acesta va fi predat Autoritii pentru strini n vederea ndeprtrii de pe teritoriul Romniei, n condiiile ordonanei de urgen privind regimul juridic al strinilor. 1.3. Regimul acordrii vizelor. Capitolul III din O.U.G. nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia reglementeaz regimul acordrii vizelor. Documentele necesare trecerii frontierei de stat trebuie s fie prevzute cu viz romn. n nelesul acestei ordonane, viza reprezint autorizaia, materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe un document de trecere a frontierei de stat valabil, care permite strinului supus acestei obligativiti s se prezinte la un punct de trecere a frontierei pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad determinat,cu ndeplinirea condiiilor prevzute de lege1. Conform art. 27 alin (2), pentru ca strinului s-i poat fi acordat viza romn, la cerere, este necesar ndeplinirea n mod cumulativ a urmtoarelor condiii: a) sunt ndeplinite condiiile cu privire la intrarea n Romnia, prevzute la art. 6 alin (1) lit. a), c)-h); b) nu sunt incidente vreunul dintre motivele de nepermitere a intrrii pe teritoriul Romniei, prevzute de art. 8 din ordonan; c) pe numele strinului nu a fost introdus alert privind refuzul eliberrii vizei n Sistemul informatic integrat, pe probleme de migraie, azil i vize; d) pe numele strinului nu au fost primite semnalri privind nepermiterea intrrii din partea reprezentanilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaiului Economic European, precum i ai statelor pri la Acordul privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, semnat la Schengen la 14 iunie 1985, denumit n continuare Acordul Schengen, n cadrul cooperrii consulare; e) nu exist motive s se considere c viza este solicitat n scopul migrrii ilegale; f) strinul nu a fost condamnat definitiv pentru infraciuni svrite n strintate, incompatibile cu scopul pentru care se solicit acordarea vizei;

I. Macovei, op. cit., p. 123

23

g) sunt ndeplinite condiiile generale, prevzute n prezenta seciune, precum i condiiile speciale de acordare a vizei n funie de scopul pentru care este solicitat; n ceea ce privete valabilitatea documentului de cltorie n care urmeaz s fie aplicat viza, aceasta trebuie s depeasc valabilitatea vizei solicitate cu cel puin 3 luni. Prin excepie, pentru motive de urgen, cu caracter umanitar sau de interes naional ori n virtutea unor obligaii internaionale asumate de Romnia, pot fi acordate vize i strinilor care se afl n posesia unor documente de trecere a frontierei de stat, a cror valabilitate este mai mic dect cea prevzut legal, cu condiia ca durata de valabilitate a vizei s nu o depeasc pe cea a documentului. Cererea de acordare a vizei trebuie s fie nsoit de documentul de trecere a frontierei de stat, valabil potrivit art. 28, n care s poat fi aplicat viza, de documente care s justifice scopul i condiiile cltoriei, precum i de dovada c posed mijloace de ntreinere 1 pe timpul ederii n Romnia i pentru a prsi teritoriul Romniei. La depunerea cererii de acordare a vizei romne solicitantul este, de regul, chemat la un interviu, acesta concretizndu-se ntr-o discuie purtat de un reprezentant al autoritilor romne cu persoana solicitant, n scopul obinerii de informaii suplimentare cu privire la datele nscrise n cererile formulate, motivele deplasrii i ederii n Romnia i veridicitatea documentelor prezentate. n principiu strinii trebuie s se prezinte personal la autoritile competente s acorde viza. Sunt exceptate de la aceasta prezen personal figurile marcante ale vieii sociale, culturale, politice sau economice ori cazurile n care strinii trebuie s parcurg o distan foarte mare pentru a se prezenta la reprezentana diplomatic sau consular a Romniei i numai dac nu exist niciun dubiu cu privire la buna-credin a solicitantului, precum i n cazul unor grupuri organizate, cnd un organism recunoscut i demn de ncredere rspunde de buna-credin a solicitanilor2. Exist i cazuri a cror apariie determin refuzul de preluare a cererilor de acordare a vizelor din partea autoritilor competente, i acestea constau n: a) cererea de acordare a vizei nu este nsoit de documentul de trecere a frontierei de stat, n care s poat fi aplicat viza, de acte care s justifice scopul i condiiile cltoriei, precum i de dovada c posed mijloace de ntreinere pe timpul ederii n Romnia i pentru a prsi teritoriul Romniei; b) n urma interviului nu s-a demonstrat buna-credin a solicitantului sau a rezultat c strinul nu ndeplinete condiiile generale i speciale pentru acordarea vizei romne prevzute de lege.

Conform art. 29 alin (2) din acelai act normativ, pot fi acceptate ca dovad a mijloacelor de ntreinere, sumele de bani n valut convertibil, cecuri de cltorie, carnete de cec asupra unui cont n devize, cri de credit cu extrasul de cont pentru acestea, emis cu cel mult dou zile naintea solicitrii vizei, precum i orice aalte mijloace care dovedesc existena resurselor financiare corespunztoare. 2 I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 148.

24

1.4. Autoriti competente. Viza romn se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei astfel: a) fr aprobarea prealabil a Centrului Naional de Vize, strinilor care nu au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriile statelor membre ale Uniunii Europene; b) cu aprobarea prealabil a Centrului Naional de Vize, pentru strinii care au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene. Lista statelor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul Romniei se stabilete de ctre Ministerul Afacerilor Externe n concordan cu reglementrile Uniunii Europene. n vederea aprobrii cererilor pentru acordarea vizelor de scurt edere, Centru Naional de Vize solicit avizul Oficiului Romn pentru Imigrri numai n cazurile stabilite prin protocol aprobat prin ordin comun al ministrului afacerilor externe i ministrului administraiei i internelor. Poliia de Frontier Romn. Vizele de scurt edere i de tranzit, se pot acorda cu titlu de excepie, i de ctre organele poliiei de frontier, n punctele de trecere a frontierei de stat, ns numai n urmtoarele situaii: a) n caz de urgen, determinat de dezastre, calamiti naturale sau accidente; b) n caz de deces sau mbolnviri grave ale rudelor apropiate, dovedite cu documente corespunztoare; c) n cazul echipajelor i pasagerilor navelor sau aeronavelor, aflate n situaii deosebite, care sunt nevoite s acosteze ori s aterizeze ca urmare a unor defeciuni, intemperii sau pericol de atac terorist; d) n cazul funcionarilor care aparin unor organizaii internaionale i au fost delegai s ndeplineasc misiuni oficiale n Romnia ntr-un interval de timp scurt; e) n cazul marinarilor strini care solicit tranzitul pentru a se mbarca, rembarca sau pentru a prsi o nav n scopul repatrierii la ncetarea contractului de munc, precum i n cazul chimburilor de echipaje, la cererea ageniei de navlosire sau a ageniei de navigaie a statului n care nava este nmatriculat dup efectuarea verificrilor cu privire la: 1) corectitudinea datelor puse la dispoziie privind existena navei pe care urmeaz s se produc schimbarea ntr-un port romnesc i necesitatea acordrii vizei; 2) ndeplinirea celorlalte condiii pentru intrarea n Romnia de ctre marinarul care face subiectul cererii de viz; 3) itinerariul i mijloacele de deplasare ntre punctele de trecere a frontierei de stat, inclusiv existena biletului de cltorie n baza cruia marinarul strin urmeaz s prseasc ara. Dup efectuarea acestor verificri, dac datele puse la dispoziie de agenie sunt corecte i sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru ca marinarul s poat intra n ar, eful punctului de trecere a frontierei de stat va nainta cererea ctre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, n vederea aprobrii. n orice caz, aceste vize,
25

acordate de ctre organele poliiei de frontier, n punctele de trecere a frontierei de stat, se pot acorda pentru perioade care s nu depeasc 15 zile, n cazul unei vize scurt edere i 5 zile, n cazul vizei de tranzit; f) din motive umanitare, din motive de interes naional, sau datorit unor obligaii asumate de Romnia prin documente internaionale. Drepturile atribuite de viz. Din momentul obinerii vizei, aceasta confer dreptul titularului de a intra pe teritoriul Romniei, dar numai n situaia n care , n momentul prezentrii acestuia n punctul de trecere a frontierei de stat, organele Poliiei de Frontier Romne constat c nu exist vreunul dintre motivele de nepermitere a intrrii n Romnia. Ca excepie legiuitorul romn menioneaz cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri n sensul desfiinrii obligativitii vizelor, n condiiile i pentru perioadele de edere stabilite prin aceste acorduri. Aceast excepie este cu carater general. De asemenea, mai exist o excepie cu caracter special i anume strinii piloi de aeronave i ceilali membri ai echipajului, titulari ai unei licene de zbor sau ai unui certificat de echipaj prevzte la anexa nr. 9 la Convenia privind aviaia civil internaional, semnat la Chicago la 7 decembrie 1944, care sunt scutii de obligativitatea de a avea paaport i de a avea viz, dar numai n situaia n care se afl n exerciiul funciunii i: nu prsesc aeroportul de escal; nu prsesc aeroportul de destinaie nu prsesc teritoriul oraului situat n apropierea aeroportului; nu prsesc aeroportul dect pentru a merge la un alt aeroport romnesc.

n alt ordine de idei, este specificat dreptul Guvernului romn de a excepta, n mod unilateral, de la obligativitatea deinerii vizei, i alte categorii de strini1. 1.5. Tipuri de viz acordate de statul romn. n funcie de scopurile pentru care se acord vizele pot fi: a) viz de tranzit aeroportuar, identificat prin simbolul A; b) viz de tranzit, identificat prin simbolul B; c) viz de scurt edere, identificat prin unul dintre urmtoarele simboluri, n funcie de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia i-a fost acordat: misiune, identificat prin simbolul C/M; turism, identificat prin simbolul C/TU; vizit, identificat prin simbolul C/VV; afaceri, identificat prin simbolul C/A; transport, identificat prin simbolul C/TR; activiti sportive, identificat prin simbolul C/SP;

A. Fuerea, Drept internaional privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 139.

26

activiti culturale, tiinifice, umanitare, tratament medical de scurt durat sau alte activiti care nu contravin legilor romne, identificat prin simbolul C/ZA. d) viz de lung edere, identificat prin unul dintre urmtoarele simboluri, n funcie de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia strinul cruia i-a fost acordat: desfurarea de activiti economice, identificat prin simbolul D/AE; desfurarea de activiti profesionale, identificat prin simbolul D/AP; desfurarea de activiti comerciale, identificat prin simbolul D/AC; angajare n munc, identificat prin simbolul D/AM; studii, identificat prin simbolul D/SD rentregirea familiei, identificat prin simbolul D/VF; intrarea n Romnia a strinilor cstorii cu ceteni romni, identificat prin simbolul D/CR; activiti religioase sau umanitare, identificat prin simbolul D/RU alte scopuri, identificat prin simbolul D/AS. e) viz diplomatic i viz de serviciu, identificat prin simbolul DS; f) viz colectiv, identificat prin simbolul CL/B sau CL/TU, dup cum este acordat n scop de tranzit, respectiv turism. Viza de tranzit aeroportuar. Este obligatorie pentru strinii din unele state, prevzute n lista stabilit n anexa nr. 3 la Instruciunile consulare comune adoptate prin decizie a Consiliului Uniunii Europene i care d dreptul titularului de a a tranzita teritoriul rii noastre, dar numai prin aeroporturile deschise traficului internaional. De asemenea, acest tip de viz este necesar i strinilor care, fr a fi ceteni ai acestor state, sunt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat eliberat de autoritile statelor respective. Organele competente s o acorde sunt misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, cu aprobarea prealabil a Direciei generale afaceri consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe n condiiile prezentrii biletului de avion valabil pn la destinaie. Ea permite strinilor rmnerea n zona aeroportuar cel mult 5 zile i nu este necesar pentru: membrii echipajelor aeronavelor; posesorii de paapoarte diplomatice i de serviciu sau asimilate acestora; posesorii de permise de reziden sau documente echivalente eliberate de statele membre ale Uniunii Europene; posesorii de vize eliberate de un stat membru al Uniunii Europene.

Viza de tranzit. Aceasta d dreptul titularului de a tranzita teritoriul rii noastre, putnd fi eliberat pentru unul, dou sau mai multe tranzituri, fr ca durata fiecrui tranzit s depeasc 5 zile. Se consider c1 este important de remarcat faptul c, la ora actual acest tip de viz poate fi eliberat n mod normal pentru mai multe tranzituri, ntruct pn la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 55/2007, modelitatea de eliberare cu mai multe tranzituri nu
1

A.C Ttar, op. cit., p. 165

27

era operabil dect n mod excepional. De remarcat faptul c acest tip de viz poate fi folosit pentru toate tipurile de tranzit cu excepia celui aeroportuar. Condiiile ce trebuie ndeplinite n vederea acordrii acestei vize sunt: strinii s fie n posesia vizei unui stat ter i, dac este cazul, a unui stat limitrof Romniei, care permite acestora continuarea cltoriei; s posede bilet de cltorie valabil pn la destinaie sau s prezinte permisul de conducere, cartea verde i documentele de nmatriculare ale mijlocului de transport, n cazul conductorilor auto, cu excepia nsoitorilor conductorului auto, care cltoresc mpreun cu acetia.

Viz de scurt edere. Aceasta d dreptul strinului s solicite intrarea pe teritoriul Romniei pentru alte motive dect imigrarea, n vederea unei ederi nentrerupte sau a mai multor ederi a cror durat s nu depeasc 90 de zile, n decurs de 6 luni de la data primei intrri, putnd fi eliberat cu una sau mai multe intrri. n cazul n care data intrrii pe teritoriul Romniei nu poate fi stabilit pe baza meniunilor din documentul de cltorie al strinului, Autoritatea pentru strini trebuie s procedeze potrivit prevederilor art. 11 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 562/2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul frontierelor Schengen). Ca i n alte cazuri, i n aceast situaie legiuitorul romn a prevzut unele excepii, cum ar fi situaia strinilor care cltoresc n mod frecvent n Romnia, pentru relaii de afaceri-cooperare, la solicitarea autoritilor administrative centrale sau a societilor comerciale cu mare capacitate economico-financiar. Pentru acetia, viza de scurt edere cu intrri multiple poate fi acordat i pe o perioad de un an, iar n mod excepional, pe o perioad de pn la 5 ani, durata ederii neputnd depi 90 de zile n decurs de 6 luni. Scopurile pentru care se acord sunt: misiune strinilor care, pentru raiuni ce in de funcia lor politic, administrativ sau de utilitate public, trebuie s se deplaseze n Romnia. Acest tip de viz se elibereaz strinilor care ndeplinesc funcii n cadrul guvernelor, administraiilor publice sau organizaiilor internaionale, precum i pentru cei care, prin scopul ederii lor n Romnia, prezint interes pentru relaiile dintre statul romn i statul de apartenen, putndu-se elibera i membrilor de familie care i nsoesc pe acetia. Se acord numai de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Rommniei. turism pentru strinul care urmeaz s cltoreasc n Romnia pentru motive turistice1; vizit pentru strinul care intenioneaz s se deplaseze n Romnia n vizit la ceteni romni sau strini posesori ai unui permis de edere valabil2;

n acest sens turistul trebuie s prezinte un voucher sau o rezervare ferm la o unitate de cazare turistic i itinerariul cltoriei; bilet de cltorie valabil pn la destinaie sau permisul de conducere; asigurare medical; dovada mijloacelor de ntreinere. A se vedea art. 35 lit. b) din O.U.G. nr.194/2002. 2 Pe lng bilet de cltorie sau permisul de conducere, cartea verde i documetele de nmatriculare,asigurare medical la acestea se adaug invitaia autentificat din partea persoanei vizitate, din care s rezulte c aceasta va

28

afaceri pentru strinul care intenioneaz s cltoreasc n Romnia n scopuri economice sau comerciale, pentru contracte ori tratative, pentru nvarea sau verificarea folosirii i funcionrii bunurilor achiziionate sau vndute n cadrul contractelor comerciale i de cooperare industrial, precum i pentru strinul care este sau urmeaz s devin asociat ori acionar al unei societi comerciale din Romnia; transport pentru strinul care urmeaz s cltoreasc pentru perioade scurte, n scopul desfurrii unor activiti profesionale legate de transportul de mrfuri sau de persoane1; activiti sportive pentru strinul care urmeaz s intre n Romnia pe o durat limitat n vederea participrii la competiii sportive2; activiti culturale, tiinifice, umanitare, tratament medical de scurt durat sau alte activiti care nu contravin legilor romne, n condiiile justificrii prezenei n Romnia.

Conform alin. (4) al art. 23 din O.U.G. nr. 194/2002, dreptul de edere pe teritoriul Romniei ce este conferit strinului prin viz de scurt edere, nu poate fi prelungit, aceasta fiind principala diferen fa de viza de lung edere, ultima oferind posibilitatea titularului de a obine stabilirea domiciliului n Romnia. Acest tip de viz se acord se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n urmtoarele condiii: 1) fr aprobarea prealabil a Centrului Naional de Vize pentru strinii care provin din statele prevzute n lista menionat la alin. (2) al art. 30 din O.U.G. nr. 194/2002, pentru care nu este necesar procedura invitaiei; i, 2) cu aprobarea prealabil a Centrului Naional de Vize, pentru strinii care provin din statele menionate n lista prevzut la art. 36 alin. (2) din O.U.G. nr. 194/2002. n scopul aprobrii cererilor pentru acordarea vizelor de scurt edere, Centrul Naional de Vize trebuie s solicite avizul Autoritii pentru strini numai n cazurile stabilite prin protocol aprobat prin ordin comun al ministrului afacerilor externe i ministrului administraiilor i internelor, aviz care se emite de ctre Autoritatea pentru strini n termen de pn la 7 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii Centrului Naional de Vize, n situaii temeinic justificate, termenul putnd fi prelungit cu pn la 7 zile lucrtoare. Pe lng toate acestea, legea d posibilitatea refuzului de acordare a vizei de scurt edere, refuz care nu poate fi contestat, dei, spre exemplu n situaia refuzului acordrii dreptului de edere permanent exist aceast cale de atac a contestrii n termen de 30 de zile de la data comunicrii. Viza de lung edere, se acord strinilor, la cerere, pe o perioad de 90 de zile, cu una sau mai multe cltorii, pentru urmtoarele scopuri:

asigura costurile privind ndeprtarea, n cazul n care strinul invitat nu prsete Romnia pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz. A se vedea art. 35 lit. c) din O.U.G. nr. 194/2002. 1 Pentru acordarea acesteia, strinii trebuie s prezinte: documente care s ateste profesia solicitantului, precum i activitatea ce urmeaz a fi desfurat pe durata ederii; asigurare medical; permisul de conducere, cartea verde i documetele de nmatriculare ale mijlocului de transport; licena de transport i licena de execuie. 2 n cazul ei sunt necesare: invitaia organizatorilor care s ateste asigurarea medical i a cazrii; lista oficial a delegaiei sportive strine, cu specificarea calitii fiecrui membru; avizul direciei judeene pentru sport competente teritorial.

29

desfurarea de activiti economice strinilor care urmeaz s desfoare activiti economice n mod independent sau n cadrul unor asociaii familiale, n condiiile legii privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice; desfurarea de activiti profesionale strinilor care au dreptul de a exercita n mod individual profesii pe teritoriul Romniei, n baza unor legi speciale; desfurarea de activiti comerciale strinilor care sunt sau urmeaz s devin acionari sau asociai cu atribuii de conducere i administrare a unor societi comerciale din Romnia1; angajare n munc strinilor care urmeaz s intre n Romnia n vederea ncadrrii n munc. Viza acordat n acest scop se va elibera i sportivilor care urmeaz s evolueze n cadrul unor cluburi sau echipe din Romnia, n baza unui contract individual de munc sau a unei convenii civile n condiiile legii2; studii strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru a urma cursuri n nvmntul preuniversitar, universitar sau postuniversitar, dup caz, ori pentru obinerea unor titluri tiinifice n cadrul instituiilor de stat sau particulare acreditate, potrivit legii3; rentregirea familiei strinilor care urmeaz s intre n Romnia n scopul redobndirii unitii familiale4; activiti religioase sau umanitare strinilor care urmeaz s intre n Romnia pentru a desfura activiti n domeniul cultelor recunoscute, la cererea acestora, sau n scop umanitar5; activiti de cercetare tiinific strinilor care urmeaz s intre n Romnia n scopul desfurrii de activiti de cercetare tiinific; alte scopuri.

