AUGUSTO DE FRANCO

Pobreza & Desenvolvimento Local

Braslia, AED/ARCA, 2002.

FRANCO, Augusto de. Pobreza & Desenvolvimento Local. Braslia, AED (Agncia de Educao para o Desenvolvimento)/ARCA Sociedade do Conhecimento, 2002. In:www.monografias.com Introduo 37

AUGUSTO DE FRANCO........................................................................................35 Pobreza & Desenvolvimento Local..........................................................................35 FRANCO, Augusto de. Pobreza & Desenvolvimento Local. Braslia, AED (Agncia de Educao para o Desenvolvimento)/ARCA Sociedade do Conhecimento, 2002. In:www.monografias.com........................................................................................36 A CIRCULARIDADE DO ARGUMENTO ECONMICO................................................................38 A EQUAO COMPLEXA DO DESENVOLVIMENTO..................................................................45 TODO DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL..................................................49 DESENVOLVIMENTO UMA QUESTO POLTICA...................................................................52 POLTICA SOCIAL E MANUTENO DA POBREZA...................................................................56 DESENVOLVIMENTO, CAPITAL HUMANO E CAPITAL SOCIAL................................................61 A QUESTO DO AMBIENTE FAVORVEL AO DESENVOLVIMENTO........................................66 DESENVOLVIMENTO LOCAL COISA ANTIGA?......................................................................77 O QUE H DE NOVO SOB O SOL?.............................................................................................81 DESCENTRALIZAO................................................................................................................83 AUSNCIA DE UM CONTROLADOR CENTRAL.........................................................................83 ORGANIZAO FLEXVEL EM REDE.........................................................................................83 POR QUE O DLIS DIFERENTE................................................................................................92 DE VOLTA QUESTO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO...........................................103 DE VOLTA QUESTO DA POLTICA: AS RELAES INTRNSECAS ENTRE DESENVOLVIMENTO E DEMOCRACIA....................................................................................115 DLIS: UM PROJETO DE MUDANA DA CULTURA POLTICA..................................................119 POBREZA E DESENVOLVIMENTO...........................................................................................122 Notas (pp.275-292)....................................................................................................................124 Referncias a Autores pp.293-...................................................................................................142

POBREZA & DESENVOLVIMENTO LOCAL

36

Por que a pobreza e a excluso social no devem ser enfrentadas apenas com crescimento econmico e polticas compensatrias, e sim, prioritariamente, com programas inovadores de investimento em capital humano e em capital social. A perspectiva do DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel.

Introduo Comeo com algumas perguntas. Para erradicar a pobreza basta fazer crescer o PIB e aumentar o salrio mnimo? Ou basta investir mais alguns bilhes em polticas compensatrias? Em que medida as polticas sociais governamentais concorrem para erradicar (ou para manter) a pobreza? Vou procurar responder a questes como essas do ponto de vista de uma nova concepo de desenvolvimento humano, social e sustentvel baseada em um novo padro de relao entre Estado e sociedade e em uma nova compreenso das relaes entre desenvolvimento e poltica. Venho trabalhando h algum tempo com a idia de que pobreza no insuficincia de renda, mas insuficincia de desenvolvimento. Como desenvolvimento no sinnimo de crescimento econmico nem o resultado direto da oferta de servios estatais, a pobreza e, de

37

maneira mais ampla, a excluso social no pode ser adequadamente enfrentada apenas com polticas de distribuio de renda ou com as chamadas polticas sociais. Ao contrrio do que se acredita, a pobreza no um problema puramente econmico, de falta de crescimento, nem um problema de falta de oferta eficiente e suficiente de servios estatais. A pobreza, em sintonia com o que nos disse Amartya Sen, a falta de capacidade de desenvolver potencialidades e, poderamos acrescentar, de aproveitar oportunidades.

A CIRCULARIDADE DO ARGUMENTO ECONMICO

A crena corrente a de que pobreza falta de dinheiro. Segundo essa crena, se dermos dinheiro a uma pessoa, ela diminui o seu nvel de pobreza, podendo, inclusive, dependendo da quantidade do dinheiro recebido, deixar de ser pobre. Todavia, por algum motivo, as

38

coisas no funcionam assim em termos sociais. Programas compensatrios de distribuio de renda como os diversos programas de renda mnima, que hoje fazem tanto sucesso entre ns no conseguem debelar a pobreza. Diz-se que isso se deve ao fato de a quantidade de dinheiro distribudo ser muito pequena, o que soa razovel e verossimilhante, porquanto, se distribussemos regularmente milhares de dlares para cada famlia, com certeza no teramos mais pobres. Por outro lado (caricaturando um pouco e correndo o risco de tornar primrio o argumento), como no temos tais recursos, precisamos ger-los, por meio do crescimento econmico, do aumento do PIB e, conseqentemente, do aumento da renda. Mas como se poder crescer suficiente e duradouramente para que esses recursos estejam sempre disponveis se o fator responsvel pela pobreza foi, exatamente, sempre segundo esse raciocnio, a insuficincia desse crescimento ou a incapacidade de mant-lo a altas taxas por longos perodos, quer dizer, de torn-lo sustentado? Em outras palavras. Quem far e manter o crescimento suficiente para que, no caso do Brasil, 50 milhes de pobres possam deixar de s-lo em virtude de terem sido adotados pelo Estado? Pases que conseguiram crescer economicamente e manter esse crescimento a altas taxas durante perodos relativamente longos no tiveram de enfrentar tal problema. Ou melhor, para esses pases

39

como os Estados Unidos, o Japo e a Alemanha (Ocidental), e. g. esse problema no se colocou, ou no se colocou dessa forma. Tais pases j partiram, vamos dizer assim, de certo patamar de capital humano e de capital social antes de atingir ou conseguir manter altas taxas de crescimento econmico. Quer dizer, seus altos ndices de desenvolvimento social no foram obtidos somente a partir, ou como decorrncia, do seu extraordinrio crescimento econmico, conquanto, foroso reconhecer, tenham sido bastante incrementados e potencializados pelo dinamismo econmico alcanado. Formaramse, assim, crculos virtuosos, pelos quais o crescimento do capital humano e do capital social possibilitou o crescimento da renda, a qual, por sua vez, realimentou o circuito, incrementando ainda mais o capital humano e o capital social. A formao desses laos de realimentao de reforo constitui, alis, o fenmeno que mais se aproxima daquilo que chamamos de desenvolvimento. Um pas como os Estados Unidos, que em 1850 possua em torno de 20% da sua populao alfabetizada, no pode ser comparado, em termos de capital humano, a um pas como o Brasil, que no mesmo ano no devia ter menos do que 99% de analfabetos! E no h milagre econmico que possa corrigir tal defasagem, empatando um jogo que comeou com o placar de 20 x 1. Alis, esse milagre ocorreu com o Brasil, pas que, de 1850 ao final dos anos 70 do sculo 20, cresceu se considerarmos a acelerao, isto , a taxa de mudana do movimento de crescimento muito mais do que os

40

Estados Unidos e muito mais do que qualquer outra nao. No obstante, mantivemos baixssimos nveis de desenvolvimento social, apresentando tambm, ao final desse perodo, a maior defasagem do planeta entre crescimento econmico e desenvolvimento social. Diz-se que isso ocorreu porque fizemos crescer o produto mas no distribumos a renda, o que verdade. Todavia, os que dizem isso em geral atribuem falta de vontade das elites de implantar polticas de distribuio da renda e a um suposto modelo econmico concentrador toda a culpa pela chamada dvida social. Mas no conseguem ver que a capacidade de apropriao e multiplicao da renda funo dos nveis de capital humano e de capital social existentes numa dada sociedade. E com isso voltamos ao problema colocado aqui. Qualquer esforo distributivo que possa ser feito pelo Estado, qualquer novo modelo econmico no-concentrador que possa ser imaginado e implantado pelo melhor governo possvel, supondo que existam condies macroeconmicas favorveis nos mbitos interno e externo, esbarra na realidade dos ndices de desenvolvimento social. Se os ndices de desenvolvimento social medidos por indicadores de capital humano e de capital social forem baixos, tambm ser baixa a capacidade das populaes de se apropriarem e multiplicarem a renda ou seja, usar renda para gerar mais renda , mesmo que essa renda seja transferida compulsoriamente, por meio do aumento do

41

salrio mnimo e da elevao legal de outros pisos salariais ou, de modo mais direto, por meio de programas compensatrios estatais de oferta de servios e da doao, pura e simples, de dinheiro, isso supondo que existam supervits nas contas estatais que possibilitem tal operao, o que no se verifica em virtude do mesmo motivo pelo qual no se consegue crescer a altas taxas duradouramente. Trata-se, ento, de aumentar os nveis de capital humano e de capital social. Muito bem. Mas como se pode fazer isso? Para muitos a resposta est na ponta da lngua: seguir o caminho coreano, investindo pesadamente no ensino fundamental e, em seguida, no ensino mdio e superior, durante uma ou duas dcadas. (Essa resposta se refere, diretamente, apenas ao capital humano, pois, em geral, as pessoas ainda no se deram conta do papel determinante do capital social na criao de ambientes favorveis ao desenvolvimento). Embora aparentemente bvia, essa resposta esbarra na realidade dos pases que, como o Brasil, apresentam imensos contingentes de pobres e graus elevados de desigualdade social, numa poca de profundas transformaes nas relaes de trabalho e nos padres de emprego e de transio para um novo tipo de sociedade da informao e do conhecimento que exige fora de trabalho cada vez mais qualificada. Por certo, aumentar a cobertura e a qualidade dos programas estatais de educao continua sendo necessrio, assim como universalizar os ensinos fundamental e mdio, mas tais

42

medidas no sero suficientes enquanto as pessoas forem educadas para empregos que no existem. Por isso, dizem alguns, necessrio crescer, para gerar mais empregos capazes de absorver o ingresso de novos contingentes de excludos no mercado de trabalho. Ora, mas como crescer a taxas suficientes (hoje avaliadas entre 5% a 7% ao ano) durante um tempo suficiente (nada menos do que uma dcada) para aumentar os postos de trabalho que seriam ocupados pelos novos ingressantes, com mais alto nvel de escolaridade, provindos de um concentrado, macio e prolongado esforo educativo feito pelo Pas? Ou seja, para tal maneira de olhar, predominante ainda entre os policy makers que, de fato, decidem as polticas i. e., os economistas , o problema no pode ser resolvido a no ser pela soluo nica do crescimento. Mas, como vimos, se essa soluo fosse possvel e vivel, no teramos, do ponto de vista desses mesmos economistas, o problema. Alm disso, como no basta crescer e ns somos o melhor exemplo disso para promover o desenvolvimento social, necessrio distribuir a renda. Mas para distribuir a renda num patamar que, supostamente, seja suficiente para promover o desenvolvimento social necessrio para sustentar o crescimento necessrio ter um nvel de crescimento a altas taxas e mant-lo durante um certo tempo. A pergunta : como fazer isso, se o alcance e a manuteno dessas

43

taxas exigem nveis de desenvolvimento social que s podem ser atingidos quando tais taxas forem praticadas por certo tempo? Repetindo o pargrafo anterior, de outra maneira, a circularidade do argumento econmico a seguinte: como fazer crescer o PIB a altas taxas, continuadamente e por um tempo suficiente, para que seja possvel uma distribuio significativa da renda, se, para tanto, necessrio partir de patamares de capital humano e de capital social que s sero alcanados com um crescimento continuado do PIB a altas taxas?

44

A EQUAO COMPLEXA DO DESENVOLVIMENTO

Tudo indica que o problema deve ser colocado de outra maneira. Trata-se de um problema complexo, que envolve interaes de mltiplos fatores alm da renda e que no pode ser resolvido com solues lineares do tipo: vamos crescer e, para tanto, vamos poupar, vamos investir, vamos exportar ou vamos aumentar o mercado interno, vamos aumentar a qualidade e a produtividade, vamos fazer isso ou vamos fazer aquilo. Estamos falando em solucionar uma equao complexa a equao do desenvolvimento e esse o problema. Essa equao tem muitas variveis que devem crescer, e no apenas o produto, a renda, o capital propriamente dito. Ou melhor, trata-se de uma equao que relaciona vrios outros fatores, que no devem simplesmente crescer, mas atingir valores timos, que podem flutuar, sim, mas dentro de intervalos cujos mdulos desconhecemos e que s podem ser definidos uns em relao aos outros. Ou seja, o crescimento ideal de

45

um desses fatores depende dos valores dos demais fatores dentro de uma determinada configurao. Assim, para uma determinada sociedade, num certo perodo, o valor da renda per capita ideal pode ser menor do que em outra sociedade. Um pas pode ser mais desenvolvido do que outro de igual populao, mesmo que seu PIB seja menor. O capital humano de determinada localidade pode ser menor do que o de outra localidade e, no entanto, pode a primeira conseguir estabelecer uma sinergia entre os vrios fatores do desenvolvimento muito melhor do que a segunda e, assim, tornar mais dinmicas suas potencialidades e aproveitar melhor as oportunidades do que esta ltima. Por outro lado, altos nveis de um fator podem compensar baixos nveis de outro fator. Um grande estoque de capital social pode suprir a falta de capital humano e, at mesmo, de renda. Um grande estoque de capital humano pode suprir a falta de capital natural e, igualmente, at mesmo, de renda. Cingapura no tem recursos naturais, mas exporta softwares, porque possui altos nveis de capital humano. Tudo isso nos leva a pensar sobre o que , de fato, o desenvolvimento. Desenvolvimento o qu? o que bom ou, necessariamente, o que grande? Se desenvolvimento igual a crescimento, as sociedades humanas esto condenadas a crescer, crescer, crescer, numa escalada sem fim?

46

Penso que no. Desenvolvimento o movimento sinrgico, captvel por alteraes de algumas variveis de estado, que consegue estabelecer uma estabilidade dinmica em um sistema complexo, no caso, uma coletividade humana. Crescimento movimento. Mas movimento no pode ser reduzido a crescimento. Criar, crescer, renovar, reinventar tudo isso movimento, no apenas crescer. Crescer importante, mas tem limites relativos aos valores de outras variveis, melhor dizendo, configurao global do arranjo de todas as variveis que expressam fatores de desenvolvimento. Para alm desses limites, o crescimento deixa de ser sinrgico e, assim, deixa de significar desenvolvimento. Movimento assinrgico no desenvolvimento. Se um pas faz crescer o seu PIB, mas no consegue atingir valores compatveis de capital humano e de capital social, ento est havendo crescimentosem-desenvolvimento. Por que muitas pessoas no pensam assim, se isso parece to bvio? A razo que o pensamento dessas pessoas est fundeado no solo de um preconceito: o do primado do fator econmico. Elas pensam dentro dos contornos de uma crena segundo a qual o crescimento de todos os fatores extra-econmicos do desenvolvimento, como o capital humano e o capital social, conseqncia ou decorrncia do crescimento do produto. Enquanto no se livrarem dessa crena, essas pessoas continuaro insistindo em tentar produzir o milagre do

47

crescimento para resolver todos os problemas da sociedade humana. E a simplificam, por reduo, um sistema complexo em que as variveis interagem entre si de vrias formas, formando mltiplos laos de realimentao a um sistema linear, em que todas as variveis dependem de uma nica varivel: a renda. Em termos matemticos, transformam um sistema de equaes diferenciais em um sistema de equaes algbricas de primeiro grau e, com esse instrumental rudimentar e primrio, querem captar um fenmeno complexo.

