Facult des sciences juridiques conomiques et sociales Cadi Ayyad 2011/2012 LES ASPECTS LEGAUX DE LA FINANCE Encadr par

M. le Professeur : Dr. FAIK Idriss

PLAN SUJET 1 : REGLEMETATION DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE I .Principe de sparation des fonctions dordonnateur et de comptable; II. Drogations au principe; III. Principe de la non affectation des recettes aux dpenses; IV. Rgles applicables lexcution des oprations de recettes; V. Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses; VI. Rgles applicables la comptabilit de lEtat. SUJET 2 : LOI DE FINANCES SUJET 3 : LA REGLEMENTATION DOUANIERE INTRODUCTION L ensemble des rgles, que chaque Administration ou collectivit publique en gnral doi t appliquer pour ses oprations financires, forme ce que l on appelle Comptabilit Pub lique. Elle est rgie par le Dcret Royal n330.66 du 21 Avril 1967, portant rglement gnral de c omptabilit publique lequel a donn naissance au Dcret n2.76.576 du 30 Septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements . Abrog par le Dcret n2.09.441 du (17 Moharrem 1431) 3 janvier 2010.

La Comptabilit Publique est dfinie comme tant:lensemble des rgles qui rgissent les op ions financires et comptables de l Etat, des collectivits locales, de leurs tabliss ements et de leurs groupements et qui dterminent les obligations et les responsab ilits incombant aux agents qui en sont chargs (art 1 du RGCP de 1967). Comptabilit Publique et Droit Public L appartenance de la comptabilit publique au droit public se manifeste: -d une part en la forme: Tous les actes juridiques qui rgissent la comptabilit publique sont des actes unil atraux manant d autorits de droit public; -et d autre part, au fond: les rgles de comptabilit publique s appliquent aux oprations financires des personne s morales qui sont toutes des organismes publics rgis par le droit public, savoir : L tat, les collectivits locales et les tablissements publics nationaux ou locaux. LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D ORDONNATEUR ET DECOMPTABLE (ART 3 DRGCP): Lexcution des oprations financires des organismes publics est assure par deux ordres d agents distincts et spars: Les ordonnateurs et les Comptables publics. 1/ les fonctions d ordonnateur sont distinctes de celles du comptable; Le but de la sparation entre les fonctions dordonnateur et les fonctions de compta ble, tient deux ordres de considrations : -ncessit dune certaine division du travail ;

-condition de l organisation d un contrle des oprations administratives aussi bien au stade dengagement quau stade du paiement. La distinction tablie entre la fonction d ordonnateur et celle de comptable serai t inutile et le contrle qu elle permet serait vain. Do, renforcement du principe de distinction parle principe dincompatibilit des fonct ions (art 4). 2 les fonctions d ordonnateur sont incompatibles avec celles du comptable. Lincompatibilit vise : -permettre la spcialisation des agents, les uns dans les fonctions d administrati on gnrale, les autres dans les fonctions de caisse et de comptabilit et assurer un contrle permanent de toutes les oprations de recettes et de dpenses; -dlimiter les responsabilits respectives, de nature diffrente, qui psent sur les ord onnateurs et sur les comptables. Lincompatibilit est sanctionne par l assujettissement des ordonnateurs qui se serai ent immiscs dans les fonctions rserves aux comptables, aux mmes obligations et la mme responsabilit que les comptables publics. -la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptab les publics La division des tches est bien nette: Les ordonnateurs sont chargs de prendre des dcisions ayant la forme dactes administr atifs gnrateurs de recettes ou de dpenses et de donner ensuite lordre de les excuter financirement; Les comptables publics interviennent pour excuter cet ordre aprs en avoir assur le c ontrle, dans loptique de payer la dpense ou recouvrer la recette. Le contrle La distinction entre deux catgories dagents (ceux qui dcident des dpenses et des rec ettes et ceux qui les payent ou les recouvrent) permet dorganiser un contrle des s econds sur les actes initis par les premiers. La rgle de la sparation rpond ici un s ouci de scurit. Les ordonnateurs/Dfinition -ART 2 la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des c omptables publics. -ART 3 et 66du dcret Royal du 21 avril 1967. Accrditation: Ds leur entre en fonction, les ordonnateurs et les sous-ordonnateurs sont tenus de s accrditer auprs des comptables sur lesquels seront assigns leurs crd its, en leur faisant part de leur nomination et en leur fournissant un spcimen de leur signature Les comptables publics/Dfinition -ART 2 la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des c omptables publics. -art 3 du dcret Royal du 21 avril 1967. Catgories TGR: -Le TGR, le trsorier principal(C.N.T), les trsoriers ministriels; les trsoriers prfe ctoraux ou provinciaux, les trsoriers communaux, les percepteurs receveurs communa ux, les receveurs communaux et les payeurs et agents comptables ltranger, les comp tables prs du Parlement, de la Cour des comptes -Les autres comptables II sagit de comptables qui ont des comptences spciales: les receveurs comptables de s douanes et des impts indirects, les receveurs de ladministration fiscale, les se crtaires greffiers prs les juridictions du Royaume. Ces comptables ont t rigs en compt ables principaux et donc tenus de prsenter leurs comptes des services quils grent l a Cour des comptes pour lensemble des oprations de recettes et de dpenses qu ils on t la charge d excuter. II-LES DEROGATIONS AU PRINCIPEDE SEPARATION

