Preistoria economiei mondiale Formarea economiei mondiale Conceptul de economie mondial Perspectivele economiei mondiale
Saltul activitii economice la nivel internaional a avut loc atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. Capitalismul nseamn supremaia economiei deschise, orientate ctre pia, o pia n expansiune i ntr-o continu schimbare structural. Trecerea la acest sistem economic s-a produs dup prima revoluie industrial (secolul al XVIII-lea), dar ea a fost pregtit de ntreaga dezvoltare anterioar a omenirii; trsturile fundamentale ale realitii de azi sunt o prelungire, n grade diferite, a unor experiene ndeprtate n timp; cum spune Braudel ele se alimenteaz din secolele trecute.
Peste veacuri, n secolul XX e.n. se va reconfirma, la un nivel superior, concordana dintre dominaia proprietii comune i economia de penurie. Fapt este c aceast form de proprietate nu a reaprut n ri cu economie de abunden SUA, Suedia, Japonia, Anglia etc., ci n Rusia, Mongolia, China etc., ri cu economie de penurie. Reapariia ei a avut loc, exclusiv, prin violen, nefiind determinat de aciunea unor factori economici.
primul Patriarh Cyrus H. Gordon n World Testament, 1958, apreciaz c Geneza, n cea mai mare parte, cuprinde relatri demne de ncredere. i nu este singurul om de tiin care are o asemenea opinie. ntre altele, n Biblie se fac primele referiri la ciclurile economice apte ani de abunden apte ani de srcie.
proprietatea comun corespunde economiei de penurie i contribuie la meninerea ei, proprietatea privat ncepe s se formeze atunci cnd omul devine capabil s produc mai mult dect strictul necesar, adic, un surplus; de-a lungul istoriei, ea se va dovedi cadrul cel mai adecvat al unei economii de prosperitate.
ateptarea unei mari flote pe care romanii o trimiteau pentru a cumpra mtase, mirodenii, pietre preioase, n general obiecte de lux. Ce semnificaie aveau aceste schimburi? Importana comerului la mare distan pentru economia metropolelor era redus. Nu se importau bunuri destinate produciei, ci bunuri de consum foarte scumpe. Prin fora mprejurrilor, volumul acestor importuri era mic. Ponderea lor n economia intern era foarte sczut. Apoi, fluxurile se desfurau, de regul, ntr-un singur sens. Roma antic, de pild, n perioada imperiului, a fost cel mai mare importator al epocii, dar nu i un exportator pe msur. O balan a sa comercial ar fi artat cronic deficitar. Economia de consum era preponderent. Nu se putea vorbi despre o diviziune internaional a muncii n adevratul sens al cuvntului, adic de o specializare contient, bazat pe avantajul comparativ. n fine, n schimburile la mare distan nu erau antrenate dect anumite pri ale globului. Evul Mediul n-a adus transformri fundamentale. Vechile centre comerciale au fost nlocuite cu altele noi (Veneia, Genova, Bagdad, NijniNovgorod etc.). Comerul maritim ia amploare. Se formeaz Liga Hanseatic n nordul european. Bunurile de consum continuau s fie principalul obiect al tranzaciilor. Datorit mijloacelor de transport relativ rudimentare, operaiile comerciale durau foarte mult timp. Iniial, aria geografic a comerului la mare distan a cuprins Europa, Africa i Asia. Dup Wallerstein, n secolul al XII-lea e.n. se conturau cinci nuclee ale comerului la mare distan: 1) Bazinul Mediteranean, care includea Bizanul, oraele-state italiene i nordul Africii; 2) Aria baltic; 3) Complexul alctuit din Oceanul Indian i Marea Roie; 4) Regiunea chinez; 5) inutul central asiatic, din Mongolia pn n Rusia 4 . Este semnificativ c aceste lumi nu erau izolate, ci comunicau ntre ele, la punctele de contact.
Vezi Emmanuel Wallerstein: Sistemul mondial modern, Bucureti Editura Meridian, p. 25, 1992
regiuni de pe glob i, n primul rnd, a celor dou Americi. Acest lucru a dat un considerabil impuls vieii economice. Comerul dintre Lumea Veche i Lumea Nou va crete n ritmuri nemaintlnite. Referindu-se la aceast perioad, Adam Smith, reprezentant de seam al colii clasice engleze, economistul epocii manufacturiere, scria: Mrfurile europene erau aproape toate noi pentru America, iar multe dintre cele din America erau noi pentru Europa. Astfel ncepu s se fac un nou schimb de produse cum nici nu se mai gndise nimeni vreodat nainte... (s.n.). Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde, cuprinznd cele mai importante zone de pe mapamond. Secolul al XVI-lea este secolul apariiei germenilor pieei mondiale. Activitatea la nivel microeconomic este stimulat considerabil; iau fiin manufacturile. Printre ele, cu timpul, se remarc cele care, dup expresia lui Adam Smith, produc pentru debuee mai ndeprtate i care sunt amplasate, n acest scop, n cele mai cunoscute porturi maritime. Multe manufacturi nu puteau funciona dect pe baza importului de materii prime (cele de mtase, de exemplu). n fine, semnificativ este i crearea, de ctre comercianii mai bogai, a unor manufacturi n alte ri, dect cele de origine, ndeosebi n colonii. Stimulate n bun msur de dezvoltarea comerului exterior, manufacturile au contribuit, la rndul lor, la impulsionarea acestuia. ara care a dominat piaa mondial, n perioada manufacturier, a fost Olanda. Oraele din rile de Jos, ca Anvers, Bruges, Gand, devin centre ale comerului internaional, pe baza mrfurilor produse n manufacturi. Pe la jumtatea secolului al XVII-lea, Olanda ajunsese la punctul culminant al puterii sale comerciale. O dat cu crearea marilor manufacturi, devine evident c economia nchis trebuie s cedeze locul economiei deschise, orientat ctre pia. Tot mai mult se acumuleaz premisele pentru saltul de la nivelul microeconomic la cel macroeconomic.
Obstacole
Pe de o parte, n Europa regiunea cea mai dezvoltat a globului n acea perioad manufacturile nu reuesc s pun stpnire pe producia naional dect ntr-un mod foarte fragmentar. Ca urmare, procesul de formare a pieei interne era departe de a se fi ncheiat. Un obstacol, n aceast direcie, l constituie i lipsa centralizrii puterii politice. Pe de alt parte, partenerii de dincolo de ocean, cu mici excepii, nu dispuneau de
fora economic necesar pentru a avea relaii stabile cu restul lumii. Mrfurile aduse de acolo 5 nu reprezentau, de regul, un excedent, o ofert a productorilor autohtoni pentru acoperirea cererii pe piaa internaional. De cele mai multe ori, ele erau rezultatul jafului practicat de invadatorii europeni, fie ei portughezi sau spanioli, olandezi, francezi sau englezi. Cu alte cuvinte, fluxurile de mrfuri dinspre Africa, Indiile orientale 6 i America spre Europa nu erau generate, n primul rnd, de factori economici, de relaii de vnzare-cumprare. Faimoasele Companii ale Indiilor Orientale, mai nti cea olandez, apoi cea englez, care controlau ntreg traficul cu Europa, exercitnd un adevrat monopol, reprezint o expresie concret a acestui tip de relaii. O diviziune internaional a muncii, o tendin, bine conturat, de specializare internaional n producie, nc nu exist. Relaiile marf-bani nu deveniser atotcuprinztoare.
Revoluia industrial
Adevratul salt al vieii economice la nivel internaional avea s se produc n perioada marii industrii mainiste rezultat al primei revoluii industriale (sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX). Revoluionarea factorilor de producie se traduce printr-o cretere impresionant a productivitii muncii; activitatea la nivel microeconomic (de fabric) bate toate recordurile, fcnd ca nevoia de debueuri s fie mai mare ca oricnd. n acest context novator, barierele impuse de vechiul sistem cel feudal cad una dup alta. Piaa intern se dezvolt ntr-un ritm impetuos. Revoluiile burgheze 7 , lichidnd frmiarea politic specific feudalismului, dau natere statelor naionale i precipit evoluia acestor noi procese. Se creeaz, astfel, condiii pentru schimbul reciproc de activiti la nivel macroeconomic, pentru apariia economiilor naionale ca entiti de sine stttoare. ara care a dominat lumea n perioada mainist a fost Anglia. Din aceast ar a pornit prima revoluie industrial. Devenit atelierul industrial al lumii capitaliste, Anglia a fost interesat n promovarea schimburilor internaionale, a unei politici liber schimbiste. Odat formate, economiile naionale vor oferi cadrul propice pentru generalizarea revoluiei
5 6 7
Argint i aur n cantiti uriae, alturi de materii prime, produse coloniale (ceai, cafea, citrice, banane etc.) Denumire folosit n perioada cuceririlor coloniale, pentru ntreg teritoriul Asiei de Est i Sud-Est (China, India de Est, Indonezia, Filipine etc.) Secolele XVII, n Anglia, XVIII, n Frana, XIX n Spania, Italia, Germania Agenii economici de la orae (burguri) au fost denumii burghezi.
industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, dei acesta se produce ntr-un mod neuniform. Treptat, se contureaz o nou diviziune a muncii, cea internaional. Din acest moment se poate vorbi despre o explozie a schimbului reciproc de activiti, care nu se mai limiteaz la nivel naional, ci face un salt la nivel internaional. Activitatea economic va cpta noi dimensiuni, nebnuite, nu numai de oamenii epocii manufacturiere, dar i de participanii la noile procese 8 .
Stadiile mondializrii
O analiz a procesului formrii economiei mondiale nu poate pierde din vedere evoluia agenilor economici privai, a caracteristicilor micrii lor. n intervalul cuprins ntre secolul XVI momentul apariiei embrionare a pieei mondiale i pn spre sfritul secolului al XIX-lea, agenii economici particulari produceau bunurile economice, de regul, n interiorul rii de origine, pentru a vinde apoi o parte din ele peste grani. Mult timp dup prbuirea feudalismului i naterea capitalismului, comerul internaional a reprezentat principala activitate economic extern a marilor ntreprinderi. nceputul secolului XX marcheaz o adevrat revoluie la nivelul agenilor economici privai. Firmele cele mai puternice nu se mai limiteaz la investiii interne de capital, ci trec, din ce n ce mai pronunat, la investiii peste graniele naionale. Consecina: un bun economic ncepe s fie, tot mai mult, rezultatul produciei organizate concomitent n mai multe ri. Acest nou fenomen se afl la baza creterii interdependenelor la scar internaional, dnd un impuls hotrtor mondializrii activitii economice. Se poate vorbi, aadar, despre diferite stadii ale mondializrii economiei: Primul stadiu este cel al mondializrii prin comerul exterior. El devine evident dup prima revoluie industrial i dureaz pn la nceputul secolului XX. innd seama de caracteristicile sale, acest stadiu poate fi denumit cel al economiei internaionale. Este stadiul afirmrii economiilor naionale. Naionalismul economic i suveranitatea naional, pe de o parte, libera concuren, pe de alt parte, erau la ordinea zilei. n centrul politicii
8
Pentru aprofundarea studiului istoriei economiei mondiale, a se consulta lucrrile: Radu Vasile, Economia mondial. Drumuri ale modernizrii, Bucureti, Editura Albatros, 1987; Maria Murean, Dumitru Murean, Istoria economiei, Bucureti, Editura Economic, 1998
economice a statelor naionale se afl echilibrul balanei lor comerciale. Thomas Mun (1571-1640), reprezentant al mercantilismului, scria: Mijlocul normal pentru a ne spori bogia i cantitatea de metal preios este comerul exterior, trebuind mereu s observm regula de a vinde strintii n fiecare an o valoare mai mare dect aceea pe care o folosim de peste grani (s.n.) 9 . Stadiul urmtor al mondializrii se afl sub semnul preponderenei investiiilor externe de capital n comparaie cu comerul internaional. Dup primul rzboi mondial, aceast tendin capt accente tot mai pronunate, aflndu-se la originea transnaionalizrii vieii economice. Firmele transnaionale, prin activitatea lor, transgreseaz graniele naionale. Frontierele economice ajung s nu mai coincid cu cele politice. Politica economic oficial are drept principal obiectiv echilibrarea balanei de pli externe. n prezent, pe fondul accenturrii activitii i rolului firmelor transnaionale, are loc o puternic integrare a activitii economice la scar planetar. Apare tendina de globalizare a economiei, care nseamn creterea n proporii fr precedent a interdependenelor dintre agenii economici, dintre economiile naionale, genernd implicaii vaste i, uneori, imprevizibile asupra principalelor piee internaionale. Globalizarea economiei creeaz condiii pentru ca ritmul afacerilor s creasc ameitor, dar i pentru manifestarea din ce n ce mai ampl a efectului de domino 10 .
Thomas Mun: England's treasure by foreign trade, vezi G. Zane: Elemente pentru studiul economiei politice, Institutul de Arte Grafice, Iai, 1938, p. 47 10 n literatura economic francez se utilizeaz termenul de economie mondial, iar n cea anglo-saxon termenul de economie global. Cele dou expresii sunt identice? Mondial nseamn acelai lucru cu global? S ne imaginm o hart a lumii i un glob terestru. Dac privim harta, indiferent de scara la care a fost conceput, vom sesiza un centru i, totodat, margini, adic nite limite n spaiu. Privind globul, vom avea alte percepii de spaiu. El este o sfer care, aa cum a demonstrat Riemann, nu are nceput i nici sfrit. Globul sugereaz ideea de micare fr limite, adic infinit.
condiii, nclinm ctre o definiie simpl care s surprind ns esenialul, ceea ce este general valabil. Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti, cnd este implicat majoritatea agenilor economici de pe glob. Aceast definiie necesit cteva precizri: Expresia schimb reciproc de activiti nu trebuie neleas n sensul ei strict, redus la simple operaiuni de vnzare-cumprare. Pe lng schimbul propriu-zis, ea presupune i relaii determinate de activiti productive sau de servicii la scar naional sau internaional 11 . Economia mondial nu se reduce deci la sfera circulaiei (a bunurilor economice, a capitalurilor etc.), ci cuprinde i sferele produciei materiale, cercetrii tiinifice, consumului. De aceea, conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complex de relaii economice. Agenii economici sunt participanii la desfurarea proceselor economice. Ei pot fi: - rezideni, cei care desfoar o activitate de cel puin un an pe un teritoriu naional (firmele autohtone, instituii guvernamentale sau ale administraiei publice locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale unor organizaii economice internaionale); - nerezideni, cei care desfoar o activitate n afara rii considerate, dar i investitorii strini de portofoliu pe termen scurt. Implicarea agenilor economici n schimbul reciproc de activiti la scar mondial a devenit semnificativ numai de la un anumit moment al dezvoltrii istorice, atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. n prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale.
Trsturi generale
Economia mondial i-a schimbat imaginea, n fiecare etap a dezvoltrii sale. Astzi, dimensiunea schimbrii apare uria. Cu toate acestea pot fi distinse unele trsturi caracteristice pentru ntreaga sa evoluie de pn acum. Celulele de baz ale economiei mondiale sunt, nc, economiile naionale. Se poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul XXI, ele
11
De exemplu, n cadrul unei ntreprinderi, are loc un schimb de activiti productive ntre secii.
vor continua s formeze cadrul de micare a factorilor de producie, al manifestrii agenilor economici, stimulnd dezvoltarea lor. Influena pe care economiile naionale o exercit asupra economiei mondiale este n raport cu nivelul lor de dezvoltare. Economia mondial este expresia unui sistem de interdependene: dezvoltarea economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii care, la rndul ei, genereaz interrelaiile dintre economiile naionale, interrelaii aflate la baza unor subsisteme mondiale (comercial, valutar, financiar). ntre aceste subsisteme exist, de asemenea, o interdependen, cu implicaii asupra agenilor economici, asupra economiilor naionale. Economiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni economici. Oriunde pe mapamond, concurena conduce la o selecie natural a agenilor economici, n raport cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului economic. n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o alternare a fazelor de expansiune i a celor de recesiune. Rezultanta pe termen lung este ns pozitiv, produsul brut mondial nregistrnd o cretere. n consecin, zonele de prosperitate se extind, iar cele de srcie se restrng. Cu toate acestea, cea mai important parte a populaiei mondiale continu s triasc n srcie. nvingerea srciei reprezint marea provocare a secolului XXI. Economia mondial este eterogen. ntre diferitele sale zone se menin decalaje, datorit dezvoltrii inegale. Statele-naiune difer nu numai ca mrime i potenial economic, ci i ca nivel de dezvoltare. Deosebiri exist i din punctul de vedere al sistemului economic. Majoritatea statelor lumii a optat pentru sistemul capitalist. Se menin ns i cteva ri cu sistem comunist. Aa stnd lucrurile, n ce msur se poate vorbi despre existena unei entiti numite economie mondial? Ca i n natur, n viaa economic mondial se realizeaz unitatea n diversitate. Ce poate uni economii naionale att de deosebite? Rspunsul este urmtorul: faptul c rezultatele activitii economice (produse, servicii) mbrac forma de marf, toate sau aproape toate fiind destinate schimbului de pia. Interdependenele economiei mondiale au drept cadru general de micare producia i circulaia mrfurilor, care devin atotcuprinztoare. Pe piaa mondial, toi agenii economici, fr excepie, trebuie s se supun unor reguli comune, care sunt cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale. Relaiile de pia reprezint liantul, numitorul comun, al unor elemente att de eterogene.
Creterea continu i semnificativ a investiiilor externe de capital d impuls considerabil relaiilor de pia la scar mondial. n plus, prin transnaionalizarea vieii economice, aceste investiii contribuie direct la mrirea gradului de integrare a economiei mondiale. n concluzie, economia mondial, pe parcursul dezvoltrii sale de la economia internaional la cea global, cunoate grade crescnde de integrare.
Echilibrul economic mondial are un caracter dinamic; trecerea continu de la o stare de echilibru la alta confer ntregului sistem o relativ stabilitate. Fiecare nou stare de echilibru reprezint o calitate superioar n raport cu cea precedent.
Un astfel de sistem ar putea rezulta, n cele din urm, dintr-o posibil conjugare a efectelor tendinei de transnaionalizare i a celei de integrare interstatal care s-ar putea concretiza n apariia unei supracorporaii mondiale, i respectiv, a unei comuniti globale (JeanFranois Revel). Un sistem productiv mondial unic reprezint o perspectiv foarte ndeprtat i nebuloas. Dac un asemenea sistem va exista vreodat, n mod logic, el ar presupune un management mondial, o planificare la scar mondial, o form adecvat de proprietate. Ar mai fi, oare, compatibil un sistem productiv mondial unic cu o societate capitalist? Ar mai permite el concurena i, dac nu, care ar mai fi motorul progresului economic? n fine, care ar fi raiunea unei globalizri mpinse la extrem, tiut fiind c, nc de pe acum efectele sunt contradictorii? Chiar dac trim ntr-o perioad cnd ritmul schimbrii se accelereaz, posibilitatea unor rspunsuri, bazate pe certitudini, la ntrebri de genul celor de mai sus este de domeniul unui viitor mult ndeprtat. Oricum, fr s se lichideze marile decalaje de dezvoltare economic existente pe glob, nu se va pune problema unui sistem productiv unic pe mapamond. Mult mai verosimil pare ns o alt perspectiv: aceea a extinderii activitii economice n spaiul cosmic. Acest lucru va da un impuls fr precedent schimbului reciproc de activiti, economiei globale. Economia mondial nu va reprezenta punctul final al unui lung proces de dezvoltare a activitii economice, de la un nivel inferior ctre unul superior. Dezvoltarea va continua. Mai mult, pe msura perfecionrii factorilor de producie, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, se vor crea condiiile materiale pentru un nou salt spre un stadiu superior al schimbului reciproc de activiti. Perspectiva actual a folosirii spaiului extraterestru n scopuri economice, a exploatrii resurselor altor planete, va deveni o realitate palpabil: economia va depi cadrul mondial, planetar, i va deveni o economie la scar cosmic. nc de pe acum se poate face afirmaia c secolul XXI va marca nceputul unei noi ere aceea a economiei interplanetare, cosmice, er care va cunoate, la rndul ei, diferite stadii de dezvoltare. Un stadiu ar putea mbrca forma schimbului reciproc de activiti ntre Pmnt i aezrile de pe Lun.
Un alt stadiu ar putea fi cel n care pe scena schimbului reciproc de activiti la scar cosmic ar intra aezrile intraspaiale permanente (primele fiind cele situate ntre Pmnt i Lun n aa-numitele puncte Lagrange). Se vor crea, astfel, condiii pentru o nou mare diviziune a muncii. Ne putem imagina, de pild, un transfer de industrii n spaiul cosmic sub atracia unor noi surse de energie, de materii prime i a perspectivelor tehnologiilor spaiale pe planul productivitii i al calitii. Toate acestea ar permite planetei noastre s devin o uria ferm agricol. Ct timp va trebui pentru parcurgerea unor asemenea etape? Nu se poate ti cu exactitate. Ceea ce reprezint ns o certitudine este faptul c transformarea uriaelor posibiliti care stau la dispoziia omenirii ntr-o realitate concret va fi posibil numai dac se va nfptui o revoluie n gndire, n contiina uman, care s conduc la victoria definitiv a spiritului de cooperare, de pace, asupra spiritului rzboiului, care mai domnete nc. ansa noastr, a tuturor oamenilor, este credina n Dumnezeu. Aa cum ne avertiza Malraux, Secolul XXI va fi religios sau nu va fi deloc!
Cel de-al doilea stadiu al economiei mondiale este cel al preponderenei investiiilor externe de capital asupra comerului internaional. n prezent are loc accentuarea a dou tendine: pe de o parte, tendina de integrare economic interstatatl i de regionalizare a economiei mondiale, pe de alt parte, tendina de globalizare a economiei, datorat, n principal, creterii rolului firmelor transnaionale. Aceste dou tendine nu sunt incompatibile. Motorul dezvoltrii economiei mondiale este concurena. Aceast dezvoltare nu este lipsit de dificulti; fazele de expansiune alterneaz cu cele de recesiune. Pe termen mai lung ns, produsul brut mondial are o tendin de cretere. Economia mondial este eterogen. ntre diferitele economii naionale exist decalaje de nivel de dezvoltare. Cu toate acestea, economia mondial are un caracter unitar. Relaiile de pia reprezint liantul unor elemente att de deosebite. Pe parcursul dezvoltrii sale, economia mondial cunoate grade crescnde de integrare.
B. Termeni-cheie:
Proprietatea privat Diviziunea muncii i plusprodusul Autonomia productorilor Producia pentru schimb. Schimbul la mare distan Prima revoluie industrial i diviziunea muncii la scar internaional Conceptul de economie mondial
C. Probleme de discuie
Concordana dintre proprietatea comun i economia de penurie. Proprietatea privat i motivaia productorului. Cum a aprut piaa mondial. Interdependena dintre rspndirea capitalismului pe glob i economia mondial. Dezvoltarea stadial a economiei mondiale. Caracterul unitar al economiei mondiale.
Capitolul 2
2.1 Economiile naionale 2.2 Organizaiile economice interstatale 2.3 Societile transnaionale 2.4 Diviziunea mondial a muncii 2.5 Relaiile economice internaionale 2.6 Ordinea economic mondial
Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice interstatale i din elemente derivate, de conexiune diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial. Determinate de primele, acestea din urm, la rndul lor, le influeneaz dezvoltarea.
Rolul naiunii
Definiia de mai sus necesit unele precizri. Dintre toate formele de comunitate uman, numai naiunea a fost aceea care a putut contribui la apariia acestor forme superioare de organizare, care sunt economiile naionale. Determinat mai ales de cauze de ordin economic, naiunea constituie, prin caracteristicile ei intrinsece, un factor primordial de progres economic i social. Ea sporete considerabil rolul populaiei ca factor de cretere economic. Influena populaiei asupra economiei naionale este dubl: pe de o parte, ea furnizeaz cel mai important factor de producie, pe de alt parte, n totalitatea ei, populaia contribuie, prin cererea sa de consum, la dezvoltarea pieei interne.
Rolul activ al populaiei este amplificat de msura n care ea este ocupat n ramurile economiei naionale legate de progresul tehnic, unde productivitatea muncii este cea mai ridicat. De regul, economia naional apare i se dezvolt pe baza activitii conjugate a unei naiuni i a unui numr de naionaliti conlocuitoare. Se cunosc ns cazuri cnd mai multe naiuni desfoar o activitate economic comun n cadrul unor state federative. i n aceste situaii, datorit caracterului comun al activitii economice, a existenei unei piee interne unice, economia are un caracter unitar 1 . n ceea ce privete teritoriul naional pe care are loc schimbul reciproc de activiti, el reprezint spaiul, delimitat prin frontiere, asupra cruia se exercit suveranitatea statului naional. Ca element al economiei naionale, teritoriul naional intr n categoria mijloacelor de munc generale, n lipsa crora activitatea economic, practic, nu se poate desfura. Infrastructura (ci de transport, de comunicaii etc.) se dezvolt n strns legtur cu caracteristicile teritoriului naional i cu necesitile economice i sociale ale epocii. n fine, i nu n ultimul rnd, entitatea care este economia naional presupune existena unui aparat de producie (a sistemului osos, muscular i vascular al produciei) care va fi o parte component a avuiei naionale. La toate acestea se adaug un sistem de instituii, corespunztor unui anumit tip de societate.
aceleiai categorii de produse sau al furnizrii aceleiai categorii de servicii 2 . Dezvoltarea factorilor de producie ofer posibilitatea material a apariiei unor noi ramuri. La rndul ei, diviziunea muncii transform aceast posibilitate n realitate.
Sectoare
O economie naional poate fi structural nu numai pe ramuri, ci i pe sectoare, care sunt compartimente mai cuprinztoare: sectorul primar (agricultura, silvicultura, industria extractiv), sectorul secundar (ramurile industriei prelucrtoare, construciile), sectorul teriar (serviciile). n ultimul timp, n rile dezvoltate industrial se contureaz un al patrulea sector cel al cercetrii tiinifice. A treia revoluie industrial reprezint un nou moment de referin n evoluia structurii economiilor naionale. Alturi de domenii clasice de activitate (textile, siderurgia, extracia de crbune etc.), apar altele noi (electronica, autonomia, informatica etc.). Ca o consecin a tendinei generale de adncire a specializrii n producie, numrul subramurilor sporete simitor. n fine, ntr-o serie de ri dezvoltate crete ponderea sectorului teriar n detrimentul celui primar. Structura economiilor naionale cunoate, aadar, un proces evolutiv, de la simplu la complex. O adevrat revoluie caracterizeaz sectorul serviciilor. El a ajuns s fie dominant n economiile multor ri occidentale i nu numai. Acest sector include industrii pentru satisfacerea nevoilor consumatorilor, ncepnd cu agenii de voiaj, lanuri hoteliere, de magazine i restaurante i terminnd cu telecomunicaiile, serviciile bancare i de asigurare, asistena juridic. Totul computerizat. n acelai timp, att producia industrial, ct i cea agricol, presupun activiti de servicii proprii, cu o valoare adugat tot mai mare. Structura unei economii naionale se formeaz n timp, n raport cu o serie de condiii interne, specifice fiecrei ri. Totodat, un rol n aceast
2
Dup unii autori, ramura grupeaz toate ntreprinderile care produc acelai produs sau ofer acelai serviciu. Dar, n condiiile revoluiei tiinifico-tehnice, marile ntreprinderi i diversific activitatea, majoritatea activnd, simultan, n mai multe ramuri.
privin revine i factorilor externi; atunci, ns, cnd influena lor devine excesiv, se poate ajunge la structuri economice deformate, neconforme cu interesul naional.
Tratatul romno-ucrainean (1997) prevede nfiinarea unor euroregiuni, la frontier, n scopul dezvoltrii cooperrii
confruntate. nti au aprut problemele i apoi aceste noi entiti i nu invers. Organizaiile economice subregionale, regionale sau interregionale au fost create ca urmare a preocuprilor comune ale unui anumit grup de state. Atunci cnd statele lumii au nceput s fie confruntate cu probleme globale, de interes general, a cror rezolvare impunea cooperarea ntregii comuniti internaionale (pacea, securitatea, subdezvoltarea, circulaia monetar, echilibrul ecologic etc.), au fost nfiinate organizaii interstatale cu vocaie universal. Unele dintre aceste organizaii sunt specializate, concentrndu-i eforturile asupra unui domeniu 4 . Un alt tip de organizaii economice interstatale este cel integraionist. Dup Franois Perroux, un astfel de tip de integrare unete elemente pentru a forma un tot. Totodat, el mrete coeziunea unui ntreg deja existent. Dou sunt premisele integrrii economice interstatale: un nivel de dezvoltare apropiat al rilor candidate i voina politic a acestora, liber exprimat. Exist grade diferite de integrare interstatal: Zona de liber schimb, caracterizat prin abolirea obstacolelor tarifare i netarifare (ndeosebi a restriciilor cantitative), ntre statele membre, care i pstreaz ns libertatea de aciune n relaiile cu terii (cei din afara zonei). Uniunea vamal, fa de zona de liber schimb, aduce n plus adoptarea unui tarif vamal comun al statelor membre n relaiile cu statele nemembre. Piaa comun reprezint o uniune vamal complet, prin introducerea liberei circulaii a factorilor de producie. Uniunea economic constituie, pn n prezent, stadiul cel mai avansat de integrare interstatal. Fa de caracteristicile Pieei Comune, ea presupune armonizarea politicilor economice (fiscale, monetare etc.) i sociale. Moneda unic este, de asemenea, o int specific pentru aceast form de integrare.
Este vorba despre organizaii specializate, autonome din cadrul sistemului Naiunilor Unite.
Integrarea interstatal conduce la lrgirea considerabil a pieei i deci la stimularea concurenei, obinerea de economii de scar, stimularea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare etc. Integrarea interstatal genereaz un mecanism capabil s permit agenilor economici performane superioare fa de cele obinute anterior nfiinrii organizaiei. Cu alte cuvinte, o organizaie interstatal integraionist trebuie s aib un efect multiplicator. Dar un astfel de rezultat nu poate fi realizat dac prile candidate la integrare se afl la diferite niveluri de dezvoltare, dac ntre ele exist mari decalaje economice. Indiferent de tipul sau de forma organizaiilor economice interstatale, eseniale este ca ele s nu se transforme n grupri nchise, care s promoveze discriminarea n relaiile economice internaionale.
Cel de-al doilea termen reflect mai fidel trsturile fenomenului n discuie. Pe de o parte, el l presupune pe primul. Apoi, el exprim mai clar ideea c o firm, ajuns n stadiul de expansiune (swarming, essaimage), reprezint o prelungire extrateritorial a naiunii ei de origine. n fine, n condiiile globalizrii economiei, ideea de transgresare a frontierelor naionale, de apariie a ntreprinderii globale, este mai bine servit de termenul transnaional. Trebuie reinut i faptul c, nc din 1964, acest termen a fost adoptat i de ONU. Fenomenul transnaionalizrii vieii economice este pe larg analizat n Capitolul 5.
(Adam Smith). Dac nu exist un asemenea avantaj, atunci decizia de specializare internaional se poate baza pe avantajul comparativ (David Ricardo). n virtutea teoriei ricardiene, o ar se poate specializa n domeniul n care deine cel mai mare avantaj sau cel mai mic dezavantaj. Dei contestat, n special datorit numeroaselor abstracii pe care le face, teoria lui Ricardo a preocupat tot timpul pe economitii care i-au succedat. n epoca noastr, E. Hecksher, B. Ohlin i P. Samuelson, au deplasat optica de abordare spre analiza cauzelor diferenei de costuri relative, diferen determinat de dotarea inegal a rilor cu factori de producie. Dup teorema H.O.S., ntr-o economie deschis, fiecare ar dispune de un avantaj comparativ, avnd deci interesul s se specializeze n producia unor bunuri a cror fabricare necesit relativ mai muli factori dintre cei cu care este dotat relativ bine. Mai recent, P. Krugman, profesor la Massachussetts Institute of Tehnology, a lansat ideea posibilitii crerii avantajelor comparative de ctre acele ri care reuesc s foloseasc o nalt tehnologie. El opune avantajul comparativ creat celui dat de condiiile naturale. Fr a intra n detalii, s reinem c tiina economic ofer factorilor de decizie puncte de sprijin suficiente pentru a-i fundamenta politica de specializare internaional.
afirmarea unui nou tip de specializare cel intraramur, pe subramuri economice (electronic-electronic, chimie-chimie, cereale-cereale, zootehnie-zootehnie etc.). Modelul actual al diviziunii mondiale a muncii a devenit foarte eterogen. La baza scrii rilor lumii se afl cele slab dezvoltate, a cror specializare internaional este unilateral. Urmeaz apoi rile n dezvoltare relativ avansate, unde specializarea internaional tinde s devin mai larg: alturi de produse primare pot fi ntlnite i produse manufacturate, iar n unele cazuri, numai produse manufacturate. n fine, n partea superioar se situeaz grupul rilor dezvoltate, caracterizate prin specializare internaional de nalt eficien; ea privete domenii de vrf ale industriei, dar i ramuri de mare productivitate ale agriculturii (cereale, zootehnie) i ale serviciilor. Exist, aadar, grade diferite de specializare internaional. n timp, rile dezvoltate cu economie de pia i-au schimbat de mai multe ori specializarea; nu acelai lucru se poate spune despre tinerele state independente, care, n majoritatea lor, au pstrat aceeai specializare ngust, iniial. n cazul rilor dezvoltate, specializarea internaional este rezultatul unor decizii cu caracter contient, dar care nu aparin n primul rnd statului, ci ndeosebi marilor firme private aflate sub imperiul forelor pieei.
firme transnaionale, organizaiile economice interstatale, joac un rol din ce n ce mai important n promovarea acestor relaii.
Multilateralismul
Una dintre trsturile noi ale relaiilor economice internaionale postbelice, cu largi implicaii, o constituie dezvoltarea multilateralismului ansamblul de raporturi simultane i coordonate, la scar subregional, regional sau mondial, ntre statele independente. Pe plan economic, necesitatea relaiilor multilaterale este determinat de accentuarea, n proporii fr precedent, a interdependenelor ntre economiile naionale ca urmare a adncirii tendinelor de specializare internaional, sub influena revoluiei tiinificotehnice. Multilateralizarea relaiilor economice internaionale decurge, totodat, din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care este confruntat omenirea. Probleme la scar planetar cum sunt cea valutar, a datoriilor externe, alimentar, a mediului ambiant, dar, mai ales, subdezvoltarea, incumb soluii globale, a cror transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii, coordonarea eforturilor n vederea unei aciuni eficiente. Fa de relaiile internaionale bilaterale clasice, multilateralismul ofer, n principiu, noi posibiliti de conlucrare reciproc avantajoase, introduce mai mult stabilitate n relaiile interstatale i, mai ales, reduce considerabil riscul confruntrilor. Care sunt raporturile dintre multilateralism i bilateralism, sunt ele fenomene antagonice sau, dimpotriv, se condiioneaz reciproc? Practica de pn acum a relaiilor economice internaionale arat c rspunsul la aceast ntrebare depinde de msura n care n relaiile dintre state se respect principiile dreptului internaional. Dac este bazat pe cooperare, n adevratul sens al cuvntului, multilateralismul conduce la egalitatea de tratament a partenerilor, ofer anse egale de dezvoltare fiecrui stat. Aa stnd lucrurile, el nu poate s nsemne pierderea drepturilor fiecrui stat de a subscrie la relaii bilaterale. De altfel, acestea din urm constituie fundamentul dezvoltrii unor relaii multilaterale; ntradevr, stadiul multilateralismului presupune existena prealabil a unui
climat de ncredere reciproc n relaiile bilaterale. Se poate vorbi, deci, despre o compatibilitate ntre multilateralism i bilateralism, despre o interdependen profitabil pentru toate statele lumii, atta timp ct principiile dreptului internaional sunt respectate cu strictee. Existena relaiilor economice internaionale face posibil dezvoltarea fluxurilor economice internaionale. Prin flux internaional se nelege micarea unor valori materiale, bneti sau spirituale, de la o ar la alta. Fluxurile pot mbrca forme diferite: de produse, de servicii (inclusiv cele turistice), de capitaluri, de for de munc, de cunotine tehnico-tiinifice etc. Fluxurile economice internaionale au o tendin de diversificare, ceea ce face ca, din punctul de vedere al coninutului, s fie eterogene. Fluxul internaional de produse, de exemplu, poate lua forma exporturilor de maini i utilaje, de materii prime, de produse alimentare etc., fiecare prezentnd particulariti n ceea ce privete evoluia cererii i a ofertei, formarea preurilor .a. Iniial, n condiiile formrii economiei mondiale, principalul flux internaional a fost cel de mrfuri sau comerul mondial. Mai trziu, spre sfritul secolului al XIX-lea, ca urmare a puternicei dezvoltri a factorilor de producie, ntr-o serie de ri se produc transformri radicale; au loc apariia i dezvoltarea unui flux nou investiiile internaionale, care devine primordial n raport cu fluxul internaional de mrfuri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n strns legtur cu revoluia tiinifico-tehnic, cu implicaiile acesteia asupra structurii economiilor naionale, se formeaz noi fluxuri. Apariia unui flux nou n-a nsemnat dispariia celor anterioare; ntre fluxurile economice caracteristice unei anumite perioade exist legturi. Fluxurile economice internaionale se afl la baza formrii diferitelor segmente ale pieei mondiale.
Piaa mondial
Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici de pe ntregul glob. Piaa mondial este eterogen, fiind alctuit din segmente specifice tranzaciilor cu diferite categorii de bunuri sau servicii. n practic,
exist o pia mondial a petrolului, a mobilei, a autoturismelor, a obiectelor de art, a asigurrilor etc. Pe aceste piee preurile se formeaz n funcie de o serie de factori specifici-economici, sociali sau chiar politici, care influeneaz oferta i cererea pentru produsele respective. ntre diferitele segmente ale pieei mondiale exist o condiionare reciproc. O cretere a cererii mondiale de automobile, de exemplu, face s creasc i cererea de petrol (benzin) i deci preul acestui produs. Dup cum ieftinirea benzinei poate fi factor de sporire a cererii de automobile.
ncheiate ntre statele productoare i statele consumatoare, potrivit unor reguli convenite ntre ele. Dac vom considera c aceste echilibre contribuie i ele la realizarea, la un moment istoric dat, a unei anumite stri calitative a economiei mondiale (vezi una dintre definiiile ulterioare) atunci nu poate fi negat faptul c i aciunea forelor pieei are rolul su n realizarea ordinii. Mai mult chiar, fenomenele de extindere a dereglementrii i liberalizrii fluxurilor economice internaionale, care au generat accelerarea procesului de globalizare nu doar a pieelor, ci i a sistemelor de producie n anii '90, ncurajeaz ideea c forele pieei, mnuite ns de anumii ageni economici (societile transnaionale globale) tind s dobndeasc un rol mai mare n configurarea structurilor de organizare i a raporturilor de fore pe plan mondial. Totui, potrivit lui F. Perroux, n studiul economiei mondiale teoria echilibrului de tip Walras-Pareto (potrivit cruia schimburile se realizeaz n condiiile existenei unei concurene pure i perfecte) nu se poate aplica, ca explicaie a echilibrelor de ansamblu, deoarece: - agenii economici (statele, n primul rnd), sunt inegali ca mrime i ca putere de influen pe pia, iar - agenii economici nu au sisteme de referin independente unii fa de alii. Studiile clasice privind ordinea economic mondial pornesc de la dou premise: a) existena unui sistem economic mondial; b) principalii actori creatori de ordine economic mondial sunt statele naionale. Din anii '90 aceast perspectiv este nuanat i apar numeroase studii care aduc argumente privind rolul tot mai important, cel puin la fel de important ca acela al statelor naionale, al altor actori ai economiei mondiale, cum ar fi: societile transnaionale i organizaiile internaionale (inclusiv cele de integrare economic). Toate aceste aspecte vor fi detaliate ntr-un capitol distinct al manualului.
elemente derivate, de conexiune (diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial). - Apariia economiilor naionale are la baz factori economici (dezvoltarea factorilor de producie, formarea pieei interne) i factori politici (revoluiile burgheze, formarea naiunii i a statelor-naiune). - De la o perioad la alta, structura economiilor naionale se modific. Crete importana sectorului teriar i a celui de cercetare tiinific. - Perspectivele economiilor naionale sunt diferite n regiuni dezvoltate, n comparaie cu cele n dezvoltare, pe plan mondial. - Principalii indicatori de evaluare a performanelor economiilor naionale sunt produsul intern brut (PIB) i produsul naional brut (PNB). PNUD a elaborat i un indice al dezvoltrii umane. - Integrarea economic interstatal creeaz un efect multiplicator pentru economiile statelor membre. - Societile transnaionale au devenit cei mai importani ageni economici de pe glob. - Specializarea internaional are loc n funcie de avantajul absolut i de cel comparativ al unei economii naionale n raport cu restul lumii. Exist mai multe tipuri de specializare internaional: intersectorial, interramur, intraramur. - Relaiile economice internaionale sunt bilaterale sau multilaterale. Aceste dou forme ale r.e.i. se condiioneaz reciproc. - Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint ansamblul tranzaciilor dintre agenii economici de pe ntregul glob. Piaa mondial este alctuit din segmente specifice tranzaciilor cu diferite categorii de bunuri sau servicii. - Ordinea economic mondial este determinat de fore existente pe plan mondial, ntr-o anumit perioad. n accepiunea sa larg, ea caracterizeaz starea calitativ a economiei mondiale.
B. Termeni-cheie:
Economiile naionale Organizaiile economice interstatale Societile transnaionale Diviziunea mondial a muncii. Specializarea internaional Relaiile i fluxurile economice internaionale Piaa mondial Ordinea economic mondial
C. Probleme de discuie
Rolul istoric al formrii naiunii. Care este raiunea specializrii internaionale? Rolul factorilor interni i al celor externi n formarea structurii economiilor naionale.
Capitolul 3
Economiile naionale reprezint, nc, una dintre cele mai importante categorii de actori din economia mondial., att sub aspectul funcionrii lor ca entiti, ct i sub aspectul interaciunilor dintre ele sau cu ceilali actori. n consecin, studierea lor reprezint una dintre temele de cercetare fundamentale ale economiei mondiale. Pornind de la aceast constatare, am considerat necesar s prezentm n acest capitol reperele medodologice de analiz ale oricrei economii naionale, pe baza crora pot fi evideniate caracteristicile majore ale lor, cele care definesc specificitatea fiecruia, ca sistem economic unic, dar i prin comparaie cu altele. Am considerat ca definitorii urmtoarele dimensiuni: potenialul economic, nivelul de dezvoltare, mecanismul economic, deschiderea extern, politicile economice, stabilitatea economic i social.
Statul astzi
Ce se nelege n fapt prin stat, dincolo de definiia menionat mai sus? n noiunea de stat sunt nglobate mai multe elemente, care reprezint structuri i instituii, abilitate, n limite bine stabilite prin legile fundamentale (Constituia, n primul rnd), s ia decizii privind organizarea ntregii viei politice, economice i sociale ntr-o perioad istoric dat, ntr-un teritoriu delimitat i n numele unei naiuni. Statul naiune de astzi poate fi caracterizat din dou perspective, aceea a puterii sale, pe de o parte, i aceea a funciilor sale, pe de alt parte. Astfel, din perspectiva puterii sale, statul naiune de astzi este stat de drept sau stat totalitar. Statul de drept este statul n care puterile publice au atribuii limitate, clar definite i reglementate prin legile fundamentale ale statului (de regul Constituia). Cele trei puteri existente, legislativ (Parlamentul), executiv (Guvernul) i juridic (justiia), trebuie s se echilibreze i controleze reciproc, fiind exclus posibilitatea acaparrii puterii de ctre una dintre ele. Toate cele trei puteri trebuie s se supun legilor, statul de drept fiind statul care proclam superioritatea guvernrii legilor asupra guvernrii oamenilor. Statul totalitar este un stat cu o putere politic care guverneaz n mod absolut i autoritar, subordonndu-i toate sferele vieii sociale; este un stat n care drepturile i libertile omului sunt suspendate sau restrnse. Majoritatea statelor lumii de astzi sunt state de drept. Mai exist totui, ca o reminiscen a lumii comuniste, care s-a destrmat dup 1990, cteva state totalitare, avnd o guvernare comunist, cum ar fi Coreea de Nord, Cuba. Un caz aparte este reprezentat de China, care are o conducere autoritar comunist, dar are o deschidere din ce n ce mai mare pentru recunoaterea drepturilor omului. Din perspectiva funciilor sale (inclusiv economice), statul modern este un stat minimal sau protector (providen). Dac statul minimal reprezint acea form de stat n care statul are atribuii minime, privind n primul rnd aprarea naional i pstrarea ordinii sociale, statul protector este considerat de politologii de astzi drept forma politic specific a statului modern. Astfel, dup P. Rosanvallon (Liberalismul, 2000), statul protector trebuie s asigure protecia securitii personale, individuale, sub dou aspecte, al dreptului la via i al dreptului la proprietate. Majoritatea statelor dezvoltate de astzi pot fi considerate state protectoare, conform definiiei anterioare.
Din perioada de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, se vorbete i despre existena unui stat providen. Potrivit autorului citat anterior, statul providen reprezint o evoluie n timp a concepiei de stat protector, sub mai multe aspecte. n primul rnd, statul providen reprezint o radicalizare a concepiei despre statul protector, produs dup Revoluia francez (1789) i afirmarea drepturilor omului, n baza Declaraiei drepturilor omului i ceteanului. Astfel, conform art. 21 al acestei Declaraii, ajutoarele publice sunt o datorie sacr, iar cetenii care nu sunt proprietari trebuie i ei s devin cvasiproprietari, prin mecanisme sociale care s le garanteze securitatea economic. Rezultat al unei micri de secularizare a societii umane, statul providen propune substituirea incertitudinii providenei divine cu certitudinea interveniei (providenei) statului. n al doilea rnd, statul providen desvrete procesul, specific modernitii, de autonomizare a vieii economice n raport cu viaa social (de dezincastrare a relaiilor economice din cadrul relaiilor sociale) (K. Polanyi, J. Gray, G. Soros). O perspectiv neconvenional asupra evoluiei relailor economice
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, unii cercettori din domeniul economic sau social (K. Polanyi, R. Heilbroner, F. Braudel, J. Gray, J. Adda) pornind de la rezultatele cercetrilor istorice sau antropologice au inut s corecteze sau s nuaneze nelegerea de pn atunci cu privire la dezvoltarea relaiilor economice (vezi i prezentarea din capitolul 1). Astfel, potrivit acestui curent de idei, piaa i relaiile de pia sunt foarte vechi, dar generalizarea lor ca mecanisme centrale ale economiilor naionale i ale relaiilor economice internaionale se produce trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea i cu extinderea relaiilor de tip capitalist. Potrivit acestor autori, dezvoltarea economic n perioada precapitalist se caracteriza prin urmtoarele trsturi: - relaiile economice erau ncastrate (K. Polanyi) n relaiile sociale, care le dominau; - activitatea economic era dominat n primul rnd de mobiluri sociale i religioase i nu de dorina de a obine cu orice pre un ctig bnesc; - proprietatea privat coexista cu cea obteasc, a comunitilor; - pieele locale erau reglementate n baza statutului breslelor de meteugari sau negustori, care la rndul lor, erau organizate pe baza nvturilor morale ale Bisericii; - structurile de organizare ale vieii economice n diferitele formaiuni statale din lume erau destul de diferite (dup zone geografice i culturale sau religioase: Europe, Asia, statele islamice). Autorii menionai sunt de prere c extinderea pieelor se datoreaz att unei evoluii economice i tehnice organice, ct i interveniei deliberate a autoritilor statale (n cartea sa celebr False Dawn, profesorul englez J. Gray, de la London School of Economics sublinia rolul statului englez n secolul al XIX-lea, de transformare a proprietilor obteti n proprieti particulare).
- influenarea de ctre state a cetenilor lor n direcia acceptrii transferului de autoritate de la statul naional ctre alte instane, supranaionale sau locale; - impunerea respectului cetenilor proprii fa de anumite legi internaionale, care i extind sfera de aciune i n statul respectiv. Care sunt responsabilitile majore ale statului astzi n materie de guvernare? Potrivit specialistei n relaii internaionale, S. Strange (2002), n prezent, n condiiile globalizrii, ele ar fi urmtoarele: a) aprarea teritoriului naional de orice agresiune extern (dar aceast atribuie este exercitat acum deseori n cadrul unor forme colective de securitate, cum ar fi, de pild, NATO); b) pstrarea ordinii i pcii interne, n condiiile n care grupuri interne sau internaionale de influen (de crim organizat, mafiile), ncearc s foloseasc violena pentru a obine venituri ilegale; c) alegerea formei specifice de dezvoltare economic, capitalist sau socialist, alegere determinat istoric, de concepia puterii politice aflate la guvernare; d) alegerea unei strategii de dezvoltare, elaborate explicit sau formulat implicit ntr-un program de guvernare al puterii politice; e) construirea i ntreinerea infrastructurii fizice i imateriale; f) protejarea concurenei; g) perceperea de impozite i, n baza acordurilor internaionale, evitarea dublei impuneri; h) supravegherea evoluiei monedei naionale; i) aplicarea de politici anticiclice; j) protejarea celor defavorizai social. Atribuiile economice, aflate ntre cele menionate anterior, vor fi comentate n continuare, n acest capitol sau n altele din manual. Trebuie totui menionat c nu toate aceste atribuii sunt exercitate de ctre stat ca singur autoritate n prezent, ci, n cazul unora dintre ele, statul i mparte autoritatea, chiar i n aceste domenii, cu alte autoriti, naionale, regionale sau internaionale, dup cum va rezulta din explicaiile ulterioare.
modul de derulare a activitilor economice dintr-o economie naional: agenii economici propriu zii (persoane individuale, firme i instituii de mrimi diferite, publice sau private), agenii politici i administrativi (cei care concep i emit legile i normele economice i supravegheaz aplicarea i respectarea acestora), grupurile sociale de interese (patronate, sindicate, organizaii non-guvernamentale .a.) Caracteristicile cele mai importante avute n vedere atunci cnd analizm o economie naional, din perspectiv mondoeconomic, sunt urmtoarele: potenialul economic, structura sectorial i pe ramuri, nivelul de dezvoltare, mecanismul economic, politicile economice aplicate, deschiderea extern i interdependenele cu ceilali actori din economia mondial.
- avnd n vedere modificarea cursurilor de schimb n timp, pe de o parte, i puterea de cumprare real a unei monede n cealalt, de comparaie, pe de alt parte. Evaluarea corect a potenialului economic al unei ri presupune analiza ambelor dimensiuni ale acestuia, att a celui natural, ct i a celui valorificat. Putem ntlni situaii n care ri cu un potenial natural modest s aib un potenial economic valorificat important (Japonia) sau invers, ri cu potenial natural important, dar cu unul valorificat modest (India). Potenialul economic influeneaz n mod decisiv interaciunea unei economii cu ceilali actori economici din economia mondial. Astfel, potenialul valorificat este un indicator al puterii economice a unui stat i, deci, implicit, al rolului jucat de acesta pe plan mondial, din punct de vedere politic i economic. Analiza sectorial a unei economii este, de asemenea, de importan major pentru evaluarea modului de integrare a ei n economia mondial. Aceast analiz poate fi efectuat din mai multe unghiuri de vedere. Astfel, n prezent se consider c ntr-o economie pot exista trei mari sectoare: primar, secundar i teriar (vezi prezentarea din capitolul 2). Structura unei economii mai poate fi analizat din perspectiva structurii fiecrui sector n parte, aceast analiz, mai aprofundat, conturnd mai nuanat particularitile acelei economii. Astfel, cel mai frecvent se analizeaz structura pe ramuri industriale, deoarece aceasta indic nivelul de dezvoltare al acelei ri. Ramurile industriale de baz, ca industria extractiv i cea metalurgic i siderurgic indic, de regul, atunci cnd sunt predominante n structura industriei, o economie mai puin dezvoltat. De asemenea, analiza structural a unei economii ne ofer indicii privind specializarea sa internaional i specificitatea participrii sale la diviziunea mondial a muncii. Nivelul de dezvoltare economic al unei ri arat n ce mod se reflect gradul de valorificare a resurselor date asupra vieii locuitorilor acelei ri. Evaluarea sintetic a nivelului de dezvoltare economic se face prin calcularea indicatorului PIB pe locuitor. Trebuie ns subliniat faptul c doar acest indicator, de unul singur, nu este n msur s dea o imagine corect asupra nivelului real de dezvoltare al unei ri date. Vom reveni cu exemple ilustrative ceva mai jos.
Pentru a avea o apreciere corect, trebuie fcut o analiz calitativ pe dou niveluri, din punct de vedere economic i social. Astfel, din punct de vedere economic se poate face o analiz a surselor de venit naional (compoziia PIB pe surse de creare din punct de vedere sectorial), a eficienei utilizrii resurselor (energointensivitatea pe produs, productivitatea factorilor de producie .a.). Din punct de vedere social, pentru aprecierea calitii vieii populaiei, se utilizeaz un indicator creat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), numit Indicele Dezvoltrii Umane (IDU sau HDI, n englez). Conform ONU (dup P. Touchard, 1994), dezvoltarea uman este posibilitatea pentru indivizi de a duce o via lung avnd o sntate bun, de a accede la cunoatere i bunuri, slujbe i venituri, astfel nct s beneficieze de un nivel de via decent. Indicele Dezvoltrii Umane este un indice compozit, care nglobeaz mai multe evaluri, dintre care mai importante sunt: PIB pe locuitor, sperana de via la natere, gradul de alfabetizare a populaiei, numrul mediu de ani de colarizare, numrul de calorii consumate zilnic pe locuitor. Valoarea IDU se nscrie ntre 0 (nevoile umane fundamentale nu sunt satisfcute) i 1. Cu ct nivelul IDU se apropie mai mult de unitate, cu att ara pentru care este calculat are un nivel mai ridicat de dezvoltare. De ce este nevoie de o astfel de nuanare n analiz ? Exist unele ri mai puin dezvoltate care, dup indicatorul sintetic, PIB-ul pe locuitor, se pot compara cu ri dezvoltate, dar dac analiza este adncit, se observ fie faptul c ele obin aceste niveluri ridicate de venit din activiti economice unilaterale (turism, extracia de iei sau de alte resurse naturale), adic pe seama unor factori naturali, dai, fie faptul c indicatorii calitii vieii sunt modeti. Nivelul de dezvoltare al unei ri ne indic, n plus, ca i potenialul economic valorificat, apartenena rii respective la structurile de putere mondiale, la guvernana mondial (vezi, ulterior, capitolul privind Ordinea economic mondial).
Mecanismul economic
Economiile naionale se difereniaz i prin particularitile structurilor lor economice i a modului de mbinare a diferitelor instrumente i mecanisme de reglementare a funcionrii lor ca ansamblu. n termeni structuraliti, se vorbete despre sisteme economice naionale diferite, n termeni de analiz comparat, despre modele economice diferite.
Dou mari tipuri de sisteme economice au fost construite n epoca modern n diferitele state ale lumii: sistemul economiei de pia i sistemul economiei planificat centralizat. Analiza comparat a acestora va fi efectuat ulterior, ntr-un capitol distinct al manualului. Deoarece n prezent, au rmas doar cteva cazuri de economii planificate centralizat (Cuba, Coreea de Nord), n acest capitol ne vom concentra analiza asupra economiilor de pia. n ceea ce privete economia de pia, i aceasta cunoate mai multe variante sau modele. Astfel, se discut despre modelul anglosaxon (SUA, Marea Britanie), cel contractualist nordic (rile scandinave), cel al economiei sociale de pia (Germania, Austria, Olanda), cel vest-european (Frana, Italia), cel asiatic, paternalist (Japonia). Specialitii n analiz economic comparat opineaz c aceste diferene de structurare a economiilor naionale se explic prin combinaia particular a influenei unor factori istorici, factori naturali, mentaliti i comportamente culturale i sociale difereniate. Pentru o abordare sistematizat, analiza sistemelor economice pornete de la ierarhizarea specific a trei sau patru valori, considerate fundamentale pentru orice economie: libertatea economic, eficiena economic i solidaritatea social (A. Iancu, 1998), sau libertate, bogie, securitate i dreptate (S. Strange, 1997). Unii economiti au analizat cum se ierarhizeaz aceste valori n cadrul unor modele reale de economie, asociind fiecrei valori economice o valoare numeric care s ilustrze importana acordat ei n economia respectiv. Iat, de pild viziunea unui economist occidental, J. Wieseman, privind aceast combinaie specific:
Principiul de organizare Economie planificat centralizat (Cuba, Coreea de Nord) Economie social de pia (Germania, Austria) Economie anglosaxon (SUA, Marea Britanie) Eficien 1 3 2/3 Libertate 0 3 2 Echitate 2 3 1
Sursa: apud A. Iancu, Bazele teoriei politicii economice, Ed. AllBeck i IRLI, 1998, subsolul pag. 608.
Importana specific acordat fiecreia dintre aceste valori determin, n final, raportul dintre piee (schimburi voluntare de activiti i produse ntre ageni economici liberi) i intervenie statal
n funcionarea i reglementarea economiei sub cele trei aspecte fundamentale: alocarea i utilizarea resurselor, stabilizarea macroeconomic i distribuirea i redistribuirea veniturilor. Concepiile teoretice economice, care au influenat i influeneaz nc modul de structurare a sistemelor economice naionale, au o perspectiv diferit cu privire la optimul raportului dintre piee i intervenia statal n coordonarea activitilor economice dintr-o ar. Diferenele de opinii se raporteaz n primul rnd la dimensiunea interveniei statale i la situaiile care o justific, la interpretarea naturii i motivaiei intervenionismului i, n sfrit, la formele pe care le mbrac aceasta. Totui, exist un consens general, potrivit cruia intervenia statal este necesar n dou situaii, anume n oferirea de bunuri publice i n contracararea eecurilor pieelor. Pilonii oricrei economii de pia sunt reprezentai de: - libertatea agenilor economici i preponderena proprietii private, care se consider c asigur cea mai bun corelare dintre eforturile personale i rezultate, i deci remunerarea acestora; figura central a economiei de pia este antreprenorul, cruia i se atribuie iniiativa creatoare, fora motrice a activitii economice; - funcionarea de piee concureniale pentru toi factorii de producie, n cadrul crora rolul central este atribuit consumatorului; pieele sunt mecanismul de stabilire a preurilor, pe baza raportului dintre cererea i oferta de mrfuri; pieele sunt considerate mecanismele cele mai eficiente de alocare a resurselor, considerate rare i cu utilizri alternative; - derularea relaiilor economice dintre agenii economici, sub forma schimburilor voluntare de produse i servicii, se face n baza contractelor individuale sau colective, a cror nerespectare antreneaz sanciuni. ntr-o abordarea general, care ignor perspectivele diferite ale teoriilor economice, intervenionismul statal se poate manifesta ntr-o economie de pia n trei domenii (alocarea resurselor, macrostabilizarea economic, redistribuirea veniturilor) pentru realizarea unor obiective generale (R. Musgrave, 1959, dup J. Genereux, 1996): I. Alocarea optim a resurselor: intervenia statal este socotit ca un complement al aciunii pieei, aceasta din urm fiind vzut ca cel
mai eficient mecanism de realizare a acestui obiectiv; statul intervine pentru: - furnizarea de bunuri publice (aprarea naional, ordinea public, iluminatul public, reeaua rutier); - gestionarea externalitilor pozitive (servicii de sntate i educaie) sau negative (poluarea). Bunurile publice sunt bunurile al cror consum este indivizibil, fiind la dispoziia tuturor membrilor unei comuniti, nici unul dintre consumatori neputnd fi exclus de la consum, chiar i n situaia neachitrii preului accesului la acesta. Drept urmare, orice consumator se poate situa pe poziia unui pasager clandestin (free rider) care consum, dar nu pltete. n consecin, productorii particulari nu au stimulente pentru a produce i oferi astfel de bunuri publice, deoarece nu sunt siguri c-i vor recupera cheltuielile efectuate pentru producerea lor. Astfel, statul rmne agentul care poate produce i furniza astfel de bunuri. Externalitile sunt efectele neintenionate ale pieelor (agenilor care acioneaz n cadrul lor) asupra comunitilor de persoane. Cu alte cuvinte, ele sunt fenomene sau situaii n care preferinele sau opiunile individuale afecteaz, pozitiv sau negativ, pe membrii unei colectiviti mai largi, eventual chiar ntreaga populaie a unei ri. De pild, creterea nivelului de educaie general a populaiei (prin furnizarea de servicii de educaie publice) poate conduce la creterea productivitii muncii n ntreaga economie. Sau, poluarea produs de anumite firme poate duna mediului nconjurtor i doar statul poate interveni pentru a contracara o astfel de aciune. II. Stabilizarea macroeconomic: dei curentele teoretice clasice i neoclasice consider c pieele se autoregleaz automat, exist totui un consens asupra faptului c pentru a se menine echilibrul macroeconomic este necesar supravegherea lor de ctre stat sau chiar intervenia acestuia; n acest caz statul intervine prin politicile sale economice pentru: a diminua sau a elimina riscurile manifestrii unor dezechilibre ce pot afecta n mod fundamental nfptuirea celor patru obiective macroeconomice majore (patrulaterul magic al lui N. Kaldor): creterea economic, ocuparea forei de munc, stabilitatea preurilor i echilibrul extern. protejarea concurenei.
III. Distribuirea i redistribuirea veniturilor: ntr-o economie de pia cea mai mare parte a veniturilor se stabilesc prin intermediul pieelor, dar, deoarece acestea nu iau n considerare valorile de solidaritate social (care asigur coerena social pe teritoriul unui stat)- vezi i G. Soros (Criza capitalismului global, Polirom, 1999), se accept necesitatea interveniei statale, ca o aciune de contracarare a adncirii inegalitilor sociale i a polarizrii sociale, ambele nocive pentru meninerea pcii sociale; n acest plan, statul intervine prin: impunerea de taxe directe i indirecte, care pot avea efecte redistributive importante; efectuarea de transferuri sociale n favoarea categoriilor defavorizate (omeri, pensionari, persoane cu handicap .a.); stabilirea i participarea la anumite mecanisme de negociere colectiv a salariilor (stabilirea unui nivel minim al salariului pe economie). Motivaiile interveniei statale sunt vzute diferit de reprezentanii colilor economice. n accepiunea celor mai muli economiti, neoclasici sau neokeynesiti, politicienii la putere i instituiile statale acioneaz cu scopul de a maximiza o funcie obiectiv de bunstare social (definit ca un sumum al satisfaciilor individuale ale persoanelor ce compun societatea). Ali teoreticieni economici (J. Schumpeter) consider c mobilul de aciune al reprezentanilor puterii este exerciiul i meninerea puterii politice. n sfrit, reprezentanii colii opiunilor publice (Tullock, Buchanan) socotesc c reprezentanii puterii acioneaz, prin intermediul instituiilor i prghiilor de intervenie statal, n vederea maximizrii bunstrii personale sau de grup. Instrumentele interveniei statale pot fi foarte diferite. Statul se poate manifesta ca agent economic, prin deinerea n proprietate i administrarea unor firme sau instituii care ofer produse i servicii populaiei (Italia, Suedia). Statul poate folosi drept instrument, de asemenea, n economiile de pia, i planificarea orientativ (Japonia, Frana). Cel mai frecvent, intervenia statal se manifest prin intermediul politicilor economice.
Politicile economice
Politica economic poate fi definit drept intervenia sistematic i deliberat a guvernului n diferite domenii ale activitii economice pentru realizarea unor scopuri politice fundamentale (A. Iancu, Bazele toriei
politicii economice, Ed. All Beck & I.R.L.I., 1998, pag.489). n forma sa concret, politica economic este un ansamblu constituit din obiective i instrumente specifice, pe domenii. Cele mai importante tipuri de politici economice sunt urmtoarele: politica bugetar i fiscal, politica monetar, politica valutar, politica comercial, politica social. Trebuie precizat de la nceput c politicile economice, oricare dintre cele menionate anterior, nu sunt neutre. Conceperea i aplicarea lor este puternic influenat de ideologia economic a puterii politice din fiecare etap istoric. Astfel, dac n primele trei decenii de dup cel de-al II-lea rzboi mondial gndirea economic dominant a fost keynesismul, politicile economice aplicate n rile occidentale au purtat marca acestuia. Deoarece n prezent concepia economic care influeneaz toat activitatea economic mondial este neoliberalismul, i politicile economice ale majoritii statelor lumii reflect aceast orientare. Noi optm pentru o prezentare teoretic a elementelor caracteristice principalelor tipuri de politic economic, fr a analiza diferenele de concepie care apar din perspective teoretice diferite, limitndu-ne n capitolul de fa doar la o subliniere a tendinelor dominante n prezent la nivelul fiecrei politici. Politica monetar i propune, de regul, controlul masei monetare din economie, corelarea creterii ei cu creterea volumul de mrfuri i servicii, astfel nct s se evite o cretere necontrolat a preurilor. n prezent, majoritatea statelor lumii au ca obiectiv principal al politicii monetare meninerea unui nivel sczut al ratei inflaiei. n vederea atingerii obiectivelor de politic monetar, autoritile monetare ale unui stat (reprezentate, de regul de banca central) pot utiliza diferite instrumente, ca de pild: - controlul ratei de referin a dobnzii; - stabilirea unui anumit nivel pentru rezervele obligatorii ale bncilor; - efectuarea de operaiuni de open- market; - meninerea credibilitii aciunii autoritilor monetare, pentru a influena pozitiv anticiprile raionale ale agenilor economici. Politica monetar poate avea un caracter expansionist (pentru ncurajarea relansrii economice) sau un caracter restrictiv (cnd se consider c exist riscuri mari de cretere a ratei inflaiei). n fiecare dintre aceste situaii se combin n mod specific instrumentele de politic monetar, pentru a se atinge obiectivul intit.
Politica bugetar este politica prin care sunt dimensionate i gestionate cheltuielile i veniturile statului. Veniturile statului, n prezent provin, n cea mai mare parte, din taxele i impozitele, directe (pe venit, profit, .a.) i indirecte (TVA, accizele, .a.), colectate de ctre stat de la agenii economici i persoanele fizice, precum i din alte tipuri de vrsminte ale acestora la bugetul de stat. Cheltuielile statului sunt de diferite tipuri, fiind influenate determinant de concepia puterii politice a momentului istoric respectiv. Astfel, o guvernare social-democrat va tinde s creasc cheltuielile publice i s extind destinaiile acestora, n timp ce una liberal le va reduce mult. Gestiunea politicii bugetare intete ctre un obiectiv bine stabilit, anume echilibrul soldului bugetar (diferena dintre venituri i cheltuieli). Dac soldul este pozitiv, el se numete excedent, dac el este negativ, deficit. n prezent, toate rile lumii i propun ca obiectiv central de politic bugetar obinerea unui deficit bugetar ct mai sczut sau chiar a unui excedent. Mult dezbtut este situaia SUA din acest punct de vedere, deoarece, n anii 80 i, ulterior, n anii 2000, ea s-a confruntat cu o tendin ngrijortoare de cretere a deficitului bugetar, care s-a asociat cu o tendin asemntoare n ceea ce privete deficitul de cont curent, fapt care a fcut s se discute despre cele dou deficite gemene ale SUA. Meninerea celor dou deficite la cote relativ nalte ar indica, potrivit chiar experilor americani (R. Gilpin, 2000), o transformare a SUA ntr-un stat debitor, care i finaneaz economia preponderent pe seama economiilor externe, cu alte cuvinte, ntr-un stat care cheltuiete mai mult dect economisete. Politica bugetar este intim legat de politica fiscal, din perspectiva anumitor economiti, ea fiind chiar o component a politicii fiscale. Politica fiscal este politica unui stat n domeniul impozitrii. Prin politica fiscal un stat poate urmri mai multe obiective: - obinerea celui mai mari pri a veniturilor sale, prin impunerea de taxe i impozite de diferite tipuri asupra proprietii sau a veniturilor sau asupra consumului populaiei; - stimularea sau descurajarea activitii economice interne; - obinerea de surse externe de finanare, prin atragerea de investiii strine. Numrul impozitelor, tipul i nivelul acestora sunt influenate de concepia politic i economic a partidelor aflate la putere ntr-o ar, la un anumit moment istoric dat, de situaia bugetului public, de situaia economic general, de concepia privind finanarea economiei respective.
