En lnea con la transparencia

En El Salvador se desarrollan procesos incipientes y dbiles de promocin de la participacin ciudadana y la transparencia pblica, contribuyendo muy poco a la profundizacin de la democracia y de la gobernabilidad nacional y municipal. En este contexto encontramos como tema central el poco acceso que la ciudadana tiene a la informacin pblica local, debido no solo a razones de voluntad poltica sino tambin al poco desarrollo de mecanismos y procedimientos al interior de las municipalidades que permitan procesar debidamente la informacin que en cada una de sus reas de trabajo se acumula; y a que la ciudadana cuenta con poca capacidad y conocimiento para el acceso, interpretacin y utilizacin de la informacin que en algunos casos se le brinda. Los escasos recursos econmicos, tecnolgicos y humanos con los que cuentan la mayora de las alcaldas del pas y el dficit de metodologas para la generacin de informacin, provoca que sta sea asistemtica y que la poblacin no cuente con informacin actualizada ni mecanismos de acceso a ella. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos que diferentes organizaciones realizan en esta materia, la ciudadana tiene poco conocimiento sobre lo que implica su derecho a la informacin, sobre los conceptos bsicos de la transparencia, sobre prcticas de auditoria social y sobre el manejo de tecnologa y equipo informtico que le puede brindar informacin. Como se ha mencionado arriba, en Diciembre de 2005 fueron aprobadas reformas al Cdigo Municipal1, estableciendo normas a los gobiernos locales respecto de su responsabilidad de brindar informacin a la ciudadana de sus territorios. Este nuevo marco regulatorio representa una oportunidad, tanto para los gobiernos como para la ciudadana en el marco de la utilizacin transparente y por tanto responsable y adecuada de los recursos municipales. En este sentido, desarrollar esfuerzos por concretar las formas, espacios y mecanismos a travs de los cuales el acceso a la informacin se vuelva efectivo cobra mayor importancia. Desde esta perspectiva ISD considera necesario desarrollar un esfuerzo integral, metodolgico e instrumental, para facilitar: a) procedimientos para la recoleccin, procesamiento y publicacin de la informacin municipal, til a cualquier espacio informativo que se genere, especialmente para sitios Web y b) procedimientos para, el acceso, interpretacin y utilizacin de la informacin que se ofrece en los sitios Web, estableciendo mtodos para la promocin de la auditoria social. Este esfuerzo requiere de un proceso especializado de elaboracin de propuestas y validacin de las mismas para su aplicacin nacional, de ah que en esta presentacin se detalla una primera etapa de intervencin. Iniciativa Social para la Democracia (ISD) ha desarrollado el proyecto En Lnea con la Transparencia" a travs del Programa de Transparencia y Gobernabilidad (TAG) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El objetivo principal del proyecto fue el de contribuir con la puesta en prctica de la transparencia municipal a travs de la instrumentacin de procedimientos municipales para la produccin y publicacin de su informacin pblica en sitios Web y de la instrumentacin para el acceso y utilizacin de la misma por parte de la ciudadana. En el marco de dicho proyecto, ISD trabaj en desarrollar un instrumento de acceso a la informacin pblica municipal a travs de la creacin de sitios Web amigables a la poblacin y cuyos contenidos sean acordes a las nueva regulacin municipal, as como en generar propuestas que posibiliten la produccin sistemtica de informacin al interior de las municipalidades y el acceso ciudadano a la misma para el ejercicio de la auditoria social.

Aproximacin diagnstica Dado el objetivo del proyecto de desarrollar instrumentos para el acceso a la informacin pblica que respondan a lo establecido en el marco legal municipal vigente, particularmente lo regulado en el Ttulo IX del Cdigo Municipal, De la participacin ciudadana y de la

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador

Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad Una aproximacin Diagnstica

Cdigo Municipal 2005.