Acest tip de viz, spre deosebire de cea de scurt edere, permite strinilor aflai pe teritoriul Romniei s solicite prelungirea dreptului de edere temporar i s obin un permis de edere i se acord de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, cu aprobarea Centrului Naional de Vize, numai dup obinerea avizului Autoritii pentru

Pentru aceasta este nevoie de existena unui plan de afaceri care s cuprind date referitoare la natura, amplasarea, durata activitii avute n vedere, precum i nevoile estimate de for de munc, dispunerea de fonduri necesare desfurrii activitii n valoarea cerut de lege. Cererea de viz va trebui s fie nsoit de avizul Ageniei Romne pentru Investiii Strine, certificat de cazier judiciar sau alt document cu aceeai valoare juridic; asigurare medical pe perioada valabilitii vizei. 2 I. Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p. 146 3 Sunt necesare: scrisoarea de acceptare la studii din partea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului; dovada achitrii taxei de studii; dovada mijloacelor de ntreinere, n cuantum de 250 euro lunar, cu excepia celor bursieri ai statlui romn, a strinilor cu un ascendent care a avut sau are cetenie romn i a situaiilor cnd pe baz de reciprocitate s-a stabilit altfel; certificat de cazier judiciar sau alt document cu aceeai valoare juridic, strinii bursieri ai statului romn fiind exceptai de la ndeplinirea ultimelor dou condiii. 4 Se poate acorda pentru: so/soie; copii minori necstorii ai titularului dreptului de edere i ai soilui/soiei, inclusiv copiii adoptai n comun de ctre acetia; copiii minori, necstorii, inclusiv cei adoptai, ai titularului dreptului de edere, n cazul n care sunt n ntreinerea efectiv a acestuia. 5 n acest sens va fi necesar existena avizului Ministerului Culturii i Cultelor ori dup caz, al Comisiei interdepartamentale pentru coordonarea i sprijinirea activitilor umanitare din cadrul Ministerului Sntii.

30

strini, aviz care se emite n termen de pn la 30 de zile de la data primirii solicitrii Ministerului Afacerilor Externe. n situaia strinilor care sunt membri de familie ai cetenilor romni, viza de lung edere li se va acorda de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, fr plata taxelor consulare. Viz diplomatic i viz de serviciu permit intrarea n Romnia, pentru o edere de regul, de lung durat, strinilor titulari ai unui paaport diplomatic, respectiv de serviciu, care urmeaz s ndeplineasc o funcie oficial ca membri ai unei reprezentanei diplomatice sau ai unui oficiu consular al statului de apartenen n Romnia. Aceste tipuri de vize se elibereaz titularilor de paapoarte diplomatice, respectiv de serviciu sau asimilate acestora, la solicitarea Ministrului Afacerilor Externe al statului trimitor sau a unei reprezentane diplomatice ori consulare a acestuia, precum i membrilor de familie, mpreun cu care titularul locuiete, i sunt valabile pe perioada misiunii sau n conformitate cu nelegerile bilaterale la care Romnia este parte. Viza colectiv este o viz de tranzit sau de scurt edere acordat n scop turistic i pentru o periad care s nu depeasc 30 de zile, eliberat unui grup de strini, costituit anterior solicitrii, cu condiia ca membrii acestuia s intre, s rmn i s prseasc teritoriul Romniei n grup. Acest tip de viz este eliberat pentru grupuri compuse dintr-un numr de minimum 5 i maximum 50 de persoane. Conductorul grupului trebuie s dispun de un paaport individual i dup caz, de o viz individual. n cazul unor grupuri organizate de elevi care sunt ceteni ai unor state pentru care exist obligativitatea vizei i sunt rezideni ntr-un stat membru al Uniunii Europene, care cltoresc n Romnia n cadrul unor excursii colare sau se afl n tranzit, se poate permite intrarea fr viz. Dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: grupul s fie nsoit de un cadru didactic din partea colii care organizeaz excursia; s existe o list oficial a participanilor dup care acetia s poat fi identificai; participanii s fie n posesia unor documente valabile de trecere a frontierei de stat.

Viza colectiv poate fi acordat la frontier de organele competente, i n cazul marinarilor strini avnd aceeai cetenie, care solicit tranzitul n grupuri de 5 pn la 50 de persoane, pentru a se mbarca, rembarca sau pentru a prsi o nav n scopul repatrierii la ncetarea contractului de munc, precum i n cazul schimburilor de echipaje. Trebuie remarcat c, n conformitate cu dispoziiile srt. 33 din O.U.G. 194/2002 viza poate fi anulat sau revocat n strintate de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar n ar de ctre Direcia General Afaceri Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, la solicitarea motivat a organelor poliiei de frontier cu ocazia controlului pentru trecerea frontierei de stat, ori a Oficiului Romn pentru Imigrri

31

atunci cnd strinii se afl pe teritoriul statului romn1. Punerea n executare a msurii anulrii sau revocrii vizei n ar se face de ctre organele poliiei de frontier ori, dup caz, ale Oficiului Romn pentru Imigrri. Aceste autoriti pot lua msura anulrii vizei n urmtoarele situaii: a) se constat c la data solicitrii vizei strinii nu ndeplineau condiiile prevzute de lege; b) strinii au obinut viza de intrare pe baza unor documente sau informaii false; c) strinii au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini ori au nlesnit transportul sau cazarea acestora; d) strinii au nclcat reglementrile vamale sau cele privind frontiera de stat. Revocarea vizei. Autoritile competente n acest domeniu. Constituie tot o msur cu caracter sancionator, ca i anularea vizei i se ia cnd: a) strinii nu mai ndeplinesc condiiile cerute la acordarea vizei; b) nu se respect scopul pentru care a fost acordat viza de intrare; c) dup acordarea vizei, strinii au fost declarai indezirabili. Decizia de anulare sau dup caz, de revocare a vizei se comunic strinului, n scris mpreun cu motivele care au stat la baza acesteia de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consualar care a acordat viza, atunci cnd solicitantul se afl n strintate, de ctre organele poliiei de frontier, atunci cnd acesta se afl n punctul de trecere a frontierei de stat, i de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, prin decizia de returnare prevzut la art. 82, atunci cnd cel n cauz se afl n Romnia. De la data comunicrii, anularea produce efecte retroactive, iar revocarea produce efecte numai pentru viitor. Cu ocazia comunicrii deciziei, se aplic pe viz tampila cu inscripia ANULAT. La controlul pentru trecerea frontierei de stat, organele poliiei de frontier limiteaz perioada de valabilitate a vizei n situaia n care constat c strinul nu posed mijloace de ntreinere pentru ntreaga perioad de valabilitate a acesteia. Limitarea vizei se materializeaz prin nscrierea pe viz a perioadei pentru care strinul are mijloace de ntreinere, potrivit legii. 2. ederea strinilor n Romnia n legislaia romneasc dreptule de edere are dou forme: temporar i permanent. 2.1. Dreptul de edere temporar. Condiii. Strinii aflai temporar n mod legal n Romnia pot rmne pe teritoriul statului romn numai pn la data la care nceteaz dreptul de edere stabilit prin viz, sau dup caz, prin permisul de edere. n cazul n care, prin conveniile internaionale sau actele normative prin care se desfiineaz unilateral regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care vizele sunt desfiinate, strinilor care nu au obligaia obinerii vizei pentru a intra n ar, li se permite accesul pe teritoriul statului romn i pot s rmn pn la 90 de zile, n decurs de 6 luni, ncepnd cu ziua primei intrri n ar.

I.Chelaru, Gh Gheorghiu, op. cit., p. 149

32

Strinul intrat legal pe teritoriul Romniei are obligaia s anune despre aceasta organul de poliie competent teritorial, n termen de 3 zile de la data intrrii, cu excepia cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European. n situaia cazrii n hoteluri sau n alte amenajri turistice, strinul va ndeplini formalitile de luare n eviden la administraia locului respectiv care, n termen de 24 de ore, va comunica datele necesare organului de poliie competent teritorial. Pe durata ederii n Romnia, strinii sunt obligai s declare, n termen de 30 de zile, la formaiunea teritorial a Autoritii pentru Strini care le-a acordat dreptul de edere, urmtoarele: 1) orice modificare intervenit n situaia personal, n special schimbarea ceteniei, ncheierea, desfacerea sau anularea cstoriei, naterea unui copil, decesul unui membru de familie aflat pe teritoriul Romniei 2) orice modificare intervenit n legtur cu angajarea sa n munc 3) pierderea, prelungirea valabilitii sau schimbarea documentului de trecere a frontierei de stat. Strinul care i schimb domiciliul sau reedina este obligat ca, n termen de 15 zile de la data mutrii la noua adres, s se prezinte la formaiunea Autoritii pentru strini competent teritorial, pentru luarea n eviden i efectuarea meniunilor corespunztoare n documentul de identitate. La fel furtul sau pierderea documentelor de trecere a frontierei de stat va fi declarat, n terment de 48 de ore, organului de poliie competent teritorial. Dreptul de edere temporar n Romnia poate fi prelungit succesiv, pentru perioade de pn la un an, de ctre Autoritatea pentru Strini sau de formaiunile sale teritoriale, dac strinul ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a rmne n Romnia. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 stabilete, prin intermediul Capitolului IV, Seciunea I, art. 50-68, un ansamblu de condiii speciale ce trebuie ndeplinite pentru prelungirea dreptului de edere temporar, n funcie de tipul vizei de care beneficiaz strinul solicitant. Un caz special este reglementat de art. 64 din acelai text de lege prin dispoziii care privesc solicitarea dreptului de edere avnd n vedere existena unei cstorii. Legiuitorul romn ncearc s fie exigent, identificnd cu grij elementele prin care se poate ajunge la concluzia dac o cstorie este ncheiat de convenien sau nu1. Cstoria de convenien. Trsturi speciale. Articolul 2, lit l) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, definete o form special de aa-zis cstorie, intitulat cstorie de convenien.2 innd cont de criteriile restrictive privind acordarea unor drepturi cetenilor strini, legislativul care a votat modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, att pentru protejarea teritoriului european ,ct i pentru alinierea legislaiei naionale la cea
1 2

M.- V. Antonescu, op. cit., p. 151. I.Chelaru, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile, religioase i de drept comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003, p. 203-206.

33

comunitar, a ncercat s nlture orice modalitate nelegal (fictiv), la care poate apela un cetean strin pentru a obine drepturi necuvenite n Romnia. Practica existent din ultimii ani, mai exact de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 194/2002, a demonstrat c au existat nu puine situaii n care legislaia, chiar suficient de sever n domeniu, a putut fi totui ocolit. Aa s-a ajuns, de pild, la necesitatea modificrii instituiei introduse n 2002 i intitulate cstorie de convenien, pentru a se evita dobndirea n mod fraudulos a dreptului de edere temporar sau permanent. n ceea ce privete cstoria de convenien i definirea legal a acesteia, se apreciaz c nu se confund cu cstoria fictiv, ci suntem n situaia de excepie cnd exist o reglementare special privind un anume fel de cstorie. Se remarc astfel c, singurul scop al ncheierii unei cstorii de convenien este numai acela de a nela, de a se sustrage, operaiuni efectuate de o persoan strin, viznd nerespectarea condiiilor de intrare i edere i de a obine, eventual, dreptul de edere pe teritoriul Romniei. Ca atare, nici mcar n mod subsecvent sau secundar, nu este prevzut posibilitatea existenei unor relaii de familie care sunt conform legislaiei romne, temeiul i scopul oricrei cstorii legale i valide. Aa fiind, sunt reglementate n noua formul a ordonanei, n amnunt, att efectele unei asemenea cstorii, elementele pe baza crora se poate stabili c este vorba de o cstorie de convenien, ct i probele care o pot eventual susine. Oficiul Romn pentru Imigrri refuz prelungirea dreptului de edere obinut n baza cstoriei dac, n urma verificrilor efectuate, rezult c acea cstorie este de convenien. Este prima sanciune pe care o cstorie, care n realitate nu exist, n modalitatea legal a acesteia, o primete, n sensul c dreptul de edere a unui cetean strin n Romnia nu se poate ntemeia pe acest gen de cstorie. Cum, de regul, prile implicate ntr-o asemenea chestiune nu recunosc n mod direct c mariajul a fost ncheiat n alte scopuri, att ordonana n forma iniial, ct i modificrile aduse prevd, cu caracter exemplificativ, i elementele pe baza crora se poate stabili faptul c o cstorie este de convenien. Textul nou face vorbire de o constatare a Oficiului Romn pentru Imigrri, n timp ce textul iniial folosea termenul de stabilire. Astfel: inexistena unei coabitri matrimoniale. n mod practic cei doi soi nu convieuiesc ca ntr-o familie. O asemenea convieuire trebuie s existe, chiar dac soii au domicilii sau reedine diferite, indiferent c acestea sunt n ar sau n strintate; mprejurarea c soii nu s-au cunoscut naintea cstoriei. Textul actual folosete termenii nu s-au cunoscut niciodat. Lipsa unei cunoateri reciproce, care nu d posibilitatea existenei unei afeciuni reale ntre soi, creeaz deja un dubiu cu privire la realitatea faptic a unei cstorii. n mod inspirat, termenul ntlnit niciodat a fost nlocuit cu cel de cunoscut, deoarece prile s-ar fi putut ntlni ntmpltor, chiar de mai multe ori, fr ca ele s se i fi cunoscut; lipsa unei contribuii efective la ndeplinirea obligaiilor nscute din cstorie, care reprezint, n fapt, tot o modalitate de a dovedi existena unor relaii de
34

familie obinuite, n care soii au drepturi i obligaii ce se exercit att ntre ei, ct i fa de copii; mprejurarea c soii nu vorbesc o limb neleas de amndoi, neexistnd, n acest mod, o comunicare, fapt care genereaz imposibilitatea nelegerii i manifestrii eventualelor sentimente de afeciune reciproc; situaia n care exist date c, anterior, unul dintre soi a ncheiat o cstorie de convenien. Formularea nu cere certitudinea existenei unei alte cstorii de convenien, ci solicit numai existena unor date. Acestea ceeaz prezumia unui precedent, astfel c poate aprea, n mod firesc, bnuiala unei rele intenii i a unui scop ilicit al cstoriei; cazul cnd soii sunt inconsecveni n declararea datelor cu caracter personal, precum i a circumstanelor n care s-au cunoscut. La acest text se adaug o formulare necesar, care vine s completeze cerina legii sub forma existenei a altor informaii relevante despre acetia. Este evident c orice inexactitate svrit cu intenie poate fi interpretat, alturi de alte dovezi, ca fiind justificarea unei intenii ascunse; n sfrit, situaia n care ncheierea cstoriei a fost condiionat de plata unei sume de bani, cu excepia sumelor primite cu titlu de dot. Plata unei sume de bani, sau existena unor donaii suspecte, eventual a unor cadouri de mari proporii, care s condiioneze ncheierea unei cstorii, creeaz certitudinea c, n fapt, unul dintre soi i-a cumprat prin mijloace materiale consimmntul celuilalt la cstorie.

Doctrina a subliniat faptul c, aceste apte situaii (elemente), pe baza crora s-ar putea stabili faptul c o cstorie este de convenien, au un caracter exemplificativ, practica putndu-le aduga i alte elemente care, coroborate cu cele menionate, l pot conduce pe ofierul de interviu la concluzia inexistenei unei cstorii reale. Elementele pot rezulta din datele obinute n urma interviului, nscrisuri, declaraiile celor n cauz sau ale unor tere persoane, controale la domiciliul conjugal ori alte verificri suplimentare. i sub acest aspect, un eventual probatoriu care s dovedeasc existena unei cstorii de convenien poate s cuprind orice mijloc de prob sau de informare prevzute de legislaia actual. Chiar dac o asemenea prob nu a fost obinut n condiiile respectrii integrale a legalitii i nu poate fi perceput ca atare de un for judiciar, se consider c mcar ca mijloc de informare, ea poate fi folosit. n sfrit, n afar de imposibilitatea folosirii statutului de persoan cstorit, care s dea dreptul la edere unui cetean strin pe teritoriul Romniei sau la prelungirea acestei ederi, se admite c sanciunea cstoriei de convenien este nulitatea absolut. Inexistena consimmntului celor doi soi, a scopului unei cstorii, acela al ntemeierii unei familii, este o cauz de nulitate, i nu una de divor. Argumentele vin n sprijinul nulitii absolute i nu unei nuliti relative, dar nu excludem nici posibilitatea ca o asemenea cstorie s fie acoperit ulterior, prin nceperea unei convieuiri fireti i prin apariia unor relaii de familie obinuite.

35

2.2. Dreptul de edere permanent. Acest beneficiu acordat strinilor a cptat importan, aflndu-se ntr-o continu perfecionare i aliniere la cerinele contemporane, ca i alte instituii din cadrul condiiei juridic a strinului. Astfel, pn n pn n 2007, dreptul de edere permanent era definit ca fiind un drept de edere acordat n condiiile prezentei ordonane de urgen, pe o perioad nedeterminat, strinului titular al unui drept de edere temporar sau refugiatului recunoscut de ctre statul romn cruia i s-a aprobat stabilirea domiciliului n Romnia. Se observ aadar c, dreptul de edere permanent era condiionat de stabilirea domiciliului n Romnia, n caz contrar acesta ncetnd. La ora actual avndu-se n vedere modificrile legislative determinate de schimbarea statutului rii noastre ca ar comunitar, era firesc ca acordarea dreptului de edere permanent s nu mai depind de stabilirea domiciliului n Romnia. Aceast din urm instituie a devenit un drept al strinului titular al unui drept de edere permanent i nu o obligaie, astfel nct acesta are posibilitatea stabilirii domiciliului att n ara noastr ct i ntr-un alt stat. Se observ disocierea care se face, la aceast dat, ntre cele dou instituii: acordarea dreptului de edere permanent i stabilirea domiciliului, disociere care, i are justificarea, aa cum aminteam mai sus n aderarea Romniei la U.E. Acest drept1 se acord la cerere, n condiiile legii, pe perioad nedeterminat strinilor care sunt titulari ai unui drept se edere i numai dac ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au avut o edere continu2 i legal3 pe teritoriul Romniei n ultimii 5 ani anteriori depunerii cererii. La stabilirea perioadei de edere continu i legal se va lua n calcul doar jumtate din perioada de edere n scop de studii i nu se va lua n calcul ederea conferit de viza diplomatic sau de serviciu i nici ederea obinut pentru desfurarea de activiti ca lucrtor sezonier. b) fac dovada deinerii mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului minim net pe economie, cu excepia strinilor membri de familie ai cetenilor romni; c) fac dovada asigurrii sociale de sntate; d) fac dovada deinerii legale a spaiului de locuit, cu excepia strinilor membri de familie ai cetenilor romni; e) cunosc limba romn cel puin la un nivel satisfctor; f) nu prezint pericol pentru ordinea public i sigurana naional. n ceea ce i privete pe strinii de origine romn sau nscui n Romnia, precum i cei a cror edere este n interesul statului romn, acestora li se poate acorda dreptul de edere permanent fr indeplinirea condiiilor prevzute mai sus cu excepia condiiei referitoare la pericolul pentru ordinea public i sigurana naional. Minorii ai cror prini sunt titulari ai unui drept de edere permanent, li se poate acorda acelai statut fr indeplinirea nici unei

Pe cale de consecin, dreptul de edere permanent poate aparine: a) strinilor care au intrat n Romnia n baza unei vize de lung edere, i b) celor care sunt exceptai de la obligativitatea obinerii vizei de lung edere. 2 Ceea ce nseamn c perioada de absen de pe teritoriul Romniei trebuie s fie mai mic de 6 luni consecutive i s nu depeasc n total 10 luni. 3 Prin edere legal se nelege c mpotriva strinului nu a fost dispus nicio msur de ndeprtare de pe teritoriul naional.

