Arguio de descumprimento de preceito fundametal Resumo:

Conceito Preceito Fundamental Objeto Competncia Legitimidade Procedimento Medida Liminar Efeitos da Deciso.

Introduo:

A Constituio Federal de 1988 criou no sistema de controle de constitucionalidade a argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), uma inovao introduzida pelo legislador infraconstitucional, no artigo 102, pargrafo nico. Com a Emenda Constitucional n 03/93, ocorreu um acrscimo de pargrafos ao artigo 102 da Constituio Federal, e a argio de descumprimento de preceito fundamental passou a ser tratada em seu artigo 102, pargrafo 1, da seguinte forma: Art. 102, 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. Em razo do termo na forma da lei, o Supremo Tribunal Federal entendeu que esta norma constitucional era de eficcia limitada, dependente, portanto, de norma regulamentadora. Em 03 de dezembro de 1999 foi sancionada a Lei n 9.882, que dispe sobre o rito da argio de descumprimento de preceito fundamental.

1- Conceito A argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) se constitui no quinto instrumento de fiscalizao abstrata de constitucionalidade do sistema brasileiro de controle. uma modalidade argio principal (abstrata) de constitucionalidade. Destina-se a proteger os preceitos fundamentais. Este sistema de controle de constitucionalidade foi criado pela Constituio Federal de 1988, no artigo 102, 1, que dispe: A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

Todavia, antes do advento da Lei n 9.882/99 que regulamentou a argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), o Supremo Tribunal Federal classificava o artigo 102, 1, da Constituio Federal, como uma norma constitucional de eficcia limitada. A argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) abrange somente os atos do Poder Pblico, englobando atos de qualquer natureza, sejam normativos ou no, inclusive as omisses.

2- Preceito Fundamental Como a finalidade da argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) proteger os preceitos fundamentais, surge controvrsia do que venha a ser preceito fundamental. Preceitos fundamentais no expresso sinnima de princpios fundamentais. mais ampla, abrange a estas e todas as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional, como so, por exemplo, as que apontam para a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e especialmente as designativas de direitos e garantias fundamentais. O texto constitucional consagra como princpios fundamentais (art. 1): a forma federativa do Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos poderes; os direitos e garantias individuais, vedando a deliberao de proposta de emenda tendente a abolir qualquer um desses princpios (art. 60, 4), vigas-mestras do Estado democrtico brasileiro. Deles defluem, naturalmente, outros princpios, tambm fundamentais, na medida em que asseguram a estabilidade da ordem jurdica nacional, como, por exemplo: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho, livre iniciativa, o pluralismo poltico, a distribuio de competncias entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, as garantias da ordem econmica e financeira, a proteo criana, velhice, aos menos afortunados. Cabe exclusivamente e soberanamente ao STF conceituar o que descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio, porque promulgado o texto constitucional ele o nico, soberano e definitivo intrprete, fixando quais so os preceitos fundamentais, obediente a um nico parmetro a ordem jurdica nacional, no sentido mais amplo. Est na sua discrio indiclos [...] Parece-nos, porm, que, desde logo, podem ser indicados porque, pelo prprio texto, no objeto de emenda, deliberao e, menos ainda, abolio: a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos poderes, os direitos e garantias individuais. Desta forma, tudo o que diga respeito a essas questes vitais para o regime pode ser tido como preceitos fundamentais. Alm disso, admite-se: os princpios do Estado democrtico, vale dizer, soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho, livre iniciativa, pluralismo poltico; os direitos
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fundamentais individuais e coletivos; os direitos sociais; os direitos polticos, a prevalncia das normas relativas organizao poltico administrativa. Assim, conclumos que preceitos fundamentais expresso que abrange mais do que princpios fundamentais, pois o instituto tutela a leso bem como a ameaa de leso de ato emanado de qualquer um dos Poderes, de forma que sempre ser possvel a arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) para preservar ou prontamente restabelecer a efetividade do princpio constitucional da segurana jurdica.

3- Objeto O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) fazer cessar o descumprimento de preceito fundamental por ato do Poder Pblico, posteriormente declarado inconstitucional ou incompatvel com a Constituio, se tratar de ato administrativo, ou, ainda, ato do Poder Judicirio, desde que se comprove a controvrsia judicial relevante.

4- Competncia Compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) o processamento e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, tendo como paradigma a Constituio Federal. No mbito estadual e tendo como paradigma a Constituio Estadual, o controle pode ser exercido pelo Tribunal de Justia do Estado, caso haja previso desse instituto na respectiva Constituio do Estado.