Le principe de sparation des fonctions d ordonnateur et de comptable est suscepti ble de deux sortes de drogations : Soit que les comptables exercent certaines fonctions des ordonnateurs (encaissem ent des droits au comptant et dpenses sans ordonnancement pralables); Soit que des agents dpendant des ordonnateurs exercent certaines fonctions des com ptables (rgies de recettes et de dpenses et payeurs dlgus) 2.1-L exercice par les comptables de certaines fonctions dordonnateur 2.1.1-La Perception des droits au comptant Champ dapplication: cas o les recettes sont tablis daprs les dclarations des dbiteurs ux-mmes (ex: IR, IS.. etc ). -Les recettes sont encaisses par versements au comptant dans les conditions fixes par les articles 22 et 29 du DRCP 1967. 2.1.2-Les dpenses sans ordonnancement pralable DSOP La rgle : lordonnancement des dpenses, incombe lordonnateur( article 35 du DRCP). Lexception : DSOP (Arrt du ministre des finances n681-67 du12/12/1967 (12 dcembre 196 7) fixant la liste des dpenses qui peuvent tre payes sans ordonnancement pralable) p our lEtat; Et larrt conjoint du ministre dtat charg de lintrieur et du ministre des ces du 20 fvrier 1977 fixant la liste des dpenses des collectivits locales qui peuv ent tre payes sans mandatement pralable.

2.2-L exercice par des agents administratifs de certaines fonctions de comptable s 2.2.1-Les rgies de recettes et de dpenses L organisation et le fonctionnement des rgies de recettes et de dpenses sont actue llement dtermins par une instruction du Ministre des Finances du 26 Mars 1969. Les rgies de recettes et de dpenses de l tat sont institues par arrt conjoint du Minis re intress et du Ministre des Finances (art. 19 du DRCP). 2En ce qui concerne les collectivits locales et leurs groupements, il y a lieu de faire une distinction : Les rgies de recettes sont institues soit par dcision du Ministre de l Intrieur sur p roposition de l ordonnateur aprs visa du Ministre des Finances pour les Prfectures , Provinces, Communes Urbaines et leurs groupements, soit par dcision du Gouverne ur sur proposition de l ordonnateur transmise avec son avis par le Cad de la circ onscription aprs visa du TP pour les Communes Rurales. Les rgies de dpenses sont institues par dcision de l ordonnateur lorsque l avance n e xcde pas 5.000 DHS et par dcision drogatoire du Ministre de l intrieur soumise au vi sa du Ministre des Finances au-dessus de cette somme.

2.2.2-Les payeurs dlgus (billeteurs). Les payeurs dlgus sont galement des fonctionnaires nomms par arrt conjoint du Ministre intress et du Ministre des Finances (articles l9 et 41 du D.R.C.P de 1967) pour re cevoir des comptables publics certaines rmunrations revenant des agents d un mme se rvice, charge pour eux d en assurer le paiement entre les mains de leurs bnficiair es. (Instruction du Ministre des Finances du 15 Avril 1971 N1535/IGF) .Comme les rgisseurs, les payeurs dlgus assument la responsabilit pcuniaire des oprations de cais e qu ils ont la charge d excuter. III-Le principe de la non affectation des recettes aux dpenses Principe/Art 9 de la loi organique relative la loi de finances: Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les rec ettes et les dpenses Ce principe signifie que les recettes doivent tre portes au bu dget sans tre directement affectes la couverture de certaines dpenses. Quels sont les rgles fondamentales de ce principe? 1-Toutes les disponibilits des organismes publics quelque soit leur origine sont u tilises pour toutes les dpenses de ltat .Cette rgle est fonde sur le principe dunit