Elaborado por: Inic iativa Soc ial para la Democrac ia

Direccin y Supervisin: Ramn Villalta Coordinacin: Aurora Cubas Equipo de Trabajos: Maricela Fernndez Salvador Lpez Proyecto: En Lnea con la Transparencia Programa: Transparencia y Gobernabilidad Con el apoyo de: USAID San Salvador, El Salvador. Abril 2007.

Construyendo Cultura Poltica Democrtica

transparencia, se parti de considerar los conceptos que en la misma legislacin se encuentran, dado que son estos los que orientan el trabajo para la recoleccin de informacin y sistematizacin de la misma en las municipalidades. Dichos conceptos son: Participacin ciudadana: La definicin legal de municipio establecida en el Art. 2 del Cdigo Municipal, manifiesta que el municipio garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local; el Art. 4 establece que una de las competencias municipales es la promocin de la participacin ciudadana, responsable en la solucin de los problemas locales, en el fortalecimiento de la conciencia cvica y democrtica de la poblacin y, finalmente el artculo 115.- establece que Es obligacin de los gobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestin municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente. Transparencia: En el Captulo III denominado De la Transparencia en el Art. 125-A se establece que se entender por transparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a la informacin sobre la administracin municipal. Acceso a Informacin Pblica: El Art. 31 del Cdigo Municipal, establece las obligaciones del Concejo Municipal, el numeral 9, de dicho articulo, establece que es obligacin del Concejo Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas.
En el Captulo III del Cdigo Municipal, De la Transparencia los Art. 125-B, 125 C y 125 D, reconocen el derecho ciudadano de acceso a la informacin, la obligatoriedad del Concejo en materia de garantizar ese derecho y establece adems cual es la informacin de acceso pblico: 1 Art. 125-B: Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a: 2 a) Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna; 3 b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local; 4 c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin; 5 d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales; 6 e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura. 7 8 Art. 125-C: La municipalidad tiene la obligacin de: 9 a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art. 125-b; 10 b) Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la administracin municipal, en forma clara, oportuna y actualizada; 11 c) Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este cdigo. 12 13 Art. 125-D: 2 La informacin de acceso pblico ser la contenida en los documentos siguientes: 1 a) Ordenanzas municipales y sus proyectos; 2 b) Reglamentos; 3 c) Presupuesto municipal; 4 d) Planes municipales; 5 e) Valo de bienes a adquirir o vender; 6 f) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; 7 g) Actas del concejo municipal; 8 h) Informes finales de auditoria. 9 10

El diseo e implementacin de procesos y mecanismos para la produccin de informacin con apoyo del Internet.

En Lnea con la Trans parencia

M n a d p ce im n sin rn s a u l e ro d ie to te o : P d ro ucci ,P ce a ie toy n ro s m n P b ci d In rm ci P b u lica n e fo a n lica Mn a u icip l

A partir de los hallazgos, ISD dise el Manual de Procedimientos Internos para la produccin, procesamiento y publicacin de Informacin Pblica Municipal, el cual tiene la caracterstica de adaptable a las condiciones de cualquier municipio del pas. Dicho manual contempla como contenido bsico el Marco Jurdico sobre la participacin ciudadana, la transparencia municipal, el acceso ciudadano a la informacin pblica y la rendicin de cuentas, dado que el personal de las municipalidades, en su mayora, desconoce la nueva legislacin. Por otra parte, establece procedimientos sencillos que a partir de los equipos informticos a los cuales tienen acceso, pueden fcilmente aplicarse con o sin conexin permanente al Internet. Claramente se definen las principales reas involucradas y el tipo de informacin que deben procesar, utilizando para ello formatos predefinidos en programa Word, lo que significa que no se requiere de mayor especializacin en el tema. Estos manuales ha sido estudiados con cada equipo municipal y modificados de acuerdo a su propia estructura y funcionamiento, lo que posibilita, adems del conocimiento, el establecimiento de un compromiso claro con el cumplimiento del mismo y la satisfaccin personal de ver publicado en un sitio de visitas masivas, su trabajo. Concejos Municipales y personal han asumido la responsabilidad de retomar el manual como parte del desempeo de sus funciones y, hasta la fecha, todos los municipios han coincidido en preparar mensualmente la actualizacin de su informacin. Bsicamente, el esquema del sistema interno de informacin es el siguiente:

Colocacin de informacin en el Sitio Web y facilitacin de la misma al acceso ciudadano La persona responsable del sitio coloca la informacin de acuerdo a la estructura del mismo, para ello habr sido previamente capacitada y contar con un manual que le permita realizar los pasos necesarios cada vez que renueve o incremente cada espacio. Trabajar en el programa CONTRIBUTE, un programa administrador de informacin que facilita la colocacin de informacin tal y como si se trabajara en una pagina de Word. Dado que la municipalidad ha definido un espacio y una computadora para realizar este trabajo, sern utilizados adems para brindar a la poblacin el acceso al Sitio, siendo la

persona responsable del mismo, la encargada de atender y orientar la navegacin ciudadana en cada una de sus partes. La informacin que se produce: GENERAL:
DEPE MENU PRINCIPAL NDEN CIA Secret Gobierno ara o Gerenc ia Genera l Person Ciudad a encarg ada del sitio Web SUB MENU Alcalde Municipal Concejo Municipal Dependencias Organigrama Educacin CONTENIDO Foto y discurso de bienvenida al sitio Fotos, nombres y comisiones de trabajo Descripcin, servicios que brindan, personas referentes por dependencia, nmeros telefnicos de contacto Esquema del organigrama Centros Educativos MINED Centros de formacin vocacional Programas de formacin vocacional otros Centros de salud, MSPAS FOSALUD /Otros Principales productos Poblacin bajo la lnea de pobreza Remesas Fuentes de empleo Fiestas patronales cantonales Produccin artesanal Tradiciones Lugares Ubicacin, transporte Poblacin en el municipio No. De hogares Cantones y caseros, Colonias, notificaciones; Notificaciones o residenciales en proceso de establecimiento o establecidas en el perodo que se informa. Agrupadas por actividad Logos o lemas de los comercios que patrocinan, con el diseo que ellos entreguen o se les hace uno.

Salud Economa

Cultura

Turismo Poblacin y divisin poltica administrativa

Galera Fotogrfica Espacios publicitarios

Informacin que se produce; ESPECIFICA:

DEPENDEN CIA Secretara INFORMACION MENU PRINCIPAL FIESTAS PATRONALES SALVADOREOS EN EL EXTERIOR TRANSPARENCIA INFORMACION SUB MENU CONTENIDO

Patrn del municipio Fechas, Programa, Fotografas Asociaciones de residentes en el exterior, personas de contacto, contribuciones al municipio MARCO JURIDICO El derecho ciudadano a la informacin Cdigo Municipal Ordenanzas y reglamentos Nombre de la ordenanza o reglamento Objetivos Fecha de aprobacin Perodo de vigencia POLTIICAS Nombre de la poltica MUNICIPALES Objetivos Principales acciones Fecha de aprobacin Vigencia ACTAS Y No. De Acta ACUERDOS DE Fecha CONCEJO Agenda desarrollada MUNICIPAL Acuerdos Tomados NOTIFICACIONES Fecha de notificacin Y RESOLUCIONES Fecha y nmero de Acta municipal en que est establecido Nombre de la persona/entidad a la cual se notifica Medidas que se notifican.

DEPENDEN CIA

INFORMACION MENU PRINCIPAL

INFORMACION SUB MENU RENDICION DE CUENTAS

CONTENIDO Audiencias pblicas de rendicin de cuentas a) Desarrolladas Fecha Participantes Copia de informe presentado b) Programadas Ofertas presentadas en campaa electoral Documento Documento