Astfel, o putere politic proliberal va avea tendina de a reduce nivelul impozitelor pe profit i venit, dar dac cheltuielile publice nu pot fi acoperite prin veniturile colectate pe aceast baz, va fi nevoit s multiplice numrul i tipul taxelor aplicate (vezi i situaia actual din Romnia). Dac economia unei ri se afl n recesiune, este posibil s se ncerce relansarea economiei prin reducerea nivelului impozitrii i, ncurajarea, pe aceast cale, a investiiilor i consumului, vzute ca prghii de stimulare a creterii economice. O politic asemntoare se poate practica i n situaia n care se dorete finanarea economiei pe seama atragerii de investiii strine directe. O politic important este i politica cursului de schimb (valutar). Prin politica valutar se stabilete regimul valutar al statului respectiv, care se refer n primul rnd la tipul de convertibilitate a monedei naionale (intern sau extern, parial sau total), la tipul de curs de schimb practicat (fix sau flexibil). Dar, despre toate acestea se va discuta pe larg n capitolul referitor la Relaiile monetar-financiare internaionale. Politica comercial a unui stat reprezint totalitatea instrumentelor utilizate de ctre acesta pentru reglementarea relaiilor sale comerciale externe (ansamblul reglementrilor i normelor juridice sau de alt tip). Scopul su fundamental este de a asigura realizarea echilibrului optim la nivelul schimburilor comerciale cu strintatea i o nscriere favorabil n diviziunea internaional a muncii, astfel nct ele s sprijine dezvoltarea economic a rii respective i creterea bunstrii economice i sociale a populaiei acesteia (a productorilor i a consumatorilor). n raport cu acest scop prim, politica comercial poate s aplice, ntr-o proporie diferit, n perioade diferite de timp, msuri mbinate de stimulare a exporturilor sau a importului cu msuri de descurajare a lor. Totodat, politica comercial poate avea, n diferite perioade, un caracter accentuat protecionist sau de liber-schimb.Tipul de politic comercial a unui stat la un moment dat este influenat att de factori interni ct i de factori externi. Dintre factorii interni s menionm strategia de dezvoltare a rii respective, sau evoluia soldului balanei comerciale, desigur n corelaie cu ali factori. Dintre factorii externi ar fi de amintit ideologia dominant pe plan internaional cu privire la rolul comerului internaional (cum este cea de dup cel de-al doilea rzboi mondial, net n favoarea liberului schimb), evoluia proceselor de integrare economic la nivel subregional sau regional .a. Politica comercial este stabilit la nivel naional, de ctre autoritile aflate la putere, dar anumite componente sau msuri adoptate sunt n prezent negociate, pe baze bilaterale sau multilaterale (n cadrul OMC), cu partenerii externi comerciali.
Ansamblul de politicii definit ca politica comercial conine trei grupe caracteristice de instrumente sau bariere comerciale: de politic tarifar , de politic netarifar i msuri de promovare i stimulare a exporturilor. Politica tarifar are drept instrumente specifice taxele vamale, de export sau de import, care sunt o form de impozite indirecte. Cele mai importante instrumente de politic comercial netarifar sunt (N. Sut, 2003): - barierele cantitative: contingente, prohibiii, licene, autolimitri voluntare la export; - barierele care acioneaz prin intermediul preurilor - ajustri fiscale la frontier, taxe antidumping .a.; - barierele administrative: formaliti i documente vamale; - barierele tehnice: norme i standarde tehnice, de calitate, sanitare i fitosanitare, de ambalare, etichetare, marcare; - bariere datorate aciunii statului n sfera comerului: achiziii guvernamentale .a.
Tipuri de politici comerciale
I. Politicile comerciale de liber schimb Ele au drept caracteristic o utilizare restrns a barierelor tarifare i netarifare. Care sunt argumentele n favoarea liberului schimb? Teoriile clasic i neoclasic a comerului internaional au accentuat ctigurile care rezult din practicarea acestuia: - pe plan mondial se realizeaz o alocare optim a resurselor, rile specializndu-se internaional n domeniile cele mai avantajoase pentru ele iar accentuarea concurenei externe oblig productorii interni la eficientizarea i modernizarea necontenit a produciei lor, nu doar a celei pentru export ci i a cele destinate pieei interne, astfel se realizeaz cea mai bun utilizare a factorilor de producie pe plan mondial; - liberul-schimb aduce ctiguri pentru toate economiile participante la comerul internaional, el este un factor important de cretere economic i de bunstare i contribuie la reducerea diferenelor de nivel de dezvoltare. Criticile majore aduse acestei teorii se ndreptau ctre faptul c liberul schimb se poate asocia i cu urmtoarele consecine, negative: - dominarea rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate, concretizat n influenarea n mod nefavorabil a tipului de specializare (n produse realizate n sectoare primare sau n industrii cu grad sczut de prelucrare); - apariia de mari dezechilibre, care pot afecta nu doar economia rii n cauz, ci ntreaga economie mondial a se vedea acumularea de datorii externe uriae de ctre numeroase economii n dezvoltare, (n primul rnd ca urmare a creterii deficitelor lor comerciale), criz ce a produs perturbri pe plan mondial; - inegalitile de dezvoltare nu se atenueaz, ci se pot adnci; creterea unor dezechilibre interne, precum creterea omajului (ca urmare a falimentului unor firme, confruntate cu concurena extern), creterea deficitului de cont curent .a.
Politica social este acea politic economic prin care se reflect concepia unui popor i a unei puteri politice aflate la conducerea unui stat privind solidaritatea social. n acord cu aceast concepie, ea este mai larg sau mai restrns. Statele nordice, care au ntrupat concepia de stat al bunstrii sociale sau statul providen, au practicat cea mai generoas politic social, adresat tuturor membrilor comunitii populaiei. Statele cu economie social de pia au aplicat, de asemenea, o politic social ampl, viznd ns, n primul rnd, persoanele defavorizate.
n schimb, statele anglo-saxone au o politic social restrns, considernd c obligaia protejrii din punct de vedere social revine fiecrei persoane individuale n parte (asigurri de sntate private, fonduri de pensii private, instituii de nvmnt private) i nu comunitii din care aceasta face parte, respectiv, reprezentantului acesteia, statului. Prin politica social statul ofer anumite servicii publice (de sntate, de educaie) sau efectueaz anumite transferuri sociale, n baza unor convenii sociale explicite sau implicite (pensii, ajutoare sociale pentru diferite categorii de persoane defavorizate). ntre toate aceste politici economice se creaz multiple conexiuni, ele acionnd n interdependen. Combinaia particular de instrumente specifice fiecrei politici, practicat de un stat la un moment dat este determinat, n primul rnd, de obiectivele economice generale (meninerea unui anumit ritm al creterii economice) i de cele specifice urmrite (cum ar fi atragerea investiiilor strine). Anumite restricii privind combinaia de politici aplicate sunt generate de gradul de deschidere extern a respectivei economii (vezi explicaiile ulterioare) i de regimul de curs de schimb practicat, deoarece, n raport cu aceste caracteristici specifice, sunt mai eficiente unele sau altele dintre politicile economice.
Cu alte cuvinte, n economiile naionale de astzi, deschise, politicile economice interne au i o dimensiune extern, deci exist o dualitate inevitabil intern-extern (G. Kebabdjian, 1994). Avnd n
vedere legea de echilibru a lui Walras (potrivit creia suma dezechilibrelor pe toate pieele interne este, n mod necesar, nul), rezult c orice dezechilibru intern are replica sa, de sens contrar, n planul relaiilor externe. De pild, dac economiile interne depesc investiiile interne, atunci se nregistreaz ieiri nete de capital din ar n exterior, sau invers. Drept urmare, combinaia de politici economice trebuie s in seam de aceast dualitate, pentru atingerea unor obiective determinate.
Deschiderea extern
Economiile naionale trebuie analizate i din perspectiva deschiderii lor externe, deoarece n prezent, n condiiile globalizrii, aceast caracteristic definete gradul de antrenare a acelei economii n procesul globalizrii. Economiile naionale se pot afla n dou situaii: aceea de autarhie (cnd funcioneaz fr s comunice cu mediul extern, sau mai precis, avnd o foarte restrns comunicare cu acesta - n acest situaie se aflau fostele ri comuniste, membre ale CAER) sau de deschidere, mai ampl sau mai redus, fa de mediul extern. Specialitii folosesc dou tipuri de evaluare a gradului de deschidere extern, una calitativ i una cantitativ. Deschiderea extern este evaluat calitativ sub aspectul funcionrii sale reale (deschidere funcional), prin evaluarea scalei aplicrii de controale de stat la granie pentru fluxurile internaionale (intrri i ieiri de mrfuri, servicii, capitaluri i persoane) i a formelor pe care le mbrac acestea (sub aspectul ndeosebi al transparenei). Cantitativ, deschiderea extern este evaluat prin mai muli indicatori, ca de pild: ponderea volumului exporturilor sau a schimburilor externe cumulate n PIB, ponderea stocului de investiii strine n PIB .a. Indicatorii cantitativi arat un grad mai mare de deschidere extern a economiilor dezvoltate mici i mijlocii, precum i a celor care fac parte dintro grupare regional, de integrare economic avansat, precum Uniunea European. n cazul rilor mari, chiar mari puteri, unii dintre indicatorii menionai au valori mai mici (cum ar fi ponderea schimburilor comerciale totale n PIB), deoarece aceste ri au piee interne mari i o cerere intern solvabil ridicat.
Stabilitatea economic i social De asemenea, important pentru analiza i caracterizarea unei economii naionale este evaluarea stabilitii sale economice i sociale. Stabilitatea este dat de: - existena egalitii de anse pentru toi cetenii rii de analiz, - repartizarea echitabil a veniturilor (vezi indicele Gini), care s nu conduc la o polarizare social accentuat; - macrostabilitatea sa economic (stabilitatea preurilor, msurat prin rata inflaiei; echilibrul bugetar, indicat de soldul bugetar; ocuparea forei de munc, evaluat prin rata omajului; echilibrul extern, estimat prin soldul balanei curente). Indicele Gini Coeficientul sau indicele Gini msoar inegalitile economico- sociale dintr-o economie pe seama evalurii gradului de distribuie a veniturilor, n comparaie cu o distribuie ideal (egal) a veniturilor. Tehnic, el se calculeaz ca raportul dintre aria dintre arcuirea Curbei Lorenz i axa distribuiei perfect egale a veniturilor i aria triunghiului creat de abcis i axa mediar a distribuiei perfect egale a veniturilor. Cu ct aria este mai mare, cu att distribuia veniturilor este mai inegal. Astfel, valoarea maxim a coeficientului, de 1, exprim o distribuie perfect inegal, iar valoarea sa minim, de 0, o distribuie perfect egal. 3.3 Tipuri de interdependene dintre economiile naionale Cele mai importante interdependene dintre economiile naionale se creeaz, potrivit profesorului G. Kebabdjian (1994), prin urmtoarele canale: a) prin schimburile de mrfuri i servicii; acestea sunt determinate de nivelul veniturilor consumatorilor din rile partenere i de competitivitatea produselor oferite pe pieele externe; b) prin relaiile monetar-valutare, care se creeaz ca urmare a existenei unor monede diferite la nivel naional; c) prin relaiile financiare, concretizate n fluxuri financiare internaionale; d) prin politicile economice.
Aceste interdependene vor face obiectul unor analize distincte, detaliate, n alte capitole ale manualului. Ar fi totui de menionat faptul c, n ntrega perioad de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, toate aceste interdependene s-au extins i amplificat, s-au adncit i au devenit tot mai complexe, aa nct nu doar statele puternice influeneaz, prin intermediul lor, celelalte state, ci i statele slabe pot exercita influene asupra evoluiei economice din alte state, inclusiv asupra celor puternice. De pild, creterile de preuri la iei din anii 70, impuse de rile n dezvoltare mari exportatoare, au determinat rile dezvoltate, dependente de importul de iei, s-i modifice structurile industriale i s pun n aplicare alte tipuri de politici economice dect cele practicate pn atunci (E. Dijmrescu, 1986). Sau, n prezent, cnd majoritatea economiilor sunt deschise ctre exterior, o modificare de politic economic ntr-o ar poate produce anumite fenomene n rile vecine sau chiar pe scar mondial, dac ea este o ar mare putere sau cu potenial economic mare. De pild, o majorare a ratei dobnzii n SUA antreneaz o tendin asemntoare la scar mondial, deoarece rile dezvoltate i emergente vor concura ntre ele pentru atragerea de capitaluri. Interdependenele dintre ri pot avea caractere diferite: ele pot fi de tip competitiv (non-cooperativ), de cooperare sau de coordonare (G. Kebabdjian, 1994, 1999; J.Adda, 2001). Cel mai puternic se evideniaz aceste caracteristici n cazul politicilor economice. Vom lua cte un exemplu, pentru a nelege mai bine. De pild, o ar poate practica, la un moment dat, o politic valutar de depreciere competitiv a monedei naionale, prin care i stimuleaz exporturile, pe seama preului extern, dar, pentru o alt ar, partener, acest act conduce la aprecierea monedei sale fa de prima ar, fenomen ce dezavantajeaz exporturile proprii. Un alt exemplu, de coordonare, de ast dat, a politicilor monetare, este urmtorul. Dup atentatele din SUA, de la 11 septembrie 2001, economia mondial era n pericol de a intra ntr-o recesiune sever. Pentru a contracara acest posibil efect, polii Triadei, SUA, Japonia i rile membre ale zonei euro (din U.E.) au czut de acord s reduc ratele dobnzilor de referin, pentru a stimula creterea economic, pe seama cererii (deci i-au coordonat politicile monetare). Mai pe larg despre aceste
interdependene i despre efectele lor se va discuta n capitolul privind Ordinea economic mondial. Interdependenele dintre economiile naionale i economia mondial n ansamblul su sunt ns mult mai numeroase i mai complexe, ele depind planul interdependenelor dintre ele. Economiile naionale interacioneaz i cu ali actori ai economiei mondiale, cum ar fi societile transnaionale sau organizaiile de integrare regional sau organizaiile internaionale, dar aceste relaii sunt analizate n alte capitole ale manualului. De asemenea, ele se implic n mod specific n structurile de guvernan mondiale, dar i acest subiect este prezentat ntrun alt capitol al manualului.
Ghidul studentului
A. Rezumatul capitolului 3 Statul modern este suportul crerii i funcionrii economiilor naionale. El este definit ca o entitate teritorial distinct, autonom, marcat de granie naionale recunoscute pe plan internaional i printr-o putere politic legitim, care este abilitat s guverneze n urma unor alegeri democratice. Economiile naionale se caracterizeaz prin existena unei piee interne unificate, a unei monede naionale i a unor politici i practici economice uniforme pe tot cuprinsul teritoriului su. Comparaiile internaionale dintre diferitele economii naionale au n vedere anumite caracteristici distincte ale acestora, precum: potenialul economic, nivelul de dezvoltare, tipul de mecanism economic, tipul de politici economice practicate. ntre economiile naionale se creeaz numeroase interdependene prin schimburile de mrfuri i servicii, prin relaiile valutarfinanciare i prin politicile economice. Interdependenele dintre economiile naionale pot fi de tip competitiv, de cooperare sau de coordonare. Economiile naionale interacioneaz cu ali actori importani din economia mondial: societile transnaionale, organizaiile internaionale.
B. Termeni-cheie:
potenial economic produs intern brut, produs naional brut nivel de dezvoltare economic indicele dezvoltrii umane deschidere extern politic monetar, politic fiscal, politic comercial.
C. Probleme de discuie
1. Prin ce se caracterizeaz statul modern i ce atribuii i menine el n condiiile globalizrii? 2. Cum se poate estima corect nivelul de dezvoltare al unei ri? 3. Care sunt valorile fundamentale care determin particularitile de mecanism economic ale diferitelor economii naionale i cum influeneaz ele structurile i politicile acestora? 4. Ce semnificaie are dualitatea intern-extern a politicilor economice n prezent? 5. Dai exemple de interdependene care se creeaz ntre economiile naionale. Explicai mecanismele lor.
D. Bibliografie selectiv:
1. ADDA, J., La mondialisation de l economie, La Decouverte, 2001 2. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, ediia a-II-a, Bucureti, Editura Economic, 2002 3. GENEREUX, J., Politici economice, Institutul european, 1996 4. GRAY, J., False dawn, Granta Books, 1998 5. IANCU, A., Bazele teoriei politicii economice, Bucureti, Editurile AllBeck i IRLI, 1998 6. KEBABDJIAN, G., L economie mondiale, du Seuil, 1994 7. KEBABDJIAN, G., Les theories de l economie politique internationale, Du Seuil, 1999. 8. PREDA, C. (coord.), Liberalismul, antologie de texte, Bucureti, Editura Nemira, 2000 9. STRANGE, S., State i piee, Institutul European, 1998
CAPITOLUL 4
4.1 Privire de ansamblu 4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate 4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia 4.4 Politica economic n rile dezvoltate
Cele 15 state membre ale U.E. (la 31.12.1998) plus: Elveia, Norvegia, Islanda, Turcia, Cehia, Polonia, Ungaria Respectiv SUA i Canada, Japonia i Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland, la care de adaug Republica Africa de Sud.
Perioada rzboiului rece a ntrit coeziunea dintre aceste ri. Ele coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. Asperitile care apar n anumite momente sunt depite pe calea tratativelor. Rzboiul a fost definitiv eliminat din relaiile reciproce. rile care fac parte din aceast categorie se caracterizeaz printr-o serie de trsturi comune: nainte de toate, sunt ri industriale. Acest fapt se afl la baza avansului lor economic n raport cu alte state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub impulsul revoluiei n tiin i tehnologie, factorii intensivi ai dezvoltrii au trecut pe primul plan, determinnd un salt important n domeniul productivitii i al calitii. Economia courilor de fabric a cedat locul economiei bazate pe informaie i nalt tehnologie. Structura economiilor lor naionale se caracterizeaz prin ponderea superioar a sectorului secundar i, mai ales, a celui teriar, n comparaie cu cel primar. Ramurile industriale de vrf se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect cele clasice (siderurgia, textilele, mineritul etc.). Agricultura s-a industrializat, zootehnia crescnd cu precdere n raport cu producia vegetal. Graie revoluiei manageriale, economiile acestor ri realizeaz, comparativ, cea mai ridicat eficien. Ele dispun de competenele necesare lichidrii disfuncionalitilor inerente funcionrii organismului economic. Nivelul de trai n aceste ri este cel mai ridicat din lume. n structura cererii individuale de consum se remarc o cretere continu a ponderii bunurilor de folosin ndelungat. Calitatea produselor de consum se aliniaz la cele mai ridicate standarde. Pe plan social, problema analfabetismului a fost rezolvat, n linii mari; se asigur asistena sanitar pentru ntreaga populaie. Nivelul venitului pe locuitor este superior mediei mondiale. El are o tendin de cretere, la intervale de timp relativ scurte. Structura exporturilor se caracterizeaz prin predominana produselor manufacturate cu nalt grad de prelucrare. Acest grup de ri a determinat transnaionalizarea vieii economice. Ele sunt, n acelai timp, ri de origine i ri-gazde ale celor mai puternice STN. Trsturile enumerate nu se ntlnesc aidoma n toate rile dezvoltate cu economie de pia. De la o ar la alta sunt deosebiri de
nuane. Exist situaii n care ele se confirm doar parial. Este cazul ultimelor ri europene intrate n acest grup (Polonia, Cehia, Ungaria).
Datele din acest capitol, privind PIB, provin din The Economist, E.I.U. - The World in 2005, supliment revista Capital, decembrie, 2004
c aceste drepturi nu erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase sociale, ci direct indivizilor. Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le ocroteasc. Dintre toate contractele sociale pe care lea cunoscut lumea, cel american Codul constituional a avut cel mai mare succes. ntr-un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat puternic creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au aprut, astfel, de timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea de a da o dimensiune ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la metodele pieei libere, cumprnd cu plata cash Louisiana de la Napoleon (1804), Oregon de la Anglia (1846), California de la Mexic (1848), Alaska de la Rusia arist (1867). America a reuit, astfel, s-i adune energiile i s realizeze o intrare nu numai spectaculoas, dar i hotrtoare pe scena istoriei. Treptat, i-a fcut loc credina n excepionalismul american, n faptul c Statele Unite s-ar abate de la acea lege a istoriei conform creia marile puteri, oricare ar fi ele, dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i chiar dispar. Sentimentul excepionalismului a fost cultivat la americani de liderii 4 politici . Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea lumii. Ele au rmas singura superputere, iar credina n excepionalism este mai vie ca oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen asupra noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul american nu are contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar stat-leader, SUA conduc plutonul marilor puteri. A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei, de celelalte ri industriale. Modelul economic japonez este diferit de cel american. Dac Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu acelai lucru se poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via social sunt puternic impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz care s-a dovedit, totui, profitabil pentru aproape toat lumea.
Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe resursele umane, pe disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care a generat un asemenea spirit de sacrificiu. Modelul japonez se caracterizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi, n condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse bazele unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei strategii de refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional (MITI) s-a dotat cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla orientarea capitalului spre sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de tehnologii strine. El a contribuit din plin la realizarea unei noi industrii. A avut ns prudena de a restrnge partea ntreprinderilor publice i de a ncuraja iniiativa particular. Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe sistemul su de organizare a firmelor n cadrul unor reele faimoasele Keiretsu, ale cror firme sunt legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii privilegiate clieni-furnizori. Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre firme, un climat de cooperare. Numeroase firme japoneze au adoptat un model toyotist, opus modelului fordist (american). Firmele toyotiste sunt transnaionale industriale nconjurate de un foarte mare numr de mici firme subcontractante, n timp ce firmele fordiste sunt transnaionale integrate pe vertical. Pe liniile de producie japoneze, salariaii (avnd un statut stabil) cumuleaz un maximum de operaiuni, rmnnd polivaleni; de partea american, o ierarhie strict vegheaz ca sarcini foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate, n condiiile unei ambiane de nesiguran a locului de munc. O alt diferen major: la modelul toyotist, cererea este aceea care ghideaz producia i impune logica diferenierii produsului, n serii scurte, pentru a ine ct mai mult seama de gustul consumatorilor; n cazul modelului fordist, oferta este aceea care i impune logica, prin standardizare, pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Aceste dou modele de gestiune sunt, aadar, opuse radical. Pe msur ns ce n economia japonez dereglementarea financiar a progresat, puterea MITI s-a redus n favoarea sectorului privat. Reculul statului a nsemnat o alocare a capitalului care a privilegiat sectoarele imediat rentabile, n detrimentul celor cu rezultate vizibile pe termen lung. Capacitatea ntreprinderilor de a prevedea i a se pregti pentru evoluiile pe termen mediu i lung (simbolizat de viziunea MITI) i
care constituia un avantaj comparativ esenial s-a diminuat. Legturile privilegiate cu subcontractanii autohtoni au cedat pasul n favoarea furnizorilor strini, mai competitivi. Cu toate acestea, experii consider c modelul nipon nu i-a epuizat posibilitile care vor permite Japoniei abordarea secolului al XXIlea cu anse reale. Modelul japonez se va adapta noilor date ale mediului intern, ct i ale celui extern. El nu va disprea i nici nu se va alinia total modelelor occidentale.
Grupul celor 7
Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7 al marilor ri industrializate. La reuniunile acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii economiei i finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor macroeconomice i, n mod special, a politicii ratelor de schimb ntre rile respective. rile membre ale grupului sunt cele mai puternice din lume, ele fiind acelea care determin raporturile de fore pe plan internaional, ordinea economic mondial. O comparaie a potenialului lor economic punte n eviden un important gap ntre SUA i ceilali membrii ai G-7. La nivelul economiei reale, dac raportm produsul intern brut al marilor ri industriale la cel al SUA, (12.000 de miliarde de dolari, n 2005) se vor observa importante decalaje:
100 40 27 19 15 8
Evoluia economiei japoneze, din 1996 pn n prezent, a fost puternic afectat de criza asiatic. Aceast criz a reprezentat un seism de mare magnitudine pentru sistemul bancar nipon, angrenat n speculaii foarte riscante.
Este de prevzut ns c economia japonez va depi dificultile pe care le ntmpin i c i va relua ofensiva pe piaa mondial. Dac aa vor sta lucrurile, va aduce oare secolul al XXI-lea o rsturnare a actualei poziii a Statelor Unite? Exist o serie de factori care, luai n calcul, conduc la concluzia c SUA vor putea rezista presiunilor noului secol, indiferent de unde ar veni ele: Statele Unite au, fa de Japonia, un avantaj comparativ dat. SUA posed unele dintre cele mai mari resurse naturale din lume, Japonia aflndu-se la polul opus. Pe planul cercetrii tiinifice fundamentale, SUA dein un avantaj substanial. Revoluia tiinifico-tehnic a pornit din Statele Unite. Cei mai muli deintori ai Premiului Nobel n tiin sunt americani i nu japonezi. Rolul internaional al dolarului SUA continu s fie mult mai important dect cel al yenului. Faptul c dolarul este principalul instrument de plat i de rezerv ofer agenilor economici americani un cert avantaj. Poziia economic a SUA este consolidat de marele lor potenial militar, cel mai ridicat din lume. Pe acest plan, Japonia nu conteaz. Globalizarea limbii engleze reprezint un atu major al firmelor americane n tranzaciile internaionale. Limba englez, ca vehicul de cultur, faciliteaz expansiunea modului de via american pn i n ri cu vechi tradiii, cum este Japonia. n perspectiva secolului al XXI-lea, poziia SUA de lider mondial ar putea fi pus n discuie nu att de Japonia, ct mai degrab de Uniunea European. Principalul atu al acesteia va fi moneda unic euro lansat la nceputul anului 1999, i nfptuirea uniunii monetare, realizat n prima parte a anului 2002. n prezent, euro are un curs de schimb superior fa de dolar i mult mai mare dect al yenului. Rmne de vzut n ce msur va crete rolul monedei unice europene, ca moned de schimb i moned de rezerv, pe plan internaional. Totodat, nu va fi simpl coordonarea politicii monetare unice cu politicile bugetare naionale. Apoi, s nu uitm c UE nu a realizat, nc, uniunea politic, ceea ce reprezint un handicap fa de SUA. n fine, ntre Europa i America mai exist un decalaj tehnologic.
De la G7 la G8
Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i Rusia. S-a trecut de la G7 la G8. Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele sale naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de
tiin. Din punctul de vedere al potenialului valorificat ea se afl, ns, mult n urma celor 7. Se poate spune c acceptarea sa n acest grup s-a fcut n special, din considerente de ordin politico-militar 5 .
rile mici
Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa. n 2005, potrivit previziunilor Olanda urma s realizeze cel mai ridicat PIB (637 miliarde de dolari), la cealalt extrem situndu-se Portugalia (183 miliarde de dolari) i Irlanda (200 miliarde de dolari). Un clasament, prin raportare la PIB olandez, arat dup cum urmeaz (2005, n procente): Suedia Elveia Belgia Austria Danemarca
Sursa: idem
62 59 59 50 41
40 34 32 31 29
Aadar, chiar i ntre rile dezvoltate mici, exist diferene notabile de potenial. Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului. Ea a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre cele mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea la mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o agricultur foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit. Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ dat. Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet de resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import circa 90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n diverse industrii (alimentar, farmaceutic, mecanic fin), dar i n afacerile bancare i n turism.
5
n anul 2005, PIB al Rusiei reprezenta 60% din cel al Canadei, aflat pe locul apte n acest grup.
Francul elveian este una dintre cele mai puternice i mai stabile monede din lume. n aceast ar, care a reuit o centralizare politic timpurie (1291), rolul religiei a fost deosebit de mare n formarea spiritului de ntreprinztor. Fora unei ri mici cum este Elveia este dat de societatea sa civil prima din lume. Elveia a aplicat cu mult timp naintea Uniunii Europene principiul subsidiaritii, instaurnd o diviziune a muncii n luarea deciziilor politice, economice i sociale, ntre cantoane i Consiliul federal (guvern), care s-a dovedit benefic pentru toi. Ea a dovedit lumii posibilitatea coexistenei unor culturi diferite cum sunt cele german, francez, italian i retroroman. Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de productiv. Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez se fac atunci cnd vine vorba despre o cale de mijloc ntre capitalism i socialism sau o a treia cale. nc din anii 30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de mijloc, susinea c nivelul pcii sociale, atins n aceast ar scandinav va servi ca model pentru naiuni mai mari. Este semnificativ c adepii cii a treia sunt, n majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat, nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia dintre producie i consum. Fapt este c modelul suedez n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o dezvoltare economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare capitalist. Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 18701950, un fel de ciclu economic lung de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare, a fost neutralitatea. Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au acordat ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul salariailor din sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n Suedia, accentul a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii n-au fost sprijinite. Statul a colectat impozite, din ce n ce mai mari. n cele din urm, Suedia a
devenit ara cu cele mai mari impozite din lume 6 . Pe baza lor, statul, de coniven cu sindicatele, dar i cu patronatul, a trecut la o politic de asisten social fr egal. Altfel spus, culegnd roadele dezvoltrii capitaliste, s-a practicat o redistribuire a avuiei sociale dup principii socialiste, egalitariste. Pe acest paradox s-a realizat pacea social, grevele devenind lipsite de sens. Sistemul de asisten social component esenial a modelului suedez asigura drepturi pentru toi cetenii rii: asistena medical gratuit de nalt nivel, concedii pltite de boal, de maternitate, ca i pentru creterea copiilor (inclusiv tatl) i mai ales ajutor de omaj care se ridica la 90% din salariu. Statutul femeii a devenit fr egal pe plan mondial 7 . n Suedia a funcionat i un aa-numit sistem central i solidar de salarizare. Salariul era determinat, la nivel central, de sindicate, mpreun cu statul i patronatul. Majorarea salariului, pentru o persoan sau un grup, nu era hotrt n funcie de competen, de rezultatele obinute, ci la cerere, atunci cnd alte persoane sau grupuri cu aceeai calificare aveau acces la venituri salariale superioare. Se realizeaz, astfel, o nivelare a veniturilor la un nivel mereu superior. Ceea ce conta nu era att randamentul, ct solidaritatea, pentru ca bunstarea s fie general. Sindicatele urmreau n acest mod s nu mai existe diferenieri sociale. O dat cu anii 80 situaia se deterioreaz. Sistemul generase, inevitabil, un absenteism cronic, fenomenul de nemunc n proporii alarmante. Productivitatea muncii a sczut foarte mult; deficitele bugetare au btut toate recordurile din lumea occidental 8 . ndeosebi sectorul public cunoate o criz profund. Modelul suedez i demonstra limitele. Alegerile din 1991 au nsemnat plecarea de la putere a social-democrailor. Coaliia de centru-dreapta a alctuit un guvern care a depus cerere de adeziune la CEE. Din acel moment a nceput cursa pentru reducerea deficitelor bugetare. Guvernul, n acord cu opoziia social-democrat, a adoptat un plan economic de austeritate. n 1995, Suedia devine membr a U.E. Dei la sfritul lui 1998 social-democraii revin la putere, programul lor de protecie social nu mai poart amprenta trecutului. Cu toate acestea, Suedia se menine printre rile cu nivel de trai ridicat.
Aa se explic exodul, printre alii, al marilor tenismeni profesioniti suedezi Matts Willander i Bjrn Borg, n Monaco. 7 n schimb, brbaii au nceput s se simt discriminai. 8 Ca pondere n PIB
Lrgirea recent a grupului rilor dezvoltate (de la 24 la 29) a cobort considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de dezvoltare mai sczut. Vechile ri dezvoltate, cu unele mici excepii, au trecut n clasa superioar de venit pe locuitor, fa de perioada anterioar. Este remarcabil progresul Belgiei i Norvegiei. Prima ar a reuit s-i restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din Marea Nordului. ri mici (Elveia, Olanda, Austria, Danemarca etc.) devanseaz ri mari. Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie. Japonia depete cea mai mare parte a rilor dezvoltate. Cine se gndea c, dup atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din propria cenu i va ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat? Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia reprezint o tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a fost pozitiv n marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001), aceast tendin s-a meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai ales, Irlanda, ri n care PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i respectiv, 6,5%. Creterea venitului pe locuitor a continuat i n perioada urmtoare (2001-2005).
Calitatea vieii
Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei unei ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest considerent, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un indice al dezvoltrii umane HDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i aspecte calitative efective. Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o corelare a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane, din 1993, PNUD explic, astfel, punctul su de vedere: Dezvoltarea este un proces care conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite fiecrei persoane. n principiu, ele sunt nelimitate i pot evolua n
timp. Dar oricare ar fi stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei condiii eseniale: o via lung i o stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la resursele necesare asigurrii unui nivel de via convenabil. Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de via 10 : Sperana de via a depit pragul de 70 de ani. Accesul populaiei la serviciile de sntate este total (100%). Aportul zilnic de calorii depete nevoile reale (peste 100%). Rata de colarizare primar i secundar este de peste 90%. Reflectnd aceste aspecte, indicele composit al PNUD plaseaz rile dezvoltate ntr-o alt ordine dect cea a Bncii Mondiale. n 1995 11 , pe primul loc se afla Canada, cu un indice HDI de 0,96. n continuare, situaia se prezint astfel:
Indice HDI 0,946-0,940 0,939-0,930 0,929-0,900 0,899-0,892 ri Frana, Norvegia, SUA, Islanda, Finlanda, Olanda, Japonia (locurile 2-8) Noua Zeeland, Suedia, Spania, Belgia, Austria, Marea Britanie, Australia, Elveia, Irlanda (locurile 9-17) Danemarca, Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Israel, Luxemburg (locurile 18-22) Malta, Coreea de Sud, Portugalia (locurile 27, 30 i respectiv 33)
Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n ordine, pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud (0,717), ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria noilor state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii care difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului de dezvoltare al rilor lumii. Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat.
10 11
Cu excepia rilor cu venituri atipice, situate la periferia grupului. Vezi PNUD: Human Development Report, 1998
Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni. Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui, perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat. n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente, mecanismele create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a disfuncionalitilor care apar. Organismul economic, politic i social este puternic i poate depi dificultile. Acesta este lucrul cel mai important.
a forei de munc (s.n.). Dac guvernul dorete relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze: - creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor; - stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar care s realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli publice, dirijate ndeosebi ctre infrastructur. John Maynard Keynes poate fi considerat printele intervenionismului statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist. Susinnd rolul economic al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului personal sau pe cel regulator al mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a mai recunoscut ns ideea clasic a autoreglrii sistemului economic, graie forelor pieei libere. Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea de New Deal. Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod. Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea internaional democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine monetar 12 . Printre altele, acest plan pleca de la premisa c noua organizaie internaional monetar care urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct mai puin posibil cu politicile economice interne ale statelor membre. De la Marea Depresiune i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei activitii economice, s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite importante.
Politica bugetar
Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de fixare a unui anumit nivel al deficitului
12
public. n toate rile, proiectul de buget este supus dezbaterii parlamentare. De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic n diferitele ei faze. n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se poate obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate momente de criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz, fie printr-o politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire, fie printr-o politic de relansare (GO) n momentele de depresiune. Supranclzirea este caracteristic rilor dezvoltate cu economie de pia. Despre ea se poate vorbi atunci cnd, pe fondul unei creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine puternic, importurile depesc considerabil exporturile, iar datoria public ntrece ateptrile. Aceast faz se caracterizeaz printr-un exces al cererii n raport cu oferta. Tocmai de aceea se impune o sterilizare a prii n exces. n scopul calmrii situaiei, se recurge la o politic de rigoare, prin prelevri fiscale, reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar (politica stop-ului). Dac ns economia cunoate o perioad de ncetinire, caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, prin creterea omajului, atunci se recurge la politica de relansare. Este de neles c msurile ce sunt luate se vor situa la polul opus fa de cele caracteristice politicii de rigoare; creterea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar vor avea rolul cel mai important. Echilibrul bugetar este un mit, afirm adepii teoriei lui Keynes, atunci cnd susin necesitatea deficitelor bugetare. Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele fiscale (peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi. Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere, exist impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare). n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate, indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei (infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.). Execuia bugetului incumb guvernelor i Tezaurului public, n principal. Acesta din urm este instrumentul de politic bugetar al
guvernului. n contul su curent de la Banca Central sunt vrsate toate veniturile bugetului. Tezaurul public finaneaz cheltuielile Statului, asigur ajustarea veniturilor i cheltuielilor, precum i operaiuni de trezorerie, ca amortizarea datoriei publice.
Consecine
Prin intermediul marilor programe, guvernul orienteaz activitile ntreprinderilor n ceea ce privete resursele, procedeele i liniile de fabricaie; i cum marile programe antreneaz n general un numr mare de ntreprinderi legate ntre ele prin filiere de producie sau prin mecanisme de subcontractare, aceast orientare poate influena att ritmul activitii economice generale, ct i structura industrial. Unii vd n acest lucru un important mijloc de intervenie economic care ar putea deveni mai eficace dect politica conjunctural, bazat pe instrumente monetare i fiscale. Fondurile federale sunt acordate unor grupuri industriale, specializate, mai ales, n echipament electric, energie nuclear, aeronautic i anumite sectoare ale chimiei. Exist un dialog permanent ntre marile firme i ageniile guvernamentale americane.
n cadrul dialogului guvern-ntreprinderi, primul are un rol activ. n domeniul cercetrii i inovaiei tehnologice, guvernul american are, adesea, rol de ghid, trasnd obiectivele, orientnd direciile de cercetare. Numeroase sunt inovaiile n materie de management ale Pentagonului care sunt preluate de companiile private i aplicate serviciilor de planning i de programare. Iat cteva: - constituirea unui serviciu de planificare, nsrcinat s integreze previziunea bugetar anual cu programarea pe termen mediu (strategie de perspectiv); - adoptarea analizei sistemelor ca o abordare esenial a tuturor problemelor i ca o metod de management care permite trecerea la conducerea prin programe i prin centre de profit; - generalizarea tehnicii grafelor pentru inserarea fiecrui proiect important ntr-o schem riguroas de optimizare a componentelor, a resurselor i a termenilor de execuie 13 ; - alocarea resurselor pe calea planificrii strategice prin misiuni, reprezentnd, fiecare, un obiectiv de aciune cuantificat. Conceputul de misiune poate fi aplicat tuturor problemelor complexe care privesc ntregul spectru economic i social. Un aspect important al simbiozei Stat-sector privat este i schimbul reciproc de specialiti. Numeroase sunt numele mari care trec din aparatul guvernamental n conducerea marilor companii i invers. Exist ns i laturi negative ale acestei simbioze. Treptat, s-a conturat o antant n virtutea creia ntreprinderile la vrf obin un cvasimonopol atunci cnd sunt angajate ntr-o misiune guvernamental. Acest lucru a afectat, n diferite ocazii, aplicarea principiului liberei concurene. Mult mai grav este ns faptul c sporirea cheltuielilor guvernamentale pentru comenzi cu caracter militar genereaz deficite bugetare uriae pe termen lung. Se apreciaz c deficitele acumulate n timpul administraiei Reagan, cnd a fost declanat faimosul program de narmare denumit Rzboiul stelelor, erau superioare sumei deficitelor bugetare nregistrate n ntreaga perioad scurs de la nceputul preediniei lui George Washington (1789) i pn la ncheierea mandatului
13
Pregtirea deciziilor complexe este bazat pe folosirea arborilor de pertinen, a grafelor, care leag, ntr-un model de decizie, obiectivele viitoare, strategia i tactica ntreprinderii. Una dintre aplicaiile la scar mare a acestei metode este cunoscut sub numele de PATTERN (Planning Assistance Trough Technical Evaluation and Relevance Number). Un prim exemplu este arborele de pertinen conceput de NASA i utilizat de companiile private care au participat la proiectul Apollo.
lui Jimmy Carter (1981). n 1988, datoria public a SUA atinsese suma astronomic de dou trilioane de dolari. Aciunea direct a statului n favoarea sectorului privat este diferit de la o ar la alta, de la un domeniu la altul, de la o perioad la alta.
din punctul de vedere al costurilor i al efectelor previzibile, ceea ce permite alegerea soluiei celei mai eficace. Desigur, aplicare metodei PPBS n diferite ri a ntmpinat dificulti, date fiind deosebirile existente pe planul condiiilor administrative i instituionale, al raporturilor dintre sectorul public i cel privat, al gradului de descentralizare administrativ.
Constrngeri bugetare
Dup curse OCDE, n ultimii 30 de ani, fiscalitatea, cheltuielile i deficitele bugetare au crescut ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste evoluii au determinat guvernele s-i mreasc preocuprile pentru reforma fiscal i pentru reducerea deficitelor publice Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a fi presiunea cheltuielilor publice. Din 1960 i pn la nceputul anului 1998, cheltuielile administraiilor publice, n ansamblul rilor OCDE, au sporit de la 28% la circa 50% din PIB total 14 . Aceast cretere important este imputabil, n cea mai pare parte, transferurilor 15 , restul mprindu-se ntre consumul public (ndeosebi achiziionarea de bunuri i servicii de la firme private) i vrsmintele de dobnzi pentru datoria public. Din 1995, cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media PIB pentru zona OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale, de la o ar la alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri i servicii influeneaz direct activitatea economic. Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se recurge i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi. Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i Danemarca, iar cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia. Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt
14 15
Vezi Problmes conomiques, nr. 2583, 23 septembrie 1998, p. 11 Transferuri: prelevarea de impozite i taxe de la unele categorii sociale, pentru a distribui altora veniturile astfel realizate. Exemple: prestaiile sociale, subveniile ctre sectorul privat, bursele de studii etc.
angajate s respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping-ul fiscal. n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii sale. n rile membre ale UE, sub constrngerea Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare n 1993) i a Pactului de Stabilitate i de Cretere (1997), guvernele au adoptat o strategie de reducere a deficitului public, innd seama de limita impus de 3% din PIB. Statele care nu respect disciplina bugetar, promovnd o politic fiscal prea expansionist, pot fi sancionate. n Statele Unite, n 1985, Congresul a adoptat o nou strategie (The Gramm-Rudman Act) prin care se limiteaz deficitul bugetar, n scopul eliminrii sale pn n 1992. Cu toate acestea, de abia n 1996, pentru prima dat dup 29 de ani, se reuete realizarea unui buget excedentar.
V1
V0 D 0
C E
D F B Rata de impozitare
Curba care-i poart numele arat n mod clar c veniturile din impozite pot crete pn la un anumit punct (A), dup care ncep s scad. Se mai poate observa c n punctele C i D se obin aceleai intrri fiscale, dei rata de impozitare a crescut de la E la F.
Curba lui Laffer demonstreaz c, dincolo de o anumit limit, presiunea fiscal se traduce printr-o pierdere de venituri bugetare. Cnd rata impozitrii depete un anumit prag, nclinaia ctre investiii scade, creterea economic se sufoc. Aceast curb prezint dou avantaje: pe de o parte, permite s se calculeze pentru fiecare fel de impozit n parte, ca i pentru totalul impozitelor, punctul optim, acela n care randamentul impozitului este i rmne maxim; pe de alt parte, ea permite s se justifice o politic de reducere a impozitelor, demonstrnd c Statul poate obine venituri fiscale echivalente, chiar dac reduce rata de impozitare. Un impozit mai mic incit ntreprinderile s investeasc pentru a produce mai mult, obinnd astfel o cifr de afaceri i un profit superioare. Baza de impozitare se mrete, ceea ce face posibil s se menin sau chiar s creasc intrrile fiscale la buget, chiar dac impozitul asupra societilor a fost micorat. Teoria economiei de ofert este un keynesism n sens invers. Adepii ei se ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice i a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor; politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale. Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii. Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii!
Chicago 16 . Cealalt este orientarea postkeynesist, care are drept int controlul investiiilor, considerate factorul major al evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii instrumentul de stimulare a acestora. n viziunea lor, oferta de moned (confruntat cu preferinele pentru lichiditate) determin rata dobnzii care, la rndul ei (confruntat cu eficacitatea marginal a capitalului), influeneaz totalul investiiilor, nivelul activitii economice i venitul naional. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar putea fi un factor de echilibru. Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina echilibrul i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia monetarist, lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare i crearea de moned n proporii mai mici.
17
coala de la Chicago nu se reduce la monetarism. Sub aceast denumire sunt regrupai economiti care au lucrat la Universitatea din marea metropol american, dar care sunt diferii ca orientare doctrinar (Friedrich von Hayek, Don Patinkin .a.). Ceea ce i unete pe aceti economiti este credina n eficacitatea mecanismelor pieei i opoziia la ingerinele statului n economie. La aceeai Universitate a fost profesor i Oscar Lange, teoretician al economiei socialiste. Renumele colii de la Chicago pare s justifice butada lansat de M. Friedman, dup care ansa de a obine un Premiu Nobel se maximizeaz dac eti american, de sex masculin i dac ai predat sau studiat, ntr-un moment sau altul al vieii, la Universitatea din Chicago. n cadrul Uniunii Economice i Monetare, Bncile Centrale Naionale ale statelor care au adoptat moneda unic euro, au transferat ctre BCE dreptul de a elabora i aplica politica monetar.
Deosebiri de la o ar la alta apar i n legtur cu independena Bncii Centrale fa de puterea politic. n Statele Unite, FED se bucur de o independen relativ. n Japonia, Banca Central este pus sub supravegherea Ministerului de Finane. n Germania, graie statutului acordat prin legea votat n 1957, Bundesbank beneficiaz de o independen de invidiat 18 . La rndul ei, Banca Angliei, ca instituie public, colaboreaz cu Trezoreria n probleme de emisiune monetar. Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema alegerii agregatului monetar. Compoziia masei monetare este eterogen. Agregatele monetare 19 pun n eviden acest lucru. n concepia Bncii Franei, ele includ n afara mijloacelor de plat, toate plasamentele pe care agenii nefinanciari le consider drept rezerve imediat disponibile ale capacitilor de cumprare i care pot fi convertite, uor i rapid, n mijloace de plat. Dei, de la o ar la alta, se remarc unele deosebiri de coninut, totui, n linii generale, pot fi reinute urmtoarele componente ale agregatelor monetare: M1 (totalitatea monedelor metalice i a biletelor emise de Banca Central + depozitele la vedere n moneda naional); M2 (M1 + libretele bancare ordinare i cele de economii); M3 (M2 + plasamentele la termen emise de instituii de credit i de Tezaur care nu sunt negociabile, activele n devize strine care nu pot fi utilizate direct n tranzacii interne etc.); M4 (M3 + biletele de trezorerie i bonurile de Tezaur negociabile, deinute de agenii nefinanciari rezideni).
18
19
Cu toate acestea, uneori, deciziile Buba n-au fost respectate de propriul guvern. De pild, cu prilejul unificrii celor dou Germanii, n timp ce Bundesbank preconiza un raport de 1 la 2 ntre marca Vest i marca Est, guvernul a hotrt un raport de schimb de 1 la 1, cu implicaiile negative cunoscute. Un agregat monetar este un indicator statistic care regrupeaz diferitele forme de moned. Agregatele monetare se clasific n funcie de gradul de lichiditate.
Stop cadru
Sistemul Federal de Rezerve (FED)
nfiinarea FED a fost precedat de o foarte lung perioad caracterizat printr-o mare instabilitate financiar. Dup dou experimente timpurii, concretizate n crearea unei prime Bnci Centrale n 1811 i a alteia, n 1816, ambele euate, dup un val de crahuri financiare la nceputul secolului al XX-lea, Congresul Statelor Unite voteaz, n 1913, Federal Reserve Act, prin care se nfiineaz cea de-a treia (n ordine cronologic) Banc Central care se va numi Sistemul Federal de Rezerve. FED reprezint un compromis ntre tradiia federalist i necesitatea stringent a unei politici monetare centrale. FED nu are structura unei Bnci Centrale clasice, ci reprezint un sistem piramidal. n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte cu un preedinte. Ei sunt numii de eful statului pe o perioad de 14 ani. Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, n numr de dousprezece, fiecare desfurndu-i activitatea n cte un district. Bncile federale sunt intermediari ntre consiliul guvernatorilor FED i bncile comerciale private. Bncile Federale nu deservesc direct marele public; ele joac rolul de bancheri ai bncilor. Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private, membre ale sistemului. Bncile private sunt obligate s pstreze rezerve n depozite la Bncile Federale, la o rat legal stabilit. n contrapartid, ele au dreptul la mprumuturi i la operaiuni de scontare, direct la aceste bnci. n SUA exist circa 15.000 bnci private. Un numr de 5.000 dintre ele au statul de bnci naionale, adic au dreptul de a opera pe ntreg teritoriul Statelor Unite, n baza unei licene emise de Compttroller of the Currency, care este o agenie guvernamental. Bncile naionale sunt membre ale FED. Restul bncilor private funcioneaz la nivelul statelor americane, licena lor fiind aprobat de guvernatorul statului respectiv. Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci Centrale, dar limitate la aria districtului respectiv: - emisiunea monetar n scopul aprovizionrii bncilor comerciale naionale, membre ale FED. n fapt, biletele de banc sunt imprimate de Trezoreria SUA, care le livreaz Bncilor Federale; acestea din urm le solicit numai n msura existenei unei cereri din partea bncilor comerciale private naionale; - creditarea bncilor afiliate sistemului, dar i a unor afaceri private; - funcia de camere de compensaie, pentru cecuri, trate i totalitatea efectelor de comer ale clienilor; - aplicarea politicii monetare prin operaiuni Open-Market, ct i prin fixarea ratei scontului. n materie de politic monetar, cele 12 Bnci Federale sunt subordonate Consiliului Guvernatorilor al FED. Acesta controleaz emisiunea monetar i adopt politica de credit. Un obiectiv major al FED este s acioneze ca mprumuttor de ultim recurs (lender of last resort); n aceast calitate, FED mprumut bani unor bnci ca s supravieuiasc unor momente de panic financiar. Puterea de decizie n FED este exercitat de Federal Open Market Commitee (FOMC), compus din cei 7 membri ai Consiliului, la care se adaug preedintele Bncii districtului New York. Acest comitet conduce politica monetar, avnd putere de control asupra ntregului sistem financiar american. Trebuie spus ns c ultimul cuvnt revine Consiliului Guvernatorilor al FED i, n special, preedintelui acestuia. Sediul Consiliului guvernatorilor se afl la Washington.
Dup cum se poate observa, M1 reprezint accepiunea restrictiv a masei monetare, n timp ce M4 este definirea sa n sensul cel mai larg. Mai trebuie precizat c, n ansamblul masei monetare, moneda central are o pondere redus. De exemplu, n Frana, n septembrie 1993, moneda central nu reprezenta dect 16% din valoarea total a agregatului M1 20 . Rezult c cea mai mare parte a masei monetare n circulaie nu este creaia Bncilor Centrale, ci a bncilor comerciale (de rangul al doilea, cum li se mai spune), a instituiilor de credit, n general. Pentru a estima masa monetar i a aciona asupra ei, Bncile Centrale recurg la unul sau altul dintre agregatele menionate. n prezent, autoritile monetare din majoritatea marilor ri dezvoltate privesc cu predilecie ctre agregatul M3. n ultimii ani, n rile occidentale (cu mici excepii), controlul lichiditilor a funcionat bine i chiar foarte bine. n Frana, de pild, pe parcursul anului 1996, agregatul M3 crescuse cu mai puin de 5% (ct se prevzuse pentru intervalul respectiv) 21 .
La acea dat, n Frana (miliarde de franci): M1 = 1524,6; M2 = 2700,8; M3 = 5364,0; M4 = 5420,2 21 Le Figaro conomie, 18 decembrie, 1996
invers a posibilitilor acordrii de credite bancare i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale. Modificarea ratei dobnzii Banca Central are dreptul de a modifica rata dobnzii directoare, adic preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest pre este mic, atunci cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i, pe aceast baz, ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii de credite n raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect deflaionist, prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz cererea de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale. n acelai timp, variaia ratelor dobnzii are repercusiuni asupra relaiilor externe. Creterea lor atrage capitalurile strine, ceea ce conduce la o mrire a cererii de moned naional, influennd favorabil rata de schimb. Operaiuni cu devize n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar, Banca Central poate recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt influenate intrrile i ieirile de devize. n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu moneda naional. Bncile Centrale trebuie s vegheze la meninerea cursului de schimb al monedei naionale respective. Pentru a face fa acestei obligaii, ele apeleaz la propriile rezerve de schimb formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI, drepturi speciale de tragere asupra resurselor FMI. Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin care: repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra ansamblului agenilor economici; corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul anual de productivitate n economia real; controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor; corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix). Politicile monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n mod separat. Soluiile bugetare le influeneaz pe cele monetare i invers. Schimbrile i coordonarea dintre cele dou politici sunt necesare pentru a se reui un policy mix, adic o politic n stare s permit realizarea, n
acelai timp, a obiectivului intern de cretere neinflaionist, cu un nivel superior de folosire a forei de munc i, totodat, a obiectivului extern o balan de pli echilibrat. Prin policy mix se urmrete gestiunea cererii agregate, prin cutarea unui dozaj optim ntre politica monetar i cea bugetar.
Stop cadru
Diagrama IS-LM Numeroi autori, printre care Sir John Hicks, Alvin Hansen i Paul Samuelson, au fcut apel la diagrama IS-LM pentru a pune n eviden dependena politicii monetare de celelalte politici economice. Concluzia este c politica monetar devine eficace atunci cnd curba IS intersecteaz curba LM n partea sa ascendent. Creterea cantitii de moned conduce la o scdere a ratei dobnzii (pe axa ordonatelor aceasta trece din d1 n d2), fapt care are un efect favorabil activitii economice, stimulnd investiiile, mrirea produciei i, implicit, a venitului (care trece din V1 n V2, pe axa absciselor). Impactul deplasrii curbei LM asupra ratei dobnzii i a venitului va depinde de panta curbei IS. Dac aceasta este slab, oferta suplimentar de moned va determina o reducere minim a ratei dobnzii, dar o mrire important a venitului. d d1 d2
IS LM
0 V1 V2 V
Profesor la Harvard i admirator al lui Keynes. Cele mai cunoscute lucrri ale sale sunt The Affluent Society 1958, The New Industrial State, 1967, Economics and the Public Purpose, 1973. Tema major care l preocup este
preferat, n bun parte, datorit avantajului comiditii punerii sale n practic, n comparaie cu alte politici, ea fiind aplicabil prin simple decrete, sustrgndu-se dezbaterii n cadrul parlamentului. Guvernele care recurg la aceast politic ar manifesta prea puin simpatie pentru sindicate, plasnd naintea omajului alte prioriti. n opinia sa, politica monetar ar favoriza marile companii, n detrimentul celor mici 23 . Fapt este c un accent mai mare pe politica monetar au pus guvernele cu orientare de dreapta, conservatoare, printre care administraiile Thatcher, n Marea Britanie, Reagan, n Statele Unite (mai ales n timpul primului mandat), Kohl, n Germania. Sunt i opinii dup care politica monetar ar fi avut un grad de relevan mare n cadrul economiilor mici. (A. Tasnadi, C. Doltu). Fa de perioada avut n vedere de Galbraith (anii 70), ultima decad a secolului al XX-lea s-a dovedit a fi mai prielnic politicilor monetare. Fr ndoial c adepii monetarismului pot privi cu satisfacie ctre Uniunea European, adic acolo unde, de la nceputul anului 1999, s-a trecut la o politic monetar comun, o dat cu lansarea monedei unice euro. Este cel mai mare succes de pn acum la ideilor monetariste. Cele 12 state care alctuiesc Uniunea Monetar au reuit s ndeplineasc criteriile de convergen stabilite la Maastricht (1993), printre care cele mai importante sunt tocmai criteriile cu tent monetarist stabilitatea preurilor prin jugularea inflaiei, ct i controlul ratei dobnzii 24 . Dar punerea n primplan a luptei contra inflaiei n-a reuit, totui, s evite o ridicat rat a omajului la scara UE. Specialitii sunt unanimi n a recunoate c acest lucru se datoreaz, n bun aprte, necorelrii dintre politica monetar european i politicile bugetare i sociale, naionale.
aceast caracteristic, o dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul anilor 70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act din 1974, cu celebra seciune 301), desigur c n primul rnd bariere netarifare, care rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare, din anii 80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de situaii, dup aprecierile unor specialiti 25 . Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor interne ale diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor externi considerate neloiale. De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export au fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit comercial important n relaiile reciproce. De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat excepionalism, msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile internaionale convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i faptul c, n timp ce toate prile contractante ale G.A.T.T. iau acordat clauza naiunii celei mai favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor bilaterale). Un exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester Thurow, n celebra sa carte Head to Head (La maison Europe, n versiunea francez). Astfel, arat el, SUA nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare la dumping (a vinde mai ieftin pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea american definete dumpingul ca a vinde la un pre inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8% adaos comercial. L. Thurow comenteaz ironic c, pe aceast baz 17 dintre 20 cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping 26 ! Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut, comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de 4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate deduce avnd n vedere faptul c,
25
N. Sut, Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura Cores, 1992 26 L. Thurow, La maison Europe, Calmann-Lvy, 1992, p. 255
potrivit angajamentelor asumate la ultima rund G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa 36%. Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.), din 1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere, Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare. SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor. De pild, ctre sfritul anilor 80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s plteasc productorilor naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back, asigurarea i garantarea creditelor de export .a. Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s conduc la ameliorarea situaiei balanei sale comerciale.
Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor japonezi pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de consum, dei autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii specialiti, importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de difereniere social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n importuri o au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse anterior. O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei pri a populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse ale spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur, comparativ cu americanii sau europenii, ctre consum. O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de marile case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu, 1982). De asemenea, se consider c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze i numrul mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor 90) las spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai. Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv i extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica industrial. Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n fapt, mai corect ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare protejat a exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe, autoritile japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de vedere ele au fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de produse electronice i semiconductori, apoi cea de calculatoare pn cnd ele sau consolidat i, stimulate de competiia intern (de regul au fost create mai multe firme mari n aceeai ramur industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele externe, unde, spun experii, ele nu se concureaz. Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I. (Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal, din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal prin mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993).
Pn n anii 80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb. O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la nceputul anilor 80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin metodele specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative cteva exemple n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote importante din profituri pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult mai reduse acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup cum comenta Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992), un alt atu n ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de profit reduse, ceea ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre, chiar n condiii de apreciere a monedei naionale.
taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault, 1995). Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor intracomunitare la sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992, specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii. Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai frecvent la msuri antidumping. Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice, Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider c nivelul proteciei comerciale, practic n prezent de UE,
este comparabil cu cel al principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea, au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre toate zrile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul economic. O protecie la scara zonei (de integrare n.n.) pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin economii externe 27 . Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din rile n dezvoltare.
Ph. Rollet, F. Huart: Du grand march a lunion conomique et montaire, Cujas, 1995, p. 178
- Grupul rilor dezvoltate mici s-a dovedit viguros. - Analiza PIB pe locuitor pune n eviden dispariti notabile. n 2005, n frunte, continu s se afle Norvegia, Elveia, Suedia i Danemarca. - John Maynard Keynes este printele intervenionsimului statal n economia capitalist. - Politica bugetar urmrete combinarea politicii fiscale cu cea de cheltuieli guvernamentale i de fixare a deficitului public. - Supranclzirea caracterizeaz anumite perioade ale evoluiei ciclului economic capitalist. Ea poate fi temperat prin politica STOP, o politic de rigoare. - n perioadele de ncetinire a activitii economice se recurge la o politic de relansare (GO). n ambele situaii se acioneaz asupra deficitului bugetar, n sensul reducerii, n primul caz, sau al mririi lui, n cel de-al doilea. - Teoria economiei de ofert este contrar teoriei lui Keynes. Ea recomand o reducere a presiunii fiscale n scopul stimulrii investiiilor. Curba lui Laffer demonstreaz utilitatea unei asemenea politici. - Politica monetar, ca i cea bugetar, este o component a politicii economice generale a unui stat. - Printele monetarismului este considerat Milton Friedman. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de adepii keynesismului. Ei sunt adepii autoreglrii prin pia, contestnd rolul activ al statului. n viziunea lor, politica fiscal joac un rol minor. Principala prioritate trebuie s fie inflaia, nu omajul. - Politica monetar pune accentul pe cantitatea de moned n circulaie i rata dobnzii. - Banca Central este principala autoritate monetar. Ea acioneaz asupra ofertei de lichiditi prin alegerea unor agregate monetare. - Instrumentele de aciune ale Bncii Centrale sunt operaiunile pe piaa deschis, controlul rezervelor obligatorii, modificarea ratei dobnzii, operaiunile cu devize. - Corelarea politicii monetare cu cea bugetar reprezint o necesitate. - Politica comercial a unui stat este o component a politicii sale economice externe.
B. Termeni-cheie:
ri dezvoltate: potenial Avantajul competitiv al SUA Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia Politica de rigoare politica de relansare Presiune fiscal Banca Central Agregate monetare Operaii pe piaa deschis
C. Probleme de discuie
Se poate vorbi despre un excepionalism american? Modelul economic american i cel japonez, Modelul economic suedez, Deosebirea dintre politicile keynesiste i cele monetariste, Curba lui Laffer i semnificaia ei, Interdependena dintre politica bugetar i cea monetar, Principalele tendine n politicile comerciale ale polilor Triadei.
Capitolul 5
SOCIETILE TRANSNAIONALE
5.1 Investiiile externe de capital. Piaa STN 5.2 Strategii de cretere 5.3 Managementul STN 5.4 Implicaiile expansiunii STN
n economia contemporan, mondializarea a devenit un fenomen evident. Faptul c un produs purtnd aceeai marc este fabricat n mai multe ri sau c n consiliile de administraie ale multora dintre cele mai mari firme pot fi gsii membri de naionaliti diferite nu mai constituie o excepie. Nu mai este o excepie nici faptul c o grev la o ntreprindere a lui General Motors din Brazilia declaneaz o micare de solidarizare n uzinele aceleiai firme situate n puncte cardinale opuse, n Australia sau n Anglia. Acest univers multidimensional, aceast lume cosmopolit sunt, n mare parte, produsul activitilor tot mai ample ale societilor transnaionale. Aceti ageni economici ocup, astzi, o poziie de prim ordin n economia mondial, avnd o for economic mai mare chiar i dect a unor ri dezvoltate. n capitalismul liberei concurene, comerul exterior reprezenta principala cale de desfurare a relaiilor economice internaionale. n economia mondial contemporan, valoarea bunurilor i serviciilor care rezult din investiiile externe depesc considerabil valoarea exporturilor propriu-zise de mrfuri pe plan mondial. Aceasta nseamn c investiiile externe sunt principalul instrument de dezvoltare a relaiilor economice internaionale. Ele se afl la baza apariiei STN 1 .
Definiia STN este inclus n Capitolul 2 al manualului, unde sunt prezentate componentele sistemului economiei mondiale.
Istoria fluxurilor externe de capital ncepe n secolul al XIX-lea cnd predominante erau mprumuturile i investiiile de portofoliu. Anglia (n special) i Frana deineau cea mai mare parte a plasamentelor de acest gen. Alturi de firmele private, statul juca un rol important. Extracia de minereu, plantaiile, cile ferate, lucrrile de infrastructur, n general, erau domeniile ctre care se ndreptau aceste fluxuri. n fine, rile coloniale reprezentau o pia mai atractiv dect marile metropole capitaliste. Caracteristic pentru aceste fluxuri internaionale de capital era faptul c ele nu erau stimulate n primul rnd de diferenele dintre ratele dobnzii din diferite ri, ci, mai ales, de nevoile de finanare a activitii economice externe, n condiiile expansiunii coloniale. Avantajul comparativ dat era de partea rilor coloniale. n plus, n fazele de recesiune sau de criz economic, capitalurile din metropol gseau refugiu n colonii. Exista o desincronizare a ciclurilor. Aceast dinamic a permis, ndeosebi Marii Britanii, o cretere axat pe exporturi i pe reciclarea excedentelor. Investiiile directe externe jucau un rol secundar. Hobson, n 1914, i Lenin, n 1916, analizeaz nceputurile raporturilor dintre cele dou mari categorii de investiii externe: cele de portofoliu i cele directe. nc de pe atunci, firme precum Siemens, General Electric, Standard Oil deveniser cunoscute n lume. n spatele Angliei i Franei i fac apariia Germania i Statele Unite, n calitate de investitori de capital peste granie. Primul rzboi mondial i criza economic mondial din 1929-1933 rstoarn ierarhia rilor exportatoare de capital. Statele Unite devin primul exportator, iar Germania primul importator de capital. Treptat, apare tot mai evident creterea importanei investiiilor directe externe, n comparaie cu cele de portofoliu. Perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea la o nou etap a economiei mondiale: cea a dominaiei IDE. Sistemul de la Bretton-Woods induce, pe termen lung, aa-numitul paradox al lui Triffin, conform cruia lichiditile internaionale nu pot s creasc dect n funcie de deficitul balanei de pli externe americane i de slbirea dolarului. Pe termen scurt ns, exporturile de capital americane au evoluat n sens invers fa de evoluia ciclului intern caracteristic SUA, ceea ce a atenuat repercursiunile negative pe plan internaional. Dup trecerea la sistemelor ratelor de schimb flexibile, acest mecanism regulator este tot mai mult slbit, datorit umflrii micrilor de capital pe termen scurt, dezvoltrii spectaculoase a operaiunilor speculative asupra cursurilor de schimb.
Ce permite unui agent economic s fac o investiie direct ntr-o ar strin? n principiu, o firm local, dintr-o ar dezvoltat, este avantajat n lupta de concuren cu o firm strin. Ea primete lupta pe teren propriu. Firma local poate beneficia de sprijinul propriului guvern, de relaiile tradiionale cu furnizorii autohtoni sau cu investitorii instituionali din propria ar. Aa stnd lucrurile, o firm strin pentru a se putea menine ntr-un mediu economic nou trebuie s posede alte avantaje, care s se dovedeasc valabile. Numai aa ea va avea ansa s obin un profit mai mare, nu numai fa de cel din ara de origine, ci i n comparaie cu concurenii din ara gazd; n acest mod, investiia sa extern se va justifica. Pentru a ajunge ntr-o astfel de ipostaz, firma strin va trebui s acumuleze, n prealabil, caliti specifice n propria ar, pe planul dimensiunii capitalului, al tehnologiei, al componentelor de gestiune, al obinerii economiilor de scar, care, toate la loc, vor crea un avantaj competitiv. Aa apar posibilitatea i necesitatea investiiilor directe externe. Dar valorificarea avantajului competitiv nu va fi posibil fr exercitarea deplin a controlului. Un control partajat mpiedic investitorul strin s-i pun n valoare calitile specifice, de exemplu, cele legate de capacitatea managerial. Totodat, controlul asigur pstrarea avansului tehnologic, mpiedicnd difuzarea know-how-ului. Drepturile de proprietate intelectuale sunt ocrotite.
ri dezvoltate ri n dezvoltare
- S-a modificat structura pe ramuri a IDE. Sectorul manufacturier a depit ca importan pe cel primar (cu excepia petrolului). Producia de nalt tehnologie i serviciile atrag cea mai mare parte a IDE. - Ale loc o distribuie pe zone de influen a IDE din rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare. Cele mai importante fluxuri sunt: SUA America latin, UE Africa, Japonia Asia. O evaluare exact a dimensiunilor IDE nu reprezint o ntreprindere facil. n general, reinvestiiile din profitul filialelor externe, ca i fondurile de investiii formate prin mprumuturi de la bncile din ara gazd, adic elemente care contribuie la creterea IDE, nu sunt reflectate corespunztor din punct de vedere statistic.