stme financier marocain notamment le principe dunit de trsorerie.IL ne peut y avoir quun compte caisse, quun compte courant postal. ART 17 du RGCP 1967 :Chaque poste comptable dispose dune seule caisse et, sauf aut orisation du ministre des finances, dun seul compte courant postal art. 21 du DRGCP: Il est fait recette du montant intgral des produits sans contrac tion entre les recettes et les dpenses 2-Toutes les disponibilits des organismes publics forment un tout la disposition d e tous. Cette rgle dcoule dun principe fondamental celui de: Lobligation du dpt des fo nds au Trsor. art. 54 du RGCP 1967: Les fonds des organismes publics autres que lEtat sont obli gatoirement dposs au trsor .

Exception: Art 9 de la loi organique relative la loi de finances: certaines recettes peuvent tre affectes certaines dpenses. Ces affectations peuvent t e effectues dans le cadre des budgets des SEGMA , des CST ou de procdures comptabl es particulires

IV-Rgles applicables lexcution des oprations de recettes 1-Les conditions d excution des Recettes Publiques Deux pour que lexcution soit rgul ire Une condition de fond : de droit fiscal ou de droit administratif qui sexprime par lexistence de crances publiques (art 22 et 68) Une condition de forme: de droit budgtaire exprim par lautorisation annuelle donne pa r la loi de finances Interdiction de perception de recettes non autorises -Article premier du titre premier relatif aux dispositions des recettes publique s de chaque loi de finance-Article 26 DRCP de 1967. a) Autorisation par les lois et rglements: Les crances publiques peuvent tre c lasses en deux Catgories: Crances rsultant de la puissance publique : impts, droits et taxesetc. Crances semblables celles des personnes prives: produits du domaine ; produits des exploitations industrielles ou commercialesNB: Le fondement de ces recettes est du domaine du droit commun. La fixation de leur montant est souvent faite unilatralement par l administration . b) Autorisation budgtaire: La ncessit de l autorisation (vote et contrle) ; le budget est l acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses des organismes publics . La sanction / concussionnaires Dispositions reprises chaque anne par la loi de finances (Article premier du titr e premier relatif aux dispositions des recettes publiques de chaque loi de finan ce) 2-La procdure de mise en recouvrement des recettes publiques La procdure d excution des recettes publiques traverse trois stades successifs: la constatation et la liquidation des droits, la mise en recouvrement et le reco uvrement lui-mme. Les deux premiers sont attribus aux ordonnateurs; Le dernier est rserv aux comptables. La constatation des droits est une opration la fois matrielle et juridique , elle consiste s assurer de la ralit des faits sur lesquels sont fondes les crances publiques et de leur inclusion dans le champ d application des dispositions jur idiques d o rsultent ces Crances;

La liquidation des droits a pour objet de dterminer le montant des crances publiques par rapport au tarif qui rsulte des dispositions juridiques reconnues applicables. ==> La mise en recouvrement a) Autorits comptentes pour mettre les ordres de recette (Ordonnateur ou sou s ordonnateur) b) Forme des ordres de recette :(rles: impts et taxes/titres ou ordres de rec ettes collectifs, ordre de recettes individuel; amendes et condamnations pcuniair e: arrts ou jugements; dbets administratifs/dbet juridictionnel: Dcision et arrt) c) Force excutoire des ordres de recette: Les ordres de recette /impts et tax e de ltat et col loc et tablissement publics sont revtus de la formule excutoire ds le ur mission par lordonnateur concern selon le cas. Article 8 et9 du code de recouvre ment.