5- Legitimidade De acordo com o artigo 2, da Lei n 9.882/99, os legitimados para propor a argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) so os mesmos legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade. Podemos dividi-los em legitimados ativos universais e especiais. So legitimados universais: o Presidente da Repblica, as Mesas do Senado e da Cmara de Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional. Os legitimados especiais compreendem o Governador de Estado, a Mesa da Assemblia Legislativa do Estado, confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
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J os legitimados passivos da argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) so as autoridades ou entidades responsveis pela prtica do ato questionado ou pela omisso impugnada. O Advogado-Geral da Unio deve desempenhar o mesmo papel exercido no caso da ao direta de inconstitucionalidade (ADIN) genrica, atuando como curador da presuno de constitucionalidade do ato questionado, seja ele normativo ou no.

6- Procedimento A argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) inicia-se com uma petio, devendo nela estar presentes todos os requisitos elencados pelo artigo 3, da Lei n 9.882/99. Ausente qualquer um dos requisitos ou verificando o relator no ser o caso de argio, poder indeferi-la de plano, estando essa deciso sujeita a agravo regimental. Se a petio inicial contiver pedido de liminar, ser possvel sua concesso desde que haja voto da maioria absoluta dos membros do Tribunal, caso estejam presentes no mnimo 2/3 dos Ministros. Todavia, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou, ainda, quando em recesso o Supremo Tribunal Federal, esse quorum especial poder ser dispensado, estando a deciso monocrtica sujeita ao referendo do Tribunal Pleno. Importante salientar que facultada a prvia oitiva dos rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como do Advogado-Geral da Unio ou do Procurador-Geral da Repblica, no prazo de cinco dias, antes da deciso da medida liminar.

7- Medida Liminar A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. Analisado o pedido de liminar, se o relator entender necessrio, o prazo de informaes destinados s autoridades responsveis pela prtica do ato impugnado de dez dias. Poder, ainda, o relator determinar a oitiva das partes que compe a relao processual, ou requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou, ainda, fixar data para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria.
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Ressalte-se, por fim, que a interveno da Procuradoria-Geral da Repblica obrigatria.

8- Efeitos da Deciso Declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, na argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. A deciso irrecorrvel e no poder ser objeto de ao rescisria, cabvel reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno. O novo instituto, sem dvida, introduz profundas alteraes no sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. Em primeiro lugar, porque permite a antecipao de decises sobre controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do Supremo Tribunal Federal. Em segundo lugar, porque poder ser utilizado para de forma definitiva e com eficcia geral solver controvrsia relevante sobre a legitimidade do direito ordinrio pr-constitucional em face da nova Constituio que, at o momento, somente poderia ser veiculada mediante a utilizao do recurso extraordinrio. Em terceiro, porque as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nesses processos, haja vista a eficcia erga omnes e o efeito vinculante, fornecero a diretriz segura para o juzo sobre a legitimidade ou a ilegitimidade dos atos de teor idntico, editados pelas diversas entidades municipais. A soluo oferecida, que consistiria no reconhecimento da competncia dos Tribunais de Justia para apreciar, em ao direta de inconstitucionalidade, legitimidade de leis ou atos normativos municipais em face da Constituio Federal. Alm de ensejar mltiplas e variadas interpretaes, essa soluo acabaria por agravar a crise do Supremo Tribunal Federal, com a multiplicao de recursos extraordinrios interpostos contra as decises proferidas pelas diferentes Cortes estaduais.

9- Concluso No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
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Destarte, a argio de descumprimento de preceito fundamental tem carter subsidirio no sistema de controle de constitucionalidade, pois somente ser admitida na hiptese de inexistir, no sistema jurdico, outro meio eficaz e clere capaz de sanar, completa e definitivamente, a leso ao preceito fundamental. Ademais, somente ser admitida a argio em razo de prvia existncia de uma controvrsia fundada em norma constitucional relativa a preceito fundamental e que traduza insegurana jurdica, cuja resoluo imediata traduz um interesse pblico, assegurando, assim, que o Supremo Tribunal Federal no ser suscitado a solucionar questes consideradas de menor relevncia. Com isso, conferiu o legislador ordinrio um poder discricionrio ao Supremo Tribunal Federal em relao ao conhecimento das questes levadas pela via incidental da argio de descumprimento de preceito fundamental.

Referncias Bibliogrficas BARROS, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So Paulo, Saraiva, 2004. BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo, Saraiva, 4 vol., 1997. CUNHA JNIOR, Dirley da. Controle judicial das omisses do poder pblico: em busca de uma dogmtica constitucional transformadora busca de uma dogmtica constitucional transformadora luz do direito fundamental efetivao da constituio. So Paulo, Malheiros, 1999. CLVE, Clmerson Merlin. A fiscalizao abstrata de inconstitucionalidade no direito brasileiro. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2. Ed., 2000. MENDES, Gilmar Ferreira. Incidente de inconstitucionalidade: uma proposta de alterao substancial do sistema brasileiro de controle de constitucionalidade. [On line]. Disponvel em: www.infojus.com.br [05.09.1999]. MENDES, Gilmar Ferreira. Argio de descumprimento de preceito fundamental, in Revista Jurdica Virtual, n 7, dezembro de 1999. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo, Malheiros, 16. Ed., 1999.