48

TODO DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO SOCIAL

Colocando o problema de outra maneira, preciso reconhecer, em primeiro lugar, que todo desenvolvimento desenvolvimento social. Isso deveria ser meio bvio, de vez que o conceito de desenvolvimento se aplica a sociedades. Se desenvolvimento no fosse desenvolvimento social, seria o qu? No dizemos que o desenvolvimento ocorre quando ocorrem mudanas na geosfera, ou na biosfera a no ser medida que tais mudanas concorrem para alterar para melhor as condies de existncia desse sistema complexo chamado de sociedade humana. Ora, mudanas na sociedade humana so mudanas sociais. Desenvolvimento, portanto, mudana social. Mudana social mudana nos componentes e nas relaes entre os componentes do conjunto que constitui o que chamamos de sociedade. Se no houver mudana dos componentes e das relaes

49

entre os componentes desse conjunto, no h desenvolvimento. Ora, esses componentes so os seres humanos e essas relaes so, em ltima instncia, as relaes que se estabelecem entre os seres humanos. Usando, metaforicamente, a linguagem econmica, poderamos dizer que haver mudana social quando houver alterao do capital humano e do capital social. Isso tambm bvio, mas preciso ser dito, porque as pessoas, em geral, costumam se esquecer do bvio. Para haver desenvolvimento necessrio que haja alterao do capital humano e do capital social, ainda que nem toda alterao desses fatores possa ser interpretada como desenvolvimento, mas apenas aquelas alteraes que garantam uma congruncia dinmica com o meio, uma capacidade continuamente construda e reconstruda, vamos dizer assim, de adaptao e de conservao da adaptao. Em outras palavras, isso quer dizer que o conceito de sustentabilidade inerente ao conceito de desenvolvimento. Um desenvolvimento no sustentvel ou seja, que no viabiliza a conservao da adaptao um movimento assinrgico e, portanto, poderia ser crescimento, assim como poderia ser criao ou destruio, mas no poderia ser desenvolvimento. Sistemas sociais s se desenvolvem se estiverem afastados do estado de equilbrio o que pressupe mudana social, mas o que no quer dizer que tais sistemas possam deixar de conquistar estabilidade.

50

Mudanas que levam instabilidade do sistema significam movimento sem desenvolvimento e levam ao seu desaparecimento. Nesse caso, o sistema destrudo, ou morre, porque no conseguiu conservar a sua adaptao. Ora, se desenvolvimento mudana social, mas no qualquer mudana, ento desenvolvimento aquela classe de mudanas sociais nas quais se verificam alteraes dos fatores humanos e sociais que garantam a estabilidade dos sistemas sociais. Em outras palavras, todo desenvolvimento desenvolvimento social.

51

DESENVOLVIMENTO UMA QUESTO POLTICA

Em sistemas complexos estveis afastados do equilbrio, como as sociedades humanas, o desenvolvimento s ocorre quando conseguem se instalar padres de interao internos (entre os elementos do conjunto) e externos (com o meio circundante) que melhor assegurem as condies de existncia do conjunto, quer dizer, da sociedade como tal. Uma sociedade na qual uma pequena minoria de indivduos melhora suas condies de vida, mas no consegue melhorar as condies de vida do restante da populao, no uma sociedade que se desenvolve, ainda que possa ser uma sociedade que cresce economicamente. Quando se diz que todo desenvolvimento desenvolvimento social, isso, precisamente, o que se est dizendo: desenvolvimento das pessoas, de todas as pessoas, das que esto vivas hoje e das que

52

vivero amanh. Em outras palavras: desenvolvimento humano, social e sustentvel. Pode-se sempre urdir argumentos tortuosos para tentar mostrar que a melhoria das condies de vida de uma pequena parcela de pessoas, em virtude do crescimento econmico, num primeiro momento concentrador, o meio pelo qual, num segundo momento, o bolo poder ser dividido, beneficiando o restante da populao. Segundo esse ponto de vista, expresso nas antigas homilias empresariais, necessrio que alguns prosperem para dar emprego aos demais e assim que a coisa deve ser, mesmo porque nem todos tm a vocao empreendedora et coetera. A natureza, a educao ou o acaso teriam conferido a alguns a misso de gerar riqueza, relegando aos demais a funo, subordinada, de contribuir, com a sua fora de trabalho, para o xito dos primeiros. E , destarte, com cada qual em seu lugar, que o mundo deve funcionar, perpetuando intergeracionalmente o status quo. No se pode alterar esse ciclo reprodutor da desigualdade e da pobreza, a no ser intervindo sistemicamente no conjunto, mediante a introduo de mudanas no comportamento dos agentes do sistema que interagem em termos de competio e colaborao. E isso s pode ser feito pela mudana das relaes que se reproduzem na sociedade, pelas quais os papis sociais so distribudos de uma determinada forma. A nica maneira de intervir nesse sistema

53

complexo faz-lo nos padres de organizao e nos modos de regulao por meio dos quais os papis sociais so distribudos e os comportamentos dos agentes so reproduzidos. Ora, isso tem um nome: chama-se poltica. Por isso se diz que o desenvolvimento uma questo poltica. Porque a poltica um modo de regular o entrechoque de opinies e interesses que determina a configurao de um sistema social como sistema de agentes que interagem em termos de competio e colaborao. Se esse modo no for alterado, no h mudana de comportamento coletivo, no h mudana de papis e no h mudana na composio, na quantidade ou na qualidade do que chamamos de capital humano e de capital social este ltimo, sobretudo, um conceito essencialmente poltico. Ora, se no houver alterao do capital humano e do capital social, no pode haver desenvolvimento, de vez que todo desenvolvimento desenvolvimento social. Quando as pessoas de uma localidade so transformadas em beneficirias passivas e permanentes de programas estatais assistenciais, que chegam at elas verticalmente, por meio de uma relao patrono-cliente em que o patrono o deputado fulano, amigo do governador beltrano, que faz parte do grupo do ministro sicrano , reduzem-se as chances de aquela comunidade local se desenvolver. Por qu? Porque o clientelismo, alm de no favorecer o

54

desenvolvimento do capital humano, um dos modos mais eficazes de destruir o capital social. Ao verticalizar as relaes e desestimular as conexes horizontais, ao desmobilizar a criatividade e a inovao (capital humano) para enfrentar coletivamente os problemas, ao substituir a colaborao pela competio por recursos exgenos e ao impedir que essa colaborao se amplie e se reproduza socialmente (capital social), o sistema poltico est exterminando os fatores necessrios para que aquela comunidade possa se desenvolver. A questo poltica. Porque a poltica realmente existente tem sido, em grande parte, como dizia Paul Valry, a arte de impedir as pessoas de participarem de assuntos que, propriamente, lhes dizem respeito. Se as pessoas no participam, elas no se desenvolvem, nem em termos da sua capacidade de sonhar e correr atrs dos sonhos (ou seja, no desenvolvem o seu empreendedorismo o principal elemento na composio do capital humano), nem em termos da sua capacidade de comunidade, quer dizer, de cooperar na busca de objetivos comuns (ou seja, no geram, no ampliam e no reproduzem o capital social).

55

POLTICA SOCIAL E MANUTENO DA POBREZA

As estruturas autoritrias pelas quais as policies so elaboradas e executadas e, em geral, no monitoradas, no avaliadas e no fiscalizadas, de fato, pela sociedade impedem a sua publicizao. As chamadas polticas pblicas, entendidas como polticas exclusivamente governamentais, no o so na verdade: so polticas privatizadas na sua elaborao, ou na sua execuo, ou na sua avaliao, ou na sua (falta de) fiscalizao quer por interesses clientelistas, quer por interesses corporativos da burocracia estatal, quer por interesses de grupos econmicos. Para ser pblico, de fato, no basta ser estatal ou governamental, ou seja, no basta ser nominalmente pblico em virtude de autodeclaraes legais. Interessa ao clientelismo manter padres de organizao verticais e modos de regulao autocrticos. Interessa ao clientelismo impedir a ampliao da esfera pblica e, portanto, conter os processos democratizantes. A estrutura estatal foi concebida para manter o

56

monoplio do pblico e, assim, impedir a ampliao da esfera pblica. O sistema poltico est preparado para possibilitar certos fluxos verticais de recursos, que o alimentem pela subordinao dos atores, e impedir outros fluxos, ascendentes, que promovam a autonomia desses atores. Todos ou quase todos os programas sociais, sobretudo os programas estatais de combate a pobreza, independentemente dos desejos de seus formuladores, esto desenhados para manter a pobreza, para alimentar continuamente a cadeia vertical de subordinaes e favores pela qual se exerce o clientelismo. assim que o sistema poltico se reproduz, privatizando o pblico, apossando-se do poder de decidir e impedindo que as populaes se empoderem ao participarem das decises. No toa que os programas sociais estatais so baseados na oferta, e no na demanda. O Estado, centralizadamente, imagina qual deve ser a demanda e, a partir da, define as polticas e desenha os programas, de cima para baixo, dizendo como as populaes devem demandar e, no raro, o que devem e o que no devem demandar. Raramente h um casamento aceitvel entre oferta e demanda. Em grande parte dos casos, o Estado oferta o que quer, no momento em que quer, sem sequer ouvir o que e quando querem as comunidades. Seguindo uma metfora j conhecida, da construo de uma casa, como se o Estado fosse o fornecedor, que envia telhas quando o pedreiro est lanando os alicerces e precisaria de cimento e tijolos; depois envia portas e janelas, quando se est construindo o telhado e

57

seriam necessrios caibros e vigotas. S com muita sorte uma casa poder ser construda dessa maneira e, mesmo assim, o ser em um tempo e a um custo muito maiores do que seria necessrio, para no falar do aspecto arquitetnico, uma vez que, em face da urgncia dos carecimentos, o construtor ser obrigado a empregar o material disponvel e a adapt-lo com grandes prejuzos para o projeto original (ouvi essa comparao de Ladislau Dowbor, meu colega de Conselho da Comunidade Solidria). De sorte que, desgraadamente, boa parte das polticas sociais concorre para a manuteno da pobreza e no para a sua erradicao. A seguir vamos ver como se pode alterar esse quadro, mostrando: (i) por que a pobreza e a excluso social devem ser prioritariamente enfrentadas por programas inovadores de investimento em capital humano e em capital social; (ii) por que as polticas de induo ao desenvolvimento devem ser a principal referncia numa estratgia social, e no as polticas assistenciais, por mais necessrias que estas sejam ou possam parecer; e (iii) por que uma estratgia social para o Brasil, entendida como estratgia de desenvolvimento social, deve incorporar, com destaque, uma estratgia de induo ao desenvolvimento local integrado e sustentvel, o chamado DLIS. As trs questes colocadas acima se relacionam to intimamente que no seria necessrio, nem adequado, respond-las em separado. Na verdade estamos tratando aqui de um mesmo problema: da relao

58

entre desenvolvimento, capital humano e capital social. Para responder s questes acima bastaria estabelecer tal relao. Pois o DLIS uma estratgia de induo ao desenvolvimento que emprega uma tecnologia social inovadora de investimento em capital humano e em capital social. Bastaria, portanto, falar do DLIS, ou seja, justific-lo. De todo modo, podemos partir de algumas evidncias que se referem, diretamente, s duas primeiras questes colocadas acima. Estas evidncias so as seguintes. Combater a pobreza e a excluso social no transformar pessoas e comunidades em beneficirios passivos e permanentes de programas assistenciais, mas significa, isto sim, fortalecer as capacidades de pessoas e comunidades de satisfazer necessidades, resolver problemas e melhorar sua qualidade de vida. O fortalecimento do capital humano e do capital social , portanto, ingrediente sem o qual as polticas pblicas e as ofertas de servios governamentais no sero eficientes nem suficientes. Isso significa que as polticas de induo ao desenvolvimento (humano e social) devem constituir a principal referncia numa estratgia social (e no as polticas compensatrias e assistenciais, por mais necessrias que estas sejam ou possam parecer).

59

Sustento que vises e prticas conformes a essas evidncias concorrem para configurar um novo padro de relao entre Estado e Sociedade, alicerado na participao dos cidados e de suas comunidades e organizaes, na parceria entre mltiplos atores, na articulao inter e intragovernamental, na descentralizao, na convergncia e na integrao das aes. Esse novo paradigma est baseado em algumas idias. Na idia de responsabilidade. Na idia de que a responsabilidade do cidado e de suas organizaes complementar e no apenas suplementar ao dever do Estado. Na idia de que responsabilidade social , principalmente e antes de tudo, responsabilidade pelo desenvolvimento social. Essa responsabilidade dos governos em todos os nveis, das empresas e das organizaes da sociedade civil; ou seja: de todos os setores da sociedade. Em ltima instncia, a responsabilidade social , podemos dizer assim, uma responsabilidade poltica geral pelo desenvolvimento social. Isto posto, voltemos s relaes entre desenvolvimento, capital humano e capital social.

60

DESENVOLVIMENTO, CAPITAL HUMANO E CAPITAL SOCIAL

Quando falam em capital humano, as pessoas, na maior parte dos casos, esto usando uma metfora econmica para se referir aos nveis de educao e sade da populao. Como todo mundo sabe que na modernidade os economistas "fazem a cabea" dos policy makers, usar o termo 'capital' travestindo em linguagem econmica alguns conceitos sociais parece torn-los mais palatveis. Todavia, por incrvel que parea, do ponto de vista do desenvolvimento, o principal elemento do chamado capital humano no , como se poderia pensar, por exemplo, o nvel de escolaridade ou a expectativa de vida da populao. Isso pode valer do ponto de vista das chamadas polticas sociais, na qualidade de polticas de oferta estatal, quer dizer, da tica da proteo social, e no do ponto de vista da promoo do desenvolvimento social. Do ponto de vista do desenvolvimento, o principal elemento do capital humano, o que distingue e caracteriza o humano como ente

61

construtor de futuro e, portanto, gerador de inovao, a capacidade das pessoas de fazer coisas novas, exercitando a sua imaginao criadora o seu desejo, sonho e viso e se mobilizando para desenvolver as atitudes e adquirir os conhecimentos necessrios capazes de permitir a materializao do desejo, a realizao do sonho e a viabilizao da viso. Ora, isso tem um nome (que se refere a um conceito deslizado do mbito empresarial, mas no necessariamente a ele restrito): chama-se 'empreendedorismo'. Perceber isso muito importante para uma estratgia de desenvolvimento social, como veremos adiante. Se no liberarmos a capacidade das pessoas de sonhar e de correr atrs dos prprios sonhos, se no criarmos ambientes favorveis inovao, no h como induzir o desenvolvimento. Mesmo que resolvssemos as questes bsicas de educao e sade, tal no seria o bastante. Igualmente, quando se fala agora, e cada vez mais, de capital social, muitas vezes as pessoas esto apenas ornamentando seu discurso sobre o desenvolvimento, tornando-o aggiornato para ser aceito nos crculos bem-pensantes e parecer mais atrativo aos olhos de financiadores, como, por exemplo, algumas agncias multilaterais. Ento, trabalhando ainda com metforas econmicas, as pessoas falam de "acumulao de capital social" para tentar expressar, de alguma forma, a quantidade, o volume ou a freqncia de certas caractersticas extra-econmicas, de formas no-financeiras de

62

poupana que deve possuir uma sociedade para alcanar a prosperidade econmica, ou seja, para atingir o que boa parte dos economistas quer entender por desenvolvimento. Mas muitas dessas pessoas no se do conta de que a noo de 'capital social' uma velha idia tocquevilliana, originalmente poltica no econmica. Isso tambm tem conseqncias muito importantes do ponto de vista de uma estratgia de desenvolvimento. Pois no basta concordar com a idia de que o capital (econmico) propriamente dito no consegue se acumular e se reproduzir sustentavelmente em ambientes onde no exista um estoque suficiente desse outro tipo de "capital" que chamamos de capital social. preciso entender por que isso ocorre. Ou seja, preciso compreender os processos pelos quais (e as condies nas quais) o chamado capital social produzido e reproduzido na sociedade. Esses processos e essas condies dizem respeito s formas como a sociedade se organiza e aos modos como ela regula seus conflitos, isto , diz respeito ao que se chama de poder e de poltica. Por no entender isso, boa parte das pessoas no consegue ver que o desenvolvimento uma questo poltica; fundamentalmente poltica. Vamos tomar um exemplo. Diz-se que os japoneses, com toda a sua determinao, disciplina e competncia tecnolgica, no conseguem alcanar os resultados obtidos pelo Vale do Silcio, na Califrnia.