Quant aux arrts et extraits de jugements se rapportant aux amendes et condamnatio ns pcuniaires, aux frais de justice et les arrts de dbet prononcs par les juridictio ns financires sont excutoires ds quils sont devenus dfinitif .cd ds quils sont passs orce de chose juge. d) Rduction et annulation; Lorsque des erreurs sont reconnues soit sur rclama tion des dbiteurs, soit par dcision de justice, soit mme spontanment par l administr ation, les ordres de recettes qui se rapportent des crances indues, en tout ou pa rtie, sont rduits ou annuls. Le contrle de la rgularit de la perception (comptables) *Les ordres de recette mis par les ordonnateurs sont adresss aux comptables pour e n assurer le recouvrement.* La mission des comptables commence par la prise en c harge dsordres de recette dont ils doivent raliser le recouvrement.* Cette prise e n charge n intervient au niveau du Comptable quaprs avoir vrifi la rgularit de la perc eption. Art 10 du dcret Royal 1967: les recettes sont fondes sur une disposition lgislative ou rglementaire permanente, une dcision de justice ou une convention que leur per ception a bien t autorise par la loi de finances de l anne et le budget de lorganisme public concern, que la recette est impute la rubrique budgtaire qui la concerne et que les pices justificatives ventuelles sont jointes aux ordres de recette concer ns . 3-lapurement des recettes publiques: Le recouvrement Les comptables sont chargs de recouvrer les recettes et non pas simplement de les encaisser. Ils doivent donc faire toutes les diligences ncessaires pour que les crances publiques constates soient apures. Le mode ordinaire d apurement des recettes publiques est le versement des sommes dues, qui teint les crances publiques sur les dbiteurs et les fait disparatre des cr itures o elles taient entres lors de leur prise en charge par les comptables. Art 27 du RGCP 1967 :Les recettes sont ralises par versement despces, par remise de c hques bancaires ou postaux, par versement ou virement un compte ouvert au nom dun comptable public, et dans les cas prvus par les lois et rglements, par remise de v aleurs ou deffets de commerce Nouvelle procdure: le tlpaiement Le recouvrement : Amiable *Dans un premier temps, le comptable charg du recouvrement adresse des avis indiv iduels aux dbiteurs et les invitent s acquitter de leurs dettes: En matire dimpts et taxes, les redevables sont informs des dates de mise en recouvrement et dexigibil it des rles les concernant par lenvoi par le comptable charg du recouvrement, dun avi s dimposition par voie postale sous plis ferm, au plus tard la date de mise en rec ouvrement (art.5 du code de recouvrement). Un dernier avis sans frais est en outre adress aux redevables dimpts et taxes qui n

e se seraient pas acquitts de leurs dettes la date dexigibilit. Le recouvrement : forc *Si dans un deuxime temps, les dbiteurs ne se sont pas acquitts sur la notification qui leur a t faite, les comptables procdent au recouvrement forc. Le recouvrement forc est exerc par les agents de notification et dexcution du trsor A NET commis cet effet. Il s ouvre par un Commandement, suivi aprs un dlai, de saisi e et de vente, le tout dans les formes traces par la loi n15-97 formant code de recouvrement des crances publiques .Le recouvrement forc peut galement tre ralis par voie davis tiers Dtenteur ATD.

Les autres procdures d apurement des recettes publiques: *La remise gracieuse : (dcision de renonciation aux crances publiques: prononce par dcret du Premier ministre sur proposition du ministre charg des finances. art 76 RGCP 1967, SM le Roi pour les amendes et condamnations pcuniaires dans le cadre d es remises de peines). *L admission-en non valeur AENV/Crances irrcouvrables: insolvabilit et disparition des dbiteurs. Les demandes des comptables AENV, appuyes des pices justificatives, s ont examines, selon le cas , et les motifs de non recouvrement qu ils allguent vrif is. (art. 126 du code de recouvrement). La dcision d admission en non valeur est ensuite prise par des autorits qui diffren t suivant la nature des recettes non recouvre. LAENV a pour effet: -dallger les critures des comptables en faisant disparatre de leurs prises en charge , les crances reconnues irrcouvrables ; -de dgager la responsabilit des comptables chargs du recouvrement de ces crances. -l admission en non valeur n a aucun effet l gard des dbiteurs. *art. 127u code de recouvrement (LAENV nteint pas la dette). *La prescription Principe: Dans tous les systmes juridiques, on admet que les droits et les obligations ne so nt pas ternels, le temps les use en quelque sorte et les fait disparatre