36

condiii artate anterior. Dac numai unul dintre prini este titular al unui drept de edere permanent, este necesar consimmntul celuilalt printe n form autentic. Strinii care fac dovada c au efectuat investiii de minimum 1.000.000 de euro sau au creat peste 100 de locuri de munc cu norm ntreag li se poate acorda dreptul de edere permanent fr ndeplinirea condiiilor referitoare la necesitatea ederii continue i legale i la dovada deinerii mijloacelor de ntreinere. Cererea de stabilire a domiciliului n Romnia se aprob de ctre eful Autoritii pentru strini, n baza propunerilor motivate ale unei comisii constituite n scopul analizrii acestor cereri care trebuie soluionate ntr-un termen de maxim 6 luni de la data nregistrrii, acest termen putnd fi prelungit, pentru motive obiective de ctre eful Autoritii pentru strini, cu nc 3 luni, cu ntiinarea solicitantului. Cu acest prilej, solicitantul trebuie s susin i un interviu n vederea stabilirii nivelului de cunoatere a limbii romne. Aprobarea se comunic n scris solicitantului, n termen de 15 zile lucrtoare de la soluionarea acesteia. n termen de 30 de zile de la primirea comunicrii, strinul cruia i s-a apobat dreptul de edere permanent n Romnia este obligat s se prezinte la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri unde a fost nregistrat cererea, n vederea eliberrii permisului de edere permanent. Acordarea dreptului de edere permanent pentru strinii membri de familie ai cetenilor romni se efectueaz cu scutirea de la plata taxelor consulare. n condiiile legii, cererea de acordare a dreptului de edere permanent poate fi respins, anulat sau revocat, dac se constat c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. Refuzul, precum i motivele care au stat la baza acestuia se comunic n scris solicitantului, n terman de 15 zile lucrtoare de la soluionarea cererii. Refuzul acordrii dreptului de edere permanent poate fi atacat n termen de 30 de zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti; ea nu are efecte juridice asupra dreptului de edere temporar a strinului. Dreptul de edere permanent nu se acord urmtoarelor categorii de strini: titulari ai dreptului de edere temporar pentru studii; solicitani de azil; beneficiari ai proteciei umanitare temporare titulari ai dreptului de edere conferit de viza diplomatic sau de serviciu.

ncetarea dreptului de edere permanent poate avea loc prin: a) anulare sau revocare; b) obinerea unui drept de edere permanent pe teritoriul altui stat; c) n cazul absenei de pe teritoriul statului romn pe o perioad mai mare de 12 luni consecutive, cu excepia situaiei n care, n aceast perioad, strinul a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un stat membru U.E.

37

d) n cazul absenei de pe teritoriul statului romn pe o perioad mai mare de 6 ani consecutivi, chiar dac n aceat perioad a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un stat membru al U.E. Dac la ncetarea dreptului de edere permanent, strinul se gsete pe teritoriul Romniei, iar prezena acestuia nu constituie o ameninare la adresa ordinii publice sau securitii naionale, acesta are posibilitatea solicitrii unui permis de edere temporar pentru scopurile i n condiiile prevzute de lege. Pentru strinul al crui drept de edere a ncetat n cazul obinerii unui drept de edere permanent pe teritoriul unui alt stat sau n cazul absenei de pe teritoriul statului romn pentru o perioad mai mare de 12 luni consecutive, cu excepia situaiei n care, n aceast perioad, a beneficiat de un drept de edere temporar ntr-un stat membru al Uniunii Europene, acestuia i se poate acorda un nou drept de edere permanent, n condiiile legii, dar numai dup o edere continu i legal pe teritoriul Romniei de 12 luni.1 Anularea dreptului de edere n Romnia. Exist i cazuri n care Autoritatea pentru strini este ndrituit s anuleze, prin decizie motivat, dreptul de edere n Romnia al strinilor, deoarece acetia se afl n unele situaii care i fac incompatibili cu pstrarea acestui drept deoarece: a) la data acordrii dreptului de edere permanent sau a prelungirii dreptului de edere temporar strinul nu ndeplinea condiiile prevzute de lege n acest sens; b) dreptul de edere permanent sau prelungirea dreptului de edere temporar a fost obinut/obinut prin folosirea de informaii false sau falsificate ori de alte mijloace ilegale; c) dreptul de edere a fost obinut n baza unei cstorii de convenien, constatat n condiiile art. 64; d) strinul a fost ndeprtat anterior de pe teritoriul Romniei i a reintrat, sub o alt identitate, n perioada de interdicie. Se poate uor observa faptul c toate cele patru motive au avut loc anterior momentului aprobrii dreptului de edere n Romnia, dar au fost descoperite ulterior acestui moment, fapt ce atrage anularea dreptului de edere n Romnia2. Revocarea dreptului de edere n Romnia. Asemntor anulrii dreptului de edere, exist i instituia revocrii acestui drept, act care ine de competena Oficiului Romn pentru Imigrri care, tot prin decizie motivat, revoc dreptul de edere temporar n Romnia al strinului aflat n urmtoarele situaii: a) se constat c, n urma verificrilor specifice efectuate de organele competente sau a sesizrilor primite de la alte autoriti competente, potrivit legii, c strinul nu mai ndeplinete condiiile pe baza crora i-a fost prelungit dreptul de edere ori nu mai respecta scopul pentru care i-a fost acordat acest drept;
1 2

Art. 69 din O.U.G. nr. 194/2002. D. A. Sitaru, op. cit., p. 103.

38

b) se constat c strinul a nclcat reglementrile privind frontiera de stat sau cele referitoare la angajarea n munc; c) se constat c strinul sufer de o boal ce pune n pericol sntatea public i nu se supune msurilor de tratament medical stabilite de autoritile competente. Decizia de anulare sau revocare a dreptului de edere a strinului care se afl n ar se comunic fie de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, printr-o dispoziie de prsire a teritoriului, prevzut la art. 82 din O.U.G. nr. 194/2002, n cazul strinului care se afl pe teritoriul Romniei, fie de ctre Poliia de Frontier Romn strinului care se prezint la frontier cu scopul de a intra n Romnia, prin comunicarea de nepermitere a intrrii.1 Chiar dac cele dou instituii sunt asemntoare (revocarea i anularea), exist totui dou deosebiri considerate eseniale: n cazul anulrii dreptului de edere, acesta se poate aplica att strinului care este beneficiar al unui drept de edere temporar, ct i celui care beneficiaz de un drept de edere permanent, pe cnd, n cazul revocrii dreptului de edere, aceast instituie poate fi aplicat numai strinului care are doar un drept de edere temporar n Romnia. dac n cazul anulrii dreptului de edere, situaiile cauzatoare au avut loc anterior acordrii dreptului de edere n Romnia, dar au fost descoperite ulterior acestuia, n situaia revocrii dreptului de edere, evenimentele cauzatoare se petrec ulterior momentului acordrii dreptului de edere temporar.

2.3. Documentele care se elibereaz strinilor. Documentele care se elibereaz strinilor se mpart n dou categorii: permise de edere i cri de reziden. A. Permisul de edere. Strinului cruia i s-a acordat sau, dup caz, i s-a prelungit dreptul de edere n Romnia i se elibereaz de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale, un permis de edere, dup cum urmeaz: permis de edere temporar, permis de edere n scop de munc, permis de edere permanent2.

Acest document dovedete identitatea strinului, adresa de reedin sau de domiciliu i atest existena dreptului de edere n Romnia, precum i durata i scopul pentru care beneficiaz de acest drept. Titularul permisului de edere are obligaia de a avea n permanen asupra sa acest act, de a nu-l nstrina i de a-l prezenta organelor autoritilor competente ori de cte ori i se solicit acest lucru. Valabilitatea permisului de edere temporar este limitat la perioada pentru care s-a acordat sau, dup caz, s-a prelungit dreptul
1 2

I.Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p.157. I. Macovei, op. cit., p. 129.

39

de edere temporar n Romnia. Permisul de edere temporar se rennoiete de fiecare dat cu ocazia prelungirii dreptului de edere temporar. Permisul de edere permanent se elibereaz strinilor n baza obinerii dreptului de edere permanent pentru o perioad de 5 ani, i se rennoiete succesiv, pentru aceeai perioad. Cererea pentru rennoirea permisului de edere permanent se depune de ctre titularul dreptului de edere permanent la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri n a crei raz de competen locuiete n mod legal solicitantul i trebuie s fie nsoit de urmtoarele acte: documentul de trecere a frontierei de stat, n original i n copie, documente care dovedesc deinerea n mod legal a spaiului de locuit la adresa la care strinul declar c are domiciliul pe teritoriul Romniei, n original i n copie.

Pentru rennoirea permisului de edere permanent, solicitantul trebuie s depun, cu cel puin 30 de zile nainte expirarea valabilitii documentului, o cerere nsoit de documente care dovedesc deinerea n mod legal a spaiului de locuit la adresa la care strinul declar c are domiciliul pe teritoriul Romniei. n cazul n care titularului permisului de edere i se revoc sau i se anuleaz dreptul de edere, documentul se anuleaz la data lurii deciziei i se retrage cel mai trziu la data la care aceast decizie este adus la cunotina strinului. Titularul permisului de edere este obligat s anune formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care a eliberat documentul despre furtul, pierderea, deteriorarea sau distrugerea acestuia, n termen de cel mult 5 zile de la constatarea vreuneia dintre aceste situaii. Strinului i se elibereaz de ctre formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri competent un nou permis de edere n locul celui declarat furat, deteriorat, pierdut sau distrus. De asemenea, permisele de edere a cror valabilitate a expirat, precum i cele deteriorate, se retrag i se anuleaz de ctre formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri1. B. Crile de reziden. Aceast categorie de documente se elibereaz strinului membru de familie al cetenanului romn, cruia i s-a acordat sau, dup caz, i s-a prelungit dreptul de edere n Romnia, i este emis de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri prin formaiunile sale teritoriale. Se disting astfel: carte de reziden pentru strinii membri de familie strinului menbru de familie al ceteanului romn cruia i s-a acordat sau, dup caz, i s-a prelungit dreptul de edere temporar; carte de reziden permanent pentru strinii membri de familie strinului membru de familie al ceteanului romn cruia i s-a acorddat dreptul de edere permanent.

A. Fuerea, op. cit., p. 158.

40

n cartea de reziden, i n cartea de reziden permanent se nscrie adresa la care strinul declar c are reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei. Forma i coninutul crilor de reziden sunt similare celor eliberate membrilor de familie ai cetenilor Uniunii Europene, cu aplicarea corespunztoare a dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii Europene i membrilor lor de familie. 3. Ieirea strinilor din Romnia Documente necesare ieirii din ar. Strinul poate iei de pe teritoriul Romniei, potrivit art. 14 al O.U.G. nr. 194/2002, pe baza documentului de trecere a frontierei de stat folosit la intrarea n ar. Dac strinuli nu mai este n posesia acestui document, el trebuie s prezinte la ieirea din ar un nou document valabil de trecere a frontierei de stat. n privina strinilor care au cetenia mai multor state, ieirea lor din ar se face pe baza documentului de trecere a frontierei de stat cu care au intrat. Totui n cazuri deosebite, organele poliiei de frontier pot permite ieirea din ar i n baza documentului care atest o alt cetenie. Cazuri de nepermitere a ieirii. n mod corelativ dreptului strinilor de a li se permite ieirea de pe teritoriul rii noastre, legiuitorul romn a prevzut i necesitatea instituiei nepermiterii ieirii, care potrivit art. 15 din sediul materiei, se aplic n urmtoarele situaii: a) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul a dispus instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii; b) a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. Msura de nepermitere a ieirii de pe teritoriul statului nostru se ia de organul competent din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, la solicitarea scris a procurorului, a instanelor judectoreti i a organelor prevzute de lege, care au atribuii de punere n executare a pedepsei nchisorii. n toate situaiile se vor preciza motivele pentru care se solicit msura i, dup caz, vor fi prezentate documente doveditoare. Nepermiterea ieirii din ar se realizeaz prin instituirea consemnului nominal n sistemul de eviden a traficului la frontiera de stat i aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a tampilei cu simbolul C de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri. O situaie care a suscitat vii controverse n doctrin i printre specialitii n domeniu, o reprezint excluderea situaiei de nepermitere a ieirii din ar a strinului ce are creane exigibile datorate statului sau persoanelor juridice ori fizice, fiind urmrit pentru acestea, situaie care se regsea n fosta legislaie1.

Este vorba despre art. 29 din Legea 123/2001 privind regimul strinilor n Romnia, n prezent abrogat, care stipula c strinului nu i se permite ieirea din ar n urmtoarele situaii: nu prezint documente legale de ieire din ar; este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei prsirii localitii n scopul bunei desfurri a procesului penal, indiferent de faza n care acesta se afl; a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate;

41

Revocarea msurii de nepermitere a ieirii din ar se va face prin anularea consemnului nominal sau prin aplicarea tampilei cu simbolul L n documentul de trecere a frontierei de stat, la solicitarea scris a autoritilor publice crora le revine o astfel de competen. Msura de nepermitere nceteaz de drept, dac strinul aflat ntr-un din situaiile de mai sus dovedete cu documente organului abilitat din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor c: fie s-a dispus nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire penal ori s-a dispus ncetarea urmririi penale, a fost achitat sau s-a dispus ncetarea procesului penal, fie a executat pedeapsa, a fost graiat, beneficiaz de amnistie sau a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. 4. ndeprtarea strinilor din Romnia Regimul ndeprtrii strinilor de pe teritoriul romn este reglementat n mod amnunit de ctre Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002. n acest sens se precizeaz n art. 81 c mpotriva strinilor a cror edere pe teritoriul Romniei a devenit ilegal, al cror drept de edere a fost anulat sau revocat, precum i celor crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune msura returnrii de pe teritoriul Romniei. n cazul strinilor declarai indezirabili, precum i mpotriva celor pentru care instana a dispus msura de siguran a expulzrii, ndeprtarea de pe teritoriul Romniei se face prin punerea n aplicare a prevederilor hotrrii instanei prin care s-a dispus msura respectiv. Principiul general aplicabil n materie este acela c proprii ceteni nu pot fi expulzai i nici extrdai, principiu care, n ara noastr i gsete sediul n Constituia revizuit. Excepia n aceast materie o regsim tot n legea fundamental, i anume art. 19 alin. (2) unde se prevede faptul c: cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Un text internaional care conine prevederi referitoare la interdicia de expulzare i returnare este cel din cadrul art. 33 al Conveniei privind statutul refugiailor ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951 care arat c niciun stat contractant nu va expulza sau returna, n niciun fel, un refugiat peste frontierelor teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice, de aceast prevedere neputnd beneficia refugiatul fa de care ar exista motive serioase de a fi considerat ca un pericol pentru securitatea rii unde se gsete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim sau un delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii respective. Decizia de returnare1 constituie actul administrativ al Oficiului Romn pentru Imigrri sau al formaiunilor sale teritoriale prin care strinii prevzui la art. 81 alin (1) sunt obligai
este urmrit pentru creane exigibile datorate unor persoane fizice, persoane juridice sau statului, iar executarea acestora nu este garantat; n acest caz msura se ia la cererea celor interesai, dac plata creanelor a fost dispus prin hotrre judectoreasc rmas definitiv sau dac exist un alt titlu executoriu. Aadar, acest fost art. 29 eman o tendina protecionist n favoarea statului precum i a naionalilor. 1 Denumit anterior modificrilor din 2007 Dispoziie de prsire a teritoriului Romniei

42

s prseasc teritoriul Romniei. Decizia de returnare se redacteaz n dou exemplare, fiecare n limba romn i ntr-o limb de circulaie internaional. Documentul d posibilitatea strinului s prsesc ara nensoit astfel: a) 15 zile pentru: strinul a crui edere a devenit ilegal; strinul a crui viz a fost anulat sau revocat; fotii solicitani de azil pentru care s-a finalizat procedura de azil. b) 30 de zile, pentru strinul cruia i-a fost anulat sau revocat dreptul de edere temporar, ori i-a fost refuzat prelungirea acestui drept; c) 90 de zile pentru: strinul cruia i-a fost anulat sau revocat dreptul de edere temporar pentru desfurarea de activiti comerciale ori i-a fost refuzat prelungirea acestui drept, precum i membrii de familie ai acestuia care au beneficiat de un drept de edere pentru rentregirea familiei; strinul cruia i-a ncetat dreptul de edere permanent, dac nu ndeplinete condiiile de prelungire a dreptului de edere temporar pentru unul din scopurile prevzute de lege. Aceste termene curg de la data la care decizia de returnare i-a fost adus la cunotin strinului, n condiiile ordonanei de urgen. Strinilor care au trecut ilegal frontiera de stat, precum i celor cu edere ilegal a cror identitate nu a putut fi stabilit, li se emite decizie de returnare sub escort, care va fi nsoit de luarea n custodie public, n condiiile art. 97. Decizia de returnare poate fi contestat n termen de 10 zile de la data comunicrii la Curtea de Apel Bucureti n cazul n care aceasta a fost emis de Oficiul Romn pentru Imigrri, sau la curtea de apel n a crei raz de competen se afl formaiunea teritorial care a emis decizia de returnare. Instana soluioneaz cererea n termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Hotrrea instanei este irevocabil. Exercitarea acestei ci de atac suspend executarea deciziei de returnare1. Formele sub care se concretizeaz ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei sunt: 1. 2. 3. 4. 5. dobndirea statutului de indezirabil; ndeprtarea sub escort; repatrierea voluntar umanitar asistat; expulzarea strinului; extrdarea.

4.1. Statutul de indezirabil Declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva unui strin care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de
1

N. Diaconu, op. cit., p. 112.

43

natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Msura se dispune de Curtea de Apel Bucureti, la sesizarea procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti. Procurorul sesizeaz instana de judecat, la propunerea instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date sau indicii temeinice, n sensul celor artate mai sus. Sesizarea se judec n camera de consiliu, cu citarea prilor, instana aducnd la cunotina strinului fapetele care stau la baza sesizrii, cu respectarea prevederilor actelor normative care reglemnteaz regimul activitilor referitoare la sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate. Curtea de Apel Bucureti trebuie s se pronune prin hotrre motivat, n termen de 10 zile de la sesizarea formulat de procuror, hotrrea instanei fiind definitiv. n cazul n care declararea strinului ca indezirabil se ntemeiaz pe raiuni de securitate naional, n coninutul hotrrii nu trebuie menionate datele i informaiile care au stat la baza motivrii acesteia. Hotrrea instanei se comunic strinului, precum i Oficiului Romn pentru Imigrri n vederea punerii n executare. Dreptul de edere al strinului nceteaz de la data emiterii ordonanei de declarare ca indezirabil. Referitor la punerea n executare a hotrrii, acest fapt se realizeaz prin escortarea strinului pn la frontier sau pn n ara de origine de ctre personalul specializat al Oficiului Romn pentru Imigrri. Perioada pentru care un strin poate fi declarat indezirabil este de la 5 la 15 ani, cu posibilitatea prelungirii termenului, pentru o nou perioad cuprins ntre aceste limite, n cazul n care se constat c nu au ncetat motivele care au determinat luarea acestei msuri. Persoanele declarate indezirabile vor fi comunicate de Oficiul Romn pentru Imigrri Direciei Generale Afaceri Consulare. Conform art. 86 din actul normativ, hotrrea poate fi atacat cu recurs, n termen de 10 zile de la data comunicrii, la nalta Curte de Casaie i Justiie. Instana suprem se pronun n termen de 5 zile de la data primirii cererii. Exercitarea acestei ci de atac nu are efect suspensiv de executare a hotrrii prin care a fost declarat indezirabil. n cazuri temeinic justificate i pentru a se preveni producerea de pagube iminente, strinul poate cere instaei s dispun suspendarea executrii hotrrii prin care a fost declarat indezirabil, pn la soluionarea cii de atac. Instana va soluiona cererea de suspendare de urgen, hotrrea pronunat n acest caz fiind executorie de drept. Studiu de caz asupra aplicrii art.85 alin.1 i art. 147 din O.U.G nr. 194/2002 Msura declarrii ca indezirabil. Justificare1. Prin dispoziiile art. 147 din O.U.G. nr. 194/2002, republicat, s-a stabilit faptul prevederile Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia se aplic cu prioritate fa prevederile ordonanei de urgen respective, cu excepia situaiilor n care raiuni securitate naional sau de ordine public impun ndeprtarea persoanelor strine de teritoriul Romniei. c de de pe

Existena unei raiuni de securitate naional justific, aadar, msura declarrii ca indezirabil a unei persoane, chiar dac aceasta este solicitant a statutului de refugiat.
1

A se vedea site-ul oficial al naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei, www.scj.ro.