63

Explica-se que o estoque de capital social maior no Vale do Silcio do que nos keiretsu japoneses. Por qu? No custa nada ver outro exemplo, inspirado pelo estudo tocquevilliano que Robert Putnam fez na Itlia (e que foi publicado em 1993 sob o ttulo: "Para que a democracia funcione"): Milo e Bolonha, na Itlia, tm mais prosperidade econmica do que Palermo e Cosenza. Explica-se que no Norte da Itlia existe mais gerao e reproduo de capital social do que no Sul. Por qu? Se formos investigar o porqu, descobriremos que os padres de organizao e os modos de regulao esto diretamente envolvidos na capacidade das sociedades de cooperar, formar redes, regular seus conflitos democraticamente e, enfim, constituir comunidade. No Vale do Silcio existem muitas redes informais, existem mltiplos laos de conexes horizontais entre pessoas e organizaes e uma cultura democrtica mais forte e mais enraizada do que nas unidades produtivas do Japo. Igualmente, na regio Norte da Itlia existiam e existem mais redes sociais em funcionamento do que na regio Sul. As conexes horizontais mencionadas acima so, principalmente, aquelas extra-econmicas e extraparentais, que j foram chamadas de "laos fracos", ou seja: no imediatamente interessadas (no relativas obteno de salrio ou lucro, nem sua defesa, como as relaes corporativas) e no determinadas por fatores imunes vontade do

64

sujeito, como as relaes foradas por herana gentica comum, como consanginidade ou raa, ou impostas heteronomamente pelo padro de organizao ou pelo modo de regulao predominantes. Que conexes so essas, que "laos fracos" so esses que, embora vistos como fracos, tm o condo de "produzir" uma forma ou um tipo de "capital" sem o qual, tudo indica, no pode haver prosperidade econmica? So conexes em rede, constitudas a partir de valores compartilhados e objetivos comuns e que se referem maneira como as pessoas convivem s emoes e s razes pelas quais permanecem juntas, forma como se relacionam e ao modo como regulam seus conflitos e se conduzem coletivamente. Estou falando de relaes geradoras de capital social: quanto mais freqentes e quanto mais fortes forem essas relaes ("fracas"), mais capital social ser produzido e reproduzido e mais capacidade ter uma sociedade de cooperar, formar redes, regular seus conflitos democraticamente e, enfim, constituir comunidade.

65

A QUESTO DO AMBIENTE FAVORVEL AO DESENVOLVIMENTO

Embora o conceito de capital humano tenha aparecido h mais tempo nos debates, do ponto de vista do sujeito interessado em induzir ou promover o desenvolvimento o capital social vem primeiro, em termos lgicos. Porque o capital social tem a ver, mais diretamente, com o ambiente (social) propcio ao que chamamos de desenvolvimento. Mas isso no quer dizer que vamos ter que investir primeiro no capital social e, s depois, no capital humano; nem, por outro lado o que um erro freqente , imaginar que, investindo no capital humano, o resultado desse investimento seria um incremento do capital social, como se o social fosse constitudo pela soma das unidades humanas coexistentes numa dada localidade. As duas coisas podem e devem ser feitas simultaneamente. Do ponto de vista do desenvolvimento social e humano sustentvel, criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento comear investindo no capital social (quer dizer, na capacidade da sociedade de cooperar, formar redes, regular seus conflitos democraticamente e,

66

enfim, constituir comunidade) e no capital humano (sobretudo no empreendedorismo). Sem a base de confiana fornecida pela cooperao ampliada, acumulada e reproduzida socialmente e sem empreendedorismo, dificilmente conseguiremos promover o desenvolvimento, como mostram numerosas evidncias registradas em todas as partes do mundo. Podemos dizer a mesma coisa de outra maneira: um ambiente favorvel ao desenvolvimento depende da existncia de uma cultura de cooperatividade sistmica, de uma cultura de networking, de uma cultura democratizante e de uma cultura empreendedora; ou seja, para resumir, de uma cultura de desenvolvimento, e no apenas de uma cultura de crescimento. Ora, s podemos falar de cultura se existem comportamentos que se mantm por transmisso no gentica; que se reproduzem "automaticamente" em funo de padres de normas e valores assumidos coletivamente em virtude de os indivduos participarem das mesmas redes de conversaes. Atravs das conversaes circulam emoes e idias que incentivam e avalizam certos tipos de atitudes e desestimulam e desaprovam outros tipos de atitudes. Essa circulao de emoes e idias obedece uma certa regularidade, constituindo ciclos fechados que caracterizam um determinado padro. Se no fosse assim, no se poderia distinguir uma cultura de outra ou nenhuma cultura persistiria.

67

Por isso to difcil mudar uma cultura. Por isso no basta fazer discursos dizendo que preciso adotar novos modelos de desenvolvimento. Os discursos, como se diz: "entram por um ouvido e saem pelo outro". Se as circularidades inerentes s conversaes predominantes numa determinada coletividade no se alteram, a estrutura e a dinmica dessa coletividade no podem mudar por mais que algum queira impor a mudana, mesmo os chefes mais poderosos. Essa uma das razes pelas quais a maioria das tentativas de transplantar modelos de uma realidade cultural para outra no funciona do jeito que gostaramos que funcionasse, tendo um impacto realmente muito pequeno nas sociedades que foram tomadas como "pacientes" dessas tentativas. claro que a questo do ambiente favorvel muito complexa. O que significa um ambiente favorvel ao desenvolvimento? Significa muitas coisas: condies fsico-territoriais e ambientais, econmicas, sociais, culturais, poltico-institucionais e cientfico-tecnolgicas favorveis. Nenhuma organizao pode se desenvolver num ambiente

inadequado. Uma empresa de software situada no Vale do Silcio, na Califrnia, uma coisa bem diferente de uma empresa equivalente localizada em Irauuba, no Cear. No nem preciso explicar por qu.

68

Uma pequena propriedade onde se cultiva hortifrutigranjeiros, nas cercanias de So Paulo, ter condies mais favorveis de apresentar um desempenho sensivelmente superior ao de um empreendimento equivalente situado na periferia de So Luiz do Maranho. E tambm no preciso explicar por qu. Uma ONG dedicada pesquisa em sociologia poltica situada no Rio de Janeiro ter muito mais chances de se desenvolver do que uma ONG equivalente de Macap. Mas um centro dedicado pesquisa experimental na rea de inseminao artificial em bovinos localizado em Uberaba ter muito mais chances de se desenvolver do que um centro equivalente situado em Florianpolis. E talvez aqui j seja necessrio explicar por qu. Se quisermos identificar quais so os fatores ambientais realmente decisivos para o desenvolvimento de uma localidade ou organizao, teremos de verificar os nveis do capital humano e do capital social existentes no seu ambiente. No caso do desenvolvimento local, o ambiente no diz respeito, entretanto, apenas s cercanias da localidade, e sim a tudo o que est no mbito das relaes internas e externas localidade. Dependendo da natureza e do setor de atividade considerados, o ambiente pode ser o municpio, a microrregio, o estado, o pas, a regio do mundo ou at o mundo todo.

69

Em geral existem muitos mbitos externos de uma localidade. Existem condicionamentos econmicos que so mundiais, existem marcos regulatrios (leis, normas de comrcio, sistemas fiscais), que so regionais (no caso, por exemplo, da Unio Europia) ou nacionais. Existem condicionamentos culturais que so regionais: por exemplo, a cultura dos imigrantes na Serra Gacha totalmente diferente da cultura do sertanejo na regio do Cariri. E v-se l dizer ao povo do Cariri que eles devem tentar implementar tal ou qual iniciativa porque deu certo em Canela! impossvel esgotar esse assunto, fazendo uma listagem de todos os fatores e condicionamentos externos que intervm favoravelmente ou desfavoravelmente no desenvolvimento da localidade. Eles so variados, so mutveis, incidem diferentemente em cada tipo de organizao e em cada setor de atividade. Ademais, eles se compem em combinaes diferentes, que variam, por sua vez, em cada momento, ao sabor de constelaes imprevisveis de outros fatores conhecidos e desconhecidos. Num dado momento, um empreendimento d certo porque h um clima psicossocial favorvel no pas. Em outro momento, o mesmo empreendimento fracassa por causa da alta do dlar provocada por crises que ocorrem em outros pases; basta examinar, por exemplo, o que ocorreu no Brasil em virtude das crises mexicana e asitica. E por a vai.

70

Ns estamos dizendo que, apesar disso, em quaisquer circunstncias, o desenvolvimento de uma localidade depende, entre inumerveis outros fatores, sempre de dois fatores: o capital social e o capital humano existentes nos ambientes das suas relaes. Mas no se pode fabricar em laboratrio a "plula" ou a "injeo" de capital social ou de capital humano, as quais, uma vez tomadas ou aplicadas, produziriam as culturas de cooperao, de trabalho em rede, de democracia ou de empreendedorismo capazes de alavancar o desenvolvimento. Se fosse assim, o Norte da Itlia j teria sintetizado e aplicado a sua prpria "vitamina" no Sul da Itlia. Ou, entre ns, uma boa dose da receita de "ch de Blumenau" teria sido a soluo para os problemas de Crates. Ns sabemos que as coisas no funcionam assim. Porque ns sabemos que no existe "a" receita, "a" frmula do desenvolvimento. Tenho sempre defendido esse argumento, mas no custa repeti-lo aqui. Durante muito tempo acreditamos que o fator econmico era o nico determinante do desenvolvimento. Hoje sabemos que o desenvolvimento tem muitas dimenses econmica, social, cultural, ambiental e fsico-territorial, poltico-institucional e cientficotecnolgica , que mantm, umas em relao s outras, um relativo grau de autonomia. Todas essas dimenses comparecem no processo

71

de desenvolvimento, em conjunto, determinando-o ou, em particular, cada qual condicionando-o. Em outras palavras, estou afirmando que no existe alguma coisa como um primado da determinao econmica. Isso um mito! Muita gente bem intencionada imagina que poderamos fazer no semi-rido nordestino as mesmas coisas que foram feitas em Israel. Parece to simples, no? Entretanto, isso no possvel, ainda que tivssemos nossa disposio os mesmos recursos financeiros que foram investidos em Israel. Por qu? Muita gente bem intencionada imagina que poderamos fazer nas periferias de todas as grandes cidades do Pas o mesmo que feito no cinturo hortifrutigrangeiro de So Paulo. Mas isso tambm no possvel. Por qu? Em ambos os casos faltam, entre outras coisas no diretamente "econmicas", aquele capital social e aquele capital humano, com aquelas motivaes e, sobretudo, com aquelas culturas que encontramos nessas localidades. Assim como o desenvolvimento de uma localidade depende da gente que vive naquela localidade, depende tambm de muitos outros determinantes e condicionantes que os economistas em geral tendem a desprezar ou a julgar como externalidades.

72

Ocorre que, do ponto de vista do desenvolvimento (e no apenas do crescimento assingico e, portanto, insustentvel), tais fatores, ao que tudo indica, no so externalidades, porm centralidades. Mas por mais que constatemos, como fez Fukuyama (no livro "Trust", publicado em 1995), que "uma sociedade rica e complexa no nasce inevitavelmente da lgica da industrializao adiantada. Ao contrrio... o Japo, a Alemanha e os Estados Unidos tornaram-se as potncias industriais lderes do mundo em grande parte porque eram ricamente dotadas de capital social e sociabilidade espontnea, no pelo contrrio" o mito da determinao econmica, contudo, permanece sendo reproduzido nas escolas e universidades, nos centros de pesquisa e nos rgos de apoio e fomento ao desenvolvimento. Na contracorrente dessa ideologia, ainda dominante, os nossos programas de desenvolvimento local so, fundamentalmente, programas de investimento em capital social. Quer dizer, so programas culturais, que buscam gerar elementos de novas culturas organizacionais e polticas das quais dependem, fundamentalmente, a gerao, a acumulao e a reproduo ampliada do capital social. Nossa aposta a de que quem fizer isso, i. e., investir em capital social, estar construindo condies para o desenvolvimento com uma eficincia e eficcia muito maiores do que quem estiver preocupado apenas em impulsionar o crescimento econmico,

73

promover o aparecimento de empresas ou distribuir renda por meio de programas compensatrios estatais, frmulas que, sobretudo quando praticadas isoladamente, j anunciaram h muito tempo sua falncia. Desenvolvimento movimento sinrgico, resultado de

congruncias dinmicas, isto , construdas e reconstrudas continuamente com o meio. Tal sistema complexo e no pode ser determinado por um ou outro fator isoladamente (nem admite principalidades determinativas de carter universal, a priori ou ex machina). Cada novo elemento cultural gerado nesse processo nasce em virtude de uma identidade conformada por uma mudana social, isto , por uma mudana no padro de relaes que at ento se conservava de uma mudana, vale dizer, do modo de adaptao. Sim, porque, ao contrrio do que imaginavam e at hoje imaginam muitos tericos do desenvolvimento, desenvolvimento mudana social antes de ser qualquer tipo de resultado de circularidades intraeconmicas virtuosas. Cada novo padro nico, distinto dos demais. Por isso, no existe uma frmula existem milhares, a rigor, milhes de frmulas. Apostar no desenvolvimento local s pode ser, para usar uma expresso de Manuel Castells, apostar no poder da identidade. A identidade de Maragogi d o poder de se desenvolver da sua maneira, que, certamente, no a maneira de Verona. A microrregio de

74

Xing se e quando se transformar num mbito particular de desenvolvimento local com identidade prpria no se parecer nem um pouco com a regio da Emilia Romana. Fica o desafio de detectar, nas diversas experincias de desenvolvimento local consideradas bem-sucedidas: (i) aqueles elementos que possam ser capazes de inspirar outras experincias bem-sucedidas de desenvolvimento (digo, precisamente, "inspirar" mesmo, porquanto no acredito, pelas razes expostas acima, em qualquer possibilidade de transplante ou aplicao); e (ii) aquelas tecnologias que podem ser "empacotadas" para viajar (esperando que no acontea com elas o que acontece com certos vinhos, excelentes no continente europeu, mas que perdem o sabor ao atravessar o Atlntico). De minha parte, entretanto, estou convencido de que estamos desenvolvendo no Brasil uma tecnologia social "tropical", chamada DLIS Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel , que poder contribuir bastante para dar conta de uma parte considervel de nossos desafios. Por isso qualquer estratgia social para o Brasil, entendida como estratgia de desenvolvimento social, deve incorporar, com destaque, uma estratgia de induo ao DLIS.

75

Mas o que , afinal, o DLIS? Quais so as diferenas entre essa nova tecnologia e as metodologias de desenvolvimento local at ento adotadas no Brasil e em vrios outros pases? Por que falamos em desenvolvimento local integrado e no em desenvolvimento econmico local? Para articular uma resposta global s indagaes acima vamos comear tratando das principais caractersticas dessa nova tecnologia social (chamada DLIS), examinando, antes de qualquer coisa, por que se diz que ela nova (e inovadora). Ao examinarmos essa questo estaremos, espero, justificando o porqu de no falarmos em desenvolvimento econmico local, e sim em desenvolvimento local integrado e sustentvel.