La prescription: art. 123 du code de recouvrement Laction en recouvrement des impts et taxes des droits de douanes, des droits denregistrements se prescrit par quat re ans A compter de la date de leur mise en recouvrement Autres dlais: Selon les textes rgissant les crances concernes. A dfaut, selon le s prvues au Dahir formant code des obligations et des contrats du 1913) Interruption des dlais: tout acte de recouvrement forc effectu la diligence du c table, par lun des actes prvus aux articles 381 et 382du DOC ( acte de reconnaissa nce de droit ou daffirmation de crances).. Effets de la prescription: -Empche les poursuites contre les redevables des fins de recouvrement, -Responsabilit des comptables vis--vis des organismes concerns, si ces derniers lai ssent passer le dlai de prescription sans engager dactions en recouvrement.art. 12 5du code de recouvrement. V-Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses 1-Les conditions dexcution des dpenses publiques A l instar des recettes publiques, l excution rgulire des dpenses publiques suppose runies deux conditions : Lautorisation budgtaire/condition de forme Lexistence de dettes publiques/condition de fond a) Lautorisation budgtaire ART 50 de la constitution/principe: le Parlement vote la loi de finances.*art 1 de la loi organique: la loi de finances de l anne prvoit, value, nonce et autorise, p

our chaque anne budgtaire, l ensemble des ressources et des charges de l tat, dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit . *art 39 du RGCP : les dpenses des organismes publics doivent tre prvues leur budget et tre conformes aux lois et rglements . RESTRICTION A CETTE REGLE/ autorisation budgtaire -art 35 de la loi organique, si la loi de finances nest pas vote ou promulgue au 31 /12,le gouvernement ouvre par dcret les crdits ncessaires la marche des services pu blics.art 45 de la constitution/la loi dhabilitation , autorisation est donne au gouvernement prendre par dcret des mesures qui sont du domaine de la loi (cration de SEGMA.) Ces dcrets sont soumis la ratification la pr ochaine loi de fin. Lexistence de dettes publiques(art 34, 41 et 46 de DRCP) Principe gnral : Tout paiement suppose une dette Ainsi le RGCP nonce certains princip es lis la dette -art 34 la liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d arrter le mo ntant de la dpense . -article 41 : le paiement est l acte par lequel l organisme public se libre de sa dette - l article 46 : le rglement d une dpense doit intervenir au profit du Vritable cranc ier ou de son reprsentant qualifi. Les dettes des organismes publics peuvent avoir deux origines : une origine volontaire ; une origine involontaire. a) origine volontaire rsultent des actes juridiques pris par lorganisme public et qui sont de deux sorte s : les dcisions (actes unilatraux) et les contrats (actes bilatraux): recrutement, expropriation, octroi dune dcision, passation des marchs publics.. b) origine involontaire rsultent de faits matriels qui engagent la responsabilit de lorganisme public. Pour le deuxime cas (b), la charge rsulte de la reconnaissance de cette responsabi lit par l administration intresse ou par le juge. DISTINCTION entre opportunit et rgularit: =>Est opportun tout ce qui est laiss linitiative de chacun; =>Est rgulier tout ce qui entre dans le cadre prconu dun budget.

2-La procdure de mise en paiement des dpenses publiques passe par deux tapes: Les oprations administratives => Lengagement (art 33 du DRCP) =>La liquidation (art 34 du DRCP) =>Lordonnancement (art 35du DRCP) Le contrle de la validit des dpenses (art 8 du dcret n2.07.1235 relatif au contrle des dpenses de lEtat (D CDE) et art 6 de la loi 61.99) A/Les oprations administratives Lengagement ( art 33 du DRCP): l acte par lequel l organisme public cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Il ne peut tre pris que par l ordon nateur agissant en vertu de ses pouvoirs .Les actes d engagement faits par les or donnateurs sont soumis Au visa pralable du comptable public art. 5 du D.C.D.E

La liquidation ( art 34 du DRCP) La liquidation a pour objet de vrifier la ralit des dettes publiques et en arrter le montant -Les oprations matrielles de constatation et de liquidation peuvent tre fait es par des agents publics qui ne sont pas des ordonnateurs.La liquidation des dpen ses publiques est faite par le chef du Service comptent et sous sa responsabilit (