Secretara

PLANIFICACION MUNICIPAL

PLAN DE GOBIERNO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PLAN DE INVERSION PARTICIPATIVA PLANES SECTORIALES

COOPERACION AL MUNICIPIO

UACI

TRANSPARENCIA

Sector Objetivo del plan reas de trabajo o lneas de accin ORGANISMOS NO Nombre GUBERNAMENTA Objetivos LES TRABAJANDO Proyecto que desarrolla EN EL MUNICIPIO Monto de la inversin Eje o rea del plan municipal Nombre ORGANISMOS Pas INTERNACIONALE Objetivos S Proyecto que desarrolla Monto de la inversin COMPRAS Y Banco de ofertantes en el municipio: LICITACIONES Nombre Servicios que ofrece Persona de contacto Direccin y Telfonos Licitaciones adjudicadas: Nombre del proyecto Fecha de la licitacin Entidad contratada Fecha de entrega de la obra Acuerdo de contratacin Licitaciones en proceso Nombre del proyecto: A quienes beneficiar Fecha en que se anunci Fecha de apertura de ofertas Fecha en que se har la notificacin de la contratacin Acuerdo de inicio de proceso de licitacin Adquisicin de bienes y servicios Adquiridos Tipo de bien Finalidad Costo Por adquirir Tipo de bien Finalidad Costo probable PROYECTOS Proyectos finalizados Nombre del proyecto Monto No. De personas beneficiadas Descripcin Ejecutor (Alcalda o Empresa) Fecha en que se finaliz Empleos generados en el municipio

DEPENDEN CIA

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CONTENIDO Proyectos en ejecucin Nombre del proyecto Monto No. De personas beneficiadas Descripcin Ejecutor (Alcalda o empresa) Fecha en que se finalizar Proyectos programados Nombre del proyecto Monto No. De personas beneficiadas Descripcin Fecha en que se ejecutar Acuerdo Municipal de aprobacin del Presupuesto Municipal Cuadro de presupuesto detallado Modificaciones realizadas:: fecha, rubros afectados, motivo Acuerdo Municipal No. Del Acta No. De fecha: Ingresos FODES e ingresos propios del perodo (montos) Deuda pblica Nombre de con quien se tiene la deuda Monto de la deuda Cuota mensual Monto pendiente Finalidad Listado de proyectos priorizados por la poblacin y montos Estados financieros Ejecucin presupuestaria (tabla con presupuesto y columna de lo que se va gastando por perodo) Copia de informes recibidos por Corte de Cuentas u otra entidad que la haya desarrollado Contribuyentes (Nmero de contribuyentes (ciudadanos o empresariales y servicios que reciben) Tasas por servicios Procesos de legalizacin de empresas Mora ciudadana Mora empresaria Propiedades municipales existentes Ubicacin Utilidad actual Valo en formato PDF Nombre del programa Descripcin Beneficiarios/as Monto que se invirti, se invierte o se invertir Convocatoria a participar (si es prximo) Persona de contacto en la municipalidad. Programacin de prximos cabildos o consultas: o Fecha o Lugar o Tema Cabildos desarrollados: o Fecha o Participantes o Demandas ciudadanas presentadas Consultas populares: o Fecha o Participantes o Tema de consulta Acuerdos tomados

CONTABILIDA TRANSPARENCIA D

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO DE INVERSION PARTICIPATIVO RENDICION DE CUENTAS Tesorera Catastro TRANSPARENCIA INFORMES DE AUDITORIA RENDICION DE CUENTAS