Modaliti de implantare
Modalitile concrete de implantare a investiiilor externe cuprind un evantai extrem de larg, de la o participaie minoritar, pn la deinerea integral a capitalului unei filiale. Cazul cel mai puin frecvent este acela n care societatea-mam creeaz o filial pe loc gol. De cele mai multe ori, ea prefer la nceput o participaie la o ntreprindere strin deja existent. n ceea ce privete societile americane, ele nclin, n mod evident, spre acele forme de investiie care le asigur proprietatea integral. Dorina de a deine integral o filial exprim o atitudine de nencredere fa de eventualii asociai locali. Controlul total al filialelor externe este o garanie pentru societatea-mam; ea este asigurat c politica sa va fi respectat. n plus, rezistena fa de o participaie chiar i majoritar se explic printr-un factor care reflect decalajul tehnologic dintre SUA i celelalte ri. Difuziunea capitalului social este acompaniat, n mod normal, de o difuziune a cunotinelor tehnice. Deinnd doar o parte din activele unei ntreprinderi, societatea-mam se teme c va fi silit s divulge procedeele sale de fabricaie i, n consecin, s piard avansul su tehnologic. Aceast team mpinge societile americane s transforme o participaie iniial minoritar ntr-o participaie majoritar i, mai ales, integral. Refuzul unei participaii minoritare este motivat i prin consideraii de ordin fiscal. Administraia american reduce impozitul pe cifra de afaceri a unei societi-mam cu suma taxelor pltite n strintate de ctre propriile filiale, cu condiia ca ea s posede cel puin cu 10% din capitalul acestora. O tactic folosit n mod curent const n penetrarea iniial ntr-o anumit societate strin cu singurul scop de a studia i cunoate piaa local, de a nnoda relaiile de afaceri, de a evalua posibilitile de
extindere a cererii pentru anumite produse etc. Aceast faz de informare, odat depit, n situaia n care perspectivele se anun atrgtoare, se solicit o majorare a capitalului. Capitalurile locale fiind, de obicei, insuficiente, STN preia controlul asupra ntreprinderii. ntr-un interval mai mult sau mai puin lung, prin cumprarea de titluri de valoare, partea intereselor autohtone este redus la o mrime nensemnat. Sunt ns i cazuri n care preferinele converg ctre o strict politic de participaii minoritare. Unul dintre motivele avansate este acela al reducerii riscului naionalizrii. Acest tip de asociere permite societiimam s ptrund pe numeroase piee cu un capital iniial mai mic. n cazul acestei modaliti de implementare, riscul pierderii exclusivitii unui procedeu tehnic, a unui brevet, poate fi evitat printr-o alegere atent a partenerilor. n plus, stipulaiile contractului de asociere pot include un anumit numr de prevederi prohibite. Strategia cea mai convenabil de implantare extern pare a fi cumprarea unor societi deja n funciune. Aceast cale permite economisirea de timp i bani, angajarea de salariai care cunosc bine munca lor, beneficiul unei conduceri care cunoate caracteristicile pieei locale etc. Cumprarea unei ntreprinderi este decis, n ultim instan, de raportul dintre preul pltit i beneficiul previzibil. O form special de investiie extern o constituie crearea ntreprinderilor comune cu reprezentanii statului (Mixed joint ventures) sau a ntreprinderilor conjugate (Joint international business ventures). Primele constau ntr-o asociere ntre una sau mai multe ntreprinderi strine, cu o firm de stat autohton n condiii aproximativ legale. Aceast form de societate este ntlnit, de pild, n Japonia. Legislaia nipon impune o participare a capitalurilor autohtone n proporii cel puin egale cu cele ale capitalului strin. n cazul altor ri, ndeosebi slab dezvoltate, ntreprinderea conjugat apare ca un rezultat al unui contract n care ara gazd obine recunoaterea aportului su propriu (resurse naturale, mn de lucru, capital) de ctre firma strin, care aparine, n general, unei ri dezvoltate.
Avantaje
Trecnd n revist avantajele investiiilor directe externe, ale implantrii de filiale peste grani, trebuie amintit posibilitatea ocolirii barierelor vamale, acolo unde ele exist. n condiiile unor politici comerciale protecioniste este tot mai dificil s se pstreze o pia numai pe calea exporturilor. Devine, de aceea, din ce n ce mai necesar s se produc direct n strintate.
Societile transnaionale impulsioneaz comerul internaional al societii-mam. Filialele implantate n exterior au nevoie de maini i utilaje, de cunotine tehnice, pe care le procur, n mare parte, din ara de origine. O societate transnaional poate profita cel mai bine de pe urma diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzii. Utiliznd reeaua de comunicaii dintre filialele externe, firma transnaional va mprumuta acolo unde condiiile sunt cel mai favorabile i va acorda fondurile obinute unei filiale care altfel ar fi fost supus ca i ntreprinderile concurente efectelor politicii banilor scumpi. Acionnd concomitent n mai multe ri, societatea transnaional profit din plin de pe urma fluctuaiilor monetare. De obicei, se cumpr masiv moneda rii unde se ateapt o revalorizare, pentru ca, dup aceea, s fie schimbat pe monedele ale cror cursuri au rmas constante. Rezult astfel ctiguri apreciabile.
filiale s cumpere producia alteia la un pre diferit de cel practicat pe piaa mondial. Asemenea situaii apar atunci cnd se urmrete cucerirea sau menionarea unei poziii dominante, reducerea cuantumului impozitelor pe venit datorat statului gazd, eludarea controlului schimbului valutar i protejarea fa de fluctuaiile monetare. Astfel, sub-facturarea materiilor prime, a produselor intermediare, permite filialei care le primete s vnd la preuri mai mici. Urmrind maximizarea profitului global, STN manipuleaz preurile pentru a mri beneficiul filialei din ara unde rata impozitului este sczut i invers. n fine, cnd o devalorizare este iminent, STN va cuta s scoat din ara respectiv cea mai mare parte a profitului i s o ndrepte spre rile cu moned forte. Profitul este, astfel, transferat de la o filial la alta sau adus n ara de origine, prin mecanismul preului de transfer, pre care se abate considerabil de la valoarea internaional. Dup unele aprecieri, ponderea comerului intern al societilor transnaionale n comerul mondial a ajuns destul de mare, la circa 30%. n ceea ce privete greutatea specific a pieei interne a STN n exporturile ei totale, ea difer n raport cu ara de origine. innd cont de trsturile caracteristice ale pieei societilor transnaionale, se poate afirma c, n cadrul ei, se diminueaz incertitudinile legate de fluctuaiile preurilor de aprovizionare i comercializare. La grania pieei interne a unei astfel de firme ncepe concurena cu celelalte STN.
Structuri transnaionale
Dac se ia n considerare criteriul orientrii investiiilor de capital, se disting dou tipuri de structuri transnaionale. Structura introvertit, care presupune o activitate orientat prioritar spre interior. Pe termen lung, investiiile efectuate n ara de origine le depesc ca volum pe cele externe. Este cazul STN cu sediul n ri dezvoltate mari. n 1996, General Electric poseda active interne de circa 190 miliarde de dolari i active externe de numai 79 miliarde de dolari 2 . o asemenea structur caracterizeaz i alte STN din ri dezvoltate mari: Toyota, Hitachi, Fujitsu (Japonia), Rnault (Frana), Fiat (Italia). Conform calculelor UNCTAD, aceste companii au cel mai sczut indice de transnaionalitate: de la 30,7% (General Electric), la 20% (Hitachi). Structura extravertit se formeaz n condiiile unui accent pus pe activitatea extern. Aceast structur este caracteristic, ndeosebi,
2
Cele mai mari active externe ale unui STN, n 1996. Vezi UNCTAD World Investment Report, 1998, p. 36
STN cu sediul n ri dezvoltate mici. Nestl (Elveia) avea, n 1996, active externe de aproape 31 miliarde de dolari, fa de numai 3,1 miliarde de dolari n ara de origine. Indicele de transnaionalitate UNCTAD al acestor STN este cel mai ridicat: Nestl 95,3%, Electrolux (Suedia) 88,7%, Philips (Olanda) 84,9% etc 3 . Ambele structuri transnaionale presupun o diviziune a muncii intrafirm, ntre unitile componente ale STN. Aceast diviziune se produce fie pe orizontal (ca n cazul industriei de automobile), fie pe vertical (cum se ntmpl, de pild, cu industria petrolului). Rezultatul este dezvoltarea unor reele de tip matriceal, care implic nu numai componentele STN (firm-mam, filiale), ci i firme exterioare, independente, nelegate prin raportul de proprietate. Este vorba de aanumitele aliane strategice interfirme, tot mai numeroase n ultimii ani (Renault-Volvo, Apple-Sony etc.). n raport cu valoarea de pia a STN respective, structurile industriale pot fi clasificate n ordinea urmtoare (anul 2000, n miliarde de dolari) 4 : 1. Componente electronice i instrumente......................224,4 2. Telecomunicaii............................................................210,1 3. Electronic industrial i echipamente electrice..........164,5 4. Industria petrolier.......................................................160,6 5. Conglomerate multiindustriale.....................................140,4 6. Industria farmaceutic.................................................136,8 7. Industria de software................................................123,4 8. Industria de hardware...............................................120,0 9. Industria de automobile.................................................69,5 10. Industria chimic...........................................................29,8
3 4
Idem, Tendina se menine, n continuare Calculat dup datele furnizate de revista Business Week, 10 iulie, 2000. S-a folosit drept criteriu de clasificare media valorii de pia a celor mai puternice cinci STN, n anul 2000, n domeniile respective. Sectoarele menionate sunt conforme cu definiia analitilor de la Morgan Stanley Capital International. Valoarea de pia rezult din nmulirea preului de pia (n dolari) al aciunilor cotate la burs, n diferite ri, cu numrul aciunilor emise.
Stop cadru
General Electric General Electric nu este un nou venit n lumea marilor firme. Compania se menine n top nc din perioada primului rzboi mondial. Longevitatea sa vorbete de la sine despre calitile sale specifice. Gigantul american i desfoar activitatea n industria de echipament electric i n servicii: reactoare de avioane, echipament electric feroviar, turbine pentru centrale electrice, aparate medicale de diagnostic, aparate electromenajere. Mai recent, General Electric a achiziionat societatea de televiziune NBC, banca Kidder Peabody i ntreprinderea maghiar Tungsram. Principiul dup care se ghideaz este c numai activitile care asigur primele dou locuri pe plan mondial sunt meninute i dezvoltate. La nceputul anilor '90, cifra de afaceri i profitul erau determinate, n special, de activitile productive. n continuare ns, se adopt o nou strategie, care pune accentul pe diversificare, n deosebi pe servicii organizate n jurul produselor vndute, servicii capabile s furnizeze, ele nsele, valoare adugat. n anul 2000, serviciile industriale sofisticate (reglarea de la distan prin satelit a reactoarelor de avion n timpul zborului, optimizarea traficului tot prin satelit etc.), dar i serviciile financiare (credite, cri de credit, leasing) ajunseser la o pondere n cifra de afaceri total de, respectiv, 23% i 45%. Serviciile vor cunoate o cretere de 3 ori mai mare ca valoare dect a echipamentelor produse. Specialitii consider c accentul pe servicii industriale va menine pe General Electric n topul celor mai puternice firme din lume. Ct de mare este fora economico-financiar a lui General Electric se poate vedea i din faptul c valoarea sa de pia o ntrece cu mult pe cea a firmelor aflate pe primul loc n principalele ri dezvoltate: n 1998, ea reprezenta dublul fa de NTT, o depea de 2,8 ori pe cea a lui Glaxo Wellcome (Marea Britanie), de 3,5 ori pe cea a grupului german Allianz i de aproape 5 ori pe cea a lui France Tlcom.
- Creterea intern (organic) nseamn sporirea capacitilor unei firme prin ea nsi, adic prin autofinanare (cash-flow), pe baza profitului propriu nedistribuit i reinvestit. Creterea intern devine posibil i prin recurs la surse externe de finanare, cum sunt mprumuturile bancare sau emisiunea de titluri de valoare n scopul majorrii capitalului. Alegerea surselor de finanare este influenat de politica financiar oficial: de mrimea impozitului pe profitul corporaiilor, de nivelul taxei scontului etc. n ultim instan, hotrtoare este evoluia ciclului economic. n perioadele de boom, cnd masa profiturilor crete, autofinanarea se afl pe prim plan.
Intern Finanare Autofinanare
Majorarea capitalului
Extern
mprumuturi
n timpul ultimului rzboi mondial i n anii care au urmat, ntreprinderile americane au obinut profituri fabuloase, care, n numeroase cazuri, ntreceau chiar necesitile interne de acumulare. Aceasta a fcut ca, pn spre sfritul anilor '60, autofinanarea s acopere cea mai mare parte a nevoilor de lichiditi ale firmelor din SUA. n tot acest timp, finanarea extern a jucat un rol secundar. Dintre sursele externe de finanare, emisiunile de aciuni au avut importana cea mai mic; n schimb, emisiunile de obligaiuni au reprezentat cea mai important surs extern de finanare pe termen lung. n ultimii doi ani, rolul autofinanrii a nceput s scad, crescnd corespunztor cel al finanrii externe. Piaa financiar american, mult mai bine organizat dect cele vest-europene, permite ntreprinderilor s procure relativ uor fondurile pe termen lung, care le sunt necesare. n celelalte ri dezvoltate, autofinanarea ntreprinderilor joac un rol mai puin important dect n SUA. n Germania, dup anul 1960, se remarc o cretere a ponderii acestei ci de finanare, destinat s acopere cea mai mare parte a investiiilor de capital fix. Dintre sursele externe de finanare, mprumuturile bancare pe termen mediu sau lung dein ponderea
cea mai ridicat. Bncile comerciale, cele ipotecare, precum i puternica organizaie a caselor de economii alimenteaz ntreprinderile germane cu credit pe diverse termene. n Frana, unde nsemntatea autofinanrii este n declin, emisiunile de aciuni i mai ales mprumuturile la termen joac un rol deosebit n finanarea ntreprinderilor. Creditul pe termen lung este furnizat de organisme specializate i de ctre stat. Acesta din urm folosete creditul ca o prghie de influen a politicii de investiii a firmelor private. Printre ntreprinderile din rile dezvoltate, cele din Italia au situaia financiar cea mai fragil. Autofinanarea, comparativ cu celelalte ri, se situeaz la un nivel mai sczut. n schimb, emisiunile de aciuni sunt folosite ntr-o msur sporit. Autoritile au ncurajat aceast politic prin structuri temporare de taxe ale dividendelor. n Japonia, ntreprinderile apeleaz foarte mult la mprumuturi bancare, care, n totalul surselor externe de finanare, au ponderea cea mai ridicat. Aceasta a fi determinat excesiva lor dependen fa de sistemul bancar; din cele artate rezult c autofinanarea este pe plan secundar.
Valoarea nominal aciune (Vn1) = capital social numr aciuni = 50.000.000 $ 1.000.000 titluri =50 $
Valoarea real aciune (Vn1) = capital propriu numr aciuni = 100.000.000 $ 1.000.000 titluri =100 $
Momentul B
Se emit 100.000 aciuni noi, a cte 50 $. Valoarea lor nominal total va fi de 5.000.000 $. Ce rezult? - Capitalul propriu va crete la 105.000.000 $ - Capitalul social se va mri la 55.000.000 $ - Rezervele rmn neschimbate Valoarea nominal aciune nou (Vn2) (Vn2) = 50.000.000 $ 1.100.000 titluri =50 $
Valoarea real aciune nou (Vr2) (Vr2) = 105.000.000 $ 1.100.000 titluri =95,45 $
Aadar, n timp ce valoarea nominal a unei aciuni se menine egal cu cea a unei aciuni vechi, valoarea sa real se reduce, de la 100 $ la 95,45 $. Are loc o diluare a capitalului. Acest efect se cuvine compensat. Altfel, vechii acionari n-ar aproba majorarea capitalului.
Dreptul de subscriere
Fiecare veche aciune confer proprietarului un drept de subscriere la o nou emisiune de aciuni. Acest lucru este firesc n condiiile n care, de-a lungul anilor, aportul vechilor acionari la constituirea capitalului social i a rezervelor a fost constant.
S presupunem c portofoliul unui vechi acionar era de 1000 de aciuni. Valoarea real a unei aciuni vechi fiind de 100 $, el poseda, n total, un patrimoniu n valoare de 100.000 V. Dup majorarea capitalului fiecare aciune veche i confer gratuit un drept de subscriere la noua emisiune; n total va beneficia de 1000 de drepturi. Care este valoarea unui drept de subscriere? Ea va fi de 4,55 $, adic diferena dintre Vr1 i Vr2 (100$ - 95,45$). Iniial existau 1.000.000 de aciuni vechi i deci 1.000.000 de drepturi de subscriere. Ele vor servi la cumprarea celor 100.000 de aciuni noi. Prin urmare, vor trebui prezentate 10 drepturi pentru a subscrie la o aciune nou. Fie un vechi acionar care deine 1000 de aciuni. Patrimoniul su, naintea majorrii capitalului, era de 1000 aciuni x 100 $ = 100.000 $. Avnd la dispoziie 1000 de drepturi de subscriere (1 aciune veche = 1 drept), el are urmtoarea alternativ: a) s subscrie la noua emisiune; b) s vnd drepturile de care dispune. n primul caz, schimbnd 10 drepturi contra 1 aciune nou, el va putea subscrie la 100 de aciuni noi. Patrimoniul su va deveni: 1100 de aciuni x x 95,45 $ = 104.995 $, deci se va mri cu 4995 $ (104.995 $ - 100.000$), ca urmare a investiiei fcute. n al doilea caz, vechiul acionar i va menine patrimoniul iniial (100.000$): o parte n aciuni (1000 x 95,45$ = 95.450 $), plus lichiditile provenite din vnzarea drepturilor de subscriere (1000 de drepturi x 4,55 $ = = 4550 $). n aceste condiii, el nu va pierde nimic.
Noii acionari
n situaia n care o firm transnaional i majoreaz capitalul prin emisiune de aciuni, noii investitori nu vor avea acces la noile aciuni, pltind un titlu la valoarea sa diluat de 95,45$. Dac acest lucru ar fi posibil, ei ar beneficia gratuit de rezervele la care nu au contribuit cu nimic. Vechii acionari ar fi nedreptii. De aceea, un nou investitor va trebui ca, mai nti, s cumpere dreptul de acces la rezervele existente. El poate s achiziioneze, de pild, 1000 de drepturi de subscriere, pltind 4,55$ pentru fiecare. Apoi, cu aceste drepturi vor avea posibilitatea s cumpere 100 de aciuni noi (10 drepturi pentru 1 aciune nou).
n concluzie, dreptul de subscriere face ca, pe de o parte, s nu fie lezate interesele nimnui, iar, pe de alt parte, ca nimeni s nu fie avantajat. O firm care reuete o important concentrare de capital i a produciei, deci o talie mare, se poate gndi i la o cretere extern. Creterea intern este o condiie pentru creterea extern.
Creterea extern
Aceast form de cretere, de concentrare a capitalului, se poate nfptui pe mai multe ci: Fuziunea (merger) este o tehnic de concentrare conform creia dou sau mai multe firme, indiferent de ara de origine, se regrupeaz ntr-una singur (A+B=AB). Din punct de vedere juridic, vechile firme dispar, fiind nlocuite de alta nou. Fuziunea dintre Daimler-Benz (Germania) i Chrysler (SUA), din anul 1998, considerat fuziune istoric, a dat natere unei societi transnaionale Daimler Chrysler A.G., cu sediul la Stuttgart. Ea are doi copreedini (german i american). Noile aciuni (CDX), lansate la NYSE, pe 17 noiembrie 1998, au fost bine primite de pia. Noua STN va avea nevoie, conform estimrilor, de o perioad de 3-5 ani pentru armonizare, pentru atingerea parametrilor maximi. Avantajul de baz al unei fuziuni este efectul de sinergie (1+1>2), ctigul de gestiune fiind superior simplei puneri n comun a resurselor. Absorbia reprezint o tehnic de achiziie prin care o firm cumpr integral alt firm. Societatea absorbit dispare ca firm independent (A+B=A). Firmele int sunt alese dintre cele care au un raport dividend/valoare bursier inferior celui realizat de firma raider. Operaiunea de absorbie, n afara reperrii i evalurii firmei int, mai ridic i problema alegerii ntre cumprarea aciunilor sau numai a activelor. n cazul cumprrii aciunilor, se cumpr totul: att activele, ct i pasivele. Achiziionarea activelor este avantajoas pentru cumprtor, pentru c las n sarcina vnztorului pasivele poteniale. Fuziunea i absorbia au drept scop raionalizarea structurilor, a schemei locurilor de munc, ntr-un timp ct mai scurt, n vederea micorrii costurilor. Dar astfel de operaiuni, pentru a fi reuite, trebuie s nsemne nu numai reducerea costurilor, ci i degajarea unor mijloace pentru o dezvoltare superioar, pentru obinerea ntr-o mai mare msur a economiilor de scar. Participaia const n achiziionarea unei pri a capitalului altei firme din aceeai ar sau din strintate.
Participaia este minoritar atunci cnd procentajul deinut din totalul aciunilor nu permite controlul. Ea poate deveni majoritar dac se ajunge la deinerea pachetului de aciuni de control al firmei int. Dimensiunea acestui pachet este mai mic sau mai mare n funcie de gradul de difuziune a aciunilor. n fine, se mai poate vorbi despre o participaie n cascad, n situaia n care o societate A cumpr o firm B care deine, la rndul ei, participanii la firma C. Procedura cea mai rapid i cea mai frecvent utilizat pentru a reui o cretere extern este oferta public de cumprare (take-over bid sau offre publique d'achat). Prin intermediul ei, o societate i anun intenia de a achiziiona o parte din aciunile altei firme. Acest gen de ofert este strict reglementat. Transparena operaiunii trebuie s fie total. Se anun dinainte numrul titlurilor dorite, preul de cumprare etc. Publicitatea trebuie s fie conform normelor Comisiei operaiunilor la Burs. Sunt cazuri n care aceste norme nu sunt respectate. Consiliul de administraie al firmei int este ocolit. Se ncearc tratative directe cu o parte a acionarilor n scopul obinerii pachetului de control. Este vorba despre o tentativ de preluare ostil de ctre firma raider care ns implic investiii enorme pentru atacarea adversarului. - Oferta public de schimb este o operaiune n care firma raider dorete s cumpere firma int, propunnd acionarilor acesteia nu o plat n bani (cash), ci una pe baz de aciuni proprii (un troc de aciuni). Aciunile firmei int sunt retrase i nlocuite cu aciunile firmei raider, ntrun anumit raport. S presupunem c A posed un capital de un milion de aciuni, care aduc un dividend de 1 dolar pe aciune; cursul unei aciuni se situeaz la 30 $. A dorete s absoarb firma B al crei capital se ridic la un milion de aciuni, dividendul fiind tot de un dolar. Cursul aciunii B este ns mai mic (10 dolari). Se ofer plata titlurilor B cu 15 dolari bucata, dar nu n bani, ci n aciuni A. n acest scop, A emite 500.000 de aciuni noi de cte 30 de dolari (15.000.000 de dolari). Cnd operaiunea va fi ncheiat, A va capitaliza 1,5 milioane de aciuni, care vor aduce un beneficiu total (dividende) de dou milioane dolari (2x1 milion din vechile titluri, dividendul fiind de un dolar). Beneficiul pe aciune va crete, astfel, de la 1 la 1,33 dolari. n final, acionarii B sunt mulumii pentru c au obinut un nou titlu, n valoare de 15 dolari, pentru cel vechi care nu valora dect 10 dolari. Ei realizeaz un ctig n capital (5 milioane dolari). La rndul lor, acionarii A vor beneficia de un randament sporit al aciunilor (de la 1 la 1,33 dolari).
Dac piaa continu s acorde ncredere firmei A, atunci cursul aciunilor sale va crete de la 30 la 40 de dolari (30x1,33). Absorbia prin OPS nu este impozabil. Toate aceste operaiuni de fuziuni sunt intermediate de bnci. Fuziunea dintre Daimler-Benz i Chrysler a fost asistat de Deutsche Bank i Goldman Sachs: un rol important pe acelai plan joac i Merril Lynch, Lehman Brother, Morgan Stanley, Salomon, toate bnci americane de investiii. Fenomenul fuziunilor cunoate o adevrat explozie. n 1998, valoarea fuziunilor mondiale ajunsese la 2879 miliarde de dolari, fa de numai 539 miliarde de dolari, cu doar civa ani n urm (1994) 5 . Globalizarea aplific tendina.
Direcii de concentrare
Creterea taliei unei STN, concentrarea sa, nu se fac la voia ntmplrii, ci n direcii determinate de specificul procesului de fabricaie sau de motivaii strict financiare. Concentrarea internaional pe orizontal se realizeaz prin creterea numrului de filiale peste grani n aceeai ramur ca i societatea-mam. Ea este caracteristic unor STN din industria de automobile, precum General Motors, Ford, Toyota, Volkswagen etc. Concentrarea internaional pe orizontal a STN genereaz aanumitele filiale-releu. Fiecare este, n felul ei, o replic la scar redus a firmei-mam, reprezentnd o prelungire a activitii acesteia ntr-o anumit zon geografic. Concentrarea internaional pe vertical nseamn creterea taliei firmei prin achiziionarea sau construirea de ntreprinderi n alte ri, ntreprinderi situate n amonte sau n aval n raport cu specificul activitii societii-mam. Firma Exxon, de exemplu, axat iniial pe activitatea de rafinare a petrolului i-a ndreptat atenia spre cumprarea de surse de aprovizionare cu petrol brut i, totodat, spre dezvoltarea reelei de distribuie pe ntreg globul. Societilor transnaionale care se dezvolt prin concentrarea pe vertical le corespund filialele atelier, specializate pe un anumit segment al procesului de producie, n scopul reducerii costurilor. Acest tip de filiale, datorit specializrii, genereaz schimburi reciproce, aflndu-se la baza formrii pieei interne a STN, a fenomenului internalizrii. Trebuie reinut c filialele atelier exist i n cazul concentrrii pe orizontal, atunci cnd
5
se introduce o diviziune a muncii la scara STN. Efectul de internalizare se va resimi, de asemenea. Diversificarea activitii caracterizeaz ambele forme de concentrare. Ea determin, la rndul ei, o cretere prin ingeniozitate proprie. Continund s funcioneze n industria alimentar, transnaionala Nestl (de origine elveian) i-a diversificat puternic producia: de la concentrate (lapte, ciocolat, cafea solubil etc.) pn la produse alimentare congelate. Se spune c enumerarea produselor sale ar umple circa 35 de pagini duble. Un model recent de cretere prin inovaie este Microsoft. Creterea prin conglomerare internaional reprezint uniunea unor firme din diferite ri care nu sunt legate ntre ele pe linie tehnologic. Motivaia este strict financiar. Nu se urmrete sporirea capacitii de producie, ci a forei financiare, de regul, prin speculaii. n cutarea continu de condiii pentru o nalt rentabilitate, anumite firme se lanseaz n sectoare cu totul strine de vocaia lor originar. Conglomeratul reprezint o societate holding care deine capitalul filialelor i i asum responsabilitatea gestiunii lui. Prin politica de conglomerare pot fi absorbite i ntreprinderi n plin expansiune, de talie chiar mai mare dect a firmei-mam. Prin structura lor, conglomeratele asigur o mai mare stabilitate a ratei profitului pe ansamblul firmei. Dac ntr-un anumit sector se nregistreaz pierderi, ele pot fi compensate de rezultatele firmelor din alte sectoare. Conglomeratul permite i o evitare a efectelor legislaiei antitrust conceput pentru a limita monopolizarea produciei n cazul concentrrii pe orizontal sau pe vertical. Conglomeratul nu se ncadreaz n nici unul din aceste cazuri. Creterea taliei prin conglomerare este caracteristic ndeosebi n SUA, unde piaa financiar este mai dezvoltat. n Europa, cel mai cunoscut conglomerat este IRI (Instituto per la Reconstruzione Industriale) care controleaz firme ca Finsider (metalurgie), Finmecanica, Alitalia, Banca din Roma, precum i autostrzile italiene. IRI este ns o firm cu o puternic participare a statului italian. Desigur, concentrarea pe diverse ci a capitalului, creterea taliei firmelor creeaz posibilitatea monopolizrii unor piee. n legtur cu acest aspect se ridic ntrebarea: devin, oare, automat societile
transnaionale monopoluri, se poate pune semn de egalitate ntre cele dou noiuni? Cu toate c societile transnaionale sunt ntreprinderi caracterizate printr-un nalt grad de concentrare a produciei i a capitalului, odat constituite, ele nu se transform automat n monopoluri. Alternativa n care societatea principal deine o poziie de monopol ntr-un sector anume din ara sa de origine nu asigur prin ea nsi o poziie similar i filialei acesteia din alt ar. Dac General Motors, de exemplu, prin producia sa domin de departe piaa american a automobilelor, nu acelai lucru se poate spune i despre filialele sale Opel-Germania i Vauxhall-Anglia, care, n lupta cu puternicele firme rivale autohtone, ocup, pe pieele respective, o poziie intermediar. Pentru ca o firm s devin un monopol transnaional n adevratul sens al cuvntului, este necesar ca din ansamblul societatemam-filiale externe, cel puin dou uniti situate n ri diferite s dein poziia cheie ntr-un anumit domeniu. La un rezultat analog se ajunge i atunci cnd dou sau mai multe societi diferite ncheie o anumit nelegere cu privire la mprirea pieei externe, la politica internaional a preurilor etc. n fine, n condiiile accenturii diversificrii produciei, o societate transnaional poate deine o poziie monopolist doar ntr-un singur domeniu de activitate, dei ea activeaz concomitent n mai multe sectoare. Binecunoscuta societate International Business Machines este un monopol transnaional pentru c domin nu numai piaa americam, dar i ntreaga pia mondial a ordinatoarelor. Un monopol este i societatea anglo-olandez Unilever, dar numai n industria margarinei, unde deine ponderea cea mai mare n producia mondial. Tot aa stau lucrurile i cu societatea Nestl n producia de concentrate solubile de cafea. La rndul lor, Royal Dutch-Shell i British Petroleum au constituit un monopol atunci cnd au decis mprirea pieei europene i fixarea preurilor. Nu se poate spune c activitatea societilor transnaionale se desfoar dup bunul lor plac. Statele Unite, ara de origine a celor mai puternice STN, posed o legislaie antitrust cu vechi tradiii, menit s apere regulile concurenei. O preocupare n aceeai direcie se manifest i la nivelul Uniunii Europene.
Stop cadru
Legislaia american antitrust Prima lege n acest domeniu a fost Sherman Act (1890) n seciunea I se menioneaz: Orice contract, combinaie sau conspiraie, n direcia restrngerii concurenei n mai multe State (americane n.n.) sau n State strine, este declarat ilegal prin prezentul document. n seciunea a II-a se prevede: Orice persoan care monopolizeaz sau care ncearc s monopolizeze sau care conspir cu o alt persoan n vederea monopolizrii unei pri din pia n Statele Unite sau alte State este considerat vinovat de crim (s.n.). Pe parcurs, aceast lege a fost amendat de mai multe ori: Clayton Act 1914, Robinson Patman Act 1936, Celler Kefauver Antimerger Act 1950, Hart Scott Rodino Antritrust Improvement Act 1976. Un exemplu recent de recurs la aceast legislaie este procesul intentat companiei lui Bill Gates (Microsoft), n 1998, acuzat de o firm mai mic (Netscape) c ar ncerca s monopolizeze piaa Internet, abuznd de poziia sa dominant. Departamentul Justiiei al SUA se pronun i asupra unor fuziuni, nainte sau dup efectuarea lor. Specialiti autorizai apreciaz, prin metode tiinifice (indicele Herfindahl-Hirschman-HHI), dac o concentrare ntr-un anumit domeniu este o ameninare pentru concuren.
reprezint suma prilor de pia (ridicat la ptrat) deinute de firme. Dac cineva posed o pia n proporie de 100%, atunci HHI va fi de 1002, adic 10.000.
n aceste condiii, activitatea internaional a firmei ocupa o poziie secundar, subordonat, mijloacelor financiare insuficiente. Etapa urmtoare de reorganizare a fost aceea a integrrii activitilor internaionale n celelalte activiti ale ntreprinderii. O societate cum este Derre and Co (SUA), aflat n topul mondial al productorilor de maini agricole i care posed filiale n diverse ri, a integrat operaiunile sale interne i externe, dnd responsabiliti pe scar mondial vicepreedinilor nsrcinai cu producia, cu marketingul, cu cercetarea, cu finanarea etc. O alt societate american Procter and Gamble a desfiinat vechiul su departament internaional pentru a-i substitui divizii internaionale pe zone geografice, conduse de manageri specializai pe operaiuni de import-export. Tehnostructura a devenit i mai complex n momentul n care au fost angajai specialiti n probleme economice, fiscale, juridice, de legislaie social etc., specifice rilor n care societatea n cauz are filiale. Aceiai specialiti analizeaz cu atenie posibilitile de implantare a filialelor. Se cerceteaz n permanen statisticile financiare internaionale pentru a se depista rile unde rata inflaiei este mai ridicat; situaia din rile candidate la devalorizare impune msuri de prevenire a consecinelor. La Du Pont du Nemours, deciziile de instalare a filialelor externe se fondeaz pe un model care-i propune s in cont de incertitudinile caracteristice anumitor piee strine. Societile transnaionale tind s-i fondeze deciziile ct mai puin pe impresii i ct mai mult pe realiti, pe informaii formalizate de specialiti care se bazeaz pe datele cele mai recente ale sociologiei, economiei i tiinelor politice. n dorina de a beneficia de condiii de exploatare ct mai favorabile n diverse ri, se urmrete stabilirea unor relaii ct mai amicale cu guvernele respective. Nu de puine ori, n posturi de conducere sunt promovai specialiti locali. Se merge chiar spre o modelare a produsului n raport cu specificul naional: un Ford-Anglia va fi altfel conceput dect un Ford-Germania. - Centralizarea este unul din principiile de organizare adoptat de STN. Relaiile dintre societatea-mam i filialele sale sunt, de multe ori, relaii de inegalitate. Opiunile cele mai importante, rezultnd din confruntarea capacitilor firmei cu mediul nconjurtor internaional, acelea
care angajeaz viitorul i echilibrul de ansamblu, sunt fcute de responsabilii sediului social al firmei i impuse filialelor tipul etnocentric de organizare. Caracterul centralizat al organizrii puterii este rezultatul dificultilor pe care le ridic extrateritorialitatea operaiunilor. Filialele societilor transnaionale sunt situate n ri care au caracteristici economice i socialpolitice diferite. Funcionarea unei societi transnaionale are loc, aadar, ntr-un cadru internaional extrem de variat. Ca urmare, desfurarea operaiunilor cere existena unui centru de decizie dotat cu o autoritate mult mai accentuat dect este necesar n cazul ntreprinderilor care activeaz ntr-un mediu omogen. ncercnd s atenueze gradul ridicat de incertitudine, societatea-mam recurge la tehnica planului imperativ, prin care distribuie unitilor componente obiectivele ce trebuie atinse. n cadrul unei ntreprinderi de acest tip, funcia unitilor transnaionale este de a contribui la maximizarea rezultatelor economice ale ansamblului transnaional. Fiecare filial beneficiaz de avantaje prin intrarea sa ntr-o organizaie plurinaional care-i furnizeaz capital, personal calificat, o informaie foarte detaliat asupra pieelor, procedee tehnice moderne i maniere de a le utiliza (know-how), un management modern. Dar aceast serie de avantaje nu este utilizat ntr-o perspectiv ngust, centrat pe gestiunea filialei, ci pe aceea a planului firmei. Centrul coordonator rmne stlpul deciziilor. O filial cronic deficitar poate fi exclus din grup sau, dimpotriv, meninut, dac locul pe care-l ocup pe pia, dac natura produciei ei, sau dac interesul firmei transnaionale, le cer. Excedentele realizate de alte filiale vor fi utilizate pentru acoperirea deficitului acesteia. Filialele nu au, deci, libertatea utilizrii veniturilor lor. Acestea hrnesc masa de capitaluri pe care societetea-mam o aloc filialelor sale n funcie de strategia sa. - n ce privete managementul descentralizat, el atribuie o larg independen filialelor tipul policentric de organizare. RoyalDutch Shell, cea mai puternic societate european, reprezint un exemplu n acest sens. Ea a adoptat, nc de la nceput, o structur bicefal de organizare, avnd n frunte nu una, ci dou societi-mam, de naionalii diferite. Grupul Royal-Dutch Shell este condus de dou firme total distincte: una olandez (N.V. Koninklije Nederlandsche Petroleum Maatschappij sau Royal-Dutch Company) i alta englez (Shell Transport and Trading
Company). Aceasta controleaz indirect societile care compun grupul (societi operaionale specializate i societi de servicii) prin intermediul a dou societi holding: Shell Petroleum N.V., cu sediul la Haga, i The Shell Petroleum Company Limited, cu sediul la Londra. Rolul holdingurilor const n mobilizarea capitalului i n analiza rezultatelor financiare obinute de ctre operating companies. Rolul acestora din urm este de exploatare, de producie, de transport i de vnzare. Companiile operaionale sunt autonome, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n raport direct cu talia lor. Oricum ns, fiecare companie este responsabil de elaborarea unui plan care s se refere la toate activitile pe care le desfoar ntr-o anumit ar; n legtur cu acest aspect, n faa grupului se pune o problem esenial: aceea a corelrii strategiei i politicii societilor operaionale cu cele globale ale grupului. O variant mai evoluat a tipului policentric de organizare i conducere a societilor transnaionale este cea geocentric, n care descentralizarea este mpins la maximum. Societatea elveian Nestl, de exemplu, acord filialelor din strintate dreptul de a aciona ca uniti pur naionale, de a adopta hotrri majore n mod independent (stand-alone strategies). Principala legtur este controlul prin proprietate. Multe ntreprinderi pornite pe calea descentralizrii au svrit excese. Ca urmare, de la un anumit moment, are loc un recul fa de aceast form de organizare. Dup un studiu al lui American Management Association, dou cincimi din marile ntreprinderi din SUA au revenit la o conducere centralizat. Acest fenomen este valabil i pentru Europa occidental. Un exemplu l poate constitui societatea anglo-olandez Unilever. Cu toate c pn la un moment dat principiul dup care se ghida era a descentraliza sau a exploda, a nceput s fac marche-arrire, reconcentrndu-i, ntr-o anumit msur, structurile. ntreaga activitate a fost pus sub ndrumarea direct a membrilor comitelului de conducere, fiecruia revenindu-i un anumit sector; n domeniul alimentar, de pild, au fost create trei compartimente: Food I (margarin, uleiuri, produse grase), Food II (produse congelate, buturi, rcoritoare, supe concentrate), Food III (carne i produse din carne). Prerogativele directorilor regionali au fost limitate la problemele financiare, relaiile publice, angajarea personalului. Printre principalele critici adresate descentralizrii, cele mai frecvente sunt urmtoarele: proliferarea serviciilor generale; constituirea diviziilor operaionale n uniti autonome determin necesitatea ntririi mijloacelor de control i ndrumare, ceea ce conduce la extinderea rapid a serviciilor generale i la o cretere considerabil a cheltuielilor generale;
dublarea funciilor; logica descentralizrii integrale conduce la crearea unui lan de specialiti, la fiecare nivel de decizie, ceea ce determin paralelismul ntre servicii generale i responsabilii diviziilor operaionale. Aceste metode de organizare nu asigur, prin simpla lor aplicare, succesul n afaceri. Exist nenumrate exemple de decizii insuficient fundamentale, de lips de prevedere, de adaptare lent la cerinele pieei. n industria de automobile este bine cunoscut faptul c toate eforturile lui General Motors i Ford de a introduce, nainte de criza petrolului, pe piaa american modelele compacte mai mici dect obinuitele limuzine americane s-au soldat cu eecuri rsuntoare. n schimb, rivali vesteuropeni i mai ales japonezii au reuit foarte bine acest lucru. n industria aeronautic, societatea Douglas domina piaa american pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Subapreciind ns importana deosebit a tehnologiei motoarelor cu reacie, locul ei a fost luat rapid de firma Boeing, mult mai tnr, dar care a prevzut din timp evoluia cerinelor pieei, adaptndu-se la timpul oportun. Cele dou principii de organizare amintite nu sunt aplicate n practic n forma lor pur. Sunt cazuri n care pe un fond de descentralizare se grefeaz elemente ale centralismului i invers. Pionierii managementului modern, autorii fundamentelor sale teoretice, sunt managerii de succes ai marilor companii din anii '50: Alfred Sloan jr. General Motors, Ralph Cordiner General Electric, Thomas J. Watson I.B.M. Primului i se atribuie meritul de a fi formulat principiile managementului descentralizat, printre care cel al organizrii diviziilor operaionale ca entiti autonome, model ce a creat senzaie la vremea respectiv. Studiul asupra organizrii constituie i astzi un manual pentru ntreprinztori.
transferul de autoritate pe msura responsabilitii ncredinate. Practica a demonstrat c, delegnd o parte din autoritatea cu care a fost nvestit de adunarea general a acionarilor, un manager nu i diminueaz puterea, ci, dimpotriv. Autoritatea sa se amplific. n acelai timp, subordonatul i mrete competena i progreseaz graie experienei ctigate. n fine, un PDG modern i eficient i pregtete din timp nlocuitorul, l formeaz pentru a asigura n continuare succesul companiei. Calitile de formator trebuie completate, desigur, i cu tiina cointeresrii echipei pe care o conduce. Nu ne-am propus s relevm dect unele dintre calitile necesare valorificrii resurselor umane. Ct de diferii sunt, din acest punct de vedere, managerii formai la coala economiei de pia, fa de cei formai la coala economiei de comand! Managerul de succes este tnr sau vrstnic? Dac ne ghidm dup Forbes Magazine (1997) concluziile pot surprinde. Printre cei 800 CEO cu cele mai mari venituri din SUA, numai 12 se situau sub 40 de ani (!?!). Cei mai numeroi sunt managerii de vrsta a doua i a treia. Jack F. Welch jr., de la General Electric, avea peste 60 de ani. Dar acest lucru nu l-a mpiedicat s fac din gigantul G.E. una dintre cele mai prospere corporaii din lume. Dac n intervalul 1991-1995 veniturile totale ale lui Welch s-au urcat la 45 milioane de dolari, n acelai interval acionarii lui G.E. au devenit mai bogai cu 68 miliarde de dolari 6 . Aceeai stare de lucruri exist i n Japonia unde un Soichiro Honda sau un Masaru Ibuka (Sony) s-au meninut n topul managerilor performani pn la o vrst foarte naintat. Ct privete tinerii manageri de succes, William (Bill) Henry Gates III este cel mai prestigios reprezentant al lor. Acest Mozart al informaticii, preedintele lui Microsoft, a devenit primul editor mondial de programe pentru PC i cel mai bogat om din America, nainte de a mplini 40 de ani. Formarea continu, delegarea puterii, spiritul de echip elimin, n managementul modern, conflictul ntre generaii. Competena este cea care primeaz.
Comercializarea creatoare
Din practica STN rezult tot mai clar c piaa nu mai este privit ca fiind ceva dat, pentru care se duce lupta de concuren, ci ca o creaie
6
continu. Firma are misiunea de a crea piaa, formnd cererea. Produsele se vnd tot mai mult pentru serviciile pe care le pot oferi you sell the sizzle and not the steak (Nu se vinde friptura, ci savoarea ei), este filosofia noi arte de a vinde. n acest scop se folosete tot mai mult conceptul de misiune mprumutat din limbajul militar i a celui specific analizei sistemelor. Misiunea unui produs reprezint ansamblul serviciilor pe care el este susceptibil s le ofere utilizatorului. O strategie modern de marketing const n definirea, n acelai timp, a gamei de produse i a gamei de misiuni corespunztoare. Un bun exemplu de comercializare creatoare este experiena lui Deere, un mare productor american de maini i echipamente agricole. Aceast ntreprindere este instalat n inima propriei piee, ntr-o regiune agricol. Ea i trage inspiraia direct din acel loc. Produsele sale sunt concepute, adesea, plecnd de la sugestiile fermierilor. Inginerii de concepie de la Deere discut cu utilizatorii, la faa locului, colectnd ideile originale: Noi mergem n ntmpinarea pieei poteniale!. Se cerceteaz, totodat, i perspectivele transformrii economice i sociale ale mediului respectiv. Pe baza datelor culese, se prevede cererea pentru o perioad de 5 ani. Un alt exemplu de creare a cererii ofer McDonald's gigantul mondial al fast-food i rivalul su Burger King numrul 2 mondial. Lupta se d, de fapt, ntre Big Mac i Whopper principalele lor produse. Noul patron al lui McDonald's SUA, Jack Greenberg, a adoptat un program de promovare (Mc War), axat pe o aciune radical asupra preului. Big Mac produsul vedet (foarte bine vndut n.n.) i-a vzut redus spectaculos preul de la 1,90$ la 55 ceni, adic de peste 3 ori, dei beneficiul nregistrat era n cretere! Numai c de preul redus beneficiaz doar clienii care cumpr i o porie de cartofi prjii i o butur adic tocmai produsele la care beneficiul este cel mai mare. n acest fel se mizeaz pe o cretere a cererii pentru pachetul cu toate cele trei feluri de produse i deci a ncasrilor globale. Astfel de metode sunt adecvate pentru ri dezvoltate, cu un nivel de trai ridicat. n ri n dezvoltare, cum este i Romnia, acelai McDonald's i-a creat piaa doar prin simpla lansare a produselor sale consacrate.
Concurena
- Deosebit de ascuit este concurena dintre noii venii (filialele firmelor strine) i marile firme autohtone: primele ncearc s ctige o poziie, iar ultimele s-o apere pe cea veche.
Filialele societilor strine n SUA suport direct impactul cu giganii americani, rigorile concurenei americane. Ele ncearc, adesea, s suplineasc diferena de talie, recurgnd la diverse forme de asociere cu ntreprinderi americane. Cazurile cnd filialele societilor strine se menin cu fore proprii sunt atunci cnd au un anumit avans tehnologic. Filiala american a lui Royal-Dutch Shell este un exemplu n acest sens. Ea reuete s furnizeze societii-mam cea mai mare parte a profiturilor obinute. La fel stau lucrurile i cu filiala din SUA a societii franceze de aluminiu Pechiney, care s-a meninut n lupta cu societi americane mult mai mari. n schimb, filialele japoneze se bucur de mai mult succes n SUA. Beneficiind de o talie superioar, dar mai ales de un avans tehnologic pe linia robotizrii, ncepnd cu anii '80, ele i-au sporit considerabil prezena. n ceea ce privete filialele americane instalate n Europa, ele beneficiaz de condiii de concuren avantajoase; uriaul potenial financiar al societii-mam, avansul lor tehnologic i mai ales cel de ordin managerial reprezint tot attea atuuri n minile acestor filiale. Ca o consecin logic, ele al anse reale de a obine o rat a profitului superioar, avnd deci posibiliti de dezvoltare. Filialele americane ocup o poziie favorabil n sectoare de vrf n rile UE. O alt form de concuren pe piaa mondial este aceea dintre filialele diferitelor societi. Deosebit de ndrjit devine lupta dintre aceste filiale atunci cnd se ntlnesc n aceeai ar sau zon. n Europa, filialele americane i cele japoneze se nfrunt adesea, folosind tactici din cele mai agresive. Nu o dat, lupta n exterior se desfoar ntre firme avnd aceeai ar de origine. Aceast form de concuren scoate cel mai bine n eviden caracterul cosmopolit al capitalului. Societile transnaionale determin, aadar, o adncire a concurenei pe piaa mondial, forme noi adugndu-se celor vechi. Concurena se desfoar nu numai la nivelul produsului finit, ci, din ce n ce mai mult, chiar la nivelul factorilor de producie.
n noul sistem al relaiilor internaionale, cum a evoluat relaia STNstate-naiune, ce reprezint ea n prezent? ntr-o lucrare intitulat Global Embrace: Corporate Challenges in Transnational World, autorul, Henry Wendt, el nsui om de afaceri, susine c n timp ce puterea marilor corporaii crete, aceea a statului ar scdea. Nu puini sunt cei ce se ngrijoreaz de acest lucru. Pentru muli, statul-naiune mai reprezint, nc, o adevrat profesiune de credin, ceva etern i sacrosanct. Sporirea forei STN este perceput ca o ameninare la adresa statului-naiune. Exist temerea c marile companii transnaionale nu vor aciona n folosul naiunii i c vor ajunge s ignore legile naionale. Este incontestabil c orizontul transnaionalelor depete definiia clasic a identitii naionale. inta unei STN nu mai este piaa naional, ci piaa mondial; ea tinde s devin o firm global. O astfel de companie, prin natura ei, nu este interesat att de omul-cetean, ct de omul-client, indiferent de ara sa de origine. Cu toate acestea, nu se poate susine c STN ar fi devenit entiti fr stat (stateless corporation). Orict de mare este gradul de transnaionalizare al unei companii, ea nu-i desfoar activitatea n neant, ci pe teritorii care aparin statelor-naiune. Tocmai de aceea, o STN, orict de puternic ar fi, este nevoit s ntrein relaii, att cu ara sa de origine, ct i cu rile gazd ale filialelor sale din strintate. Ea devine, astfel, multistatal; dar nu numai pentru c are un sediu central, iar filialele sunt nregistrate din punct de vedere legal n diverse ri, ci i pentru c este obligat s in seama de specificul pieelor pe care face afaceri. Aceasta nu nseamn c identitatea sa naional dispare. Honda America sau Panasonic Marea Britanie rmn japoneze. - Relaiile societii transnaionale cu ara sa de origine apar ca relaii ntre parteneri, ntre combatani aflai de aceeai parte a baricadei. Este adevrat c, din cnd n cnd, antanta cordial dintre STN i statul lor de origine este tulburat de ctre unele dispute n familie. Statul intervine pentru a tempera politica economic agresiv a vreunei firme naionale. Cu peste 40 de ani n urm, preedintele de atunci al lui General Motors Charles Erwin Wilson (Engine Charlie), propus s preia funcia de secretar de stat al SUA pentru aprare, a fost ntrebat dac ar putea lua o decizie n interesul Statelor Unite, chiar dac ar leza interesele acionarilor lui G.M. El a rspuns c ar putea lua o asemenea decizie, dar
c un conflict de interese ar fi foarte puin probabil. Nu-mi pot imagina aa ceva deoarece, de ani i ani, gndesc c tot ceea ce este de folos rii noastre este de folos i lui General Motors i viceversa. De atunci i pn n prezent, relaia dintre statul american i corporaiile americane nu s-a modificat, n esena ei. Colaborarea a continuat pe diverse planuri, fiind reciproc avantajoas. Statul a ncurajat expansiunea extern a marilor si Generali (Electric, Motors, Dynamics), dar i a civililor, fie deja consacrai (Ford, IBM, ATT, Exxon) sau noii venii (Microsoft, Wall-Mart Stores, Pfizer, Lucent Technologies). La rndul lor, transnaionalele americane i-au dat obolul pentru ca SUA s ajung i s rmn prima putere economic, politic i militar a lumii. Expansiunea extern a companiilor americane nu a slbit cu nimic structurile i funciile statului american. Dimpotriv. Oare firme ca Levis, Mc. Donalds, Coca-Cola, prin expansiunea lor mondial, nu servesc i interesul SUA, nu acioneaz ca vehicule ale modului de via american? Relaia STN ar de origine a evoluat n mod asemntor i n cazul celorlalte ri dezvoltate, mari sau mici. Chiar i o ar ca Elveia n-a avut de suferit de pe urma transnaionalizrii companiilor sale cele mai importante. Succesul mondial al unor mari companii ca Novartis, Roche sau Nestl, profiturile realizate prin activitatea investiional extern, nu au mpiedicat Elveia s ating cel mai ridicat nivel de trai din lume. - Relaiile dintre STN i statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea (state gazd) sunt mai complexe. n principiu, marile companii transnaionale, ndeosebi americane, prefer deinerea integral a aciunilor filialelor externe. n aceste condiii, centrul de decizie aflat ntr-o anumit ar poate impune filialei sale dintr-o alt ar, fie o politic de investiie a beneficiului n alte regiuni, fie s cumpere de la societatea-mam sau de la o filial a acesteia subansamble sau bunuri de echipament la preuri mult inferioare costurilor de fabricaie, pentru a reduce factura importurilor i a-i diminua, astfel, taxele vamale, ca i impozitele pe cifra de afaceri. Asemenea practici pot influena negativ balana de pli externe a rii gazd, ct i bugetul su. Prin natura sa, societatea transnaional nu poate s manifeste preferine subiective pentru o anumit filial sau ar; scopul ei fiind maximizarea profitului pe ansamblu, ea poate impune filialelor externe o politic de restrngere a activitii, transferul de capital, cuantumul salariilor, concedieri de personal
etc. O astfel de politic, n anumite circumstane, poate conduce la stri de instabilitate economic i social pentru ara gazd. n ultim analiz, pentru aceast relaie, decisiv este fora de atracie pe care ara gazd o exercit asupra capitalului strin i care este determinat de nivelul ei de dezvoltare economic, de avantajul ei comparativ. Prin urmare, relaia STN-stat gazd va fi diferit n funcie de apartenena acestuia din urm la grupul rilor dezvoltate sau al rilor n dezvoltare. Pe pieele cu potenial foarte ridicat, cum sunt cele ale UE i SUA, ndeosebi, atracia este cvasipermanent. Pe aceste piee, concurena ntre investitorii strini este foarte mare, datorit facilitilor existente, posibilitilor ridicate de profit. Aa stnd lucrurile, relaia STN-ri gazde dezvoltate nu poate fi considerat apriori, defavorabil acestora din urm. De altfel, n aceast relaie mai intervine i capacitatea statal superioar a rilor gazd dezvoltate. Cnd s-a considerat necesar, a fost limitat dreptul de participaie la capitalul social al firmelor indigene (n Japonia, maximum 49%), sau guvernul a opus veto-ul su la achiziia unor ntreprinderi autohtone de importan strategic. Aa cum s-a menionat ntr-un capitol anterior, cea mai mare parte a IDE circul n cadrul triadei SUA-UE-Japonia. Or, aceast circulaie nu are loc n sens unic. De aceea, fiecare stat membru al triadei este, n acelai timp, gazd i surs. Acest lucru face ca ntre membrii triadei (i nu numai), IDE s nu genereze relaii de dependen, ci, mai degrab, de interdependen, cu implicaiile de rigoare asupra politicilor economice.
Dezavantajul rilor n dezvoltare nu este dat de prezena, ci de absena STN, inclusiv a celor proprii. Ce ar fi nsemnat pentru o ar ca Romnia un Romtelecom cu statut de firm transnaional? Pe baza unor eforturi reciproce, se poate ajunge la situaia n care STN s grbeasc dezvoltarea acelor ri i, n acelai timp, s obin profituri corespunztoare. STN au impulsionat transferul internaional de tehnologie, au creat locuri de munc, au contribuit la ridicarea calificrii unor categorii socioprofesionale i la mai buna folosire a unor capaciti de producie locale. Mai mult nc, asemenea investiii au permis reducerea cererii de credite externe, tot mai oneroase. Concepia de sorginte marxist-leninist dup care o STN trebuie condamnat pentru c are drept scop profitul i nu colaborarea reciproc avantajoas este dogmatic. ntr-o economie adevrat, cum este cea de pia, o activitate fr profit este lipsit de sens. Apoi, transnaionalitatea constituie un atribut nu al ntreprinderilor slabe, ci al celor moderne, dinamice, rentabile, deci purttoare de progres. n rile gazd n dezvoltare, STN pot avea chiar i un rol educativ. Avem prilejul s constatm acest lucru n direct. Firma Mc. Donalds, aplicnd propriile standarde n orice ar s-ar afla, ne demonstreaz c i ntr-un local deschis publicului larg este posibil permanena cureniei, chiar dac mediul nconjurtor este potrivnic. Din pcate, managerii notri naionali nu frecventeaz asemenea oaze de curenie pentru a putea trage concluziile de rigoare. n rile n care STN au gsit un mediu favorabil i s-au implicat puternic, ritmul rapid al creterii economice i bunstarea au devenit caracteristica dominat, n raport cu efectele negative. ri ca Republica Coreea, Taiwan, Hong-Kong, Singapore, Malayesia, Brazilia, Turcia i altele, sunt exemple convingtoare n acest sens. Rspunznd unui deziderat al rilor n dezvoltare, ONU i-a intensificat activitatea pe linia studierii i reglementrii activitii societilor transnaionale. n luna noiembrie 1975 a fost creat, la New York, Centrul ONU privind societile transnaionale, organism autonom care urmrete elaborarea unui cod de conduit, negocierea unor aranjamente i acorduri ntre rile interesate i societile amintite. Se poate aprecia c, n prezent, se fac pai tot mai importani ctre acel cadru internaional n care
activitatea societilor transnaionale s nu se desfoare n mod necontrolat. Orice cercettor imparial al economiei mondiale constat c viaa economic i social din rile dezvoltate cu economie de pia, de astzi, nu mai seamn cu capitalismul slbatic de la nceputul secolului al XX-lea. Transformrile au fost deosebit de spectaculoase dup cel de-al doilea rzboi mondial; dar ele n-au venit din neant, ci sunt rezultatul activitii STN actuala form de existen a marii ntreprinderi capitaliste. Aa stnd lucrurile, a sosit momentul unei reconsiderri a atitudinii fa de societile transnaionale, a raporturilor acestora cu rile gazd. Relaiile dintre STN i statele gazd pot fi reciproc avantajoase, dac sunt ntemeiate pe principiile dreptului internaional.
sau Mercedes-Benz s transfere cea mai important parte a activitii lor ntr-o ar strin Dei puternice, filialele strine din aceste ri mari n-au ajuns, nc, n poziia de investitori strategici. n anumite situaii, chiar statul gazd a intervenit pentru a le mpiedica s preia controlul asupra unor obiective economice de importan naional. Agenii economici rezideni, n rile dezvoltate mari, au preferat o strategie de adaptare la structurile macroeconomice existente n momentul implantrii lor. Filiala firmei suedeze Electrolux n Italia a gsit o puternic industrie autohton de aparate electromenajere. Ea a preferat Italia, deoarece exist o for de munc foarte calificat n domeniul amintit i, n plus, mult mai ieftin dect n ara sa de origine. Alte filiale strine au mers pn acolo, pe linia adoptrii, nct n designul produsului au inut seama de specificul pieelor respective. Sony, de pild, are numeroase uzine n rile dezvoltate, care fabric pe loc produse adaptate la particularitile naionale. Astzi, cnd se vorbete despre o tendin de dezindustrializare n rile dezvoltate, care nu nseamn altceva dect abandonarea economiei courilor de fabric bazat pe fora muscular a lucrrilor i trecerea la economia bazat pe informaie i nalt tehnologie, se admite c factorul determinant este strategia de dezvoltare adoptat de societile transnaionale. Cu toate c diversificarea activitilor STN este cuvntul la ordinea zilei, ea se produce n direcii asemntoare. n consecin, devine evident convergena structurilor macro-economice a rilor dezvoltate, ndeosebi a celor mari. S-a ajuns la macrostructuri similare (dar nu identice). Ct privete rile dezvoltate mici, structura lor economic este mult mai puin diversificat. Cauza rezid n dimensiunile relativ reduse ale pieei lor interne. n aceste ri, filialele firmelor strine au o influen mult mai important, uneori chiar decisiv, asupra structurilor macroeconomice. n Elveia, capitalul autohton nu a manifestat interes pentru industria de automobile. Cu toate acestea, ea exist, graie activitii filialelor strine ale lui General Motors, Ford .a. Capitalul strin i aduce contribuia la mbogirea unor structuri macroeconomice recunoscute prin eficiena lor.
Delocalizarea nseamn deplasarea produciei oriunde este profitabil. Cnd ns, datorit profiturilor realizate, STN trec la modernizarea tehnologiilor (introducerea robotizrii, de exemplu), se contureaz un fenomen n sens invers, adic o relocalizare. n aceste condiii, avantajul oferit de existena unei fore de munc mult mai ieftine n diferite pri de pe glob i pierde importana.
Transnaionalizarea i globalizarea
n primul capitol al acestui manual s-a artat c globalizarea reprezint un stadiu superior al activitii economice, al devenirii acesteia. n aceast evoluie, transnaionalizrii vieii economice i revine rolul hotrtor. Prin caracteristicile sale eseniale (natura economic, structura de organizare, managementul, investiiile directe externe), o societate transnaional are drept cuvnt de ordine expansiunea. Ea tinde s se dezvolte att n lrgime, ct i n adncime. STN a demonstrat c au capacitatea s transgreseze, att frontierele naionale, ct i cele ale organizaiilor integraioniste interstatale. Societile transnaionale constituie cea mai important for de determinare i de promovare a interdependenelor mondiale. Ele se manifest simultan n toate spaiile economice cunoscute micro-macromondo, tergnd, de fapt, graniele dintre ele. Societatea transnaional nseamn extinderea sferei spaiale a ntreprinderii n proporii nebnuite n epoca courilor de fabric. Fiecare STN are drept scop final s devin o firm global, care s manufactureze produse globale. Microsoft, CocaCola, Bayer, Sony, Toyota, ca i multe altele, sunt deja firme globale. Economia planetei noastre a intrat ntr-un nou stadiu.
- Orice firm transnaional se manifest simultan n trei spaii economice: naional, strin i internaional. - Piaa intern a STN nu este numai o pia a produselor intermediare, ci i de capital, tehnologic i for de munc. Comerul intern al STN reprezint circa 30% din comerul mondial. - Exist importante diferene de potenial economic i financiar ntre corporaiile americane i cele neamericane, n favoarea primelor. Se remarc ns o modificare a raporturilor de fore dintre STN, de la o perioad la alta. - Creterea intern (organic) a STN este posibil prin autofinanare sau prin recurs la mprumuturi sau la emisiuni de titluri de valoare n scopul majorrii capitalului. Creterea extern are loc, n principal, prin fuziuni sau absorbii. - Principiile competenei i al delegrii puterii se afl la baza succesului unui manager. Viitorul previzibil al economiei mondiale face necesar adoptarea unor noi forme de management i organizare, caracterizate prin flexibilitate. - Relaia STN-state-naiune este condiionat de nivelul de dezvoltare economic al acestora din urm. Structurile STN i pun amprenta pe structurile macro-economice. - Transnaionalizarea se afl la baza globalizrii activitii economice.
B. Termeni-cheie:
1. Investiii directe externe 2. Piaa societilor transnaionale 3. Structuri transnaionale 4. Creterea intern (organic) 5. Creterea extern 6. Dreptul de subscriere 7. Fuziunea, absorbia, participaia 8. Concentrarea pe orizontal i pe vertical 9. Conglomerarea internaional 10. Firma global 11. Delocalizarea-relocalizarea
C. Probleme de discuie
1. Importana exercitrii controlului. 2. Care sunt trsturile IDE? 3. Importana principiului delegrii puterii. 4. STN sunt monopoluri? 5. Influena STN asupra structurilor macroeconomice.
D. Bibliografie selectiv
1. DICKEN, P. 2. DEYSINE, A., DUBOIN, J. 3. DUNNING, J. 4. JOFFRE, P. 5. KINDLEBERGER, C. 6. MUCCHINELLI, J. L. 7. TIMOTHY, M., DOOLEY, L. T. 8. *** 9. *** Global Shift. The Internationalization of Economic Activity, The Guilford, N.Y., 1992 Sinternationaliser. Stratgies et techiniques, Dalloz, Paris, 1995 Explaining International Production, UnwinHyman, London, 1988 Comprendre la mondialisation de lentreprise, Economica, Paris, 1994 Les mouvements internationaux des capitaux, Dunod, Paris, 1990 Les firmes multinationales, Economica, Paris, 1985 Les alliances stratgiques, Collins, Inter Edition, Paris, 1992 The Business Week Global 1000, Leaders 2000, revista Business Week, 10 iulie 2000 World Investment Report, U.N., N.Y., 2004
Capitolul 6
Dac exist ceva despre care nu se poate spune c sistemul capitalist duce lips sunt profeii sfritului su. Primul a fost Marx, cu sumbra sa sentin: Ceasul din urm al proprietii private capitaliste a sunat. A urmat un lung ir de variaii pe aceeai tem. Dup mai mult de un secol, un alt lider al micrii comuniste internaionale nu acorda nici el vreo ans capitalismului: Problemele i crizele trite de lumea capitalului sunt rezultatul logic al contradiciilor antagoniste interne ale vechii societi. Dezvoltndu-se n acest sens, capitalismul se neag pe sine nsui. Nefiind n msur s stpneasc agravarea problemelor fazei descendente a dezvoltrii capitalismului, mediile conductoare din rile imperialiste recurg la mijloace i la metode care sunt evident neputincioase pentru a salva societatea condamnat de istorie. (s.n.) Aceast opinie, o mostr a limbajului de lemn, a fost formulat n plin rzboi rece (1986) de ctre nimeni altul dect Mihail Gorbaciov (considerat un reformator, nedogmatic!?), n raportul su la cel de-al 27-lea Congres al PCUS. Dup doar civa ani s-a produs, ntr-adevr, un colaps de sistem, dar nu a celui capitalist, att de mult ateptat, ci a celui comunist. Prbuirea imperiului sovietic a pus capt rzboiului rece. A fost pentru prima dat cnd a avut loc o ciocnire la nivel de sisteme.
Dar, aa cum a reieit ulterior, schimbarea de sistem nu a nsemnat i eliminarea riscurilor economice, n general, ci doar a celor specifice economiei concureniale 2 . Locul lor a fost luat, n mod logic, de alte riscuri specifice, de aceast dat, economiei de comand. Deciziile partidului comunist, nefundamentate din punct de vedere economic (rentabilitatea trecnd pe plan secundar) au generat un ir de riscuri specifice economiei de comand: riscul de motivaie i, de aici, riscuri de productivitate, de costuri, de calitate, de risip etc. Despre ele, ns, nu se discuta. Transparena nu a fost punctul forte al regimului comunist. Dar, neasumarea riscurilor a generat, n cele din urm, un risc fundamental, cel de sistem (economic, social, politic), criza sa general. Criza general a comunismului a fcut practic imposibil trecerea de la ndelungata dezoltare de tip extensiv (foarte costisitoare), la cea de tip intensiv, axat pe factori calitativi. ncercrile de reform, de conciliere a socialismului cu piaa (perestroika) s-au dovedit zadarnice. Preul pltit de societate pentru realizarea obiectivelor planurilor cincinale a fost mult prea mare. Dezinteresul fa de randament devenise cronic. Disfuncionalitile din economie au cptat proporii catastrofale. Colapsul ntregului sistem na mai putut fi evitat.