art.34, 2me alina du DR. du 21 Avril 1967). =>Lordonnancement ( art 35 du DRCP) La liquidation rend les dettes publiques certaines, mais elle n a pas de force e xcutoire. Celle-ci rsulte de l ordonnancement des dpenses.Lordonnancement est l acte administratif donnant, conformment aux rsultat s de la liquidation, l ordre de payer les dettes des organismes publics . Les dpenses ne peuvent tre rgulirement ordonnances que dans les limites poses par les autorisations budgtaires, plus prcisment par les crdits de paiement relativement leu r objet et leur montant : les titres d ordonnancement doivent tre Imputs sur le chapitre et l article ouverts pour les dpenses correspondantes; Les t itres d ordonnancement doivent se renfermer dans la limite Des crdits restants, compte tenu des dpenses prcdemment faites, B/ Le contrle de la validit des dpenses Les titres d ordonnancement ou de paiement mis par les ordonnateurs sont adresss p ar eux aux comptables assignataires, qui sont seuls chargs du paiement des dpenses publiques.Le paiement est l acte par lequel les organismes publics se librent de leurs dettes (D.R. du 21 Avril 1967 art. 41). Avant dy procder, les comptables sont tenus dexercer le contrle de validit de la dpens e. Art 8 du DCDE Contrle de la validit de la crance -qualit de lordonnateur ou de son dlgu; -disponibilit des crdits ; -exactitude des calculs de liquidation ; intervention pralable des contrles rglementaires ; -production des pices justificatives ; -caractre libratoire du rglement. -Si le contrle rvle des irrgularits: SUSPENSION DU PAIEMENT (note de rejet lordonnateur pour rgularisation);-Si rgularisations impossibles, la suspension devient dfinitive, sauf REQUISITION (lordonnateur requiert quil soit pas s outre par crit et sous sa responsabilit).art 29 du DCDE. Toute fois, ce droit de rquisition ne joue pas lorsque la suspension de paiement est motive par: =>soit l absence, l indisponibilit ou l insuffisance de crdits ; =>soit le dfaut du caractre libratoire du rglement ; => soit l absence du visa pralable d engagement.

3-La procdure dapurement des dpenses publiques Le paiement ( art 41 et 45 du DRCP) La prescription et la dchance ( 4 ans) Qui peut opposer la dchance? Quels sont les cas dans lesquels la dchance peut tre oppose? Le paiement ( art 41 et 45 du DRCP) Le mode ordinaire d apurement des dpenses publiques est le paiement des sommes du es aux cranciers des organismes Publics. Le paiement est une opration de trsorerie, qui peut avoir lieu jusqu lexpiration du dlai de prescription des dettes publiques . le rglement des dpenses publiques est e ffectu par remise d espces , de chques, de mandats postaux par virements bancaires ou postaux art 45 du RGCP de 1967. La prescription et la dchance La prescription ou la dchance est une mesure svre mais ncessaire, prise lencontre des cranciers ngligents. Elle vise apurer les comptes de lEtat dans un dlai raisonnable . Article 1de la loi n56.03 du 21 avril 2004 relative la prescription des crances su r ltat et les collectivits locales nonce les principes essentiels de la prescription des dettes publiques: sont prescrites et dfinitivement teintes au profit de l tat et des collectivits loca

les toutes les crances qui n ont pu tre liquides, ordonnances et payes dans un dlai de 4 ans , partir du 1er jour de lanne budgtaire au cours de laquelle les droits ont t acquis pour les cranciers domicilis au Maroc et dans un dlai de 5ans pour les cranci ers rsidant hors du territoire national . *article 2 de la mme loi ajoute :les dispositions de l article premier ci-dessus n e sont pas applicables aux crances dont l ordonnancement et le paiement n ont pu t re effectus dans les dlais dtermins du fait de l administration ou par suite d actio n judiciaire . Elles ne sont pas non plus applicables aux crances rsultant des pro motions du personnel de ltat et des collectivits locales . Qui peut opposer la dchance? Art.3 de la loi 56.03, les ordonnateurs ne peuvent renoncer opposer la prescription . Et faire perdre aux organismes lavantage du privilge qui leur est accord par ladite l oi. Quels sont les cas dans lesquels la dchance ne peut tre oppose? A Le fait de ladministration Exemple d un entrepreneur de travaux qui n a pas pu obtenir le rglement de sa cran ce du fait que l administration ne lui dlivre pas le dcompte dfinitif. Leve de prescription ART 3 de la loi susvise: lorsque, par la faute de l administration, une crance n a pas t ordonnance et/ou paye au profit de son bnficiaire avant lexpiration du d laide prescription, lordonnateur a la possibilit de prendre un certificat de relvement de prescription soumis au visa du ministre des finances ou de la personne dlgue par lui cet effet ; ledit certificat doit bien entendu prciser les motifs ayant t lorigine du retard im putable ladministration. Ledit certificat a pour effet de rattacher la crance lanne au cours de laquelle elle est prise et de faire courir un nouveau dlai a/c de lad ite anne budgtaire.