76

DESENVOLVIMENTO LOCAL COISA ANTIGA?

Muita gente diz que desenvolvimento local coisa antiga. claro que possvel dizer isso, mais ou menos no mesmo sentido em que se diz que a globalizao coisa antiga, coisa do sculo 16, da era das navegaes ultramarinas e dos descobrimentos. Contudo, sabemos que a globalizao atual, a globalizao em tempo real, um fenmeno novo, de uma qualidade nova. Pois bem. O mesmo ocorre com o desenvolvimento local, depois do final dos anos 80 do sculo 20, quando comea a emergir um novo padro de relao EstadoSociedade e quando as pessoas comeam a questionar, para valer, o mito do primado do econmico. Com efeito, as tentativas de explicar o processo social a partir dos movimentos ocorridos numa chamada 'base econmica' da sociedade comearam a revelar sua inconsistncia menos de um sculo aps terem sido formuladas. Mas, conquanto no estejam ainda disponveis outras explicaes coerentes abrangentes, os questionamentos ao velho paradigma cientfico e s tentativas de

77

"explicao" da realidade social baseadas em modelos de causalidade unvoca e padres de relaes lineares (como as utilizadas, via de regra, por alguns economistas, quando, por exemplo, encaram o desenvolvimento social como resultado de crescimento econmico) surgiram mais intensamente nos anos 90, com o advento, sobretudo, das teorias da complexidade e das teorias do capital social. A partir dos anos 90 as pessoas comearam a perceber que, sem atingir um certo patamar de desenvolvimento social (ou sem acumular um certo estoque de capital social), as sociedades tm grandes dificuldades para se expandir economicamente e para atingir o que se chama de prosperidade. Parece bvio que as idias e as prticas de desenvolvimento local surgidas aps esse perodo ou sob o influxo dessas novas concepes sistmicas e desses mais vigorosos questionamentos ao mito do primado do econmico teriam de ser diferentes das idias e prticas anteriores ou mesmo de algumas idias e prticas atuais, porm ainda atreladas a um velho paradigma sobre o desenvolvimento local, ento denominado, no por acaso, de desenvolvimento econmico local. Ou seja, desenvolvimento local coisa antiga. Mas o

desenvolvimento local de hoje, expresso, por exemplo, pelas concepes do DLIS, da Agenda 21 Local e de algumas outras metodologias inovadoras, coisa indita, de uma qualidade nova.

78

Onde est a novidade? Podemos dizer que a novidade est em algumas vises ou concepes e em algumas idias ou conceitos que no compareciam antes, ou que s se desenvolveram depois, no final da dcada de 80, as quais em muitos casos ainda continuam emergindo e se desenvolvendo. Dentre tais concepes e idias novas, citaria aqui, em primeiro lugar por ordem de importncia lgica ou metodolgica, e no cronolgica , a concepo sistmica, sobretudo a concepo dos sistemas complexos adaptativos (trazendo consigo as idias de sustentabilidade como funo de integrao e como conservao da adaptao). Em segundo lugar, colocaria a hiptese da existncia de vrios fatores do desenvolvimento no como externalidades, porm com o mesmo status de centralidade, os quais foram interpretados, assim, como outros tipos de capitais e, sobretudo, o conceito de capital social. Em terceiro lugar, a idia de cooperao e de cooperatividade sistmica como elementos sem os quais a competio e a competitividade sistmica levam a crescimento concentrador e, portanto, a crescimento sem desenvolvimento. Em quarto lugar, a idia da sociedade rede. Em quinto lugar, a idia da radicalizao ou democratizao da democracia e a compreenso das relaes intrnsecas entre

79

desenvolvimento

poltica;

quer

dizer,

concepo

de

desenvolvimento como mudana social. Em sexto lugar, a idia de um novo padro de relao Estado Sociedade que leva em conta a existncia e o papel estratgico, para o desenvolvimento, da nova Sociedade Civil, ou seja, daquele conjunto de entes e processos extra-estatais e extramercantis, tambm chamado recentemente de Terceiro Setor. No caberia fazer aqui um inventrio completo de tais concepes e idias. Vou, portanto, registrar apenas algumas notas sobre esse conjunto de vises emergentes nas ltimas duas dcadas.

80

O QUE H DE NOVO SOB O SOL?

Comeo com a chamada concepo sistmica aplicada economia. O Instituto Santa F, fundado em 1984 no Novo Mxico pelo fsico Murray Gell-Man, somente em 1987 comeou a pesquisar coletivamente a economia como sistema complexo adaptativo, a partir de um grupo coordenado por Brian Arthur. O famoso artigo (A economia global como processo adaptativo) no qual John Holland apresenta as caractersticas da viso de Santa F de 1987. Um dos mais srios questionamentos viso neoclssica dos retornos decrescentes, proposto por Brian, de 1994 (embora tenha sido ensaiado bem antes). J as tentativas de Steven Durlauf de criar modelos complexos para estudar a interao criativa dos agentes em face da subordinao trajetria (path-dependence) adquiriram maior consistncia argumentativa somente a partir da segunda metade da dcada de 90. Qual a importncia dessa viso sistmica para o nosso tema? Ora, num sistema complexo adaptativo as coisas no funcionam como imaginvamos que funcionassem.

81

Num sistema complexo, uma interveno isolada em uma varivel de estado no inaugura necessariamente uma nova dinmica. No , por exemplo, porque distribumos a renda (por meio de programas compensatrios) ou porque multiplicamos o nmero de proprietrios produtivos (fundando artificialmente muitas micro e pequenas empresas) que a sociedade vai alcanar a prosperidade. Ou seja, as intervenes exgenas num sistema complexo no garantem que o sistema vai se adaptar e conservar essa adaptao, rodando um novo programa ou andando com suas prprias pernas num novo estado (quer dizer, adquirindo uma nova qualidade caracterizada por um novo arranjo das suas variveis de estado). Em geral, pelo contrrio, o que acontece que o sistema volta sua dinmica prpria anterior logo que cessem as intervenes externas. Por qu? Para entender isso preciso entender as caractersticas de um sistema complexo. As caractersticas que John Holland elencou para a economia descentralizao, ausncia de um controlador central, organizao flexvel (rede), adaptao contnua, novidade perptua e dinmica afastada do equilbrio tambm valem para outros sistemas complexos adaptativos, como a Internet, e para a prpria sociedade humana sob certas condies. Vejamos, em grandes linhas, quais so tais caractersticas.

82

DESCENTRALIZAO O que acontece no sistema resultado da interao de muitos agentes atuando em paralelo. As aes de um agente em particular sero resultado de sua expectativa em relao ao que os outros agentes iro fazer. Os agentes antecipam e co-criam o mundo sua volta. AUSNCIA DE UM CONTROLADOR CENTRAL No h uma entidade global que controla as interaes ou que tem conhecimento da estrutura global do sistema. O controle feito pelo processo de cooperao e competio entre os agentes e mediado pela presena de instituies e regras. ORGANIZAO FLEXVEL EM REDE O sistema tem vrios nveis de organizao e interao. Unidades em um certo nvel comportamentos, aes, estratgias, produtos servem de base para a construo de unidades em nveis superiores. A organizao global mais do que hierrquica, com interaes entre os diversos nveis, misturando-se e criando uma complexa rede de relacionamentos e canais de comunicao. ADAPTAO CONTNUA Comportamentos, aes, estratgias e produtos so revisados continuamente, medida que os agentes ganham experincia o

83

sistema est em constante adaptao. O elemento surpresa e a chance permitem que o sistema tenha muitas solues e aproveite novas oportunidades. Eventualmente, uma dessas solues ser a escolhida, mas no necessariamente ser a melhor. NOVIDADE PERPTUA Nichos so continuamente criados por novos mercados, novas tecnologias, novos comportamentos e novas instituies. O prprio ato de se preencher um nicho j cria novos nichos. O resultado um sistema em que sempre aparecem novidades. Inovaes so desenvolvidas, levando a produtos mais avanados que, por sua vez, demandam mais inovaes. DINMICA AFASTADA DO ESTADO DE EQUILBRIO Como novos nichos e novas possibilidades esto sempre sendo criados, o sistema opera fora de uma situao de equilbrio global, ou seja, sempre h espao para melhora. Apesar de estar afastado do equilbrio, o sistema possui regras que limitam seu comportamento, evitando que este se torne catico durante o processo de adaptao e evoluo. Essa perspectiva inovadora no existia quando foram propostas as antigas metodologias de desenvolvimento local, e as pessoas que insistem em afirmar que o desenvolvimento local ,

84

fundamentalmente, desenvolvimento econmico local, ao que parece, ainda no se deram conta de tais inovaes. Vejamos em seguida outras inovaes, to importantes para uma nova compreenso do processo de desenvolvimento das sociedades quanto a perspectiva sistmica. As teorias do capital social, embora tenham razes tocquevillianas, s passaram a ser consideradas seriamente por economistas e policy makers a partir da publicao, em 1988, do famoso artigo de James Coleman, "Social Capital in the Creation of Human Capital". As investigaes de Manuel Castells sobre a sociedade rede somente foram divulgadas na segunda metade da dcada de 90. O mesmo ocorreu com as novas teorias sobre as redes sociais. Os trabalhos sobre o chamado efeito de mundo pequeno em redes sociais e sobre os meios pelos quais pode-se encurtar a extenso caracterstica de caminho entre nodos e clusters de nodos aparentemente isolados uns dos outros dentro de redes peer-to-peer (P2P), so tambm do finalzinho daquela dcada. Esta ltima referncia muito importante. S h trs anos renem-se os conhecimentos necessrios para validar a intuio pioneira de Jane Jacobs, a reconhecida urbanista que, em 1961, em Vida e Morte das Grandes Cidades Americanas, disse que em comparao com a populao total necessrio um nmero surpreendentemente baixo de pessoas conectadas horizontalmente para vivificar uma localidade. Basta, disse ela,

85

cerca de cem pessoas numa populao mil vezes maior, desde que essas pessoas tenham tempo para se conhecer e para investir em colaborao proveitosa. Jacobs, diga-se de passagem, foi a primeira pessoa a utilizar a expresso capital social no sentido hoje atribudo ao conceito. Isso para no falar da Internet, que, na sua forma atual (quer dizer, a partir da existncia da www: World Wide Web), comeou apenas em 1994, no incio de 2000 j inclua 350 milhes de usurios e antes de 2007 dever ter, no mnimo, 2 bilhes de pessoas conectadas. E para no falar de uma nova grande rede mundial que pode estar surgindo, apoiada na infra-estrutura fsica da Internet, porm com outra lgica de funcionamento, baseada em ligaes P2P, tornando impossvel o controle por parte de qualquer tipo de mainframe o que trar importantssimas conseqncias polticas. As mudanas introduzidas por essas redes que conectam horizontalmente pessoas com pessoas em tempo real esto alterando a economia e as relaes entre economia, cultura e sociedade e vo alterar, sobretudo, as relaes polticas. As relaes entre os diferentes fatores do desenvolvimento esto sendo, pois, radicalmente modificadas.

86

ORA, PENSAR DESENVOLVIMENTO LOCAL EM UM MUNDO COMO ESSE NO PODE SER A MESMA COISA QUE PENS-LO EM UM MUNDO ANTES DESSE

O argumento de que a globalizao deixa de fora a maior parte das atividades econmicas e que, nas territorialidades no atingidas pela globalizao, vale aplicar um determinado tipo de estratgia de induo ao desenvolvimento que estabelea uma dinmica prpria, imune quela puxada pelos setores de vanguarda, no um argumento que se sustente diante da existncia das redes que tm capacidade de conectar seus nodos em tempo real. Para que um conjunto isolado deixe de s-lo basta que 1% de seus elementos tenha ligaes de longo alcance, como mostraram recentemente D. J. Watts e S. H. Strogatz (1998) em Collective Dynamics of Small-World Networks (Nature, 393), confirmando, de certa forma, a premonio de Jane Jacobs mencionada antes. H os que, no obstante, insistem em analisar as coisas a partir de um prisma fundamentalmente econmico, argumentando agora a partir da mudana do padro produtivo para justificar o primado da economia e manter a velha viso.

87

Me parece, no entanto, que a questo central no est na estruturao ou na reestruturao produtiva, em saber como funcionam as coisas, por exemplo, no fordismo ou no ps-fordismo, na sociedade industrial ou ps-industrial, mas no tipo de sociedade que permite a replicao de um certo padro de relaes entre os fatores do desenvolvimento. A questo central no est na estrutura e no funcionamento da economia, mas na morfologia e na dinmica da sociedade. A economia uma das regulaes emanadas da sociedade, que diz respeito s relaes que os humanos estabelecem entre si em funo dos recursos, sobretudo s relaes entre abundncia e escassez. Todavia, existem outras regulaes sociais que no derivam da economia, como, para citar um exemplo bvio, as regulaes polticas democrticas. (Seria necessrio argumentar mais extensamente para justificar tais afirmativas, mas isso no cabe aqui. De todo modo, os novos argumentos devem ser construdos com duas premissas que contrariam a viso econmica tradicional, a saber: 'modo de desenvolvimento' no igual a 'modo de produo'; e, a sociedade que condiciona o comportamento da economia e no o contrrio.) O que tudo isso significa? Significa, voltando ao nosso tema, que no se trata mesmo de desenvolvimento econmico local, a no ser enquanto se trate, simultaneamente, de desenvolvimento social local,

88

de

desenvolvimento

ambiental

fsico-territorial

local,

de

desenvolvimento cultural local, de desenvolvimento polticoinstitucional local e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico local. Querer resumir tudo isso a desenvolvimento econmico local s se justifica com base na crena de que o desenvolvimento econmico acarreta o desenvolvimento de todas essas outras dimenses. Penso que algum precisa estar muito possudo pelo mito do primado do econmico para deixar-se impregnar por essa crena. De certo modo todos o estamos, em alguma medida. Trata-se de um discurso que vem sendo repetido ad nauseam desde o sculo 19, que veicula uma interpretao decorrente de um olhar, ideolgico stricto sensu, que quer transformar um objeto particular (no caso, um fator ou varivel do desenvolvimento) em nico e universal objeto. Em termos prticos, essas consideraes tm alguma incidncia? Creio que sim. Por e, exemplo, isso, quem agir quiser promover o desenvolvimento para constantemente apenas

fomentando o surgimento de empresas, decerto no conseguir realizar o seu intento. As empresas fomentadas morrero. Na maior parte dos casos, em 60% a 80% dos casos, sero abatidas em tenra idade, antes de completar dois anos. As causas desses nmeros alarmantes de mortalidade empresarial na infncia, em sua imensa maioria, so os nveis insuficientes de capital humano e de capital social presentes nos ambientes interno e externo dessas empresas. Ou

89

seja, existem outros fatores de desenvolvimento que no so afetados por decorrncia de investimento econmico. Alm disso, desconfio que o propalado sucesso de algumas experincias de inchamento de capital empresarial, por assim dizer, acabaro revelando seus limites. A partir de certo limite, o aumento de iniciativas empresariais, alm de acelerar a destruio de capital natural, pode levar a desinvestimentos em capital humano e em capital social. Quero dizer que Verona pode no ser aquela maravilha de exemplo para o mundo. Que a insustentabilidade do modelo vneto pode, quem sabe, acabar se revelando, mais cedo ou mais tarde, medida que os jovens prefiram parar de estudar para montar sua prpria empresa (reduzindo o estoque de capital humano), que a existncia de uma empresa por famlia acabe vincando a sociedade, na sua base, por uma cultura competitiva e adversarial que destruir o ambiente cooperativo (reduzindo o estoque de capital social) necessrio para sustentar as atividades produtivas. Qual o limite? Todo mundo deve ser empresrio? Qual o valor timo do capital empresarial? Qual o limite da renda sustentvel (aquele a partir do qual o sobreconsumo e o lixo decorrente estariam alm da capacidade de reciclagem da sociedade)? No sabemos e no podemos saber de antemo. Porque esses limites dos fatores de desenvolvimento so prprios de cada sistema, flutuam em torno de

90

valores timos em cada sistema, uma vez que dependem de cada constelao particular de outros fatores que seja capaz de conservar a sua adaptao e, assim, manter a estabilidade do sistema social afastado do estado de equilbrio. Portanto, a nica interveno sistmica produtiva num sistema complexo aquela que opera sobre os modos de regulao do sistema como um todo e no sobre um ou outro fator ou varivel do desenvolvimento isoladamente. As teorias da complexidade nos dizem que para introduzir mudanas em um sistema social necessrio induzir mudanas no comportamento dos agentes do sistema que interagem em termos de competio e colaborao. E isso, como j foi dito neste livro mas no custa repetir , s pode ser feito pela mudana das relaes que se reproduzem na sociedade, pelas quais os papis sociais so distribudos de uma determinada forma. A nica maneira de intervir nesse sistema complexo intervindo nos padres de organizao e nos modos de regulao por meio dos quais os papis sociais so distribudos e os comportamentos dos agentes so reproduzidos. Ora, isso tem um nome: chama-se poltica. No custa repetir. Por isso se diz que o desenvolvimento uma questo poltica. Porque a poltica um modo de regular o entrechoque de opinies e interesses que determina a configurao de um sistema social como sistema de agentes que interagem em termos

91

de competio e colaborao. Se esse modo no for alterado, no h mudana de comportamento coletivo, no h mudana de papis e no h mudana na composio, na quantidade ou na qualidade do que chamamos de capital humano e de capital social este ltimo, sobretudo, um conceito essencialmente poltico. Ora, se no houver alterao do capital humano e do capital social, no pode haver desenvolvimento, de vez que todo desenvolvimento desenvolvimento social.