VALUO DE BIENES MUNICIPALES PROMOCION SOCIAL PROGRAMAS SOCIALES

PARTICIPACION CIUDADANA

CABILDOS ABIERTOS Y CONSULTAS POPULARES

DEPENDEN CIA

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CONTENIDO Actas de Cabildos y Consultas Comit de Desarrollo Local: o Miembros o Estructura o Funcionamiento o Persona de contacto Comunidades organizadas: o Organizacin o Miembros o Personera jur. o Reuniones o Persona de contacto (nombre, direccin, telfono) Organizaciones sectoriales o Nombre o Personera Jurdica o Miembros o Objetivos Persona de contacto (nombre, direccin, TEL.) Capacitaciones de lideres Capacitaciones desarrolladas o Tema o Fecha de realizacin o Personas que participaron o Organizacin/institucin que la brind Capacitaciones a desarrollar o Fecha: o A quienes se dirige o Costo o Temas o Quien la imparte Lderes capacitados/as en el municipio: o Temas o Nombres de Personas capacitadas y comunidad a la que pertenecen Nombre de la comisin Funcin municipal Fecha de integracin Persona de contacto Nombre de la Microregin Municipios que la conforman Objetivos LINK a su sitio Web si lo tienen Servicios que se brindan, costos, disponibilidades Actividades que realizan, nmero de personas, turnos. Proyectos, denuncias, resoluciones, lugares del municipio, etc.

COMITES DE DESARROLLO LOCAL Y OTRAS ORGANIZACIONE S DEL MUNICIPIO

Promocin Social

COMISIONES ESPECIALES

Concejo Municipal o quien tenga la informacin SERVICIOS MUNICIPALES SEGURIDAD MUNICIPAL MEDIO AMBIENTE

ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL

MERCADO CEMENTERIO

Los Retos
Es importante para ISD establecer los retos que una herramienta como esta representa para los municipios del pas: a. Acceso Ciudadano a los Sitios Web Municipales:

En un pas donde solo alrededor del 0.01% o 0.04% de la poblacin de los municipios tiene acceso a una computadora con Internet, es necesario establecer mecanismos desde las municipalidades para que realmente tenga acceso a la informacin municipal desde sus Sitios Web. Se requiere de alianzas con organizaciones, centros de computacin pblicos o privados y un espacio mismo dentro de la municipalidad para que se pueda mostrar y ensear el uso del sitio, sus objetivos y su finalidad. Desde ISD proponemos alianzas con empresas que brindan este servicio para poder ampliar la cobertura o para facilitar su uso gratuito desde las municipalidades. Por otro lado, se propone el desarrollo de campaas de informacin como colocacin de pequeos kioscos en los parques en fines de semana, para que la poblacin que se traslada a los centros de los municipios pueda conocer de la iniciativa que se desarrolla. b. El Sitio Web como complemento de un Sistema de Transparencia

Es importante reconocer que el Sitio Web no constituye la nica o mejor forma de presentar informacin a la poblacin en las condiciones actuales, es decir, el Sitio Web debe complementar otros esfuerzos de transparencia municipal como la promocin de la participacin ciudadana, los eventos de rendicin de cuentas, las sesiones abiertas de Concejo Municipal y la formulacin de los presupuestos participativos para cada ao de gestin. El uso de carteleras, peridicos murales, buzones de sugerencias, complementan tambin el ejercicio ciudadano de informacin y no debe olvidarse, el establecimiento de mecanismos, espacios y procedimientos a travs de los cuales la ciudadana pueda solicitar informacin escrita de la municipalidad, todo ello, pormenorizado en una poltica y ordenanza de transparencia municipal, con su respectivo reglamento para que sea efectivo. c. Standarizar los Sitios Web Municipales.

Sin perjuicio de otras iniciativas, considerar que los Sitios Web municipales puedan asumir la plantilla diseada en este proyecto, como la plantilla normal y comn de presentacin de informacin pblica, a fin de romper los esquemas partidarizados, propagandsticos y poco informativos que a la fecha se encuentran en circulacin. De esa forma, todos los municipios del pas estarn cumpliendo con la presentacin de la informacin pblica de acuerdo a los requisitos de ley. d. Coordinar esfuerzos municipales con los esfuerzos de instancias nacionales. Para que sitios Web municipales como stos tengan el efecto masificador que se espera, se deben generar entre COMURES y la Secretara Tcnica de la Presidencia, en su rea de Modernizacin, una coordinacin permanente para garantizar que desde el gobierno se impulsen procesos de transparencia en el mbito municipal, diseando polticas de apoyo a los esfuerzos ya encaminados y fortalecer y robustecer la cultura de brindar informacin desde las entidades pblicas y la cultura de solicitar y acceder a informacin desde la poblacin.