BIntroduction dune action en justice Il faut que l instance soit introduite et que laction en justice soit fonde sur la mme cause que la crance menace de dchance. Il importe de souligner que dans les cas despce, le certificat de relvement de prescription nest pas exig, lextrait de jugement constitue, dans ce cas, la pice justificative de la dpense. Il est prciser que la prescription recommence courir compter du1er Janvier de l anne au cours de laquelle le jugement rendu a t notifi. Cpromotions du personnel Le certificat de relvement de prescription nest pas non plus exig pour les crances rs ultant des promotions du personnel, ds lors que le fait de ladministration est ent irement tabli et quil ny a pas lieu le justifier.

VI-Rgle applicables la comptabilit de lEtat La comptabilit retrace lexcution des oprations financires publiques incombant aux ord onnateurs et aux comptables publics. Art 56 du RGCP 1967 La comptabilit est organ ise en vue de permettre: -la connaissance et le contrle des oprations budgtaires et de trsorerie ; -la dtermination des rsultats annuels dexcution ; -le calcul des prix de revient, du cot et du rendement des services ; La comptabilit de lEtat se compose:-dune comptabilit gnrale,-dune comptabilit adminis tive,-dune comptabilit des engagements de dpense, et dune comptabilit des matires, val eurs et titres. Elle est tenue par anne civile Le Trsorier Gnral est le comptable suprieur du Royaume. -En cette qualit, il centralise lexcution comptable des oprations du budget gnral, des

services de lEtat grs de manire autonome et des comptes spciaux du trsor ainsi que de s oprations de trsorerie. -Le trsorier gnral du Royaume centralise galement lexcution des oprations budgtaires de trsorerie des collectivits locales et de leurs groupements. Comptes de fin danne Au vu des situations budgtaires consolides rsultant de la comptabilit administrative des ordonnateurs et des sous ordonnateur s, et des comptes des services de ltat tablis par les comptables, le ministre charg des finances tablit le compte gnral du Royaume (CGR) quil adresse la Cour des comptes avec le projet an nuel de la loi de rglement .art 127 du RGCP 1967.Le CGR fait ressortir les prvisio ns dfinitives des recettes et des dpenses et lexcution qui leur a t donne tant par les ordonnateurs que par les comptables. Article 47 de la LOF : Une loi dite de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recett es et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrte le compte de rsultat de l anne .Ce projet de loi doit tre dpos sur le bureau d une des d eux chambres du Parlement, au plus tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui su it l anne d excution de la loi de finances. Il est accompagn d un rapport de la Cour des comptes sur l excution de la loi de finances (rsultats de lexcution, observations suscites par la comparaison des prvisions et des ralisati ons) et de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des compta bles produits ladite cour et le compte gnral du Royaume. Reddition des comptes Chaque comptable est responsable des oprations quil a excutes. art 125 du RGCP 1967 Les comptables principaux produisent annuellement la Cour des comptes par lentrem ise de leur suprieur hirarchique ou du Trsorier Gnral du Royaume, les comptes des ser vices de lEtat pour les oprations dont ils sont comptables assignataires dans les formes et dlais rglementaires. + Art 26,27 et 28 du Code des juridictions financires (Constitution du compte PG et PJ, priodicit de la production, gestion scinde) Mise en tat dexamen MEE : la MEE des comptes des collectivits locales et de leurs groupements par les trsoriers provinciaux et prfectoraux.