POR QUE O DLIS DIFERENTE

Do ponto de vista operacional o DLIS uma estratgia de induo ao desenvolvimento que prev a adoo de uma metodologia participativa, pela qual mobilizam-se recursos da Sociedade Civil, em parceria com o Estado (com os trs nveis de governo) e com o

92

Mercado, para a realizao de diagnsticos da situao de cada localidade, a identificao de potencialidades, a escolha de vocaes e a confeco de planos integrados de desenvolvimento. A hiptese estratgica do DLIS a seguinte. Considerando distritos, municpios e microrregies, o Brasil tem milhares de localidades onde possvel implantar um processo de desenvolvimento local. Se, em um nmero considervel dessas localidades, houver um processo em curso de DLIS, todo o territrio nacional ser coberto por uma rede de iniciativas capaz de promover o desenvolvimento humano e social sustentvel do Pas. No necessrio, entretanto, cobrir de uma vez todo o territrio. Se tais iniciativas estiverem conectadas em rede, basta que, em cada microrregio, haja um processo bem sucedido de DLIS para induzir processos semelhantes na sua vizinhana, "contaminando" positivamente as demais localidades. Isso, todavia, no poder ser feito pela execuo centralizada de um plano nacional, nem unicamente a partir de um poder federal ou estadual. O desenvolvimento local local mesmo, quer dizer, deve contar com recursos endgenos, disponibilizados e alavancados pelas prprias comunidades locais. Alm disso, cada processo de desenvolvimento que local. local nico, singular, no-replicvel automaticamente e representa a afirmao de uma identidade prpria,

93

Todavia, instituies de mbito estadual, regional ou nacional podem implementar estratgias de induo ao desenvolvimento local, adotando localidades com o fito de nelas promover o DLIS. Esse processo de implantao do DLIS deve ser feito em estreita parceria com a comunidade local, com os governos locais, com as empresas locais e com as organizaes da sociedade civil que existem nas localidades. Porque o Estado, sozinho, no capaz de dar conta dessa tarefa: quer pela inadequao da sua estrutura desenhada para a oferta de programas fechados e centralizados, e no para promover a adequao da oferta de incentivos e servios s diferentes demandas locais; quer pela falta de recursos (ou pela sua inadequada distribuio oramentria); quer pela falta de capilaridade; quer, ainda, pela natureza clientelista e assistencialista de boa parte de suas polticas. Faz-se necessria a entrada de novos atores em cena, que, em parceria com o Estado, podero gerar inovaes, introduzir novas competncias e assumir novas responsabilidades. Na transio civilizatria que estamos vivendo, a responsabilidade com o desenvolvimento do Pas e, portanto, com o desenvolvimento de suas localidades no cabe apenas ao Estado, muito menos apenas aos governos de qualquer nvel. Considerando social, faz que parte todo da desenvolvimento desenvolvimento

responsabilidade social das empresas e das organizaes do terceiro setor induzir e promover o desenvolvimento. E pode-se dizer que,

94

assim como todo cidado responsvel pelo desenvolvimento da localidade onde vive, toda empresa ou organizao tambm responsvel pelo desenvolvimento no mbito em que atua. Ora, isso no pode ser decretado por governos, no pode ser uma tarefa imposta, mas deve ser feito voluntariamente, a partir da livre iniciativa dos diversos setores (governamentais, empresariais e sociais) que compem a sociedade. O mximo que o Estado pode fazer nesse sentido alm de se engajar no esforo, como vem fazendo no Brasil o Governo Federal desde 1999, com o Programa Comunidade Ativa criar ambientes legais e institucionais favorveis que incentivem o surgimento de tais iniciativas (1). Existem vrias metodologias de DLIS. Basicamente, porm, qualquer estratgia de induo ao desenvolvimento local integrado e sustentvel compreende os seguintes passos iniciais: 1) Cada localidade faz um diagnstico participativo para conhecer sua realidade, identificar seus problemas e descobrir suas vocaes e potencialidades. 2) A partir deste diagnstico, feito, tambm de modo participativo, um plano de desenvolvimento. 3) Desse plano extrada uma agenda com aes prioritrias que devero ser executadas por vrios parceiros: governo

95

federal, governo estadual, prefeitura, organizaes da sociedade civil. 4) Tudo isso organizado por um frum democrtico, formado por lideranas locais. 5) Essas lideranas locais participam de um processo de capacitao para a gesto local do seu processo de desenvolvimento. Diagnstico, plano de desenvolvimento e capacitao para a gesto local desse plano constituem passos bsicos de qualquer programa de desenvolvimento local. No entanto, a nova estratgia do DLIS que comea a ser ensaiada, no Brasil, a partir da experincia de programas inovadores, como o Comunidade Ativa (coordenada pela Secretaria Executiva do Comunidade Solidria da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em parceria com o Sebrae Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), prev mais alguns elementos, como a elaborao de uma agenda local de prioridades, a negociao dessa agenda e a celebrao de um pacto de desenvolvimento em cada localidade (1). Alm disso, o DLIS como um programa inovador, por natureza sempre inacabado e, portanto, aberto a modificaes vem incorporando em sua metodologia novas aes que fazem a diferena. A primeira e talvez a mais importante das inovaes que j surgiram

96

 a capacitao para a gesto empreendedora comunitria do processo de desenvolvimento local. O desafio aqui o de ter, em cada localidade onde est ocorrendo um processo de desenvolvimento local, pessoas de governo e lderes da sociedade local capacitados para exercer uma gesto empreendedora dos assuntos pblicos e dos negcios privados. E de ter, em cada uma dessas mesmas localidades, um grupo de pessoas, formalizado institucionalmente, capaz de tomar iniciativas, assumir responsabilidades e alavancar recursos da prpria sociedade para, em parceria com o Estado, realizar projetos inovadores de desenvolvimento social (2). A segunda inovao que merece destaque a ampliao dos elos da rede de desenvolvimento comunitrio dentro de cada localidade. Cada frum local, agrupando entre 0,03% e 0,1% dos habitantes da localidade, constitui apenas um ncleo da rede de desenvolvimento comunitrio. O desafio expandir esse ncleo inicial, chegando a conectar, pelo menos, 1% dos habitantes. Isso significa decuplicar o nmero dos agentes, dos atores protagonistas do desenvolvimento local, enredando-os num segundo crculo, numa segunda onda se tormarmos a imagem da propagao das ondas provocadas, por exemplo, pela perturbao causada por uma pedra atirada na superfcie de um lago. Algumas evidncias empricas e alguns estudos de teoria dos grafos em redes peer-to-peer reforam a hiptese de que 1% das pessoas de uma localidade conectadas em rede pode fazer a diferena, sendo capaz de encurtar drasticamente a

97

chamada extenso caracterstica de caminho da sociedade local e permitindo que uma mensagem, emitida de qualquer parte, possa se propagar com grande rapidez para todos os habitantes. Ou seja, para continuar trabalhando com a nossa imagem da pedra atirada no lago, a terceira onda j representaria um salto capaz de afetar a comunidade inteira. Esta , por certo, apenas uma hiptese, mas que j comea a ser testada como uma inovao dentro da metodologia do DLIS. A terceira inovao, que tambm est surgindo agora, a microrregionalizao das experincias e a sua articulao em uma rede nacional de iniciativas, em uma espcie de sociedade do desenvolvimento. O desafio, aqui, linkar as comunidades locais pela Internet, transformando-as em verdadeiras telecomunidades da nova era da informao e do conhecimento, formando uma grande rede, com capilaridade em todo o territrio nacional, constituda de nodos capazes de interagir em tempo real. Por meio dessa grande rede, cada coletivo local poder saber notcias de outros lugares, trocar informaes e planejar aes conjuntas, aumentando a sua fora para propor mudanas importantes nas polticas pblicas, para negociar com governos e agncias de desenvolvimento, enfim, para compor um novo ator pblico de peso no Brasil. Supe-se que as mesmas consideraes feitas para as redes

98

locais deveriam valer, mutatis mutandis, para a rede nacional. Mas isso ainda precisa ser demonstrado. Todas as diferenas, em termos de passos metodolgicos e inovaes, j apontadas, no so suficientes para dizer em que o DLIS, como estratgia, se diferencia de estratgias mais antigas de promoo do desenvolvimento econmico local. A diferena essencial, como j foi dito neste texto, no de natureza metodolgica. A diferena que o DLIS como tecnologia social inovadora de investimento em capital social um programa poltico, essencialmente poltico. O que o DLIS faz ? Incentiva a participao dos atores locais na esfera pblica, estimula a cooperao e a conexo horizontal entre as pessoas e democratiza procedimentos e processos decisrios. Ao fazer isso, contribui para quebrar, pela base, o elo inferior mais extremo da cadeia clientelista que extermina capital social. S isso ou tudo isso contribui para liberar as energias empreendedoras, coletivas e individuais. Temos razes para acreditar que o restante novas iniciativas empresariais, governamentais e sociais vem da, da vontade das pessoas de fazer, da confiana de que vai dar certo. Trata-se, por certo, de uma aposta. a nossa aposta. A aposta na criao de ambientes favorveis ao desenvolvimento.

99

Isso quer dizer que no apostamos na capacidade de promover tal ambiente favorvel ao desenvolvimento a partir de dinmicas intraeconmicas ou a partir da interveno estatal num velho padro de oferta. Como projeto poltico de desenvolvimento comunitrio, a idia-fora do DLIS a de que qualquer municpio pode ser o lugar mais desenvolvido do mundo. Porque o lugar mais desenvolvido do mundo aquele melhor lugar do mundo para se viver. Mas, como ningum vive sozinho, o melhor lugar do mundo tem de ser tambm o melhor lugar do mundo para se conviver. Ora, conviver viver em comunidade. Logo, o melhor lugar do mundo aquele que tem a comunidade mais desenvolvida do mundo. Mas comunidade desenvolvida no todo mundo estar abastado, super-rico, jogando lixo na rua. Cidade desenvolvida no cidade grande, mas cidade boa. Comunidade desenvolvida no , necessariamente, aquela que vive numa metrpole, com muitos prdios, com muitas armas. Pas desenvolvido aquele cuja populao tem bem-estar e no aquele cujos habitantes vivem o tempo todo preocupados em se defender dos seus vizinhos, temendo pelo futuro de seus filhos. Desenvolvimento, afinal, um movimento de mudana para melhorar a vida das pessoas, de todas as pessoas, das que esto vivas hoje e das que vivero amanh, e no para modificar as disposies fsicas do mundo, para construir e

100

transformar artefatos e equipamentos (a no ser medida que isso acarrete uma melhoria da vida das pessoas, mas de todas as pessoas, no presente e no futuro). No entanto, como j dissemos aqui, cada comunidade tem de encontrar o seu prprio jeito de se desenvolver. O jeito que Milo, no norte da Itlia, encontrou para se desenvolver no vale para Salerno, no sul da Itlia. Desenvolvimento um movimento pelo qual determinada comunidade consegue afirmar sua prpria identidade coletiva. O desenvolvimento sempre o aparecimento do que no existe, uma frmula nova, que cada localidade deve encontrar para se expressar no mundo. Mas preciso que as pessoas aprovem isso, tenham orgulho de pertencer quela comunidade e gostem de viver ali. Se, de repente, uma cidade constri muitos prdios, ganha um hospital, asfalta todas as suas ruas, mas as pessoas no tm bem-estar, no esto contentes em morar l, esto infelizes ento sinal de que a cidade est crescendo, mas a comunidade no est se desenvolvendo. Ao meu ver, devemos partir da premissa de que uma comunidade s no se desenvolve no particularssimo sentido em que o conceito de desenvolvimento est sendo empregado aqui se houver algo que impea tal desenvolvimento. Ora, esses impedimentos so, fundamentalmente, de natureza poltica.

101

102

DE VOLTA QUESTO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Muita gente avalia como interessantes as idias expostas acima, sobretudo porque instigantes e inovadoras. Mas, na hora de tomar decises sobre qual programa adotar ou em que setor investir para induzir o desenvolvimento, acabam recaindo na velha viso econmica. Por certo, todos concordamos em que o fator econmico fundamental em qualquer processo de desenvolvimento. impossvel promover o desenvolvimento sem estimular a multiplicao das atividades produtivas, sem democratizar o acesso propriedade produtiva ou, em outras palavras, sem socializar a riqueza. Na ausncia dessas coisas, podemos, sim, ter crescimento econmico, mas este ser, provavelmente, um crescimento sem desenvolvimento. Por isso, faz parte de uma estratgia de induo ao DLIS um investimento macio visando ao florescimento, expanso e ao fortalecimento de micro e pequenas empresas. Do ponto de vista do

103

desenvolvimento, o mais importante a considerar aqui a diversidade econmica, a circulao de bens e servios e o aumento das possibilidades de apropriao, por parte de uma variedade maior de sujeitos, que tal diversidade enseja, e no o aumento absoluto do valor do que produzido. Por exemplo, numa pequena localidade pobre do Pas com vocao ecoturstica identificada e escolhida pela populao, mais importante a instalao de dez pequenas pousadas do que a de um nico hotel cinco estrelas, mesmo que esse hotel consiga importar uma quantidade maior de capital externo. Do ponto de vista de quem est olhando apenas o crescimento econmico, a segunda alternativa parece ser mais vivel. No entanto, o que geralmente ocorre nesses casos e temos vrios deles no Brasil o seguinte: o hotel cinco estrelas acaba sendo um quisto no municpio. As pessoas vo para l diretamente e no ficam sabendo que existe uma cidade na sede do municpio. Nunca aparecem na cidade para comprar nem mesmo uma caixa de fsforos, uma camiseta, uma sandlia havaiana. No precisa. O hotel cinco estrelas abriga em sua rea vrias lojas, algumas at de grifes famosas. Alm disso, transformando-se no principal empregador da localidade, o megaempreendimento hoteleiro pode regular o preo da fora de trabalho ao seu bel prazer e pode impor as condies de trabalho que quiser, de vez que os habitantes do municpio no tm qualquer alternativa de ocupao.