Capitalismul real
De ce a reuit sistemul capitalist s ctige competiia economic cu cel comunist? Oare numai datorit slbiciunilor adversarului? Capitalismul este un sistem al riscurilor. Nimeni nu contest acest lucru. Exist riscuri de ar 3 i chiar transnaionale. ntr-un asemenea sistem economic este imposibil de a ti dinainte cine va avea ans (Hayek). n condiiile unei concurene tot mai aprige, dup principiul totul sau nimic, surprizele apar destul de frecvent 4 . Cu toate acestea, capitalismul nc nu a ajuns s se confrunte cu riscul de sistem. Ctigarea meciului cu comunismul o dovedete cu prisosin. Capitalismul nu este perfect, dar este perfectibil. El a rspuns marilor provocri cu care s-a confruntat pe parcurs, a depit dificultile
2 3
de capital, de dobnd, valutar, de investiii externe etc. Vezi Cristian Pun i Laura Pun: Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 4 Chiar i un gigant ca General Motors, confruntat cu concurena, este nevoit uneori s cedeze pasul. n clasamentul mondial pe 2000 al revistei Business Week, dup valoarea de pia, G.M. ocupa abia locul 124, neonorant pentru prestigiul su. Se poate ns i mai ru. n 2001, firma american Enron, no.l mondial n distribuirea gazului i electricitii, a nregistrat cel mai mare faliment din istoria Statelor Unite.
prin fore proprii, s-a perfecionat din mers. Capitalismul de azi este mult mai puternic dect era cu numai 30 de ani n urm. Genernd riscuri economice (i nu numai), el creeaz, totodat, i posibilitatea asumrii lor i, deci, a diminurii efectelor lor negative. Cine nu este capabil de asumarea riscului nu poate spera la prosperitate. Cine nu risc nu ctig, spune un proverb vechi, dar nelept. Realitatea a demonstrat c spectrul riscului stimuleaz metabolismul agenilor economici, ntreine un tonus ridicat la cei intrai n hora competiiei, care se concretizeaz n performane notabile pe planul progresului tehnic, al productivitii, calitii, indiferent dac sunt nvingtori sau nvini. Ca i profitul, acest spectru este un factor de meninere n micare a mainriei capitalismului. O idee asemntoare se gsete i la W. Leontief printele metodei input-output, care spune: ...conductorii moderni de ntreprinderi au ndrznit s fac lucruri care nu mai fuseser fcute nainte. Unii au cutezat i au dat gre, dar muli au ncercat i au reuit, iar succesul lor s-a tradus ntr-un proces cumulativ de cretere economic. De o bun bucat de timp, agenii economici nu se mai simt n btaia vntului, la voia ntmplrii, forai s se descurce cum pot n labirintul riscurilor. Asumarea riscurilor necesit cunoatere. Or, n societatea occidental (dar i n tot mai multe ri aflate pe calea capitalist, a economiei de pia), ntreprinztorii pot beneficia de un suport care face posibil ca riscul asumat s devin un risc calculat. Aceast posibilitate este dat, pe de o parte, de rspunsul teoriei economice la cerinele realitii, iar, pe de alt parte, de profundele transformri instituionale care s-au petrecut, n special n anii '80. Astfel, cele dou mari coli keynesismul i monetarismul , au reprezentat surse majore de inspiraie pentru politicile economice ale rilor dezvoltate, politici care au drept int echilibrul economic. O contribuie important a gndirii economice postbelice la problematica riscurilor a adus teoria jocurilor (von Neumann i Morgenstern). Ea demonstreaz c lupta contra hazardului este posibil, n msura n care partenerii, nainte de a intra n joc, pot s prevad riposta i s in seama de ea. Aceast teorie ofer modele i ci de aciune raionale. Intuiia necesar abordrii diverselor situaii de risc a gsit un sprijin n teoria jocurilor strategice. La rndul su, sistemul instituional a creat posibiliti pracice de aciune pentru prevenirea efectelor negative ale riscurilor. Companiile de asigurare reprezint una dintre posibiliti.
Un model de performan n aceast privin ofer City-ul londonez, complex financiar-bancar care, printre altele, include i piee care fac posibil managementul riscului 5 . Mai trebuie amintite i ageniile de rating (Standard and Poor's, Moody's, Fitch), care calculeaz riscul de ar, dar i o serie de instituii internaionale care au tangen cu aceast problem ca FMI, grupul de coordonare interstatal G-7, Banca Reglementelor Internaionale etc. Fr doar i poate, n pofida profeiilor, capitalismul s-a dovedit viabil. Acest lucru, demonstreaz c o parte crescnd a riscurilor curente, inerente, pot fi i sunt depite. Sporirea acestei capaciti de la o perioad la alta, face ca riscul fundamental, cel de sistem, s nu se ntrevad. Judecata de Apoi a capitalismului, a economiei de pia, nu va fi pentru mine. Occidentul a ctigat rzboiul rece. Capitalismul a rmas singurul sistem economic pe Terra. Cu cine se va mai confrunta el, oare? Cel mai mare pericol care l amenin este arogana de putere, idolatrizarea de sine, adic aceeai boal de care a suferit si apoi a decedat, sistemul comunist. Capitalismul trebuie s se lupte cu el nsui. Mai are ns anse, n continuare?
London Traded options Market (LTOM), London International Financial Futures Exchange, (LIFFE) .a.
precedent au cunoscut, printre altele, show-business-ul i sportul profesionist. Au aprut, astfel, noi tipuri de ntreprinztori impresarii artistici, procuratorii etc. Asistm, deci, nu la o tendin de concentrare a capitalului n mini tot mai puine, ci, dimpotriv. Constituindu-se n societi pe aciuni, ntreprinztorii au pierdut o parte din libertatea de micare, avut anterior; dei au acces la capitaluri mult mai mari, totui, ei nu le mai pot manevra dup bunul plac. Adunarea general a acionarilor este aceea care are ultimul cuvnt. Din vechile dinastii capitaliste, ici, colo mai apare cte un motenitor bogat 6 : n Statele Unite W.C. Ford (auto), Paul Mellon (bnci), David Rockefeller senior (petrol), cu averi oscilnd ntre 1,1-1,4 miliarde de dolari; n Europa, Giovanni Agnelli (auto), von Oppenheim (bnci), von Siemens (electronic), posed, fiecare, averi de peste 2 miliarde de dolari. Dar, n timp ce Agnelli s-a aflat toat viaa sa n fruntea firmei Fiat, toi cei menionai (americani sau europeni) sunt, de fapt, rentieri, inactivi, mrginindu-se s-i afieze opulena. Inactivitatea i luxul se afl la baza meninerii prestigiului lor social. Din acest punct de vedere, la aceast categorie, nimic nou sub soare 7 . Treptat, a devenit dificil s se fac deosebirea ntre proprietarii propriu-zii i cei care le gestioneaz averea. Acetia din urm sunt considerai capitaliti funcionali, importana i poziia lor social crescnd continuu. Cei care exercit controlul sunt mai puin cunoscui dect directorii generali (CEO) ai companiilor transnaionale. La imaginea lui Exxon, de exemplu, un manager ca Lee R. Raymond a contribuit mai mult dect un David Rockefeller senior. Ct privete profitul capitalitilor, al celor pe care Marx i considera vampiri care se anim sugnd munc vie, este adevrat c a crescut foarte mult. S fi sporit, ns, n aceeai msur i gradul de exploatare a proletariatului? S fi devenit, oare, muncitorii de azi, din rile dezvoltate, nite schelete vii, imagini ale unui capitalism apocaliptic? Ar fi ridicol s se susin aa ceva. i atunci, care s fie misterul sporirii att de importante a masei profiturilor? Singurul rspuns logic l ofer capitalul. Dac vom considera capitalul n aciune fr idei pregoncepute, atunci va trebui s-l asociem cu informaia, cu noua tehnologie, cu managementul performant elemente create de acest factor de producie i care mpreun, n
6 7
Dup Forbes, situaie valabil pentru anul 1996. Thorstein Veblen, cunoscut sociolog american, n cartea sa Theory of the Leisure Class, vorbete despre efectul de snobism, care face ca dincolo de un anumit pre prag, creterea preurilor s se traduc ntr-o cretere (i nu ntr-o scdere) a consumaiei de bunuri i servicii de lux.
interaciunea lor, genereaz acea for de potenare, creativ, capabil s conduc la o productivitate mereu mai mare, la un profit corespunztor. Pentru a se obine profit, mai ales astzi, nu este suficient s se pun n micare, pur i simplu, factorii de producie, inclusiv MUNCA, s se produc orice i oricum, fr raionalitate. Profitul apare, dup cum arat Schumpeter, numai dac exist inovaie. Or, la acest capitol, Occidentul a realizat performane fr precedent. Dac ne raportm la clasa proletar, la clasa celor care, n viziunea lui Marx aveau ca singur avere doar fora lor de munc, ea a ncetat s mai existe ca atare n rile occidentale. Condiiile de munc i de via ale salariailor au cunoscut o remarcabil mbuntire. Au apus vremurile cnd patronul putea s prelungeasc durata zilei de munc dup cum i convenea. Ritmul muncii nu s-a intensificat; a sporit, n schimb sperana de via. ntre realitile din lumea occidental de azi i practicile incriminate, pe drept cuvnt, de un Dickens, Disraeli, Zola .a. se afl o distan de ani-lumin. La nceputurile capitalismului i muli ani dup aceea situaia muncitorilor era foarte grea. Referindu-se la anul 1884, Andr Maurois, n a sa Istorie a Angliei, arta c sute de mii de lucrtori din Manchester triau nghesuii n case umede i murdare... n mine, femei pe jumtate goale erau folosite ca adevrate animale de traciune... iar n industria dantelriei lucrau copilai de patru ani. Fapt este c dezvoltarea societii capitaliste de-a lungul secolelor n-a reprezentat un mar triumfal. Dar sistemul capitalist a dovedit o vitalitate extraordinar, care i-a permis s depeasc importante contradicii. Caracterul antagonist al relaiilor de munc, iniiale, s-a atenuat vizibil. Dezvoltarea micrii sindicale a fcut posibil generalizarea contractului colectiv de munc, ceea ce a determinat un ntreg ir de urmri pozitive: salariul negociabil, garantarea salariului minim, obligativitatea patronatului de a vrsa fonduri bneti la Casele de securitate social care, apoi, le distribuie salariailor sub diverse forme (ajutor de omaj, de boal, de maternitate, pensii etc.), concediu legal. O evoluie pozitiv a avut i fenomenul de mobilitate social, att pe orizontal, ct i pe vertical, ambelor tendine fiindu-le caracteristic tipul ascendent ascensiunea pe scara social-profesional.
radical faa capitalismului. Pe aceast baz are loc creterea, fr precedent, a importanei fondurilor comune i, n primul rnd, a fondurilor de pensii, devenite o surs major de formare a capitalului. Exist fonduri de pensii mai mari dect capitalul unor STN. Proprietarii fondurilor de pensii nu sunt ntreprinztorii, ci angajaii lor; acetia investesc pe parcursul vieii active (deci pe termen lung) o cot parte din salariu. Cotele-pri la fondul de pensii formeaz averea real a contribuabililor. Prin metode specific capitaliste, aceast avere este valorificat, ndeosebi pe piaa de capital, de ctre veritabili profesioniti ai afacerilor. n acest fel, ansele salariailor de a beneficia de pensii mai mari dect cele uzuale cresc considerabil, ceea ce nseamn o asigurare superioar de via, dup retragerea din activitate. n Japonia, n marile ntreprinderi industriale (Zaibatsu) s-au format, de asemenea, noi relaii de munc. Marile companii i recruteaz salariaii de foarte tineri prin semnarea unui contract pe via, subvenionnd formarea profesional a acestora. S-a instituit un sistem de utilizare permanent a forei de munc (shushinkoyo), nsoit de o salarizare n raport cu vechimea (nenkosei). Patronii au renunat la concedieri, iar salariaii la greve cu caracter economic. Fiecare Zaibatsu posed o banc proprie, unde angajaii depun benevol o parte din salariu, n schimbul unei dobnzi. n concluzie, n rile dezvoltate, proletarii de ieri sunt astzi ceteni cu un statut social net superior fa de trecut. Se poate spune ca n aceste ri sistemul capitalist a ajuns n stadiul n care lucreaz i pentru salariai care, la rndul lor, au devenit interesai (desigur, nu n totalitate) s susin acest sistem, n primul rnd pe plan financiar 8 . n condiiile actuale, n rile occidentale, principalele grupuri sociale sunt cel al angajatorilor i cel al angajailor. Primii nu sunt numai ntreprinztori, ci includ i pe cei care administreaz resursele materiale, financiare i umane ale unei ntreprinderi. La rndul su, grupul angajailor nglobeaz nu numai lucrtorii propriu-zii, ci i totalitatea salariailor care nu exercit o activitate n grupul angajatorilor. Posesori de titluri de valoare i de bunuri imobiliare, al crui numr crete de la o perioad la alta, ngroa rndurile angajailor. Cele dou grupuri se difereniaz dup specificul activitii (conducere sau execuie), dar i dup nivelul venitului.
Noii multimilionari n dolari, vedetele din show-business i din sport actori, regizori, juctori profesioniti, i-au creat averea prin munca lor. Ei au devenit importani deintori de aciuni, deci proprietari de capital.
Astzi, confruntarea cererii i ofertei de titluri de valoare i de devize s-a mutat pe ecranele computerelor. Cu numai 30 de ani n urm, nimeni nu se gndea la aa ceva. Evolund astfel, pieele financiare i cele bancare din rile dezvoltate par s se apropie cel mai mult de idealul lui Adam Smith. Ele informeaz agenii economici n mod instantaneu i aproape exhaustiv, devin deci transparente. Deocamdat ne aflm la nceputul drumului. Datorit informatizrii mai rapide a pieelor financiare, asistm la o tendin de autonomizare a acestora, n raport cu economia real. Acest lucru poate fi o surs de dezechilibru macroeconomic. Este ns de ateptat ca, n viitorul apropiat, decalajul informatic dintre componentele majore ale economiei s se micoreze spectaculos. Dup unele previziuni, n mai puin de 20 de ani pnzele de pianjen informatice zonale vor fi interconectate, astfel nct s poat lua natere Reeaua Global. Piaa mondial tradiional se va transforma ntr-o pia electronic global. Va deveni posibil, atunci, accesul la cvasitotalitatea informaiilor din lume, se vor face afaceri peste tot pe glob, se va putea cumpra orice i de oriunde, toate acestea fr a mai fi nevoii s prsim locul munc sau locuina. Lanurile de intermediari tradiionali vor deveni obsolete. Aproape totul se va petrece altfel! Este de presupus c, n secolul XXI, echilibrul dintre cerere i ofert, pe tot mai numeroase piee, va fi caracteristic unor perioade de timp mai ndelungate, dect pn acum. Rolul pieei va crete. Guvernele vor elabora politici menite s stimuleze funcionarea pieei, nu numai n rile dezvoltate, ci i n cele n dezvoltare. Dac piaa va cunoate o nou stare calitativ, oare va disprea posibilitatea recesiunii? Probabil c nu. Vor aprea noi riscuri specifice, noi provocri.
sistemul capitalist occidental s-a ameliorat, nivelul de trai a crescut, iar respectarea drepturilor omului a devenit o preocupare central a factorilor de decizie. Capitalismul nu este perfect, dar a demonstrat c este perfectibil. Occidentul, prin economia sa, prin viaa sa social-politic, a ajuns s exercite o puternic atracie. n perioada postbelic, omenirea a asistat la ceea ce s-a denumit rzboiul rece. A fost prima ciocnire la nivel de sisteme cel capitalist i cel comunist, ntrecerea economic a reprezentat componenta principal, decisiv, a acestui tip de rzboi. Rezultatul a demonstrat, pe de o parte, limitele economiei central-planificate, de comand, iar, pe de alt parte, posibilitile crescnde pe planul productivitii, calitii i nivelului de trai, ale economiei de pia de tip occidental. Capitalismul nu este perfect, dar, deocamdat, un alt sistem economic mai bun nu se ntrevede. n rile dezvoltate cu economie de pia se produce o adevrat revoluie social. Salariaii de azi nu mai sunt discriminai, se bucur n ntregime de libertile caracteristice statului de drept. Capitalismul occidental a ajuns n stadiul n care lucreaz i n favoarea salariailor. Odat cu creterea nivelului lor de trai, a sporit semnificativ i capacitatea lor de economisire. Aceste economii sunt valorificate prin metode specifice economiei de pia, ndeosebi prin sistemul fondurilor private de pensii devenite forma cea mai important de capital colectiv. n rile occidentale, ntre salariaii de azi i proletarii de ieri, este o distan de ani-lumin. Revoluia informaiei i comunicrii exercit o puternic influen asupra pieei. Web-ul reprezint o concretizare a ideii de mn invizibil a pieei despre care vorbea Adam Smith. n condiiile n care pnzele de pianjen informatice zonale se vor interconecta va putea lua natere Reeaua global care va transforma piaa mondial tradiional, ntr-una electronic global. Va deveni, astfel, posibil accesul la cvasitotalitatea informaiei din lume.
B. Termeni-cheie:
Riscurile economice Criza general a comunismului Perfectibilitatea sistemului capitalist Angajatori i angajai Reeaua Global
C. Probleme de discuie
Cauzele colapsului economiei de comand Importana asumrii riscurilor economice Semnificaiile economiilor salariale n rile dezvoltate. capitaliti. Este Web-ul o concretizare a ideii de mn invizibil?
Salariaii
D. Bibliografie selectiv
1. DIDIER, M., Economia: regulile jocului, Bucureti, Editura Humanitas, 1994. 2. GATES, B., Business@The Speed of Thought, Penguin Book, Chapter 2, 1999 3. GORBACIOV, M., Rapport politique du C.C.P.C.U.S. au XXVII-e Congres du Parti, Editions A.P. Novosti, Moscova, 1986. 4. NAISBITT, J., Megatendine, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 39-97. Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 5. PUN, C., PUN, L., Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 6. SAMUELSON, P., Economics, eight edition, (Chapter 42 Alternative economic systems), Mc.Graw-Hill, 1970. 7. TOFFLER, A., Al treilea val, Bucureti, Editura Politic, 1983, p. 177386. 8. XXX, Limmateriel, clef de la nouvelle economie, Problemes Economiques, nr. 2642/1999. 9. XXX, NTIC et commerce lectronique: sait on vraiment de quoi on parle? Problemes Economiques, nr. 2720/2001.
Capitolul 7
7.1 De la economia socialist la cea de pia cazul rilor din Europa central 7. 2 Teoria economic versus realitile tranziiei n rile din Europa central 7. 3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China
rile foste comuniste au fost rile care, dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial au intrat n sfera de influen a URSS, fiind obligate la un experiment dramatic, acela al construirii socialismului, experiment soldat cu un eec economic i cu milioane de victime omeneti. Ele au fost att ri europene (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, republicile baltice), ct i ri asiatice (Vietnam, Mongolia, Coreea de Nord), majoritatea dintre ele devenind membre ale unei organizaii de integrare creat de URSS n anul 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). ncepnd cu anul 1989, comunismul se prbuete n rile europene aflate n sfera de influen sovietic i, mai trziu, n fostele republici ale Uniunii Sovietice i n unele ri din Asia, din anul 1991 destrmndu-se i CAER-ul. Dup 45 de ani de comunism, rile din fostul lagr socialist au fost supuse unui nou experiment istoric. Tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de pia a reprezentat al doilea mare experiment din istoria economiei mondiale, ambele procese fiind operaiuni de inginerie politic, economic i social i nu evoluii organice ale respectivelor societi, ca cele din rile dezvoltate. Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut imposibil asigurarea creterii nivelului de trai. Deoarece majoritatea analizelor privind tranziia n fostele ri comuniste s-a focalizat asupra rilor din Europa Central i noi am optat pentru o prezentare mai detaliat a transformrilor din aceast zon, fcnd totui n finalul capitolului i succinte evaluri ale reformelor din alte ri foste comuniste: cele membre ale Comunitii Statelor Independente (grupare care reunete Rusia i unele dintre fostele republici ale URSS) i China (care i-a meninut regimul politic de tip comunist, dar a optat pentru o transformare parial a economiei).
7.1 De la economia socialist la cea de pia - cazul rilor din Europa Central 7.1.1 Scopul tranziiei
Reformele economice lansate la nceputul anului 1990 n rile esteuropene nu au reprezentat un scop n sine: tranziia la economia de pia de la o economie socialist, planificat centralizat devenise o necesitate
impus de adncirea crizei economice n toate aceste ri n decursul anilor '80, precum i a crizei din cadrul C.A.E.R.(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), tot mai evident de la mijlocul deceniului al 9-lea. De asemenea, transformarea sistemului economic intea s consolideze procesul de democratizare politic, propunndu-i s creeze premisele exercitrii drepturilor i libertilor economice ale individului, care, desigur, nu ar trebui disociate de responsabilitile personale i colective n acest plan. Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. Noile structuri i mecanisme, politice i economice, urmau s determine repartizarea drepturilor i obligaiilor ntre persoane i grupuri sociale, precum i repartiia puterilor, a resurselor i a veniturilor. De asemenea, statul era chemat s vegheze la respectarea libertilor individuale, dar i la armonizarea lor. Scopul final al transformrilor l constituia creterea prosperitii individuale i colective, meninerea ordinii i pcii sociale. Toate acestea nu puteau fi ns nfptuite fr refacerea sistemului de valori al acestor societi, a mentalitilor i comportamentelor, valorile morale fiind temelia oricrei construcii, politice, economice i sociale, durabile n timp. Politologul francez J. Revel avertiza la nceputul lui 1990: Sfritul comunismului nu-i deloc acelai lucru cu dispariia consecinelor sale acestea abia ncep. Mentalitile i comportamentele erau alterate, mai mult sau mai puin, n grade diferite n fostele ri comuniste, de suprimarea libertilor i cultivarea obedienei necondiionate pentru unii sau de exercitarea unor puteri discreionare de ctre alii, de lipsa stimulentelor pentru eficien, corectitudine, dinamism, inteligen i creativitate, de cultivarea xenofobismului i a unei ncrederi triumfaliste n geniul naional. n concluzie, procesul de tranziie, care avea s fie o succesiune de dizlocri i ocuri, ar fi trebuit s conduc la reconstrucia unor economii normale, la regsirea profilului lor specific, rezultant a mbinrii unice a factorilor geo-politici, economico-tehnici, sociali, cu tradiiile istorice,
mentaliti i comportamente culturale i spirituale. Interaciunea i interdependenele dintre toi aceti factori au devenit tot mai evidente pe parcursul derulrii reformelor economice n fostele ri comuniste.
i manageriale incompetente i supradimensionate, la o egalizare nefireasc i la un nivel foarte sczut al veniturilor populaiei. Extinderea industrializrii economiilor majoritii acestor ri n perioada comunist (mai puin Cehoslovacia, a 10-a putere industrial a lumii n perioada interbelic) ar fi putut s susin modernizarea acestora i o nscriere avantajoas a lor n diviziunea mondial muncii. n fapt, n mai multe ri (dar cu deosebire n Bulgaria i Romnia) ea s-a realizat pe seama sectuirii resurselor agricole i a inhibat dezvoltarea serviciilor, ca urmare a unui model greit de industrializare urmat. Astfel, concentrat, potrivit modelului sovietic, pe dezvoltarea sectoarelor productoare de mijloace de producie (majoritatea industrii energofage), ea a condus cel mai ades la profiluri industriale deformate, neaflate n concordan nici cu avantajele comparative reale ale rilor, nici cu dinamica evoluiilor tehnice i a cererii pe plan mondial.n plus, ea s-a asociat cu costuri din ce n ce mai mari: risip de resurse, acumularea de stocuri de produse nevandabile, creterea facturilor externe pentru energie i materii prime (chiar dac multe dintre ele erau obinute cu preuri sczute din cadrul C.A.E.R), deteriorarea continu a mediului ambiant .a. Concomitent cu criza de sistem a economiilor socialiste s-a manifestat i criza organizaiei lor de integrare economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.). De la mijlocul anilor 80 acesta s-a ncercat a fi revitalizat, ca urmare a evalurii ineficienei majoritii formelor de colaborare interstatal practicate. S-a proiectat chiar, la un moment dat, construirea unei piee unite (!), ca replic, evident, la piea intern unic a C.E.E (n proiect la data respectiv). Tendina de restructurare a C.A.E.R. era rezultatul aciunii conjugate att a rilor membre, ct i a U.R.S.S., ultima confruntat cu costurile uriae ale meninerii influenei sale politice n zon (cel mai evident dintre ele era meninerea preului ieiului pentru sateliii si la un nivel mult inferior preului internaional, de 7 USD/ baril, comparativ cu 15-20USD/baril).
tentative nu au mbuntit n mod vizibil performanele economice de ansamblu ale rilor menionate, ele au modelat mentalitile i comportamentele economice ale populaiei, pregtindu-le pentru o economie concurenial i avnd n primul rnd sub acest aspect un impact pozitiv. Din punct de vedere strict economic efectele acestor reforme sunt diferite de la ar la ar. n mod cert liberalizarea treptat a preurilor n Ungaria nc din anii 80 (la nivelul anului 1987 cca. 40% din preuri erau liberalizate, la finele lui 89 cca. 62%) a fcut mai lin adaptarea agenilor economici i a redus nivelul anual al inflaiei corective datorate acestui proces. De asemenea, ea a fcut posibil ca n primii ani ai tranziiei s se aplice msuri de stabilizare macroeconomic mai puin dure. Prin contrast, n Polonia, liberalizrile de preuri din anii 88-89 au condus la acumularea unor tensiuni inflaioniste considerabile (rata anual a inflaiei la finele anului 1989 era de 640%),accentund anumite distorsiuni ale sistemului economic socialist. n concluzie, tentativele unor ri, de introducere n cadrul sistemului economiei planificate a unor componente ale mecanismului pieei (la finele anilor '60 sau nceputul anilor '80) nu au reuit s opreasc declinul lor economic, ceea ce a indicat cu claritate c rdcinile crizei se aflau n rigiditatea i disfuncionalitile sistemului economic socialist.
Totodat, a fost reconceput rolul statului. Astfel, pe de o parte a fost restrns rolul su de principal agent economic i el a ncetat de a fi agent unic de coordonare a raporturilor economice, mprind acest rol ultim cu pieele, pe msur ce acestea au fost create. De asemenea, statul a instituit regulile de joc din economie i vegheaz ca ele s fie respectate. Apoi, el asigur oferta de bunuri colective (educaie, servicii de sntate, securitate naional, ordine intern, infrastructur .a.) i acioneaz pentru a corecta eecurile pieei. n cele ce urmeaz vom comenta pe scurt unele tipuri de msuri aplicate, anume reforma proprietii i msurile de macrostabilizare.
A. Reforma proprietii
Reforma proprietii a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare. La rndul su, procesul de privatizare nu a nsemnat doar simplul transfer al proprietii de la stat la proprietarii individuali, ci un proces prin care adevrata instituie a proprietii a fost reintrodus n rile est-europene. Primul pas n aceast direcie l-a constituit introducerea unor amendamente la Constituie (iniial, pn la elaborarea noilor constituii) prin care se consfinea existena i inviolabilitatea proprietii particulare, sau cel puin garantarea ei (formul insuficient, dar care s-a practicat i n Romnia). Reforma proprietii presupunea, n opinia, convergent de altfel, att a cercurilor economice ct i a celor oficiale, dou transformri eseniale n domeniu: a) pe de o parte, transformarea sectorului de stat n sector public (ceea ce presupune modificarea relaiei dintre stat, n calitate de proprietar i ntreprinderile de stat, organizate ca societi comerciale i, n Romnia, i ca regii autonome); b) pe de alt parte, constituirea i extinderea sectorului particular. Dac primul proces a fost mai uor de nfptuit, n pofida desfurrii lui uneori lente, alteori imperfecte (datorit lipsei de mobilitate a conducerilor administrative ale ntreprinderilor de stat, incompetenei sau corupiei acestora) cel de-al doilea se dovedete a fi de o complexitate deosebit. Crearea sau extinderea sectorului particular s-a efectuat pe mai multe ci simultan. Din experiena concret a derulrii proceselor de reform rezult trei modaliti principale:
a) nfiinarea de noi ntreprinderi, n proprietate particular (de ctre ntreprinztorii interni sau cu participarea, n cadrul unor societi mixte sau cu capital strin 100%, a firmelor sau investitorilor strini); b) restituirea proprietilor fotilor deintori (modalitate legiferat n Cehoslovacia, pentru proprietile industriale, agricole sau din sectorul teriar, iar n Romnia doar pentru cele agricole); c) privatizarea (trecerea proprietii de stat n proprietate particular). Dintre modalitile de privatizare practicate n rile est-europene (n primul rnd pentru ntreprinderile mici i mijlocii, unele dintre acestea ns i pentru ntreprinderile mari), vom meniona pe cele mai frecvent ntlnite (n acest sens vezi i I. Popa, 1994): 1. MEBO (Management and Employee Buy-Outs). Dat fiind popularitatea sa chiar i n Vest, metoda se putea atepta a fi practicat pe scar extins n rile est-europene. n fapt nu s-a ntmplat acest lucru, n cele mai multe ri metoda cunoscnd o aplicare pe scar restrns. 2. Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular a acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina lichidarea cu leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare, aceasta realizndu-se de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din activele ntreprinderii de stat respective; 3. Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente ale unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. i aceast form a reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor; 4. Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg (avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt aceasta fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele acordate puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni managerului, n Polonia; 5. Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice au avut ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile rezultate fiind utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din deficitul bugetar - Ungaria - i pn la
constituirea unor fonduri de restructurare - Polonia). De asemenea, s-a mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui pachet de aciuni unui investitor strategic, prin negociere direct. Analiza experienelor concrete parcurse de rile est-europene permite evidenierea ctorva observaii generale: - derularea procesului de privatizare a demonstrat c acesta nu poate fi nfptuit dect cu parcurgerea mai multor etape, care nsemnau n fapt conturarea treptat a concepiei de privatizare ca un tot organic (n strns corelaie cu anumite condiii social-economice i politice particulare, proprii rii respective) i n toate detaliile sale, simultan cu crearea treptat a mecanismului de privatizare (instituii financiare, bursele de valori, etc.); aceast observaie este cel mai evident ilustrat de fazele parcurse pe calea privatizrii de ctre Ungaria; - n toate rile analizate s-a dovedit necesar crearea unei reele mult mai ample de instituii centrale sau locale care s administreze acest proces; iniiative de privatizare au putut ns s fie elaborate fie la nivelul ntreprinderilor, fie la nivelul unor poteniali investitori, persoane fizice sau juridice, existnd chiar, simultan, mai multe proiecte. (n Cehia, de pild, susin J. Svejnar i M. Singer, s-au avansat, n medie, aproximativ 4 proiecte pentru o singur ntreprindere). - schemele de privatizare puse n practic au rezultat din combinarea diferitelor modaliti prezentate anterior, urmrindu-se fie realizarea unei justiii sociale, fie profitabilitatea economic sau echilibrul dintre acestea; - participarea capitalului strin a fost n prima perioad mai restrns (datorit, pe de o parte instabilitii politice i economice din perioada anterioar, pe de alt parte, fazei incipiente de creare a instituiilor pieei i a restriciilor existente anterior) din a doua jumtate a anilor 90 ea a crescut spectaculos n unele ri, precum Polonia, Cehia i Ungaria, iar ulterior, dup 2000, i n Romnia i Bulgaria.
b) distorsiunilor generate de hibridul de mecanisme economice rezultat din descentralizarea parial a unor economii socialiste spre finele anilor 80, apoi, de disfuncionalitile de dup 1990.
Coninutul programelor
Scopul msurilor de stabilizare macroeconomic era reducerea ratei inflaiei i a deficitului bugetar. Dei similare ca i coninut (politici monetare i fiscale restrictive, utilizarea unor ancore de stabilizare) programele de stabilizare aplicate n rile est-europene au fost diferite nu doar din punctul de vedere al momentului introducerii lor, ci i ca amplitudine i severitate a msurilor. Pe parcursul procesului de tranziie, n toate rile est-europene au fost aplicate n mod succesiv mai multe programe de stabilizare, convenite cu reprezentanii F.M.I. Coninutul acestora a fost relativ similar, ca msuri, dar obiectivele intite au fost diferite la nivelul rilor analizate. La o evaluare retrospectiv se impun cteva observaii preliminare. Mai nti, ipotezele iniiale cu privire la cauzele dezechilibrelor incriminate (n primul rnd ale inflaiei) s-au dovedit incorecte sau nenuanate. Astfel, la originea inflaiei s-a considerat a fi cererea n exces (subvenionarea, pe diferite ci, a produciei i a consumului, acoperirea automat a deficitelor bugetare prin emisiune monetar, existena unui volum important de economii "forate" la populaie, ca urmare a generalizrii penuriilor pe pieele de mrfuri etc.). A doua observaie important este aceea c obiectivele propuse i convenite cu F.M.I. prin aceste programe (i de ndeplinirea crora era condiionat obinerea de credite de la aceast instituie), au fost deseori nerealiste. Criteriile de performan se refereau la nivelul deficitului bugetar admis, rata inflaiei, soldul balanei comerciale sau de pli externe, etapele efecturii unor reforme instituionale etc. Aceast estimare incorect s-a datorat unei insuficiente cunoateri de ctre experii F.M.I. a particularitilor economiilor acestor ri, necontracarat de negociatorii esteuropeni, constrni s accepte propunerile lor de necesitatea finanrii reformei prin credite externe, alteori supraestimrii rezultatelor posibile de ctre chiar guvernanii rilor n tranziie. Majoritatea analitilor au catalogat programele de macrostabilizare din rile n tranziie drept programe de tip heterodox. Ne raliem economitilor care apreciaz c, prin caracteristicile lor, programele de macrostabilizare aplicate n rile n tranziie se apropie mai mult de programele de tip ortodox. Pentru a argumenta aceast opinie, vom face n Stop cadrul urmtor o scurt prezentare a coninutului celor dou tipuri
de programe, pornind de la o analiz a Institutului Francez pentru Relaii Internaionale (I.F.R.I.) de la Paris. Compararea acestor tipuri teoretice de programe de stabilizare cu cele reale aplicate n toate rile n tranziie conduce la concluzia c programele aplicate au fost de tip monetarist, ortodox, n unele ri chiar monetarism global (Polonia n intervalul 19901991, Cehia, ntre 1991-1997). Ele nu aveau cum s fie heterodoxe, deoarece le lipsea o component esenial, expansiunea monetar. Faptul c unele programe au inclus, n anumite intervale de timp, controlul salariilor i chiar reforme monetare (Polonia), nu le schimb caracteristicile fundamentale, de programe ortodoxe. Tipuri de programe de macrostabilizare Potrivit cercettorilor francezi, programele ortodoxe au ca suport teoretic monetarismul. Drept cauze principale ale inflaiei ele consider deficitul bugetar i creterea necontrolat a masei monetare. Remediile propuse: reducerea deficitului bugetar i devalorizarea monedei naionale. Condiia preliminar necesar pentru aplicarea lor: eliminarea controlului preurilor. Experii occidentali au recunoscut n unanimitate c stabilizarea ortodox are dou consecine negative inevitabile: recesiunea i reducerea veniturilor reale (asociat cu accentuarea inegalitilor sociale). O variant mai dur a acestui tip de stabilizare o reprezint programele care, pe lng componentele amintite, includ drept ancor o politic de curs de schimb fix (monetarismul global), politic asociat, n condiiile existenei unei economii deschise, cu obligativitatea unei discipline monetare i bugetare ferme. Spre deosebire de aceste tipuri de programe ortodoxe, stabilizarea heterodox este mai puin restrictiv i ncearc s evite adncirea inegalitilor de venituri, subliniaz specialitii I.F.R.I. Programele de acest tip conin msuri de reducere a deficitului bugetar, o eventual reform monetar (care ar reprezenta mijlocul de evitare a unei redistribuiri inegale a veniturilor) i, contrar programelor ortodoxe, expansiune monetar (pentru a se evita creterea ratei reale a dobnzii). De asemenea, concepia heterodox propune o politic de control al creterii salariilor, dar i a preurilor, pentru a reduce tensiunile conflictuale ce se pot crea ca urmare a redistribuirii veniturilor ntre fora de munc i capital, n favoarea celui din urm.
Sursa: RAMSES, IFRI, 1993
Efectele programelor
Efectele pozitive pot fi considerate: inerea sub control a inflaiei (dei reducerea acesteia s-a realizat mult mai lent dect s-a anticipat), stimularea exporturilor, diminuarea, n majoritatea rilor, a deficitelor bugetare. Aceste efecte pozitive s-au obinut, n opinia multor economiti, est sau vest-europeni, cu costuri economico-sociale mult prea mari, economistul polonez D. Rosati considernd unele rezultate drept succese sterile. ntre efectele negative, cele mai evidente au fost: reducerea dramatic a produciei industriale, a investiiilor i a veniturilor reale ale populaiei, restrngerea volumului desfacerilor de mrfuri, blocaje financiare de proporii. Una dintre problemele dificile ale tranziiei a reprezentat-o problema concilierii msurilor de macrostabilizare cu cele de ncurajare a creterii economice. rile analizate au avut modaliti diferite de realizare a acestor dou obiective concomitent, mbinnd n forme specifice diferite msuri de politic economic. Drept urmare, de la mijlocul anilor 90 unele ri foste comuniste, precum Polonia sau Cehia reuesc s reintre mai decis pe fgaul creterii economice, fr ns a se situa la adpost de orice form de instabilitate economic (spre exemplu, Cehia se confrunt n 1997 cu o criz financiar de proporii). De la sfritul anilor 90 apare mai evident diferena de evoluie a dou grupe de ri din aceast regiune. Astfel, o prim grup este constituit de rile considerate reformatoare, care reuesc s fie recunoscute mai devreme ca economii de pia funcionale i s nregistreze performane macroeconomice solide (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia). Cel de-al doilea grup, constituit din Romnia, Bulgaria i Slovacia reprezenta un grup de ri cu evoluii indecise n planul reformelor economice i cu performane macroeconomice slabe pn la nceputul anilor 2000.
Analiza comparat a unor indicatori macroeconomici ai rilor din Europa Central, la nivelul anului 1999
Tabel 7.1
Indicatori PIB,volumul real,1990=100 PIB/loc, PPC, n USD Indicele prod. ind.1990=100 Rata inflaiei (IPC anual),% Rata omajului, % Cehia 89,4 12362 79,6 2,1 9,4 Ungaria 103,1 10232 125,4 10,0 9,6 Polonia 136,8 7619 156,1 7,3 13,0 Slovenia 115,6 14293 84,5 6,1 13 Slovacia 103,6 9699 80,9 10,6 19,2 Romnia 80,3 5648 54,0 45,8 11,5
Sursa: adaptat dup D. Marin, C. Mereu, Economia Romniei, 1990-2000, Editura Economic, 2001, pag. 19-42.
ca dat posibil de aderare anul 2007, acordul de aderare fiind semnat n primvara anului 2005.
7.1.5 Cum se explic mersul i rezultatele diferite ale transformrii sistemice n rile analizate?
Iat care considerm a fi factorii care au determinat evoluia i rezultatele diferite de pn acum ale transformrii sistemice, n diferitele ri est-europene analizate: 1) Particularitile situaiei economice i politico-sociale la finele anilor 80 i nceputul anului 1990, ca de pild: - gradul de centralizare a economiilor (cele mai centralizate economii erau cele ale Cehoslovaciei i Romniei); - ponderea sectorului de stat i, complementar, existena unui sector particular; de pild, n timp ce n Romnia i Cehoslovacia sectorul de stat acoperea cca. 95% din economie, sectorul particular avea ponderi sensibile n Ungaria (n sfera comerului i a altor servicii) i n Polonia (n agricultur el reprezenta cca. 75% din totalul fermelor, n plus existau numeroase firme mixte mici create cu participarea capitalului polonezilor din emigraie) - gradul de stabilitate a economiei: rata real a inflaiei i a omajului, nivelul deficitelor bugetare, raportul cerere-ofert pe pieele de mrfuri; din acest unghi de vedere, dac penuriile pe pieele de mrfuri erau endemice n ri precum Polonia i Romnia, pieele din Cehoslovacia i Ungaria erau echilibrate; - volumul datoriei externe i presiunea ei asupra economiei, exprimat prin serviciul datoriei externe; practic trei dintre rile n tranziie se confruntau cu datorii externe mpovrtoare: Ungaria, Polonia i Bulgaria. - nivelul de trai i calitatea vieii; acestea erau mai ridicate n dou ri, dar din cauze diferite; n Ungaria nivelul de trai era mai ridicat n primul rnd ca urmare a extinderii practicii apelrii la o a doua slujb de ctre salariaii din sectorul de stat nc de la nceputul anilor 80, n Cehoslovacia, de asemenea nivelul de trai era ridicat ca urmare a unui standard de dezvoltare mai nalt al acestei ri, comparativ cu toate celelalte ri foste comuniste, interesant fiind i faptul c nu existau diferene sensibile a calitii vieei ntre zona rural i cea urban, ca urmare a unei politici deliberate de majorare a veniturilor lucrtorilor rurali. - mentaliti i atitudini favorabile sau ostile economiei de pia; populaiile din rile care au ncercat reformarea sistemelor anterioare erau mai pregtite; n alte ri doar specialitii cu contacte externe sau
intelectualii aveau informaia necesar pentru a evalua favorabil economiile i societile occidentale, n pofida propagandei totalitare ostile i mistificatoare. - configurarea unei societi civile omogene sau, dimpotriv, existena unei societi divizate, cu grupri de interese contradictorii; existena, de pild, n Polonia i n Cehoslovacia a unor formaiuni politice cu un larg suport popular (Forumul Civic, n prima ar i Solidaritatea n cea de-a doua) a fcut posibil parcurgerea rapid, n primii ani ai tranziiei, a unor etape dureroase dar necesare (n succesiuni diferite de msuri), care au creat piloni ai construciei ulterioare a economiei de pia; n mod contrar, n Romnia frmiarea societii n numeroase grupuri de interese i lupta dintre ele pentru obinerea puterii economice a ntrziat adoptarea de legi i crearea de instituii ale pieei. - gradul de dependen de piaa C.A.E.R.; destrmarea C.A.E.R. din anul 1991 a fost un oc extern care a lovit n mod diferit rile n tranziie, n raport cu dependena exporturilor lor de pieele de desfacere sovietice, pe de o parte, i a aprovizionrii cu resurse energetice i cu materii prime din U.R.S.S. pe de alt parte; cea mai afectat a fost Bulgaria, sub ambele aspecte. 2) Evoluia raportului dintre partide - sindicate - guverne, sau dintre diferitele grupuri de interese i guvern, sau, ntr-un cuvnt, modul de configurare a raporturilor sociale. Cteva aspecte erau importante din acest unghi de vedere: credibilitatea guvernelor post comuniste, ncheierea sau nu a unor pacte sociale i respectarea lor, transparena i fermitatea aplicrii legilor. Aceste relaii au determinat: - acceptarea sau neacceptarea unor politici economice restrictive; - promovarea rapid sau tergiversarea adoptrii i aplicrii unor legi mai mult sau mai puin populare, dar necesare, precum legea falimentului i legea marii privatizri; - acordarea de credite prefereniale sau fr garanii; - obinerea de licene i autorizaii. Lipsa de legitimitate a guvernelor n unele ri sau jocurile politice au determinat n acestea dese schimbri de guverne (Bulgaria, Romnia), avnd drept consecin o permanent instabilitate macroeconomic i tergiversarea principalelor reforme structurale. 3) Coerena i principiile fundamentale ale concepiilor de reform ale guvernelor post comuniste. Cel mai sintetic erau definite, de pild, principiile de politic economic ale guvernului lui J. Antall, instalat n iunie 1990 n Ungaria. Programul acestuia, numit Programul renaterii naionale, avea ca motto dou cuvinte: proprietate, libertate.
4) nglobarea msurilor i politicilor de transformare sistemic ntr-o corect secvenialitate. Un exemplu de secvenialitate de referin a fost programul lui V. Klaus, n Cehoslovacia, n 1990. 5) Impactul diferit al unor factori externi, de la destrmarea CAER i pn la aderarea la UE. 6) Fora de negociere i credibilitatea guvernelor n raporturile cu marile puteri i cu organizaiile financiare internaionale. Cteva exemple n acest sens ar fi: - n timp ce Polonia a beneficiat de o reducere masiv a datoriei sale fa de Clubul de la Paris, ca urmare a sprijinului S.U.A., Bulgaria a purtat negocieri dificile n acest scop cu membrii Clubului de la Londra; - n timp ce majoritatea rilor est-europene ce au aspirat la ncheierea unor acorduri cu F.M.I. pentru obinerea unor credite stand-by au fost obligate s accepte criterii foarte severe pentru deficitul bugetar, Ungaria a obinut acceptul F.M.I., n primii ani ai tranziiei, pentru meninerea unor deficite relativ mari, situaie ce i-a permis aplicarea unor politici fiscale mai relaxate; - calendarele de reducere a taxelor vamale negociate de rile est europene n acordurile de asociere la U.E. sunt diferit ealonate, Ungaria protejndu-i cel mai bine interesele naionale, n pofida cererii sale de integrare rapid n U.E.
7.2 Teoriile economice versus realitile tranziiei din rile Europei Centrale 7.2.1 Contradicii i dileme ale tranziiei
Ineditul procesului de tranziie de la economiile planificate centralizat la economia de pia a reprezentat o adevrat provocare pentru cercurile economice i guvernamentale, pentru teoreticienii sau practicienii din domeniul economic din ntreaga lume. Nepregtit s rspund tuturor ntrebrilor apriorice procesului, sau aprute n cursul desfurrii lui, teoria economic a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, ele au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz.
I. S subliniem mai nti cteva contradicii de fond ale procesului de tranziie din fostele ri comuniste: a) Statul, ca important for de creare i de coordonare apoi a instituiilor economiei de pia urma s acioneze, n mod paradoxal, n sensul reducerii rolului su n economie. Desigur c statul nu este o abstraciune, ci el este reprezentat de aparatul executiv, care pune n aplicare legi adoptate de reprezentanii puterii politice dintr-un anumit moment istoric. Aceast contradicie s-a manifestat cu mai mult putere n rile n care nu s-a produs, n primii ani ai tranziiei, o preluare a puterii politice de ctre formaiuni care s nu fie succesoare ale fostelor nomenclaturi comuniste. n aceste ri, contradicia s-a exprimat prin rezistena mai mare a structurilor administrative, reprezentante ale statului - la nivel microeconomic sau macroeconomic la schimbare, prin temporizarea nfptuirii reformelor (n primul rnd a proprietii) i prin ncercarea de meninere a privilegiilor anterioare. b) Sintagma economie de pia exprim indirect obiectivul tranziiei: crearea unei economii capitaliste. Tranziia n fostele ri comuniste nseamn extinderea capitalismului la scar mondial. Mai toate explicaiile teoretice referitoare la tranziie au ignorat n bun msur un fapt esenial, anume c o economie capitalist se construiete prin acumulare de capital. Toate abordrile teoretice sau recomandrile practice vorbeau despre construirea mecanismelor de pia sau despre politicile economice care trebuie puse n aplicare, dar nu se discuta aproape de loc cum s fie creat i acumulat capitalul. Problema era esenial pentru c n majoritatea rilor comuniste se practicase egalitarismul veniturilor, deci mai toate se caracterizau prin lipsa de capital intern, sau mai corect spus prin existena unor capitaluri precare, concentrate n minile unor persoane din fostul aparat politic sau de securitate comunist. n consecin, se revela o contradicie de tipul: cum s construieti o economie capitalist fr capital (sau cu un capital iniial intern de mic dimensiune). Aceast contradicie a determinat n mod decisiv caracteristicile primei perioade a tranziiei, numit perioada capitalismului slbatic, a privatizrii slbatice, perioad n care de cele mai multe ori pe seama devalizrii activelor statului numeroase persoane (de cele mai multe
ori din aparatul de stat-manageri de ntreprinderi sau de bnci, sau aflate n poziii influente) au fcut averi uriae peste noapte. Alt modalitate intern alternativ de creare a capitalului ar fi constituit-o restituirea proprietilor (dar i aceasta ridica probleme de echitate a procesului). De asemenea, crearea capitalului autohton pe ci legale ar fi putut fi stimulat prin punerea n aplicare a unor politici de ncurajare a economiilor (avnd n vedere i paradigma lui Max Weber, privind apariia capitalismului) i a investiiilor interne. Este ns limpede c acumularea de capital doar pe seama unor resurse interne necesit timp ndelungat. Finanarea noilor structuri specifice economiei de pia este necesar i pe termen scurt i mediu i, rezult cu claritate c, n condiiile interne date, o surs alternativ important de capital pentru rile n tranziie, i care s nu produc datorie extern; o reprezentau investiiile strine de capital. c) O a treia contradicie deriva din paradigma de transformare impus de caracteristicile mediului internaional. Crearea unor economii deschise se asociaz cu alinierea preurilor interne la preurile relative internaionale (ca urmare a trei procese: liberalizarea preurilor, devalorizarea monedelor naionale, n condiiile trecerii la o convertibilitate parial a acestora, i liberalizarea comerului exterior), fr ns a se putea realiza i o aliniere a veniturilor interne la cele din rile occidentale partenere. n consecin, s-a produs o erodare a puterii de cumprare sever n majoritatea rilor n tranziie. De asemenea, ritmul de cretere a venitului mediu pe locuitor nu putea fi aliniat la ritmul de cretere a preurilor, ca urmare a numeroi factori, dintre care cel mai important era o mai lent cretere a productivitii muncii. II. Multe dispute teoretice s-au purtat pe marginea urmtoarei probleme: ordinea secvenial de introducere a msurilor de reform, economitii formulnd numeroase dileme, de tipul unor cercuri vicioase. Iat cteva exemple: a) Liberalizarea preurilor n condiiile meninerii monopolurilor i a inexistenei concurenei reale creaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei structurilor de producie; stabilirea, pe cale administrativ, a unor plafoane de cretere a preurilor era n contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor;
b) Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare economice (agricultura) sau ramuri industriale, incapabile s se confrunte cu concurena strin; Practicienii au trebuit s aleag n ce punct s rup astfel de cercuri vicioase, s aplice msuri pentru care nu erau nfptuite condiiile pregtitoare
Consensul de la Washington
Sintetic vorbind, recomandrile de politic economic coninute n "Consensul de la Washigton" erau urmtoarele: dereglementarea economiei, liberalizarea masiv i rapid a preurilor, introducerea unei discipline fiscale severe, reformarea cheltuielilor publice, reformarea sistemului de impozitare, liberalizarea ratei dobnzii i a politicii financiare, liberalizarea cursului de schimb, liberalizarea investiiilor de capital strin, liberalizarea comerului exterior, efectuarea reformei drepturilor de proprietate, privatizarea rapid. Ele sunt considerate a fi de inspiraie neoliberal. Trebuie menionat, de asemenea, faptul c n primii ani ai tranziiei instituiile financiare internaionale au acordat prioritate n programele lor msurilor de macrostabilizare economic. S subliniem faptul c urmarea, de ctre majoritatea fostelor ri socialiste, a recomandrilor F.M.I., a fcut ca tranziia s devin cea mai concentrat perioad de istorie social cunoscut vreodat, iar procesul de transformare sistemic s par a fi, destul de des, o operaiune de inginerie economic.
conlucrarea dintre piee i stat. Rspunsul la aceasta presupunea revederea numeroaselor i variatelor concepii privind procesele de constituire i funcionare a economiilor de pia.
individual pentru ca s se realizeze, la scar agregat, interesul general (piaa pare singurul mod de a concilia autonomia individual cu ordinea social). Totui, unii economiti subliniau importana decisiv a atingerii unei mase critice a sectorului particular pentru funcionarea eficient a pieelor n rile n tranziie (M. Friedman, 1990). De asemenea, trebuie amintit i faptul c reprezentani ai unor astfel de coli au evaluat i ei importana deosebit a instituiilor pentru funcionarea economiei de pia ; n viziunea lor instituiile sunt ns rezultatul spontan al interaciunilor individuale, rezultate din liberalizare, sunt deci efecte ale acestora. Reprezentanii colilor neoliberale recunosc c mecanismele de pia creeaz i inegalitate social (datorit imperfeciunilor pieei), dar afirm c aceast inegalitate nu este direcionat ctre anumite grupuri sociale n mod deliberat. Politicile economice de sorginte neoclasic nu au ntre obiective realizarea unui anumit nivel de echitate social.
au pus n discuie relaia dintre liberalism economic i statul de drept i democraie (vom reveni asupra ei ulterior).
Efectuate n intervale de timp comprimate (ntre 1990-1991) ele au fost aplicate n ri (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria), care aveau unele caracteristici favorabile (A. Bal, 1997): a) puteri politice orientate decis ctre liberalism economic (avnd ca figuri de marc specialiti cu un nivel nalt de cunoatere a economiei de pia : L. Balcerowicz, V. Klaus sau consilieri strini), beneficiind de un suport larg al populaiei ; b) reforme pariale efectuate anterior (n Ungaria la nceputul anului 1990 cca. 40% din preuri erau deja liberalizate) ; c) echilibre macroeconomice mai bune n Cehia, o tradiie de decenii de macrostabilitate a fcut ca, n urma liberalizrii preurilor n 1991, dup un an de pregtire, creterea anual maxim a acestora s fie de cca.58%. O liberalizare de mare amploare a efectuat i Estonia, ntr-un interval de timp scurt, datorit voinei reformatoare a decidenilor si politici, nc de la debutul procesului de tranziie n aceast ar, fr a avea i alte premise favorabile. Comparativ cu aceste ri, indecizia politic a fcut ca n Romnia procesele de liberalizare s se desfoare neuniform, ntr-o abordare gradualist ( patologic C. Munteanu) ce a ntrziat constituirea pieelor. Astfel, instituirea liberului acces pe pia al agenilor economice s-a realizat din 1990, dar liberalizarea preurilor s-a derulat pe modelul stop and go , de-a lungul perioadei 1990-1999. Liberalizrile economice interne din rile n tranziie s-au mbinat cu cele externe, combinaie cu efecte benefice (concurena extern a contracarat poziiile monopoliste i oligopoliste ale firmelor naionale, investiiile strine au suplinit lipsa capitalului intern), dar i efecte negative (internalizarea preurilor internaionale relative s-a asociat cu creterea presiunilor inflaioniste). Liberalizrile asociate cu politici restrictive de macrostabilizare au avut costuri economice i sociale mari n prima perioad de aplicare a lor (comprimarea ampl a P.I.B.; reducerea masiv a veniturilor reale, ca urmare a creterii ratei inflaiei, deprecierii monedelor i a reducerii transferurilor de venituri de la buget; creterea omajului), erodnd uneori credibilitatea unor partide politice (al Solidaritii n Polonia), datorit depirii unui prag de suportabilitate social. Este cert ns c ele au avut un impact favorabil pentru evoluia reformei. Ele
au influenat n mod decisiv procesele de descentralizare i demonopolizare ale economiei, mai cu seam acolo unde simultan cu aceste procese s-a procedat i la o abordare decis a reformei proprietii, tot n concordan cu concepia neoclasic. Aceste ri au reuit ntr-o perioad iniial relativ scurt s ntemeieze rolul proprietii private prin restituirea sau privatizarea micilor ntreprinderi de stat (Cehoslovacia, Polonia). Specialitii Bncii Mondiale (1996) subliniau faptul c liberalizrile rapide au presat n direcia accelerrii reformelor instituionale i structurale (au creat cerere de instituii). De asemenea, ele au mpiedicat consolidarea poziiilor grupurilor de interese rezistente la ajustrile dureroase. Aplicarea recomandrilor economitilor neoliberali avea s fie asimilat cu o terapie de oc pentru rile n tranziie. Adepii acestei terapii recunoteau att dificultatea aplicrii sale practice ct i amploarea efectelor ei negative. Aceste constrngeri se considera a putea fi depite prin atragerea a diferite forme de finanare extern (n primul rnd investiii strine directe).
mai eficient dect sistemele planificate centralizat dect dac este atent organizat (vezi i funcionarea pieelor celor mai apropiate de piaa cu concuren perfect, pieele bursiere, puternic organizate). Dou direcii erau indicate de aceti economiti pentru a fi urmrite concomitent de decidenii politici din economiile n tranziie : 1) crearea cadrului economico-social n care vor funciona pieele; 2) crearea pieelor (prin liberalizare i dereglementare) i tranziia mai rapid, prin coordonare statal, de la distrugere necreativ (asociat ndeosebi cu msurile de liberalizare) la creaie distructiv (un termen simetric cu cel folosit de J. Schumpeter distrugere creatoare), ultimul fenomen indicnd aplicarea unor politici economice care susin o cretere economic sntoas, concomitent cu ajustarea structural. 1. Cadrul economico-social influeneaz n mod decisiv comportamentul economic al agenilor economici, pentru c el impune agenilor economici anumite limite i constrngeri i tot el ofer stimulente pentru folosirea eficient a resurselor de producie. Potrivit acestor economiti acest cadru are cteva componente eseniale: a) concepia general (a politicienilor, ndeosebi a celor de la putere, dar i a populaiei) privitoare la pia. Ilustrative sunt poziiile a doi primi-minitri din rile cu reforme economice de succes. Programul renaterii naionale al primului guvern democratic al Ungariei, condus de J.Antall avea ca motto: doar dou cuvinte: libertate, proprietate, iar primulministru ceh, V. Klaus la preluarea mandatului, n 1990, afirma tranant decizia guvernului su de a construi: o economie de pia fr adjective (A. Bal, 1991). b) instituiile (ele creaz deodat constrngeri i limite pentru aciunile individuale dar i stimulente). Vom detalia unele aspecte ale acestor componente: a) Economiile vestice se caracterizeaz printr-o cultur a schimbului. Iat cteva trsturi ale ei. Etosul general al economiei de pia poate fi caracterizat ca existena unei ncrederi generalizate n beneficiile pe care le aduce schimbul voluntar de activiti economice majoritii participanilor la el (n cadrul pieelor). O alt trstur a etosului capitalist este importana acordat iniiativei, ca expresie a activizrii i valorizrii libertii economice. Agentul principal al pieei este antreprenorul (cel care acioneaz creativ n
condiii de incertitudine economic, asumndu-i costuri i riscuri). Lipsa acestei tradiii antreprenoriale este un handicap serios pentru rile n tranziie afirm J.Buchanan (chiar dac se creeaz normele juridice, constituirea acestei tradiii cere timp). Acest etos presupunea de asemenea asocierea unei valori deosebite muncii individuale, vzut ca surs de producere a bogiei personale i naionale (vezi i Weber), de afirmare social i mplinire personal. Aceste moduri generale de valorizare erau absente n societile foste comuniste, ca urmare a dimensiunii reduse a sectorului particular, i, n strns corelaie cu acest aspect, a funcionrii distorsionate a sistemului de stimulente. Funciile stimulentelor au fost alterate n comunism de demagogia propagandei. Avertismentul lui F. von Hayek, exprimat n vizionara sa carte despre economia socialist Drumul ctre servitute, scris la nceputul anilor 40, s-a dovedit justificat: Consecinele morale ale propagandei totalitare... au totui un caracter mai profund. Ele distrug orice fel de moral, fiindc submineaz temelia oricrei morale, simul i respectul adevrului. n rile n tranziie, foarte important pentru crearea acestui etos general de ncredere este procesul de reconstruire a instituiilor statului (poliie, justiie) i de rectigare a respectului fa de acestea, ca autoriti legitime, nediscreionare, ferme. b) ntr-o definire mai cuprinztoare instituiile sunt un ansamblu de reguli explicite i implicite, create printr-o dezvoltare social organic sau eventual impuse i supravegheate de organisme colective (numite, de regul, tot instituii, dar s le spunem administrative), cu autoritate n acest domeniu (J.P.Delas, 2001). Deci prima lor component, extrem de important, o reprezint regulile de joc, legislaia specific. Pentru rile n tranziie recomandrile erau consonante ntre colile economice: legislaia trebuia s fie transparent i ct mai neutr; nu trebuia s produc privilegii pentru anumite grupuri sau categorii sociale. Rolul regulilor explicite este acela de a reduce costurile de tranzacionare asociate funcionrii pieelor (Coase). Comentnd regulile implicite K.Arrow (J.P.Delas, 2001) consider c exist cutume sau convenii de comportament, interiorizate i implicite n aciunea omului, care sunt decisive pentru funcionarea cu succes a normelor explicite. De exemplu: un contract de munc
presupune ca lucrtorul s respecte implicit o convenie privind productivitatea muncii, sau respectul proprietii private se face, pentru majoritatea oamenilor, fr intervenia unei fore coercitive, datorit respectului pentru cellalt i implicit, pentru sine. Arrow numete aceste norme implicite instituii invizibile. Codurile de comportament funcioneaz nu doar datorit constrngerilor morale (care nu exist totdeauna) ci i datorit faptului c, actorii pieelor ntlnindu-se n mod repetat, nerespectarea acestora antreneaz sanciuni ieirea de pe pia, ca urmare a pierderii ncrederii celorlali (H.Brezinski, M.Fritsch, 1997). colile economice nu au aceeai perspectiv asupra mobilurilor interne ale comportamentelor economice. Mobilurile cele mai importante sunt considerate trebuinele i valorile (A. Iancu, 1993). Acestea sunt vzute de unii (neoclasicii) ca universale, n acord cu un model de homo oeconomicus, sau de ctre alii (L. von Mises) ca foarte particulare, de un subiectivism care se exprim n interaciunea specific dintre agenii economici (A. Tanadi, C. Doltu, 2000). Apreciem echilibrat opinia lui J.Buchanan (1997): Exist o tiin universal a economiei, compus dintr-un set-nucleu de afirmaii, care se aplic comportamentului uman, transcenznd limitele timpului i spaiului. Exist totui i explicaii economice privind alternative de organizare care pot fi nelese doar n anumite condiii istorice i culturale. (Vezi corelaia dintre modelul economic paternalist i spiritul asiatic de grup i modelele economice occidentale centrate pe libertatea personal). Instituiile implic deci existena simultan a dou tipuri de norme : a) explicite, normele juridice - aduc constrngeri i stimulente - (cele privind proprietatea, concurena, contractul, creditul, fiscalitatea, dar i normele contabile .a.) i b) implicite - norme morale contiente sau incontiente. Deformarea structurilor intime de gndire i de comportament n perioada comunist face dificil reconstrucia instituiilor economiei pieei i pentru c nu exist pentru acestea suportul normelor implicite. Instituia construit corect (normele juridice) i supravegheat oblig la comportamente economice raionale i morale, dar aceste constrngeri nu sunt durabile dect dac ele sunt consolidate de o modelare interioar a comportamentelor, pe seama interiorizrii principiilor morale, cel menionate indirect anterior, i care au generat cultura de pia.
Eficiena pieei depinde n mod critic de construcia instituional, fr acesta liberalizarea economic conducnd la anarhie economic. Rolul esenial al ei este acela de a reduce gradul de incertitudine (foarte mare n economia n tranziie), prin derularea activitilor economice dup reguli cunoscute i respectate. Rolul instituiilor n crearea ncrederii, ca suport al aciunii agenilor economici, este decisiv. Spune un reputat economist francez, M. Aglietta, ncrederea nu este altceva dect coordonarea actorilor pieei pe suportul unei reprezentri a viitorului previzibil. (Problemes economiques nr. 27042705, 14-21 mars 2001). 2. n ceea ce privete msurile de dereglementare necesare pentru crearea pieelor, din acest punct de vedere nu exist diferene semnificative fa de neoliberali. Dar, neoinstituionalitii pledau n plus pentru politici active de susinere a creterii economice n aceste ri astfel nct costurile ajustrii structurale (omaj, falimente, reducerea veniturilor reale) realizat prin realocarea resurselor prin piee s fie recuperate ct mai rapid.
b)exist limite ale constructivismului - normele implicite, care pot fi absente (vezi anihilarea - cum este cazul iniiativei individuale - sau alterarea lor n comunism de pild ncrederea n valoarea asocierii voluntare). Ele se pot crea treptat ca urmare a unei repetate interaciuni sociale (n acest caz este nevoie de timp) sau pot fi cultivate prin sistemele de educaie (coal, biseric, mass-media). Crearea lor este n mod decisiv influenat de modul de funcionare a normelor explicite, corect elaborate i aplicate de instituiile statului. Normele implicite pot fi viciate de o proast construcie a celor explicite (de exemplu: un nivel prea nalt al taxrii conduce la fraud fiscal, la lipsa de ncredere n norma juridic, deoarece ea este considerat inechitabil).
viziuni diferite n rile n tranziie: restructurare prin privatizare, n Cehia i Ungaria sau privatizare dup restructurare, n Polonia i Romnia), restructurarea i privatizarea bncilor, trecerea la armonizarea legilor cu cele din Uniunea European n baza prevederilor din Acordurile europene, reformarea sistemului de protecie social (crearea de fonduri de pensii private), consolidarea pieei de capital. .a. Performanele economice au depins n mod critic de construcia instituional din diferite ri. Crearea unui sector particular puternic i autonom fa de puterea politic s-a dovedit decisiv pentru schimbarea etosului general, a mentalitilor i comportamentelor individuale. Aceste evoluii au artat c o atent i corect construcie a instituiilor economiei de pia (proprietatea privat, concurena, relaiile contractuale, organizaiile .a.), asociat cu supravegherea funcionrii lor de ctre instituiile administrative abilitate i generalizarea culturii de pia conduc treptat la o mai echitabil repartiie a costurilor tranziiei i la o reducere a acestora, ca urmare a reducerii costurilor de tranzacionare (reguli cunoscute i respectate, nediscriminatorii, sancionarea comportamentului oportunistic .a.) Abordrile instituionaliste au avut meritul de a sublinia importana construciei instituionale n economiile n tranziie, aceasta fiind modelatorul comportamentelor economice. Interpretate deformat, ele au fost suportul ns de legitimare a celor care au susinut necesitatea meninerii unei intervenii statale masive i directe n economiile n tranziie (subvenii i credite prefereniale orientate ctre anumite industrii sau sectoare economice .a.). n economiile n tranziie astfel de intervenii erau riscante deoarece ele puteau fi nevalidate ulterior de pieele externe sau deturnate n interior n folosul unor grupuri de interese. n acest sens un exemplu l constituie captarea de ctre administratorii I.A.S.- urilor din Romnia a majoritii creditelor prefereniale acordate de stat, credite ce ar fi trebuit s ajung la micii productori agricoli n primul rnd. De la neoinstituionaliti s-au revendicat, de asemenea, susintorii terapiei graduale, care pledau pentru o dezvoltare organic a capitalismului n aceste ri. Ei erau ndreptii s atenioneze asupra faptului c unele reforme cereau timp, dar ignorau efectele perverse ale coexistenei mecanismelor de pia cu mecanisme de comand, manifestate att asupra performanelor economiei respective, ct
i asupra comportamentelor agenilor economici, precum i costurile mai mari ale tergiversrii lor.