Loi de finances rectificative Les lois de finances rectificatives ou collectifs budgtaires ont pour objet de mo difier, en cours d anne, les dispositions de la loi de finances de l anne. Il s ag it de lois uniques et bipartites Loi de rglement La loi de rglement vise permettre au Parlement d examiner avec exactitude les com ptes de l tat. Un tableau de financement reproduit, avec les rsultats d excution, l e tableau de financement adopt, avec des donnes prvisionnelles, dans le cadre de la premire partie du projet de loi de finances de l anne. PRESENTATION ET ROLES DE LADMINISTRATION DES DOUANES ET IMPOTS INDIRECTS

PRESENTATION : LAdministration des Douanes et Impts Indirects relve de lautorit du Ministre cha

Finances. Elle constitue une des structures centrales du Ministre charg des Finan ces ; RLE : Faire toute proposition et de procder toute tude de nature clairer les choix stratgi ques du gouvernement en matire de politique douanire ; tudier et d laborer les projets de textes lgislatifs et rglementaires en mat ire de douanes; contribuer l laboration des dispositions juridiques et procdurales et adop ter des procdures douanires simplifies visant la promotion des investissements et d es exportations ; tudier, d laborer et de participer l tablissement des projets d accords et de conventions internationaux intressant l action douanire, d assurer l excution de s dispositions douanires nationales ou conventionnelles y contenues et de suivre les relations de coopration internationale ; concevoir et mettre en uvre des mesures de prvention et de lutte contre le s fraudes douanires et veiller leur application ainsi que la mise en place de mes ures en faveur de la protection du citoyen Rglementation des Douanes et des Impts Indirects PARTIE 1 ORGANISATION DE LADMINISTRATION DES DOUANES ET IMPTS INDIRECTS lAdministration des Douanes et Impts Indirects LAdministration des Douanes et Impts Indirects comprend des services centraux et d es services extrieurs : - Les services centraux sont constitus de quatre Directions et dune Div ision de lAudit et de linspection ; - Les services extrieurs sont constitus de huit Directions Rgionales et d es Circonscriptions douanires.

Rgime gnral des rglements entre le Maroc et ltranger et des avoirs trangers au Maroc

En rgle gnrale, les contrats commerciaux ou financiers doivent tre libells soit rhams, soit en lune des monnaies trangres cotes par Bank Les rglements en provenance des pays trangers nautorisent en aucun cas les bnfic s, ni les Intermdiaires agrs, faire procder dans ces pays des arbitrages sur les dev ises trangres reues en paiement. De tels arbitrages ne sont pas permis par la rgleme ntation des changes. Les rglements raliss par voie de compensation sont prohibs. Modalits de rglement 1) Rglement destination des pays trangers : Ces rglements sont raliss au moyen de devises cotes par Bank Al-Maghrib : soit par voie de transfert au profit du bnficiaire tranger. soit par crdit dun compte n devises ou dun compte tranger en dirhams convertibles ouvert dans les livres dun Intermdiaire Agr au nom du bnficiaire tranger. Les rglements au moyen de la carte de crdit internationale sont galement permis dan s certains cas prvus par la rglementation des changes, tant entendu que ces rglement s doivent intervenir conformment aux dispositions rgissant la matire.

PARTIE II CONDITIONS PARTICULIRES D APPLICATION DE LA LOI DOUANIRE

SURTAXES - DROITS COMPENSATEURS ET ANTI-DUMPING Surtaxes Il peut arriver quun Etat traite des produits marocains moins favorablement que l es produits dautres Etats ou encore, arrte des mesures de nature entraver le comme rce marocain. Pour rpondre de telles circonstances, larticle 8 du code permet dappl iquer des surtaxes sous forme de droits de douane majors, tout ou partie des marc handises originaires de ce pays. Ces majorations sont fixes par arrts du ministre c harg des finances pris aprs avis du (ou des) ministre (s) intress (s). Ces arrts sont homologus ultrieurement par la loi de finances pour lanne suivant celle au cours de laquelle lesdits arrts ont t publis.

Droits compensateurs ou anti-dumping Dans certains cas, des marchandises dimportation peuvent bnficier ltranger de conditi ons de production particulires sanalysant, en fait, en des primes ou subventions d irectes ou indirectes qui en abaissent la valeur au dessous des prix de revient normaux pratiqus, pour des marchandises similaires par dautres pays respectant ple inement les conditions dune loyale concurrence. Ces marchandises peuvent porter p rjudice certaines branches de la production nationale existantes ou dont la cratio n est entreprise ou prvue.

BIBLIOGRAPHIE Site du Ministre de l conomie et des finances www.finances.gov.ma/ CODE DU COMMERCE CODE DE DOUANE LOI GENERALE REGLEMENTAIRE DE LA COMPBTABILITE PUBLIQUE TEXTES DE LA LOI DE FINANCES