44

Decizia nr. 4934 din 11 noiembrie 2010 Curtea de Apel Bucureti Secia contencios administrativ i fiscal, prin Sentina nr.71/CC din 25.08.2010, a admis cererea formulat de Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti, n contradictoriu cu intimaii CS i Oficiul Romn pentru Imigrri i a dispus declararea ceteanului turc CS, , ca indezirabil, pe o perioad de 15 ani. Totodat, a dispus luarea n custodie public a ceteanului turc CS pn la executarea hotrrii, n condiiile prevzute la art.85 alin.(8) din O.U.G. nr.194/2002. Pentru a se pronuna astfel, prima instan, a reinut, aa cum reiese din considerentele sentinei, urmtoarele: Prin cererea nregistrat pe rolul Curii de Apel Bucureti la data de 24.08.2010, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti a solicitat instanei s dispun msura declarrii ca indezirabil pe o perioad de 15 ani pentru considerente de securitate naional i luarea n custodie public pn la punerea n executare a msurii privind pe ceteanul turc CS. n motivarea cererii a artat c din materialele clasificate secret de stat de nivel strict secretpuse la dispoziie de Serviciul Romn de Informaii U.M. 0198 Bucureti, a rezultat c CS desfoar activiti de natur s pun n pericol securitatea naional, astfel cum sunt definite de art.83 alin.1 din O.U.G. nr.194/2002, republicat, cu referire i la prevederile art.3 lit.i) i p) din Legea nr.51/1991, privind sigurana naional a Romniei, coroborate cu prevederile art.44 din Legea nr.535/2004, privind prevenirea i combaterea terorismului. A mai reinut prima instan c CS a intrat legal n Romnia n luna iunie 2009 solicitnd la 1 iulie 2009 recunoaterea statutului de refugiat, cerere care a fost respins n procedura administrativ, soluia fiind meninut prin Sentina civil nr.4206 din 28.05.2010 a Judectoriei Sector 4 Bucureti, mpotriva creia ceteanul strin a formulat recurs. Instana, analiznd datele comunicate de SRI, clasificate secret de stat de nivel strict secret, a constatat c acestea fac dovada faptului c ceteanul strin desfoar activiti care sunt de natur s pun n pericol securitatea naional, avnd n vedere urmtoarele dispoziii legale: - art.3 lit.i) i l) din Legea nr.51/1991, conform crora Constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei urmtoarele: i) actele teroriste, precum i iniierea sau sprijinirea n orice mod a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte; l) iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia din activitile enumerate la lit.a)-k) precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii. - art.44 alin.1 i 2 din Legea nr.535/2004, care prevd c mpotriva cetenilor strini sau apatrizilor despre care exist date sau indicii temeinice c intenioneaz s desfoare acte de terorism ori de favorizare a terorismului se dispune msura de declarare ca persoan indezirabil pentru Romnia sau de ntrerupere a dreptului de edere n ar, dac mpotriva
45

acestora nu s-a dispus msura nepermiterii ieirii din ar, potrivit legii privind regimul strinilor n Romnia; - art.147 din O.U.G. nr.194/2002 republicat, conform crora Prevederile Legii nr.122/2006 privind azilul n Romnia se aplic cu prioritate fa de prevederile prezentei ordonane de urgen, cu excepia situaiilor n care raiuni de securitate naional sau de ordine public impun ndeprtarea acestora de pe teritoriul Romniei; - art.32 din Legea nr.46/1991, prin care s-a aderat la Convenia privind statutul refugiailor: 1. Statele contractante nu vor expulza un refugiat care se gsete n mod legal pe teritoriul lor dect pentru raiuni de securitate naional sau de ordine public. 2. Expulzarea unui asemenea refugiat nu va avea loc dect n executarea unei hotrri adoptate conform procedurii prevzute de lege. Refugiatului va trebui s i se permit, n afara cazului n care raiuni imperioase privind securitatea naional se opun, s prezinte probe n aprarea sa, s poat face recurs i s poat fi reprezentat n acest scop, n faa unei autoriti competente sau n faa uneia sau mai multor persoane special desemnate de autoritatea competent. Prima instan a reinut c n coninutul hotrrii nu se vor meniona datele i informaiile care au stat la baza motivrii acesteia, fa de prevederile art.85 alin.5 din O.U.G. nr.194/2002.n aplicarea art.97 alin.4 din O.U.G. nr.194/2002, urmare a declarrii ca indezirabil a strinului, s-a dispus luarea n custodie public a acestuia, msura ce va nceta de la data punerii n executare a hotrrii judectoreti, n condiiile art.85 alin.8 din acelai act normativ.mpotriva acestei sentine, considerat netemeinic i nelegal a formulat recurs prtul CS invocnd ca temei legal dispoziiile art.304 pct.5, 9 i art.3041 din Codul de procedur civil.Aceasta a solicitat repunerea n termenul de a declara i motiva recursul, conform art.103 alin.1 Cod procedur civil, cerere care a fost admis astfel cum rezult din practica acestei decizii.n susinerea motivului de recurs prevzut de art.304 pct.5 din Codul de procedur civil, recurentul arat c dei a semnat citaia pentru termenul din 25 august 2010, la 24 august 2010, nu a avut reprezentarea faptului c i s-a pus n vedere s se prezinte la instan pentru c nu a neles coninutul citaiei, necunoscnd limba romn.Se arat i faptul c, fiind depistat de poliitii de la Oficiul Romn pentru Imigrri Serviciul Constatarea ederii i Muncii Ilegale a Strinilor, a fost reinut, astfel c i-a fost ngrdit libertatea de micare, neavnd posibilitatea de a se prezenta n faa instanei, nefiind citat la locul i la centrul de cazare a strinilor luai n custodie public Otopeni. n susinerea motivului de recurs prevzut de art.304 pct.9 din Codul de procedur civil, se menioneaz c instana a interpretat eronat dispoziiile O.U.G. nr.194/2002 i ale Legii nr.51/1991. Se mai arat c au fost nclcate dispoziiile art.1 din Protocolul nr.7 la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale prin faptul c, chiar dac ar fi fost prezent la data de 25 august 2010 la instan, nu i putea face aprarea n condiiile n care nu i-au fost prezentate dovezile mpotriva sa, clasificate ca secrete de stat la nivel strict secret.n susinerea acestei critici s-a fcut trimitere la jurisprudena CEDO, respectiv cazurile Kaya i Lupa mpotriva Romniei.Invocndu-se nclcarea art.6 din CEDO se arat c i-a fost ngrdit dreptul la examinarea cauzei sale n mod echitabil, public, de ctre o instan independent i imparial.Recurentul, dei nu a invocat n cuprinsul cererii de recurs motivul de nelegalitate prevzut de art.304 pct.7 din Codul de procedur civil, a criticat sentina
46

atacat i sub aspectul c aceasta este practic nemotivat pentru c nu a menionat faptele ce au condus la concluzia c recurentul reprezint un pericol pentru securitatea naional. Recurentul CS a formulat i cerere de suspendare a executrii sentinei recurate pn la soluionarea recursului, susinnd, n esen, c n situaia returnrii exist riscul de a fi torturat i supus la rele tratamente n perioada executrii pedepsei cu nchisoarea n penitenciarele din Turcia. nalta Curte de Casaie i Justiie, analiznd cererea de suspendare a executrii Sentinei nr.71CC din 25.08.2010, pn la soluionarea recursului, formulat de recurent n temeiul art.85 alin.2 din O.U.G. nr.194/2002, apreciaz c aceasta a rmas fr obiect ntruct la termenul din 11.11.2010 recursul a fost judecat i soluionat.n ceea ce privete recursul formulat, nalta Curte apreciaz c acesta este nefondat pentru considerentele ce urmeaz a fi expuse.Motivul de recurs prevzut de art.304 pct.5 Cod procedur civil este nefondat. Din dovada de la dosarul instanei de fond rezult faptul c recurentul a fost citat pentru termenul din 25.08.2010, acesta semnnd personal citaia la data de 24.08.2010, iar la acel moment se afla n Centrul de cazare pentru solicitanii de azil din Bucureti, nefiindu-i n niciun fel ngrdit libertatea de micare.Din practica sentinei atacate rezult faptul c pentru termenul de judecat din 25.08.2010, instana a asigurat prezena n cauz a unui interpret de limb turc.Astfel cum rezult din referatul nr.2742284/S4/SMI din 25.08.2010 al O.R.I. Direcia pentru Imigrri a Municipiului Bucureti Serviciul Constatarea ederii i Muncii Ilegale a Strinilor, escortarea recurentului la Centrul de cazare a strinilor luai n custodie public Otopeni a avut loc, conform art.85 alin.8 din O.U.G. nr.194/2002, dup pronunarea Sentinei nr.71/CC la data de 25.08.2010 i nu anterior.Pronunarea sentinei a fost adus la cunotina acestuia la aceeai dat, conform nscrisului din dosarul instanei de recurs.Prin urmare, toate aceste nscrisuri conduc la concluzia c reinerea i escortarea recurentului la centrul menionat anterior a avut loc ulterior edinei de judecat din data de 25.08.2010 i implicit pronunrii sentinei atacate, c acesta nu a fost mpiedicat n niciun mod de a se prezenta la instana de judecat unde a fost legal citat, conform art.92 alin.(1) din Codul de procedur civil. n consecin, judecata n faa instanei de fond a avut loc cu citarea n mod legal a recurentului, nefiind nclcate formele de procedur prevzute sub pedeapsa nulitii de art.105 alin.2 din Codul de procedur civil, neputnd fi reinut nici incidena art.312 alin.5 Cod procedur civil. Motivul de recurs prevzut de art.304 pct.7 Cod procedur civil este nefondat. Examinnd sentina atacat, se constat faptul c aceasta respect cerinele prevzute de art.261 pct.5 Cod procedur civil. Mai mult, criticile sub aspectul nemenionrii faptelor imputate n cuprinsul hotrrii sunt nefondate, ntruct nsui recurentul a menionat c n spe sunt incidente dispoziiile art.85 alin.5 din O.U.G. nr.194/2002 potrivit crora Atunci cnd declararea strinului ca indezirabil se ntemeiaz pe raiuni de securitate naional, n coninutul hotrrii nu se menioneaz datele i informaiile care au stat la baza motivrii acesteia.De altfel, temeiul legal al sesizrii n cauza dedus judecii a fost cunoscut de recurent, conform Rezoluiei din 24.08.2010 a Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti, menionat n cuprinsul hotrrii recurat.Nu este fondat nici motivul de recurs
47

prevzut de art.309 pct.9 Cod procedur civil, instana de fond pronunnd o hotrre legal i temeinic, cu aplicarea corect a dispoziiilor legale incidente n cauz. Potrivit art.85 alin.1 din O.U.G. nr.194/2002, republicat, declararea ca indezirabil este o msur care se dispune mpotriva strinului care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public, iar potrivit alin.2, msura prevzut la alin.1 se dispune de Curtea de Apel Bucureti la sesizarea procurorului anume desemnat de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti, care sesizeaz instana la propunerea instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale care dein date sau indicii temeinice, n sensul celor prevzute la alin.(1). Conform art.85 alin.3 din acelai act normativ, Datele i informaiile n baza crora se propune declararea ca indezirabil pentru raiuni de securitate naional se pun la dispoziia instanei de judecat, n condiiile stabilite de actele normative care reglementeaz regimul activitilor referitoare la sigurana naional i protejarea informaiilor clasificate.n acest context legal, nscrisurile puse la dispoziia instanei au fost clasificate ca secret de stat la nivel strict secret, motiv pentru care nu au putut fi puse la dispoziia recurentului, astfel c sunt nefondate criticile din aceast perspectiv. Jurisprudena CEDO menionat nu prezint relevan n cauz, viznd situaii diferite de cea a recurentului. Recurentul a invocat nclcarea art.1 din Protocolul nr.7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ns aceast nclcare nu poate fi reinut. Necontestat este faptul c recurentului i-a fost respins cererea de determinare a statutului de refugiat la 31.07.2009 de ctre Oficiul Romn de Imigrri, plngerea la instana de judecat fiindu-i respins. Chiar dac recurentul este solicitant al statutului de refugiat, fa de acesta se poate dispune msura declarrii ca indezirabil, potrivit O.U.G. nr.194/2002, republicat, ntruct, potrivit art.147 din ordonana menionat, prevederile Legii nr.122/2006, privind azilul n Romnia nu pot fi aplicate cu prioritate n situaiile n care raiuni de securitate naional sau de ordine public impun ndeprtarea acestora de pe teritoriul Romniei, cum este i cazul recurentului. Prin sentina recurat nu au fost nclcate garaniile procedurale n caz de expulzare a strinilor prevzute n art.1 paragraful 1 din Protocolul nr.7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ntruct, potrivit paragrafului 2 al art.1 un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1 lit.a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motivul de securitate naional, or, recurentul se ncadreaz n aceast ultim ipotez. De altfel, n acest ultim sens sunt i dispoziiile art.32 din Legea nr.46/ 1991 prin care s-a aderat la Convenia privind statutul refugiailor. n alt ordine, faptul c n art.85 alin.1 i 5 din O.U.G. nr.194/2002 republicat, legiuitorul a prevzut c msura declarrii ca indezirabil se dispune, n prim instan, de Curtea de Apel Bucureti, iar hotrrea este supus cii de atac a recursului la nalta Curte de Casaie i Justiie, conform art.86 alin.1 din acelai act normativ, se apreciaz c a fost respectat dreptul recurentului la un proces echitabil, prevzut de art.6 din CEDO, sub toate aspectele. Recurentul, prin aprtorul ales, ia putut exercita drepturile procesuale i i-a putut expune argumentele care militau mpotriva declarrii sale ca indezirabil. Mai mult, acesta nu a fost ndeprtat de pe teritoriul Romniei
48

pn la momentul judecrii recursului. Fa de considerentele expuse, n temeiul art.312 alin.1 teza a II-a Cod procedura civil, coroborat cu art.20 din Legea nr.554/2004, cu modificrile ulterioare, nalta Curte a respins recursul formulat ca nefondat, iar cererea de suspendare a executrii Sentinei nr.71/CC din 25.08.2010, ca rmas fr obiect. 4.2. ndeprtarea sub escort a strinilor ndeprtarea sub escort, constituie tot o msur administrativ, i se realizeaz de ctre personalul specializat al Oficiului Romn pentru Imigrri, prin nsoirea strinului pn la frontier ori pn n ara de origine, de tranzit sau de destinaie. Msura ndeprtrii sub escort, conform art. 87 din sediul materiei, se aplic pentru urmtoarele categorii de strini: cei care nu au prsit voluntar teritoriul Romniei la expirarea termenului deciziei de returnare, prevzute la art. 82 alin. (3); cei care au trecut ilegal frontiera de stat; cei care au fost declarai indezirabili; cei mpotriva crora a fost dispus expulzarea.

ndeprtarea sub escort se poate efectua i n cazul strinilor care prezint dizabiliti fizice sau mentale pri constituie un pericol pentru sntatea public. n situaia cnd strinii posed document de trecere a frontierei de stat valabil, mijloace financiare i nu este necesar efectuarea altor formaliti, ndeprtarea sub escort se va efectua n termen de 24 de ore. Strinii care nu au documente vor fi prezentai misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare acreditate n Romnia ai cror ceteni sunt, n vederea eliberrii acestora1. Pentru strinii provenii din state care nu au misiuni diplomatice sau oficii consulare n ara noastr, vor fi solicitate documente de trecere a frontierei de stat din ara de origine. Dac documentul nu poate fi obinut, Oficiul Romn pentru Imigrri poate elibera un titlu de cltorie. Dac exist indicii temeinice c ndeprtarea sub escort nu poate fi adus la ndeplinire n termen de 24 de ore, atunci strinul va fi luat n custodie public. n mod distinct, este prevzut ndeprtarea sub escort n baza acordurilor de readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, n condiiile prevzute de aceste documente internaionale. La cererea unuia dintre aceste state, se poate permite tranzitarea teritoriului Romniei de ctre un strin ctre un stat ter, numai cu condiia escortrii i a prezentrii garaniilor c acesta i poate continua cltoria i poate intra n statul de destinaie2. De asemenea art. 90 precizeaz msurile de asisten ntre statele membre ale Uniunii Europene, n cazul ndeprtrii strinilor pe calea aerului, pentru situaiile n care ndeprtarea nu este posibil prin folosirea zborurilor directe pn n ara de destinaie. Articolul 91

1 2

Art. 88 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002. D. Lupacu, op. cit., p. 108.

49

dispune asupra organizrii unor zboruri comune cu statele membre ale Uniunii Europene n vederea ndeprtrii strinilor de pe teritoriul Romniei dac: ara de tranzit sau de destinaie solicit ca strinul s fie escortat; este necesar acordarea de asisten medical strinului n timpul realizrii msurilor de ndeprtare; strinul trebuie supravegheat pentru a se preveni svrirea de fapte de natur penal n timpul realizrii msurilor de ndeprtare; exist indicii temeinice c strinul nu va respecta msura de ndeprtare ori c intenioneaz s rmn n ara de tranzit; autoritile romne cu atribuii n domeniul ordinii publice i securitii naionale solicit ca strinul s fie escortat.

De asemenea, pe durata realizrii msurilor de ndeprtare, membrii escortei nu trebuie s fie narmai i trebuie s poarte inut civil. Acetia sunt obligai s respecte legislaia statului de tranzit, s foloseasc fora numai n caz de legitim aprare sau n scopul mpiedicrii strinului s fug, s nu-i provoace rni, s nu lezeze integritatea corporal a altor persoane sau s produc pagube materiale atunci cnd reprezentanii statului de tranzit nu sunt prezeni sau este necesar acordarea de sprijin acestora1. Inspectoratul General al Poliiei de Frontier este cel care stabilete puncte de contact n toate zonele de tranzit importante. Derularea msurii ndeprtrii strinului nu trebuie s depeasc 24 de ore, iar dac, din motive obiective, sunt necesare msuri de asisten suplimentare pentru continuarea operaiunii de tranzit, acest termen poate fi prelungit cu maximum 48 de ore. Totui exist i unele situaii n care ndeprtarea strinilor este interzis: a) strinul este minor iar prinii acestuia au drept de edere n Romnia; b) strinul este printe al unui minor care are cetenia romn, dac minorul se afla n ntreinerea acestuia sau dac exist obligaia plii pensiei alimentare, obligaie pe care sstrinul i-o ndeplinete cu regularitate; c) strinul este cstorit cu un cetean romn, iar cstoria nu este de convenien; d) strinul a depit vrsta de 80 de ani; e) exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie trimis; f) ndeprtarea este interzis de documentele internaionale la care romnia este parte. n cazul acestor strini, Oficiul Romn pentru Imigrri le poate acorda sau prelungi dreptul de edere n Romnia pentru unul dintre scopurile prevzute la capitolul IV din O.U.G. nr. 194/2002, fr a mai fi necesar obinerea n prealabil a unei vize de lung edere. n cazul strinilor crora nu li se poate permite ieirea din ar, punerea n executare a
1

A.C. Tatar, op. cit., p. 198.