III. Repere teoretice pentru nelegerea impactului grupurilor de interese asupra mersului reformelor
Economiti aparinnd unor coli economice diferite au subliniat ideea c mersul reformelor economice i performanele lor economice ale rilor pot fi influenate negativ de aciunea unor grupuri de interese. Considerm c astfel de analize sunt relevante pentru rile n tranziie, inclusiv pentru Romnia. A. Neoliberalii au abordat aceast corelaie din perspectiva corelaiilor cu organizarea politic. Problema relaiei dintre procesele politice i cele economice presupune evaluarea relevanei corelaiei dintre diferite tipuri de regim politic i performana economic a sistemelor economice create de aceste regimuri. Opiunea rilor foste comuniste, inclusiv a Romniei, a fost pentru un regim democratic i un stat de drept, att ca urmare a apartenenei lor la spaiul european, ct i a propriilor lor sisteme de valori. Chiar dac valorile au fost profund alterate de comunism, aspiraia ctre libertate a supravieuit. Pentru rile post comuniste, ri europene n majoritatea lor, sistemul politic potrivit l constituie democraia, care are ca principii fundamentale afirmarea i respectarea libertii umane. Desigur c nelegem libertatea ca o libertate ngrdit de principiile constituionale, principii care permit un joc al libertilor autongrdite n anumite limite (o libertate responsabil fa de sine i fa de ceilali). Iat cum exprima M. Friedman acest gnd, n lucrarea sa Capitalism i libertate: ntr-adevr este important s aperi libertatea numai pentru oamenii care sunt dispui s se jertfeasc, cci altfel libertatea degenereaz n imoralitate i lips de rspundere. Dac, aa cum afirmau marii economiti, eficiena pieei este determinat de respectarea unor standarde morale, fundamentul moralitii l constituie libertatea uman (I. Kant, Filosofia raiunii practice). Fr aceasta, discuia despre moralitate nu are sens. De asemenea, statul de drept nu funcioneaz real, dac puterea legislativ sau judectoreasc sunt captive puterii politice, pentru c rolul lor este de a se controla reciproc. Doar astfel prin
mecanismele statului de drept se pune n funciune o democraie ngrdit, singura compatibil pe termen lung cu liberalismul economic. n plus, dac instituiile statului de drept, care sunt menite s controleze i sancioneze abaterile persoanelor i ale firmelor sau organizaiilor de la regulile de joc sunt slabe, atunci i funcionarea economiei de pia se face anarhic, producndu-se efecte negative de amploare, de la furturi masive i alte fraude, la risipirea resurselor i la creterea inegalitilor sociale. n acelai timp, trebuie ca i societatea s aib instrumente de control asupra puterilor statului pentru ca democraia s nu devin un instrument de exercitare a puterii discreionare a majoritii sau a reprezentanilor ei (Relevante sunt n acest sens i analizele lui Buchanan, n crile sale, ca de pild Limitele libertii ntre anarhie i Leviathan) . Spune Hayek: democraia nelimitat va abandona principiile liberale n favoarea msurilor discriminatorii de care s beneficieze diferite grupuri care susin majoritatea, pe termen lung ea compromindu-se astfel (Liberalismul, n suplimentul nr. 117 la revista 22 din 3 oct.2000). Pentru ca democraia s funcioneze ngrdit trebuie s existe o populaie i o societate lucid, cu o contiin civic, care s tie s vegheze la meninerea libertilor autentice i constructive i s sancioneze orice derapaj al puterii ctre discreionarism. n afara sistemului de vot care poate funciona ciclic n acest sens, asociaiile i organizaiile voluntare de vocaie civic pot exercita acest rol politic n societile democratice. n Romnia, ca de altfel i n celelalte ri n tranziie, organizaiile civice se manifest anemic deocamdat, neavnd nc un rol activ n echilibrul de putere. Totui, nu trebuie uitat c i construcia democratic cere timp i, n plus, c i n societi democratice consolidate este posibil o deturnare a politicilor economice n favoarea unor grupuri de interese Aceasta s-ar explica, n opinia unei specialiste occidentale, K. Vaughn (1997), i prin aceea c democraia cere ca indivizii (oamenii obinuii-n.m.) s ia deciziica i cum ar poseda mai mult cunoatere dect este chiar n principiu posibil s posede . B. Teoria opiunilor publice (public choice) ofer la rndul su un suport de interpretare a performanelor economice, prin analiza
comportamentele politice dup criteriile aplicate comportamentelor economice. Autorii acestei teorii admit c imperfeciunile pieei justific intervenia statului, dar atrag luarea aminte c aceast intervenie nu este de regul neutr i nu reflect n mod necesar interesul general. Statul, ca reprezentat al unei puteri politice este simultan, prin elaborarea regulilor de joc, i arbitru i juctor. Dac neutralitatea regulilor este mai mare, atunci statul se limiteaz la rolul de arbitru. Dac ns regulile sunt discreionare, atunci el acioneaz, prin reprezentanii si (autoriti legislative, executive, birocraie) ca un juctor care urmrete primordial realizarea intereselor sale politice (realegerea) sau economice (obinerea de rente personale sau de grup). Aceast judecat are meritul de a ateniona asupra dificultilor de a evalua rolul statului n rile n tranziie. n fapt, reprezentanii statului n aceste economii au de ales ntre a-i diminua puterea prin dereglementare i o construcie instituional ct mai neutr, pe de o parte, i a-i folosi poziia pentru a obine avantaje ct mai mari, pe de alt parte, aa cum procedeaz de altfel politicienii uneori chiar i n economiile vestice. Chiar i politicieni care s-au dovedit net n favoarea reformelor autentice, ca fostul prim-ministru ceh V. Klaus, nu au scpat acestei ultime tentaii, scandalurile privind finanarea incorect a partidului su conducnd la pierderea puterii politice de ctre acesta n 1997. n Romnia marea majoritate a oamenilor politici afirmai dup 1989 au aparinut categoriei fotilor activiti ai partidului comunist sau cercurilor apropiate acestora. Aceast particularitate a favorizat manifestarea unei inerii comportamentale n politica romneasc (W. Andreff, 2001), deseori oamenii politici acionnd n interesul grupirilor lor de interese. C. Unii economiti (Olson), abordeaz problema declinului sau creterii economic prin prisma logicii aciunilor colective, subliniind influena diferitelor grupuri de interese asupra evoluiilor de ansamblu, mai curnd dect cea a indivizilor izolai. Atitudinea acestora fa de schimbrile majore din sistem i orientarea lor, preponderent spre consum sau spre economisire au un impact decisiv asupra performamnelor generale dintr-o economie. Motivaiile grupurilor de interese de a aciona n acest sens sunt mult mai palpabile, avnd n vedere ctigurile anticipate, dect cele ale grupurilor de opoziie de a se organiza pentru a stopa aceast aciune, datorit incapacitii acestora din urm de a
prevedea consecinele (K. I. Vaughn, 1993). Prin natura lor, grupurile de interes acioneaz pentru atingerea obiectivelor de grup i nu a celor de interes general (vezi opinii consonante la Hayek, Friedman, Buchanan). n Romnia, de pild, grupurile de interes au acionat n direcia interesului general de regul ca urmare a exercitrii unor constrngeri externe politice sau economice i rareori din convingere. D. Alte categorii de studii au evaluat crearea i influena grupurilor de interese pornind de la premisa c procesul de transformare sistemic este i un proces de refacere a structurilor de putere n toate rile foste comuniste. Lupta pentru putere economic (vzut i ca suport al puterii politice n viitor) a mbrcat n rile n tranziie ndeosebi aspectul luptei pentru acapararea activelor performante ale statului, ea derulndu-se n primul rnd n cadrul procesului de privatizare. Astfel de evoluii sunt ilustrate de procesul privatizare, mai cu seam de acela de privatizare slbatic, manifestat n toate rile n tranziie, dar de mai mare amploare acolo unde privatizarea pe ci legale a fost mai mult ntrziat (ca n Romnia).
7.3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China 7.3.1 Scurt evaluare a evoluiei reformelor economice n spaiul CSI
rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale (Transition, The First Ten Years, Analysis and Lessons for Eastern Europe adn Formar Soviet Union, 2002) reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. n Rusia, pn n anul 2000 reformele au fost de tipul stop and go, de alternare a perioadelor de aplicare a unor msuri de terapie de oc cu perioade de tergiversare a lor. Din anul 2001 reforma este abordat mai decis.
Armenia, Georgia, ulterior Azerbaidjan au acionat mai decis n direcia transformrii sistemului. Beralus i Ucraina au reprezentat regiuni cu evoluii lente n domeniul reformelor, ca urmare a meninerii la putere a unor cercuri conservatoare pn la nceputul actualului deceniu. Economiile din Asia Central, centrate pe exploatarea resurselor naturale, nu au fost suficient de motivate n direcia reformelor tocmai din acest motiv, obinnd venituri ridicate pe seama acestor sectoare. Progrese mai mari n reformarea sistemului au obinut, din aceast regiune, ri ca Tadjikistan i Kazahstan. Stadiul reformelor economice n spaiul ex-sovietic la nceputul deceniului actual este reprezentat n tabelul urmtor.
ara
Azerbaidjan Armenia Belarus Georgia Kazahstan Krgzstan Moldova Rusia Tadjikistan Turkmenistan Uzbekistan Ucraina
3 3 2 3+ 3 3 3+ 3 3 2 2 3
44 2+ 4+ 3+ 4 4+ 3 3+ 1 23
2 2 2 2 2 2 2 2+ 21 2 2+
Sursa: adaptat dup Transition Report 2002, BERD, apud D.S. Liunea, Reforme economice n spaiul ex-sovietic: trsturi comune i specifice, tez de doctorat, Academia Romn, 2003. *) la mijlocul anului 2001.
Marea privatizare 2 3+ 1 3+ 3 3 3 3+ 2+ 1 33
nclinaiile antreprenoriale ale administratorilor. Drepturile civile deveneau n premier, cel puin nominal, unitatea de msur a justiiei. Abuzul birocratic avea s fie adus sub relativ control prin dezvoltarea unor instrumente democratice. Iar forele pieei erau ncurajate s i exercite fora benefic. Fr a iei din scen, Partidul descoperise c linitea lui putea veni mai curnd din prosperitatea oamenilor, dect din comandamente politice contrare naturii umane. Socialismul cu caracteristici chineze este de atunci numele de scen al economiei Chinei. Partidul Comunist Chinez (PCC) a imaginat un proces de tranziie n care alocarea resurselor este fcut tot mai mult pe baza preurilor de pia i n care o cot tot mai mare din mijloacele de producie sunt deinute privat. Totui, guvernul de la Beijing continu s susin c nu a abandonat nvturile lui Marx, recurgnd la redefinirea radical a multora din termenii i conceptele marxismului ortodox pentru ai justifica noua orientare economic i a-i conserva legitimitatea ideologic n faa maselor. Astfel, PCC susine c socialismul nu e incompatibil cu proprietatea privat asupra mijloacelor de producie sau cu pieele libere. Potrivit gndirii comuniste chineze actuale, ara se afl n prima faz a socialismului, faz n care guvernul este ndreptit s ia orice msuri care ar conduce la atragerea de capital strin, necesar maturizrii (industrializrii) rii. Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie). n genere, n funcie de accentele de reform abordate, se pot distinge mai multe etape n evoluia Chinei post-maoiste. Prima etap a constat n implementarea unui sistem de responsabilizare direct a gospodriilor n agricultur prin aceea c ranilor le era permis s rein surplusul (peste ceea ce era datorat statului) din recolta obinut de pe loturile individuale dect s lucreze de-a valma la colectiv. Apoi a fost instituit un sistem prin care tot mai multe ntreprinderi erau deinute i gestionate de ctre comunitile locale (orae i sate) iar nu de la centru. De asemenea, China a nceput s se deschid pentru comerul internaional i pentru investiiile strine directe, fenomene
care, conjugate, au adus att schimbarea n bine ateptat cu disperare de milioane de chinezi, ct i sprijin reformele mai dure care se anunau la orizont. Anii 80 au adus cu sine o a doua etap n care au nceput s fie create instituiile pieei, necesare transformrii economiei de la una a administratorilor (de comand) la una de pia, guvernat de sistemul preurilor. n tot acest rstimp, n privina preurilor, autoritile chineze au aplicat standarde duble: unele preuri au continuat s fie controlate de stat n timp ce altele au fost lsate s se formeze liber. n timp, numrul bunurilor (de capital) alocate dup preurile de pia au ajuns preponderente la nceputul ultimului deceniu al secolului trecut. Anii 90, cnd se contureaz o a treia etap a reformei chineze, se disting printr-o expansiune economic susinut, alimentat mai ales de crearea celor peste 2000 de Zone Economice Speciale (ZES), care au atras puternice influxuri de capital strin. Totodat, s-au fcut simite i preocupri n direcia reformrii sistemului bancar prin ncurajarea acordrii de credite pe criterii economice de rentabilitate, dect prin ordine politice. Alte proecupri au vizat reforma industriei prin continuarea restructurrii sau nchiderii ntreprinderilor de stat neprofitabile, dezvoltarea de sisteme de protecie social sau recunoaterea necesitii privatizrilor n sistemul bancar, nceput deja de China prin vinderea de pachete de aciuni unor mari bnci internaionale. Aceast din urm preocupare, vizeaz modificarea definiiei eficienei i prudenialitii n sistem i prevenirea crizelor violente. Lecia chinez pare ndrznea chiar pentru fieful capitalismului occidental: 1) reforma economic nu este neaprat dependent de asistena internaional de tip FMI i BM i 2) fiscalitatea i intervenia mai moderat reprezint cheia prosperitii. n mod absolut natural, capitalul strin, apsat de taxe i reglementri acas, s-a refugiat n ZES-urile din China unde a mai gsit i for de munc ieftin. Spiritul tradiional de economisire al chinezilor asemntor cu cel al japonezilor , precum i absena unui welfare state generos, care s rigidizeze economia, completeaz evoluiile uluitoare din ara celor dou sisteme. Astzi, China este a doua economie a lumii, cu un PIB evaluat (dup paritatea puterii de cumprare) n 2004 la 7.124 trilioane de dolari, n condiiile, ns, ale unui PIB per capita de numai 5.642 de dolari, la o pupulaie de 1,3 miliarde (potrivit Wikipedia.org).
n anumite cercuri politice din SUA, ceea ce se ntmpl n China a deranjat puin. Resursele bugetare americane au fost limitate de fuga capitalurilor ctre China, iar anumite industrii locale (ex:. textilele) afectate. Disconfortul chinez este valabil i n UE. Unii politicieni din America au acuzat continuu Beijingul pentru deficitul comercial, rezultat al meninerii cursului fix dolar-yuan, ameninnd cu taxe vamale i bariere netarifare importurile din China. Mai mult, la negocierile pentru intrarea n OMC, americanii au propus o cretere a impozitelor n ZES de la 15 la 35% msur stimulativ pentru economia de pia din China pe care teoretic o ncurajeaz! cu scopul vdit de a opri "hemoragia de capital. De asemenea, China contemporan nu este lipsit de pcatele concubinajului dintre cele dou sisteme cauzate mai curnd de elementul socialist mai puin virtuos : birocratism, stimulente adverse, corupie, respect precar pentru proprietate, toate pe fondul desconsiderrii nc a libertilor democratice i statului de drept. De asemenea, predispoziia autoritilor chineze este ca atunci cnd economia are probleme soluia s vin printr-un pas napoi, de timpul unei intervenii politice sau al nspririi controlului asupra unor sectoare din economie (ex. n caz de inflaie sau de nclzire a creditului). ns, o dat reprimate aceste impulsuri, economia comunist a Chinei are toate ansele s dea lumii o nesperat lecie de capitalism.
- Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. - Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n aII-a jumtate a perioadei respective. - Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburi economice cu strintatea. Exercitarea acestui monopol era posibil n primul rnd datorit preponderenei covritoare a proprietii de stat, care anula n fapt iniiativa individual. - Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale, fr rezultate notabile. - Transformarea sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri: a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforme proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiar-bancar .a.); b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a fluxurilor externe de investiii strine); c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive). - Reforma proprietii a reprezentat cheia de bolt a ntregului proces de transformare sistemic, deci cea mai important reform structural. Ea a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare, presupunnd, n primul rand o reconsiderare total a prorietii private. - Teoria economic a fost nepregtit s rspund aprioric tuturor ntrebrilor procesului de tranziie, sau celor aprute n cursul desfurrii lui. Ea a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd reperele furnizate de ea au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama
n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, aceste repere au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz. - rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic puin mai trziu, comparativ cu rile din Europa central, anume, ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. - Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie).
B. Termeni-cheie:
economie planificat centralizat dereglementare i liberalizare piee concureniale programe de macrostabilizare (ortodoxe i heterodoxe) Consensul de la Washington, Consensul post-Washington neoliberalism i neoinstituionalism grupuri de interese terapie de oc, terapie gradual reforme de tipul stop and go pragmatism i incrementalism
C. Probleme de discuie
1. De ce au intrat n criz economiile planificate centralizat? 2. Ce categorii de msuri trebuia aplicate n procesul de transformare sistemic n fostele ri comuniste? 3. De ce era reforma proprietii cheia de bolt a ntregului proces de tranziie?
4. De ce programele de macrostabilizare economic au avut efecte negative att de ample i ce greeli s-au fcut n conceperea i aplicarea lor? 5. Ce reprezint Consensul de la Washington i, respectiv, Consensul post-Washington? 6. Ce repere de nelegere a cilor de refacere a economiei de pia n fostele ri comuniste a furnizat teoria neoliberal i ce limite ale acesteia au revelat realitile tranziiei? 7. Ce sunt instituiile i de ce era important construcia lor corect n rile n tranziie? 8. Pe ce ci au putut s influeneze transformarea sistemic n fostele ri comuniste grupurile de interese? 9. Cum pot fi caracterizate reformele economice din rile CSI? 10. Care au fost cei mai importani pai de desfurare a reformei economice n China?
D. Bibliografie selectiv:
1. ANDREFF, W., BAL, A., POPA, I., KORKA, M., BLTEANU, I., HURDUZEU, G., Tranziie i reform, Bucureti, Editura Economic, 2001; 2. BAL, A., Economii n tranziie, Europa Central i de Est, Ed. Oscar Print, 1997; 3. BUCHANAN, J., Reform fr romantism, n suplimentul "Alternativa", din Cotidianul, 3 februarie 1995; 4. BUCHANAN, J., Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K., 1997 5. DIANU, D., Transformarea ca proces real, Bucureti, Editura IRLI, 1996. 6. DELAS, J. P., Economie contemporaine, Elipses, 2001. 7. FRIEDMAN, M., Capitalism i libertate, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1994. 8. HAYEK, F.A., Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 9. IANCU, A., Tratat de economie, Bucureti, Editura Economica, 1993. 10. IANCU, A., Bazele teoriei politicii economice, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.
11. POPA, I., Spiritul de afaceri la exportatorii romni (I), n Jurnalul economic, anul III, nr.6-7, 2000. 12. SGARD, J., De la necessite du droit et de l'Etat dans le passage a l'economie de marche, n "Problemes economiques nr.2441", 11 oct. 1995. 13. TANADI, A., DOLTU, C., Mirajul neoclasicismului, Bucureti, Editura Economic, 2000. 14. VAUGHN, K., Constituia libertii n perspectiv evoluionist, n Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 15. WEBER, M., Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 16. *** Raportul privind dezvoltarea n lume 1996, De la plan la piata, Banca Mondiala, Oxford University Press.
Capitolul 8
8.1. Problema economic i proprietatea 8.2. Experiene comparate: economia capitalist i economia planificat 8.3. Socialism i planificare centralizat: ntre impracticabil i imposibil 8.4. A treia cale
Cine sper ntr-o economie socialist raional, va fi nevoit s-i supun concepiile unei revizuiri, i ncheia economistul austriac Ludwig von Mises devastatorul rechizitoriu 1 , redactat n 1920, mpotriva a ceea ce avea s devin, pentru o bun parte a secolului XX, poate cel mai dureros i umilitor experiment pe oameni din istorie socialismul. Establishment-ul academic de toate orientrile doctrinare respinsese pn la finele celui de-al doilea rzboi mondial argumentul categoric al economistului vienez, potrivit cruia natura socialismului proprietatea comun (de stat, public) asupra resurselor este incompatibil cu controlul raional al activitilor productive. Singurele probleme ale socialismului, dac exist aa ceva, sunt de ordin politic; economic, socialismul poate funciona la fel de bine ca i capitalismul, i s-a dat replica acestuia. Dei argumentele teoretice vehiculate de principalele coli economice 2 care au combtut n problema socialismului nu au fost niciodat reconciliate pn la limitelele lor ultime, epistemologice, o bun parte din marii economiti ai epocii au preferat adncirii analizei, un drum perdant n domeniul tiinei: au hotrt democratic clasarea subiectului. La finele anilor 80, dezastrul economic din blocul rsritean a mpins decisiv sistemul socialist, bazat pe planificarea centralizat a economiei, la dispariie. Deopotriv elitele intelectuale, dar i oameni simpli ncepeau s cear pe lng libertatea ideilor i a presei, alegeri libere, pluralism politic, drepturi ceteneti democratice, i proprietate privat i piee libere. ncepea s fie recunoscut, dei nu foarte riguros, faptul c socialismul avea o problem economic, i nc una fundamental: proprietatea.
1 2
Ludwig von Mises (1920). coala Austriac i, respectiv, economitii neoclasici. 3 Raritatea n sens absolut fizic difer de raritatea n sens economic. Omul acioneaz, folosind mijloace pentru a atinge scopuri. Scopurile mai sunt numite bunuri ultime, iar mijloacele bunuri. Economitii disting ntre bunurile gratuite i bunurile economice, numind bunuri gratuite acele lucruri care, fiind disponibile din abunden i cu prisos, nu se cer a fi economisite. Dar astfel de bunuri nu fac obiectul nici unei aciuni. Ele reprezint condiii generale ale bunstrii umane, pri ale mediului natural n care triete i acioneaz omul. Numai bunurile
mijloacelor, omul se vede nevoit s le economiseasc pe cele din urm adic s le aloce ctre cele mai urgente nevoi, pentru a nu le risipi. El se confrunt astfel cu problema economic. 4 Cum aceast problem economic are n centru un proces alocativ de resurse, capt imediat sens pentru fiecare resurs n parte ntrebarea cu privire la cine va lua decizia de alocare. n jurul acestei ntrebri s-au purtat i nc se mai poart disputele legate de sistemul economic sau, cu alte cuvinte, aranjamentul instituional cel mai propice rezolvrii problemei raritii.
economice constituie substratul aciunii. Numai de ele se ocup tiina economic. Problema economic nu trebuie confundat cu problema tehnologic. Cunoaterea de tip tehnologic poate doar s ne spun ce anume poate fi realizat n condiiile strii prezente a tiinei la care avem acces. Ea nu rspunde, ns, ntrebrilor referitoare la ce ar trebui produs, n ce cantiti, precum i care proces tehnologic, din multitudinea celor disponibile, ar trebui ales. Funcia drepturilor de proprietate este tocmai aceea de a evita ciocnirile posibile pornind de la folosirea unor resurse rare, prin atribuirea unor drepturi de posesiune exclusiv. [Hoppe (1989)]
refuza soluia liberal. n principiu, decizia de alocare a unei resurse n-ar trebui s-o ia proprietarul (n sensul definiiei liberale), ci societatea n ansamblu. n locul dezvoltrii, implementrii i meninerii unui sistem de drepturi de proprietate privat asupra resurselor, acestea ar trebui socializate, trecute n proprietate public etapa socialist. Virtuile unui astfel de aranjament ar fi crearea Omului Nou, pentru care munca nu va mai prezenta disutilitate i, o dat cu aceasta, abundena material i spiritual, egalitatea i sentimentele de fraternitate ntre oameni vor domni etapa comunist (Marx). O problem a soluiei propuse de socialiti este lipsa operaionalitii, sau absena unor criterii sistematice de a decide, pn la urm, cum vor fi alocate resursele: democraie direct participativ pentru orice decizie, orict de mic? n general, punerea n aplicare a schemei socialiste a degenerat rapid, i oarecum natural/firesc, n tiranie, dominaia unui grup restrns de decideni asupra celorlali. i decizia societii a devenit rapid decizia unei caste de potentai. Alternativele logice ale problemei deciziei alocative, n cele din urm, nu sunt dect dou ori decide proprietarul, ori nu: tertium non datur. Cci e de neconceput ca proprietarul s i decid, i s nici nu decid, asupra alocrii unei anumite resurse n acelai timp. Rezult de aici imposibilitatea unui sistem mixt n sensul unui al treilea principiu de alocare cu care vor s opereze proponenii unei a treia ci, diferit i de socialism, i de liberalism/capitalism. Sistemul economiei mixte, sau sociale de pia nu nseamn dect coexistena, la un anumit moment, a ambelor principii de alocare a resurselor (pentru resurse diferite, se nelege): colaj asortat de socialism i capitalism; sau altfel spus intervenionism.
descriu ordinea social agresiune, contract, capitalism, socialism pot fi definite n termenii proprietii: agresiunea fiind agresiune mpotriva proprietii, contractul o relaie non-agresiv ntre posesorii de proprieti, socialismul o politic insituionalizat de agresiune mpotriva proprietii, iar capitalismul o politic instituionalizat de recunoatere a proprietii i a contractelor [Hoppe (1989)]. Desigur c putem formula i definiii mai puin laconice ale celor dou concepte de care ne vom preocupa n continuare capitalismul i socialismul, ns ele nu pot nesocoti accentul fundamental pus pe aranjamentul instituional al drepturilor de proprietate. Pentru nceput, vom defini att capitalismul, ct i socialismul, preciznd trasturile principale ale modelului teoretic pe care l desemneaz. n realitate, la fel dup cum capitalismul nu a fost niciodat aplicat dup carte, nici socialismul real nu a fost un socialism pur. Att economiile capitaliste, ct i cele socialiste, au fost economii mixte, ns proporia covritoare n care au fost prezente trasturile unui model sau ale celuilalt le-a determinat att apelativul descriptiv, ct i evoluia structural. n ultima parte a acestui capitol, vom trata i problema a ceea ce reprezint, n accepiunea comun, o economie mixt, ns pentru o discuie temeinic pe marginea virtuilor sau viciilor acestei a treia ci este necesar izolarea influenelor fiecruia din cele dou tipuri de trsturi care compun respectivul mix instituional. Capitalismul desemneaz conceptul economic asociat aranjamentului instituional bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. Prin nsi natura sa, un astfel de sistem de organizare permite i stimuleaz cooperarea social voluntar n condiii de diviziune a muncii, calculul economic (de rentabilitate), acumularea capitalului, mbuntirile tehnologice, toate acestea ntro economie de pia n care producia de mas este destinat comunitii suverane de consumatori. 7 Capitalismul se opune att socialismului (comunismului), ct i intervenionismului.
Sistemul capitalist nu a fost numit "capitalism" de ctre un adept al su, ci de ctre un individ care-l considera cel mai ru dintre toate sistemele istorice, cel mai greu blestem czut vreodat asupra omenirii. Omul acesta era Karl Marx. Cu toate acestea, n-avem motive s respingem termenul lui Marx, deoarece el descrie limpede sursa marilor progrese sociale, fcute cu putin de capitalism. Aceste progrese sunt rezultatele acumulrii de capital; ele se bazeaz pe faptul c oamenii, de regul, nu consum tot ce produc, ci economisesc i investesc o parte din acest produs. [Mises (2001)]
7
Greaves (1974).
Prin opoziie cu capitalismul, socialismul reprezint acel sistem de organizare social ntemeiat pe ideea de proprietate public asupra mijloacelor de producie. Conceptul denumete i acea politic care are drept scop construirea unei societi n care toate mijloacele materiale s se afle sub controlul exclusiv al comunitii organizate mai precis al statului (guvernului), aparatul social de constrngere i represiune. n socialism, comunitatea organizat determin nu numai ce, ct mai ales cum, cine, pentru cine i pentru ce trebuie produs. 8 Ca antonim pentru capitalism mai este folosit i termenul de comunism. n terminologia lui Marx i Engels, comunism i socialism sunt sinonime.
mpins de nevoia de a explica de ce revoluia comunist din 1917 nu prea a eliminat srcia din rndul maselor ruseti, nefiind n stare nici pe departe s asigure venituri nici egale pentru toi, nici dup nevoi pentru fiecare, Internaionala Comunist, patronat de nsui Stalin, fabrica n 1928, la al VI-lea congres, o nou tlmcire a tezei marxiste. Potrivit acesteia, ar exista n evoluia economic omenirii, ntre etapa capitalismului i cea a comunismului, o a treia etap istoric, i anume aceea a socialismului. n socialism, nu se putea vorbi nc egalitate n privina poriei alocate fiecrui individ pentru consumul propriu. Mai trebuie pltite nc salarii al cror cuantum e fixat n raport cu oportunitile economice. Ceea ce Stalin numea socialism corespundea n general conceptului de "faz timpurie" a comunismului definit de Marx. Stalin a pstrat termenul de comunism exclusiv pentru ceea ce Marx numete "faza superioar" a comunismului. Socialismul, n sensul folosit de Stalin, se deplaseaz spre comunism, dar nu este nc n sine comunism. Socialismul se va transforma n comunism de ndat ce creterea de bogie care este de ateptat de la aplicarea metodelor socialiste de producie va fi ridicat standardul sczut de via al maselor ruseti la standardul mai ridicat de care se bucur, n Rusia zilelor noastre, distinii deintori ai funciilor importante. [Mises (1947)]
Idem.
penurie cronic de alimente, de surplusuri iritante n sectoare utile nimnui, de exporturi cu orice pre sau proiecte investiionale cu puternice accente de megalomanie, avnd ca rezultat un nivel de trai sczut i o dezvoltare de ansamblu slab a economiei 9 ce ne va ajuta s nelegem ulterior adevratele (i nu imaginarele) pcate ale socialismului i cauzele cderii lui. Aceast opiune corespunde i strii de fapt reale: abia dup ce au vzut socialismul pe teren, intelectualii s-au ntors spre teorie!
Cui i este fric de capitalism? Scurt periplu prin America tuturor posibilitilor
Dezvoltarea tuturor trsturilor instituionale ale capitalismului urmrirea propriului interes material n libertate, primatul valorii raiunii, economisire i acumulare de capital, schimb i moned, motivaia profitului, liber concuren i inegalitate economic, sistem de preuri, progres economic i o armonie a intereselor proprii de ordin material ale tuturor indivizilor implicai [Reisman (1998)] - este poate cel mai bine ilustrat de istoria economic a Statelor Unite. Firete c economia american nu a putut furniza pe deplin, n nici o perioad a sa, o transpunere fidel n practic a modelului consecvent al capitalismului de tip laissez-faire. n state au existat i sclavie, i tarife vamale prohibitive, i subvenionare de proiecte ineficiente, i inflaie produs de manipularea discreionar a monedei. Totui, o dat cu Thomas Jefferson, George Washington i ceilali prini fondatori, au intrat n vocabularul lumii proprietatea, libertatea, egalitatea de autoritate n faa legii, precum i ceea ce este poate cel mai important ideea c nu cetenii trebuie s se team de stat i de guvern, ci acesta din urm trebuie s se team de cetenii si pentru ca s poate fi vorba de libertate i justiie. Dup proclamarea independenei n 1776, America a cunoscut un proces fr precedent de exerciiu al proprietii. Pmnturile din vestul slbatic au fost apropriate pe scar larg, iar proprietatea privat asupra mijloacelor de producie s-a generalizat. n mod natural, diviziunea muncii a irumpt, o dat cu o economie de schimb monetar. Pionierii originari autosuficieni au fost nlocuii de fermieri producnd pentru pia de unde i procurau apoi uneltele necesare creterii productivitii. O dat cu sporul de productivitate din agricultur, populaia a nceput s se ndrepte ctre orae care au fost scoase treptat din slbticia inuturilor i transformate n centre
9
Descriere extrem de dens a socialismului de oriunde. Topan, Vladimir-Mihai, Vraitea socialist (recenzia crii Socialism, subiectivism nsemnri sub regimul ceauist ale unui fermier, scris de Gheorghe Dragomir), n revista Ordinea proprietii private, nr. 1, mai 2004.
prospere de industrie i comer. n state, creuzetul capitalismului a lucrat la capacitate maxim. Caracterul inviolabil al drepturilor de proprietate (legitime) premis a acumulrii sociale de avuie a condus la o rat ridicat a economisirii, pe baza creia de la an la an erau create bunuri de capital suplimentare, al cror efect firesc este creterea abilitii de a produce i consuma mai mult n viitor reeta creterii continue a bunstrii. Libertatea a desctuat capacitile productive ale americanilor, trezind spiritul de inovaie vizibil prin introducerea de produse noi i mbuntirea metodelor de producie. Laolalt toate acestea au dus la cel mai rapid i susinut ritm al progresului economic din istoria lumii. Firete, unii dintre americani au nceput s acumuleze mai mult ca alii avuie i distincie social, fr ns ca, simetric, cineva s srceasc prin asta. 10 Bunstarea consumatorilor crete o dat cu avuia celor pe care ei i fac bogai. Iar capitalismul nu este neaprat dinastic; regii variilor industrii se pot schimba continuu n urma sufragiului cotidian al consumatorilor. ntregul proces de producie din economia american a fost ghidat de nimeni altul dect aa numitul dollar-chasing American, ntreprinztorul motivat de profitul personal i ajutat de sistemul preurilor s aleag cele mai eficiente alternative de afaceri, ntr-o pia puternic concurenial. Iar cine susine teza potrivit creia competiia economic reprezint supravieuirea celui mai adaptat n sensul exprimat de legea junglei, dovedete cea mai cras lips de cunoatere a tiinei economice [Reisman (1998)].
Istoria economic a Americii, poate fi neleas pe baza unui singur principiu fundamental: oamenii au fost liberi i au folosit libertatea lor pentru a beneficia ei nii fie ei angajai, productori sau consumatori [...] Cineva ar putea ntreba cum a ajuns economia Statelor Unite de la starea din care a pornit la ceea ce nseamn acum. [...] Ceea ce s-a realizat n SUA a fost rezultatul cumulat, agregat, a zeci de milioane de oameni, generaie dup generaie, fiecare urmrindu-i propriul su interes, ntr-un proces n care, n mod necesar, fiecare a ajutat pe alii s-i mplineasc propriile interese. i ceea ce a fcut toate acestea posibile a fost libertatea individual 11 [Reisman (1998)]
10
11
Teorema fundamental a schimbului, expus i aplicat consecvent de reprezentanii colii Austriece de economie, ncepnd cu Carl Menger, i care se regsete nc din scrierile lui Aristotel, spune c atunci cnd schimbul este voluntar, cel puin ex ante ambele pri implicate ctig, ba chiar i terii. Libertatea individual este o bun premis pentru bunstarea material, ns doar n msura n care aceasta din urm este dezirabil. De pild, clugrii de la Athos ori sihatrii munilor sunt infinit mai liberi dect semenii lor mai puin
Dei SUA au supravieuit rzboiului rece, ngropndu-i superputerea geamn n primul rnd prin vigoarea economic caracteristic, avocaii capitalismului consecvent nu pot s nu remarce faptul c licrul american i-a mai pierdut din magnetism. Din vremea Marii Crize i a New Dealului, ntreprinztorul-capitalist american a nceput s i mpart tot mai mult vocaia de motor al economiei cu un guvern vzut, culmea!, ca remediu pentru fenomene economice nefaste de a cror producere nu era tocmai strin. n prezent, lumea global contemporan a adus statele lumii n postura de competitori n materie de aranjamente instituionale. Capitalul nu are nici mam nici tat; el migreaz acolo unde mediul economic este mai prietenos. La fel ca oriunde altundeva, i n SUA micrile capitalurilor reprezint barometrul fidel al mutaiilor relative suferite de aranjamentul instituional. Costurile de oportunitate ale deintorilor marilor afaceri sunt sensibile la manifestri profund anti-economice precum taxe i impozite adesea aberante, discriminare pozitiv, procesomanie nfloritoare, cote de minoriti, norme ecologice exagerate, vizibile chiar i ntr-o economie relativ capitalist i liberal precum cea american. mpovrate de taxe i reglementri pe teren propriu, dei nu la fel de mult ca n statele Europei sau Japonia, capitalurile au nceput s se ndrepte spre alte zri. O destinaie la mod: zonele economice speciale din China, extinse la multe din marile orae. n urma unei astfel de micri, colecta bugetar a SUA se subiaz nu fr consecine importante macroeconomice spre oprobiul politicienilor americani care vd peste tot practici externe neloiale, nu i propriile alegeri neinspirate. n orice caz, capitalismul american reprezint, cel puin n spiritul originar, calea. Mai mult, buna cumpnire a comportamentului poate prea activist pentru gusturile americanului, consumator tradiional de libertate economic al statului, i va consolida acestuia caracterul de exemplu de manual.
negaie. Rusia arist era o ar semiindustrializat, cu o burghezie slab i un proletariat puin numeros, n care condiiile obiective pentru revoluie erau departe de a fi coapte. De vreme ce contiina proletar nu era creat nc, lupta de avangard purtat de o elit revoluionar ar trebui s fie cea care i va da impulsul 12 , susinea Lenin. Erezia lui Lenin avea s funcioneze i ca o justificare a opiunii lui pentru violen, revoluie i rzboi civil calea schimbrii revoluionare distinct fa de abordarea socialitilor sau social-democrailor, care doreau s ating aceleai eluri (socialiste) folosind ns calea parlamentar-democratic. n istoria economic modern 13 , Lenin a fost cel care s-a apropiat cel mai mult de socializarea total dup preluarea puterii n 1917, ns avea s se recunoasc repede nfrnt de dezastrul economic general pe care l provocase. n vremea rzboiului civil (19171921), bolevicii lui Lenin au adoptat aa numitul comunism de rzboi menit s asigure aprovizionarea oraelor i a Armatei Roii cu arme i alimente n condiiile n care toate mecanismele economice normale fuseser distruse de conflict.
Principalele prevederi ale comunismului de rzboi pot fi sintetizate astfel: 1. Naionalizarea mijloacelor de producie i de transport; 2. Lichidarea comerului privat, prin naionalizarea schimburilor cu amnuntul i a celor en gros i nlocuirea lor cu un sistem de desfacere controlat de stat; 3. Desfiinarea banilor ca unitate de schimb i contabil, n favoarea barter-ului reglementat de stat; 4. Administrarea economiei pe baza unui plan unic; 5. Introducerea muncii obligatorii pentru toi cetenii aduli de sex masculin api de munc i, dup nevoie, pentru femei i copii. 14
Comunismul acesta nu prea aducea cu viziunea edenic lui Marx, termenul fiind adoptat mai mult pentru moral. La capitolul socializare a mijloacelor de producie, ns, sttea bine. Dei a servit ctigrii rzboiului civil, el avea s nenoroceasc ara. Exasperai de aranjament, ranii au refuzat s mai coopereze n a furniza alimente. Guvernul le lua cu fora mai mult dect se putea omenete oferi. Au rezultat penurie,
12 13
Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, Editura Humanitas, Bucureti, 2004. Civilizaiile Inca i Maya s-au prbuit sub loviturile doar ale unei mini de conquistadori. Explicaia: disoluia celor dou civilizaii a survenit, deloc ntmpltor, pe fondul unui socialism practicat n cel mai dur mod cu putin. Asta cu mult nainte ca Lenin s ncerce s se joace, dup aceleai principii, cu cteva zeci de milioane de rui! 14 Pipes, Richard, Scurt istorie a Revoluiei Ruse, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.
agravat i de vremea potrivnic, i de convalescena post-rzboi, foamete, canibalism, depopularea oraelor i exodul disperat nspre sate n cutare de surse de hran. Posibilitatea de a schimba bunuri industriale contra hran n condiii de diviziune a muncii s-a ruinat, iar nivelul de trai pentru populaia urban rmas n trguri a ajuns de nesuportat. Grevele muncitoreti i rebeliunile ranilor au mpnzit Rusia. Socializarea aproape complet pus n practic pentru ntia oar n Rusia, imediat dup sfritul primului rzboi mondial, a costat, n sensul literal al expresiei, milioane de viei. Declicul n mintea lui Lenin s-a produs n februarie 1921, o dat cu revolta marinarilor din Kronstadt, altdat suporteri nveterai ai revoluiei. Dei nbuit de Armata Roie, revolta aliailor de odinioar l-a fcut pe Lenin s renune la comunismul de rzboi i s adopte Noua Politic Economic (NPE). NPE a reintrodus elemente ale proprietii private i moneda care anterior se prbuise ntr-o hiperinflaie orchestrat de bolevici tocmai pentru a o discredita. Scopul reformei era de a atenua aceste efecte dezastruoase pn la niveluri care s se dovedeasc tolerabile. ranii urmau s cedeze statului doar o cantitate determinat din surplusul agricol, restul putnd fi pstrat pentru a fi folosit fie ca mijloace de producie, fie pentru schimb contra altor bunuri de consum. NPE a atins i industriile mici, n timp ce marea industrie crbune, fier, electricitate , bncile i instituiile financiare rmneau sub control statal. Relativ liberalizat, producia agricol a nceput s creasc mai repede dect industria neconcurenial, sindicalizat i prea puin productiv , ceea ce a condus la unele reaezri de preuri ntre cele dou sectoare, fapt interpretat, n mod dogmatic, de ctre Partidul Comunist drept semne ale exploatrii proletariatului de ctre elemente capitaliste (specul). Totui, pn n 1928, producia agricol i industrial a ajuns la nivelul de dinainte de rzboi. ns dup acest an, lui Stalin a nceput s i se par c ranii nu fceau suficient pentru a subveniona industrializarea rii, iar oamenii trdau apucturi capitaliste, neconforme cu preceptele Partidului. Industrializarea era o obsesie nc din vremea lui Lenin 15 care a plecat n eternitate visnd la electricitate. Pentru urmaul su, Stalin, nu putea exista o industrializare comparabil cu cea din lumea occidental att timp ct muncitorii din centrele urbane nu aveau alimente ndeajuns i nici nu exista disponibil pentru exporturile de produse agricole, n schimbul crora se putea procura valuta necesar importurilor de bunuri de capital.
15
Comunismul este puterea sovietelor plus electrificarea ntregii ri a fost revelaia ultim a lui Lenin.
Piaa era prea lent pentru gusturile lui. Contrar testamentului lui Lenin care ar fi spus c NPE este ceva real i de durat, Stalin s-a rsucit cu 180 de grade: a introdus planificarea central deplin, a re-naionalizat ntreaga economie, a pus la punct o politic de industrializare rapid, toate pe fondul unei colectivizri slbatice. Ceea ce a urmat n Uniunea Sovietic se cam tie. Din 1928, planurile cincinale (cu o tentativ sporadic de a construi planurile pe apte ani) au nceput s lucreze n direcia edificrii accelerate a unei baze industriale gigant. Totul era ns cldit pe fundaia unei economii nedezvoltate, fr a atepta capitalul s se acumuleze prin economisire intern i investire, fr a pstra o proporionare corect ntre ramurile industriei uoare i cele grele, i fr aport investiional extern. Pentru fiecare ntreprindere, ministerele responsabile cu planificarea stabileau mix-ul de input-uri necesare (munc, materii prime), un calendar pentru realizarea produciei, toate preurile cu ridicata, precum i majoritatea celor cu amnuntul. Practic, piaa nu mai fcea nimic. Industria s-a concentrat prioritar dup 1928 pe producia bunurilor de capital ca vector al industrializrii, prin dezvoltarea industriilor metalurgic, constructoare de maini sau chimic. Partidul Comunist a mizat pe gigantism n industrie mai degrab din motive de imagine. Niciodat nu a fost furnizat o explicaie coerent a sacrificrii micii industrii sau a celei a bunurilor de consum. Dup moartea lui Stalin n 1953, Hruciov, n cadrul politicii sale de de-stalinizare a mutat accentul pe bunurile de tip B 16 , alertat de penuria din galantare. n acte, URSS s-a industrializat la ritmuri ameitoare chiar pentru lumea capitalist. Creterea s-a mai domolit dup anii 60, ns stagnarea din perioada Brejnev era privit ca fiind ceva normal pentru o economie industrial matur. Atunci cnd stagnarea a mai zbovit i spre perioada deceniilor opt i nou, problema a nceput s nu mai fie luat aa n uor. Ceea ce nu era bine neles n lumea sovietic, ba chiar i n acea parte a lumii capitaliste care privea cu admiraie la modelul sovietic de dezvoltare, era c nu mrimea PIB-ului (lsnd la o parte raportrile mincinoase) spune esenialul despre gradul de dezvoltare al unei ri. Logica simpl ne spune c nu cantitatea, ci proporia corect dintre bunurile de consum i cele de capital de toate ordinele este msura pentru bunstarea societii. Rezultate similare ale politicii de socializare, n grade diferite de intensitate, au fost resimite n toate rile est-europene
16
n terminologia sovietic, bunurile de capital (mijloacele de producie) erau denumite bunuri de tip A, iar cele de consum, bunuri de tip B.
dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Romnia a reprodus poate cel mai bine calea stalinist, revenind la dezvoltarea obsesiv a industriei grele chiar i dup ce Hruciov dduse, n epoc, tonul unei inversiuni de trend.
Haosul economic din interiorul rilor socialiste a fost reprodus i de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), o pseudo-organizaie de integrare economic a acestora. nfiinat n 1949 i reactivat n 1955 de ctre Hruciov cu scopul introducerii diviziunii i specializrii economice ntre rile socialiste, acesta s-a dorit a fi nainte de toate o funcie a puterii economice, politice i militare sovietice. Integrarea economic n cadrul CAER nu avea ns nici o ans s semene cu proiectul integraionist european cu care a fost contemporan CEE tocmai pentru c parodia barbar ideea de liber schimb n condiii de diviziune internaional a muncii. n spiritul ideologiei dominante, Kremlinul planifica s transforme CAER-ul ntr-un organism economic supranaional, n cadrul cruia nordul mai dezvoltat (URSS, Cehoslovacia etc.) urma s produc bunuri industriale, iar sudul mai puin dezvoltat (Romnia, Bulgaria etc.) s furnizeze materii prime i agricole. Pe lng faptul c planificarea specializrii respecta extrem de grosier i foarte rigid dotrile factoriale ale rilor vizate, aceasta s-a lovit de orgoliile naionale ale statelor membre Bucuretiul a ripostat sistematic la aceste planuri. Nimeni nu erau dispus s i sacrifice industrializarea i dezvoltarea economic, ci dorea dezvoltarea relaiilor economice pe baz de egalitate i avantaj reciproc. Friciunile politice i invocarea repetat de ctre statele membre a principiului suveranitii egale (mai ales fa de preteniile Moscovei), n virtutea creia puteau s nu participe la anumite aranjamente din cadrul organizaiei, au fcut ca avantajele economice ale cooperrii n cadrul CAER s fie, n cele din urm, derizorii.
government, free markets , dar i, spre exemplu, a unuia favorabil protecionismului (politic profund anti-capitalist prin aceea c limiteaz dreptul indivizilor de a se angaja n acte voluntare de schimb cu semenii). Pe de alt parte, URSS i sateliii si au experimentat grave probleme economice, dei au fost practicate unele excepii de la consecvena socialist, unele voite, altele nu: a existat o pia (neagr), iar proprietatea privat a fost tolerat pe alocuri sub forma de mici ntreprinderi private. Fr un test al coerenei principiale n cazul celor dou mari modele socio-economice, este imposibil de neles exact ce anume a stat la baza succesului, respectiv, a eecului practic al respectivelor societi. Altfel, s-ar putea nelege c fie capitalismul real a mers mai bine pentru c a fost asezonat cu practici socialiste soft, fie socialismul a euat tocmai din cauza grefelor capitaliste! Simul comun ne poate sugera un rspuns, ns doar acesta nu ar putea fi unul mulumitor.
Nou sau vechi, motivat sau nu, omul socialist era ns victima unui i mai mare neajuns. Mises, marele economist cu ale crui cuvinte am deschis aceast parte a lucrrii, avea s treac n plan secund problema stimulentelor. El avea alte ntrebri a le pune socialitilor:
n regul, s presupunem c socialitii sunt n stare s creeze o armat puternic de ceteni nnebunii s fac pe placul stpnilor lor, planificatorii socialiti. Exact, ns, ce anume i vor spune aceti planificatori armatei lor s fac? De unde vor ti acetia ce bunuri s le ordone sclavilor lor zeloi s produc, pe care stadiu al activitii de producie anume, ct de mult din fiecare produs pe fiecare dintre aceste stadii, ce tehnici i materii prime s utilizeze n activitatea de producie i ct de mult din fiecare, precum i unde anume s amplaseze toate aceste capaciti de producie? Cum vor putea ti aceti planificatori care le sunt costurile sau care proces de producie este sau nu este eficient? [Rothbard (1991)]
...it is a testament to the spirit of freedom that cannot be extinguished in the human breast that the socialists continued to fail dismally, despite decades of systemic terror. [Rothbard (1991)]
17
unei
politici
de
Scderea relativ a ratei investiiilor, a ratei formrii capitalului. Economisirea/ investirea sunt demotivate prin raportare la consum, de vreme ce socializarea i favorizeaz pe cei care nu folosesc/ nu produc/ nu contracteaz mijloacele de producie, crescnd corespunztor costurile relative pentru cei care fac acest lucru. De aici rezult automat un efect de srcire relativ i o scdere a standardului de via n viitor. n mod absolut natural, i fac apariia, ca supape, economia subteran i pieele negre. Folosirea risipitoare a factorilor de producie, adic o folosire care, n cel mai bun caz, va satisface nevoi secundare iar, n cel mai ru, nu va satisface nici un fel de nevoi, ci doar va mri costurile. Asta deoarece socializarea restricioneaz capacitatea de reorganizare i redirecionare a ntregii structuri productive a societii, ca reacii absolut naturale la schimbrile nencetate care survin n structura cererii consumatorilor, n reetele tehnologice sau n datele mediului. Din nou, rezult srcie. Supra-utilizarea factorilor de producie dai. Un proprietar privat i propune maximizarea valorii produselor sale plus cea a resurselor folosite pentru producerea lor, fiind proprietar i al unora i al celorlalte. El va fi nclinat s nceteze producia n momentul n care valoarea produsului marginal va fi mai mic dect deprecierea capitalului. Un administrator al crui venit e dependent de cantitatea de produse va fi tentat s depeasc planul, pe seama scderii valorii capitalului. Rezult o srcire relativ a societii.
18
i ntreprinztorii privai planific! Dup cum vom vedea, culmea este c numai ntreprinztorii privai pot s planifice cu sens, dei sunt supui, ca orice oameni inclusiv planificatorul central , greelii.
acolo unde satisfacerea cererii este relativ asigurat). Firete c ntreprinztorii nu sunt obligai n vreun fel s ia n calcul criteriul profit; important este c ei au posibilitatea s se uite la acest criteriu, n lumina cruia toate alternativele investiionale ntr-o economie de pia sunt efectiv comparabile. ntr-o economie socialist, calculul monetar iese complet din discuie. Asta pentru c preurile monetare apar numai prin relaii de schimb, iar acestea presupun existena a cel puin doi proprietari. ns, n socialism exist prin definiie un singur proprietar de resurse (comunitatea/statul), prin urmare nu pot aprea preuri pentru factorii de producie (preuri corecte, de pia, care s reflecte percepia oamenilor asupra raritii resurselor 20 ). De aici rezult c este imposibil n socialism s calculezi o rat a profitului pentru fiecare proiect investiional posibil i s compari profitabilitatea diferitelor alternative investiionale 21 . Agenia central de planificare este lipsit de orice frm de raionalitate economic. Ea se confrunt, complet dezarmat, cu o grmad de resurse eterogene, fr a putea compara utilizrile alternative conceptibile ale acestor resurse n termenii unei uniti comune. 22
n concluzie, Ludwig von Mises explica raiunile pentru care un sistem socialist (adic bazat pe proprietatea comun asupra mijloacelor de producie) nu poate menine pe termen lung o economie complex modern n stare de funcionare, ci se soldeaz, n cele din urm, cu un consum nsemnat de capital care mpinge economia napoi spre stadiile rudimentare. Argumentul avansat de economistul austriac ar putea fi rezumat astfel: n absena proprietii private asupra factorilor de producie lipsete piaa factorilor de producie (schimburi voluntare ntre proprietari la preuri negociate); o dat cu pieele acestor tipuri de bunuri dispar (sau nu pot aprea) preuri ale factorilor de producie; absena acestor preuri face cu neputin calculul costurilor (n termeni monetari) i, prin urmare, i al profiturilor. De aici i iraionalitatea oricrei decizii investiionale ntr-un astfel de regim.
20
Decretele statului (care stabilesc preul energiei, de pild) nu sunt preuri veritabile, ci reprezint valori arbitrare necorelate cu raritatea factorilor. De aici, rezult fie penurie, fie exces inutil de anumite bunuri, adic o alocare greit a resurselor. Pentru o discuie succint, vezi i cap. XIV din Machlup (1938). 21 n socialism e imposibil de ales ntre diferite soluii tehnologice alternative disponibile pentru producerea unui output oarecare. Testul ultim al oricrei reete tehnologice nu e dat de outputul fizic pe care l permite, ci de eficiena relativ exprimat n termeni monetari. Vezi i cap. I din Mises, Ludwig von, Bureaucracy, Center for Future Education, Cedar Falls, Iowa, 1962. 22 Hlsmann, Jrg Guido, Mises and His School, disponibil la www.mises.org.
Discuii ample despre calcul, vezi primele expuneri sistematice ale lui Mises (1920, 1922, 1949), dar i rafinarea argumentului misesian n Machlup (1938), Rothbard (1962, 1991), Joseph Salerno (Mises and Hayek Dehomogenized, The Review of Austrian Economics, vol. 6, nr. 2, 1993, p. 113-146), precum i Hans Hermann Hoppe, Jorg Guido Hlsmann etc. 24 Dac preul fixat pentru un bun ar fi prea mic fa de nivelul ce s-ar putea obine prin jocul liber al cererii i ofertei, atunci s-ar produce penurie i planificatorii ar urca preul pn s-ar echilibra piaa. Dac ar fi prea mare, atunci ar rmne bunuri neachiziionate i preul ar trebui cobort. 25 Ctre finalul vieii sale, Lange avea s-i gseasc linitea sufleteasc o dat cu identificarea aliatului magic n greaua ntreprindere de rezolvare a ecuaiilor: computerul. Un instrument mai bun la gsit preuri dect piaa nsi!
neoclasici ar fi c ultimii rezolv toate problemele economice (la fel cum a rezolvat i Lange alocarea resurselor n socialism) ntr-o lume a echilibrului caracterizat prin informaie perfect (simetric), perfecta divizibilitate a factorilor de producie, nonspecificitate a factorilor de producie etc. Numai enumerarea acestor condiii este suficient pentru a-l suspecta pe Lange i pe colegii lui de dezbatere de faptul c studierea problemelor alocrii socialiste n echilibru, are tangen discutabil cu lumea real 26 . Echilibrul este doar o ficiune matematic, o lume n care toate problemele sunt dinainte rezolvate. ntr-o astfel de lume se poate, ntr-adevr, practica modelarea matematic, ns utilitatea unei atare ntreprinderi este ndoielnic.
un ntins ocean capitalist, din ale crui preuri mondiale se puteau inspira, dei stngaci i greoi, planificatorii socialiti n ncercarea de a stabili cotaii pentru factorii de producie interni i a ghida alocarea resurselor (oricum o treab mai uoar dect rezolvatul zilioanelor de ecuaii!). Cu ajutorul preurilor mondiale, planificatorii au putut s calculeze, s in contabilitatea i s pun pe picioare, ct de ct, babilonicele lor planuri. Indiferent de formatul personalizat de la o ar la alta, socialismul sa lovit invariabil de un adevr tulburtor de simplu: proprietatea comun e incompatibil cu alocarea raional a resurselor. Nu de la preferina pentru ntreprinderi mari, inflexibile i s-a tras socialismului, dup cum remediul nu ar avea cum veni doar dinspre adoptarea i implementarea unei politici de stimulare a IMM-urilor. innd cont de faptul c numai piaa poate oferi dimensiunea optim a unei afaceri, ar trebui de vzut exact cu privire la stimulare cum i n detrimentul cui s-ar face asta. Nu att absena democraiei l-a erodat. Dei democraia ar putea face socialismul voluntar, alocarea resurselor socializate ar rmne la fel de arbitrar i risipa la fel de omniprezent. Nu incapacitatea intelectual a conductorilor l-a ruinat. Fie i omniscient n privina gusturilor i reetelor tehnologice disponibile, nici un planificator nu poate scoate din buzunar preurile corecte, adic tocmai instrumentul prin care resursele pot fi ghidate ctre procesele de producie cele mai remunerative i nu risipite n numele unor ambiii irelevante economic. n concluzie, problema central a socialismului ine de respingerea proprietii, i nu poate fi corectat prin voluntarism, schimbarea personalului de conducere sau prin eforturi mari de economisire, ci prin abandonarea ignoranei i dispreului cu care sunt privite proprietatea privat, pieele i preurile libere.
Substana ambelor se gsete, n starea ei cea mai pur, n dou mari surse: n scrierile economitilor clasici britanici (i francezi), i n cele ale austriecilor neoclasici. Toate celelalte coli economice au produs fie argumente pretiinifice, fie critici fundamentate, mai degrab, pe nenelegerea exact a poziiei clasice. Pentru o discuie cuprinztoare asupra legturilor inegale dintre teoria economic i capitalism, vezi Reisman (1998).
muncii. Diviziunea muncii nu exist i nu funcioneaz automat, ci depinde i ea, n mod crucial, de legile i instituiile sociale pe care rile lumii le adopt. Iar cele mai adecvate astfel de legi i instituii le ofer capitalismul, sistemul social bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. i totui, ar exista ceva mai bun dect capitalismul. Dei are muli aliai ntre economiti, teza celei de-a treia ci (sau a cii de mijloc) a fost conceput i trebuie neleas, nainte de toate, ca fiind o opiune politic menit a reconcilia cerinele de eficien specifice capitalismului cu pretinsa superioritate etic28 a comunismului. Nu exist un model universal acceptat pentru aceasta a treia cale, diveri doctrinari dezbtnd nc proporia ingredientelor coninute n ceea ce, finalmente, reprezint o economie mixt. Pe de alt parte, naintea disputelor ideologice despre cum s arate calea, gndirea economic mai gzduiete o discuie nc i mai important: are sens s vorbim despre diferitele modele de economii mixte ca fiind superioare fiecruia din cele dou mari modele din care au derivat?
Unul din marii avocai ai libertii, Friedrich von Hayek, ncerca n lucrarea sa, The Constitution of Liberty, s disting ntre socialism i Welfare
28
Egalitatea cu greu poate fi considerat ca baz pentru o etic social, pentru simplul motiv c egalitatea, aa cum o descriu comunitii, nu st n natura uman, iar implementarea ei pe cale violent intr n conflict tocmai cu premisele eticii. Vezi Hoppe (1989).
State 29 . Marele economist susinea c statul bunstrii ar urma sa nlocuiasc un socialism aflat n declin, oferind, totodat, n suficient de multe aspecte, un aranjament social compatibil cu ideea de libertate. i totui, condescendena lui Hayek fa de Welfare State era oarecum nefericit. Culmea ironiei, statul bunstrii nu a fost niciodat gndit ca un sistem de sine stttor, ci ca o metod de a transforma gradual o economie de pia n socialism! Acest amnut rzbate limpede din planul originar de aciune al socialitilor Manifestul Comunist din 1848 elaborat de Karl Marx n care se vorbete despre o serie de msuri guvernamentale necesare unei instaurri graduale a socialismului. Cele mai importante dintre ele erau i listate n Manifest i din simpla parcurgere a lor se observ c nu erau altceva dect aceleai msuri care aveau s formeze esena activitii a ceea ce s-a consacrat ndeobte ca statul bunstrii, a ceea ce s-a regsit concret n viziunea cancelarului Bismark i a mpratului Wilhelm legat de aa numita Sozialpolitik german, ba chiar n New Deal-ul american sau n ncercarea de socialism britanic de tip fabian. Manifestul recunoate c msurile propuse sunt insuficiente economic i nesustenabile, dar puncteaz faptul c, n cursul evoluiilor crora le sunt asociate, ele se vor amplifica i aprofunda, necesitnd intervenii suplimentare asupra vechii ordini, fiind de nenlocuit ca mijloace necesare revoluionrii depline a vechiului mod de producie. 30 Sinceritatea oponenilor unui atare plan de aciune este dezarmant: tot ceea ce ar caracteriza statul bunstrii nu a fost gndit dect ca o escal n drumul spre socialism. Indiferent de numele primit de aceasta stat al bunstarii, economie social de pia etc. abordarea de mijloc s-a fcut simit, n ciuda criticilor i avertismentelor ridicate mpotriva sa, ca preocupare explicit a statului modern de a reconcilia eficiena cu echitatea definite, trebuie spus, nu tocmai fericit nc din vremea Germaniei lui Bismark, apoi n Suedia sau Noua Zeeland ale anilor 30, dar i n America post-Marea Criz, prolifernd apoi cu intensiti inegale pe tot mapamondul. Unul dintre teoreticienii moderni ai celei de-a treia ci a fost economistul liberal german Wilhelm Rpke care, n 1950, vorbea despre economia social de pia. n timpul mandatului de cancelar al lui Konrad Adenauer, Ludwig Erhard avea s devin artizanul punerii n oper a
29
Un termen mai apropiat de adevr ar fi acela de stat asistenial, deoarece producerea de bunstare a fost mai mult un proces redistributiv, dect unul de creare net. Acestea s-au dovedit nesustenabile n timp, datorit efectelor perverse ale fiscalitii ridicate i excesului de reglementare asupra capacitii societii de a acumula capital (soluia sntoas de cretere economic). 30 Vezi Mises, Ludwig von, Economic Freedom and Interventionism, Irvington-onHudson, NY: Foundation for Economic Education, 1990.
economiei sociale de pia31 n RFG, pornind de la ideea instrumentrii, prin intervenie guvernamental moderat, a unui echilibru ntre o rat de cretere nalt, inflaie sczut, omaj redus, condiii bune de munc i servicii publice i de tip welfare (pensii publice i asigurri sociale). ncepnd cu deceniul apte, cu variaiile de rigoare, acest model avea s fie preluat n Europa Occidental, deopotriv de guvernrile de centru-dreapta, precum i de cele de centru stnga. n anii 90, termenul de a treia cale care a dat i titlul unei cri devenite foarte popular, scris de Anthony Giddens a nceput s fie uzitat de ctre politicienii de orientare social-democrat astfel nct s ncorporeze cumva i experienele reformelor economice ntreprinse de administraiile Thatcher i Reagan n Marea Britanie i, respectiv, Statele Unite, n direcia dereglementrii, privatizrii i globalizrii apreciate n epoc ca fiind de factur neoliberal. De data aceasta, noua cale de mijloc era oferit ca alternativ att la capitalismul de pia liber, ct i la ordinea economic reprezentat de statele bunstrii extinse din rile scandinave (Suedia fiind exemplul clasic) sau din Germania post-Erhard percepute n fapt ca nite excese ale vechii ci de mijloc. Despre aceste din urm state se spunea c ar fi mult prea reglementate, precum i fiscalizate la rate care fac, sau vor face n curnd, s le fie tot mai greu s concureze cu economiile conduse preponderent dup principii de pia. n prezent, primul ministru britanic Tony Blair, a crui orientare politic ia fost inspirat de ctre consilierul su, baronul Giddens, a lansat la mijlocul lui 2005, sub auspiciile preediniei semestriale a Uniunii Europene deinut de Regatul Unit, o larg dezbatere privind reformarea modelului social european, pornind de la experiena britanic. Aceast a treia cale britanic este descris de Tony Blair ca fiind cea mai potrivit lumii actuale, pentru c posed att elemente sociale, ct i trsturi favorabile creterii economice i competitivitii. Dezbaterea survine n contextul unei Europe ale crei agende economice sunt preponderent orientate spre dimensiunile social i de solidaritate considerate ca mult exagerate n Frana i Germania, dar mai moderate n rile scandinave, care i-au reformat modelul de welfare state iniial. Acestea sunt private ca factori de stagnare economic care alimenteaz indirect nencrederea public asupra viitorului UE.
31
La vremea lui Erhard, nc de pia mai mult dect social! Din acest punct de vedere, Erhard poate fi considerat un reformator de sorginte liberal, pentru c direcia de reform ntr-o Germanie postbelic distrus de bombe, dar i de o arhitectur economic apropiat de socialismul de rzboi, motenire a regimului nazist, a fost, totui, dinspre stat, ctre pia.
Intervenionismul are i el diverse ntemeieri ideologice, dou dintre cele mai importante fiind furnizate de social-democraie i de conservatorism. 32 Astfel, urmare a dezamgirii profunde fa de rezultatele practice ale socialismului marxist ortodox, social-democraii aveau sa mearg cel mai departe n elanul lor de a reforma socialismul, gsind c impozitarea i, pe aceast cale, egalizarea (ca tendin, nu n sens strict) a veniturilor plus egalizarea oportunitilor (egalitatea de anse) erau adevratele pietre de temelie ale doctrinei socialiste. Asta n condiiile n care era acceptat ideea c toate mijloacele de producie ar trebui s fie deinute privat firete, cu cteva excepii necesare: educaia, transporturile, comunicaiile, bncile centrale, poliia i tribunalele. Inovaia era ns alta: nici un proprietar de mijloace de producie nu este i proprietar de drept al ntregului venit ce poate fi obinut prin utilizarea lor i nici unui proprietar nu i este permis s decid unilateral ct anume din totalul venitului s aloce pentru consum sau pentru investiii. Mai mult, proporiile din venit care i aparin societii i, respectiv, productorului sunt n principiu flexibile, iar determinarea mrimii lor este o decizie care aparine de drept societii [Hoppe (1989)], aspecte care limiteaz n bun msur angajamentul nominal nspre proprietate i funcionalitatea acestei instituii. O atare politic de sorginte social-democrat, dei nu poate fi izolat istoric cu precizie, s-a fcut simit n tradiia economic a ntregii Europe Occidentale, n rile scandinave (Suedia) sau n Germania federal. Dac vechiul socialism marxist, precum i noua sa derivat de tip socialdemocrat trebuie concepute ca o reacie egalitarist la schimbare, incertitudine i mobilitate adic exact datele naturale ale economiei de pia capitaliste! , conservatorismul este un rspuns intervenionist anti-egalitarist, ns exact la aceleai fenomene. Obiectivul lui l reprezint, n esen, dei de regul anunat n forme care s nu strneasc ostilitate social, ci dimpotriv , stoparea sau ncetinirea proceselor de schimbare permanent i de mobilitate produse de liberalism i capitalism pentru a recrea un sistem social ordonat i stabil n care fiecruia s i fie asigurat pstrarea poziiei dobndite n trecut [Hoppe (1989)] motiv pentru care i se i imput caracterul sau oarecum reacionar. El este acuzat pentru faptul c amendeaz mijloacele contractuale de achiziie i pstrare a proprietii adic tocmai acele practici care fac posibile modificrile permanente n distribuia veniturilor i avuiei. Pentru conservatorism, proprietatea privat rmne cadrul instituional de baz numai c, la fel ca i n cazul social-democraiei, societatea este privilegiat n raport cu individul-proprietar s ia msurile care pot contribui la conservarea distribuiei date a veniturilor i avuiei. Politicile de baz asociate conservatorismului sunt controlul preurilor, reglementrile i controlul comportamentelor. Astfel, dac primele dou au ca efect o ncetinire a vitezei de reacie a ofertei, ultima este menit s ntrzie oarecum modificrile n structura cererii astfel nct s fac mai puin vizibil lipsa de reacie a ofertei. Din punct de vedere istoric, elemente conservatoare au putut fi ntlnite (amalgamate
32
Aprecierile noastre pornesc de la o serie de consideraii desprinse din lucrarea lui Hoppe (1989). n respectiva lucrare, autorul urmrete principiul socializrii (precum i consecinele lui socio-economice indisputabile despre care am amintit anterior), nu doar n cazul socialismului tradiional (n stil rus, dup formularea autorului), ci i n variantele social-democrat i conservatoare ale interveniei.
ntotdeauna i cu elemente din instrumentarul social-democraiei) n Europa Apusean, America Latin sau Orientul ndeprtat, dar i n manifestrile economice ale naional-socialismului german i ale fascismului italian din perioada interbelic.