104

Imaginar que os poucos impostos arrecadados pela municipalidade vo ser revertidos para a populao em termos de melhores servios estatais e que isso poder alavancar o desenvolvimento humano e social sustentvel da localidade uma santa ingenuidade. Em geral um empreendimento desse tipo acaba tendo uma grande influncia sobre o poder poltico local, quando no o elege diretamente ou o manipula sistematicamente para servir a seus prprios interesses. E esses interesses no so os da distribuio da renda, da riqueza, do conhecimento ou do poder entre a populao. No mximo, so interesses pela melhoria da infra-estrutura (saneamento, estradas, pistas de pouso, energia e comunicao) e da qualificao de mo-deobra que possa ser usada com mais eficincia pelo megaempreendimento. Ento necessrio democratizar a economia, possibilitando que mais e mais pessoas empreendam, montem seus prprios negcios, aumentando o capital empresarial local. Mas a equao do capital empresarial mais complexa do que a do PIB local. No se trata apenas de somar valores de bens e servios produzidos. Trata-se, entre outras coisas, de somar o nmero de pessoas que podem viver a partir de seus prprios negcios. Assim, do ponto de vista de uma economia de desenvolvimento, o capital empresarial um ndice de democratizao da riqueza e no, como tem sido encarado por uma economia de crescimento, um ndice de aumento absoluto da

105

riqueza, no importando que esta riqueza esteja concentrada (como ocorre com o clculo do PIB). Ora, democratizar a riqueza democratizar o acesso (e o sucesso da) propriedade produtiva. Quanto mais pessoas que quiserem empreender atividades lucrativas puderem faz-lo e quanto mais pessoas que empreendem conseguirem fazer prosperar os seus negcios, mais democratizada estar a riqueza. Pois bem. Chegamos aqui ao centro da questo. A economia, por si s, no democratiza a riqueza. Deixada a si mesma, numa sociedade em que j esto concentrados, alm da riqueza e da renda, o conhecimento e o poder, a economia mesmo em crescimento no capaz de democratizar a riqueza porque no capaz de estabelecer oportunidades iguais de acesso propriedade produtiva e condies iguais de sucesso para os diversos empreendimentos. Por qu? Em primeiro lugar, porque o acesso propriedade produtiva depende do acesso ao crdito, o qual depende, por sua vez, da propriedade e da renda j possudas. Excetuando-se as incipientes iniciativas de microcrdito que no Brasil no mobilizaram, nos ltimos sete anos, mais do que 120 milhes de reais, apenas para capital de giro, para menos de 150 mil tomadores, num universo potencial de 6 milhes , ningum vai emprestar dinheiro para quem no tem garantia real a apresentar (ou seja, propriedade, em geral imobiliria, aes e

106

direitos, equipamentos, marcas, patentes, salrios e outras formas de renda comprovada). Em segundo lugar, porque o sucesso dos empreendimentos depende do capital humano e do capital social dos empreendedores e do ambiente interno e externo nos quais tais empreendimentos se realizam. Ou seja, dizendo a mesma coisa de modo menos preciso, empreendedores com dficits de conhecimentos e imersos em ambientes com dficits de empoderamento so candidatos preferenciais ao insucesso. Suas iniciativas tm tudo para aumentar ainda mais os altos ndices de mortalidade empresarial na infncia com os quais temos a infelicidade de conviver. Qual a concluso que podemos tirar dessas evidncias e consideraes? A concluso, ao meu ver, a de que a dimenso econmica imprescindvel em qualquer processo de desenvolvimento, mas que essa dimenso no capaz, por si s, de promover o desenvolvimento. Considerando que pode haver crescimento sem desenvolvimento, penso que, talvez, seria razovel fazer uma distino entre economia de crescimento e economia de desenvolvimento. Em uma viso de economia de desenvolvimento, o foco est na dinamizao social, por assim dizer, das atividades produtivas, ou seja, o foco recai sobre a diversidade econmica, sobre a circulao

107

de bens e servios e sobre o aumento das possibilidades de apropriao, por parte de uma variedade maior de sujeitos, que toda essa movimentao econmica enseja, e no como ocorre numa viso de economia de crescimento sobre o aumento absoluto do valor do que produzido, o qual, supostamente, seria redistribudo para toda a sociedade por mecanismos de mercado ou pela ao reguladora, corretora e, em geral, compensatria do Estado. Numa economia de desenvolvimento a regulao sistmica, mas exercida pelo sistema como um todo a prpria sociedade, objeto final do desenvolvimento , e no por meio atravs de um subsistema autorregulador, como o mercado, nem por uma instncia telerreguladora, como o Estado. Explicando melhor. Querer que o mercado regule (automaticamente) o funcionamento da sociedade querer no uma economia de mercado o que desejvel , mas uma sociedade de mercado, o que indesejvel, de vez que o mercado, como vimos, no capaz de assegurar igualdade de oportunidades de acesso e de condies de sucesso o que leva concentrao e no distribuio da riqueza (e da renda). Por outro lado, querer que o Estado a partir de sua racionalidade, baseada na idia de planejamento (que sempre o planejamento de alguns) regule (heteronomamente) o funcionamento da sociedade paralisa, ao invs de estimular, as iniciativas autnomas dos sujeitos o que concorre para enfrear o

108

processo de criao de riqueza, alm de levar concentrao, e no distribuio do poder, com srias repercusses negativas para a democracia e, inclusive, para a prpria expanso de uma economia de mercado. A frmula hbrida adotada hoje regulao de mercado s vezes induzida e quase sempre corrigida por interveno do Estado o que temos, mas no pode ser o que almejamos. Porque essa frmula est baseada numa viso de economia de crescimento, e no numa viso de economia de desenvolvimento. As correes por fora de interveno do Estado, ainda que haja crescimento, no conseguem reduzir significativamente as desigualdades, nem mesmo as desigualdades de renda, nem mesmo as desigualdades econmicas, de renda e riqueza, porque as desigualdades numa sociedade seria bvio dizer, se no houvesse tanta miopia no olhar econmico tradicional e tanta intoxicao pela ideologia do crescimento so desigualdades sociais, ou seja, so desigualdades relativas aos nveis de desenvolvimento social. Para verificar os nveis de desenvolvimento social temos de verificar os ndices de capital humano e de capital social. Tomemos apenas, para fins ilustrativos do presente argumento, alguns indicadores (parciais) de capital humano e de capital social. Tomemos, por exemplo, grandes indicadores de escolaridade e de organizao social. Ora, um pas como o Brasil, com menos de seis anos de

109

escolaridade mdia, com menos de 18% da populao em idade ativa com ensino mdio completo e com menos de 1 (uma) organizao da sociedade civil para cada grupo de 600 a 700 habitantes, no pode reduzir suas desigualdades de desenvolvimento social por fora de crescimento econmico; a rigor, no pode, tambm, reduzir significativamente suas desigualdades econmicas e, nem mesmo, suas desigualdades de renda. Com tais indicadores, no h milagre econmico, entendido como milagre de crescimento, que possa produzir distribuio de riqueza e renda. Conquanto o fator econmico seja um elemento imprescindvel, o milagre no pode ser econmico (em termos tradicionais); o milagre tem de ser o milagre do desenvolvimento e, portanto, a viso econmica pressuposta no pode ser a viso de uma economia de crescimento, mas tem de ser a viso de uma economia de desenvolvimento, nos termos colocados aqui. Tudo isso para dizer que a estratgia do DLIS, se no recusa o fator econmico, por outro lado, tambm no o privilegia a ponto de tornlo um fetiche, porque no v razes consistentes para acreditar no velho mito do primado ou da determinao econmica pelo qual se deixaram possuir tantas pessoas, de esquerda ou de direita, no ltimo sculo e meio. Desse ponto de vista, conseguir uma dinamizao social da economia, atingir uma economia de desenvolvimento, mais um

110

ponto de chegada do que um ponto de partida a ser atingido por uma dinamizao econmica da sociedade, trabalhando-se numa perspectiva de economia de crescimento. Para tanto, como tenho repetido tantas e tantas vezes, necessrio investir em capital humano e, sobretudo, em capital social. Quem est interessado numa economia de desenvolvimento deve investir no ser humano e na sociedade. Quem quer ver os frutos da prosperidade econmica, quem quer ver o florescimento, o fortalecimento e a expanso das micro e pequenas empresas, gerando renda suficiente para fazer diferena na vida das pessoas de uma comunidade, deve se preocupar mais com isso do que com qualquer outra coisa. Ao contrrio do que aponta muita vezes o senso comum, no basta investir em educao, sobretudo em aumentar os ndices de escolaridade, mesmo que consegussemos mudar os nossos velhos padres educativos, incluindo, por exemplo, nos novos currculos, o empreendedorismo (principal componente do capital humano do ponto de vista do desenvolvimento). Isso necessrio, mas no suficiente. Desenvolvimento, como argumentei acima, mudana social. E no se pode promover mudana social por meio, apenas, da educao, como sonharam e continuam sonhando tantas pessoas de boa vontade.

111

Se os ndices de escolaridade fossem a chave para promover o desenvolvimento, os pases do Leste Europeu ou Cuba seriam casos de sucesso. Ocorre que nesses pases, apesar de altos nveis de capital humano, temos baixos nveis de capital social; portanto, temos baixos nveis de desenvolvimento social e, logo, temos baixos nveis de desenvolvimento (de vez que todo desenvolvimento desenvolvimento social, quer dizer, desenvolvimento da sociedade humana e no da geosfera, ou da biosfera ou da estratosfera ou de qualquer coisa que no seja uma sociosfera, como j tive oportunidade de dizer aqui). Para atingir desenvolvimento social preciso mudar padres de comportamento social que so estabelecidos a partir do corpo e do metabolismo das sociedades, vistas como sistemas complexos compostos por agentes que interagem em termos de competio e cooperao. E a nica maneira (sistmica) de intervir nesse tipo de sistema por meio da poltica, que incide sobre as formas de organizao e sobre os modos de regulao de conflitos por intermdio dos quais certos papis sociais so estabelecidos e reproduzidos socialmente. Por isso, sempre bom repetir, o DLIS um programa poltico, uma estratgia poltica de empoderamento das comunidades, uma tecnologia social inovadora de investimento em capital social (um conceito, como sabemos, essencialmente poltico).

112

 fcil constatar que os programas realmente existentes de DLIS ainda no expressam totalmente essa concepo. Em muitos casos, ainda estamos querendo insuflar, meio artificialmente, o crescimento econmico das localidades, escolhendo para elas as vocaes que, ao nosso ver, sejam capazes de atrair, mais rapidamente, capitais externos (da a vocao turstica que aparece, no por acaso, com tanta freqncia nos Planos de Desenvolvimento e nas Agendas locais). Bem intencionados, queremos que o municpio cresa logo, que as pessoas vejam os resultados concretos e se animem para que o processo possa continuar. Queremos que localidades deprimidas, s vezes h sculos, apresentem, em um ou dois anos, resultados concretos que no apresentaram em toda a sua histria. Queremos ser os magos do milagre econmico do crescimento local. Nesse af por resultados econmicos concretos, muitas vezes deixamos de ver que os empreendedores nos quais investimos vo fazer parte de uma pequena nova elite que tender a reproduzir o mesmo comportamento das velhas elites locais que constituram o elo mais baixo da cadeia clientelista de poder, a qual, secularmente, impediu o desenvolvimento social da localidade, na medida em que exterminava continuamente o capital social espontaneamente produzido. Ora, do ponto de vista das teorias do capital social interessadas em explicar os milagres da prosperidade econmica e da boa governana, este no um outro assunto. Este o assunto!

113

114

DE VOLTA QUESTO DA POLTICA: AS RELAES INTRNSECAS ENTRE DESENVOLVIMENTO E DEMOCRACIA

Defendi antes a idia de que a questo do desenvolvimento uma questo poltica, fundamentalmente poltica. Algumas pessoas tendem a concordar com isso imediatamente, muitas vezes por razes diversas daquelas que apresentei. Outras, rechaam de pronto o meu ponto de vista, sustentando que o econmico , de fato, o fator determinante, tecendo vrios argumentos e citando numerosas evidncias para mostrar que as coisas s podem ser assim. A maioria, porm, tende a aceitar a idia, mas tem dvidas. Sobretudo se assim como eu digo querem que eu diga, ento, o que fazer para induzir ou promover o desenvolvimento. Disse tambm que, ao verticalizar as relaes e desestimular as conexes horizontais, ao desmobilizar a criatividade e a inovao (capital humano) para enfrentar coletivamente os problemas, ao substituir a cooperao [que alavanca recursos endgenos] pela competio por recursos exgenos e ao impedir que essa colaborao

115

se amplie e se reproduza socialmente (capital social), os sistemas polticos [realmente existentes ainda] esto exterminando os fatores necessrios para que uma comunidade possa se desenvolver. Vou direto ao ponto. Se assim, o que devemos fazer para promover o desenvolvimento? Minha resposta a seguinte. Para se libertar desses constrangimentos que impedem o desenvolvimento, necessrio: (i) mobilizar a criatividade e a inovao, despertando o empreendedorismo individual e coletivo; (ii) incentivar a cooperao e o protagonismo policntrico (ou a multiliderana), ensejando a captao e a multiplicao de recursos endgenos na soluo de problemas locais; (iii) horizontalizar as relaes entre grupos, pessoas e organizaes, estimulando o surgimento e animando o funcionamento de redes de atores sociais; e (iv) inaugurar novas institucionalidades e novos processos participativos, democratizando decises e procedimentos, incluindo novos atores na esfera pblica e ampliando essa esfera (3). As quatro medidas expostas acima so aes para se se libertar de constrangimentos. Ora, uma ao de se libertar uma ao poltica, no no sentido do citado dstico de Paul Valry (de impedir as pessoas de participar), mas no sentido oposto ao dessa poltica (autocrtica) realmente existente (a qual, a rigor, nem se poderia chamar de poltica, se considerarmos, por exemplo, como fez Hannah Arendt, que, se a poltica tem, em si, algum sentido, este sentido s

116

pode ser a liberdade). Neste ltimo sentido o que os gregos fizeram como poltica em nada se diferencia daquilo que eles mesmos e os psteros chamaram de democracia. Pois democratizar sempre se libertar de constrangimentos liberdade. O que tudo isso tem a ver com a questo do desenvolvimento? Tem tudo a ver. Mas para entender esse ponto de vista preciso conhecer um sistema explicativo que, coerentemente com a viso exposta no texto reproduzido acima, articula-se a partir do seguinte argumento. Primeiro: o sentido da poltica a liberdade. Segundo: a poltica, neste (seu) sentido (prprio), sinnimo de democracia. Terceiro: o exerccio da poltica democrtica libertao de constrangimentos que impedem a afirmao da liberdade. Quarto: a promoo do desenvolvimento implica a libertao de constrangimentos que impedem: o exerccio da criatividade e da inovao, a ampliao da cooperao e a manifestao do protagonismo policntrico (ou da multiliderana), o surgimento e a proliferao das redes, a construo da capacidade e da possibilidade das pessoas participarem das decises pblicas. Quinto: ora, isso significa que os constrangimentos que impedem o desenvolvimento impedem a ampliao da esfera pblica enquanto espao para o exerccio da poltica democrtica. Sexto: logo, existem relaes intrnsecas entre desenvolvimento e democracia (4).

117

Penso que seja possvel, desenvolvendo a argumentao acima, mostrar que no possvel ter desenvolvimento sem democracia, conquanto seja possvel ter crescimento.