50

msurilor de ndeprtare se suspend, pn la data la care nceteaz motivele de nepermitere a ieirii din Romnia. Readmisia. n strns legtur cu termenul de returnare este cel de readmisie, acesta din urm fiind definit prin decizia luat de autoritile competente a prii solicitate de a prelua proprii ceteni returnai de partea solicitant, acesta fiind un act bilateral deoarece implic cererea de readmisie din partea statului solicitant i predarea ceteanului de ctre statul solicitat pe teritoriul cruia acesta a intrat sau se afl n mod ilegal1. Principiul care guverneaz aceast materie este acela ca partea solicitat s preia ceteanului statului su care a intrat ilegal i pe care acesta vrea s-l returneze. Ca o excepie, se menioneaz c pot fi readmii i cetenii unor state tere sau apatrizii care nu ndeplinesc condiiile legale pentru intrarea sau ederea pe teritoriul statului solicitant, dac se dovedete sau exist motive ntemeiate s se prezume c acele persoane au intrat pe teritoriul prii solicitante direct de pe teritoriul statului solicitat, dup ce s-au aflat pe acest teritoriu sau l-au tranzitat. Referitor la persoanele care pot fi subieci ai readmisiei, acetia pot fi att naionalii, ct i persoanele fizice strine, resortisani ai statelor tere. De asemenea, se arat c dispoziii de armonizare european a readmisiei se gsesc n Convenia de la Dublin din 15 iunie 1990 relative la determinarea statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentat ntrunul din statele membre ale Comunitilor Europene i n Conveia de aplicare a Acordului de la Schengen din 19 iunie 1990. Returnarea se face, de regul, n baza acordurilor de readmisie ncheiate de Romnia cu alte state, acorduri care, n literatura de specialitate sunt clasificate din punctul de vedere al raportului pe care ara respectiv l are cu U.E. deosebindu-se acorduri bilaterale cu: state din interiorul U.E., state candidate la U.E., state tere. 4.3. Repatrierea umanitar asistat Strinii aflai pe teritoriul Romniei pot solicita sprijinul Autoritii pentru strini, precum i al organizaiilor internaionale sau neguvernamentale cu atribuii n domeniu pentru repatrierea umanitar voluntar asistat, dac nu dispun de mijloace financiare. Autoritatea pentru strini, n comun cu organizaii internaionale cu atribuii n domeniu, precum i cu organizaii neguvernamentale de profil, va desfura programe comune pentru identificarea modalitilor concrete de sprijinire a acestor strini, n vederea rentoarcerii lor n rile de origine, precum i a resurselor financiare n acest sens. Strinii aflai n aceast situaie pot beneficia n mod individual o singur dat de sprijinul acordat de Autoritatea pentru strini, prin intermediul programelor prevzute, pentru repatrierea voluntar umanitar asistat n ara de origine. Totodat, acestora li se elibereaz certificate de repatriere2.

1 2

A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa, op. cit., p. 121.

51

4.4. Expulzarea Potrivit art. 91 din O.U.G. nr. 194/2002, expulzarea const n ndeprtarea silit a infractorului strin de pe teritoriul Romniei, cu consecina interzicerii rentoarcerii pe teritoriul rii, ct timp se afl sub aplicarea msurii de siguran. mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei msura expulzrii poate fi dispus n condiiile prevzute de Codul penal i Codul de procedur penal. Dreptul de edere al strinului nceteaz de drept la data la care a fost dispus msura expulzrii. Instana de judecat poate dispune ca strinul s fie luat n custodie public, pn la efectuarea expulzrii, fr ca perioada acestei msuri s depeasc 2 ani. Expulzarea strinului se face, de regul, ctre ara al crei cetean este ori, dac nu are cetenie, ctre ara n care i are domiciliul. n orice caz, expulzarea se face cu o destinaie precis, ntr-o anumit ar, i nu doar prin scoaterea n afara granielor rii1. Cauza care impune luarea unei astfel de msuri o reprezint starea de pericol pe care o prezint ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care a svvrit o infraciune ce se judec de instanele romne i care, dac ar rmne pe teritoriul rii noastre ar putea comite noi infraciuni. Msura de siguran a expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat, ea lundu-se n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin economic sau politic. n dreptul internaional public, expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su, s-l prseasc n cel mai scurt timp2. Unii autori3 scot n eviden faptul c, de regul, nu se expulzeaz dect strinii i cei fr cetenie, excepie fcnd anumite state care prevd i expulzarea resortisanilor. Protocolul nr. 4 din 16 septembrie 1963 la Convenia European a Drepturilor Omului stipuleaz c nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este i, de asemenea nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este, expulzrile colective de strini fiind interzise. Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia acetia i aparin explicaii asupra motivelor care au dictat luarea acestei msuri de siguran. Exist ns n practica internaional, cutuma de a anuna organelor statului strinilor motivele pentru care acesta este obligat s prsesc ara. Nefiind o sanciune penal, ci una de tip administrativ, drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. Din punctul de vedere al regimului diplomailor i consulilor, expulzarea acestora este condiionat de declararea lor drept persona non grata, precum i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin. n literatura de specialitate se mai arat c msura de siguran a expulzrii are un caracter personal, ea privind numai pe infractorul strin, nu i pe familia acestuia.
1 2

I.Chelaru, Gh. Gheorghiu, op. cit., p. 165. A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed. All Beck, Bucureti, 2010 3 A.T. Moldovan, op. cit., p. 88

52

n anumite cazuri msura expulzrii este interzis. Conform art. 95 al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, un strin nu poate fi expulzat ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori c va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat, constatarea acestor situaii de interzicere a expulzrii fiind de competena instanei de judecat, n urma comunicrii efectuate de ctre Autoritatea pentru strini. De asemenea, msura expulzrii nu se dispune, iar n cazul n care a fost dispus, nu poate fi executat, dac strinul se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 15 alin. (1). n principiu, durata msurii expulzrii se ia pentru o perioad de timp nedeterminat, ntruct legea nu prevede n mod expres posibilitatea revocrii ei. Cu toate acestea se aprciaz c acest lucru nu poate duce la concluzia unui caracter perpetuu, fiind ns dificil de apreciat ct timp dureaz starea de pericol care a dus la luarea msurii. Se arat n consecin c, msura expulzrii poate fi luat i pe o perioad determinat, n special atunci cnd ncetarea strii de pericol este legat de un eveniment viitor ce duce la dispariia mprejurrilor care fceau ca prezena infractorului pe teritoriul statului s fie considerat o stare de pericol 1. 4.5. Extrdarea Dei nu este prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 i dei este o instituie a dreptului penal, msura extrdrii este totui un mijloc specific de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei. Astfel, extrdarea a fost definit de doctrin ca fiind un act bilateral ntre dou state, n baza cruia un stat pe al crui teritoriul s-a refugiat un infractor sau un condamnat l pred, la cerere, altui stat, pentru a fi judecat sau pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat2. Extrdarea este o instituie juridic cu rdcini att n dreptul intern ct i n dreptul internaional. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, msur justificat de protecia pe care statul o acord ceteanului. Un astfel de act este consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe colaborarea inernaional n ceea ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea este un atribut suveran al statului ceea ce nseamn c acesta poate admite sau refuza predarea unei persoane a crei extrdare se cere. Instituia extrdrii a fost cunoscut nc din cele mai vechi timpuri, existnd ntre state, nelegeri de predare reciproc a infractorilor refugiai pe teritoriul lor. O astfel de cerere, pentru extrdarea unor romni fugii din ara Molvovei este adresat unui principe strin de tefan cel Mare i consemnat n cronici prin anii 1498-1499. ns, instituia extrdrii intr n practica general a statelor n sec. al XVIII-lea i, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. n Romnia, pentru prima dat, extrdarea a fost reglementat n Constituia Principatelor Unite Moldova i ara Romneasc, dar care, fiind supus promulgrii, nu a fost admis de ctre domnitorul de atunci, Alexandru Ioan Cuza. n plan
1 2

M. V. Antonescu, op. cit., p. 214 C. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008

53

constituional, msura reapare abia n Constituia Romniei din 1991, fapt ce denot, lipsa tradiiei constituionale n domeniu. Extrdarea a fost reglementat n cuprinsul Codului penal i Codului de procedur penal romn din 1936. Dup 1 ianuarie 1969, data intrrii n vigoare a unei alte legislaii penale, s-a considerat c instituia extrdrii trebuie s fie reglementat printr-o lege special, care s cuprind att condiiile, ct i procedura dup care trebuie fcut aceasta. Asfel a aprut Legea nr. 4/1971 privind extrdarea, act normativ abrogat de Legea nr. 296/2001. i aceast din urm lege a fost abrogat prin apariia Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, care aliniaz politica penal a rii noastre la standardele cerute de statutul de ar membr a Uniunii Europene1. Aceast lege n vigoare, acoper urmtoarele forme de cooperare: a) b) c) d) e) f) g) extrdarea; predarea n baza unui mandat european de arestare; transferul de proceduri n materie penal; recunoaterea i executarea hotrrilor; transferarea persoanelor condamnate; asistena judiciar n materie penal; alte forme de cooperare judiciar internaional n materie penal.

Se poate considera c toate acestea, intereseaz i obiectul nostru de studiu, i anume ndeprtarea strinilor din Romnia. ns cererile adresate autoritilor romne n domeniile reglementate de aceat lege se ndeplinesc potrivit normelor romne de drept procesual penal, dac prin lege nu se specific altfel. Legea definete condiiile extrdrii, persoanele care pot sau nu s fie extrdate, precum i procedura extrdrii, condiiile privitpare la fapt, principiile aplicabile n materie, felurile extrdrii (activ sau pasiv), remiterea de obiecte, ordinea de preferin n acordarea extrdrii etc. Pentru ca extrdarea s poat avea loc, este nevoie s fie ndeplinite mai multe condiii de fond i de form. Din prima categorie menionm: a) fapta pentru care se cere extrdarea s fie prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state, conform principiului dublei incriminri; b) respectarea principiului specialitii: persoana extrdat s nu fie judecat pentru alt infraciune dect cea pentru care s-a solicitat extrdarea; c) fapta trebuie s prezinte o anumit gravitate, concretizat ntr-un minim de pedeaps privativ de libertate prevzut n ambele legislaii; d) s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective sau o alt cauz de nlturare a rspunderii penale; e) fptuitorul s nu mai fi fost condamnat anterior sau s se fi dispus scoaterea de sub urmrire penal pentru fapta pentru care se solicit extrdarea; f) neextrdarea propriilor ceteni dect cu respectarea anumitor condiii; g) neetrdarea persoanelor care au comis infraciuni politice.

A. T. Moldovan, op. cit., p. 167

54

Sunt supuse extrdrii, la cererea unui stat strin, potrivit art. 22 din Legea nr. 302/2004, persoanele aflate pe teritoriul sau care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni ori sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul solicitant. Persoanele exceptate de la extrdare sunt: a) cetenii romni, cu anumite excepii, enumerate la art. 24 din Legea 302/2004; b) persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia; c) persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite prin convennii sau prin alte nelegeri internaionale; d) pesoanele strine citate din strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional. Caliatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data rmnerii definitive a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data rmnerii definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o nou hotrre n cauz1. n orice caz, extrdarea va fi obligatoriu refuzat dac: a) nu a fost respectat dreptul la un proces echitabil n sensul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, sau al oricrui alt instrument pertinent n domeniu, ratificat de Romnia; b) exist motive serioase s se cread c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau pedepsirii unei persoane pe motive de ras, religie, sex, naionalitate, limb, opinii politice sau ideologice ori de apartenena la un anumit grup social; c) sitaia persoanei risc s se agraveze din unul dintre motivele de la lit. b) d) cererea este formulat ntr-o cauz aflat pe rolul unor tribunale extraordinare, altele dect cele constituite prin instrumentele internaionale pertinente, sau n vederea executrii unei pedepse aplicate de un asemenea tribunal; e) se refer la o infraciune de natur politic sau la o infraciune conex uneia politice; f) se refer la o infraciune militar care nu constituie infraciune de drept comun. Nu sunt considerate infraciuni de natur politic: a) atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale; b) crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite;
1

Retca, I., Reglementarea regimului extrdrii n legislaia romn, Dreptul nr. 2/2005.

55

c) infraciunile prevzute la art. 50 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, la art. 51 din Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor sau naufragiailor forelor armate maritime, la art. 129 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i la art. 147 din Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. d) orice violri similare ale legilor rzboiului care nu sunt prevzute de dipoziiile din conveniile de la Geneva prevzute la lit c) e) infraciunile prevzute la art. 1 din Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1997, i n alte instrumente internaionale din domeniu; f) infraciuni prevzute n Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat la 17 decembrie 1984 de Adunarea General a Naiunilor Unite. g) orice alt infraciune al crei caracter politic a fost eliminat de tratatele, conveniile sau acordurile internaionale la care romnia este parte. n ceea ce privete condiiile de form se pot meniona cu titlu exemplificativ urmtoarele: a) existena unei cereri de extrdare din partea unui stat care are interesul de a-l pedepsi pe fpuitor i de a-l pune s execute pedeapsa pe cel condamnat, la cerere trebuind s fie anexate mai multe documente; b) activitile ce trebuie desfurate de ctre Ministerul de Justiie n ndeplinirea atribuiilor ce i sunt conferite; c) desfurarea examenului de regularitate internaional ce are ca scop verificarea conformitii cererii de extrdare i a actelor anexate acesteia cu dispoziiile tratatelor internaionale aplicabile, inclusiv cu declaraiile formulate de Romnia n baza dispoziiilor unor convenii multilaterale; d) stabilirea ordinei de preferin n acordarea extrdrii; e) desfurarea procedurii judiciare, precum i respectarea regulilor speciale de competen; f) obligaia statului solicitat de a-l aresta pe fptuitor pentru ca acesta s nu se sustrag pedepsei; g) obligaia staului solicitant de a comunica statului solicitat informaiile necesare cu privire la finalizarea procesului penal n care a fost implicat persoana suscetibil de extrdare; h) cnd este cazul, verificarea ndeplinirii condiiilor cu privire la extrdarea voluntar i cea simplificat; i) obligaia statului solicitat de predare a extrdatului la data i locul stabilit; j) respectarea regulilor cu privire la procedura complementar, limbile folosite, precum i suportarea cheltuielilor;

56

k) respectarea regulilor cu privire la predarea amnat, temporar sau sub condiie1. 5. Luarea n custodie public Luarea n custodie public este o msur de restrngere temporar a libertii de micare pe teritoriul statului romn, dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi ndeprtat sub escort n termenul prevzut de lege, precum i mpotriva strinului care a fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea2. n cazul strinilor care nu au putut fi ndeprtai sub escort n termenul prevzut de lege, luarea n custodie public se dispune de ctre procurorul din cadrul Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti, la solicitarea Oficiului romn pentru Imigrri i a formaiunilor sale teritoriale. Msura se decide pe o perioad de 30 de zile. Durata de luare n custodie public a strinilor poate fi prelungit de ctre curtea de apel n a crei raz de competen teritorial se afl locul de cazare, la solicitarea motivat a Oficiului Romn pentru Imigrri. Instana trebuie s se pronune nainte de expirarea termenului lurii n custodie public, printr-o hotrre irevocabil. Strinii mpotriva crora s-a dispus luarea n custodie public pot depune, n termen de 5 zile, plngere la Curtea de Apel Bucureti. Plngerea trebuie soluionat n termen de 3 zile de la data primirii. Cei luai n custodie public, precum i cei ndeprtai sub escort n termen de 24 de ore sunt amprentai i fotorafiai. n cazul strinilor mpotriva crora s-a dispus msura expulzrii, instana poate dispune ca strinul s fie luat n custodie public pn la efectuarea expulzrii de ctre organele de poliie, n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal, fr ca perioada de custodie public s depeasc 2 ani. Dac instana care a pronunat hotrrea penal, nu a dispus luarea n custodie public, Oficiul Romn pentru Imigrri poate solicita Curii de Apel Bucureti luarea n custodie public a strinului care urmeaz a fi expulzat. Instana va soluiona cererea n termen de 3 zile de la primire, printr-o hotrre definitiv i irevocabil. Perioada maxim de luare n custodie public a strinilor mpotriva crora s-a dispus msura returnrii nu poate depi 6 luni. Strinii luai n custodie public vor fi introdui n centre de cazare conform art. 98 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002. Centrele de cazare sunt locuri nchise, special amenajate, administrate de Oficiul Romn pentru Imigrri, fiind destinate cazrii temporare a strinilor declarai indezirabili sau mpotriva crora s-a dispus msura returnrii ori expulzrii i au fost luai n custodie public. Ele sunt nfiinate, organizate, autorizate sanitar, amenajate i dotate asfel nct s ofere condiii adecvate de cazare, hran, asisten medical i igien personal. Totodat li se asigur i posibilitatea comunicrii cu reprezentanii diplomatici i consulari ai statului de provenien. Strinii cazai n centre beneficiaz de drepturile prevzute de lege, precum i de cele prevzute n conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte. Astfel, au dreptul la asisten juridic, medical i social i la respectarea opiniei i specificului propriu,
1 2

M. V. Antonescu, op. cit., p. 205. I. Macovei, op. cit., p. 128.

57

n materie religioas, filozofic i cultural. Au dreptul de a fi informai imediat dup aducerea n locurile de cazare, ntr-o limb pe care o vorbesc sau o neleg, despre motivele principale care au condus la luarea acestei msuri. Minorii au acces gratuit la sistemul de nvmnt obligatoriu. Pe toat durata cazrii n centre, strinii sunt obligai s respecte regulile, programul zilnic i ordinea interioar stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare. Msura lurii n custodie public nceteaz de drept n cazul n care, ulterior lurii msurii, se constat existena unuia dintre cazurile cnd msura ndeprtrii sub escort a strinului este interzis, sau n cazul n care strinul formuleaz pentru prima dat o cerere pentru acordarea unei forme de protecie. La formularea unei a doua cereri, msura lurii n custodie public nceteaz la data acordrii accesului la o nou procedur. Cu toate acestea, fac excepie de la cele precizate mai sus, situaiile n care, pentru raiuni de siguran naional sau ordine public, se impune ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei sau meninerea strinului n custodie public pn la finalizarea procedurii pentru acordarea statutului de refugiat. 6. Tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei Potrivit actului normativ incident1, aceasta reprezint permisiunea de a rmne pe teritoriul rii acordat de Oficiul Romn pentru Imigrri celor care nu au dreptul de edere i, din motive obiective, nu prsesc teritoriul Romniei. Prin motive obiective se nelege acele mprejurri independente de voina strinului, imprevizibile i care nu pot fi nlturate, datorit crora strinul nu poate prsi teritoriul Romniei. Tolerarea se acord pentru o perioad de pn la 6 luni, care poate fi prelungit pentru noi perioade de pn la 6 luni, pn la dispariia cauzelor. Ea nu anuleaz obligaia strinilor de a prsi teritoriul statului romn la ncetarea motivelor pentru care a fost acordat i nceteaz n momentul prsirii teritoriului Romniei de ctre strin. La ncetarea motivelor care au stat la baza acordrii tolerrii strinul va fi ndeprtat imediat de pe teritoriul Romniei, fr o notificare prealabil. n categoria strinilor care pot benefiacia de tolerare se nscriu2: a) strinii care se afl n situaiile prevzute la art.15 alin. (1) i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru acordarea unui permis de edere; b) strinii luai n custodie public, mpotriva crora s-a dispus msura returnrii i nu au putut fi ndeprtai n termen de 6 luni; c) strinii luai n custodie public, mpotriva crora instana a dispus expulzarea i nu au putut fi expulzai n termen de 2 ani de la data la care au fost luai n custodie public;

1 2

A se vedea art. 98 din O.U.G. nr. 194/2002 A se vedea art. 103 din U.U.G. nr. 194/2002.