O critic a intervenionismului
nainte de orice alte aprecieri, despre toate aceste aa-numite ci de mijloc se poate discuta cel mai puin ambiguu n termeni de economie mixt, n care indivizii sau firmele se bucur de un anumit grad de libertate economic (inclusiv industrii deinute privat), pe fondul unor elemente de planificare economic centralizat (inclusiv deinerea n proprietate de stat a unor capaciti de producie). n realitate, toate economiile lumii au fost i sunt mixte, doar gradul de libertate economic fcndu-le s fie considerate mai mult sau mai puin capitaliste. Exist, ns, suficient de multe linii de argumentaie prin care se poate pune sub semnul ntrebrii pretenia de superioritate a soluiilor intervenioniste comparativ cu economia de pia liber. Argumentul c aceasta din urm este doar o abstracie intelectual, o utopie chiar, este nefondat. O utopie nseamn imposibilitatea natural ca un anumit fenomen s se ntmple (nu pot trece prin foc, i neprotejat, i fr s m ard). Economia de pia nu poate fi o utopie doar pentru c unii dintre semenii notri au ales n mod deliberat s i restricioneze funcionarea. Tocmai pentru c o astfel de opiune este asumat politic, e nevoie de o critic obiectiv. 1. Bunele intenii, nesusinute de puin tiin, pot s ruineze economia. Un caz clasic de intervenionism negndit pn n limitele sale ultime l ofer controlul preurilor, o msur popular mai ales n vremuri de inflaie. Cel puin n faza iniial, controlul preurilor este practicat n relaie cu bunurile i serviciile care strnesc emoie social: alimentele de baz (pine, lapte, unt, ou, carne etc.), combustibilii (benzin, motorin etc.) sau chiar nivelul chiriilor pentru locuine.
Spre exemplu, controlul preului pinii nsemnnd pre maxim fixat sub preul pieei duce la creterea cantitii cerute i la diminuarea celei oferite. Dar cum consumatorii consum ce li se ofer, rezult c ei o vor duce mai prost ca nainte, din cauza diminurii cantitii de pine pe care i-o pot procura, asta n ciuda scderii de pre ctigate. Controlul preurilor genereaz i fenomenul cozilor, care nu apare din cer, ci este provocat de fractura arbitrar ntre cererea i oferta unui bun. Cozile din intervenionism se nrudesc cu cele din socialism sub acest aspect al cultivrii arbitrariului. Ulterior, pentru ca oamenii s nu se calce n picioare, apare raionalizarea, cartelele, i cnd toate acestea nu vor fi rezolvat nimic, se nasc absolut natural pieele negre.
Istoria lumii e plin de eecuri violente (n sensul literal al expresiei) ale unei astfel de politici. Controlul preurilor va deveni efectiv i eficient ndat ce va fi nsoit de mai mult brutalitate i de mai mult energie. Evenimentele din timpul domniei mpratului roman Diocleian sau cele din vremea Revoluiei franceze confirm faptul c o astfel de politic consituie un nceput extrem de prost de rezolvare la problema inflaiei.33 Totodat, n intervenionism mai acioneaz i aa-numita lege a consecinelor neintenionate.
S lum cazul n care statul practic o politic protecionist, prin care dorete s apere industria autohton de concurena strin din motive de conservare a locurilor de munc. El introduce tarife vamale, menite s ridice preul autohton al unui bun deasupra preului existent pe piaa mondial. n spatele acestei protecii s-a observat c de multe ori au nflorit cartelurile i monopolurile, scpate de grija competitorilor din afar. ns la un moment dat, statul este nevoit s ia msuri la presiunea publicului, mpotriva acestor carteluri. Este absurd s vedem guvernul - care face posibil apariia cartelurilor autohtone prin propriile sale intervenii - artnd cu degetul ctre pia i zicnd: "Iat c sunt carteluri; de aceea intervenia guvernului n treburile pieei este necesar." Ar fi cu mult mai simplu s se evite cartelurile, punnd capt amestecului guvernului n treburile pieei amestecului care face cu putin aceste carteluri. [Mises (2001)]
2. Intervenionismul este un produs extrem de instabil. Exist o predispoziie clar fa de generarea unei ntregi spirale a interveniei; n lipsa acestei spirale, orice msur singular i trdeaz invariabil inadecvarea la scopul propus producerea unei stri de mai bine sub aspectul nivelului de trai al oamenilor. Niciodat o singur msur nu pare a fi de ajuns.
Revenim la exemplul cu preul pinii. Orice ar face guvernul, faptul c rezult doar o cantitate mai mic de pine rmne vizibil. Productorii marginali, adic cei care au costurile cele mai mari, au fost forai de fixarea nivelului maximal al preului s i restrng oferta sau s se reorienteze; altfel intrau n faliment. Reamintim, ei sunt nc actori ntr-o pia liber, iar guvernul nu le poate ordona s produc pine. ns guvernul se poate uita la preul factorilor de producie (costurile) care intr n compoziia pinii i i se poate prea, de exemplu, c preul finii ar fi prea mare. Dar dac apeleaz i la controlul acestui pre, situaia nu poate dect s se repete. Producia de fin scade exact din aceleai motive ca i cea de pine i guvernul este obligat, pentru a depresuriza piaa, s i ndrepte atenia spre preul factorilor de producie din care provine fina, i tot aa pn cnd nici un pre nu va scpa neadministrat. Nu doar pe vertical, ci i pe orizontal, pentru a nu permite reorientri ale producie nspre bunurile necontrolate (pe care, iniial, guvernul nu le-a socotit importante, dar care n lipsa controlului ar tinde s se dezvolte cele de lux).
33
Pentru o discuie deosebit de ilustrativ la problema intervenionismului, vezi capitolul omonim din Mises (2001).
3. Dinamica intervenionismului are o singur staie terminus: socializarea economiei. Dup cum am vzut, n condiiile n care intervenia izolat a dus la o situaie care este nc i mai intolerabil dect cea pe care guvernul se angajase s o mbunteasc, el este obligat s nainteze tot mai mult n economie n cutare de remedii. Dac ar fi consecvent pn la capt, s-ar ajunge ca, ncet, ncet, toate preurile, toate ratele salariilor, toate dobnzile, pe scurt tot ceea ce ine de sistemul economic, s fie determinat de ctre guvern. Am ajuns, desigur, n socialism, am putea conchide. n vremea primului rzboi mondial, Germania i Anglia s-au aflat cel mai aproape de o astfel de stare de lucruri, pe fondul ncpnrii guvernelor de a supraveghea respectarea preurilor maximale.
Eroarea imputabil tuturor celor care au analizat comparativ politicile socialiste i pe cele intervenioniste era aceea c nu au sesizat faptul c ntre schema naionalizrii i schema planificrii nu e vreo diferen de natur, ci doar de grad de consecven n privina elului final: un regim autoritar, de tip socialist, de conducere a economiei i societii.
4. Chiar fr a ajunge la nedorita stare final de socializare a economiei, intervenionismul deschide larg calea controlului politic al afacerilor (extinderea birocraiei) i capturrii deciziei politice de ctre grupuri de interese (extinderea privilegiilor). Intervenia creeaz grupuri de interese care ctig din restrngerea ofertei, din protecie, din piaa neagr.
Tocmai crearea unei clase care ctig nu din servirea semenilor, ci din violentarea lor, face intervenionismul att de dinamic, degradant social i periculos. Asistm la reproducerea nc i mai pervers a unui fenomen sociologic tipic socialismului: deteriorarea relaiei capacitate antreprenorial superioar beneficii (profituri) sporite conduce la atrofierea capacitilor productive i la cultivarea, n contrapondere, a talentelor politice. ncepe btlia pentru privilegiile redistribuiei, un fel de concuren invers celei din piaa liber.
5. Intervenionismul devine la fel de greu de combtut intelectual, dup cum este dificil de rsturnat grupurile de interese n favoarea crora lucreaz.
Sunt suficiente lucruri n intervenia statal care dau impresia c merg, iar atunci cnd nu o fac, oamenii i ndreapt critica mpotriva unor persoane i evenimente contingente (un anumit partid politic sau o anumit conjunctur natural) i nu asupra unui defect programatic.
6. ns poate cea mai important critic adus intervenionismului se sprijin pe exact acelai argument cu care a fost combtut socialismul din punct de vedere strict economic. Pe lng faptul c este vorba de stimulente adverse, de grupuri de interese, de alian afaceri-guvern, dinamica interveniei duce la extinderea statului i am vzut c socialismul (bazat pe proprietatea i
controlul statului asupra resurselor) ca se cam confrunt cu problema calculului economic. Ea e valabil i pentru insulele de intervenionism. Statul nu numai c nu este constrns de mobilul profit s i eficientizeze activitatea el nu falimenteaz niciodat! dar cu fiecare intervenie a sa, el i submineaz automat orice instrument de calcul, n spe preurile, ndreptnd invariabil societatea spre consum de capital i srcie.
Tot Mises, primul mare critic sistematic al intervenionismului pe linie economic, a introdus i distincia dintre managementul pentru profit, specific lumii afacerilor i managementul birocratic, specific administraiei publice, deci i statului. 34
Ludwig von, Bureaucracy, Center for Future Education, Cedar Falls, Iowa, 1962. Vezi exemplul foarte ilustrativ, din cap. III, referitor la problemele organizrii birocratice a unei secii de poliie. 35 Hayek, Friedrich von, The Road To Serfdom,1944. 36 O definiie remarcabil vorbete despre libertate as the rule of laws and not of men [Hayek, Friedrich von, The Constitution of Liberty, University of Chicago Press, 1960].
Indicele Libertii Economice37 , publicat n fiecare an de ctre institutele Cato (SUA) i Fraser (Canada), mpreun cu peste 50 think tank-uri din ntreaga lume, reprezint una dintre cele mai inspirate evaluri ale gradului n care politicile i instituiile din diferitele ri ale lumii sunt favorabile libertii economice, precum i ilustrri ale corelaiei dintre aranjamentul instituional i performana economic. Avnd la temelie preceptele de liber alegere, schimb voluntar, liber concuren i garania proprietii private, Economic Freedom of the World Index i propune s evalueze, pentru fiecare ar n parte supus analizei, gradul de libertate economic exprimat sub forma unui punctaj cuprins ntre 1 i 10, calculat ca medie ponderat a notelor acordate pentru 38 de subcriterii grupate n cinci mari domenii: 1) dimensiunea guvernului (volumul cheltuielilor publice, nivelul impozitrii i ponderea ntreprinderilor de stat n economie); 2) structura legal i aprarea drepturilor de proprietate (risc de confiscare, justiie independent); 3) accesul la moned sntoas (politica monetar i stabilitatea preurilor, posibilitatea de a utiliza monede alternative); 4) gradul de liberalizare a comerului exterior i regimul investiiilor strine (bariere tarifare i netarifare, restricii asupra contului de capital); 5) reglementarea pieei creditului, a pieei muncii i a afacerilor.
Raportul din 2005 remarc faptul c gradul de libertate economic se situeaz, la nivel global, pe un trend ascendent. Punctajul mediu a crescut de la 5,2 (din 10) n 1985, la 6,4 pentru cel mai recent an pentru care sunt disponibile date. Hong Kong rmne n continuare lider la libertate economic (cu un punctaj de 8,7), urmat ndeaproape de Singapore (8,5), Noua Zeeland, Elveia i Statele Unite ale Americii (la egalitate pe locul trei cu 8,2), urmate de Regatul Unit, Canada i Irlanda, Australia, Estonia, Luxemburg i Emiratele Arabe Unite.
Evalurile acestui indice sunt, din perspectiva liniei de argumentaie urmrite pn n acest punct, superioare altor ncercri de msurare concurente. Astfel, Indicele Libertii Economice realizat sub auspiciile Heritage Foundation este orientat prea mult pe evaluarea libertii economice prin prezena sau absena democraiei sau a discriminrii, marginaliznd relativ aprecierile mai relevante care in de complexitatea relaiei guvern-proprietate.
37
Gwartney, James; Lawson, Robert A.; Gartzke, Erik, Economic Freedom of the World: 2005 Annual Report, disponibil la www.cato.org. Primul Economic Freedom of the World Report, publicat n 1996, a fost rezultatul unui deceniu de cercetri ntreprinse de specialiti de prestigiu, inclusiv laureai Nobel, din economie, tiine politice, drept sau filosofie. Ediia din 2005 este cea de-a noua i reunete msurtori referitoare la 127 de ri, bazate pe date la nivelul anului 2003, ultimul pentru care exist statistici relativ complete.
Astfel, dac am altura ipotetic cei doi indici, am observa diferene de percepie cel puin n cazul unei situaii precum cea din vremea regimului lui Augusto Pinochet n Chile, un reformist n economie, dar un dictator feroce. Dei n realitate democraia se co-determin cu libertatea economic, un aranjament instituional performant se ntemeiaz n mod fundamental pe cel de-al doilea ingredient. O concluzie pentru toate cele discutate pn aici: piaa liber e mai benefic social dect un guvern puternic. Indiscutabil, mai mult libertate economic (deci, mai puin intervenie), nu vor nsemna Raiul n care nu exist raritate i nici probleme economice, dar, cel puin n proiect, ea poate oferi cea mai bun dintre lumile posibile, anume aici, pe Pmnt.
al comunitii organizate mai precis al statului (guvernului), aparatul social de constrngere i represiune. n socialism, comunitatea organizat determin nu numai ce, ct mai ales cum, cine, pentru cine i pentru ce trebuie produs. Fr un test al coerenei principiale (teoretice) n cazul celor dou mari modele socio-economice capitalismul i, respectiv, socialismul , e imposibil de neles, doar din simpla observaie istoric, fie i a cazurilor etalon, exact ce anume a stat efectiv la baza succesului, respectiv, eecului respectivelor societi. Cu mult timp nainte ca disputa capitalism versus socialism s fie adus n domeniul tiinei economice, deopotriv liberalii i socialitii czuser de acord asupra unui lucru: sistemul socialist suferea de problema stimulentelor adverse. ns cel mai important argument care invalideaz preteniile de funcionalitate ale socialismului este cel al calculului economic, elaborat de economistul austriac Ludwig von Mises: n absena proprietii private asupra factorilor de producie lipsete piaa factorilor de producie (schimburi voluntare ntre proprietari la preuri negociate); o dat cu pieele acestor tipuri de bunuri dispar (sau nu pot aprea) preuri ale factorilor de producie; absena acestor preuri face cu neputin calculul costurilor (n termeni monetari) i, deci, i pe cel al profiturilor. De aici i iraionalitatea oricrei decizii investiionale ntr-un astfel de regim. Deceniile de socialism nu invalideaz aprecierile teoretice despre imposibilitatea funcionrii raionale a unei economii socialiste. Socialismul/comunismul real a funcionat, dar tocmai pentru c nu a fost aplicat consecvent. naintea disputelor ideologice despre cum s arate cea de-a treia cale, gndirea economic mai gzduiete o discuie nc i mai important: are sens s vorbim despre diferitele modele de economii mixte ca fiind superioare fiecruia din cele dou mari modele din care au derivat? Dinamica intervenionismului are o singur staie terminus: socializarea economiei. n condiiile n care intervenia izolat duce invariabil la o situaie care este nc i mai intolerabil dect cea pe care guvernul se angajase s o mbunteasc, acesta este obligat s nainteze tot mai mult n economie n cutare de remedii. Dac ar fi consecvent pn la capt, s-ar ajunge ca, ncet, ncet, toate preurile, toate ratele salariilor, toate dobnzile, pe scurt tot ceea ce ine de sistemul economic, s fie determinat de ctre guvern adic, n socialism. Istoria lumii ne prezint o succesiune de instane n care acolo unde a existat libertate economic mai mult i practicat pe perioade mai lungi de timp i, corespunztor, mai puin intervenie, performana
economic i prosperitatea oamenilor au fost ridicate, fapt ilustrat de concluziile Economic Freedom of the World Index, bazat pe evaluarea consecvenei aranjamentelor instituionale din rile supuse investigaiei cu libera alegere, schimbul voluntar, libera concuren i garania proprietii private.
B. Termeni-cheie:
Drepturi de proprietate Aranjament instituional Calcul economic A treia cale Critica intervenionismului Libertate economic
C. Probleme de discuie
De ce este proprietatea o categorie fundamental a tiinelor sociale? De ce istoria are nevoie de un instrument bun de interpretare? Argumentele mpotriva socialismului. Motivele pentru care socialismul a supravieuit mai bine de jumtate de veac. De ce intervenionismul este un produs instabil? De ce libertatea economic este premisa prosperitii i nu politicile publice de tip welfare?
D. Bibliografie selectiv
1. GWARTNEY, James; Lawson, Robert A.; Gartzke, Erik, Economic Freedom of the World: 2005 Annual Report, disponibil la www.cato.org. 2. GREAVES, Percy L. Jr., Mises Made Easier, 1974. 3. HAYEK, F. A., The Road to Serfdom, University of Chicago Press, 1944. 4. HOPPE, Hans-Hermann, A Theory of Socialism and Capitalism, Kluwer Academic Publishers, Boston, 1989. 5. MACHLUP, Fritz, Guide a travers les panacees economiques, Librairie de Medicis, Paris, 1938. 6. MISES, Ludvig von, Capitalismul i dumanii si, Editura Nemira, Bucureti, 2001.
7. MISES, Ludwig von, Economic Calculation in a Socialist Commonwealth, aprut n F.A. Hayek ed., Collectivist Economic Planning (London: George Routledge & Sons, 1935; reprint, Clifton, N.J.: Augustus M. Kelley, 1975), pp. 87-130. Ediia german original "Die Wirtschaftsrechnung im sozialistischen Gemeinwesen" n Archiv fr Sozialwissenschaften, vol. 47 (1920). 8. MISES, Ludwig von, Human Action: A Treatise on Economics, Ludwig von Mises Institute, Auburn, 1999 [1949]. 9. MISES, Ludwig von, Socialism, an Economic and Sociological Analysis, Liberty Classics, Indianapolis, 1981. 10. REISMAN, George, Capitalism: A Treatise on Economics, Jameson Books, 1998. 11. ROTHBARD, Murray N., Ethics of Liberty, Humanities Press, Atlantic Heights, N.J. 1982. 12. ROTHBARD, Murray N., Man, Economy, and State, Ludwig von Mises Institute, Auburn, 1993 [1962]. 13. ROTHBARD, Murray N., The End of Socialism and the Calculation Debate Revisited, publicat n The Review of Austrian Economics, Vol. 5, No. 2, (1991): 51-76. 14. JOSEPH T. Salerno, Postscript: Why Socialist Economy is Impossible, 2005. 15. SPIRIDON, Marius, Uniunea European i rile candidate din est: dezvoltare prin transformare sistemic, Colecia de studii I.E.R., iulie 2004.
Capitolul 9
9.1 Diversitatea rilor n dezvoltare 9.2 Asistena oficial pentru dezvoltare 9.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem global a economiei mondiale
Conceptul de Lumea a Treia a avut, la nceput, o conotaie politic, ce exprima nealinierea rilor la nici unul dintre cele dou blocuri militare (Lumea I - cea capitalist - NATO - i Lumea a II-a - cea comunist - Tratatul de la Varovia) 2 Michael P. Todaro Economic Development, Fifth Edition, Longman, New York, London, 1994, p.707 3 A. Zantman - 'Le Tiers-Monde', Hartier, Paris, 1991
doilea rzboi mondial, fiind susinut i de obiectivele pe care Naiunile Unite le-au stipulat n Primul Deceniu al Dezvoltrii. Principalii indicatori economici prin care era evaluat nivelul de dezvoltare al unei ri erau P.N.B./loc. sau venitul/loc., menii a evidenia capacitatea unei ri de a nregistra o cretere a produsului su global mai rapid dect creterea populaiei. Uneori, diferenele dintre cei doi indicatori pot fi semnificative. Aa cum se tie, P.I.B. exprim valoarea bunurilor i serviciilor produse ntr-o ar, de ctre rezideni, n decursul unei perioade de timp (de regul, un an). De cealalt parte, P.N.B. msoar valoarea bunurilor i serviciilor produse de ctre naionali, n decursul unui an, ceea ce presupune c la valoarea P.I.B. se adaug ceea ce produc conaionalii aflai dincolo de graniele ri i se scade ceea ce realizeaz strinii n interiorul rii. Sunt ri unde valoarea P.I.B. este mai mare dect cea a P.N.B. cu cteva procente, mergnd pn la o cincime (ri care beneficiaz de masive investiii stine, ca Argentina, Thailanda sau Mexic). Sunt i cazuri n care P.N.B. este mai ridicat dect P.I.B., atunci cnd remiterile muncitorilor din strintate i ctigurile din investiiile strine efectuate n strintate sunt semnificative i depesc ceea ce produc strinii pe teritoriul rii (P.N.B.-ul Kuwaitului, nainte de rzboiul din Golf, era cu 52% mai mare ect P.I.B.-ul su). Rata de cretere economic exprim, n esen, modificarea, n decursul unei perioade de timp, a P.N.B./loc (P.I.B./loc.), n preuri constante. Ritmurile de cretere economic variaz de la ar la ar i de la o perioad la alta. n general, ritmurile sunt pozitive, dar sunt i ri care nregistreaz ritmuri negative ale creterii economice, adic PIB-ul scade n perioada curent comparativ cu cea de baz. Este cazul unor ri care se confrunt cu crize economice, dar i a multor ri, indiferent de grupul cruia i aparin, n perioadele de recesiune economic (Coreea de Sud, Thailanda i celelalte ri din Asia de S-E au nregistrat valori negative ale creterii economice n perioada i dup criza asiatic, rile foste comuniste, n totalitate, n primii ani ai tranziiei economice etc.). Ritmurile de cretere economic au valori cuprinse, de regul, ntre 0 i 10%, cel mai des ntlnite fiind valorile de pn la 5%. Ritmurile de peste 5% sunt apreciate a evidenia o cretere economic ridicat, fiind cazuri mai rar ntlnite n perioada actual (situaia unor economii foarte dinamice, cum ar fi ri din Asia de S-E China, Vietnam 7-8%, dar i Romnia, care a
nregistrat n 2004 un ritm de 5,5%, fiind considerat cea mai dinamic dintre economiile din fosta Europ comunist). n general, rile n dezvoltare au ritmuri de cretere mai ridicate dect cele dezvoltate, lucru explicabil prin rezervele de cretere mai mari pe care le are acest grup de ri.
n tabelul de mai sus sunt prezentate ritmurile medii de cretere la nivelul rilor n dezvoltare, pe principalele grupuri de ri. Se observ c cele mai mari niveluri le-au nregistrat rile din Asia de Sud Est (cu o medie de 6% pe an pn n ultimii 28 de ani i cu 5,6 % pe an n ultimul deceniu), iar cele mai sczute, Africa sub-saharian, cu ritmuri negative n ultimele trei decenii, i un uor trend pozitiv, de doar 0,1% n medie pe an, n ultimii 13 ani. Spre exemplificare, am prezentat i cazuri singulare, cel al Chinei, cu cel mai nalt ritm de cretere economic dintre rile n dezvoltare, cel al Chile, una dintre cele mai dinamice economii din America de Sud, cu un ritm de cretere economic situat doar la jumtate din nivelul Chinei i cel al Sierrei Leone, una dintre cele mai srace ri ale lumii i cu cele mai slabe performane economice, fapt dovedit de ritmurile negative de cretere economic. Spre comparaie, creterea economic medie n rile membre OECD este inferioar mediei rilor n dezvoltare, dar trebuie reamintit faptul c un procent de cretere al PIB-ului pentru o economie dezvoltat nseamn n termeni absolui mult mai mult dect un procent de cretere a PIB-ului pentru o ar n dezvoltare.
O alt etap n evoluia conceptului de dezvoltare economic a reprezentat-o asimilarea acestuia cu procesul de reorientare a unei economii i a forei de munc, astfel nct ponderea agriculturii n P.I.B. i n fora de munc s scad, n favoarea sectorului secundar i teriar. Industrializarea a devenit aproape sinonim cu dezvoltarea economic, pornindu-se de la ideea c o industrie performant asigur mijloacele necesare modernizrii unei economii i atingerii unui nivel ct mai nalt al venitului pe locuitor. Au aprut ca relevani n aprecierea dezvoltrii unei ri indicatori sociali de tipul rata alfabetizrii, ani de colarizare, acces la servicii sanitare etc. Anii 70 au adus o nou viziune asupra dezvoltrii. n ciuda creterii P.I.B. i a P.I.B./loc., rile n dezvoltare nu numai c nu au nregistrat o mbuntire a standardului de via a majoritii populaiei, dar srcia a crescut, iar decalajul dintre bogai i sraci s-a accentuat, att la nivelul fiecrei ri n dezvoltare, ct i la nivel mondial. Astfel, conceptul de dezvoltare economic a fost redefinit n termenii reducerii i eliminrii srciei, a omajului, a distribuiei inechitabile a veniturilor, n contextul unei economii n cretere. Dezvoltarea economic este un proces multidimensional ce implic schimbri majore n structura social, atitudini populare i instituii naionale, ca i accelerarea creterii economice, reducerea inegalitii i eradicarea srciei 4 . Se face, n acest fel, delimitarea de un proces esenialmente cantitativ (creterea economic), punndu-se accent pe elementele calitative, de punere n valoare a factorilor de producie i a capacitilor creatoare ale omului. Dezvoltarea economic devine, astfel, subordonat satisfacerii nevoilor fundamentale ale oamenilor, eliminrii srciei i asigurrii egalitii de ans. Cuantificarea unui astfel de concept, extrem de generos, devine destul de dificil. Dezvoltarea uman, definit de ctre P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale omului: cel mai important i mai dificil lucru este asigurarea unei viei lungi i sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de via 5 a avut drept urmare crearea, n 1990, a unui indice compozit, care s cuprind i componente calitative ale vieii. n calculul
4 5
Michael P. Todaro Economic Development, fifth edition, Longman, New York, 1994, p.15 XXX Human Development Report, 1990, U.N.D.P., Oxford University Press, New York, 1990, p.10
acestui indicator intr venitul real pe locuitor (PIB-ul ajustat cu paritatea puterii de cumprare) 6 , longevitatea (sperana de via la natere) i educaia (cu dou componente: rata de alfabetizare i numrul de ani de coal, pentru persoanele ce au depit vrsta de 25 de ani). Indicatorul ia valori ntre 0 i 1, majoritatea rilor lumii nregistrnd un IDU de sub 0,800. n 2003, cel mai ridicat indice al dezvoltrii umane l-a nregistrat Norvegia (0,963), iar cel mai sczut, Niger (ultima clasat, locul 177), respectiv 0,281. Pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta n felul urmtor:
Valorile prezentate n tabel reflect valorile medii ale Indicelului Dezvoltrii Umane pe categorii de ri. Pa ansamblu, rile n dezvoltare au un IDU considerat mediu, valorile cele mai ridicate nregistrndu-se n cazul rilor din America Latin i Caraibe i Asia de Sud Est, iar cel mai sczut, n cazul rilor din Africa sub-saharian, ri ce formeaz n cea mai mare parte grupul statelor cele mai srace. Spre comparaie, rile dezvoltate, asimilate statelor membre OECD, au un nivel mediu al IDU cu mult mai ridicat.
E. Wayne Nafziger The Economics of Developing Countries, third edition, Prentice Hall, 1997, p.28 30
Paritatea Puterii de Cumprare (indicele PPP purchasing-power parity) a fost calculat de doi cercettori de la Universitatea din Pennsylvania n colaborare cu Naiunile Unite. Utiliznd o funcie de regresie multipl, PPP exprim rata la care bunurile i serviciile ce compun P.N.B. al unei ri cost la fel n dou ri. De exemplu, a fost calculat rata de schimb ntre peso-ul argentinian i dolarul american, utiliznd rata PPP Big Mac: dac un Big Mac cost 3,30 Peso argentinieni i 2,19 USD, atunci PPP este 1 USD=1,51Peso, fa de o rat de schimb oficial de 1USD=0,99 Peso. Cercettorii americani (Robert Summers i Alan Heston) au calculat rata PPP pentru aproximativ 80 de ri, lund n calcul o medie mondial a preurilor pentru cca. 700 de bunuri i servicii. S-a stabilit o rat medie a nivelului preurilor de 44,8% pentru Africa, 67,4% pentru Asia, 44,1% pentru America Latin i 116,5% pentru Europa. Aceasta nseamn, de exemplu, c P.N.B.-ul real pentru Europa este de 1/1,165 ori mai mic dect cel nominal, iar pentru Asia este de 1/0,441 ori mai mare dect cel nominal, convertit n USD la rata de schimb oficial.
protejarea industriilor destinate pieei interne i ar defavoriza exporturile, dereglementarea economiei naionale. Teoriile de inspiraie keynesist consider c subdezvoltarea se datoreaz scderii ratei de acumulare i a manierei n are ntreprinztorii accept riscul, creterea demografic puternic, scderea ajutorului extern menit a compensa insuficiena economiilor interne i lipsa de devize). Pentru lichidarea subdezvoltrii, keynesitii consider c investiiile publice trebuie s aib un rol de antrenare i s serveasc drept un instrument de reglare conjunctural a bugetului, s se creeze o cerere intern prin intermediul investiiilor publice, s se protejeze industria intern prin msuri tarifare i netarifare i s se ncurajeze industria de bunuri ce pot substitui importurile. n viziune keynesist, statului i revine un rol major n promovarea acelor politici menite a ntri puterea pieei interne. n viziunea structuralitilor, cauzele subdezvoltrii deriv din ierarhizarea relaiilor economice internaionale, ca relaii ntre centru (lumea dezvoltat) i periferie (lumea subdezvoltat), din structura socioeconomic arhaic ce mpiedic funcionarea pieei i efectele de antrenare interindustriale. Ca i keynesitii, structuralitii consider c intervenia public puternic n activitatea economic, reglementarea de ctre stat a inegalitilor sociale i economice, substituirea importurilor i eliminarea dualismului economic prin puterea public reprezint ci de lichidare a subdezvoltrii. Teoreticienii de inspiraie marxist consider c subdezvoltarea este determinat de difuziunea internaional a capitalismului, de sechelele colonialismului, de activitatea firmelor i bncilor multinaionale, de exploatarea economiilor subdezvoltate de ctre agenii economici dominani ai metropolelor capitaliste, de surplusul acaparat de proprietarii funciari, firmele strine i rile capitaliste dezvoltate. Pentru a lichida subdezvoltarea, este necesar ca aparatul de producie s aparin agenilor economici naionali, preurile s fie stabilite de autoritile centrale, care s planifice i activitatea economic pe termen lung, s se promoveze o politic comercial protecionist. n cea ce privete noua teorie a creterii teoria creterii endogene), cauza principal a subdezvoltrii const n slaba specializare n cercetare, n investiii sczute n perfecionarea capitalului uman i n progresul tehnologic. Pentru lichidarea subdezvoltrii, susintorii acestei teorii recomand punerea unui accent mai mare de ctre rile n
dezvoltare pe capitalul uman, susinerea de ctre stat a sectoarelor ce au la baz utilizarea intensiv a capitalului uman, a cercetrii, cunotinelor i tehnologiilor moderne. De asemenea, rile n dezvoltare trebuie s valorifice externalitile oferite de transferul internaional de tehnologie i de o economie deschis, integrat n economia global. Indiferent de teoriile elaborate, starea de subdezvoltare din lumea contemporan este o realitate trist. Aa cum aprecia un ziarist, subdezvoltarea este ca o giraf: greu de descris, dar uor de recunoscut! Ea rmne, dincolo de teorie, una dintre problemele cele mai grave, prin efectele sale, cu care se confrunt astzi omenirea.
grad de corupie sau nivelul de respectare a libertilor fundamentale. Cele mai utilizate clasificri ale rilor n dezvoltare sunt cele folosite de Banca Mondial i preluate de toate marile organizaii internaionale. Banca Mondial opereaz cu criteriul geografic, cu cel de venit pe locuitor i cu cel de ndatorare. Din punct de vedere geografic, rile n dezvoltare sunt grupate n 6 regiuni, i anume: Asia de Est i Pacific, n care sunt incluse 24 de ri, Europa i Asia Central, din care fac parte rile foste comuniste i cele CSI, cu 27 de ri, America Latin i Caraibe, cu 32 de ri, Orientul Mijlociu i Africa de Nord (14 ri), Asia de Sud (8 ri) i Africa subsaharian (48 de ri). n funcie de venitul pe locuitor, sunt identificate trei categorii de ri, i anume: rile cu venituri reduse, considerate i cele mai srace ri i care fac deseori subiectul unor analize separate (59 de ri), rile cu venituri medii (aici sunt folosite dou subgrupe, i anume cele cu venituri sub medie 54 de ri - i cele cu venituri peste medie 40 de ri) i rile cu venituri ridicate 55 de ri - (cu o subgrup: rile membre OCDE cu venituri ridicate 24 de ri, considerate a fi rile dezvoltate). Din aceasta clasificare, rile n dezvoltare sunt considerate cele cu venituri sczute i medii, dar i unele cu venituri ridicate, care nu sunt membre OCDE (este vorba de rile arabe exportatoare de petrol). mprirea pe venit este realizat n conformitate cu datele privind venitul naional pe locuitor din 2004 i este urmtoarea: rile cu venituri sczute sunt cele care au un venit pe locuitor mai mic de 825 USD, cele cu venituri medii ntre 826 i 10 066 USD (cele dou subgrupe sunt: prima ntre 826 i 3255 USD, iar a doua, ntre 3256 i 10 065 USD), iar rile cu venituri ridicate rile cu peste 10 066USD pe locuitor. n fine, ultimul criteriu este cel al gradului de ndatorare. Gradul de ndatorare vizeaz povara datoriei externe pe care rile n dezvoltare o au fa de creditorii internaionali (instituii internaionale, guverne sau bnci comerciale), dat fiind faptul c datoria extern este una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt aceste ri. Acest criteriu este privit prin prisma a doi indicatori, i anume: serviciul datoriei externe raportat la venitul naional i serviciul datoriei externe raportat la valoarea exporturilor. Banca Mondial opereaz cu 4 categorii de ri, din care doar primele trei sunt specifice rilor n dezvoltare: ri sever ndatorate (52 de ri), ri
moderat ndatorate (39), ri puin ndatorate (45) i ri neclasificate (acestea sunt rile dezvoltate).
Pentru a ilustra diferenele pe care le implic utilizarea venitului nominal pe locuitor i a celui real pe locuitor, prezentm urmtorul tabel n care sunt trecute, comparativ cele dou valori. Pentru rile membre OECD sunt prezentate dou valori, dat fiind faptul c alturi de cele 24, considerate tradiional ri dezvoltate, n ultimii ani au mai intrat n aceast organizaie alte 6 ri, care sunt considerate ri n dezvoltare: Cehia, Ungaria, Polonia (care fac parte din grupul rilor Europei Centrale i de Est), Mexic, Coreea de Sud. Veniturile acestor ri sunt situate n categoria rilor cu venituri peste medie.
pe care srcia le are cu celelalte caracteristici ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea populaiei etc. Tabelul urmtor prezint, sintetic, aceste aspecte:
Aproape un miliard de oameni, sau 35% din populaia adult, este analfabet, iar n multe zone, 30% i peste dintre elevii de vrst colar rmn la ciclul primar
Malnutriia i bolile ucid mai mult de 34.000 de copii n fiecare zi. 2/3 din totalul analfabeilor din rile cele mai srace sunt femei, femeile acced ntr-un numr de dou ori mai mic n nvmntul superior dect brbaii.
Limite Rzboaie, insurecii i terorismul armat au afectat aprox. 60 de ri. Aproximativ 35 milioane de oameni sunt refugiai Mediul n ultimii 20 de ani ponderea Pdurile tropicale sunt familiilor rurale cu acces la distruse cu o suprafa de ap potabil a crescut de la mrimea unui teren de fotbal sub 10% la 60%. n fiecare secund. Creterea economic rapid poate nruti poluarea mediului. Sursa: P.N.U.D., "Human Development Report 1991,1992,1993", n Jan S. Hogendorn Economic Development, Harper Collins College Publishers, Inc., 1996, pag. 11
Problema Securitate
Realizri Sfritul rzboiului rece a dus la eliminarea implicrii rilor celor mai srace in rivalitile dintre superputeri
Mondial ri cu venituri sczute ri cu venituri medii ri cu venituri sub medie ri cu venituri peste medie ri cu venituri sczute i medii
Rata Venitul anual de VNB/loc naional cretere a USD/loc brut/loc populaiei PPP USD (1990 2003 2003 2003) % 0,7 1,2 0,1 1,6 2,1 28 550 28 603 1080 2570 3260 2250 4680 7570 7080 5700
ri cu venituri ridicate Asia de Est i Pacific Europa i Asia Central America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Asia de Sud Africa subsaharian
Emisiile Rata de Mortalitate de alfabetizare infantil dioxid (% n sub 5 ani de populaia la 1000 carbon de peste 15 loc. Milioane ani) 2002 tone 2002 2000 78 7 ... 11 804,3 42 37 34 54 90 97 89 69 3752,3 3162,6 1357,4 1227,2
1 424,7 702,6
1,8 2,5
510 490
2 660 1 770
95 174
59 65
1 220,3 478,8
Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa subsaharian i Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2003, 900 USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub trei dolari/zi pentru fiecare cetean! Iar progresele nregistrate n ultimii 5 ani sunt att de modeste, nct cu greu pot fi considerate progrese!
ara PNB real/loc 1998 P.N.B. real/loc. 2003 678 850 Zambia 729 820 Niger 733 640 R.D.Congo 740 900 Nigeria Sursa: XXX World Development Indicators, World Bank, Washington, D.C., 2000 i 2005 a P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n 1998 i 2003
Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia acestor ri. Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5 la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat, comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate, din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul celei mai bogate cincimi a populaiei:
Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998)
Tabelul 9.7 ara ri dezvoltate Noua Zeeland S.U.A. Australia Marea Britanie Irlanda Israel Portugalia ri n tranziie Federaia Rus Turkmenistan Kyrgyzstan Ponderea (%) celei Ponderea (%) celei mai srace cincimi mai bogate cincimi n venitul total n venitul total (A) (B) 2,7 5,2 5,9 6,6 6,7 6,9 7,3 4,4 6,1 6,3 46,9 46,4 41,3 43,0 42,9 42,5 43,4 53,7 47,5 47,4 Raport B/A 17,4 8,9 7,0 6,5 6,4 6,2 5,9 12,2 7,8 7,5
ara
Estonia Kazakstan Republica Moldova Romnia ri n dezvoltare 1,1 63,4 Siera Leone 2,0 65,0 Republia Centrafrican 2,1 63 Guatemala 2,1 58,9 Guineea Bissau 2,3 62,4 Paraguay 3,0 63,8 Brazilia 2,8 60,1 Lesotho 2,6 53,3 Niger 3,4 58,0 Honduras Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 173
Ponderea (%) celei Ponderea (%) celei mai srace cincimi mai bogate cincimi n venitul total n venitul total (A) (B) 6,2 41,8 6,7 42,3 6,9 41,5 7,6 40,3
Raport B/A 6,7 6,3 6,0 5,3 57,6 32,5 30,0 28,0 27,1 25,5 21,5 20,5 17,1
Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic, nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari. O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie, cea mai srac 7 . i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea sau meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb, politica de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care agricultura este principala ocupaie n multe din aceste ri, etc.
Dependena fa de exterior
Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la Roma, naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de
Giovanni Andrea Cornia Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER, Working papers, n. 57, martie 1999, p.9
dependen fa de rile dezvoltate 8 . Aceast dependen economic deriv din faptul c dispun de mai puine cunotine, de posibiliti limitate de a utiliza ceea ce au. Structurile impuse de ctre fostele metropole coloniilor lor au avut drept consecin fundamental stagnarea i ncetinirea considerabil a ritmului creterii economice pe termen lung. n cadrul acestor structuri, economia natural, de subzisten, rmiele unor relaii de producie precapitaliste total inadecvate progresului tehnic deineau o pondere ridicat. Chiar dac, n paralel, s-a dezvoltat un sector capitalist, el era orientat ctre exterior. S-a conturat astfel o economie dualist, de tip colonial, dezarticulat, incapabil s realizeze o dezvoltare autentic, autontreinut 9 . O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de dependen a Sudului subdezvoltat fa de Nordul dezvoltat. Aceast dependen se manifest ndeosebi pe plan financiar, alimentar i tehnologic. Dar i Nordul este dependent de Sud. Sudul reprezint o bogat i, mai ales, ieftin surs de aprovizionare pentru Nord, n special cu materii prime sau produse puin prelucrate. Lichidarea rmnerii n urm, dezvoltarea economico-social independent vor fi, n primul rnd, rezultatul efortului propriu, maximizrii mijloacelor materiale, financiare i umane proprii. n lipsa unui capital privat autohton important, tendina de a fonda strategia economic pe activitatea crescnd a statului este o caracteristic cvasi-general a rilor n dezvoltare. Caracterul sectorului de stat n aceste ri este determinat de natura forelor sociale, care dein puterea politic, de obiectivele urmrite de acestea, de cile adoptate pentru mplinirea lor. O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe adaptarea experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri. Aceste modele proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi: formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de munc; crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament; promovarea exporturilor de produse prelucrate.
8 9
Jan Tinbergen (coordonator) - "Restructurarea ordinii internaionale", Editura Politic, 1980, pag. 61 Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Cluj-Napoca, Editura Microinformatica, 1992, p.56
n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz, sub o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate la rezolvarea acestei probleme. Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt obstacolele care influeneaz negativ: pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor internaionale. Astfel, apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie, fiscalitatea (taxe mari).
Asigurarea hranei
O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai bine zis, problema alimentar. Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America Latin) sufer efectiv de foame. Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume zilnic, n medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din populaie n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem. Aceast situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate. Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de ordin politic (accentuare migraiei, convulsii sociale). Interdependena cu alte probleme economice globale joac un rol important n determinarea dimensiunilor problemei alimentare. Pentru rezolvarea acestor probleme este nevoie att de efortul propriu, ct i de asistena celorlalte state prin intermediul diverselor organizaii intenaionale (FAO i FIDA, precum i PAM, au iniiat numeroase programe de ajutorare a rilor subdezvoltate). Este necesar punerea n practic a unor programe de cooperare tehnic, de eliminare a pierderilor alimentare, de eliminare a pierderilor de teren arabil, pentru dezvoltarea pescuitului. Toate acestea pot fi puse n practic. innd seama de cauzele care au generat situaia alimentar precar de pe glob, devine foarte clar c soluionarea viabil, de durat, nu poate fi asigurat
dect prin creterea substanial i diversificarea produciei agroalimentare. rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd, pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele: extinderea suprafeelor cultivate, sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv, exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale sintetic. Cele mai mari rezerve de terenuri cultivabile se afl n America Latin, Africa Tropical i America de Nord (n Asia de Sud, ce se confrunt cu grave probleme, aceast soluie nu exist). Dar, dei i-ar putea spori producia, problemele rmn pentru majoritatea rilor, pentru c acestea ar trebui s aloce mai multe resurse financiare dect au pentru a putea spori randamentele agricole. De exemplu, o cretere de 4% a produciei agricole necesit resurse financiare de 15 - 16 miliarde dolari anual, sum greu de realizat n condiiile datoriei externe actuale. Pentru a avea o imagine comparativ a diferenelor uriae care exist ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate n planul producivitii agricole, este suficient s precizm faptul c Eriteea, una dintre cele mai srace ri ale lumii, nregistreaz o valoare adugat n agricultur de aproape 1000 de ori mai mic dect a Belgiei.
Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10. Jan S. Hogendorn - Economic Development, Third Edition, Harper Collins Publisher.New York,1996, p.57-60
ct de greu de obinut, pe att de insuficient. n ceea ce privete inovarea i nivelul tehnologic, se tie c pe termen lung, acestea contribuie la eficientizarea investiiilor. Schimbrile tehnologice au n vedere att o tehnic mai performant (maini, calculatoare, etc.), ct i ntrirea produciei, eliminarea risipei, sporirea eficienei. Un al doilea factor identificat este transformarea structural. Aceasta implic, deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de producie, de la cel tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n dezvoltare, n special cele mai srace, agricultura contribuie cu cea mai mare pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40% i 60%. Al doilea sector ca importan este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea nivelului de dezvoltare implic i modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult cu ct ele se caracterizeaz i printr-o mare ineficien (agricultura, de exemplu, dei deine o pondere foarte mare n crearea P.N.B., nu poate asigura hrana populaiei rilor respective). Structura comerului exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii. Exporturile acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare i o cretere a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie la atenuarea nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri. Importana comerului exterior este subliniat i de faptul c studiile econometrice au artat c o cretere a exporturilor n produsul total cu 10% determin o cretere economic a rii cu 0,6%. Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie ineficienta alocare a resurselor. Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la o ineficient alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al preurilor bazat pe o pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor, o limitare a corupiei i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor. Alocarea eficient a resurselor presupune att politici la nivel microeconomic, ct i politici macroeconomice. Emisiunea de moned fr acoperire n bunuri i servicii, pentru compensarea deficitelor bugetare, contribuie la creterea inflaiei i la migrarea capitalurilor ctre ri cu o stabilitate a preurilor mai mare. Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al cincilea domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod esenial, n special pe termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul uman. Dificultatea realizrii acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe termen lung, la fel cum aceast nerealizare se rsfrnge tot dup un interval ndelungat n timp. Aspectele primare ale acestui domeniu critic al dezvoltrii sunt educaia, accesul la ea i calitatea acesteia. Se tie c aceste ri au cele mai ridicate rate ale analfabetismului, c accesul la educaie este ngrdit, n special populaiei
de sex feminin, iar studiile arat c o cretere cu doar 10% a celor nscrii la nvamntul secundar contribuie cu 0,3% la creterea economic. De asemenea, n strns legtur cu acest aspect, pentru rile n dezvoltare, mai ales pentru cele mai srace, o problem deosebit de important o constituie creterea populaiei, organismele internaionale de profil recomandnd insistent adoptarea unor politici la nivel guvernamental de planificare familial. n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu, asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n limite normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element important l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social, determinante pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad foarte lung de timp pentru relansarea investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la respectarea legilor etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor investiii.
9.1.4 Industrializarea, calea principal de ieire din starea de subdezvoltare 9.1.4.1 Motivaii, determinri, implicaii
Teoretic, conceptul de industrializare are dou nelesuri. Pe de o parte, se poate vorbi despre industrializare n sens larg, cu referire, practic, la toate rile lumii, iar, pe de alt parte, n sens restrns, ca despre o cale de rezolvare a problemelor subdezvoltrii. n spiritul definiiilor n sens larg, Franois Perroux considera c industrializarea este un proces cumulativ, care structureaz ansamblul social, prin utilizarea intensiv a sistemelor de maini i permite sporirea, cu costuri descresctoare, a bunurilor benefice colectivitii umane 12 . ntr-o astfel de viziune, industrializarea nu reprezint doar simpla creare a industriilor, ci include ideea unei productiviti sporite, a scderii efortului fizic, precum i efectul de antrenare generat de sistemele de maini. n sens restrns, industrializarea este definit de o manier mai centrat pe problemele subdezvoltrii: definim industrializarea prin substituirea importurilor, ca fiind satisfacerea ntr-o proporie mai mare a cererii interne din producia de bunuri de consum, apoi, n mod progresiv,
12
prin utilizarea la faa locului a materiilor prime, n scopul de a economisi devize i de a reduce dominaia rilor industrializate. 13 Dac, la nivelul rilor dezvoltate, problema susinerii industriei se pune n contextul valorificrii superioare a avantajelor pe care le ofer o tehnologie performant, rile n dezvoltare se confrunt cu mult mai multe probleme la care industrializarea a oferit sau ar putea oferi o soluie. Industrializarea a fost, i nc mai este privit ca principala cale de atingere a unei rate de cretere economic mai ridicate, de depire a decalajelor ce despart rile n dezvoltare de rile dezvoltate i de ridicare a nivelului de trai. n cazul multor ri n dezvoltare, dar i a rilor din fostul lagr comunist, rolul procesului de industrializare a fost absolutizat, neglijndu-se celelalte sectoare ale economiei (n special cel al agriculturii), precum i interdependenele obligatorii ce stau ntre industrie, pe de o parte, urbanizare, dezvoltarea infrastructurii i celelalte domenii ale economiei, pe de alt parte (a se vedea i figura nr.9.2. ). Cu toate aceste neajunsuri privind incompatibilitatea dezvoltrii industriale cu un stadiu inferior de dezvoltare economic, opiunea industrializrii a fost cvasigeneral printre rile n dezvoltare. Motivaiile care au determinat orientarea cu predilecie a dezvoltrii economice ctre dezvoltarea industriei, pot fi sintetizate astfel: 1. rile dezvoltate sunt i cele mai puternice din punct de vedere industrial, sunt ri industrializate. n acest sens, industria este perceput ca un element definitoriu al dezvoltrii i, deci, fr o industrie puternic i performant, nu se poate vorbi de un nivel de dezvoltare ridicat. 2. Industria reprezint, poate, cel mai eficace mod de soluionare a unor probleme grave cu care se confrunt aceste ri, ca omajul i nivelul sczut al ocuprii forei de munc. Sectorul economic tradiional al rilor n dezvoltare nu poate oferi locuri de munc n cretere, datorit faptului c, n general, cererea de astfel de produse pe piaa internaional manifest o tendin mai degrab de stagnare dect de cretere i o inelasticitate n raport cu preul, care determin o nrutire a termenilor schimbului 14 i o degradare continu a veniturilor ncasate din exportul produselor tradiionale. 3. n legtur cu aceast deteriorare a termenilor schimbului i a scderii ncasrilor din export, industria ofer produse mai diversificate, cu grad ridicat de prelucrare, la preuri mult mai avantajoase pe piaa
13
Janine Bremond, Alain Geledan - Dictionnaire economique et social, 5e edition, Hatier, Paris, 1990., p.44 14 Termenii schimbului definesc efortul de export pe care o ar trebuie s-l depun pentru o unitate de import.
internaional. Pe de o parte, are rolul de a diversifica exportul, iar, pe de alt parte, de a nlocui, n parte, importul. 4. Industria, ca sector secundar, are efect de antrenare asupra celorlalte sectoare i, deci, asupra ntregii economii. Ea creeaz externaliti pentru celelalte sectoare, constituind o surs de aprovizionare i o pia de desfacere pentru acestea. 5. O productivitate sporit, att n sectorul primar, ct i n celelalte sectoare, poate fi atins prin industrializare. Industria creeaz, pe de o parte, mijloacele necesare perfecionrii muncii n agricultur, dar i n servicii, iar, pe de alt parte, permite ea nsi introducerea celor mai moderne descoperiri tehnice. Cum creterea eficienei muncii constituie, de asemenea, o condiie a dezvoltrii economice, industria reprezint, astfel, calea spre succes. 6. Este nendoielnic c industria contribuie la creterea volumului de bunuri i servicii, i, n felul acesta, se asigur o mai bun satisfacere a nevoilor populaiei pe baza produciei interne. 7. Industrializarea este considerat a fi procesul ce poate asigura schimbri fundamentale, economice i sociale n rile n dezvoltare, schimbri ce reprezint condiii necesare pentru a susine creterea economic15. 8. Industrializarea are i o conotaie politico-ideologic, acest proces fiind considerat singurul ce poate ajuta rile n dezvoltare s se desprind de modelul neocolonialist de dominare al rilor dezvoltate, aa cum considera preedintele Ghanei, Nkrunah16. 9. Industria implic un mare numr de tranzacii (datorit diversitii produciei), att n interiorul unei ri, ct i ntre ri. Acest lucru favorizeaz integrarea mai puternic a unei ri, att din punct de vedere economic, ct i social, n circuitul economic mondial, n economia mondial. 10. Industrializarea reprezint i o cale de reducere a decalajului tehnologic dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, tehnologia reprezentnd calea sigur pentru creterea eficienei i a produciei. Procesul de industrializare este un proces complex. El nu se refer doar la dezvoltarea industriei, ci reprezint un proces al transformrii societii, care implic schimbri economice, politice, sociale i culturale. 17
Subrata Ghatak - Introduction to Development Economics, Third edition, Routledge, London, New York, 1995, p.320 16 E.S. Simpson - The Developing World, an Introduction, second edition, Longman Group Ltd., U.K., Singapore, 1994, p.122 17 Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.4
15
Pe de alt parte, industrializarea rilor n dezvoltare nu este un proces uniform i nici un model unic. Ea are mai multe determinri, care o particularizeaz la nivelul fiecrei ri: n primul rnd, industrializarea are o evoluie istoric. n unele ri, acest proces ine de dominaia colonial, cnd au fost fcui primii pai ctre dezvoltarea industriei. n aceast situaie, procesul de industrializare cuprinde trei etape: 18
Producie colonial, 1400-1945, cu accent pe dezvoltarea agriculturii i o minim industrializare
Politici post-coloniale timpurii, 1950-1970, bazate aproape n exclusivitate pe industrializarea prin substituirea importurilor
Politici industriale mature, 1970-1990, bazate pe reforma strategiilor de substituire a importurilor i pe orientarea ctre export, pe folosirea zonelor libere i a zonelor speciale de producie. Un rol important l-au jucat societile transnaionale. Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p. 95.
n al doilea rnd, nivelul industrializrii, structura, organizarea, localizarea industriei sunt consecine att ale unor factori interni (existena celorlalte sectoare din economie, nivelul de dezvoltare al acestora, politica statului n domeniul industriei - faciliti, reglementri, forme de proprietate etc.), ct i ale unor factori externi (politici comerciale ale rilor dezvoltate, ajutorul extern, investiii strine etc.). n al treilea rnd, evoluia industriei influeneaz toate celelalte sectoare din economie i are repercusiuni asupra schimbrilor n societate, pe piaa forei de munc etc. Industrializarea implic o mai mare specializare n producie, o cretere important a produciei manufacturate n P.I.B. i o cretere a capacitii de prelucrare a resurselor. Figura nr. 9.2. prezint implicaiile industrializrii asupra unei societi. Aa cum se poate observa, implicaiile nu sunt numai pozitive, ci i negative. n majoritatea rilor n dezvoltare, industrializarea a avut efecte
18
negative asupra mediului ambiant, crescnd gradul de poluare. De altfel, una din tendinele prioritare ale dezvoltrii industriale (att n rile n dezvoltare, ct, mai ales, n rile dezvoltate), este asigurarea unei durabiliti industriale, din punct de vedere al protejrii mediului nconjurtor. Apoi, migraia de la sat la ora, precum i procesul de urbanizare au avut, de cele mai multe ori, implicaii negative n plan social. Dezvoltarea oraelor, din punct de vedere al infrastructurii i al dotrii cu utiliti (canalizare, ap potabil, locuine etc.) nu a putut ine pasul cu creterea populaiei urbane. Au aprut slums-urile, oraele de carton i locuitorii gropilor de gunoi, care au determinat proliferarea diverselor boli, creterea criminalitii i a altor tare sociale.
Creterea ponderii sectorului manufacturat n P.I.B. Apariia de noi clase sociale Rspndirea tehnicilor industriale n alte sectoare Apariia unor mentaliti mai pragmatice Creterea specializrii Conectarea mai puternic i participarea mai intens la circuitul economic mondial Urbanizare Deteriorarea mediului
I N D U S T R I A L I Z A R E
Sporirea volumului tranzaciilor inter-industriale Dezvoltarea tehnologiilor i creterea importanei tiinei i tehnologiei Creterea productivitii muncii n sectorul manufacturat, comparativ cu celelalte sectoare Sporirea numrului de uniti de producie impersonale Migrarea populaiei din mediul rural ctre cel urban Creterea intensitii capitalului
Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.5 Figura 9.2. Implicaii ale procesului de industrializare
n aceeai ordine de idei, multe din rile n dezvoltare continu s fie societi duale, cu o ptur social bogat, dar puin numeroas, i o ptur social srac, dar majoritar. Cu toate aceste minusuri ale sale, industrializarea rmne una din puinele anse pe care le au rile lumii a treia de a pi pe calea progresului. Pentru ca aceast oportunitate s fie valorificat, este
necesar luarea n calcul a trei grupe de factori, care influeneaz, n mod decisiv, procesul de industrializare: 19 factori macro-economici( jocul avantajelor comparative existente sau create de care se bucur rile n dezvoltare, ca abundena minii de lucru, salariile sczute, intensitatea i durata muncii sau rezultatele favorabile ale prospeciunilor miniere i energetice, progresele n formarea personalului, importul de tehnologie, consecinele pozitive ale dezvoltrii transporturilor internaionale i comunicaiilor; politicile de intervenie ale statului, investiiile internaionale, integrarea n trendurile regionale favorabile, etc.) factori micro-economici (caracteristicile ntreprinztorilor i inovaia antreprenorial); factori instituionali (crearea unor instituii adecvate, care s stimuleze procesul de industrializare, adaptarea permanent a acestor instituii la evoluiile nregistrate n economie). Pornind de la toate aceste elemente, devine evident preocuparea tuturor rilor lumii i, aa cum artam, mai ales a celor n dezvoltare, n vederea elaborrii unor strategii i politici industriale care s in seama de toi factorii de influen, de toate implicaiile pozitive i negative asupra mediului economic.
Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - Economies en transition, Editions Maison-Neuve et Larose, Paris, 1995, p.94. 20 Robert N. Gwynne - New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., 1990, p.5.
Prima categorie de ri include acele ri cu o populaie numeroas, n care strategiile de substituire a importurilor au avut rezultate mulumitoare (India, Pakistan, Argentina, Brazilia etc.) rile a cror industrie a fost influenat de exporturi sunt cele identificate ca fiind noile ri industrializate, care sunt n general ri mici i mijlocii i care au avut o puternic orientare ctre export nc de la nceputul industrializrii lor. Este cazul unor ri ca Taiwan, Singapore etc. n a treia categorie de ri sunt ncadrate rile exportatoare de petrol, care au atins rate nalte de cretere a sectorului manufacturat, n special n perioada ocurilor petroliere. Cu toate acestea, rile exportatoare de petrol (n special cele arabe), nu nregistreaz o pondere prea ridicat a industriei n crearea P.I.B. Apoi, exporturile lor de produse manufacturate nu dein o proporie important n exporturile totale, iar scderea preului petrolului pe piaa mondial a afectat i sectorul manufacturat, care a stagnat sau chiar a sczut odat cu micorarea veniturilor din petrol. Acest lucru nu mai este valabil astzi, cnd preul petrolului a cunoscut o cretere semnificativ, i sub influena factorilor conjuncturali determinai de rzboiul din Iraq. n sfrit, ultima categorie de ri include cele mai multe dintre rile n dezvoltare, care sunt cele mai srace. Pentru aceste ri, organizaiile internaionale au elaborat planuri de msuri n vederea depirii strii de napoiere n care se afl. Putem aprecia c ntlnim trei mari categorii de strategii de industrializare, care constituie, de altfel i strategii de dezvoltare ale rilor n dezvoltare, i anume: 1. exportul de produse primare; 2. strategia de substituire a importurilor; 3. strategia de orientare ctre export. Exportul de produse primare a fost considerat nainte de anii 50 drept calea de ieire din starea de subdezvoltare i posibilitatea construirii unei economii prospere. Atracia unei astfel de opiuni era dat de exemplul Canadei i Statelor Unite, mari exportatoare de produse primare i, n acelai timp, fore ale economiei la nivel mondial. Printre avantajele oferite de o astfel de strategie se numr: mbuntirea utilizrii factorilor disponibili (de exemplu, S.U.A. a exportat n secolul XIX gru i bumbac n Marea Britanie i a importat produse manufacturate);
efecte de antrenare, respectiv dezvoltarea industriei primare poate antrena apariia unor noi sectoare de export sau dezvoltarea unor industrii conexe, a unor activiti economice noi. Aceste extinderi conduc la expansiunea unor factori de producie fici (resurse, pmnt) ce atrag dup ei factori ca personalul calificat, mn de lucru, etc. efectul de legtur, n sensul c se creaz legturi cu efecte economice benefice ntre industriile de transformare a produselor primare i industriile de creare de bunuri pentru primele. Acest tip de strategie de dezvoltare industrial este considerat de cea mai mare parte a specialitilor ca ineficient n condiiile actuale. Printre principalele dezavantaje menite a determina neutilizarea unei astfel de strategii drept cale de eliminare a subdezvoltrii se numr: situaia de acum un secol este diferit de cea de azi, de aceea exemplul Canadei sau Statelor Unite nu poate fi extrapolat n condiiile existente astzi pe plan mondial; foarte multe ri din cele subdezvoltate sunt ri srace, ce nu au resurse naturale, deci nu dispun de obiectul unei astfel de strategii; termenii schimbului au cunoscut o deteriorare permanent, ceea ce face ca o astfel de cale s fie mai degrab pguboas pentru rile exportatoare (piaa produselor primare cunoate o cretere foarte mic n comparaie cu piaa celorlalte produse). n plus, pentru pieele produselor rare, influenele politice i economice sunt att de puternice, nct practic, s-a ajuns la o frmiare a acesteia; cercetrile din ultimele decenii au condus la apariia unei multitudini de produse sintetice cu caracteristici din ce n ce mai apropiate de produsele naturale, ce tind s le nlocuiasc pe acestea din urm ntr-o proporie din ce n ce mai mare; evoluia tehnicii i dezvoltarea noilor tehnologii permite astzi utilizarea unor cantiti din ce n ce mai reduse de materii prime, ceea ce are efect asupra ritmului de cretere a cererii de produse primare; pentru multe produse primare, n special cele agricole, cererea este inelastic nu numai n raport cu preurile, dar i n raport cu veniturile, ceea ce conduce la o cretere slab din partea rilor dezvoltate; multe dintre rile dezvoltate practic o protecie a productorilor interni de materii prime, n special pentru produse agricole, ceea ce limiteaz debueele rilor n dezvoltare;
instabilitatea ncasrilor din export, accesul ngrdit pe pieele rilor dezvoltate prin intermediul ntregii game de msuri protecioniste, toate acestea fac din aceast strategie o cale pe ct de nesigur pe att de greu accesibil de lichidare a subdezvoltrii. O singur excepie, ce vine s confirme regula, se poate aminti aici: rile membre OPEC, singurele ce au reuit s transforme aceast strategie ntr-un succes. Strategia de substituire a importurilor a reprezentat principala opiune, n special a rilor latino-americane, ncepnd cu marea criz economic din anii 30. Cea mai larg aplicare a acestei strategii, ns, a fost cunoscut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. n unele cazuri, ea a fost stimulat de dificultile nregistrate n balanele de pli externe; n alte cazuri, guvernele noilor ri independente au dorit s foreze marile companii s dezvolte filiale n rile gazd, prin instituirea de bariere tarifare i netarifare, care s limiteze importurile. Strategia de substituire a importurilor ofer cteva opiuni rilor n dezvoltare. Astfel, ele pot folosi resursele financiare pentru a importa bunuri de investiii, materii prime, combustibili etc. necesare pentru a fabrica bunuri de larg consum. O alt opiune este aceea de a importa bunuri de capital pentru a produce att bunuri de larg consum, ct i bunuri intermediare. Resursele pot fi folosite i ntr-un al treilea scop, i anume, acela de a importa bunuri de capital i a produce bunuri de capital. Cea mai mare parte a rilor n dezvoltare, n special cele nzestrate cu resurse naturale i cu o pia de desfacere important, au recurs la prima variant, aceea de a importa bunuri de investiii pentru a produce bunuri de larg consum, pn atunci importate. Cele mai avansate, au recurs la a doua posibilitate, i un numr i mai restrns, la a treia opiune, fcnd progrese importante n dezvoltarea unei industrii proprii de bunuri de capital. Orientarea ctre piaa intern a dus la dezvoltarea multor ramuri industriale n rile n dezvoltare. Se poate afirma c industrializarea lumii a treia se datoreaz acestei strategii de substituire a importurilor. Cu toate acestea, rezultatele n planul eficienei economice i al creterii bunstrii sociale nu au fost pe msura ateptrilor. Pe termen lung, strategia de substituire a importurilor a determinat apariia a numeroase efecte negative n plan economic. Cu alte cuvinte, strategia industrial bazat pe substituirea importurilor nu s-a dovedit a fi adecvat dezvoltrii industriale
pe termen lung. Dintre motivele care au condus la aceste aprecieri putem enumera: 21 excesiva interferen a guvernului n activitatea economic, fapt ce a condus la creterea birocraiei, a corupiei, descurajarea iniiativei private i a exportului; reducerea ctigurilor din export, ca urmare a unei rate de schimb supraevaluate; protejarea industriei autohtone a condus la creterea preurilor produselor manufacturate, comparativ cu cele agricole, cu efecte negative asupra agriculturii (n China, care a urmat aceast strategie, bunurile industriale aveau preuri cu peste 19% peste valoarea lor real i cele agricole cu 34% sub valoarea lor real); subutilizarea capacitilor de producie, ca urmare a facilitilor oferite la importurile de bunuri de capital i a preurilor avantajoase obinute la produsele manufacturate; ineficiena acestei orientri, dovedit atunci cnd, datorit faptului c producia industrial a sporit mai rapid dect cererea intern, surplusul a trebuit s fie plasat pe piaa internaional, iar aceasta nu era construit la nivelurile de calitate i pre ale rilor dezvoltate. Cea de-a treia strategie de dezvoltare industrial este strategia de orientare a industriei ctre export. Aceast strategie se caracterizeaz prin dezvoltarea acelor ramuri industriale ce asigur bunuri destinate pieei internaionale. Susintorii acestei strategii 22 consider c ea conduce ctre dezvoltarea economic, cel puin din urmtoarele motive: permite utilizarea tehnologiilor intensive n munc, ceea ce conduce la creterea competitivitii rilor n dezvoltare n comerul internaional; o distribuie mai echitabil a veniturilor, n parte ca urmare a apariiei unor mai mari oportuniti de angajare; o mai eficient alocare a resurselor, ca rezultat al concurenei internaionale, cu efecte benefice asupra creterii economice i a dezvoltrii. Strategia de orientare a industriei ctre export asigur dezvoltarea pe termen lung, n anumite condiii. Astfel, autoritile trebuie s asigure un cadru macro-economic stabil, o rat de schimb real i relativ stabil pe
21 22
Robert N. Gwynne - New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., p. 129 David Colman, Frederick Nixson - Economic of Change in Less Developed Countries, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, New York, London etc., 1994, p.137
termen lung, o politic comercial neprotecionist, care s permit stabilirea preurilor la un nivel ct mai apropiat de cel al pieei internaionale, deschiderea ctre tehnologiile strine, stimularea exporturilor, precum i o pia financiar, care s funcioneze normal i s asigure, la timp, resursele necesare exportului. Rezultatele estimate ale acestei ci sunt creterea rapid a exporturilor, tranziia demografic rapid, transformarea rapid a agriculturii, rapida industrializare, atenuarea srciei, mbuntirea distribuiei veniturilor. Orientarea ctre export a industriilor unor ri, cum sunt cele din Asia de Sud-Est, s-a dovedit a fi benefic pentru acestea, dac avem n vedere performanele atinse. De altfel, de aceast strategie se leag i apariia termenului de noi ri industrializate. Cu toate aceste succese, criza asiatic de la sfritul anilor '90 a demonstrat fragilitatea strategiei de orientare ctre export. Vulnerabilitatea economic n faa volatilitii pieelor financiare s-a concretizat n cazul acestor ri ntr-un regres economic, cu efecte negative destul de puternice n planul reducerii srciei 23 . Pornind de la condiiile care trebuie asigurate pentru succesul strategiei de orientare ctre export (care pare s-i fi dovedit eficiena, ntro mai mare msur dect strategia de substituire a importurilor), precum i de la marile diferene existente ntre rile n dezvoltare, putem aprecia c cea mai potrivit strategie de industrializare este aceea care mbin elemente ale celor dou strategii, n funcie de particularitile fiecrei ri n parte, de accesul su la resursele pentru dezvoltare i la pieele internaionale. Evoluiile nregistrate de rile n dezvoltare pe linia industrializrii ar putea fi ncadrate n cteva tendine generale, cu caracter de concluzie. Industrializarea rilor n dezvoltare este un proces de dat relativ recent. Industrializarea Americii Latine dateaz din anii 20, n timp ce, n cazul rilor asiatice i africane, ea este ulterioar celui de-al doilea rzboi mondial. n context, trebuie reamintit faptul c majoritatea specialitilor 24
23
ntre 1988 i 1996, Thailanda a nregistrat o cretere economic n medie de 7% pe an, cu o reducere a numrului populaiei ce triete n absolut srcie de la 22% la 11%. Criza financiar a determinat o cretere a populaiei srace la 13% n 1998. 24 Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - OP.CIT. p.64.
apreciaz c perioada colonial s-a constituit ntr-un obstacol n calea industrializrii. La sfritul secolului al XVIII-lea, William Pitt interzicea, n America, pn i fabricarea cuielor, iar, n cazul Indiei sau al Egiptului, se poate vorbi chiar de un proces de dezindustrializare, datorat perioadei coloniale. Chiar dac industrializarea este incontestabil, amploarea procesului rmne limitat. Dup 1960, industria rilor n dezvoltare a cunoscut ritmuri de cretere notabile i, n orice caz, superioare celor nregistrate n agricultur. Cu toate acestea, situaia a fost diferit de la o regiune la alta, n Africa i n unele ri latino-americane fiind vorba chiar de scderi ale importanei industriei. Industrializarea rapid nu vizeaz dect un numr relativ restrns de ri i de zone. n rile n dezvoltare, industria nu este, practic, concentrat dect n aproximativ treizeci de ri, care realizeaz peste 90 % din producia industrial a rilor n dezvoltare, iar cincisprezece dintre acestea obin 72 % din total. La polul opus, rile africane nu furnizeaz nici 1 % din producia industrial mondial i multe dintre aceste ri cunosc o stagnare sau chiar o reducere a produciei lor industriale. Industrializarea rilor n dezvoltare se refer la bunuri specifice, dar care tind s se diversifice. Ramurile industriei uoare sunt dominante, dar se poate constata o diversificare sectorial n cretere (i alte ramuri, cum ar fi metalurgia neferoas, siderurgia, petrochimia, materialele de construcii nregistreaz creteri semnificative, n general fiind sprijinite de ctre stat, iar n unele cazuri beneficiind i de sprijin financiar i tehnologic din partea societilor transnaionale), astfel nct schema clasic, conform creia rile n dezvoltare sunt specializate n produse intensive n for de munc este din ce n ce mai puin valabil. Exporturile de produse manufacturate ale rilor n dezvoltare cresc mai repede dect producia lor industrial. Deja, n anul 1980, valoarea produselor manufacturate exportate de rile n dezvoltare era egal cu cea a produselor primare (mai puin produse energetice). 25 n aceste condiii, vechea mprire ri dezvoltate exportatoare de produse manufacturate / ri n dezvoltare exportatoare de produse primare devine din ce n ce mai puin pertinent. Trebuie, totui, subliniat faptul c, n realitate, majoritatea acestor exporturi provin doar din cteva ri: 80 % din
25
Idem, p.69
exporturile industriale ale rilor n dezvoltare provin din doar apte ri (printre care cei patru dragoni sud-est asiatici). Tot n legtur cu exporturile rilor n dezvoltare, trebuie spus i faptul c nu toate rile dezvoltate au demonstrat acelai grad de permisivitate vis-a-vis de acestea. Astfel, dac Statele Unite i Japonia sunt deschise produselor provenind din rile n dezvoltare, fapt dovedit de o rat de penetrare a acestora de aproape 50 %, n cazul bunurilor de consum, n Frana sau n Italia produsele provenind din rile n dezvoltare reprezentau doar 9,5 % din importurile de bunuri de consum i 5 % din bunurile manufacturate. 26 Firmele multinaionale joac un rol semnificativ, dar nu determinant, n specializarea industrial a rilor n dezvoltare. Investiiile strine directe reprezint, n medie, mai puin de 5% din totalul investiiilor, ceea ce face ca rolul societilor transnaionale s fie mai important n ceea ce privete tehnologia i utilizarea reelelor de distribuie i de aprovizionare, dect n privina finanrii. Are loc o accentuare a diferenelor ntre rile n dezvoltare. Asia i-a rezervat un rol de vedet, datorit dragonilor din Sud-Est, dar i datorit mutaiilor importante ce au loc n India i, mai ales, n China, n timp ce America Latin pare a ncerca s se integreze n spaiul nordamerican, iar Africa sufer un proces de marginalizare n ceea ce privete fluxurile comerciale, tehnologice i financiare. Astfel, 47 de ri dintre cele mai srace (marea majoritate, africane), care, n 1960 aveau o pondere de 3 % n comerul mondial, nu mai dein, astzi, dect 0,3 % din acesta. Pe parcursul anilor 80, ele au beneficiat de doar 0,7 % din investiiile strine directe. 27 Industrializarea rilor n dezvoltare este, n mare msur, determinat de reglementri i practici de comer internaional. Sistemul generalizat de preferine, protecionismul rilor dezvoltate, cooperarea i integrarea regional, joac un rol important n orientarea sectorial a rilor n dezvoltare. Pe plan internaional, se constat att o tendin de multilateralizare, n cadrul acordurilor OMC, ct i una de regionalizare vertical, n spaiul american i asiatic.