118

DLIS: UM PROJETO DE MUDANA DA CULTURA POLTICA

As consideraes anteriores mostram que o DLIS tambm um projeto pedaggico de mudana de cultura poltica. Nesse sentido, o DLIS parte da premissa de que para desenvolver a comunidade preciso despertar o empreendedorismo individual e coletivo, incentivar a cooperao, estimular as redes e aprofundar a democracia. Haver desenvolvimento comunitrio medida que isso for feito. Se nada for feito nesse sentido, no haver desenvolvimento da comunidade. Ento o projeto pedaggico do DLIS tem como objetivo criar condies para que as pessoas vejam o que est impedindo que elas sejam empreendedoras, cooperativas, se interrelacionem horizontalmente em rede e exercitem a democracia. Mais do que isso, o projeto pedaggico do DLIS visa criar condies para que as pessoas vejam o que est impedindo que a comunidade onde vivem seja um ambiente que favorea o florescimento do empreendedorismo, da cooperao, das redes e da democracia.

119

A pedagogia do DLIS sustenta-se na hiptese de que esses constrangimentos que impedem o desenvolvimento comunitrio so, fundamentalmente, de natureza poltica. Tm a ver com a maneira pela qual o poder est organizado e com o modo pelo qual os conflitos de interesses so solucionados. Tm a ver, em suma, com uma cultura poltica que: desmobiliza a criatividade e a inovao levando as pessoas a repetir o que sempre fizeram. Isso contra o empreendedorismo individual. desestimula o enfrentamento coletivo dos problemas comuns, transformando as pessoas em beneficirias passivas de programas assistenciais que j vm prontos. Isso contra o empreendedorismo coletivo. substitui a cooperao que alavanca recursos da prpria comunidade pela competio por recursos de fora, que sero conseguidos por algum benfeitor e oferecidos em troca de algum tipo de apoio. Isso contra a prtica da cooperao. impede que essa cooperao se amplie e se reproduza socialmente, alimentando a desconfiana entre as pessoas. Isso contra a ampliao social da cooperao. verticaliza as relaes e desestimula as conexes horizontais entre pessoas, grupos e organizaes, isolando-os e deixando-os merc

120

de favores de algum poltico poderoso. Isso contra as redes e a favor de estruturas piramidais de poder. exclui as pessoas das decises e as impede de participar dos assuntos pblicos, que dizem respeito aos destinos da comunidade. Isso contra a democracia. Para que a comunidade possa se desenvolver preciso se libertar da cultura poltica que sustenta as prticas listadas acima. Ora, s h uma maneira de fazer isso: incentivando prticas contrrias, que favoream o empreendedorismo individual e coletivo, a cooperao, as redes e a democracia. Em outras palavras, preciso devolver s pessoas a capacidade de sonhar e de correr atrs dos prprios sonhos e fortalecer a sua capacidade de comunidade, quer dizer, de compartilhar os seus sonhos e de cooperar na busca de objetivos comuns, exercendo seu protagonismo para alavancar seus prprios recursos na soluo de problemas locais, conectando-se horizontalmente em rede, democratizando decises e procedimentos e inaugurando novos processos participativos de carter pblico.

121

POBREZA E DESENVOLVIMENTO

Para concluir, voltando ao tema do presente texto, resta saber que tudo o que foi dito aqui tem a ver com a questo da pobreza do ponto de vista estratgico, ou seja, do ponto de vista daqueles que tm a responsabilidade pblica de enfrentar a pobreza. Desse ponto de vista estratgico, da formulao de polticas para o desenvolvimento humano e social sustentvel do Pas, a questo central do DLIS a seguinte: qual pode ser o impacto de pequenas aes, desenvolvidas por populaes marginalizadas, em localidades com baixo ndice de desenvolvimento scio-econmico, em um pas continental como o Brasil, com um imenso contingente de pobres, submetido dinmica avassaladora dos fluxos de capital caracterstica do mundo globalizado? Na minha opinio, a resposta adequada para essa questo, a ser fornecida, vamos dizer assim, por uma Teoria do DLIS, seria a seguinte: aes desenvolvidas em comunidades podem ter um impacto considervel na mudana da vida das pessoas dessas

122

comunidades, mesmo que sejam realizadas por uma pequena parcela dessas pessoas. Tais aes, desenvolvidas em certo nmero de comunidades com baixo ndice de desenvolvimento scio-econmico, podem vir a ter um impacto considervel no desenvolvimento do Pas como um todo, mesmo que no sejam realizadas na maioria dessas localidades. Sei que tais afirmativas carecem de prova, de verificao prtica e de argumentao terica consistente para serem validadas. Para tanto, seria necessrio investigar o impacto das aes comunitrias induzidas pelo DLIS no desenvolvimento do Pas como um todo. Presumo que quem quiser investigar o impacto das aes comunitrias sobre o processo de desenvolvimento social descobrir que o problema do desenvolvimento , essencialmente, um problema de poder e de poltica. E que pequenas aes comunitrias tero impacto pondervel sobre o desenvolvimento enquanto introduzam novos padres (horizontais) de organizao e novos modos (democrticos) de regulao. Mas pressinto que tal investigao no poder ser feita com os velhos instrumentos analtico-conceituais ainda utilizados pela economia e pela sociologia tradicionais. Quem quiser fazer isso dever lanar mo de abordagens da complexidade a partir de teorias da complexidade, de teorias do capital social e de outras teorias correlatas que tentam explicar e entender os fenmenos da

123

cooperao, das redes e da democracia, os quais, juntamente com o empreendedorismo, constituem os aminocidos de uma nova concepo de desenvolvimento que, em si mesma, j significa superao da pobreza: o desenvolvimento humano e social sustentvel.

Notas (pp.275-292) (1) O Programa Comunidade Ativa funciona basicamente assim. Cada localidade faz um diagnstico participativo para conhecer sua realidade, identificar seus problemas e descobrir suas vocaes e potencialidades. A partir desse diagnstico feito, tambm de modo participativo, um plano de desenvolvimento. Desse plano extrada uma agenda com aes prioritrias que devero ser executadas por vrios parceiros: governo federal, governo estadual, prefeitura, organizaes da sociedade civil. Tudo isso organizado por um frum democrtico formado por lideranas locais. Essas lideranas locais participam de um processo de capacitao para a gesto local do seu processo de desenvolvimento. O governo federal coordena a negociao entre os vrios parceiros responsveis pela execuo das aes contidas na agenda. celebrado um pacto de desenvolvimento na localidade e assinado um termo de parceria com as metas a serem atingidas e os responsveis por elas. O governo federal e os demais

124

parceiros oferecem capacitao finalstica para que as pessoas do governo e da sociedade local, sobretudo os pequenos empreendedores, consigam realizar as aes pactuadas. At 2001 o Comunidade Ativa finalizou o processo de implantao do DLIS em 157 municpios e iniciou a implantao em mais 434 municpios, tendo capacitado diretamente cerca de 4.000 membros de fruns locais, atingido mais de 17 mil pessoas e pactuado 2 mil aes com governos e instituies de mbito estadual e nacional. Para 2002 a meta totalizar a implantao do DLIS em 604 municpios, dando continuidade ao processo por meio da oferta de capacitao para a gesto empreendedora comunitria do desenvolvimento local com o Projeto Comunidade Que Faz, executado pela AED Agncia de Educao para o Desenvolvimento. (2) Para compreender esse desafio preciso ter uma viso do que ocorre em um processo de DLIS depois que os passos iniciais da metodologia foram implantados. Depois disso, as localidades devem comear a implementar a sua agenda de prioridades. Parte dessa agenda negociada com governos e com outros parceiros nogovernamentais. Uma outra parte da agenda composta por aes que devem ser realizadas pela prpria comunidade local. Esta parte da agenda tem sido apelidada (no caso do Programa Comunidade Ativa) de agenda local do local. A chamada agenda local do local a comunidade que faz.

125

Ocorre que, quando o agente encarregado de transferir a metodologia do DLIS para as localidades (no caso do Programa Comunidade Ativa, esse agente chamado de Multiplicador de DLIS) termina seu trabalho, a comunidade, naturalmente, sente-se um pouco perdida. Na maior parte dos casos, a comunidade local no se sente preparada para realizar, por si mesma, as aes dessa agenda local do local. Na maioria das localidades as pessoas dizem que no tm recursos para realizar as aes, reclamam da falta de apoio, da desunio do povo e at da falta dos conhecimentos tcnicos necessrios para efetivar as aes propostas. Para superar tal desafio, foi introduzida a inovao da presena, temporria, de um outro agente de desenvolvimento na comunidade, encarregado de facilitar o processo pelo qual a comunidade local pode aprender a fazer as coisas que ela tem de fazer. Mas esse novo agente no vai fazer isso dando um curso tradicional, em sala de aula. Ele vai usar a pedagogia do aprender-fazendo. Ele vai ensinar a comunidade local a fazer certas coisas ao mesmo tempo em que vai aprender com a comunidade local as diversas maneiras criativas como as mesmas coisas podem ser feitas de modos diferentes. Ento esse agente de desenvolvimento ensina-aprendendo e aprendeensinando. E a comunidade local tambm responsvel pela sua formao na medida em que aprende-fazendo junto com ele. Toda comunidade, quando quer, sabe fazer direitinho as coisas que

126

realmente precisa fazer. Toda comunidade sabe organizar suas festas, seus torneios esportivos, suas campanhas. necessrio apenas que haja uma vontade coletiva de fazer. Assim, o papel principal do novo agente de desenvolvimento despertar essa vontade coletiva no pessoal da localidade. E ele faz isso tomando uma prioridade da agenda local do local, de comum acordo com o Frum de DLIS, e mostrando, na prtica, como possvel realiz-la usando os recursos da prpria localidade. Assim, ele discute com o pessoal como montar uma campanha local para realizar aquela prioridade escolhida como exemplo; transmite conhecimentos de gesto e de captao de recursos que podero ser adaptados para funcionar em cada localidade; informa como os projetos devem ser elaborados e como fazer os relatrios e as prestaes de contas sem as quais tais projetos no podero ser renovados. Muito mais importante do que tudo isso, porm: ele faz essas coisas juntamente com o Frum de DLIS e com outras pessoas da comunidade. Mostra como se faz, fazendo. E todos, ao mesmo tempo, ensinam e aprendem com isso. Por exemplo, ele leva dicas de como angariar recursos para realizar uma ao local, seja por meio de gincanas, de festas, de bazares, de recolhimento de contribuies nas lojas comerciais, de utilizao de trabalho voluntrio, de parcerias, do envolvimento de toda a populao. Muitas dessas dicas so

127

reinventadas pela prpria comunidade e, assim, tanto o agente de desenvolvimento quanto a prpria comunidade esto aprendendo formas novas de fazer as coisas, que do certo naquela localidade e podero inspirar novas dicas para outros lugares, que faro a mesma coisa, e assim por diante, criando uma grande corrente de inovaes para o desenvolvimento do Pas. Algum poderia dizer que tal inovao apenas posterga o problema, pois algum dia o agente de desenvolvimento ter de abandonar a localidade. Para responder a tal questo a estratgia utilizada a fundao de uma organizao formal de apoio ao desenvolvimento em cada localidade. Antes de sair da localidade o agente de desenvolvimento discute com o Frum de DLIS a constituio de uma organizao autnoma, de carter pblico, capaz de continuar a realizar as aes da agenda local. Por intermdio dessa nova organizao de apoio ao desenvolvimento local, a comunidade pode fazer projetos, celebrar convnios e contratos e firmar termos de parceria com os diferentes nveis de governo. As novas organizaes de apoio aos Fruns de DLIS no so uma outra instncia para coordenar o processo de desenvolvimento na localidade. Na prtica, elas so constitudas com o prprio pessoal que j integra o Frum de DLIS. S que, agora, esse pessoal pode ter autonomia, pode fazer projetos e pode gerir recursos. O agente de

128

desenvolvimento s sai da localidade depois que esta organizao estiver fundada. E isso j responde a um outro desafio: o da autonomizao da experincia de desenvolvimento local, condio necessria para a conquista da sustentabilidade do processo. Isso significa que cada comunidade local que passa por esse processo tem, nas suas mos, um novo tipo de instituio, que conta com o apoio e a parceria dos governos, mas que, caso um ou outro governo, de qualquer nvel, resolva no mais investir no desenvolvimento local integrado e sustentvel, no ter poder para impedir a atuao dessa instituio, nem para acabar com ela. Ora, se tivermos apenas algumas poucas instituies autnomas desse tipo, elas no tero muita fora para se manter e para influir no desenvolvimento do Pas. Mas medida que se expandem, s centenas e aos milhares, organizaes autnomas desse tipo, conectadas horizontalmente num grande sistema interdependente, formando uma imensa rede, com capilaridade em todo o territrio nacional e com o propsito comum bem definido de apoiar, consolidar e expandir o DLIS, ento a coisa toda muda de figura, porque passamos a ter, de fato, uma nova institucionalidade para induzir e conduzir, em escala nacional, um novo caminho de desenvolvimento humano e social sustentvel. (3) Este o motivo pelo qual o sistema conceitual da AED considera que empreendedorismo, cooperao, rede e democracia so

129

conceitos-chave (aminocidos) em qualquer estratgia de induo ou de promoo do desenvolvimento. (4) A proposio se o sentido da poltica a liberdade ento poltica sinnimo de democracia na qual se baseia o argumento para mostrar as relaes intrnsecas entre desenvolvimento e poltica (democrtica) no uma implicao trivial. Todas as tentativas de mostrar que a poltica se refere aos padres de organizao construdos por uma sociedade ou aos modos de regulao de conflitos praticados por essa sociedade esto, ao meu ver, corretas desde que tomemos a poltica pelo seu estudo. O estudo da poltica de fato tem por objetos os padres de organizao e os modos de regulao, e assim, e s assim, tem sentido falar-se em poltica da autocracia e poltica da guerra. Mas isso correto enquanto tais objetos so objetos do estudo da poltica ou do que se chama, incorretamente, de cincia poltica (o que se deve entender, a rigor, como cincia do estudo da poltica, de vez que a poltica, felizmente, no cincia). No h poltica possvel em autocracias, a no ser aquela que se exerce no sentido de desconstitu-las, ou seja, que, ao se exercer, desconstituem-nas. No h poltica possvel na guerra, a menos aquela que substitui modos violentos de soluo de conflitos por modos no-violentos e, portanto, desconstituem a guerra; quer dizer,

130

que, ao regularem conflitos de modos no-violentos, tiram da guerra a sua razo de ser ou impedem que se ache uma razo para guerrear. Por qu? Porque o sentido da poltica a liberdade. Por isso no pode haver nenhuma poltica, stricto sensu, hobbesiana na medida em que o fim da poltica, para Hobbes, era a ordem. Sei que essa abordagem reduz consideravelmente o escopo daquilo que convencionamos chamar de poltica. Mas se chamamos de poltica ao que no , em ltima e irredutvel instncia, aquilo que a poltica , introduzimos uma ambigidade terica incontornvel porquanto radicada na origem mesma do nosso discurso e, simultaneamente, no conseguimos captar o que prprio da poltica, o que s ela tem ou promove, a sua caracterstica gentica distintiva, vamos dizer assim. A poltica nesse sentido, ou seja, a poltica propriamente dita, deve ter sido ensaiada pelos seres humanos em vrias circunstncias pretritas, mas s se afirmou como atividade reconhecida socialmente, por parte de coletividades humanas estveis, a partir da experincia dos gregos. Nesse sentido, pode-se dizer que a poltica comeou com os gregos e no por acaso coincidiu com o advento daquilo que os gregos e os psteros resolveram chamar de democracia. Poltica e democracia so atividades coevas e reconhecer isso no pouca coisa. Mas estou