58

d) strinii a cror prezen temporar pe teritoriul Romniei este cerut de interese publice importante. n acest caz, tolerarea se acord la solicitarea organelor de stat competente; e) atunci cnd exist motive serioase s se considere c strinii sunt victime ale traficului de fiine umane. n acest caz, tolerarea se acord la solicitarea procurorului sau a instanei; f) atunci cnd Oficiul Romn pentru Imigrri constat c acetia se afl n imposibilitatea de a prsi temporar Romnia din motive obiective. Cu referire la drepturile acestei categorii de strini, legiuitorul romn nu a fcut nicio reglementare distinct n acest sens, astfel nct, n tcerea legii, urmeaz s conchidem c drepturile acestora sunt cele amintite la regimul drepturilor strinilor mpotriva crora s-a dispus msura lurii n custodie public. Din punctul de vedere al obligaiilor acestora, se prevede faptul c strinii care beneficiaz de tolerare trebuie s se prezinte lunar sau ori de cte ori sunt chemai la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri care le-a acordat-o, orice deplasare n afara acesteia fiind permis numai cu aprobare prealabil. n cazul n care strinii nu vor respecta aceste obligaii, se va putea dispune de ctre organele competente msura lurii n custodie public. n situaia strinilor prevzui la art. 99 lit. b) i c) din O.U.G. nr. 194/2002, dac au disprut motivele pentru care nu au putut fi ndeprtai de pe teritoriul Romniei n perioada de custodie public, acetia pot fi luai din nou n custodie public, pentru o perioad de maxim 30 de zile. Luarea din nou n custodie public a acestora poate fi dispus tot de procurorul anume desemnat din cadrul Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti, la solicitarea Oficiului Romn pentru Imigrri., n scopul ndeprtrii strinilor n cauz de pe teritoriul Romniei. 7. Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei Aceasta constituie tot o msur administrativ i poate fi luat pentru o perioad de timp determinat, n mai multe situaii1: a) de ctre Oficiul Romn de Imigrri, concomitent cu emiterea deciziei de returnare sau cu punerea n aplicare a msurii de expulzare, pentru o perioad determinat; b) de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri sau de ctre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, mpotriva strinilor: crora nu li se permite intrarea n ar, cu excepia celor prevzui la art. 8 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 194/2002 crora organele Poliiei de Frontier le pot refuza intrarea pe teritoriul statului romn, cu excepia strinilor care sufer de maladii ce pot pune n pericol grav sntarea public, stabilite prin ordin al ministrului sntii
1

A. Fuerea, op. cit., p. 128.

59

Msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei poate fi luat i n cazul strinilor care nu au fcut anterior obiectul unei msuri de ndeprtare de pe teritoriul Romniei. Punerea n aplicare a msurii trebuie s se realizeze n toate cazurile prin instituirea consemnului nominal la punctele de trecere a frontierei de stat i, atunci cnd este posibil, prin aplicarea n documentele de trecere a frontierei de stat a tampilei n care se precizeaz durata acesteia. Instituirea msurii trebuie comunicat strinilor, n scris, de ctre organul care a luat msura, mpreun cu motivele care au stat la baza dispunerii acesteia. Strinul nemuumit de luarea unei asemenea decizii o poate contesta n termen de 10 zile de la comunicare, la curtea de apel n a crei raz de competen se afl organul care a dispus aceast msur. Din punctul de vedere al efectelor contestaiei artm c introducerea acesteia nu suspend executarea msurilor de ndeprtare, hotrrea instanei fiind irevocabil. De asemenea, toate cazurile n care a fost dispus interzicerea intrrii n Romnia vor trebui s fie comunicate de ctre instituia care a dispus aceast msur Direciei Generale Afaceri Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Art 102 din sediul materiei ne indic durata pentru care se dispune msura interdiciei de intrare n Romnia astfel: a) Pentru strinii care au intrat legal n Romnia, dar a cror edere a devenit ilegal, durata interdiciei de intrare n Romnia va fi de: un an n cazul unei ederi ilegale de la 30 de zile la 1 an, pentru tsrinii care nu au prsit teritoriul Romniei la expirarea dreptului de edere conferit prin viz sau n temeiul unor convenii internaionale ori acte normative prin care se desfiineaz unilateral regimul de vize; precum i a unei ederi ilegale de la 3 luni la un an, pentru strinii care au fost titulari ai unui permis de edere temporar; doi ani n cazul unei ederi ilegale de la 1 an la 2 ani; trei ani n cazul unei ederi ilegale de la 2 ani la 3 ani; cinci ani n cazul unei ederi ilegale de peste 3 ani. b) Pentru strinii mpotriva crora instana a dispus msura de siguran a expulzrii, durata interdiciei va fi egal cu durata pedepsei la care au fost condamnai, dar nu mai mic de 3 ani. c) Pentru strinii care au trecut ilegal ori au ncercat s treac fraudulos frontiera de stat, durata interdiciei va fi de 5 ani. d) 15 ani pentru strinii prevzui la art. 8 alin. (1) lit. b)-d) din O.U.G. nr. 194/2002; e) 5 ani pentru strinii prevzui la art. 8 alin (2) lit. a) i b) din O.U.G. nr. 194/2002; Prin excepie la limitele enumerate la lit. a) de mai sus, aceste limite vor trebui reduse la jumtate n cazul strinilor care solicit repatrierea voluntar umanitar asistat, suport cheltuielile necesare ndeprtrii de pe teritoriul Romniei, ramburseaz ulterior Autoritii pentru strini cheltuielile suportate pentru ndeprtarea de pe teritoriul Romniei, nu necesit cheltuieli cu transportul internaional pentru ndeprtarea de pe teritoriul Romniei.
60

8. Documente de cltorie care se elibereaz strinilor La solicitarea lor, strinilor li se elibereaz documente de cltorie. Potrivit art. 118 alin (1) al Ordonanei de urgen nr. 194/2002, acestea pot fi: titlul de cltorie i paaportul pentru persoana fr cetenie. Titlul de cltorie se elibereaz urmtoarelor categorii de strini: apatrizilor domiciliai n strintate, aflai temporar pe teritoriul Romniei, care nu mai sunt n posesia unui document de trecere a frontierei de stat i, din motive obiective, nu pot obine un asemenea document de la reprezentana diplomatic a rii de domiciliu; cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei, care nu mai sunt n posesia unui paaport naional i, din motive obiective, nu pot obine un document de cltorie de la reprezentana diplomatic a statului lor; apatrizilor cu edere permanent n Romnia aflai temporar n strintate, care nu mai sunt n posesia documentelor romneti de trecere a frontierei de stat.

Pentru strinii din primele dou categorii titlul de cltorie se elibereaz de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, prin formaiunile sale teritoriale. Valabilitatea titlului de cltorie este limitat la o singur cltorie, pentru o perioad de 30 de zile, cu posibilitatea de prelungire cu nc 30 de zile. Pentru strinii din cea de-a treia categorie, titlul de cltorie se elibereaz de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei din strintate, cu avizul Oficiului Romn pentru Imigrri, n vederea rentoarcerii acestor persoane n Romnia. La revenirea n ar, titlul de cltorie se pred de ctre titular formaiunii teritoriale a Oficiului Romn pentru Imigrri pe a crei raz teritorial i are domiciliul. Paaportul pentru persoana fr cetenie se elibereaz apatrizilor cu edere permanent n ara noastr, precum i apatrizilor de origine romn, care sunt repatriai n baza unor nelegeri internaionale la care Romnia este parte. Acest document de cltorie este proprietatea statului romn1. Acest paaport se elibereaz la cerere apatridului de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri pentru o perioad de 5 ani cu posibilitatea prelungirii o singur dat, dar fr a se depi 10 ani de la data emiterii. Paaportul pentru persoana fr cetenie face dovada identitii i a calitii de apatrid cu drept de edere n Romnia i i d posibilitatea titularului de a iei i de a intra n ar prin oricare dintre punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de persoane. n strintate, paaportul pentru persoana fr cetenie atrage dup sine dreptul la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei2.

1 2

Art. 118 alin. (1) lit. b) i art. 120 din O.U.G. nr. 194/2002 I. Macovei, op. cit., p. 133.

61

Dac titularul paaportului i pierde calitatea de apatrid cu edere permanent n ara noastr sau obine cetenia unui stat, el are obligaia de a depune documentul la formaiunea teritorial a Oficiului Romn pentru Imigrri competent. Imediat dup depunere acest paaport va fi retras i anulat.

62

Capitolul V Regimuri juridice aplicabile unor categorii speciale de strini

1. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Actul normativ care reglementeaz n mod expres regimul acestei categorii de strini n Romnia de la data aderrii Romniei la Uniunea European este Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. Aceast ordonan de urgen stabilete condiiile n care cetenii Uniunii Europene i ai statelor membre ale Spaiului Economic European precum i membrii acestora de familie i pot exercita dreptul la liber circulaie, de reziden i de reziden permanent pe teritoriul Romniei, precum i limitele exercitrii acestor drepturi din motive de ordine public, securitate naional sau sntate public. Cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor, care i exercit dreptul la liber circulaie i reziden pe teritoriul Romniei, beneficiaz de drepturile i libetile recunoscute prin Tratatul privind Uniunea European, cum ar fi: a) se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele Uniunii Europene i n alte tratate internaionale la care Romnia este parte; b) se pot deplasa liber i i pot stabili reedina sau, dup caz, domiciliul, oriunde pe teritoriul Romniei; c) beneficiaz de msuri de protecie social din partea statului, n aceleai condiii ca i cetenii romni; d) au dreptul s verifice datele personale nscrise n documentele oficiale eliberate de autoritile romne i, cnd este cazul, s solicite corectarea sau eliminarea unor date care nu corespund realitii; e) au acces nengrdit pe piaa fori de munc din Romnia, sub rezerva aplicrii msurilor tranzitorii prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legii aplicabile cetenilor romni; f) au acces nengrdit la activitile colare i de instruire din cadrul sistemului naional de nvmnt. Intrarea pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene, precum i a membrilor familiilor lor. Intrarea cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul Romniei este permis prin toate punctele de trecere a frontierei de stat deschise traficului internaional de persoane, cu condiia, cu condiia prezentrii documetului naional de identitate, a paaportului sau a unui document eliberat n condiiile prezentei ordonane de urgen pentru cetenii Uniunii Europene, valabil, fr a se aplica tampila de intrare de ctre organele poliiei de frontier n oricare dintre aceste documente.1

N. Diaconu, op. cit., p. 160

63

Cetenilor Uniunii Europene, precum i membrilor familiilor lor li se refuz intrarea pe teritoriul statului romn n urmtoarele situaii: a) dac nu prezint documentele corespunztoare prevzute la art. 5 din O.U.G. nr. 102/2005 i nu fac dovada, prin orice alt mijloc, c beneficiaz de dreptul la libera circulaie i reziden pe teritoriul Romniei. n aceast situaie, nainte de comunicarea refuzului permiterii intrrii pe teritoriul Romniei, persoanei n cazu trebuie s i se acorde o perioad de timp pe care o consider necesar, n care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor de intrare sau faptul c beneficiaz de dreptul la libera circulaie i reziden pe teritoriul Romniei. Organele poliiei de frontier trebuie s acorde tot sprijinul necesar pentru clarificarea situaiei persoanei n cauz, inclusiv prin eliberarea vizei de intrare pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai U.E., n cazuri excepionale, dup analizarea situiei persoanei n cauz; b) dac au fost declarai indezirabili n condiiile legii, sau dac mpotriva acestora a fost dispus msura interzicerii intrrii pe teritoriul Romniei n condiiile legii; c) exist indicii temeinice c persoana n cauz constituie o ameninare real i prezent la ordinea public, securitatea naional sau sntatea public. n cazul primei situaii, refuzul permiterii intrrii pe teritoriul Romniei trebuie comunicat de ctre organele poliiei de frontier de ndat, n scris, mpreun cu motivele care au stat la baza dispunerii acestei msuri, fiind necesar i indicarea instanei competente, precum i termenul n care msura poate fi atacat. mpotriva acestei msuri ceteanul U.E. sau S.E.E. poate introduce aciune la instana de contencios administrativ n a crei raz teritorial se afl sediul organului emitent al actului administrativ contestat, n spe organul poliiei de frontier care nu i-a permis intrarea. Instana trebuie s soluioneze de urgen i cu precdere cauza, pronunndu-se prin hotrre. Cererea se judec n camera de consiliu, cu citarea prilor, iar hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Introducerea aciunii n contencios administrativ mpotriva refuzului permiterii intrrii pe teritoriul Romniei nu suspend executarea msurii. Ieirea de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene precum i a membrilor familiilor lor. Se poate face n baza acelorai documente ca i n cazul intrrii pe teritoriul rii noastre, msura neaplicrii tampilei de ctre organele poliiei de frontier pe documentele de cltorie fiind valabil i n acest caz. n ceea ce privete msura nepermiterii ieirii aceasta se poate aplica cetenilor U.E. i S.E.E. sau, dup caz, membrilor familiilor lor n urmtoarele situaii1: a) nu prezint documentele prevzute de lege; b) sunt nvinuite sau inculpate ntr-o cauz penal i a fost dispus instituirea unei msuri preventive, n condiiile Codului de procedur penal; c) au fost condamnate i au de executat o pedeaps privativ de libertate.

O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa, op. cit., p. 156.

64

Ca i n situaia nepermiterii intrrii, i n cazul nepermiterii ieirii, aceast msur trebuie comunicat de ctre organele poliiei de frontier de ndat, n scris, mpreun cu motivele care au stat la baza dispunerii acestei msuri, indicndu-se instana competent i termenul n care msura poate fi atacat. Instana competent este de asemenea, instana de contencios administrativ n a crei raz teritorial se afl sediul organului emitent al actului administrativ contestat. Instana trebuie s soluioneze de urgen i cu precdere cauza, pronunndu-se prin hotrre, cererea judecndu-se tot n camera de consiliu, cu citarea prilor, iar hotrrea fiind tot definitiv i irevocabil. n mod similar, efectele introducerii acestei aciuni, nu suspend executarea msurii. ederea pe teritoriul Romniei a cetenilor U.E., precum i a membrilor familiilor lor. n termen de cel mult 15 zile de la data intrrii pe teritoriul Romniei, cetenii Uniunii Europene sa, dup caz, membrii familiilor lor au obligaia de a se prezenta la cea mai apropiat formaiune teritorial a Poliiei Romne, a Poliiei de Frontier Romne sau a Oficiului Romn pentru Imigrri, pentru a-i declara prezena. Pedurata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene sau, dup caz, membrii familiilor lor sunt obligai s declare la oricare dintre autoritile prevzute la art. 9 urmtoarele: orice modificare intervenit cu privire la nume, prenume i cetenie; n cazul membrilor de familie care nu au cetenia Uniunii Europene, orice schimbare relavant cu privire la starea civil; pierdere, furtul sau distrugerea documentelor n baza crora se permite trecerea frontierei de stat a Romniei, precum i a celor eliberate de autoritile romne n baza prevederilor prezentei ordonane de urgen.

Pe durata ederii n Romnia, cetenii Uniunii Europene sau, dup caz, membrii familiilor lor au obligaia de a se supune controalelor de specialitate ale organelor competente romne, efectuate n aceleai condiii ca i cele aplicabile cetenilor romni. Dreptul de reziden temporar recunoscut cetenilor Uniunii Europene. Acesta poate fi pentru o perioad de pn la 3 luni, pentru o perioad de peste 3 luni, precum i dreptul de reziden permanent. 1. Dreptul de reziden pentru o perioad de pn la 3 luni. Acest drept constituie dreptul de reziden obinuit aparinnd cetenilor statelor membre U.E. si poate fi exercitat fr ndeplinirea vreunei condiii suplimentare, fiind suficient ca respectivul cetean strin s fi intrat pe teritoriul rii noastre, acesta fiind i punctul de plecare de la care se calculeaz cele 3 luni. De acest drept pot beneficia i membrii de familie ai ceteanului U.E. i S.E.E. indifereant de cetenia acestora, dac l nsoesc sau i se altur ulterior. Membrii de familie sunt ndrituii la beneficiul acestui drept numai dac sunt n posesia unui document valabil, ce atest rezidena pe teritoriul unui stat membru n calitate de membru de familie al ceteanului U.E. i S.E.E., fiind astfel scutit de obligativitatea obinerii unei vize, n caz contrar avnd nevoie de viz1.

A.C.Tatar, op. cit., p. 128.

65

2. Dreptul de reziden pentru o perioad de peste 3 luni, se acord strinului n urmtoarele situaii: a) desfoar pe teritoriul Romniei activiti dependente sau activiti independente, n condiiile legii. Dac a desfurat aceste activiti pentru o perioad mai mare de un an i ulterior a devenit omer, acesta poate beneficia n continuare de dreptul de reziden pe perioada n care are aceast calitate. Dac rezidentul care a avut un contract de munc cu o durat determinat mai mic de un an sau care a desfurat activiti dependente sau independente pentru o perioad de cel mult 12 luni i ulterior a devenit omer, n condiiile legii, atunci va putea beneficia de dreptul de reziden pentru o perioad de 6 luni de la data obinerii calitii de omer. b) deine mijloace de ntreinere pentru ei i membrii lor de familie, de regul cel puin la nivelul venitului minim garantat n Romnia i asigurare de sntate recunoscut n sistemul asigurrilor sociale de sntate din Romnia; c) este nscris la o instituie din Romnia, acreditat n condiiile legii, avnd ca obiect principal de activitate desfurarea de activiti de nvmnt sau de perfecionare a pregtirii profesionale, au asigurare de sntate recunoscut n sistemul asigurrilor sociale de sntate din Romnia i asigur autoritile competente, printr-o declaraie pe propria rspundere sau prin orice alt mijloc, c deine mijloace de ntreinere pentru el i membrii lui de familie, de regul cel puin la nivelul venitului minim garantat n Romnia; d) este membru de familie al unui cetean al U.E. care ndeplinete une dintre condiiile prevzute la lit a), b) sau c). Art. 18 din O.G. nr. 30/2006 prevede c valabilitatea dreptului de reziden al membrilor de familie care au cetenia Uniunii Europene se menine pe toat perioada pentru care ceteanul Uniunii Europene ai crui membri de familie sunt are drept de reziden, precum i, pn la mplinirea termenului la care pot beneficia de reziden permanent n oricare dintre urmtoarele situaii: cnd ceteanul Uniunii Europene prsete Romnia sau a decedat, n cazul soilor, cnd se desface sau se anuleaz cstoria, n cazul partenerilor, cnd se desface sau se anuleaz parteneriatul nregistrat. 3. Dreptul de reziden permanent. n cazul n care cetenii Uniunii Europene au o reziden continu i legal pe teritoriul Romniei pentru o perioad de cel puin 5 ani, atunci acetia beneficiaz de dreptul de reziden permanent. De asemenea, vor beneficia de acest drept i persoanele care nu au cetenia Uniunii Europene, dar care au o reziden continu pe teritoriul Romniei pentru o perioad de cel puin 5 ani, n calitate de membri de familie ai unui cetean al Uniunii Europene rezident sau rezident permanent. n vederea stabilirii continuitii perioadei de reziden, legiuitorul romn nu consider ntreruperi: a) absenele temporare de pe teritoriul Romniei care nu depesc 6 luni n decurs de un an; b) absena de pe teritoriul Romniei pentru satisfacerea serviciului militar obligatoriu;
66