26 27
9.2 Asistena oficial pentru dezvoltare 9.2.1 Definirea i msurarea asistenei oficiale pentru dezvoltare
n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare reprezint o instituie relativ recent. Ea a aprut ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile bogate i cele srace. Ca instrument economic, analiza i definirea asistenei externe trebuie realizate n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat. Asistena extern este destinat acoperirii unor nevoi. Noiunea de nevoi de asisten extern este o parte component a unei categorii mai cuprinztoare, aceea a nevoilor economice ale unei naiuni. n cazul statelor care i-au cucerit relativ recent independena politic, se manifest o contradicie evident ntre necesitile lor tot mai mari i posibilitile limitate de acumulare intern existente. n pofida unor succese importante ale acestora, ele sunt nc departe de situaia n care s fie capabile de a-i finana propria dezvoltare economic, numai pe baza acumulrii interne. Exist o serie de factori 28 ce nu pot fi controlai de rile n dezvoltare, factori care le diminueaz posibilitile de nsuire a plusprodusului realizat n cadrul economiei lor naionale, sporind astfel nevoile de asisten financiar extern: limitarea veniturilor n devize ce ar putea fi obinute din exporturi de ctre tinerele state, ca urmare a barierelor tarifare i netarifare impuse de ctre rile dezvoltate, precum i a nivelului necorespunztor al preurilor la produsele lor de export. n acest fel, rile n dezvoltare sunt mpiedicate s-i valorifice eforturile proprii pe piaa mondial;
28
Sterian Dumitrescu (coordonator) - Economia mondial, Editura Microinformatica, Cluj Napoca, 1992, p. 92-93
creterea substanial i permanent a preurilor produselor importate. n majoritate cazurilor, fiind lipsite de o industrie prelucrtoare corespunztoare, rile n dezvoltare sunt nevoite s cumpere din strintate echipamentul necesar procesului de industrializare. n condiiile n care societile transnaionale duc o politic de practicare a unor preuri foarte ridicate la maini, utilaje, know-how etc., rile importatoare se vd nevoite s fac fa unor cheltuieli din ce n ce mai mari. Astfel, chiar dac reuesc s exporte mai mult, ele nu ajung dect s acopere sau s depeasc foarte puin nivelurile importurilor anterioare; transferul profiturilor obinute de firmele strine care activeaz pe teritoriul acestor state, profituri care, dac ar fi reinvestite pe plan local, s-ar constitui n surse de finanare a dezvoltrii tinerelor state. Asistena financiar reprezint activitatea de sprijinire a dezvoltrii rilor n dezvoltare, desfurat de guverne naionale i de organisme financiare internaionale. De regul, aceast asisten financiar pentru dezvoltare este legat de proiecte specifice de dezvoltare economicosocial. Asistena financiar extern reprezint un concept larg, care include, n opinia unor specialiti, mai multe elemente 29 : Ajutoare, care sunt donaii i mprumuturi acordate rilor beneficiare prin organisme oficiale i care comport elemente de favoare i de libertate de minim 25% din suma total. Donaii (granturi), care sunt transferuri, n bani sau natur, care nu implic rambursare. mprumuturi pentru ajutor, care sunt acordate pe perioade mai mari de un an de organisme publice sau de guverne, care corespund criteriului amintit la ajutoare. Operaiunile de reealonare i mprumuturile acordate pentru refinanarea unei datorii contractate, publice sau private, sunt incluse n aceast categorie. Alte contribuii ale sectorului public, ce reprezint operaiuni al cror scop principal nu este altul dect finanarea dezvoltrii i care includ un element de libertate mai mic de 25%. Aici se includ operaiunile de reamenajare a datoriei externe efectuate de sectorul public n condiii de pia. Aportul sectorului privat, ce cuprinde investiii directe, investiii de portofoliu i credite la export. n practica internaional, fluxurile financiare pentru dezvoltare se regsesc sub dou forme mai importante: investiiile strine directe private
29
Ioan Bari - Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1994, p.64
(cel mai adesea sub forma investiiilor realizate de societile multinaionale) i a fluxurilor de capital provenind de la bncile comerciale internaionale i asistena public pentru dezvoltare (numit i asisten oficial pentru dezvoltare sau ajutor extern), provenind att de la guverne, pe cale bilateral, ct i de la agenii multilaterale. Ajutorul extern poate fi definit ca fiind orice flux de capital ctre rile n dezvoltare, care ntrunete simultan urmtoarele condiii 30 : obiectivul su s fie necomercial, din punctul de vedere al donatorului; s fie caracterizat drept purttor de concesii, ceea ce nseamn c dobnda i perioada de rambursare vor fi mai uoare dect n termeni comerciali. Definiia 31 ajutorului financiar extern pentru dezvoltare (termen echivalent cu cel de asisten financiar oficial pentru dezvoltare) cea mai utilizat i mai larg acceptat este aceea c el reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare (i, mai recent, i de la rile membre O.P.E.C. ctre rile n dezvoltare), n vederea dezvoltrii i/sau redistribuirii venitului naional. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare, care include donaii bilaterale, mprumuturi, asisten tehnic i fluxuri multilaterale a crescut de la 4,6 miliarde dolari n 1966 la 69 miliarde dolari n 2003. Cu toate acestea, n termeni relativi, asistena financiar oficial pentru dezvoltare alocat de rile dezvoltate rilor n dezvoltare a sczut de la 0,51% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate n 1960, la 0,25% n 2003. n limbaj comun, asistena public pentru dezvoltare include resurse guvernamentale transferate ctre naiunile cele mai srace, n principal pentru dezvoltare, ea nu include tranzaciile cvasi-comerciale (n condiii de pia), cum ar fi creditele de export ale cror beneficii ctre debitor sunt egale cu costurile suportate de ctre acesta. Exclude, de asemenea, transferurile publice pentru obiective ce nu in de dezvoltare, ca asistena militar i donaiile private n scop de binefacere. Cu alte cuvinte, ajutorul extern sau asistena financiar pentru dezvoltare este privit prin prisma definiiei dat de O.C.D.E., prezentat mai sus, care se bazeaz pe elemente legate de dezvoltare i pe ideea de transfer net de resurse.
30
Michael P.Todaro - Economic Development in the Third World, Longman, New York, London, 1989, p.287 31 Idem
Ajutorul extern poate fi msurat prin utilizarea a dou modaliti, i anume: prin indici ai costurilor rilor donatoare (de exemplu, procentul din P.N.B. cu aceast destinaie); prin indici ce reflect suma resurselor transferate ctre beneficiari (de exemplu, procentul din importurile acestora sau investiiile ce au fost finanate prin intermediul resurselor transferate).
Istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare Asistena oficial pentru dezvoltare i are nceputurile dup cel de-al doilea rzboi mondial. n esen, putem aprecia c istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare a cunoscut trei stadii distincte1 i anume: stadiul de dup al doilea rzboi mondial, pn n anii 80, dominat de Planul Marshall i de succesul repurtat de acesta. Caracteristic acestei perioade este orientarea bilateral a celei mai mari pri din asistena financiar pentru dezvoltare, 75% din aceasta mbrcnd forma programelor bilaterale. Programele multilaterale au avut rolul mai mult de punte de legtur ntre Est i Vest. n anii 60 i 70, interesul pentru asistena financiar a cunoscut o cretere mai mare dect interesul pentru comerul internaional, aceasta fiind considerat ca principala soluie pentru depirea stadiului de srcie n care se afla (i nc se mai afl) o mare parte din populaia globului. Al doilea stadiu, caracteristic anilor 80 i 90, a fost marcat de criza datoriei externe. Asistena financiar acordat pe cale multilateral devine tot mai prezent, nu att din punct de vedere al volumului, ct mai ales din punctul de vedere al implicrii acestor instituii n acordarea asistenei financiare pentru dezvoltare. Au aprut condiionalitile din partea F.M.I. i a Bncii Mondiale privind orientarea resurselor ctre economia de pia, privatizare, liberalizarea comerului. De asemenea, acest stadiu este acela al promovrii globalizrii. Al treilea stadiu este marcat de perioada de dup 1995, cnd asistena financiar oficial pentru dezvoltare se confrunt cu noile dimensiuni ale procesului dezvoltrii: accentuarea globalizrii, protecia mediului, creterea populaiei, sntatea global, controlul traficului de droguri etc.
9.2.2 Forme de asisten financiar Asistena financiar pe proiecte i asistena financiar pe programe
Asistena financiar poate fi legat de execuia unui proiect specific (de exemplu, construirea unei fabrici de ciment sau a unui spital) sau fr asemenea specificaii (sub forma unui sprijin bugetar, o linie de credit pus
la dispoziia guvernului pentru schimburi externe sau pentru suplimentarea alimentelor). Asistena financiar pe proiecte este doar una din formele de condiionare, ajutoarele putnd fi legate i de realizarea de importuri din ara donatoare. n mod normal, ajutoarele legate sau nelegate se refer la condiionarea sau necondiionarea acordrii asistenei financiare de cumprarea de produse din ara donatoare (n cele mai multe cazuri). Banca Mondial, de exemplu, condiioneaz cel mai adesea asistena financiar i mprumuturile acordate, de realizarea anumitor proiecte i nu de importuri din anumite ri. De cealalt parte, Marea Britanie poate lega, de exemplu, ajutorul financiar acordat Indiei sub forma unei linii de credit, de cumprarea de produse englezeti. De aceea trebuie specificat legtura ntre un mprumut i tipul de condiionalitate care l nsoete. Asistena pe programe presupune o mult mai larg posibilitate de decizie din partea rii receptoare, privind utilizarea asistenei financiare. Programele nu indic n mod expres care sunt obiectivele ce trebuie realizate, ci indic, de cele mai multe ori, pe domenii, sectoare de activitate etc., destinaiile propuse. De exemplu, un program pentru dezvoltarea nvmntului n ara X, n valoare de 100 milioane USD, va permite o mai mare independen a rii respective n legtur cu cheltuirea banilor respectivi, n conformitate cu prioritile pe care ea nsi le apreciaz n domeniul respectiv: construirea de coli, dotarea tehnic a acestora sau pregtirea cadrelor didactice. De cealalt parte, asistena pe proiecte este mult mai strict: asistena este de la bun nceput direcionat i condiionat de realizarea unor obiective specifice: construirea de coli sau dotarea tehnic sau pregtirea cadrelor didactice. Aceste destinaii sunt de cele mai multe ori alese de ctre donatori.
relaie cu un guvern sau un grup de guverne. ntre aceste dou extreme exist o multitudine de forme intermediare, astfel: Ajutor bilateral ntr-un cadru multilateral. De exemplu, ajutorul financiar ctre India este canalizat printr-un consoriu. n acest consoriu sunt reprezentai principalii donatori sau toi donatorii i convin asupra sumei totale a mprumutului pe care intenioneaz s-l acorde n urmtorii ani, tipurile de proiecte pe care fiecare le au n vedere, partea finanat n condiii de pia, mprumuturile concesionale, donaiile etc., precum i alte aspecte ale programelor respective. Consoriul este condus de Banca Mondial, care, n prealabil, realizeaz un raport independent privind necesitile de asisten financiar pentru India, politicile de dezvoltare ale acesteia, proiectele prioritare, etc. Guvernul indian este i el reprezentat i i realizeaz propriul raport privind necesitile de asisten financiar. Beneficiarii, ca i donatorii, au artat c prefer lansarea unor astfel de ajutoare financiare ntr-un cadru multilateral. O astfel de asisten este considerat mai degrab bilateral dect multilateral. Asistena acordat prin intermediul unui grup consultativ. Aceasta reprezint o form mai palid a cadrului multilateral, altfel mult asemntoare consoriului. Diferenele constau n reguli de procedur. Ajutorul regional, cel mai apropiat de asistena financiar furnizat pe cale multilateral, este acordat prin instituii regionale, cum ar fi Banca Inter-American de Dezvoltare, Banca Asiatic de Dezvoltare, Banca African de Dezvoltare, Banca Arab de Dezvoltare. Alte instituii, fr vocaie global, i-au extins ajutorul ctre rile n dezvoltare, cum ar fi Fondul European de Dezvoltare, organ al Uniunii Europene. Acest tip de asisten financiar este considerat multilateral, chiar dac sursele nu au vocaie global. Termenul de bilateral sau multilateral are n vedere mai mult sursele de finanare, dect numrul beneficiarilor. Procentul de asisten financiar acordat prin canale multilaterale a crescut gradual. Din multiple motive, att donatorii, ct i receptorii, se pare c prefer calea multilateral, deoarece, n felul acesta, pot evita nfiinarea unor organisme proprii de administrare a asistenei financiare, care altfel ar costa mult prea mult n comparaie cu dimensiunea programelor derulate. Cu toate acestea, asistena acordat pe cale bilateral deine n continuare cea mai mare pondere n totalul fluxurilor de resurse financiare ctre lumea a treia.
Una din diferenele dintre asistena acordat pe cale multilateral i cea pe cale bilateral, rezid n criteriile de alocare ale acesteia ctre diferii beneficiari. n cadrul asistenei bilaterale 32 , alocarea este n mod evident influenat ntr-o mare msur de considerente politice, de legturi istorice i diplomatice. Astfel, cel mai mare volum al asistenei financiare bilaterale acordate de Marea Britanie se ndreapt ctre Commonwealth i fostele colonii, al Franei ctre Africa francofon, al S.U.A. ctre America Latin etc. Prin contrast, sursele de asisten financiar multilateral (Banca Mondial, P.N.U.D., F.M.I., etc.) tind s-i mpart resursele ctre toate rile n dezvoltare. n ambele cazuri (asisten bilateral i multilateral), rile receptoare mai mari tind s fie discriminate fa de rile receptoare mai mici, n sensul c asistena financiar pe locuitor este mai mic pentru rile cu o populaie mai numeroas.
32
Din punct de vedere al scopurilor, se apreciaz c doar 7% din asistena financiar pentru dezvoltare acordat pe cale bilateral este direcionat ctre prioritile privind dezvoltarea uman: sntate, educaie, accesul la ap potabil etc.(Shobha Raghuran The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999, p.65)
Ajutorul alimentar Ajutorul alimentar servete poate cel mai bine cauza pentru care a fost creat: de a gsi o rezolvare, fie i temporar, a uneia dintre problemele cele mai dificile cu care se confrunt rile srace foametea. Chiar dac volumul acestuia nu a crescut prea mult (n ultimii ani, granturile pentru ajutorul alimentar se situau la valoarea de 5,4 mld. $), ajutorul alimentar a avut i are un impact important. Utilitatea i eficiena ajutorului alimentar este diferit, n funcie de formele pe care acesta le poate mbrca (programe privind ajutorul alimentar, proiecte privind ajutorul alimentar, ajutor alimentar de urgen), dei delimitarea acestora este destul de puin clar. a) Programele privind ajutorul alimentar au ca scop principal susinerea balanei de pli (prin acordarea de fonduri n condiii de favoare), n vederea suplimentrii resurselor financiare deja existente n rile srace, destinate cumprrii de produse alimentare. Se apreciaz c efectele acestor programe pot fi: - directe - prin reducerea preurilor de producie sau schimbarea structurii cererii; - indirecte - permind guvernelor o uoar relaxare n privina eforturilor care trebuie depuse pentru a crete producia agricol. Se apreciaz c scopul principal al programelor privind ajutorul alimentar este de a sprijini dezvoltarea agriculturii n rile beneficiare, de a crete producia agricol, contribuind la rezolvarea problemelor legate de hran. b) Proiectele privind ajutorul alimentar sunt, din punct de vedere teoretic, cele mai n msur s contribuie la atingerea scopurilor urmrite. Efectele proiectelor pot fi msurate prin mai multe metode, fiecare prezentnd avantaje i dezavantaje. O comparaie ntre programele i proiectele privind ajutorul alimentar dezvluie principalele elemente de difereniere. Astfel, dac programele privind ajutorul alimentar au ca principal destinaie susinerea agriculturii, proiectele privind ajutorul alimentar vizeaz anumite segmente-int de consumatori, care au o solvabilitate redus, constituind un grup defavorizat. c) Ajutorul alimentar de urgen reprezint, din punct de vedere al greutii sale specifice, cea mai puin utilizat form a ajutorului alimentar. Aa cum arat i denumirea, el este menit s asigure un minim de alimente necesare n situaii de criz sau n situaii limit (calamiti naturale, rzboaie etc.). Sub toate cele trei forme ale sale, ajutorul alimentar reprezint o form de asisten financiar extrem de important, care ar trebui s se bucure de o atenie din ce n ce mai mare din partea donatorilor.
9.2.3 Contribuia asistenei financiare externe la procesul dezvoltrii 9.2.3.1 Criterii de alocare a asistenei financiare externe
Pe termen scurt i mediu, alocarea de asisten financiar trebuie s se fac pornindu-se de la necesitile rilor receptoare. Cu alte cuvinte, scopul asistenei financiare trebuie subordonat procesului de dezvoltare din rile beneficiare. Problema alocrii asistenei financiare diferiilor receptori conduce ctre dou direcii: ar trebui aceasta alocat n funcie de nevoi sau n funcie de capacitatea de absorbie a rii beneficiare? n cele mai multe cazuri, rspunsul este, bineneles, i - i: alocarea finanrii trebuie s in cont de ambele elemente. Cel mai bun tip de ajutor este acela care satisface nevoile rii respective i, n acelai timp, poteneaz efortul propriu. n felul acesta, ideea necesitii i capacitii de absorbie sunt combinate ideal. Pornind de la faptul c asistena financiar este menit s contribuie la atenuarea decalajului existent ntre rile bogate i cele srace, n literatura de specialitate s-a conturat un set de criterii economice privind modul de alocare a asistenei financiare 33 : nivelul srciei, scopul principal fiind eliminarea ei; favorizarea rilor care au un set viabil de msuri de administrare a asistenei financiare; favorizarea rilor cu cea mai mare eficien n utilizarea ajutorului extern. Aceste criterii sunt, totui, rareori urmrite n programele de ajutorare ale celor mai muli dintre donatori. Aceast situaie se datoreaz, n opinia unor specialiti, multitudinii de obiective pe care le au n vedere rile donatoare. Din punct de vedere al scopului pentru care este acordat asistena financiar, aceasta poate fi clasificat n dou categorii: a) asisten financiar pentru achitarea unor bunuri i servicii importate din rile donatoare (mai ales n cazul ajutoarelor legate); b) asisten financiar pentru finanarea anumitor proiecte (dezvoltarea infrastructurii, construirea unor obiective etc.). Se apreciaz c alocarea fondurilor este destul de rar determinat de necesitile reale ale rilor n dezvoltare. Se pare c cea mai mare
33
Robert Cassen and associates - Does aid work?, second edition, Clarendon Press, Oxford, 1994, p.53
parte a asistenei oficiale bilaterale (cu excepia celei acordate de rile scandinave) se bazeaz mai mult pe considerente de ordin politic i militar sau pe decizii ad-hoc ale donatorilor, fr a fi luate n consideraie, de multe ori, elementele economice. Astfel, acordarea asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare este, de cele mai multe ori, dictat de interesele i motivaiile donatorilor. Aceste motivaii pot mbrca o palet destul de larg: motive umanitare i morale; motive politice (extinderea sferei de influen a rilor donatoare); motive militare (susinerea unui aliat tradiional sau potenial), motive economice (noi piee de desfacere, noi surse de aprovizionare cu materii prime ieftine etc.). De cealalt parte, rile receptoare au nevoie de aceste fonduri nu doar din motive pur economice. Exist o serie de motivaii ascunse, care le determin s accepte uneori condiii deloc avantajoase, cum ar fi, de exemplu, dorina puterii politice de a suprima opoziia, existena corupiei etc. n ultima perioad, se constat un declin al asistenei oficiale pentru dezvoltare. Dincolo de problemele interne cu care s-au confruntat donatorii, configuraia politic a sfritului de mileniu a adus anumite modificri n ceea ce privete criteriile de alocare ale acestuia. Sfritul Rzboiului Rece a diminuat, dar nu a eliminat importana intereselor comerciale i strategice care au dominat deciziile privind alocarea de asisten financiar din trecut. Studiile 34 confirm utilizarea, n continuare, a ajutorului extern ca instrument de politic comercial i politic extern. De exemplu, pentru rile sub-sahariene, n perioada 1989 mijlocul anilor 90, motivele umanitare nu s-au constituit n principalele motive ale acordrii ajutorului extern, ci legturile comerciale au fost determinante. Ca urmare a acestor criterii de alocare, rile receptoare nu s-au simit motivate s obin rezultate economice mai bune. Se pare chiar c donatorii au recompensat prin asisten nu rile cu rezultate bune, ci pe cele cu performane strategice. Acest lucru se poate observa privind ierarhia rilor care au primit cea mai mare cantitate de asisten financiar de la rile membre O.C.D.E. Printre primii beneficiari de asisten financiar de la O.C.D.E. nu se numr dect 3 din cele 66 de ri considerate cele mai srace. Celelalte sunt prin tradiie aliai sau reprezint n regiunile lor interesele donatorilor.
34
Se contureaz tot mai mult ideea de evaluare a criteriilor de alocare a ajutorului extern, ca urmare a faptului c opinia public din rile donatoare este sceptic n ceea ce privete eficiena ajutorului extern. Sunt ri n dezvoltare care depind ntr-o msur ridicat de ajutorul extern, ceea ce implic cel puin dou consecine, i anume: ca urmare a dependenei, ele sunt extrem de vulnerabile n faa creditorilor, ceea ce diminueaz capacitatea lor de negociere a condiiilor impuse de acetia, pe de alt parte, dispare, n mare msur, interesul de a promova acele politici menite s creasc contribuia efortului propriu n procesul dezvoltrii.
cel mai mic procent (din punct de vedere relativ, ca procent din P.N.B.) la ajutorarea rilor n dezvoltare.
Receptorii de asisten financiar sunt, bineneles, rile n dezvoltare. Statistic, O.C.D.E. le mparte n trei categorii: a) ri cu venituri sczute (sub 600 $/loc.); b) ri cu venituri inferioare mediei (600 - 1200 $/loc.); c) ri cu venituri superioare mediei (peste 1200 $/loc.). Primul grup de ri include rile considerate de ctre O.N.U. drept cele mai srace. Ele se afl la cel mai sczut nivel al dezvoltrii. Cele mai multe dintre acestea sunt situate n Africa sub-saharian, dar i n Asia (Bangladesh, Nepal) sau n America Latin (Haiti). rile cele mai srace dein 10,3% din populaia rilor n dezvoltare i recepioneaz circa 30% din ntreaga asisten financiar. Dac includem i China i India, ele dein 78% din populaia rilor n dezvoltare i primesc 68% din asistena financiar. rile din categoria c) primesc 20% din asisten, n special pe criterii politice. n Asia i n Africa sub-saharian aproape ntreaga asisten financiar merge ctre rile cu venituri sczute. Cea mai mare parte a ajutorului pentru rile cu venituri medii (sub sau peste medie) este direcionat ctre zona Orientului Apropiat. Egiptul, inclus n categoria a) n
statisticile O.C.D.E. i n categoria b) n cele ale Bncii Mondiale, atrage cea mai mare parte a ajutorului destinat Africii. Din punct de vedere relativ (al asistenei financiare pe locuitor), situaia se prezint diferit. Astfel, din punct de vedere regional, Asia de Sud, care deine circa 50% din populaia cea mai srac a lumii, primete 5$ pe locuitor, n timp ce Orientul Apropiat, cu un P.I.B. pe locuitor de trei ori mai mare, este destinatarul unei asistene de 11 ori mai mare - 55 $ /locuitor. Egiptul primete 280 USD/loc., n timp ce India, doar 7 USD/ loc. n ultimul timp, fluxurile nete ctre rile n dezvoltare nu au cunoscut modificri spectaculoase. Ca regiuni, Africa sub-saharian i Orientul Mijlociu au primit aproximativ jumtate din fluxurile concesioanle 35 . De asemenea, se remarc ponderea ridicat, dup 1990, a asistenei financiare n condiii de favoare acordat Europei foste comuniste i Asiei Centrale, ceea ce arat interesul donatorilor pentru aceast regiune ce experimenteaz (nc!) trecerea la economia de pia. De altfel, ca urmare a apariiei acestor noi pretendeni pe scena ajutorului pentru dezvoltare, cu excepia Asiei de Est (care i ea s-a confruntat cu o criz puternic la sfritul deceniului 9), celelalte regiuni au nregistrat ponderi n scdere.
1990 1997 1998 Asia de Est 0,8 0,2 0,4 America Latin i 10,2 9,4 9,4 9,8 0,4 0,2 0,2 Caraibe Orientul Mijlociu 19,9 13,5 11,1 12,3 2,0 0,8 0,7 i Africa de Nord Asia de Sud 12,2 8,1 12,6 12,1 1,3 0,5 0,8 Africa 37,2 37,5 33,0 31,2 5,8 3,8 3,9 subsaharian Europa i Asia 3,5 17,3 15,5 14,1 0,1 0,5 0,6 Central Total ri n 100 100 100 100 1,0 0,5 0,6 dezvoltare Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003
35
Fluxurile concesionale (n condiii de favoare) sunt cele care conin elemente de favoare n limita a cel puin 25% din valoare.
Cea de-a doua parte a tabelului ne permite s observm dependena de asistena financiar a diverilor receptori. Aa cum am mai precizat, cea mai mare dependen se ntlnete n cazul Africii subsahariene, urmat de Orientul Mijlociu, ceea ce evideniaz dimensiunea ajutorului extern prin prisma receptorilor. Din punctul de vedere al efectelor asistenei externe ctre rile n dezvoltare, acestea se pot manifesta cel puin sub dou forme. n primul rnd, este problema datoriei externe. Din moment ce cea mai mare parte a asistenei mbrac forma mprumuturilor, rile beneficiare trebuie s gseasc ci de a plti ratele i dobnzile aferente. mprumuturile contractate de rile subdezvoltate n perioada postbelic au fost, cel mai adesea, pe termen scurt i n condiii de pia. Capacitatea lor de plat a rmas, n felul acesta, n urma datoriilor contractate. Acest lucru a constituit o serioas ameninare pentru programele de dezvoltare n rile srace.
Anul
Un al doilea efect l constituie condiionrile obinuite care nsoesc, de regul, un ajutor extern. Acestea implic nite costuri ridicate, care se reflect negativ n economia beneficiarilor de asisten financiar. Tot mai mult, ajutorul extern este acordat pe baz de aliane i mai puin pe criteriul srciei. Lund primele 10 ri, care dein 2/3 din populaia globului ce triete n absolut srcie, se observ c recepioneaz doar 10% din asistena financiar extern. Salvador, o ar de 5 ori mai bogat dect Bangladesh, primete de 16 ori mai mult asisten financiar de la SUA. O mare parte din asistena financiar extern pentru dezvoltare se rentoarce n rile de origine sub forma plilor pentru consultan, know-
how, tehnologie etc. n aceste condiii, este necesar acordarea asistenei oficiale externe pe criterii obiective, legate de problemele reale ale dezvoltrii din rile srace. Cooperarea dintre toate prile implicate n acest proces complex se constituie ntr-o cerin tot mai imperioas legat de eficiena ajutorului public pentru dezvoltare.
inferioar comerului internaional. Comerul internaional a fost considerat n mod tradiional motorul creterii economice. Cu toate acestea, opiunea pentru comer este adesea sacrificat n favoarea celei pentru asisten financiar. Din perspectiva donatorilor, oferirea de concesii comerciale rilor n dezvoltare este limitat de puterea politic a productorilor interni ce vor fi afectai de aceste concesii. Din perspectiva beneficiarilor de asisten, nesigurana pieelor de export, a preurilor pentru unele dintre produsele lor tradiionale de export (unele materii prime i produse agroalimentare), precum i tendina de a limita ajutorul extern pentru rile ce ncep s obin resurse din export pot constitui motive pentru care asistena financiar extern poate fi preferat comerului internaional. Regndirea asistenei oficiale pentru dezvoltare n condiii de favoare trebuie s aib la baz elemente legate de necesitile rilor n dezvoltare, dar i de eforturile acestora de a utiliza mai eficient resursele de care dispun. ntr-o matrice a cerinelor de asisten financiar 36 , rile n dezvoltare ar putea fi ncadrate n patru categorii, i anume: prima categorie, cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este o situaie mai puin uzual, pentru c, n general, pentru rile srace, fluxurile private de capital sunt sczute. n aceast grup pot fi considerate China i India. Funcia ajutorului extern ar trebui s fie, n aceast situaie, fie asigurarea populaiei cu bunuri publice (acces la ap potabil, la asisten sanitar pentru toate categoriile populaiei, n cazul unei distribuii sociale a veniturilor defectuoas), fie asigurarea accesului ctre piee i creterea oportunitilor privind ctigurile de pe urma schimburilor. Cea de-a doua categorie este cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar cu un grad mai redus de srcie. n aceast situaie, nu sunt justificate fluxuri substaniale de ajutorul extern n condiii de favoare. rile aparinnd acestei grupe ar trebui s promoveze politici privind o mai bun alocare a resurselor. O a treia categorie este cea a rilor cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este grupa de ri care are cea mai mare nevoie de ajutor extern. Ajutorul pentru aceste ri trebuie s
36
Frances Stuart Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 2000, p. 20
ndeplineasc funcii multiple: creterea capacitilor de export, mbuntirea accesului pe piee, asigurarea populaiei cu bunuri publice etc. Cea de-a patra categorie este reprezentat de rile cu venituri medii, dar cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital. Aceste ri au potenial economic i principala problem o constituie lipsa reformelor politicilor privind atragerea de resurse private i distribuia veniturilor. La o analiz a fluxurilor de asisten financiar pentru dezvoltare, 30,5% au fost orientate ctre ri din categoria a treia, 17% ctre ri din prima categorie, iar restul (mai mult de jumtate) ctre ri din categoriile a doua i a patra. Concluzia ce se poate desprinde este c problematica asistenei financiare pentru dezvoltare este extrem de actual i de complex. Noua orientare a procesului dezvoltrii, ctre aspectele sociale, de calitate a vieii, pun politica ajutorului extern ntr-o nou lumin, dat fiind faptul c pe parcursul a jumtate de secol, scopul primar al asistenei oficiale pentru dezvoltare, de eliminare a srciei, nu numai c nu a fost atins, dar a devenit tot mai ndeprtat.
9.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem global a economiei mondiale 9.3.1 Datoria extern - concept i coninut
Una din problemele globale cu care se confrunt economia mondial in ultimii 20-30 de ani este reprezentat de creterea permanent a nivelului datoriei externe a rilor n dezvoltare. Problema preocup n egal msur - dei, evident, de pe poziii diferite - guvernele rilor debitoare, guvernele rilor creditoare, instituiile financiare internaionale i bncile comerciale creditoare, specialitii care studiaz fenomenele mondo-economice contemporane. Asistena financiar nu presupune n toate cazurile apariia unei datorii, a unei obligaii de rambursare. Din categoriile de asisten financiar menionate, doar "ajutoarele cu caracter rambursabil", "mprumuturile pentru ajutor" i "alte contribuii ale sectorului public" pot s conduc la apariia unei datorii.
O delimitare conceptual important ce trebuie fcut este ntre datoria extern si datoria public. Astfel, datoria public reprezint ansamblul sumelor datorate de ctre stat, ca urmare a politicii sale de a contracta mprumuturi. Datoria public ia natere pe seama mprumuturilor destinate acoperirii cheltuielilor statului i finanarea deficitului bugetar. Ea se creaz, de regul, prin emisiuni de titluri de credit de ctre stat (obligaiuni guvernamentale, bonuri de tezaur etc.), comercializate pe piaa intern i/sau pe piaa internaional. Din punctul de vedere al scadenei, datoria public poate fi datorie public pe termen scurt sau datorie public pe termen lung, iar din punctul de vedere al modalitii de exprimare, acesta poate fi exprimat n moned naional sau n valut. n privina datoriei externe, aceasta poate fi definit ca fiind suma n valut contractat de o ar cu alte ri i/sau organisme financiare internaionale. Dicionarul de Relaii Economice Internaionale opereaz o distincie ntre cei doi termeni, considernd c datoria extern este datoria public extern contractat i/sau garantat de guvern, pe termen mediu i lung (scadena mai mare de un an). n aceast optic, datoria extern apare ca o component a datoriei publice, iar definiia menionat mai sus poate fi considerat o definiie a datoriei externe n sens restrns. O definiie a datoriei externe n sens larg este cea cu care opereaz Banca Mondial, conform creia noiunea de datorie extern include 37) : mprumuturi publice (public loans) = obligaii ale debitorilor publici (guvern, ageni guvernamentali, instituii publice autonome); mprumuturi garantate de ctre stat (public guarantated loans) = obligaii externe ale debitorilor privai, garantate de ctre stat; mprumuturi private negarantate (private nonguarantated loans) = obligaiuni externe ale debitorilor privai negarantate de ctre stat; credite de la F.M.I. (use of I.M.F. credit) = credite de la F.M.I. n afara celor rezultate din tragerile ordinare, inclusiv modalitile extinse de finanare (stocuri-tampon, finanare compensatorie, modalitate extins de finanare, faciliti pentru petrol); datorii pe termen scurt (short-terms debt) = datoriile pe termen scurt, publice i private (datorit dificultilor privind obinerea de informaii nu se poate face distincie ntre cele dou categorii), negarantate de ctre stat.
37
X X X - World Development Report 1993, World Bank, Oxford University Press, Oxford, New York etc, 1993, pag. 316
Din aceast enumerare se constat faptul c Banca Mondial opereaz, de fapt, cu conceptul de datorie extern total, n care sunt incluse totalitatea mprumuturilor publice, mprumuturilor private garantate de ctre stat, mprumuturile private pe termen lung negarantate de ctre stat, creditele luate de la F.M.I, creditele pe termen scurt. O prezentare grafic a coninutului datoriei externe poate arta astfel:
Datoria extern total
Creditori oficiali
dup creditori
Creditori privai
Creditori multilaterali Creditori bilaterali
Bnci comerciale
Obligaiuni
Altele
Figura 9.3 Datoria extern i componentele sale Sursa: XXX Global Development Finance, World Bank, 2000
Caracterul global al problemei datoriei externe a rilor n dezvoltare rezult din cel puin urmtoarele argumente: nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i rapid; diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n gsirea unor soluii acceptabile;
interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme globale (subdezvoltarea, problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea politico-militar etc.); consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii acestei probleme.
n categoria TVSSI sunt 34 de ri, cele mai multe dintre ele din regiunile cele mai srace ale lumii (Africa sub-saharian i Asia de Sud), n cea a TVSMI 11 ri, n TVSPI 9 ri, n TVMSI 11, n TVMMI 24 de ri, iar n ultima categorie, TVMPI 41 de ri38 .
38
Printre TVSSI se numr: Angola, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Republica Centrafrican, Coasta de Filde, Etiopia, Guineea, Indonezia, Laos, Liberia, Madgascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambic, Birmania, Nicaragua, Niger, Nigeria, Rwanda, Siera Leone, Somalia, Sudan, Tanzania, Uganda, Vietnam, Zambia. La TVSMI sunt Bangladesh, Benin, Cambodgia, Ciad, Gambia, Ghana, Haiti, Honduras, India, Kenia, Moldova, Pakistan, la TVSPI Armenia, Buthan, China, Eritreea, Lesotho, Nepal, la TVMSI Argentina, Bolivia, Brazilia, Bulgaria, Ecuador, Gabon, Iordania, Peru, Siria, Guyana, la TVMMI Algeria, Belize, Chile, Columbia, Ungaria, Liban,. Malaiezia, Maroc, Filipine, Venezuela, Rusia, Thailanda, Tunisia,
Ca rezultat al creterii mprumuturilor externe, volumul datoriei externe al rilor cu venituri sczute sever ndatorate aproape s-a triplat ntre 1980 i 1987. Din 1987, datoria extern a acestora a crescut, dar ntrun ritm mult mai lent, ajungnd la aproape 200 de miliarde de dolari la sfritul anului 1996. Structura datoriei acestor ri este urmtoarea: 61% acorduri bilaterale (din care, dou treimi cu membrii Clubului de la Paris), 25% acorduri multilaterale (inclusiv FMI); n funcie de durata acordrii mprumuturilor, 8% mprumuturi private pe termen lung i 86% pe termen scurt. Aproape 51% din nivelul mprumuturilor bilaterale este n termeni de favoare. Din cea bilateral, 70% este n condiii de favoare. 39 n afara acestor indicatori, pentru reflectarea gradului de ndatorare al rilor lumii se mai folosesc i alii, cum ar fi: DET/EX DET/PNB datoria extern total raportat la exporturi datoria extern total raportat la P.N.B., indicator ce reflect solvabilitatea pe termen lung a unei ri DOB/EX = dobnda total a datoriei externe raportat la exporturi DOB/PNB = dobnda total a datoriei externe raportat la P.N.B. REZ/DET = rezervele internaionale raportate la datoria extern total REZ/IM P = rezervele internaionale raportate la importuri DES/DET = datoria total pe termen scurt raportat la datoria extern total DEC/DET = datoria total extern concesional raportat la datoria extern total DEM/DET = datoria total extern acordat pe cale multilateral n totalul datoriei externe. Din punctul de vedere al acestor indicatori, nivelul mediu al ndatorrii rilor n dezvoltare este urmtorul: = =
Turcia, Uruguay, iar la TVMPI Albania, Barbados, Costa Rica, Cehia, Guatemala, Coreea, Mexic, Paraguay, Polonia, Romnia, Slovacia, Africa de Sud, Sri Lanka (vezi XXX Global Development Finance, World Bank, 2000) 39 Idem
DEC/DET 18,2 21,5 14,9 DEM/DET 8,0 14,3 12,9 Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000
18,6 13,5
Cderea economic de dup 1980 se reflect i n creterea gradului de ndatorare al rilor n dezvoltare. Datoria extern raportat la exporturi a crescut n 1990 la peste 160% fa de 1980, rmnnd la un nivel ridicat, chiar dac n scdere, i n anul 1999. Rata serviciului datoriei externe (respectiv ratele i dobnda datorate ntr-un an, raportate la export) a cunoscut o cretere permanent, ceea ce nseamn c principala surs de venituri a rilor n dezvoltare a avut o evoluie inferioar ndatorrii. n aceste condiii, posibilitile de restituire a mprumuturilor i dobnzilor aferente sunt n continu scdere. Acelai lucru reflect i datoria extern raportat la P.I.B., respectiv capacitatea tot mai redus a rilor n dezvoltare de a face fa ndatorrii externe. Datoria concesional (respectiv mprumuturile n condiii de favoare) a rmas la un nivel relativ constant (dei n 1990 a nregistrat o cretere cu 3% fa de 1980, iar n 1998 o scdere cu 6% fa de 1990), iar cea multilateral o cretere fa de 1980. Cu toate acestea, datoria extern provenit din mprumuturile acordate n condiii concesionale i pe cale multilateral au o pondere destul de mic n totalul datoriei externe. Dac, pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta la un nivel mediu de ndatorare, pentru rile cele mai srace situaie este mult mai grav. Unele ri nregistrau niveluri ale serviciului datoriei externe de peste 1000%, ceea ce reprezint cu mult peste nivelurile medii ale rilor n dezvoltare.
DET/PNB
SDE/EX
Indicatorul
SDE/PNB
ara Guineea Bissau Nicaragua Ruanda Siera Leone Angola R.D.Congo Guineea Bissau Niger
Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000 Not: a) reprezint media n perioada 1993 - 1995
n ceea ce privete primul indicator de ndatorare, datoria extern depea volumul exporturilor de aproape 26 de ori n cazul Sudanului sau de 24 de ori n cazul Guineei Bissau. Datoria extern pe unitatea de export (raportul procentual dintre volumul datoriei externe i volumul exportului) este un indicator care are valori cuprinse ntre 227 % pentru Kenya i 800 % pentru Uganda, ajungnd la peste 1000 % n cazul Etiopiei i Mozambicului i depind 2000 % pentru Guineea Bissau i Sudan, aa cum am artat. Dincolo de nivelurile deosebit de ridicate i mai ngrijortor este faptul c nivelurile au crescut fa de perioada 1993 1995. Aceasta dovedete incapacitatea acestor ri de a avea o dinamic a exporturilor care s devanseze dinamica datoriei externe. Acelai lucru se poate constata i n cazul celorlali indicatori avui n vedere. Cu foarte mici excepii, toate aceste ri au avut performane mult mai slabe n 1998 dect n 1993 - 1995, ceea ce reprezint o dovad n plus c datoria extern este o problem deosebit de acut pentru rile cele mai srace. n timp ce rile considerate sunt cel mai sever ndatorate i, n acelai timp, cele mai srace, mrimea, natura, sursa i gravitatea problemelor pe care le nregistreaz n legtur cu datoria lor extern variaz foarte mult de la o ar la alta, ca i accesul lor pe pieele private de capital. i structura datoriei externe variaz foarte mult n cazul acestor ri. Ponderea creditorilor privai este mare n Coasta de Filde, Nicaragua i Sierra Leone, n timp ce creditorii bilaterali dein majoritatea n celelalte ri din aceast categorie. Acordurile de mprumut multilaterale, inclusiv trageri asupra F.M.I. dein mai mult de o treime din totalul datoriei unor state precum Burundi, Republica Centrafrican, Ghana, Honduras, Liberia, Rwanda i Uganda.
Conform Bncii Mondiale, datoria a 188 de ri n dezvoltare se ridica la nceputul lui 2002, la 2442,1 miliarde USD, iar datoria rilor celor mai ndatorate la 342,6 miliarde USD.
Datoria extern n PNB (%) i serviciul datoriei externe total i pe regiuni a rilor n dezvoltare (mld. dolari) 1991-2000
Tabelul 9.15 1991 41,6 Datoria externa n PNB (%): Din care: 43,9 America Latina 73,3 Africa 32,7 Asia Serviciul datoriei externe total (mld. 137,7 63,5 USD) din care dobnda 45,6 America Latin 24,1 din care dobnda 29,1 Africa 11,7 din care dobnda 63,0 Asia 27,7 din care dobnda Sursa: XXX World Economic and Social Survey, UN, 2003 2000 35,1 38,5 61,4 37,9 331 118 167 56 25,9 9,1 146,3 44,9
Datoria extern este inegal repartizat pe regiuni, rile din America Latina avnd cea mai mare datorie, 809,1 mld. dolari, urmate de cele din Asia. O privire asupra datoriei externe n anii 90, pe diferite categorii de ri, relev urmtoarea ierarhie a celor mai ndatorate ri, prezentat n tabelul nr. 8.8
11. Romnia 14 683 Sursa: World Development Report, World Bank, Washington D.C. 2005.
Se apreciaz c datoria extern a unor ri africane este echivalent cu producia lor pe unul sau doi ani! Scurtarea maturitii mprumuturilor bancare constituie o surs de cretere a datoriei externe. Ea i are originea n modificrile survenite n cadrul instituional i economic al economiei mondiale dup declanarea crizei datoriei externe. Diferenele foarte mari existente ntre rile ce formeaz acest grup eterogen al rilor n dezvoltare au determinat creditorii s-i ndrepte atenia i preferina ctre rile cele mai performante ale acestei categorii i ctre rile cu cele mai mari datorii 40 . De asemenea, o serie de factori structurali, instituionali i ciclici au contribuit la scurtarea maturitii mprumuturilor. Dintre acetia, pot fi amintii: apariia de noi instrumente financiare, creterea investiiilor strine n rile n dezvoltare mai avansate, deficitele mari de cont curent, coroborate cu creterea economic rapid (mai ale n rile Asiei de Sud-Est) au crescut cererea de mprumuturi, supraevaluarea activelor, acompaniat de profituri nalte, a atras capitaluri pe termen scurt, reglementri ale Bncii Reglementelor Internaionale, care au favorizat mprumuturile pe termen scurt, pachete de salvare (ca cele pentru Mexic din 1995), care vizau, de asemenea, mprumuturi pe termen scurt. Pe grupuri de ri, rile cu venituri mici (exclusiv China) aveau o datorie extern de 721.592 mil.$, iar rile cu venituri medii 1.814.454 mil. $, de peste dou ori mai mult. Dar dimensiunea datoriei externe pentru rile cele mai srace este mult mai complex, pentru c raportat la resurse, capacitatea lor de a face fa gradului ridicat de ndatorare este foarte sczut. Datoria extern a tuturor rilor foarte srace puternic ndatorate era de 200 miliarde dolari la sfritul anului 1998. Chiar dac ea reprezint o parte mic din datoria extern total a rilor n dezvoltare, este de 4 ori mai mare dect ncasrile din export i reprezint 120% din P.I.B.-ul acestor ri. Dincolo de acest aspect, aceste ri sunt cele cu cea mai srac populaie a lumii (jumtate din populaia acestor ri triete n srcie absolut). Ca o medie, o persoan din aceste ri triete cu 13 ani
40
Paradoxal, cele mai multe mprumuturi merg tot ctre rile cele mai ndatorate (Argentina, Brazilia, Mexic i, mai recent sosita n acest grup, Rusia). Explicaia rezid n interesele pe care donatorii le au n aceste ri (prin mprumuturi, rile creditoare meninndu-i influena) precum i n faptul c s-a dovedit c pierderile datorate sistrii mprumuturilor ctre cei mai mari datornici sunt mult mai mari dect continuarea mprumutrii lor.
mai puin dect media din rile n dezvoltare i cu 7 ani mai puin dect n celelalte ri cu venituri sczute. Primele 10 ri, cele mai ndatorate din lume, dein cam 70% din totalul datoriei externe a rilor cu venituri medii. Pe zone geografice, America Latin i Caribe rmne zona cu cele mai mari datorii externe, urmat de Asia de Est i Pacific, Europa i Asia Central (din care 30% din datorie o are Rusia) i Africa sub-saharian. Pe ultimul loc se situeaz Asia de Sud. Comparativ cu anul 1980, ierarhia este, n linii general aceeai, cu diferena c cele mai mari creteri ale volumului datoriei externe le-au nregistrat Asia de Est i Pacific i Europa i Asia Central, ambele regiuni confruntndu-se cu probleme deosebite la sfritul mileniului trecut (criza financiar din Asia i cderea comunismului). Instituiile internaionale au luat, la rndul lor, o serie de msuri n legtur cu fenomenul exploziei datoriei externe, printre care se numr: concentrarea ctre acordarea de mprumuturi n condiii de favoare; susinerea efortului intern n vederea reducerii poverii datoriei externe; dezvoltarea unor noi tipuri de finanare, care s fie grefate pe nevoile reale ale rilor celor mai srace i mai ndatorate; continuarea procesului de anulare a datoriei externe pe cale bilateral. La sfritul anului 1996, F.M.I. i Banca Mondial au lansat un prim program numit Iniiativa privind Datoria Celor Mai ndatorate ri (HIPC). Acesta este un acord al comunitii internaionale, menit s ajute rile srace s elaboreze politici corespunztoare pentru a scpa de datoria neperformant, asigurnd o uurare a datoriei. Datoria este considerat ca fiind neperformant atunci cnd rata serviciului datoriei externe la export este >25% i cnd ea reprezint un factor de constrngere n realizarea unei dezvoltri durabile. Programul a fost susinut de 180 de guverne. Principalul obiectiv al acestui program a fost acela de a aduce rile cele mai ndatorate de la un nivel de datorie neperformant la o situaie care s le permit progresul economic. Erau vizate rile care, dup trei ani de aplicare a programelor privind relaxarea datoriei, rmneau totui deasupra unui nivel corespunztor. La nceputul anului 2000, pachetul privind reducerea datoriei externe i a serviciului datoriei externe se ridica la 7 miliarde de dolari i a fost aprobat pentru 7 ri: Bolivia, Burkina Faso, Coasta de Filde, Guyana, Mali, Mozambic i Uganda. n anul 2000 o nou Iniiativ privind Datoria Celor Mai ndatorate ri a luat contur. Plecnd de la aceleai principii, ea era menit a mri
numrul de ri cu acces la facilitile de reducere a datoriei prin modificarea condiiilor de ncadrare n categoria rilor ce pot beneficia de acest program (valoarea prezent a serviciului datoriei externe/export de la 250% la 150%, valoarea prezent a datoriei/venituri fiscale de la 280% la 250%, exporturi/P.I.B. de la 40% la 30%, a venituri publice/P.I.B. de la 20% la 15%). n concluzie, se poate afirma c problema datoriei externe a devenit tot mai mult problema tuturor: a creditorilor i a debitorilor. De aceea, toate msurile prezentate includ att eforturile donatorilor, ct i pe cale ale receptorilor, n scopul gestionrii ct mai eficiente a acestei situaii.
produse primare; strategia de substituire a importurilor; strategia de orientare ctre export. - n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare a aprut ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile bogate i cele srace. Ca instrument economic, asistena financiar extern trebuie analizat n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat. - Asistena financiar pentru dezvoltare (ajutorul extern) reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare (i, mai recent, i de la rile membre O.P.E.C. ctre rile n dezvoltare), n vederea dezvoltrii i/sau redistribuirii venitului naional. Ea mbrac mai multe forme, cum ar fi asistena financiar multilateral sau bilateral, asistena pe proiecte sau pe programe, ajutorul alimentar etc. - Donatorii de asisten financiar sunt, n cea mai mare parte, guverne ale rilor industrializate, dar intr n aceast categorie i ri membre ale O.P.E.C., precum i alte ri n dezvoltare. Cele mai multe dintre aceste guverne acord asisten n mod direct, pe cale bilateral, dar i indirect, prin canale multilaterale sau prin alte canale. Receptorii de asisten financiar extern sunt rile n dezvoltare, cu predilecie cele mai srace. - Datoria extern poate fi definit ca fiind suma n valut contractat de o ar cu alte ri i/sau organisme financiare internaionale. Caracterul global al problemei datoriei externe a rilor n dezvoltare rezult din cel puin urmtoarele argumente: nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i rapid; diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n gsirea unor soluii acceptabile; interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme globale (subdezvoltarea, problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea politico-militar etc.); consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii acestei probleme. - Serviciului datoriei externe exprim ratele i dobnda datorate de o ar ntr-un an. Gradul de ndatorare exprim capacitatea unei ri de a face fa datoriei externe contractate. El se poate exprima printr-o serie
de indicatori, care msoar povara datoriei externe n raport cu capacitatea de a obine venituri (exporturi, PIB)
Termeni-cheie:
Cretere economic Dezvoltare economic Industrializare Strategii de dezvoltare economic Asisten financiar oficial Datorie extern Serviciul datoriei externe Grad de ndatorare
Probleme de discuie
1. Explicai i exemplificai diversitatea rilor n dezvoltare. 2. Care sunt principalele caracteristici ale rilor n dezvoltare? 3. Care este rolul asistenei financiare externe n procesul de dezvoltare al rilor n dezvoltare? 4. Care sunt cauzele exploziei datoriei externe?
Bibliografie
1. BARI, I., Economia mondial, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic R.A., 1994 2. BROWN, L. R., (coordonator), Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995, Bucureti, Editura Tehnic, 1995 3. DUMITRESCU, S., (coordonator) Economia mondial, Cluj Napoca, Editura Microinformatica, 1992 4. GERN, J. P. (sous la direction de), Economies en transition, Paris, Editions Maison-Neuve et Larose, 1995 5. GHATAK, S., Introduction to Development Economics, New York, Third edition, Routledge, London, 1995 6. HOGENDORN, J. S., Economic Development, Harper Collins College Publishers, Inc., 1996 7. NAFZIGER, E. W., The Economics of Developing Countries, third edition, Prentice Hall, 1997, p.28 30) 8. RAJESH, C., Industrialization and Development in The Third World, London, Routledge, 1992 9. SIMPSON, E.S., The Developing World, an Introduction, second edition, Singapore, Longman Group Ltd., U.K., 1994
10. STUART, F., Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 2000 11. TODARO, P., Economic Development, New York, London,Fifth Edition, Longman, 1994 12. ZANTMAN, A., Le Tiers-Monde, Paris, Hartier, 1991 13. XXX - Human Development Report 2005, UNPD, 2005 14. XXX- Global Development Finance, World Bank, Washington D.C. 2003 15. XXX - World Development Report 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 16. XXX World Development Report 2005, World Bank, Washington DC, 2005
Capitolul 10
ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
10.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale: definire, caracteristici, clasificare 10.2 Sistemul Naiunilor Unite 10.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale 10.4 Instituiile financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale
ntre principalii actori ai sistemului actual de relaii internaionale se numr, alturi de statele-naiune i marile corporaii transnaionale organizaiile internaionale interguvernamentale. n majoritatea cazurilor, organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera, dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia Naiunilor Unite, n special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost create. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i social i n sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale, dedicate nfptuirii dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau promovarea comerului, ca i mecanismele instituite pentru protecia drepturilor omului, poate fi considerat, sub cele mai multe aspecte, ca pozitiv. 1 Unul din cele mai evidente aspecte ale rolului i contribuiei organizaiilor internaionale n statornicirea unei ordini de cooperare n raporturile internaionale, l constituie identificarea, prin multiplele contacte dintre reprezentanii diferitelor naiuni pe care le faciliteaz, a intereselor comune ale ntregii comuniti internaionale. n cadrul organizaiilor internaionale, care asigur o multitudine de forumuri de dezbateri i canale de negocieri i consultri, din varietatea de abordri a problemelor globale sau regionale se degaj soluiile convenabile sau acceptabile tuturor participanilor. Organizaiile internaionale servesc astfel nu numai ca instrumente de nlesnire a cooperrii dintre naiuni, dar i ca instrumente de cretere a nivelului contiinei privind realitile unei lumi interdependente, ale crei provocri au un caracter global. n plus, ele ofer mijloacele necesare desfurrii procesului de integrare i agregare a intereselor statale cele mai diverse.
Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000
internaionale (interguvernamentale) : o asociere de state constituit printr-un tratat, avnd un act constitutiv, organe comune i personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun. 2 Unii autori dau definiii mai largi, n sensul c organizaia internaional constituie o form de coordonare a colaborrii internaionale n domenii stabilite, pentru care statele au creat un anumit cadru juridic instituional permanent, printr-un statut elaborat de comun acord, ce prevede obiectul i scopul organizaiei, organele i funciile lor necesare realizrii obiectivelor urmrite. 3 Premisele apariiei i proliferrii organizaiilor internaionale. Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale, a fost determinat de trei factori importani. 4 Primul factor ar fi necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi mondial i meninerea pcii au constituit scopul primordial al constituirii Organizaiei Naiunilor Unite. Un al doilea factor determinant are n vedere interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. Acestea impun cooperarea ntre state n forme care s permit o asociere liber, cu luarea n considerare a intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au micorat distanele dintre naiuni i au amplificat contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale, care, la rndul lor puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial, apar cel mai frecvent interdependene privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Un al treilea factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor internaionale din ultimele decenii, ine de efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global. Acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, lupta mpotriva terorismului, utilizarea spaiului cosmic. Dei nu se poate
2 3
Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 4 Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000
concluziona c eforturile comunitii internaionale de a face fa acestor provocri s-au materializat n gsirea celor mai adecvate soluii, asocierea acestor eforturi n cadrul unor organizaii internaionale nu pot fi ignorate. Organizaiile internaionale ndeplinesc astfel o funcie util n canalizarea unei pri a raporturilor de interdependen dintre state i n asigurarea unor mijloace adecvate pentru intensificarea cooperrii dintre naiuni. Clasificarea organizaiilor internaionale. O clasificare a organizaiilor internaionale dup criterii strict delimitate ntmpin mari greuti, nainte de toate, n privina stabilirii criteriilor, datorit diversitii actelor constitutive ale organizaiilor internaionale, modalitilor particulare de adeziune a statelor, n calitate de membre, funciilor atribuite prin statute, care conduc, n multe cazuri, la suprapuneri de atribuii ori de responsabiliti juridice cu care sunt investite aceste organizaii. n cele ce urmeaz, vom ncerca, totui, s degajm unele criterii de ordin general, n temeiul crora s se poat contura o anumit tipologie a organizaiilor internaionale. Aceste criterii de clasificare ar fi: gradul de deschidere fa de statele lumii, sfera de aciune, criteriul reprezentrii, natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, nivelul de dezvoltare economic al rilor membre i criteriul geografic. 1. Gradul de deschidere fa de statele lumii Potrivit acestui criteriu se disting: organizaii cu vocaie universal i organizaii cu vocaie restrns. Prima categorie privete organizaiile din care pot face parte toate statele lumii cum ar fi ONU i instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite, iar cea de a doua categorie o reprezint organizaiile la care participarea, redus ca numr de membri, este determinat de criterii geografice sau de natur politic, economic, etc. Principalele caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal, dintre care ONU i instituiile sale specializate sunt cele mai reprezentative, sunt urmtoarele 5 : a) Universalitatea. Mult vreme organizaiile cu caracter universal nau reuit s devin ntr-adevr universale. Considerente de ordin politic i ideologic au mpiedicat, ntr-o anumit perioad, chiar i ONU, s acorde calitatea de membru tuturor statelor lumii. O organizaie are sau nu caracter universal dac ea este sau nu, conform statutului su, deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre ale organizaiei respective.
Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000
b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor universale, prin ntrirea cooperrii ntre state, a rezultat din imperativele aplicrii descoperirilor tehnoco-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri globale i eforturi coordonate la scara ntregii comuniti. c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de asemenea, diferite. Diferenele de mrime i putere ale statelor participante la o organizaie universal pot s prejudicieze, ntr-o anumit msur, cooperarea internaional. Totui, formele instituionale de luare a deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, permit o strns i eficient cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, nuntrul acestora i prin intermediul lor. 2. Dup sfera de aciune, se poate vorbi despre organizaii omnifuncionale (O.N.U.), care au ca obiect ansamblul relaiilor internaionale, i organizaii specializate, care se limiteaz la o categorie de probleme, cum sunt instituiile specializate din cadrul Naiunilor Unite (modelul de organizaie internaional unifuncional). 3. Dup criteriul reprezentrii, se ntlnesc organizaii interguvernamentale,n care membrii sunt statele naionale, iar reprezentanii acestora vorbesc n numele guvernelor, i organizaii neguvernamentale , la care particip persoane fizice sau juridice ce nu au capacitatea de a angaja guvernele (Ex: Medical Aid For Free Romania , Sterling Work Londra, Medicens Sans Frontieres Belgia, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Romn Anti-Sida, SOS Satele Copiilor, etc.). 4. Dup natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, se detaeaz organizaiile de cooperare sau coordonare (OCDE), care respect integral suveranitatea statelor, organele lor nefiind dotate cu putere de decizie, cutndu-se armonizarea punctelor de vedere ale statelor membre, elaborarea de reguli comune i chiar furnizarea de servicii ctre state. n aceast categorie s-ar include i ONU. Pe de alt parte, exist organizaii integraioniste , care presupun transfer de competene decizionale de la nivel naional la cel al organizaiei, cum ar fi Uniunea European. 5. Dup nivelul de dezvoltare economic al rilor membre, ntlnim organizaii ale rilor dezvoltate, cum ar fi, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), formaiune care s-a extins la 29 de membri, reprezentnd state de la Luxemburg pn la Statele Unite i organizaii ale rilor n dezvoltare , cum ar fi Grupul celor 77.
6. Dup criteriul geografic , se poate vorbi despre organizaii subregionale, regionale i interregionale. Aceste organizaii, constituite potrivit principiului contiguitii geografice, sunt, n general, formate, din state fcnd parte din aceeai regiune. Dei liantul de baz al nfiinrii, funcionrii i consolidrii acestui tip de organizaii l-au constituit interesele comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic, crearea lor a fost uneori grbit de presiunea unor influene exterioare. De pild, unele organizaii vesteuropene s-au constituit n faa pericolului extinderii comunismului (CEE), sau, n cazul Organizaiei Unitii Africane, a neocolonialismului. n general, aceste categorii de organizaii se caracterizeaz printrun grad mai nalt de omogenitate. Ele cuprind state avnd sisteme politice identice, asemntoare sau compatibile i o baz economic i cultural asemntoare. n categoria organizaiilor subregionale pot fi ncadrate, de pild, numeroase organizaii ale rilor n dezvoltare din Africa, America Latin i Asia, cum ar fi : Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale (CEEAC, constituit n1983); Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991, compus din: Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay); Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN, 1967, cu urmtoarele ri membre: Filipine, Indonezia, Malaezia, Singapore, Thailanda, Brunei). Reprezentativ pentru organizaiile regionale ar putea fi Sistemul Economic Latino-American (SELA), organism regional consultativ, interguvernamental, de coordonare, de cooperare i dezvoltare economic i social, cu caracter permanent, nfiinat n octombrie 1975, prin Convenia de la Ciudad de Panama, cu participarea a 26 de state de pe ntregul continent. 6 n ceea ce privete organizaiile interregionale , alturi de Organizaia pentru Cooperare i Dezvolotare Economic (OCDE), Forumul de Cooperare Economic pentru Asia i Pacific (APEC), ar putea fi menionat Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), creat n 1960 i alctuit din ri din Africa, America Latin i Asia 7 . Evident, diferitele clasificri ale instituiilor internaionale au caracter convenional, fiind situaii cnd acioneaz n paralel mai multe criterii sau cnd exist pur i simplu excepii. Astfel, NAFTA sau APEC
Pentru detalii, vezi George Marin i Alexandru Puiu (coord.) Dicionar de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993 7 Algeria, Arabia Saudit, Ecuador, Emiratele Arabe Unite, Gabon, Indonezia, Irak, Kuweit, Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela.
cuprind, att ri dezvoltate, ct i ri n dezvoltare dei, dup criteriul geografic, una este regional, iar cealalt interregional.
Principiile pe care se bazeaz activitile ONU sunt urmtoarele: egalitatea suveran a statelor membre; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea, securitatea internaional i justiia s nu fie puse n primejdie; abinerea, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei; ajutorul statelor membre pentru aciunile ntreprinse de ONU n conformitate cu prevederile Cartei i abinerea de a sprijini statul mpotriva creia ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; neamestecul ONU n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat. 8 Ca i n cazul altor organizaii internaionale, dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci 9 : prin participarea la elaborarea actului constitutiv i prin aderare. Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i membrii admii. Categoria membrilor originari n numr de 51 include statele care au fost invitate i au participat la Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat, mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite 10 . Toate cele 51 de state declarate ca membri fondatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945. n general, membrii unei organizaii internaionale sunt statele, ca entiti suverane i independente. Prin excepie de la aceast regul, Naiunile Unite au inclus pe lista membrilor originari India i Filipine, dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale ctre aceste entiti a avut loc, n ambele cazuri, mai trziu. Dup 14 decembrie 1955 11 , admiterea de noi membri n ONU a evoluat ctre un anumit automatism, calitatea de membru obinndu-se dup depunerea cererii de aderare, n general, la un interval de timp foarte scurt. Cea mai important perioad, din punct de vedere al creterii
8
Miga-Beteliu, Raluca Organizaii Internaionale Interguvernamentale; Bucureti, Editura All Beck, 2000 9 Suy, E. The Status of observers in international organisations, n R.C.A.D.I., 1978, pag. 160 10 La Conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942. 11 Deoarece problema admiterii de noi membri n ONU era mai degrab de ordin politic dect procedural, n 1955 s-a ajuns la o nelegere pachet (package deal), n baza cteia un grup de state au votat n favoarea unor candidaturi, la care se opuseser anterior, cu condiia votului afirmativ al altui grup de state, pentru candidaii pe care acest grup nu-i agrease pn atunci. n urma acestui aranjament au devenit membri ai ONU 16 state i anume: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Ungaria, Iordania, Israel, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Spania, Sri Lanka.
numrului membrilor ONU, deci al universalizrii sale, o reprezint decanda anilor 1960-1970, n timpul creia, ca urmare a decolonizrii, s-au alturat acestei organizaii un numr de 42 de state. B. Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.