131

dizendo alm disso: poltica e democracia so coevas porque so a mesma atividade. Fazer poltica , assim, sinnimo de fazer democracia. Sustento que as investigaes filosficas de Hannah Arendt publicadas postumamente sobre a natureza da poltica, sobre o sentido da poltica e sobre a questo da guerra, confirmam esta hiptese. Mas isso no to vital assim ao ponto de me animar a entrar numa controvrsia de intelectuais sobre se Arendt disse ou no disse isso. Diante de argumentao slida mostrando que ela, aparentemente tendo dito, de fato no quis dizer isso, eu cedo. Se ela no disse ou no quis dizer, tudo bem. Eu digo. O que eu digo que, geneticamente, o que foi praticado como poltica foi concebido como democracia e que tudo o que no foi concebido como democracia foi praticado como guerra, ou seja, como atividade apoltica. Ao meu juzo isso concorda com o parecer de Hannah Arendt sobre a viso dos gregos, segundo a qual a guerra uma atividade apoltica. Como ela escreveu em A Questo da Guerra, "no que dizia respeito guerra, a polis grega trilhou um outro caminho na determinao da coisa poltica. Ela formou a polis em torno da gora homrica, o local de reunio e conversa dos homens livres, e com isso centrou a verdadeira 'coisa poltica' ou seja, aquilo que s prprio da polis e que, por conseguinte, os gregos negavam a todos os brbaros e a todos os homens no-livres

132

em torno do conversar-um-com-o-outro, o conversar-com-o-outro e o conversar-sobre-alguma-coisa, e viu toda essa esfera como um smbolo de um peitho divino, uma fora convincente e persuasiva que, sem violncia e sem coao, reinava entre iguais e tudo decidia. Em contrapartida, a guerra e a fora a ela ligada foram eliminadas por completo da verdadeira coisa poltica, que surgia e [era] vlida entre os membros de uma polis; a polis se comportava, como um todo, com violncia em relao a outros Estados ou cidades-Estados, mas, com isso, segundo sua prpria opinio, comportava-se de maneira apoltica. Por conseguinte, nesse agir guerreiro, tambm era abolida necessariamente a igualdade de princpio dos cidados, entre os quais no devia haver nenhum reinante e nenhum vassalo. Justamente porque o agir guerreiro no pode dar-se sem ordem e obedincia e ser impossvel deixar-se as decises por conta da persuaso, um mbito no-poltico fazia parte do pensamento grego (Arendt, 1958-9: frag. 3c) (g. a. + n. g.). Ora, o exerccio da conversao na praa (um dos elementos fundantes da) democracia. Assim, quando guerreavam, os gregos se comportavam tambm de maneira ademocrtica, quer dizer, apoltica. Em outras palavras, democracia e poltica esto conectadas por uma coimplicao, assim como seus contrrios, ou seja, autocracia guerra.

133

Com efeito, em carta datada de 7 de abril de 1959 ao editor Klaus Piper sobre o seu Introduo Poltica, impublicado e jamais concludo, Hannah Arendt escreveu: No sei se j havia lhe dito... que comeo o livro com um captulo detalhado sobre a questo da guerra. No uma discusso sobre a situao atual, mas sim o que significa em geral a guerra para a poltica. Minha razo para assim iniciar foi bem simples: ns vivemos num sculo de guerras e revolues, e uma Introduo Poltica no pode comear bem com outra coisa que no seja aquilo atravs do que chegamos, enquanto contemporneos, direto poltica. Eu havia planejado isso originalmente enquanto introduo porque, a meu ver, guerras e revolues esto fora do mbito poltico no verdadeiro sentido. Elas esto sob o signo da fora e no, como a poltica, sob o signo do poder. (n. g.) A rigor, no existia uma democracia grega, porque l existiam atividades democrticas (que se exerciam por meio da conversao na Agora) e atividades autocrticas (que se exerciam por meio, por exemplo, da guerra com outros Estados e da preparao para a guerra e do estado de guerra instalado internamente em face da guerra externa). Isso significa que, originariamente, o contrrio da guerra no era a paz, mas a poltica.

134

A paz, definida pelo seu oposto como ausncia de guerra, no pode ter um estatuto prprio em termos de teoria poltica (i. e., das formas e dos meios como se distribui o poder e se exerce a poltica, ou seja, do padro predominante de organizao e do modo predominante de regulao de conflitos), se o que ocorre na paz no for tambm o oposto do que ocorre na guerra. O conhecido lema Se queres a paz prepara-te para a guerra, gravado nos muros dos quartis, diz tudo a esse respeito, quer dizer, revela uma simetria no contraditria, seno complementar, entre paz e guerra. Pois a preparao para a guerra significa que a sociedade, mesmo em tempos de paz, se organiza para a guerra e para a instalao de um estado de guerra o que contraditrio com uma preparao para a paz. Uma preparao para a paz implicaria organizar a sociedade de forma tal que os padres de organizao e os modos de regulao favorecessem o exerccio da liberdade, levando os seres humanos a estabelecerem relaes de nosubordinao e de no-violncia na soluo dos conflitos. Ora, isso tem um nome: chama-se democracia a nica maneira, no voltada para a guerra, pela qual pode se efetivar a poltica. No por acaso que no existe em nossos vocabulrios o verbo pazear, e sim, apenas, o verbo guerrear, pela mesma razo que no existe ou no empregado o verbo politicar (a no ser em sentido pejorativo). E a razo , essencialmente, a inexistncia a no ser pontual e fugaz de democracia como estado de paz. Politicar, num sentido no-pejorativo, sinnimo de pazear, preparar-se para

135

a paz. E no h outra maneira de preparar-se para a paz a no ser exercitar a poltica, ou seja, fazer democracia ou democratizar. Eis porque deve-se afirmar, nesse sentido, que a democracia sinnimo de poltica e antnimo de guerra. Pode-se argumentar que tal digresso filosfica est circunscrita a uma experincia fundante (a dos gregos) ou a uma interpretao particular dessa experincia, e que desconhece as formas histricas pelas quais as sociedades realmente existentes foram tentando materializar o ideal da liberdade como autonomia que, segundo Rousseau, constitui o que chamamos de democracia. Mas historicizar nesse nvel o conceito de democracia , antes de qualquer coisa, desconhecer que a democracia foi uma inveno arbitrria dos seres humanos, uma obra de arte, gratuita, coisa que os humanos poderiam inventar em virtude de possurem, como argumenta Maturana, uma emocionalidade cooperativa, mas no coisa que eles teriam que inventar necessariamente em virtude de qualquer lei, determinao ou condicionamento de natureza histrica. O mundo social no evolui, a histria no tem nenhum sentido e as sociedades no progridem de formas menos democrticas para formas mais democrticas a no ser enquanto se permite a ampliao do exerccio da liberdade humana. Nesse sentido, o que houve, na maior parte do tempo, foi regresso, e no progresso, porquanto depois da inveno democrtica dos gregos em geral experimentamos

136

arranjos sociais que restringiram, ao invs de ampliar, o raio da esfera da liberdade humana e isso h at bem pouco. A idia de que a democracia uma obra inacabvel porque resultado de um suposto processo histrico-civilizatrio cuja marcha interminvel uma tolice. A democracia uma obra inacabvel medida que a expanso da liberdade humana for ilimitvel. Somente nesse sentido pode-se falar de uma evoluo da democracia, ainda que tenhamos observado freqentemente na histria exemplos de involuo da democracia. Assim, por exemplo, os gregos escravagistas poderiam ter mais democracia entre os seus homens livres do que os ingleses capitalistas ou do que os russos socialistas, dois mil anos depois. Em geral no se v isso com clareza porque no se v com clareza o sentido da poltica. Ao no ver que o sentido da poltica a liberdade, deixa-se de perceber o que prprio da poltica, o que pertence propriamente sua esfera, e tende-se a incluir na esfera da poltica (e na esfera da democracia) entes que nela no podem habitar, como, por exemplo, relaes sociais e econmicas de igualdade e equidade. Mas a democracia, como percebeu Hannah Arendt e no perceberam os defensores de uma suposta democracia socialista, s vale para iguais. Por isso os escravos no poderiam mesmo participar da democracia grega e o fato desses no-cidados no poderem

137

participar da Agora no descredencia o conceito grego de democracia, antes o afirma. O fato de ser justa a preocupao com a igualdade e de julgarmos, corretamente, como indesejvel uma sociedade escravagista nada tem a ver com a democracia em si mesma, e sim com um outro imperativo tico: o da universalizao da cidadania. Outra coisa so as conseqncias da democracia ou do exerccio da poltica como pazeamento para o que se convencionou chamar de democratizao da sociedade, a includo o sentido de incluso universal dos seus componentes nas decises coletivas, ou seja, a chamada cidadania poltica. Mas relaes sociais democrticas, assim como democracia social e democracia econmica, so conceitos deslizados. Democracia , definitivamente, poltica. A questo aqui saber como a democracia (poltica) pode repercutir sobre a igualdade (social) ou sobre a repartio igualitria dos recursos (econmicos), o que no a mesma coisa que dizer que s poder existir verdadeira democracia medida que existir igualdade social e econmica, como fazem, por exemplo, as esquerdas. Por outro lado, no que tange incluso na cidadania poltica, mesmo neste caso tal incluso, depois dos gregos e at hoje, sempre foi relativa e limitada, por exemplo, ao direito de delegar e de se fazer representar, ao direito de voto, de tempos em tempos, pelo qual se abre mo do direito de participar a qualquer tempo, e em tempo real,

138

das decises coisa que, diga-se de passagem, no foi inventada pelos gregos e que no pode ser julgada como mais democrtica do que os procedimentos que eles inventaram, s podendo ser justificada em virtude de impossibilidades tcnicas (portanto, extrapolticas) quando se alega que sociedades populosas no teriam condies de adotar mecanismos de democracia direta. Veremos mais tarde que essa no a verdadeira razo, j que sempre existiram meios de tornar cada vez mais freqentes, diretos e participativos os processos de deciso (at com tambores e sinais de fumaa, para no falar, nos ltimos dez anos, da possibilidade de fazer isso em tempo real usando recursos telemticos). Ademais, parece haver aqui uma impreciso factual: as comunidades gregas nas quais se praticava a poltica stricto sensu, quer dizer, a democracia no predominantemente delegativa as poleis, incorretamente caracterizadas como CidadesEstado no eram to pequenas assim. Segundo Finley, com o qual concordo, ao eclodir a Guerra do Peloponeso, em 431, a populao ateniense, ento no seu auge, era da ordem de 250 mil a 275 mil habitantes, incluindo-se livres e escravos, homens, mulheres e crianas... Corinto talvez tenha atingido 90 mil; Tebas, Argos, Corcira (Corfu) e Acragas, na Siclia, 40 mil a 60 mil cada uma, seguindo-se de perto o resto, em escala decrescente... (Finley, 1981: 19-20) ou seja, o tamanho dos nossos atuais municpios. A verdadeira razo, aludida aqui, pela qual no se amplia a chamada cidadania poltica a mesma razo pela qual no se exerce a

139

poltica como pazeamento das relaes, ou seja, porque algo est impedindo que isso ocorra. Porque a democracia, desde que foi inventada, disputada por tendncias que querem autocratiz-la e tendncias que querem democratiz-la. A efetivao destas ltimas tenderia a instalar o estado de paz pelo exerccio da poltica, o que no pode ocorrer enquanto houver incidncia e reincidncia predominantes das primeiras. Ora, a democratizao ou radicalizao da democracia um movimento em direo poltica no sentido que os gregos atriburam ao conceito. Nesse sentido, a utopia da democracia a poltica, a criao daquilo que os gregos denominaram de polis, coisa que, incorretamente, foi caracterizada como sinnimo de Cidade-Estado. O que prprio da polis, o que a caracteriza e distingue dos outros Estados antigos, o fato de ela ser uma comunidade (koinomia) poltica. A poltica o fim, o resultado da democracia radicalizada, e no um meio para se obter qualquer coisa. O fim, aqui, significa uma poltica democratizada, e nesse sentido pode-se falar que a radicalizao da democracia passa pela democratizao do que hoje se chama de poltica. No se quer obter nada com a poltica, a no ser os homens viverem como seres polticos, isto , conviverem entre iguais (isonomia) numa rede pactuada de conversaes em que a livre opinio (isegoria)

140

equitativamente valorizada em princpio (isologia). Ora, essa a definio de democracia compatvel com o sentido da poltica como liberdade. Se a democracia puder ser definida assim, ento ela no passa de sinnimo de poltica. Mas para a democracia poder ser definida assim necessrio que o que chamamos hoje de democracia seja radicalizada ou democratizada. Ou seja, para que a poltica possa ser definida como algo cognato e equivalente democracia necessrio que o que chamamos hoje de poltica seja democratizada. A democratizao um movimento, um meio para se atingir um determinado fim, mas a poltica propriamente dita no, porquanto ela j este fim. A utopia da democracia a liberdade, ou seja, a poltica; no a igualdade. A igualdade a condio sem a qual no se pode exercer a poltica, quer dizer, a liberdade. Se os escravos, os estrangeiros e as mulheres de Atenas participassem da Agora, no poderia haver democracia na Grcia a menos que eles deixassem de ser o que eram, ou seja, passassem a ser iguais aos cidados. Mas s ento eles seriam livres no sentido poltico. Isso significa que, se existe qualquer coisa como uma libertao dos excludos da cidadania, essa libertao deve levar a uma incluso na

141

cidadania poltica para que se transforme em liberdade poltica. A liberdade poltica nada mais do que o exerccio da vida poltica. Quem faz poltica, instrumentalmente, para obter qualquer coisa, no faz, na verdade, poltica. A poltica no um instrumento, um modo de efetivar a liberdade, atualiz-la no cotidiano da rede de conversaes que tece o espao, pblico, sendo-se, simplesmente, um ser poltico. Referncias a Autores pp.293 ARENDT Os fragmentos citados de Hannah Arendt foram compilados por Ursula Ludz e publicados no livro O que Poltica? (Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 1998). CASTELLS A meno a Manuel Castells se refere sua trilogia A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, sobretudo ao primeiro volume The Rise of the Network Society (The Johns Hopkins University Press, 1996), traduzido no Brasil como A Sociedade em Rede (Paz e Terra, So Paulo, 1999). FINLEY As estimativas populacionais para a Grcia Antiga foram recolhidas da introduo da coletnea organizada por M. I. Finley e intitulada O Legado da Grcia (Editora Universidade de Braslia, Braslia, 1998).

142

 FUKUYAMA A citao de Francis Fukuyama do livro Trust: the social virtues & the creation of prosperity (Free Press, New York, 1995), traduzido no Brasil como Confiana: as virtudes sociais e a criao da prosperidade (Rocco, Rio de Janeiro, 1996). HOLLAND As caractersticas da economia global como processo adaptativo, apontadas por John Holland no artigo de mesmo nome citado no captulo do livro O que h de novo sob o sol?, esto publicadas no livro The Economy as an Envolving Complex System (Santa Fe Institute, 1997). No entanto, elas foram transcritas aqui do livro de Ilan Gleiser, Caos e Complexidade (Campus, Rio de Janeiro, 2002; pp. 202-3). JACOBS A meno e a citao de Jane Jacobs so do livro The Death and Life of Grate American Cities (Random House, New York, 1961), traduzido no Brasil como Morte e Vida de Grandes Cidades (Martins Fontes, So Paulo, 2000). PUTNAM A meno a Robert Putnam se refere ao livro Making democracy work: civic traditions in modern Italy (Princeton University Press, 1993), traduzido no Brasil como Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna (Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 1996).

Augusto de Franco augustodefranco@aed.org.br

143