c) absena de pe teritoriul Romniei pentru motive ntemeiate, precum starea de graviditate i de natere, boal grav, participarea la programe de nvmnt sau de pregtire profesional ori mutarea n interes de serviciu ntr-un alt stat membru sau o ar ter, pentru o perioad de maximum 12 luni consecutive. Acest drept se pierde totui dac survine o absen de pe teritoriul Romniei pentru o perioadmai mare de 2 ani consecutivi. Prin excepie de la termenul de 5 ani, rezidenii pot beneficia de reziden permanent, anterior mplinirii acestei perioade, atunci cnd: a) desfoar activiti dependente sau activiti independente dac n momentul ncetrii activitii au dreptul de pensie pentru limit de vrst sau, n cazul n care contractul de munc nceteaz cu drept de pensionare anticipat n condiiile legii, dac au fost angajai n Romnia cel puin n ultimele 12 luni i au avut o edere continu mai mare de 3 ani pe teritoriul Romniei. Pentru rezidenii care desfoar profesii liberale, condiia referitoare la vrsta de pensionare se consider ndeplinit n momentul mplinirii vrstei de 60 de ani, dac legea nu prevede altfel; b) desfoar activiti dependente sau independente, au o edere continu pe teritoriul Romniei pentru o perioad mai mare de 2 ani i nceteaz munca datorit unei pierderi totale sau a cel puin jumtate din capacitatea de munc. Dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, condiia referitoare la durata ederii nu se aplic. c) dup o perioad de 3 ani de reziden, n condiiile prevzute la art. 13 alin. (1) lit. a) din lege, i desfoar activitatea ntr-un alt stat membru, meninndu-i n acelai timp, reedina pe teritoriul Romniei, unde se ntorc regulat, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. Condiiile referitoare la durata rezidenei i a angajrii nu se vor aplica dac persoana care este angajat sau desfoar activiti economice n mod independent este cstorit cu un cetean romn. Persoanele care ndeplinesc condiiile enumerate anterior, au dreptul de a solicita Oficiului Romn pentru Imigrri eliberarea crii de reziden permanent pentru cetenii Uniunii Europene, respectiv a crii de reziden permanent pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai Uniunii Europene, n acest ultim caz valabilitatea crii de reziden permanent fiind de 10 ani de la data emiterii i putnd fi rennoit la cerere. Dac autoritatea competent constat ndeplinirea condiiilor pentru emiterea acestor documente, atunci elibereaz n termen de 30 de zile, de la depunerea cererii, cartea de reziden permanent pentru cetenii Uniunii Europene, respectiv n termen de 90 de zile de la depunerea cererii, cartea de reziden permanent pentru membrii de familie care nu sunt ceteni ai Uniunii Europene, iar dac constat c nu sunt ndeplinite aceste condiii, organele competente comunic n scris refuzul eliberrii acestora, motivele care au stat la baza acestei decizii, indicndu-se de asemenea, instana de contencios administrativ competent i termenul n care msura poate fi atacat. Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor. Autoritile romne competente pot restrnge
67

exercitarea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei de ctre cetenii Uniunii Europene sau de ctre membrii de familie ai acestora numai din raiuni de ordine public, securitate naional ori sntate public. mpotriva cetenilor Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora, indiferent de cetenie, care au drept de reziden permanent, se pot dispune n condiiile legii, msuri specifice de restrngere a dreptului la liber circulaie numai pentru motive de ordine public i securitate naional. Dreptul la liber circulaie pe teritoriul Romniei, n cazul urmtoarelor categorii de ceteni poate fi retrns numai pentru motive de securitate naional: a) rezidenii cu edere continu i legal pe teritoriul Romniei n ultimii 10 ani; b) minorii cu excepia cazului n care ndeprtarea este necesar pentru interesul copilului, conform prevederilor Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului din 20 noiembrie 1989; Orice msur de restrngere a dreptului la liber circulaie, n special cele cu privire la ndeprtarea dee pe teritoriul Romniei, poate fi adoptat de ctre organele competente romne numai cu luarea n considerare a duratei efective a ederii persoanei n cauz pe tritoriul Romniei, a vrstei acesteia, a strii de sntate, a situaiei familiale i economice, a gradului de integrare social i cultural n Romnia i al asigurrii meninerii legturilor sale cu ara de origine, impunndu-se de asemenea, respectarea principiului proporionlitii i trebuind s aib la baz exclusiv comportamentul persoanei n cauz. Acest comportament trebuie s reprezinte o ameninare real, actual i suficient de grav pentru valorile fundamentale ale societii, o asemenea msur neputnd fi bazat exclusiv pe existena unei condamnri penale anterioare1. Aceste msuri nu pot avea dect caracter temporar i pot fi dispuse numai pentru o perioad de timp limitat la perioada necesar ncetrii motivelor care au stat la baza adoptrii acestora. Decizia de restrngere a dreptului la liber circulaie se comunic ceteanului Uniunii Europene sau membrului de familie al acestuia n scris, de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri sau formaiunile sale teritoriale. Decizia trebuie s conin motivele care au stat la baza dispunerii unei astfel de msuri i dac este cazul, termenul n care ceteanul Uniunii Europene sau membrul de familie al acestuia trebuie s prseasc teritoriul Romniei. Motivele prin care se poate restrnge exerciiul liberei circulaii pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor acestora sunt urmtoarele2:
1 2

nepermiterea intrrii pe teritoriul Romniei; ndeprtarea de pe teritoriul Romniei; declararea ca indezirabil; expulzarea.

I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., p. 139 N. Diaconu, op. cit., p. 162

68

2. Regimul aplicabil strinilor cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene. Dup cum prevede art 128 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002, strinii, ceteni ai unor state tere sau apatrizi, cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene, pot intra i rmne pe teritoriul statului romn, pentru o perioad de 90 de zile n decurs de 6 luni, fr obligativitatea obinerii unei vize de intrare. Acestor persoane li se poate prelungi dreptul de edere temporar, fr ndeplinirea condiiei prealabile de obinere a unei vize de lung edere, n condiiile prevzute de lege. Accesul pe piaa muncii pentru strinii cu drept de edere permanent ntr-un stat membru al Uniunii Europene se va realiza n raport de legislaia muncii n domeniu i necesitatea ocuprii forei de munc ce se ncadreaz n regimul ocupaional deficitar pe teritoriul Romniei, stabilit de structura specializat din cadrul Ministerului Muncii. 3. Regimul aplicabil membrilor de familie ai strinilor care beneficiaz de un drept de edere permanent n statele membre U.E. Potrivit art. 129 alin. (1) al Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 194/2002, membrii de familie ai strinilor care au un drept de edere temporar n scopul rentregirii familiei ntrun stat membru al Uniunii Europene, pot intra n ara noastr pe baza unei vize de lung edere acordate n acelai scop de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, cu ndeplinirea condiiilor generale de acordare a vizelor, precum i cu prezentarea dovezilor privind dreptul de edere pe teritoriul statului membru al Uniunii Europene n aceast calitate. Membrilor de familie ai strinilor li se poate prelungi dreptul de edere cu ndeplinirea condiiilor generale prevzute de lege. n vederea obinerii prelungirii, ei trebuie s prezinte permisul de edere ntr-un stat membru al Uniunii Europene i s fac dovada c au locuit ca membri de familie ai strinului cu drept de edere permanent ntr-un stat membru al Uniunii Europene i c dein mijloace de ntreinere n cuantum de cel puin salariul minim net pe economie. Dac aceti membri de familie, nu au un drept de edere temporar n scopul rentregirii familiei ntr-un stat membru al Uniunii Europene, se vor aplica prevederile referitoare la acordarea vizei de lung edere pentru rentregirea familiei. Dreptul de edere se poate prelungi individual, pentru fiecare membru de familie. 4. Strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrani sau ale infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei1. Cu referire la aceast categorie de strini, legiuitorul romn a considerat c acetia pot beneficia de un tratament privilegiat dat fiind condiia lor, n sensul posibilitii acordrii acestora a unui permis de edere temporar, chiar dac au intrat ilegal n Romnia, la solicitarea procurorului sau instanei de judecat, cu respectarea urmtoarelor condiii:

I. Macovei, op. cit., p. 122.

69

a) manifest o intenie clar de a coopera cu autoritile romne pentru a facilita identificarea i tragerea la rspundere penal a participanilor la svrirea infraciunilor ale cror victime sunt; b) au ncetat relaiile cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor ale cror victime sunt; c) acordarea dreptului de edere este oportun pentru derularea investigaiilor judiciare; d) ederea acestora n Romnia nu prezint periocol pentru ordinea public i securitatea naional. Dreptul de edere poate fi acordat pentru o perioad de 6 luni, cu posibilitatea prelungirii pe noi perioade n aceleai condiii. Revocarea intervine n urmtoarele situaii: a) nu mai sunt ndeplinite condiiile care au condus la acordarea acestui drept; b) titularul dreptului de edere, n mod intenionat, a rennoit contactele cu persoanele suspectate de comiterea infraciunilor de trafic de persoane, trafic de migrani sau faciliarea ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei; c) dac se constat c strinul a indus n eroare autoritile competente cu privire la calitatea de victim sau cu privire la datele i informaiile furnizate; d) cnd victima nceteaz s coopereze; e) cnd autoritile competente constat existena vreunuia dintre cazurile prevzute la art. 10 C.proc.pen. 5. Strinii minori nensoii. n cazurile n care din diverse motive, n Romnia au intrat i sunt descoperii pe teritoriul rii noastre sau intr minori, ceteni strini, care sunt nensoii, Oficiul Romn pentru Imigrri procedeaz astfel1: a) se stabilete identitatea acestora i modul de intrare n ar; b) le asigur reprezentarea printr-o instituie competent potrivit legii, indiferent de modul de intrare n Romnia, care le va asigura protecia i ngrijirea necesare, inclusiv cazarea n centre speciale de ocrotire a minorilor n aceleai condiii ca i pentru minorii romni; c) ia toate msurile de identificare a prinilor, indiferent de locul de reedin al acestora, n scopul reunificrii familiale; d) pn la acest moment (identificarea prinilor), se asigur accesul la sistemul de nvmnt; e) dac prinii minorului nu au reedina pe teritoriul Romniei, acesta se returneaz n ara de reedin a prinilor, ori n ara n care au fost identificai ali membri de familie, cu acceptul acestora; f) n situaia neidentificrii prinilor ori a altor membri de familie sau dac minorul nu este acceptat n statul de origine, i se acord dreptul de edere temporar pe teritoriul Romniei.
1

A. Gherghe, Drept internaional privat. Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 134.

70

Actul normativ comun la care facem referire, stabilete n sarcina autoritilor competente i obligaia acesteia de a coopera cu toate instituiile statului care au atribuii n aceste situaii, inclusiv cu organizaiile naionale i internaionale specializate n domeniul ocrotirii minorilor, n vederea gsirii celor mai bune soluii pentru protejarea acestora1. 6. Refugiaii i persoanele strmutate. n conformitate cu art. 147 din Ordpnana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, dispoziiile Legii 122/2006 privind azilul n Romnia se aplic cu prioritate fa de prevederile ordonanei de urgen, cu excepia situaiilor n care raiuni de securitate naional sau de ordine public impun ndeprtarea acestora de pe teritoriul Romniei. Art. 1 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind statutul refugiailor, adoptat la Geneva n 1951 definete refugiatul ca fiind: orice persoan care n urma unor evenimente i a unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestor temeri, nu dorete protecia acestei ri; sau care, neavnd nicio cetenie i gsindu-se n afara rii, n care avea cetenia obinuit, ca urmare a unor evenimente, nu poate sau, datorit respectivelor temeri, nu dorete s se ntoarc. Conchidem aadar c, refugiatul caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Ideea principal n ceea ce-i privete pe refugiai este aceea c ei nu pot beneficia ori nu doresc protecia rii lor de origine, motivele putnd fi: opresiunea, persecuia, ameninarea vieii sau libertii, srcia, rzboiul sau luptele civile, dezastre naturale etc.2 Legea nr. 122/2006 stabilete regimul juridic al strinilor care solicit o form de protecie n Romnia, regimul juridic al strinilor beneficiari ai unei forme de protecie n Romnia, procedura de acordare, ncetare i anulare a unei forme de protecie, precum i procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil. La nivel naional, instituia responsabil de gestionarea unitar a problematicii migraiei, azilului i integrrii strinilor este Oficiul Romn pentru Imigrri. Aceast instituie este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, nfiinat prin reorganizarea Autoritii pentru strini i a Oficiului Naional pentru Refugiai. El funcioneaz n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Procedura de azil este guvernat de urmtoarele principii: 1) Accesul la procedura de azil; n virtutea acestui principiu este asigurat accesul la procedura de azil oricrui cetean strin sau apatrid, aflat pe teritoriul Romniei sau la frontier, din momentul manifestrii de voin, exprimat n scris sau oral, din care s rezulte c acesta solicit protecia statului romn.
1 2

A. Fuerea, op. cit., p. 148 I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 175

71

2) Nediscriminarea; Beneficiile legii se aplic indiferent de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, de situaia material, de statutul la natere ori de statutul dobndit sau orice alt distincie. 3) Nereturnarea; Fa de solicitantul de azil nu pot fi luate msuri de expulzare, extrdare sau de returnare forat de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, cu excepia cazurilor n care exist date sau indicii temeinice c intenioneaz s desfoare acte de terorism ori de favorizare a terorismului. De asemenea, persoana care a fost recunoscut ca refugiat sau creia i s-a acordat protecie subsidiar este protejat mpotriva expulzrii, extrdrii ori returnrii n ara de origine sau n orice alt stat n care voina ori libertatea sa ar fi pus n pericol sau n care ar fi supus la torturi, tratamente inumane ori degradante. 4) Unitatea familiei; Legea romn oblig autoritile competente s respecte principiul unitii familiale. n afara soilor, fac parte din familie copiii minori aflai n ntreinerea acestora, sub condiia s fie necstorii, indiferent dac sunt din cstorie ori din afara acesteia sau adoptai. 5) Interesul superior al copilului; Toate deciziile cu privire la minori de iau cu respectarea interesului superior al copilului. 6) Confidenialitatea; Privete toate datele i informaiile cu privire la cererea de azil. Obligaia de a respecta confidenialitatea revine tuturor autoritilor, organizaiilor sau persoanelor implicate n procedura de azil, ct i celor care, n mod accidental, au intrat n posesia unor astfel de date. 7) Rolul activ; Autoritile competente cu soluionarea cererilor de azil pot investiga din oficiu, orice mprejurri de fapt i de drept care ar putea conduce la soluionarea cauzei, chiar dac aceste mprejurri nu au fost invocate sau menionate n cererea de azil. 8) Prezumia de bun-credin; Cnd o parte sau toate motivele invocate n cererea de azil, care ar justifica acordarea unei forme de protecie, nu sunt probate cu documente sau alte dovezi, devine incident prezumia de bun-credin dac solicitantul a depus toate eforturile pentru a-i susine cererea de azil iar declaraiile solicitantului sunt considerate coerente i plauzibile i nu sunt contrazise de informaiile din ara de origine, relevante pentru cazul acestuia1. Statul romn acord strinilor urmtoarele forme de protecie: statutul de refugiat; protecia subsidiar; protecia temporar; protecia umanitar temporar.

D. Lupacu, op. cit., p. 132

72

6.1. Statutul de refugiat se recunoate, la cerere, ceteanului strin care, n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinii politice sau apartenen la un anumit grup social, se afl n afara rii de origine, i care nu poate sau datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri, precum i persoanei fr cetenie, care fiind n afara rii n care i avea reedina obinuit datorit acelorai motive menionate mai sus, nu poate sau nu dorete s se ntoarc. La stabilirea ndeplinirii condiiei referitoare la persecuie, autoritile competente trebuie s aib n vedere actele i faptele care: sunt suficient de grave prin natura lor sau datorit includerii acestora ntr-o practic sistematic, precum i datorit recurenei lor, nct s constituie o nclcare grav a drepturilor fundamentale ale omului. alctuiesc un ansamblu de msuri diverse, inclusiv nclcri ale drepturilor omului, care sunt suficient de grave pentru a afecta o persoan n aceeai msur prevzut mai sus.

Aceste acte pot s ia forma actelor de violen fizic i psihic, inclusiv a actelor de violen sexual; msurilor legale, administrative, poliieneti i/sau judiciare care sunt discriminatorii sau sunt aplicate ntr-o manier discriminatorie; acuzrii sau pedepsei disproporionate; imposibilitatea rejudecrii ca urmare a unei pedepse discriminatorii; abuzuri sau acte de discriminare specifice genului, precum i abuzuri sau acet de discriminare specifice privind copiii1. Agenii de persecuie pot fi statul, partidele sau organizaiile care controleaz statul ori o parte important din teritoriul su precum i ageni neguvernamentali. Aceste prevederi nu se aplic n cazul strinilor care beneficiaz de protecie sau asisten din partea unui organism ori a unei instituii a Naiunilor Unite, alta dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR). Statutul de refugiat se acord, la cerere, i membrilor de familie care se afl pe teritoriul Romniei, n cazul soului cstoria trebuind s fie ncheiat nainte de intrarea pe teritoriul Romniei2. Statutul de refugiat nu se acord cetenilor strini i apatrizilor fa de care exist motive serioase s se cread c: au comis o infraciune contra pcii i omenirii, o crim de rzboi ori o alt infraciune definit conform tratatelor internaionale relevante la care Romnia este parte; au comis o infraciune grav de drept comun n afara Romniei, nainte de a fi admii pe teritoriul statului romn; au comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enunate n Carta Organizaiei Naiunilor Unite;

Iancu, Gheorghe, Dreptul de azil Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002 2 I. Filipescu, A. Filipescu, op. cit., p. 179

73

au planificat, au facilitat sau au participat la svrirea de acte de terorism.

6.2. Protecia subsidiar se poate acorda ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru recunoaterea statutului de refugiat i cu privire la care exist motive temeinice s se cread c, n cazul returnrii n ara de origine, respectiv n ara n care i avea reedina obinuit, va fi supus unui risc serios i care nu poate sau, datorit acestui risc, nu dorete protecia acelei ri. Prin risc serios se nelege condamnarea la pedeapsa cu moartea ori executarea unei astfel de pedepse; tortura, tratamente sau pedepse inumane ori degradante; o ameninare serioas individual, la adresa vieii sau integritii, ca urmare a violenei generalizate n situaii de conflict armat intern ori internaional, dac solicitantul face parte din populaia civil. La fel, protecia subsidiar se acord la cerere, i membrilor de familie care se afl pe teritoriul Romniei. Cauzele de excludere de la recunoaterea statutului de refugiat se aplic i n cazul proteciei subsidiare. Protecia subsidiar nu se acord cetenilor strini i apatrizilor atunci cnd exist motive seriose s se cread c acetia constituie un pericol la adresa ordinii publice i siguranei naionale. 6.3. Protecia temporar. Aceast msur de protecie se ia n cazul n care, printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene, se constat existena unui flux masiv de persoane strmutate. Cnd se acord protecie temporar prin decizia Consiliului Uniunii Europene, Guvernul Romniei, la propunerea Oficiului Romn pentru Imigrri, emite o hotrre n care prevede condiiile concrete de asigurare a proteciei temporare persoanelor strmutate pe teritoriul statului romn, precum i sursa de finanare a cheltuielilor determinate de asigurarea acestei msuri1. Durata proteciei temporare este de un an, cu posibilitatea prelungirii, n anumite condiii, cu perioade de 6 luni, pn la un an. Protecia temporar nceteaz cnd se ajunge la limita maxim a duratei sau n orice moment printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene. Pe durata proteciei temporare beneficiarii au urmtoarele drepturi: 1) de a li se elibera un document prin care li se acord permisiune de a rmne pe teritoriul Romniei; 2) de a fi informai n scris, ntr-o limb pe care se presupune c o neleg cu privire la prevederile referitoare la protecia temporar; 3) de a beneficia la cerere, de asisten necesar pentru ntreinere, n situaia n care nu dispun de mijloace materiale necesare; 4) de a primi asisten medical primar i tratament corespunztor, asisten medical de urgen i prim ajutor calificat; 5) de a avea acces la sistemul de nvmnt de stat n condiiile prevzute de lege pentru cetenii romni, n cazul beneficiarilor proteciei temporare care nu au mplinit vrsta de 18 ani.

I. Macovei, op. cit., p. 131.

74

Beneficiarii proteciei temporare pot depune n orice moment o cerere de azil. Dac nu se acord statutul de refugiat i nici protecie subsidiar unei persoane eligibile pentru acordarea proteciei temporare, aceasta va continua s beneficieze de protecia temporar pn la expirarea acestei msuri. 6.4. Protecia umanitar temporar se poate acorda persoanelor care provin din zonele de conflict, n perioada de conflicte armate n care Romnia nu este angajat1. Aceast msur de protecie se acord prin hotrre a Guvernului, la propunerea Oficiului Romn pentru Imigrri, cnd se constat ori exist informaii c din zonele de conflict urmeaz s fie nregistrat un aflux masiv i spontan de persoane care au nevoie de protecie. Prin persoan care are nevoie de protecie, se nelege orice persoan care face parte din populaia civil i care i-a prsit ara de origine ca urmare a unui conflict armat i nu se poate ntoarce n condiii de siguran i demnitate n ara de origine. De asemenea, prin aflux masiv i spontan de persoane care au nevoie de protecie, se nelege deplasarea ctre teritoriul Romniei a unui numr semnificativ de persoane care depete capacitatea Oficiului Romn pentru Imigrri de soluionare a cererilor individuale, n condiiile i n termenele prevzute de prezenta lege2. Protecia umanitar temporar se acord pe o perioad determinat, care nu poate depi 2 ani, iar la ncetarea acestei msuri, persoanele interesate pot depune o cerere de azil. n mod similar cu beneficiarii statutului de refugiat i ai proteciei subsidiare, legea stabilete drepturile i obligaiile strinilor care beneficiaz de protecie umanitar temporar. Sunt prevzute mai multe tipuri de proceduri n soluionarea cererilor de protecie adresate statului romn, i anume: o procedur ordinar, o procedur specific n situaia reunificrii familiei, procedura accelerat, procedura la frontier, procedura rii tere sigure. Transferul responsabilitii cu privire la refugiai.3 Aceast problem este reglementat prin Acordul european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai, adoptat la Strasbourg la 16 octombrie 1980, ratificat prin Legea nr. 88/2000. Procedura se iniiaz de Oficiul Romn pentru Imigrri, n urmtoarele cazuri: 1) din momentul sesizrii sale, printr-o cerere scris, de ctre strinul sau apatridul care se afl pe teritoriul Romniei i al crui statut de refugiat a fost recunoscut ntr-un stat semnatar al Acordului european; 2) din oficiu, din momentul n care se constat ndeplinirea condiiilor privind preluarea responsabilitilor statutului de refugiat recunoscut n Romnia de ctre un stat semnatar al Acordului european;

1 2

D. Lupacu, op. cit., p. 141 I. Chelaru, Gh. Gheoghiu, op. cit., p. 180 3 Transferul responsabilitii cu privire la refugiai se regsete n Capitolul VII (art. 107-114) din Legea nr. 122/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

75

3) din momentul sesizrii sale de ctre un stat semnatar al Acordului european cu privire la preluarea responsabilitii statutului de refugiat de ctre Romnia. Funcionarul de caz este obligat s soluioneze cererea n termen de 30 de zile de la primirea ei, pe baza motivelor invocate i a documentelor prezentate. El admite sau, dup caz, respinge cererea privind transferul responsabilitilor. Hotrrea de respingere poate fi atacat cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare. Competena de soluionare a plngerii aparine judectoriei care trebuie s se pronune n termen de 30 de zile de la sesizare. Instana se pronun printr-o hotrre motivat, irevocabil, n sensul admiterii ori, dup caz, respingerii plngerii. Dac se admite plngerea strinul va avea toate drepturile i obligaiile beneficiarilor formelor de protecie, n caz contrar, i se aplic regimul juridic al strinilor n Romnia. Solicitrile de readmisie adresate statului romn vor fi acceptate doar dac se constat c responsabilitatea asupra statutului de refugiat revine Romniei. Procedura statului membru responsabil.1 ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European se aplic direct prevederile conveniilor sau actelor Uniunii Europene. n conformitate cu acestea, se poate refuza accesul la procedura de azil dac un alt stat este responsabil pentru examinarea cererii de azil. Sub aspect procedural, solicitantul de azil, dup nregistrarea cererii sale, va fi informat n scris asupra faptului c informaii referitoare la cererea i persoana sa, inclusiv amprentele papilare pelevate, pot face obiectul schimbului de informaii ntre statele membre ale Uniunii Europene ori alte state care au convenit printr-un acord special participarea la acest mecanism, cu scopul exclusiv de a stabili statul membru responsabil cu analizarea unei cereri de azil. Dup analiza dovezilor, a argumentelor circumstaniale aflate la dosar i a rspunsului primit din partea statului solicitat, funcionarul de caz poate hotr respingerea accesului la procedura de azil i transferul strinului n statul responsabil sau, acordarea accesului la procedura de azil din Romnia. Hotrrea este executorie i poate fi atacat cu plngere n termen de dou zile de la comunicare. Plngerea se depune personal sau, prin reprezentant la structura specializat a Oficiului Romn pentru Imigrri sau la instana competent, n spe judectoria n a crei raz teritorial se afl structura specializat care a emis hotrrea. Instana se pronun printro hotrre irevocabil, n termen de 5 zile de la nregistrare, n raport de probele administrate. Sunt posibile: admiterea plngerii care va atrage anularea dispoziiei de transfer n statul responsabil i dispunerea acordrii accesului la procedura de azil din Romnia sau, respingerea plngerii. O procedur similar exist i n cazul cetenilor strini cu edere ilegal pe teritoriu romnesc2. Pe durata procedurii de stabilire a statului membru responsabil, persoanele implicate au drepturile i obligaiile prevzute de lege.

1 2

A se vedea art. 115-129 din Legea nr. 122/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. D. Lupacu, op. cit., p. 152

76

7. Personalul diplomatic i consular Personalul diplomatic i consular aflat n misiune n Romnia intr n categoria persoanelor care au un statul special consfinit prin tratate i convenii internaionale, dar i pe baz de reciprocitate ( nerespectarea regimului imunitii i privilegiilor diplomatice de ctre statul acreditar atrage msurile de retorsiune fa de diplomaii si, din partea statului acreditant). Statutul juridic al corpului diplomatic i consular aparine ramurii de drept internaional public care nu face obiectul dreptului internaional privat. Personalul diplomatic i consular se bucur de un ansamblu de privilegii i imuniti stabilite prin tratate internaionale1. 1) Inviolabilitatea persoanei sale, a locuinei, documentelor i bunurilor sale, cu excepia prinderii sale n flagrant delict cnd i pot fi aplicate msurile de constrngere; 2) Imunitate de jurisdicie: penal (agentul diplomatic nu poate fi urmrit sau anchetat penal) administrativ (agentul diplomatic nu poate fi sancionat cu amend) civil (nseamn neadmiterea ca un diplomat s fie acionat n faa unui tribunal al statului acreditar pentru cauze civile, excepie fcnd situaiile cnd este n cauz un imobil particular folosit de diplomat, dar nu n calitatea sa oficial, cnd agentul diplomatic este executor testamentar, motenitor sau legatar cu titlu particular i nu n numele statului acreditat i/sau cnd agentul diplomatic desfoar n statul acreditar o profesiune liber sau activiti particulare); de executare (bunurile pe care agentul diplomatic le posed n numele su ori n numele misiunii din care face parte nu pot face obiectul sechestrului judiciar sau administrativ); 3) Privilegii (scutirea de impozite, taxe vamale i control vamal, taxe fiscale, prestaii personale).

Exemple de convenii din acest domeniu sunt: Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961); Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963); Convenia cu privire la privilegiile i imunitile O.N.U. (1946).

77

Concluzii Regimul juridic al strinilor este o instituie juridic deosebit de complex al crei coninut se afl ntr-o permanent mobilitate dei formele n care se exprim acest coninut rmn ndeosebi aceleai. Condiia juridic a strinilor n ordinea intern este reglementat n principal prin intermediul a dou categorii de norme juridice: o categorie cuprinznd reguli aparinnd diferitelor ramuri de drept (procesual, civil, financiar, penal, administrativ, fiscal, de dreptul muncii etc.), aceste reguli aplicndu-se tutror celor care se gsesc pe teritoriul Romniei, fr a se diferenia ntre cetenii romni i cei strini, aceste fiind reguli de aplicare necesar.; o a doua categorie este constituit din norme juridice special edictate pentru reglementarea relaiilor cu un element de extraneitate care traneaz conflictul de legi n favoarea lor i au un caracter unilateral. Acestea sunt reguli de drept internaional privat materiale, special redactate pentru raporturi cu un element strin. n ara noastr strinii se bucur, n principal, de tratamentul naional aplicat cetenilor romni, tratament ce este completat de regimul special, (conform cruia cetenii strini vor beneficia de unele drepturi i obligaii prevzute n documentele bilaterale i internaionale la care Romnia este parte), acestora adugndu-li-se, n unele situaii condiia reciprocitii. De asemenea am precizat c, noiunea de strin a suferit o limitare a domeniului su de aplicare la persoanele care dein o alt cetenie dect cea a unui stat membru al UE sau SEE. Un rol important n cadrul acestui studiu a fost acordat drepturilor i obligaiilor strinilor mai ales n contextul aderrii Romniei la Uniunea European cu accent asupra dreptului la liber circulaie i edere, transpuse n dreptul romn prin intermediul O.U.G. nr. 102/2005. Actualmente, condiia juridic a strinului n ara noastr i are sediul reglementrii juridice de baz n O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, act normativ care a sufrit de la adoptarea sa mai multe modificri. Astfel, s-au adus clarificri cu privire la noiunile de rezident i rezident permanent, unde au fost prezentate i critici ale doctrinei; dispoziiile generale care se refer la intrarea strinilor pe teritoriul Romniei au fost nsprite prin introducerea de noi condiii cu referire la alertele introduse n Sistemul Informatic Schengen n scopul refuzrii intrrii; n aceeai msur i acordarea vizelor reclam o atenie sporit din partea autoritilor dat fiind importana alertelor i combaterea migraiei ilegale. Acordarea dreptului de edere permanent reprezint un aspect important n cadrul condiiei juridice a strinului care nu mai este condiionat de stabilirea domiciliului pe teritoriul Romniei. Apoi, printr-un studiu de caz, am evideiat faptul c prevederile Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia trebuie s se aplice cu prioritate fa de cele ale O.U.G. nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, cu excepia cazurilor n care raiuni de securitate naional sau de ordine public impun ndeprtarea acestora de pe teritoriul Romniei.

78

n cazul strinilor care au intrat ilegal, a cror edere a devenit ilegal, a cror viz sau drept de edere a fost anulat sau revocat, a acelora crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar, a acelora crora le-a ncetat dreptul de edere permanent, precum i a fostilor solicitani de azil, organul competent, Oficiul Romn pentru Imigrri poate dispune msura returnrii de pe teritoriul Romniei prin intermediul Deciziei de returnare. Aceasta constituie actul administrativ al instituiei competente prin care strinii mpotriva crora se ia msura returnrii sunt obligai s prseasc teritoriul Romniei. n continuare ne-am ocupat de o serie de categorii speciale de strini: cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, strinii cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene, membrilor de familie ai strinilor care beneficiaz de un drept de edere permanent n statele membre U.E., strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrani sau ale infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei, strinii minori nensoii, refugiaii i persoanele strmutate, dar i despre personalul diplomatic i consular. n ceea ce privete regimul circulaiei persoanelor n cadrul Uniunii Europene, am menionat c acest domeniu este reglementat, n special, prin Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune i prin Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 19 iunie 1990. Codul Frontierelor Schengen nu aduce atingere, ns, controalelor efectuate sub autoritatea general a poliiei, i controalelor de securitate a persoanelor, identice cu cele efectuate pentru zboruri interne, nici posibilitii ca statele membre s efectueze controale excepionale asupra bagajelor, i nici legislaiei naionale privind documentele de cltorie sau documentelor de identitate sau cerinelor ca persoanele s notifice autoritile privind prezena lor pe teritoriul statului membru n cauz. Cu toate acestea, Romnia, devenind ar membr U.E. a devenit atractiv n ceea ce privete exercitarea cu rea-credin a dreptului la liber circulaie, n special cea a persoanelor. n practic, s-au petrecut foarte multe cazuri de trecere frauduloas a frontierei de stat i de migraie ilegal. Nici cstoriile de convenien nu sunt de neglijat, deoarece prin efectul lor strinii tind s beneficieze de un drept de edere pe teritoriul rii noastre i implicit, de posibilitatea de a se deplasa liber n spaiul comunitar. De asemenea, scoatem n eviden traficul de fiine umane, traficul ilicit de arme, produse i materiale periculoase, traficul ilicit de droguri, traficul de maini furate, dar i dezvoltarea terorismului ajuns n aceast epoc la niveluri alarmante. Aceste manifestri ale criminalitii avnd originea n exercitarea dreptului la libera circulaie a persoanelor se pot nfia prin falsuri n documente de cltorie sau fals privind identitatea; traficul de documente, vize furate sau procurate ilegal; escrocarea persoanelor interesate s lucreze n strintate i abuzul de instituia repatrierii; eludarea regimului strinilor precum i depirea scopului venirii n ar; sporirea operaiunilor de crim organizat ndeosebi n domeniul economic. De aceea, msurile legislative n vederea reducerii eficiente a exercitrii cu reacredin a dreptului la liber circulaie n legislaia noastr se cuvine s fie corelate cu eforturile europene.
79

Bibliografie 1) Antonescu, Mdlina - Virginia, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2001. 2) Baciu, Angela, Drept internaional privat. Note de curs, Ed. Princeps Edit, Iai, 2001 3) Chelaru, Ioan, Cstoria i divorul. Aspecte juridice civile, religioase i de drept comparat, Ed. Acteon, Iai, 2003. 4) Chelaru, Ioan, Gheorghiu, Gheorghe., Drept internaional privat, Curs universitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009. 5) Ciuc, Aurora, Statut personal i naionalitate n dreptul internaional privat, Ed. Fundaiei AXIS, Iai, 2005. 6) Derruppe, Jean, Droit international prive, Ed. Dalloz, 1999. 7) Diaconu, Nicoleta, Drept internaional privat, Curs universitar, ed. a IV-a revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2009. 8) Dumitrache, S, Unele consideraii privind noiunile de rezident, nerezident, naional i strin folosite de legislaia n vigoare, R.D.C nr. 4/1997. 9) Filipescu, Ion, Filipescu, Andrei, Tratat de drept internaional privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008. 10) Floroiu, M., Elemente de drept internaional public i privat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011. 11) Fuerea, Augustin, Drept internaional privat, ed. a III-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008. 12) Jakot, Mihail V., Drept internaional privat, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1997. 13) Lupacu, Dan, Drept internaional privat, ed. a II-a emedat i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010. 14) Macovei, Ioan, Drept internaional privat, Curs universitar, Ed. C.H. Beck. Bucureti, 2011. 15) Macovei, Ioan, Drept internaional privat, Ed. Ars Longa, Iai, 2001. 16) Mitrache, Constantin., Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008. 17) Moldovan, A.T., Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 18) Nstase, Adrian, Aurescu, Bogdan, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Ed. All Beck, Bucureti, 2010. 19) Popescu, R. Tudor, Drept internaional privat, Bucureti, 1994. 20) Sitaru, Drago Alexandru, Tratat de drept internaional privat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 21) Tatar, Adrian Constantin., Strinul rezident n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 22) Ungureanu, Ernestina, Drept internaional privat, Ed. Cugetarea, Iai, 1999. 23) Ungureanu, Ovidiu, Jugastru, Clina,Circa, Adrian, Manual de drept internaional privat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008. 24) Gherghe, Aurelian, Drept internaional privat. Curs universitar. Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
80

25) Brsan, C., Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, vol I, Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005. 26) Diaconu, N., Marcu, V., Drept comunitar Partea special Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003. 27) Duculescu, Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994. 28) Iancu, Gheorghe, Dreptul de azil Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 29) Drguin, C., Birlog, D., Dobndorea dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre cetenii strini, apatrizi i persoanele juridice strine, n Dreptul nr. 6/2007. 30) Retca, I., Reglementarea regimului extrdrii n legislaia romn, Dreptul nr. 2/2005. 31) inca, O., Dreptul de vot i dreptul de a fi ales al ceteanului Uniunii Europene la alegerile locale ntr-un alt stat membru, R.R.D. nr. 2/2008.

81

Cuprins
Capitolul I. Noiuni introductive............................................................................................................. 1

1. 2. 3. 4. 5.

Noiunea de strin ....................................................................................................................... 1 Noiunea de condiie juridic a strinului ................................................................................... 2 Natura juridic a regimului strinilor .......................................................................................... 4 Delimitarea dintre regimul strinilor i conflictul de legi ............................................................ 4 Factorii care influeneaz condiia juridic a strinului .............................................................. 5

Capitolul II. Formele condiiei juridice a strinului ............................................................................... 7

1. Regimul naional.............................................................................................................................. 7 2. Regimul reciprocitii. ..................................................................................................................... 8 3. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. ................................................................................. 9 4. Regimul special. ............................................................................................................................... 9

Capitolul III. Drepturile i obligaiile strinilor n Romnia ................................................................. 10

1. Considerente i justificri n legislaia romn.............................................................................. 10 2. Drepturile strinilor ....................................................................................................................... 11 3. Obligaiile strinilor ....................................................................................................................... 18

Capitolul IV. Intrarea, ederea i ieirea strinilor din Romnia ........................................................ 20

1. Intrarea strinilor pe teritoriu romnesc ...................................................................................... 20 1.1. Documentele necesare trecerii frontierei de stat .................................................................. 21 1.2. Nepermitrea intrrii n Romnia ............................................................................................ 22 1.3. Regimul acordrii vizelor ........................................................................................................ 23 1.4. Autoriti competente ............................................................................................................ 25 1.5. Tipuri de viz acordate de statul romn................................................................................. 26 2. ederea strinilor n Romnia ....................................................................................................... 32 2.1. Dreptul de edere temporar................................................................................................. 32 82

2.2. Dreptul de edere permanent .............................................................................................. 36 2.3. Documentele care se elibereaz strinilor ............................................................................. 39 3. Ieirea strinilor din Romnia........................................................................................................ 41 4. ndeprtarea strinilor din Romnia ............................................................................................. 42 4.1. Statutul de indezirabil ............................................................................................................ 43 4.2. ndeprtarea sub escort a strinilor ..................................................................................... 49 4.3. Repatrierea umanitar asistat .............................................................................................. 51 4.4. Expulzarea .............................................................................................................................. 52 4.5. Extrdarea .............................................................................................................................. 53 5. Luarea n custodie public ............................................................................................................. 57 6. Tolerarea rmnerii pe teritoriul Romniei .................................................................................. 58 7. Interzicerea intrrii pe teritoriul Romniei.................................................................................... 59 8. Documente de cltorie care se elibereaz strinilor ................................................................... 61

Capitolul V. Regimuri juridice aplicabile unor categorii speciale de strini ....................................... 63

1. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European. ..................... 63 2. Regimul aplicabil strinilor cu drept de edere permanent n statele membre ale Uniunii Europene. .......................................................................................................................................... 69 3. Regimul aplicabil membrilor de familie ai strinilor care beneficiaz de un drept de edere permanent n statele membre U.E. ................................................................................................. 69 4. Strinii victime ale traficului de persoane, traficului de migrani sau ale infraciunii de facilitare a ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei. ............................................................................. 69 5. Strinii minori nensoii. ............................................................................................................... 70 6. Refugiaii i persoanele strmutate. ............................................................................................. 71 6.1. Statutul de refugiat................................................................................................................. 73 6.2. Protecia subsidiar ................................................................................................................ 74 6.3. Protecia temporar ............................................................................................................... 74 6.4. Protecia umanitar temporar ............................................................................................. 75 7. Personalul diplomatic i consular .................................................................................................. 77 Concluzii ................................................................................................................................................ 78 Bibliografie ............................................................................................................................................ 80

83