Sursa 12 : http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_4.htm
Adunarea General este organul cel mai reprezentativ al ONU, fiind alctuit din membrii organizaiei. Ea asigur participarea pe baz de deplin egalitate a tuturor statelor membre la activitile organizaiei. Adunarea General poate discuta orice chestiune sau cauze care intr n prevederile Cartei. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare, care se deschid formal n prima zi de mari a lunii septembrie a fiecrui an, i n sesiuni extraordinare sau speciale atunci cnd membrii organizaiei cad de acord asupra acestui lucru. O semnificaie deosebit e sesiunea special la nivel de efi de stat i guvern, intrat deja n istoria ONU sub denumirea Adunarea Mileniului, care a dezbtut provocrile ce stau n faa omenirii n noul mileniu.
12
Not: Economia internaional, Societatea civil inernaional i Experii internaionali nu sunt componente ale Sistemului Naiunilor Unite, ele doar interacioneaz cu acesta.
Adunarea General a adoptat rezoluia 55/2 din 15 septembrie 2000 intitulat United Nations Millennium Declaration. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic, ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea lui, promovarea cooperrii n domeniile economic, social, cultural, nvmnt i sntate, sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Adunarea primete i examineaz raporturile anuale ale celorlalte organe ale Naiunilor Unite, precum i bugetul organizaiei. Adunarea General adopt rezoluii prin vot, cu majoritate simpl i majoritate de dou treimi. Carta ONU prevede n articolul 18 probleme importante pentru care adoptarea se face cu majoritate de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Fiecare stat membru are dreptul la un vot, manifestndu-se i pe aceast cale egalitatea deplin a membrilor organizaiei. Votul este deschis sau secret. Pentru majoritatea problemelor votul este deschis. Numai pentru alegerea membrilor organelor principale ale ONU se folosete votul secret. Consiliul de Securitate este organul principal al ONU cu importante atribuii pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El este alctuit din 15 membri ai ONU, dintre care 5 membri permaneni: China, Frana, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii. Ceilali zece membri sunt alei pe o perioad de doi ani, pe criteriul distribuiei geografice echitabile : cinci din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional est-european, doi din Grupul regional latino-american i caraibian i doi din Grupul regional vest-european. Hotrrile Consiliului de Securitate, altele dect cele de procedur, se adopt cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Prin urmare, membrii permaneni ai Consiliului au drept de veto. Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend. Consiliul constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, face recomandri sau ia hotrri asupra msurilor ce trebuie luate, inclusiv folosirea forei armate i instituirea de blocade sau embargouri 13 . Unul dintre recentele cazuri a fost
13
Embargoul este o msur cu caracter permanent, prin care un stat interzice importurile, exporturile sau ieirea din porturile sale a navelor strine sau ordon reinerea bunurilor de orice fel ce aparin unui ter. Eficiena embargourilor este deseori criticat datorit efectelor negative pe care acestea le au asupra populaiei din acele ri i asupra unor tere ri. Astfel, sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei, n perioada 1992-1995, au provocat economiei acestei ri
hotrrea de folosire a forei armate mpotriva Irakului, ca urmare a agresiunii i ocuprii de ctre acesta a Kuwaitului (1990). Cnd Consiliul de Securitate decide adoptarea unor msuri de constrngere cu folosirea forei armate, membri ONU sunt obligai, pe baza prevederilor Cartei, s pun la dispoziia Consiliului, la cererea acestuia, forele armate necesare pentru crearea forei internaionale. Consiliul de Securitate are atribuii importante, alturi de Adunarea General, n iniierea i desfurarea operaiunilor ONU pentru meninerea pcii. Acestea sunt aciuni ntreprinse de ONU cu fore armate i civile n regiuni n care au izbucnit conflicte militare, cu misiunea de a se instala ca tampon ntre prile beligerante i a favoriza n acest fel soluionarea panic a diferendelor. Consiliul Economic i Social (ECOSOC prescurtare de la Economic and Social Concil) este organul principal al ONU menit s promoveze cooperarea economic i social internaional. El este alctuit din 54 de membri, alei pe termen de trei ani. Funciile ECOSOC constau n elaborarea sau iniierea de studii privind problemele internaionale n domeniul economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii complexe, precum i prezentarea de recomandri n aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate interesate; prezentarea de recomandri pentru respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale; pregtirea, spre a fi supuse Adunrii Generale de proiecte de convenii n probleme de competena sa; ncheie cu instituiile specializate acorduri stabilind condiiile n care acestea sunt puse n legtur cu ONU, acorduri care sunt supuse aprobrii Adunrii Generale, coordoneaz activitatea instituiilor specializate prin consultri cu ele i recomandri adresate lor, Adunrii Generale i membrilor ONU; obine rapoarte regulate din partea instituiilor specializate i comunic Adunrii Generale observaiile sale asupra lor; d informaii i asisten, la cerere, Consiliului de Securitate. ECOSOC are anual o scurt sesiune organizatoric la New York i o sesiune de fond de 4-5 sptmni, alternativ la New York i Geneva. Consiliul i-a creat o reea de organe subsidiare, comisii i comitete tehnice. La lucrrile ECOSOC pot participa, fr drept de vot, statele care nu sunt membre ale Consiliului i reprezentanii instituiilor specializate. De
pagube n valoare de 147,3 miliarde dolari, iar n ceea ce privete PNB, ara a fost dat napoi cu 26 de ani. Sanciunile au provocat imense pagube - 50 miliarde dolari - i rilor cu care Iugoslavia ntreinea relaii economice i comerciale: Rusia a pierdut n trei ani 10 miliarde dolari, Romnia 9 miliarde dolari,Ucraina 4 miliarde dolari, Bulgaria 3 miliarde dolari, Ungaria 2 miliarde dolari.
asemenea, ECOSOC poate lua orice msuri potrivite pentru consultarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena sa. Consiliul Economic i Social are, ca organe regionale subsidiare, cinci comisii economice: Comisia economic pentru Africa (ECA), Comisia economic pentru Europa (CEE/ONU), Comisia economic i social pentru Asia i Pacific (ESCAP), Comisia economic pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), Comisia economic i social pentru Asia de Vest (ECLA).Sediul acestora se afl la Addis Abeba, Geneva, Bangkok, Santiago de Chile, Amman. Toate sunt comisii economice ale Naiunilor Unite. Ele dezbat problemele economice i stabilesc programe de cooperare economic pentru zona respectiv. Activitile lor sunt concrete, stimulnd fluxurile economice regionale. Multe proiecte de cooperare regional s-au iniiat i realizat prin intermediul acestor comisii. Comisiile regionale au, la rndul lor, o serie de organe subsidiare specializate. Consiliul de Tutel este un organ principal al ONU, creat pentru a aplica sub autoritatea Adunrii Generale, sistemul internaional de tutel, care cuprinde teoriile ce au fost desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial, i teritoriile care au fost supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care au rspuns de administrarea lor. Principalele obiective ale Consiliului de Tutel au fost: promovarea progresului politic, economic i social al popoarelor din teritoriile sub tutel i evoluia lor spre independen, ncurajarea respectrii drepturilor omului i dezvoltarea sistemului de independen a popoarelor, asigurarea n aceste teritorii a unui tratament egal n chestiunile de ordin social, economic i comercial. La crearea ONU, numrul teritoriilor incluse n sistemul internaional de tutel era important. Accesul lor la independen a fcut ca n prezent s nu mai rmn n acest sistem nici un teritoriu. De aceea, n cadrul reformei ONU s-a propus realocarea de noi activiti Consiliului de Tutel. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este principalul organ judiciar al ONU, funcionnd pe baza unui statut propriu, care face parte integrant din Carta ONU. CIJ se compune din 15 judectori alei concomitent de Adunarea General i Consiliul de Securitate pe o perioad de nou ani. Ei sunt juriti de competen recunoscut n domeniul dreptului internaional. Nu pot fi alei judectori la CIJ n acelai timp doi ceteni ai aceleiai ri. Membri CIJ se bucur, n exerciiul funciilor lor de privilegii i imuniti diplomatice. n atribuiile Curii intr rezolvarea diferendelor pe care statele i le supun, precum i darea unor avize consultative. La cauzele pe care judec CIJ pot fi pri numai statele. Jurisdicia Curii n materie contencioas este facultativ. ns statele pot
accepta, cu sau fr rezerve, printr-o declaraie prealabil, depus la Secretariatul CIJ, jurisdicia obligatorie a Curii. Unele tratate internaionale prevd jurisdicia obligatorie a Curii. Sediul CIJ este la Haga. Secretariatul este un organ principal al ONU, condus de secretarul general, cel mai nalt funcionar al organizaiei. Ca organ executiv, secretarul general este chemat s duc la ndeplinire hotrrile Adunrii Generale, ale Consiliului de Securitate i ale celorlalte organe. Secretarul general al ONU este ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Din 1997 secretar general al ONU este Kofi A. Annan (Ghana). Secretariatul ONU este organizat pe departamente, conduse de un secretar general adjunct, direcii, oficii, birouri etc. Aparatul Secretariatului este format din funcionari internaionali ONU care lucreaz la sediul central al organizaiei (New York), la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale. Numrul acestora este foarte mare i n ultimii ani s-a ridicat mereu problema reducerii lui. Sediul principal al ONU este la New York. Exist, de asemenea, oficii la Geneva, Viena i Nairobi. Pentru a-i putea duce la ndeplinire sarcinile i atribuiile crescnde care le revin n domeniul economico-social, Adunarea General a ONU i ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent, ntre care cele mai importante sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP), Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA). Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), creat n 1965, constituie cel mai important canal de asisten tehnic i de preinvestiii acordat pe care multilateral. Asistena PNUD este gratuit. Sediul PNUD este la New York. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) , nfiinat n 1964, ca organ al Adunrii Generale a ONU, are ca obiectiv esenial promovarea i dezvoltarea comerului internaional n scopul accelerrii dezvoltrii economice a rilor membre, n special a celor n dezvoltare. Sediul UNCTAD este la Geneva. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP) , creat n 1972, are ca obiectiv ntrirea cooperrii internaionale n vederea controlului i prevenirii polurii mediului ambiant. Are sediul la Nairobi (Kenya). Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA) , nfiinat n 1975, ca organ al Adunrii Generale, are ca obiectiv principal asigurarea unei strnse conlucrri i coordonri ntre diferite organisme i instituii ale
sistemului Naiunilor Unite care desfoar, sub o form sau alta, activiti n domeniul agroalimentar. Are sediul la Roma. C. Instituiile (ageniile) specializate ale ONU (Caseta 1) sunt organizaii internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii specifice, bine delimitate, ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor acorduri (tratate) interguvernamentale multilaterale i avnd relaii de coordonare, iar n unele cazuri i de subordonare fa de ONU. Fiecare instituie specializat posed caracteristici proprii i competene particulare. Denumirea de instituii specializate stabilit prin Carta ONU, desemneaz instituiile puse n legtur cu Naiunile Unite. Punerea n legtur cu Naiunile Unite nseamn, conform articolului 63 al Cartei, c instituiile specializate ncheie cu Consiliul Economic i Social al ONU acorduri stabilind condiiile n care se desfoar relaiile lor cu Naiunile Unite. Caracterul de instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite reiese, n principal, din acordurile ncheiate de toate aceste instituii cu ONU, acorduri prin care s-a convenit asupra coninutului relaiilor reciproce, precum i asupra modului de realizare a coordonrii activitilor cu aceea a ONU. Caracterul de instituii autonome deriv, n esen, din faptul c fiecare dintre acestea are proprii membri (care nu e obligatoriu s fie i nici nu sunt, n toate cazurile, i membri ONU) i, mai ales, din existena propriului buget. Statele membre ale ONU au dreptul, dar nu i obligaia, de a face parte din instituiile specializate. Admiterea se face dup o procedur variabil de la o instituie la alta. De asemenea, n instituiile specializate pot fi membri i state care nu sunt membre ale ONU. Instituiile specializate desfoar o larg activitate n domeniile lor specifice cu rezultate importante pentru colaborarea internaional. Din perspectiva funcionrii economiei mondiale, cele mai importante sunt O.M.C., F.M.I i B.I.R.D..Romnia este membr a tuturor instituiilor specializate ale ONU i s-a remarcat printr-o participare activ avnd unele iniiative pentru promovarea cooperrii n folosul creterii i dezvoltrii economice.
Instituiile specializate ale ONU sunt urmtoarele: Fondul Monetar Internaional (FMI), creat n 1944, cu sediul la Washington; Grupul Bncii Mondiale din care fac parte: Banca Internaional pentru Reconstrucia i Dezvoltare (BIRD), fondat n 1944, cu sediul la Washington, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Corporaia Financiar Internaional (CFI), Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de Soluionare a Disputelor Internaionale (CISDI); Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), nfiinat n 1945, cu sediul la Roma; Organizaia Internaional a Muncii (OIM), reorganizat n 1946, cu sediul la Geneva; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), creat n 1946, cu sediul la Paris; Uniunea Potal Universal (UPU), creat n 1874, primete statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), nfiinat n 1865, a primit statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), nfiinat n 1947, cu sediul la Montreal; Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), constituit n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial a Sntii (OMS), fondat n 1946 i devenit instituie specializat n 1947, cu sediul la Geneva; Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), nfiinat n 1957, cu sediul la Viena, Organizaia Maritim Internaional (OMI), care funcioneaz din 1959, cu sediul la Londra; Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), creat n 1967, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial de Turism (OMT), creat n 1970, cu sediul la Geneva; Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), creat n 1976, cu sediul la Roma; Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI), transformat n 1975 din organ al Adunrii Generale a ONU n instituie specializat cu sediul la Viena. De la intrarea sa n funciune, 1 ianuarie 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC), cu sediul la Geneva, a negociat cu ONU obinerea statutului de instituie specializat a ONU.
adeseori contradictorie i cu profunde reaezri n raportul de fore pe plan internaional. n ansamblu, se poate constata un clivaj de proporii ntre scopurile i principiile ancorate n Carta ONU i realitatea politic. Aceste deficite nu pot fi trecute doar n vina Organizaiei Naiunilor Unite. ONU este o organizaie internaional clasic, ai crei membri sunt state. La fel ca toate organizaiile internaionale, ONU nu poate fi mai puternic dect o permite membrii si. Voina de soluionare multilateral a problemelor din partea statelor membre - i mai ales a statelor puternice - este cea care decide n ceea ce privete succesul sau insuccesul activitilor. O parte din criticile exprimate la adresa acestei Organizaii vizeaz de fapt statele care o susin. n plus, ar trebui luat n considerare i un alt aspect menit s relativizeze aceste critici exagerate, i anume ateptrile nerealiste ale publicului. Privind mai atent unele remarci critice la adresa activitii Organizaiei, se poate observa c vocile care le exprim pleac de la ipoteza cu totul greit c Naiunile Unite constituie un soi de for de guvernare mondial.
Discrepanele dintre scopurile i principiile stipulate n Carta ONU i realitatea politic actual
Tabel 10.1
Scopuri i principii exprimate n Cart egalitate suveran a tuturor statelor membre ndeplinirea obligaiilor ce revin statelor din adoptarea Cartei ONU obligaia statelor de a soluiona disputele n mod panic interzicerea oricrei forme de violen pace mondial i securitate internaional ca sarcin colectiv a tuturor statelor membre interzicerea interveniilor n afacerile interne ale statelor membre Realitate politic distribuie inegal a puterii ntre state i regiuni refuzarea de a plti cotizaiile n funcie de interesele naionale violen atot-prezent n sistemul internaional dreptul practicat de unele state de a aplica, n mod unilateral, mijloace violente supremaia intereselor statelor industrializate i conflicte uitate n rile n curs de dezvoltare globalizarea unor probleme fundamentale provoac eroziunea suveranitii statale
Sursa: Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn, 2003
"Dac Naiunile Unite s-au confruntat i se mai confrunt nc cu probleme n ceea ce privete garantarea pcii i soluionarea celorlalte probleme globale, acest lucru nu se datoreaz structurilor Naiunilor Unite -
ele s-au dovedit suficient de flexibile i de eficiente - ci lipsei acordului dintre statele membre i disponibilitii lor insuficiente de a pune n practic msurile politice i economice necesare." 14 Cu toate acestea - iar aceasta este o alt problem cu care se confrunt Naiunile Unite - Organizaia i-a mrit de la nfiinare numrul membrilor, extinzndu-i i domeniile de activitate, fr s-i modifice n mod fundamental i Carta ONU. Principiile i mecanismele de funcionare ale ONU continu s reflecte situaia (excepional) din politica mondial de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, ceea ce face ca organizaia s fie considerat de anumii specialiti ca relativ anacronic. Reforma organizaiei mondiale s-a dovedit a fi un proces complex care vizeaz modificri semnificative n toate componentele sale: reforma administrativ; reforma instituiilor ONU i n special a Consiliului de Securitate; reforma capacitilor ONU i a modului de operare al acestora; reforma n plan ideologic prin redefinirea unor concepte precum dreptul la autoaprare, intervenia n scopuri umanitare. Principiile majore care ar trebui s cluzeasc reforma managerial i structural n activitatea ONU pentru o nou er se axeaz pe: 15 creterea eficienei ONU, fr modificarea bugetului su, n condiiile n care statele membre i achit cotele pri (tabel10.2); creterea iniiativei din partea guvernelor rilor membre, deoarece birocraia i ineria pot conduce la reform; procesul de reform trebuie s rmn deschis tuturor forelor interesate, chiar dac marilor puteri le revin responsabiliti deosebite; reforma trebuie s serveasc tuturor rilor membre.
14
Volger, Helmut: Zur Geschichte der Vereinten Nationen, Aus Politik und Zeitgeschichte 42/1995, Bundeszentrale fr politische Bildung Bonn, pag. 12 15 Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004
16
Bugetul ONU pe anul 2001-2002 a fost de 25,35 miliarde USD (fa de perioada anilor 90 cnd era de 15 miliarde USD), contribuiile statelor oscilnd ntre 0,01% - nivelul minim n cazul unor state ca Afganistan, Angola, Bangladesh, Bolovia, Camerun, Liban etc. i 25% nivelul maxim; Romnia cu un barem de 0,17%, achit anual 1.734.869 dolari.
misiunilor de meninere a pcii. Mai muli factori au provocat ns criza financiar n care se gsete Organizaia 17 : contribuiile deficitare din partea anumitor state membre ale Naiunilor Unite, printre care se numr datornici importani precum SUA incapacitatea de plat a unor state, care sunt taxate ntr-un mod cu totul nepotrivit, mai ales rile din fosta Uniune Sovietic administrarea deficitar a resurselor disponibile de ctre Secretariatul Naiunilor Unite proceduri administrative greoaie de utilizare a resurselor disponibile Exist, n acest sens, o legtur strns ntre diversele probleme cu care se confrunt Naiunile Unite: astfel, lipsa de eficien acuzat de unele voci n desfurarea activitilor nu face altceva dect s nspreasc criza financiar - pe de o parte, n mod direct, prin costuri adiionale, pe de alt parte, indirect, prin faptul c unele ri precum SUA nu i onoreaz ntru totul datoriile contractuale. Pentru o soluionare de durat a acestei crize este necesar reducerea datoriilor care se ridic la aprox. 2,6 miliarde USD i reorganizarea contribuiilor ntr-un mod mai logic i mai drept. Realizarea acestei soluii de durat se izbete ns de atitudinea SUA, cel mai mare datornic al Naiunilor Unite. SUA pretinde ca, n schimbul achitrii datoriilor, s i fie sczut nivelul general al contribuiei, fapt care ar veni mpotriva principiului capacitii de aciune .Majoritatea rilor n curs de dezvoltare susin n schimb c o modificare a regimului contribuiilor ca element central al unei reforme fundamentale a sistemului financiar nu este necesar, pentru c criza financiar cu care se confrunt Naiunile Unite este rezultatul moralitii ndoielnice n ce privete plile a unora din rile cu un grad sporit al contribuiilor. 18 Aceast criz financiar a fost, nc din anii 60, un nsoitor permanent al tuturor activitilor ntreprinse de Naiunile Unite, nefiind nici n prezent rezolvat.
B. Criza pcii
ONU a realizat lucruri remarcabile n acest domeniu, care au fost rspltite prin acordarea Premiului Nobel pentru Pace Ctilor Albastre ale ONU n 1988 i Secretarului General al ONU, Kofi Annan, n 2001. Cu toate realizrile obinute pe linia meninerii pcii i securitii, instrumentul prevzut de Carta ONU pentru meninerea pcii, sistemul
17
Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 18 Auswrtiges Amt, ABC der Vereinten Nationen, Berlin 2002
colectiv de securitate, s-a dovedit a fi ineficient. De multe ori s-a spus c asemenea sisteme nici nu pot funciona, pentru c au prea multe deficite. ntr-adevr, Consiliul de Securitate, organul central n ceea ce privete meninerea pcii a fost blocat n primele patru decenii de existen de conflictul est-vest. "Inventarea" Ctilor Albastre a fost un rspuns inovator la deficitele din construcia Cartei i la situaia de blocad n care se gsea Consiliul de Securitate. Limitele acestui instrument s-au artat ns i ele destul de devreme, n criza din Congo din anii 60, i, mai recent, n cazul conflictelor interetnice din Iugoslavia din anii 90. 19 Conform propunerilor unui grup de experi sub conducerea fostului ministru algerian de externe Lakhdar Brahimi din august 2000, trupele ONU trebuie s primeasc pe viitor un mandat mai consistent i s nu intervin dect atunci cnd regulile vor fi foarte clare, cnd acestea vor putea fi executate ntr-un mod corespunztor i cnd armatele vor fi bine utilate cu armament . Cu totul, sistemul de meninere a pcii va trebui aadar s devin mai eficient, diplomaiei i consolidrii pcii urmnd a le fi conferite o atenie sporit. 20 Rmne de vzut dac Consiliul de Securitate va deine n continuare monopolul asupra meninerii pcii. Conflictele armate de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI (Irak) indic erodarea acestei poziii.
19 20
Russbach Olivier: ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 Gareis, Sven; Varwick, Johannes: Vereinte Nationen, Wichard Woyke (ed.), HandWrterbuch Internationale Politik, www.dadalos.org/rom/default.htm
Confruntat cu noi provocri, Organizaia Naiunilor Unite s-a limitat doar la extinderea forurilor deja existente precum i la crearea de noi organe speciale, programe i organizaii speciale, care au fost adugate n Sistemul Naiunilor Unite, Organizaia a nceput astfel s piard controlul asupra mecanismului de funcionare care fusese creat iniial ca principiu ordonator. Naiunile Unite trebuiau s funcioneze ca un fel de sistem planetar , nucleul organizatoric al Organizaiei avnd scopul de a coordona n mod eficient activitatea unei serii de instituii aflate ntr-o relaie de interdependen destul de lejer. Nucleul organizatoric urma s apeleze la cunotinele agregate ale ntregului sistem, s formuleze strategii cuprinztoare i s le transpun pe acestea mai apoi n practic. Acest principiu nu a funcionat ns: gradul deficitar de eficien al aciunilor Naiunilor Unite a fost i este nc supus criticilor. Reeaua de foruri ntreinut de Organizaie este enorm, i, prin urmare i foarte greu de coordonat. n domeniul socio-economic i de politic a dezvoltrii, activitile Naiunilor Unite s-au fcut remarcate "mai degrab printr-o coordonare deficitar i competene suprapuse. ndeosebi Consiliul Economic i Social se afl n centrul criticilor, din pricina numrului aproape de necuprins al organelor subordonate i conexe pe care le ntreine. De aceea este nevoie de o evaluare minuioas a ntregului sistem. Consiliul Economic i Social nu este capabil, aa cum se prezint el astzi, s-i ndeplineasc funciile de coordonare, activitile sale fiind hiperbirocratizate i ineficiente. O problem grav mai este i lipsa de concordan dintre forurile ONU i organizaiile Bretton-Woods (F.M.I. i B.I.R.D.), care au devenit tot mai influente n ultimii ani, fapt care nu face altceva dect s poteneze problemele. 21 Nu trebuie trecut cu vederea nici faptul c statele, ca piloni ai Naiunilor Unite, au fost cele care s-au fcut mereu rspunztoare de crearea noilor organe. Sistemul ONU reflect astzi n diversitatea sa, n numrul sporit de organizaii speciale, de fonduri i programe i n structura sa extrem de complex, voina politic din statele membre, deseori orientat dup anumite trend-uri i interese de grup. Impulsurile pentru o reform administrativ fundamental se motiveaz cu siguran prin dorina de a diminua competenele care se suprapun, munca dubl i, prin
21
acestea, folosirea inutil a resurselor Organizaiei. Astfel, multe organe i organizaii subordonate au ca obiect al activitii problemele de mediu, iar la activitile umanitare din regiunile de criz particip mai multe structuri deodat. 22
Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: http://hdr.undp.org/ Cultural Liberty in Todays Diverse World), reports/global/2004 23 Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005
sau al cror brodus naional brut ar depi 2,5 % din cel mondial. Deciziile ar fi n mod normal luate de ctre o majoritate simpl i din cnd n cnd de ctre o majoritate calificat. n nici un caz nu s-ar acorda drept de veto unui anume stat membru sau grup de state. Ultimul curent promovat de ri cu pondere economic i politic, dar care nu au suficient influen nct s poat aspira la calitatea de membru permanent (Italia, Spania, Turcia, Mexic, Pakistan, Republica Coreea, Noua Zeeland, Egipt, Argentina), se opune lrgirii componenei permanente a Consiliului. Aceste ri ar dori o cretere a numrului membrilor nepermaneni, precum i o limitare, n perspectiva abolirii finale, a dreptului de veto. n ceea ce privete poziia adoptat de Romnia, ea este aceea de susinere a unei lrgiri limitate a Consiliului, prin sporirea membrilor permaneni cu Japonia, Germania i un numr restrns de ri n dezvoltare, avnd o importan regional deosebit, precum i prin creterea numrului membrilor nepermaneni, context n care este promovat ideea atribuirii unui loc suplimentar Grupului Geografic Est European din care face parte i Romnia. Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i schimbare a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004, la concluzia c reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte urmtoarele criterii: 24 a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i diplomatic la activitatea ONU; b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena ONU - n special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a deciziilor; c) s nu diminueze eficiena activitii CS; d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui organism. Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de lrgire a componenei CS (indiferent de formula ce va fi adoptat, nu se are n vedere i o extindere a dreptului de veto):
24
- modelul A - extinderea CS la ambele categorii de membri, prin alocarea a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate nepermanente (formula Razali+); - modelul B - extinderea CS prin crearea unei categorii semipermanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc nepermanent (formula Stedman).
Cazul misiunii Fora de Protecie a ONU (UNPROFOR) n fosta Iugoslavie, a relativizat ntr-o msur considerabil acest principiu, care risc uneori s transforme trupele ONU n inte foarte vulnerabile. Aceast evoluie nu a fost determinat ns de invaliditatea principiului, valabil integral, n situaia conflictelor ntre state, ci de natura nou a conflictelor interne i a prilor la acestea.
unui grup de experi la nivel nalt, secretarul general al ONU a pregtit Raportul general pentru sesiunea din 2005, cu includerea unor considerente i sugestii privind lupta mpotriva terorismului i ameninrilor lui. Strategia cuprinztoare propus s-ar putea baza pe cinci piloni 26 : descurajarea recurgerii la terorism i a sprijinirii lui; interzicerea accesului teroritilor la fonduri i materiale periculoase ; obligaia statelor de a nu sprijini terorismul ; dezvoltarea capacitii statelor de a-l combate ; aprarea drepturilor omului prin mijloace convenite n conveniile ONU. Secretarul general al ONU face apel la statele membre i la organizaiile societii civile s adere la aceast strategie. La elaborarea unei asemenea strategii trebuie s se in seama de faptul c terorismul nflorete n mediul disperrii, umilinei srciei, opresiunii politice, extremismului i abuzului mpotriva drepturilor umane i, de asemenea, n contextul conflictelor regionale i ocupaiei strine. El profit de slaba capacitate a unor state de a menine dreptul i ordinea. De aceea, stategia cuprinztoare de combatere a terorismului ar trebui s includ: - descurajarea i eliminarea cauzelor care faciliteaz terorismul, incluznd promovarea drepturilor sociale i politice i a supremaiei legii i reformei democratice; combaterea crimei organizate; reducerea srciei i omajului; prevenirea prbuirii statale; - eforturi pentru contracararea extremismului i intoleranei, inclusiv prin educaie i dezbateri publice; - dezvoltarea de instrumente mai eficiente pentru cooperarea global mpotriva terorismului, n cadrul legal i cu respectarea libertilor civile i a drepturilor omului; - construirea capacitii statelor de a preveni recrutrile i operaiunile teroriste; - controlul materialelor periculoase i aprarea sntii publice. Ajungerea la un consens asupra unei asemenea definiii este ns o oper dificil. Opiniile de la care se pornesc aciunile statelor n combaterea terorismului sunt n multe privine diferite, chiar divergente. Dintre opiniile divergente, dou sunt mai importante : a) posibilitatea folosirii de ctre stat a forei armate mpotriva civililor, b) dreptul la rezisten al popoarelor mpotriva ocupaiei strine.
26
Romnia este angajat, ca parte la conveniile internaionale deja existente, n rzboiul mpotriva terorismului. Interesul naional al rii noastre este de a se altura unei strategii cuprinztoare asupra terorismului, inclusiv realizarea unei nelegeri privind definiia terorismului. Diplomaia romn, prin prestana sa pe plan internaional, poate participa activ la dezbaterile n materie din cadrul ONU.
rile n curs de dezvoltare trebuie s adopte strategii naionale de dezvoltare ambiioase, cu politici de reform i evaluri detaliate ale necesarului de investiii i ale opiunilor de finanare. rile cu venituri mari trebuie s i deschid pieele ctre exporturile din rile n curs de dezvoltare i trebuie s ajute rile cele mai srace s i sporeasc competitivitatea la export prin investiii n infrastructur, n faciliti comerciale i n tiin i tehnologie. Autorii cer aplicarea urgent, pn n 2006, a Rundei privind dezvoltarea de la Doha. Grupurile regionale precum Uniunea Statelor Africane ar trebui s promoveze comerul regional i infrastructura transfrontalier (drumuri, energie, telecomunicaii) i s-i mbunteasc managementul de mediu; donatorii ar trebui s creasc nivelul finanrii pentru astfel de proiecte. Secretarul General al ONU trebuie s ntreasc coordonarea ageniilor ONU astfel nct acestea s sprijine mai bine ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului la nivel naional i internaional. Pentru ndeplinirea acestor Obiective, ajutorul din rile industrializate trebuie s creasc la 0,44 la sut din Produsul Naional Brut al acestor state n 2006 i la 0,54 la sut din PNB pn n 2015 (n fapt, sub inta global de 0,7 la sut din PNB conform angajamentului liderilor mondiali de la Conferina din Monterrey privind finanarea dezvoltrii din 2002). Autorii cer rilor bogate s contribuie n 2006 la fondul de ajutor pentru dezvoltare cu 135 de miliarde de dolari - n cretere fa de angajamentele deja luate (48 de miliarde), dar echivalentul a numai aproximativ 5% din cheltuielile militare mondiale. Pn n 2015, ajutorul umanitar anual ar trebui s ajung la 195 miliarde dolari se recomand n Proiect. Sprijinul umanitar suplimentar ar trebui s creasc la nceput de la 5 la 7 miliarde de dolari pe an pn n 2015 pentru a promova tiina i tehnologia n folosul celor sraci, cu accent pe sntate, agricultur, energie, managementul mediului i cercetri privind climatul. Se susine nfiinarea unei Faciliti Financiare Internaionale (IFF) care s acopere n 2005 nia din procesul de finanare a dezvoltrii. IFF ar fi menit s dubleze pn n 2015 asistena pentru dezvoltare, colectnd fonduri suplimentare de pe pieele de capital prin emiterea de obligaiuni care vor fi garantate prin angajamentele privind ajutorul umanitar pe termen lung ale donatorilor. Dar acetia vor fi cei care aleg tipurile de aranjamente financiare, elementul cheie fiind rapiditatea cu care noile resurse devin utilizabile.
Lista organizaiilor economice internaionale la care Romnia este membr 27 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Conferina Cartei Energiei Instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional (FMI) Grupul Bncii Mondiale: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Corporaia Financiar Internaional (IFC) Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor legate de Investiii (ICSID) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) Banca Internaional de Investiii (BII) Banca Internaional de Cooperare Economic (BICE) Banca de Comer i Dezvoltare la Marea Neagr (BCDMN) Banca Reglementrilor Internaionale (BRI) Organizaii care fac parte din sistemul ONU Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Comisia Economic ONU pentru Europa (CEE-ONU) Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Programul Alimentar Mondial (FAO) Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA) Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) Organizaia Maritim Internaional Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (OACI) Organizaia Mondial a Turismului Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) Organizaii regionale cu caracter economic Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA) Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN)
27
ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. Sub aspect general, Romnia s-a pronunat constant pentru folosirea mai eficient a resurselor interne ale Organizaiei, eliminarea paralelismelor, administrarea eficient a fluxului de documente n cadrul Secretariatului ONU, utilizarea productiv a resurselor umane, un control financiar strict i instituirea unei evaluri permanente a raportului costuri/beneficii. O atenie particular este acordat procesului de reform a Consiliului de Securitate, n vederea sporirii reprezentativitii i eficienei sale. Prezena i activitatea Romniei n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, organizaie cu vocaie i legitimitate universal, reprezint unul din obiectivele politicii externe a statului i se circumscrie obiectivului strategic al Guvernului de a racorda permanent Romnia, ca partener capabil i activ, la aciunile de promovare a securitii la nivel global. Activitatea ONU ofer n continuare cadrul adecvat de afirmare a profilului Romniei ca factor de stabilitate n regiune i n lume. n cadrul contribuiei la operaiunile ONU de pace, Romnia i-a asumat o serie de angajamente prin semnarea Memorandumului de nelegere cu ONU i a participat i particip la un numr important de misiuni, printre care cele din Irak-Kuweit, Arabia Saudit, Somalia, Angola, R.D.Congo, Etiopia-Eritreea, Kosovo, Bosnia-Heregovina i Liberia.
Bernard, Jacquier Relations inernationales. Les acteurs des systemes inernationales, Presses Universitaires de Grenoble, 1998
elaborarea acestui proiect i anume Lester M. Salamon i Helmut K. Anheler 3 , o organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caracteristici: s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite capabiliti organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite proceduri n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu; s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt prezeni reprezentani ai administraiei publice; s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri din activitile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor declarate; s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri interne proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau private; s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe aciuni voluntare n activitatea pe care o desfoar. Atributul "voluntar" are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile: a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile ei. Prin activitate voluntar nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staffului organizaiei; b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza unei opiuni voluntare, individuale. Unele organizaii condiioneaz anumite servicii, dobndirea unui anumit statut sau, n unele cazuri, exercitarea unei profesii de nscriere prealabil n organizaiile respective. Acele organizaii care au nscrise astfel de prevederi n statut nu sunt considerate voluntare i, ca atare, nu pot fi incluse n sectorul nonprofit. s fie nemisionar; organizaia trebuie s nu aib ca scop prozelitismul; organizaiile cu caracter religios, dar care i-au definit alte scopuri (protecia social, caritabil) sunt incluse n sectorul nonprofit;
29
Carmen Epure, Roxana Irimia - Raport asupra relaiilor publice i organizaiile neguvernamentale din Romnia", Bucureti, 1997, pag. 2
s fie apolitic; organizaia nu trebuie s fie implicat direct n promovarea sau susinerea candidailor pentru alegeri locale, parlamentare, prezideniale; poate desfura activiti specifice (lobby, advocacy) cu scopul influenrii politicii publice . O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale.Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv : - intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate juridic internaional, exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ; - internaional , n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC). ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit "societatea civil", adic sfera n care micrile sociale se auto-organizeaz n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU. Un moment important al stabilirii unor relaii solide de colaborare ntre Sistemul Naiunilor Unite i organizaiile neguvernamentale l
constituie, crearea, n anul 1975, a unui Serviciu de legtur (United Nations Non-Governamental Liaison Service) care, prin publicaiile sale, a ajutat la corelarea activitilor celor doi parteneri. Un exemplu elocvent i,totodat unic, al importanei ctigate de sectorul neguvernamental n domenii de interes global, este rolul conferit organizaiilor neguvernamentale care i-au pus activitatea n slujba luptei mpotriva maladiei SIDA, n cadrul Programului Naiunilor Unite asupra SIDA (United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS). Potrivit documentului, organizaiile neguvernamentale sunt incluse n organismul de conducere al Programului, ca participani deplini, nu doar cu rol consultativ. 29 Dialogul cu Sistemul Naiunilor Unite a dat rezultate foarte bune mai ales n domeniul umanitar de urgen, organizaiile neguvernamentale fiind primele care sesizeaz aceste situaii i care iau msuri imediate pentru limitarea efectelor acestora n diferite zone ale lumii. Pentru a susine mai eficient soluiile propuse n cadrul acestui dialog, organizaiile neguvernamentale s-au grupat n trei consorii : InterAction (cuprinznd 150 de organizaii private non-profit implicate n dezvoltarea asistenei de urgen pe plan mondial), International Council of Voluntary Agencies (100 de organizaii private) i Steering Committee for Humanitarian Response (o alian a celor mai importante ONG-uri implicate n operaiuni de ajutorare). Sub aceast form, ONG-urile au posibilitatea s participe nemijlocit la conducerea unui sistem global de prioriti i aciuni ca msuri imediate n cazuri de urgen. Pentru codificarea acestora, unul din consorii a iniiat un document de conduit care a fost semnat, pn n prezent, de 144 de organizaii neguvernamentale internaionale. 30 Un studiu efectuat cu privire la repartiia geografic a organizaiilor neguvernamentale a evideniat preponderena acestora n rile mediu i superdezvoltate. Astfel, din aproximativ 1800 de ONG-uri inernaionale care colaboreaz cu sistemul Naiunilor Unite, doar 351 aparin ca sediu rilor n dezvoltare. 6
29 30 6
Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Corneliu Pltnea, Cristina Andronache - Organizatiile neguvernamentale. Complementaritate politic sau putere?, Editura Fundatia Coloana Infinitului, 1999
Majoritatea ageniilor specializate ale sistemului Naiunilor Unite au primit mandat din partea Secretariatului General al ONU de a colabora nemijlocit cu ONG-urile, realiznd, n acest sens, o gam larg de mecanisme utile pentru ntrirea cooperrii i transmiterea rapid a informaiilor la biroul Secretarului General. Emergena organizaiilor neguvernamentale internaionale pe scena dezvoltrii este un fenomen legic, firesc, determinat de o varietate de cauze, cum ar fi: - guvernele acioneaz sub tirania perspectivei viitoarelor alegeri i evit problemele pe termen lung care, deseori sunt mai profunde, atrase de beneficiul imediat, pe termen scurt; aa se explic uneori i intrrile ntrun ritm de criz; - guvernarea de astzi are ca principal caracteristic creterea incapacitii, ieirea din uz; structurile sale erau conturate, n mod esenail, cu mai mult de un secol n urm, n vederea asigurrii necesitilor unor societi mai simple dect n prezent. n prezent sunt necesare noi modele de gestiune la nivel naional i mondial pentru a se ine seama de creterea aspiraiilor individului. Descentralizarea puterii poate fi unul dintre mijloacele cele mai bune de demarginalizare a populaiei. Guvernele trebuie s gseasc mijloace noi pentru ca cetenii s poat participa la gestiunea treburilor publice i s aib mai mult influen n chestiunile care in de existena lor. Dac nu se ia la timp aceast iniiativ, valul irezistibil al aspiraiilor populare se va lovi din plin de sistemele inflexibile i va semna anarhie i haos. Soluia reprezint tranziia democratic rapid i ntrirea instituiilor societii deschise. Printre numeroasele msuri, care trebuie s nseasc o asemenea tranziie, cele mai importante sunt: - delegarea unei pria puterii ctre administraiile locale ; - acordarea unei liberti sporite micrii asociative i organizaiilor neguvernamentale. Pe fondul acestor realiti i necesiti s-au creat i funcioneaz n lume o mulime de organizaii private, fr scop lucrativ, asociaii de voluntari, grupuri fr o form precis, care lucreaz la scar mai mare sau mai mic pentru dezvoltarea economic social, satisfacerea necesitilor vitale ale unor categorii defavorizate de ceteni, respectarea drepturilor omului, accesul unor populaii i minoriti la circuitul mondial de valori. Ele exprim ncrederea n grup i voina de a aciona mpreun pentru a-l face eficient.
10.4 Instituiile financiare internaionale 10.4.1 Fondul Monetar Internaional 10.4.1.1 Crearea, statutul i obiectivele F.M.I.
Fondul Monetar Internaional a fost conceput in iulie 1944 la Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods, SUA, la care au participat 44 de ri. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au aprut preocupri pe plan internaional privind organizarea relaiilor valutar financiare internaionale. Prin acordurile ncheiate, Conferina monetar a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I. Activitatea oficial a F.M.I. a nceput la 1 martie 1947. La 15 noiembrie 1947, F.M.I. a obinut statutul de instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite, dup ce Adunarea General a ONU a aprobat Acordul ncheiat de ECOSOC cu FMI. ONU influeneaz activitatea FMI prin consultri i recomandri, ONU nu poate interveni direct n activitatea acestuia. Crearea FMI rspundea voinei comune a statelor aliate n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n special SUA i Marii Britanii, de a se instaura, dup rzboi, o ordine monetar care s faciliteze reconstrucia postbelic i s permit evitarea crizelor economice i sociale din anii 30. S-a urmrit deci crearea unei instituii internaionale care, acordnd asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli, s permit evitarea recurgerii, de ctre acestea, la protecionism sau devalorizri competitive, ca metode de redresare a balanelor de pli. 31 Acordul a fost concretizat n 20 de articole, urmate de amendamente ulterioare. Fondului Monetar Internaional i s-a stabilit un statut juridic, conform cruia acesta are o deplin personalitate juridic, sistem de organe de conducere, un buget propriu i un mecanism procedural de decizie i interpretare a propriului statut.
31
F.M.I. urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective principale: 32 o promovarea cooperrii monetare internaionale prin intermediul unei instituii permanente, care s constituie un mecanism de consultare i de colaborare cu rile membre n probleme monetare internaionale; o facilitarea i creterea echilibrat a comerului internaional, aducndu-i astfel contribuia la promovarea i meninerea unei nivel ridicat de folosire a capacitilor de producie n toate rile membre, la sporirea resurselor productive i la creterea venitului naional; o promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare, ca mijloc de concuren internaional; o crearea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete tranzaciile curente dintre rile membre i eliminarea restriciilor valutare, care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional; o oferirea rilor membre de fonduri valutare sub form de credite pe termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din balanele de pli externe ale rilor membre. Romnia este membr a FMI din anul 1972, participnd cu o cot de 1030 milioane DST sau 0,48% din cota total. Romnia deine 10.552 de voturi, reprezentnd 0,49% din total. 33
Zaharia, Rodica Milena Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2005 Internet: www.bnro/Ro/ 34 Internet: www.fmi.ro 35 Bran, Paul (coord.) Relaii valutar-financiare internaionale, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1990
singur dat pe an, avnd rolul unei adunri generale a acionarilor. Fiecare ar numete cte un reprezentant pe o perioad de 5 ani, iar acesta are un drept de vot a crui importan difer n funcie de cota-parte subscris. Fiecare ar dispune de cte 250 de voturi la care se adaug cte un vot pentru fiecare 100.000 DST subscrii. n acest fel, numrul cel mai mare de voturi revine rilor cu cea mai mare cot-parte de capital subscris (SUA, Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia). Cum toate deciziile importante trebuie luate cu o majoritate de 85% din voturi, SUA, care singure dispun de aproape 20% din voturi, au de fapt un drept de veto. Reprezentanii sunt minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care reprezint guvernul rii din care provin. 2) Consiliul administratorilor este format din 21 de membri: 6 membri reprezint rile ale cror cote-pri sunt cele mai mari, sau care, sunt creditori foarte importani ai FMI (Arabia Saudit) i 15 membri desemnai de celelalte ri membre, grupate, n principiu, pe zone geografice. n acest caz, unele grupuri las rii celei mai importante dreptul s numeasc un administrator care s le reprezinte, iar altele practic rotaia. 3) Directorul General, este, prin conses, un european, care conduce Fondul sub controlul administratorilor. Sediul F.M.I. este la Washington,DC, iar director general al FMI este, n prezent, dl. Rodrigo de Rato. Conform articolului IV din statutul FMI, rile membre pot utiliza resursele sale numai pentru acoperirea unui deficit al balanei conturilor curente. Principalele funcii ale FMI sunt: supravegherea politicilor financiar-valutare funcia iniial a FMI, rmas nemodificat, care presupune consultri periodice ntre rile membre i specialitii Fondului cu privire la situaia balanei de pli n vederea asigurrii funcionrii efective a sistemului monetar internaional, ct i cu privire la respectarea de ctre fiecare membru a obligaiilor ce i revin, conform principiilor adoptate de FMI, respectiv: obligaia membrilor de a se abine de la manipularea ratelor de schimb, intervenia pe propriile piee de schimb pentru a contracara dezordinea monetar i respectarea interesului celorlalte ri, ale cror monede pot fi afectate. asistena financiar const n acordarea unei ri a dreptului de a cumpra moneda proprie a altei ri, cu obligaia de a-i rscumpra moneda naional ntr-un anumit interval de timp. Dac iniial au beneficiat
de asisten financiar rile vest europene distruse de cel de al doilea razboi mondial, n prezent, cererile de asisten financiar vin n cvasimajoritatea lor de la rile n dezvoltare. Creditele acordate de FMI sunt pe termen mediu (2 5 ani) sau termen lung (4 10 ani) i se solicit garanii specifice pentru rambursare. Garaniile constau n obligaia guvernului rii receptoare de a respecta anumii indicatori de stabilitate macoreconomic, definii n cadrul stategiei proprii de relansare economic sau n cooperare cu specialitii Fondului. Indicatorii respectivi vizeaz politica monetar, fiscal, bugetar, politicile structurale prin prisma dezechilibrelor care afecteaz balana de pli. Accesul la resursele financiare ale FMI depinde att de condiiile impuse de funcionarea Fondului, ct i de adoptarea unor msuri de ajustare care s asigure soluionarea dezechilibrelor existente. asistena tehnic, realizat prin: - trimiterea gratuit de specialiti n domeniile specifice de expertiz ale FMI; - pregtirea i formarea funcionarilor publici; n acest scop funcioneaz n cadrul Fondului dou instituii specializate, cu sediul la Washington i la Viena, care ofer gratuit cursuri de specializare n domenii cum ar fi finanele publice, ajustarea balanei de pli, programe financiare, etc. - consultan pe probleme monetare i financiare.
Pentru cotele iniiale ale participanilor la Conferina de la Bretton-Woods s-a utilizat o formul care lua n considerare urmtorii indicatori: venitul naional, deinerile n aur i dolari, volumul mediu al importurilor, variabilitatea exporturilor i raportul acestora cu venitul naional. Aceast formul a fost revizuit de mai multe ori fie prin luarea n considerare i a altor indicatori, fie prin modificarea, n cadrul formulei de calcul, a ponderii indicatorilor menionai.
n economia mondial, de aceasta depinznd mrimea mprumutului de care o ar poate beneficia, ct i influena acesteia n procesul decizional al FMI. Cnd o ar devine membr a FMI i este repartizat o cot iniial ce are acelai nivel cu cele ale rilor membre considerate de Fond a fi comparabile ca mrime economic i caracteristici cu aceasta. Principala resurs a FMI o constituie subscripiile rilor membre. Totalul acestora, n momentul intrrii n funciune a FMI era de 7 miliarde USD. ncepnd cu 22 ianuarie 1999, n urma unei majorri cu 45 % a cotei de subscriere, totalul resurselor FMI se ridica la 212,4 miliarde DST, adic aproape 265 miliarde USD. 37 Cu prilejul majorrilor de cote pri se urmrete i meninerea unui echilibru ntre diferitele grupe de ri. Aa se explic majorarea cotei Chinei n 2001, ca urmare a dobndirii suveranitii asupra Hong-Kong-ului, care a ajuns la acelai nivel ca i Canada.
Drepturile Speciale de Tragere (DST) 38
Fondul Monetar Internaional are autoritatea conferit de clauzele Acordului s emit Drepturi Speciale de Tragere (DST). Create n 1969, DST-urile reprezint mijloace de rezerv internaionale care servesc drept uniti de cont i drept mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DST-urile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. Exist un numr de agenii internaionale i bnci de dezvoltare care folosesc DST urile ca uniti de cont. Statele membre i ceilali deintori aprobai pot cumpra i vinde DST-uri ca valut. Ele pot lua sau acorda mprumuturi sub form de DST-uri sau le pot utiliza drept garanie. Utilizarea DST-urilor n operaiuni de tip swap i la termen (forward) este, de asemenea, permis. Valoarea DST-urilor se determin pe baza unui co de patru valute importante: dolarul american, euro, yenul i lira sterlin. La 23 noiembrie 2005, 1DST= 1,42469 USD, iar 1USD = 0,701907 DST. Statele membre ale FMI pot utiliza DST-urile pentru a achiziiona valut de la ceilali membri FMI la cursul de schimb curent, care este ajustat zilnic. FMI are datoria s-i sprijine pe ceilali deintori de DST-uri pentru a putea efectua schimburi valutare. DST-urile reprezint un instrument purttor de dobnzi. Statele membre primesc dobnd pentru DST-urile deinute i pltesc dobnd pentru DST-urile alocate. Rata dobnzii pentru DST-uri (pltit de ctre statele membre care au utilizat DST-urile alocate iniial pentru a cumpra valut de la alte state membre) se stabilete n funcie de media ponderat a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor (rile din zona euro, Japonia, Marea Britanie i Statele Unite) i este ajustat sptmnal. Dobnda se pltete sptmnal. DST-urile se creeaz printr-un proces de alocare i distribuire ctre rile membre FMI. Alocaiile DST trebuie aprobate cu un procent supramajoritar de 85% din puterea total de votare a FMI, fiind distribuite fiecrui stat membru proporional cu cota de participare.
37 38
n cadrul unor faciliti puse la dispoziie de Fond, un membru poate mprumuta cumulativ pn la de 4 ori cota subscris numai pe baza unor programe de reform ale rii n cauz, care s demonstreze capacitatea acesteia de a depi dezechilibrele temporare n care se afl. Rolul pe care-l joac FMI n susinerea procesului dezvoltrii deriv din funciile pe care acesta le are. Aceast instituie este principalul for pentru coordonarea i supravegherea politicilor monetare i fiscale internaionale. Totodat, FMI s-a implicat activ i n procesele de reform din rile aflate n tranzie, aceast instituie avnd un rol determinant n asigurarea unui dialog fructuos n vederea analizrii problemelor cu care se confrunt aceste ri i stabilirii celei mai adecvate strategii pentru soluionarea acestor probleme. Cu toate eforturile depuse n plan internaional pentru creterea rolului asistenei financiare oficiale, acordat pe cale multilateral, ponderea acesteia n totalul sumelor transferate ctre rile n dezvoltare nu reprezint dect 20% dintre care doar 14% sunt acordate n condiii de favoare. Cum resursele FMI sunt, practic, limitate la cotele pri ale membrilor, mprumuturile fiind proporionale cu aceste cote pri, creditele FMI dein doar 3,5% din totalul asistenei financiare externe ctre rile n dezvoltare.
Tragere asupra FMI mprumut (credit) pe care o ar membr l poate obine de la FMI pentru rezolvarea dificultilor economice reflectate de balana de pli. (Dicionar de Relaii Economice Internaionale, coord. Marin, George, Puiu, Alexandru, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993)
odat cu folosirea tranelor superioare. O ar recurge la astfel de trageri atunci cnd i-a epuizat drepturile de tragere n cadrul tranei de rezerv. Exist patru trane de credit, reprezentnd, n ordine, 125, 150, 175 i 200 % din cota parte a rii n cauz. Prima tran este liberalizat; ncepnd cu cea de a doua, condiiile devin tot mai dificile. Cu ct cererile de trageri vizeaz trane superioare, cu att mai mari vor fi justificrile ce trebuie aduse, precum i controlul exercitat de Fond. Totodat, crete i dobnda aferent. 40 Acest tip de trageri se deruleaz, de regul, n baza unui acord stand-by. Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. Perioada de acordare a mprumutului este 12 18 luni, iar perioada de rambursare a creditului este ntre 2 ani i 3 luni 4 ani, cu posibiliti de extindere pn la 10 ani. Dobnda aferent este dobnda standard perceput de FMI (n jur de 5%), la care se adaug , atunci cnd este cazul, comisioane de serviciu sau penaliti (o,5 % din suma disponibilizat). Prin folosirea sistemului de trageri , suma total n moned convertibil, posibil a fi cumprat de ctre o ar membr n schimbul monedei naionale, poate ajunge pn la dublul cotei sale de subscripie (200 %). Aceast limit statutar privind folosirea resurselor FMI poate fi ridicat doar prin derogare, prevzut n statutul FMI. Plafonul poate ajunge pn la 600 % din cot, n cazul n care se cumuleaz i efectul altor faciliti de creditare. Plafonul poate depi aceast limit, atunci cnd sunt luate n considerare criterii de strict urgen, cum a fost cazul Mexicului n 1995 sau al rilor sud-asiatice n 1997. II. Politica de creditare cuprinde i urmtoarele faciliti de finanare: 41 faciliti de finanare compensatorii , care au fost introduse n 1963 pentru a acorda asisten rilor care au cunoscut att o cdere brusc a ctigurilor din exporturi, ct i o cretere neateptat a costurilor la importurile de cereale din cauza fluctuaiei preurilor mondiale la anumite mrfuri. Termenele de acordare a mprumutului i de rambursare a creditului sunt aceleai ca n cazul aranjamentelor stand-by, excepie n acest caz fcnd neperceperea de comisioane sau penaliti.
40 41
Dumitrescu S., Bal,A. Economie mondial, Editura Economic, 1999 IMF External Relations Department, septembrie 2005
faciliti de finanare a stocurilor tampon (1964), care permite rilor n dezvoltare care stocheaz produse primare n scopul reducerii ofertei de pe pieele internaionale s aplice o tran suplimentar de credite de pn la 25 % din cotele lor pri, cu condiia ca aceste stocuri tampon s fie constituite conform principiilor O.N.U., care trebuie s guverneze relaiile interguvernamentale. faciliti de finanare extins introduse n 1974, n scopul ajutorrii rilor care se confrunt cu grave dezechilibre ale balanei de pli ca urmare a aplicrii unor reforme fundamentale defectuoase n structura lor economic (producie, comer sau politica preurilor). Perioada de acordare a mprumutului se ntinde pe 3 ani, iar perioada de rambursare este de 4 7 ani. faciliti de transformare sistemic (1993) introduse cu scopul de a asigura asisten financiar rilor membre care se confrunt cu dificulti severe datorit tranziiei la sistemul economiei de pia. Pentru a obine mprumuturile dorite, rile solicitante trebuie s ataeze la cererea de obinere a mprumutului i un document n care s descrie obiectivele de politic economic, estimri macroeconomice, msuri fiscale, monetare i valutare ce urmeaz a fi implementate n perioada acoperit de aceast facilitate. facilitatea de prevenire a crizelor a fost creat n 1998 pentru a sprijini rile confruntate cu o iminent criz valutar-financiar (era cazul Braziliei).
De-a lungul timpului, volumul mprumuturilor acordate de FMI a fluctuat semnificativ: ocul petrolier din 1970 i crizele financiare din 1980 au avut ca efect o cretere rapid a mprumuturilor acordate de Fond, iar n anii 90, procesul tranziiei la economia de pia a rilor din Centrul i Estul Europei, a condus spre un nou val de faciliti de finanare acordate de FMI. innd cont de anumite circumstane economice i politice, FMI acord mprumuturi membrilor si, n urmtoarele condiii: rile cu un venit naional redus pot primi credite de la FMI cu o rat a dobnzii concesional n condiii de creditare privind reducerea srciei (Poverty Reduction and Growth Facility PRGF). mprumuturile non-concesionale provin direct de la patru surse principale: aranjamentele de tip stand by, faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic i faciliti de finanare compensatorii. Totodat, FMI asigur asisten de urgen rilor afectate de dezastre naturale sau situaii post conflict, n asemenea cazuri percepnd o rat a dobnzii concesional. Cu excepia PRGF, toate facilitile de finanare sunt stabilite n funcie de rata medie a dobnzii, calculat n funcie de rata dobnzii DST care se stabilete, sptmnal, pe baza mediei ponderate a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor.La 31 august 2005, rata de schimb a fost de 3,91%.
asisten tehnic i economic. Sediul Bncii Mondiale se afl la Washington. B.I.R.D. a fost nfiinat ca instituie geamn a FMI. Principalele obiective ale B.I.R.D. , n conformitate cu cele prevzute n cadrul Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele: 42 sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii rilor membre, prin nlesnirea investiiilor de capitaluri n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor distruse de rzboi, precum i dezvoltarea aparatului de producie i a resurselor din rile mai puin dezvoltate; ncurajarea investiiilor strine private, prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi de capital. n situaia n care capitalul privat nu este disponibil n condiii rezonabile, Banca urmeaz s procure mijloace financiare pentru scopuri productive n condiii mai avantajoase, fie din capitalul su propriu, fie din mijloacele financiare atrase sau alte surse; stimularea dezvoltrii echilibrate de lung durat a comerului internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate, prin nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor productive ale membrilor, contribuind astfel la sporirea standardului de via i mbuntirea condiiilor de munc din rile membre; coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, astfel nct cele mai urgente i mai eficiente proiecte sau programe s fie luate n considerare cu prioritate, indiferent de mrimea lor; ajutarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la economia de pia. Dup 1989, preocuprilor sale s-a adugat i sprijinirea rilor din Europa de Est n edificarea economiei de pia. n prezent, Banca Mondial susine obiectivele prioritare stabilite la Summit-ul Mileniului (2000) i direcioneaz toate proiectele de dezvoltare economic n scopul atingerii acestor 8 inte: eliminarea srciei extreme i a foametei; asigurarea educaiei primare ntregii populaii a planetei; asigurarea egalitii ntre sexe i extinderea drepturilor i libertilor femeii; reducerea indicatorilor mortalitii infantile; mbuntirea aprrii sntii materne; lupta mpotriva HIV/SIDA, a malariei i a altor maladii; asigurarea unei dezvoltri sustenabile n raport cu mediul nconjurtor; ntrirea parteneriatului mondial pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii.
42
B.I.R.D. are n prezent 184 de ri membre. Calitatea de membru BIRD este condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac este membr a Fondului. Din 1947 Adunarea General a ONU i-a acordat statutul de instituie specializat a ONU. Conducerea Bncii este asigurat de: o Consiliul Guvernatorilor, unde fiecare ar este reprezentat de guvernatorii bncilor centrale; o Administratorii Executivi, n numr de 24, i toi atia supleani; o Preedintele, care, conform tradiiei, este american; o Consiliul consultativ; o Comitetele de mprumuturi, care au ca obiect de activitate analiza i elaborarea unor rapoarte n ceea ce privete recomandarea i, eventual, nerecomandarea realizrii unor proiecte propuse, i pentru care au fost solicitate mprumuturi. Dreptul de vot are la baz participarea fiecrei ri la capital care, la rndul su, se bazeaz pe puterea economic a fiecrei ri. Cotele statelor din cadrul BIRD sunt identice cu cele din cadrul FMI: SUA deine 16,53% din aciuni, Japonia 7,93%, Germania 4,53%, Frana i Marea Britanie cu cte 4,34%. Resursele financiare ale B.I.R.D. provin, ca i n cazul FMI, din dou surse principale:contribuiile la capital ale statelor membre i resurse atrase. Deosebirile dintre cele dou instituii, n acest domeniu, privesc rolul surselor respective n politica financiar a fiecrei instituii i identitatea furnizorilor de resurse. n timp ce la Fond, contribuiile statelor membre reprezint principala sa resurs financiar, la BIRD, contribuiile rilor membre joac un rol secundar n finanarea mprumuturilor bncii. Principala surs de capital pentru mprumuturi a Bncii Mondiale o constituie pieele financiare internaionale, care acoper aproximativ 85% din resursele sale. 43 Banca, prin capitalurile obinute de pe pieele financiare internaionale, se autofinaneaz. Dintre formele pe care le poate mbrca operaiunea colectrii de fonduri, Banca folosete n special emisiunile de obligaiuni pe termen mediu i lung i plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale. Datorit credibilitii de care se bucur, Banca nu ntmpin dificulti n obinerea de fonduri pentru care nici nu este obligat s prezinte garanii de solvabilitate.
43
Capitalul Bncii Mondiale a luat natere n special prin garaniile acordate de rile industrializate, pe baza crora Banca Mondial ar putea s fac mprumuturi de pe pieele de capital cu un rating AAA. Acest mecanism s-a dovedit a fi ingenios, el oferind rilor srace beneficii, practic fr nici un cost din partea rilor bogate. Garaniile nu au fost ns niciodat invocate. Aranjamentul sufer de un neajuns important: el a transformat acordarea de mprumuturi de ctre Banca Mondial ntr-un mijloc de constrngere aflat la dispoziia guvernului. Statutul Bncii Mondiale cere ca mprumuturile acordate s fie garantate de ctre guvernele din ara care solicit mprumutul. Garaniile devin astfel instrumente de control n minile guvernanilor. Guvernele din rile dezvoltate, care sunt dominante n Consiliul Guvernatorilor, pot s exercite i ele o influen incorect asupra activitilor de creditare ale Bncii Mondiale. Ele pot susine acele mprumuturi de care s beneficieze propriile industrii exportatoare sau s fac uz de dreptul de veto n cazul unor mprumuturi care le-ar afecta n vreun alt mod interesele. 44 O alt surs de fonduri pentru BIRD destinate mprumuturilor, o constituie beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la mprumuturile acordate. Toate creditele acordate de Banca Mondial se ncadreaz ntr-un ansamblu unitar, care vizeaz realizarea anumitor obiective bine conturate de ctre statele membre, principala provocare fiind lupta la nivel global mpotriva srciei. Volumul cumulat al creditelor acordate de BIRD de la nfiinarea sa i pn n prezent, este de 385 miliarde USD, iar creditele acordate n anul financiar 2004 s-au ridicat la 13,2 miliarde USD, mprite n 119 proiecte noi n 51 de ri. Rata dobnzii la creditele BIRD, de 5,2%, se afl ntr-un tred descresctor fa de anii precedeni. 45 Scadena mprumuturilor este variabil , depinznd de proiectul finanat, de valoarea lui, de obiectivele pentru care a fost acordat. Ca valoare medie, se situeaz n jurul a 15 20 de ani , perioada de graie fiind de minimum 5 ani. rile eligibile pentru primirea de mprumuturi de la BIRD sunt cele ale cror venit mediu pe locuitor este inferior valorii de 5225 USD i care nu primesc n exclusivitate credite de la IDA (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare). Volumul resurselor pe care le pot primi statele membre de la BIRD este proporional cu solvabilitatea lor financiar. Mai mult dect att, volumul total al portofoliului de credite al unui stat beneficiar nu poate depi sub nici o form valoarea de 13,5 miliarde USD.
44 45
Soros, George Despre Globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 The World Bank, Annual Report, 2004
Corporaia Financiar Internaional (CFI) este o organizaie internaional fondat n 1956, care, n prezent, este compus din 175 de membri, deinnd un portofoliu total de investiii de 21,6 miliarde USD. n anul 2004 au fost repartizate 5,2 miliarde USD ctre 208 proiecte din 82 de ri. 46 CFI susine dezvoltarea economic a statelor membre prin intermediul creterii puternice a activitilor sectorului privat i prin mobilizarea unor importante capitaluri strine i naionale. CFI realizeaz investiii de capital n ntreprinderi private din sectoarele cheie ale rilor n dezvoltare fr a solicita acordarea de garanii guvernamentale, ci practicnd reguli i adoptnd comportamente identice cu cele curente ale pieei private. CFI ncearc s i orienteze mijloacele financiare ctre sectorul privat al statelor i regiunilor cu acces restrns la pieele internaionale de capital. Corporaia finaneaz ntreprinderi de pe piee care, n lipsa ei, ar fi considerate, de ctre investitorii particulari, drept riscante i neprofitabile i, n acelai timp, mbuntete calitatea proiectelor finanate datorit experienei sale deosebite n domeniul managementului corporatist i n rezolvarea problemelor economice i sociale. Rata dobnzii la mprumuturile i finanrile CFI, poate avea valori diferite n funcie de ar i de proiect. Scadena mprumuturilor este ntre 3 i 13 ani. Sursa fondurilor distribuite este, n proporie de 80%, compus din mprumuturi de pe piaa financiar prin emisiuni publice de obligaiuni sau plasamente private, iar restul de 20% sunt mprumuturi de la BIRD. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) este o organizaie internaional fondat la 24 septembrie 1960. n prezent, are 162 de membri. Volumul cumulat al creditelor acordate este de 135 miliarde USD, iar n anul financiar 2004, volumul mprumuturilor a fost de 12,1 miliarde USD, pentru 138 de proiecte noi din 66 de ri. 47 IDA este cel mai important organism din lume n furnizarea de asisten tehnic i resurse financiare ieftine, efectund, n acelai timp, investiii n proiecte fundamentale pentru dezvoltarea economic i a resurselor umane. Scopul principal al IDA este reducerea srciei prin promovarea unei dezvoltri economice sustenabile n zonele cel mai slab dezvoltate ale lumii, incluznd 79 de state, a cror populaie total este de 2,5 miliarde locuitori. Acest ajutor are o valoare extraordinar pentru statele beneficiare, ntruct lipsa cronic de solvabilitate a acestora,
46 47
The World Bank, Annual Report, 2004 The World Bank, Annual Report, 2004
le mpiedic s obin alte credite externe n condiii normale de pia de capital. n majoritatea acestor state, populaia triete din venituri sub 2 USD/zi, iar 4 din 10 persoane au un venit zilnic mai mic de 1 USD. Formele de finanare ale IDA sunt granturi, credite pentru dezvoltare i garanii, alturi de o asisten tehnic pentru programele specifice de reform din rile beneficiare. rile eligibile pentru finanare din partea IDA sunt cele care au un venit naional brut sub 885 USD/cap de locuitor. Condiiile de eligibilitate sunt srcia relativ i lipsa de solvabilitate internaional. O alt condiie este depirea unor teste de performan prin punerea n aplicare a unor politici orientate ctre stimularea creterii economice i reducerea srciei. Sursa fondurilor IDA este compus din depunerile statelor membre cele mai dezvoltate, mpreun cu cteva state n curs de dezvoltare. Aceti donatori se reunesc o dat la trei ani pentru a conveni asupra volumului resurselor necesare finanrii programelor de creditare. Prioritile strategice ale creditelor IDA sunt: creterea calitii educaiei primare i lrgirea accesului la aceasta, ntrirea luptei mpotriva extinderii bolilor infecioase, inclusiv HIV/SIDA, instaurarea unui climat investiional favorabil. Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) este o organizaie internaional fondat n 1988, care, n prezent, este compus din 157 membri, volumul cumulat al garaniilor acordate de-a lungul existenei sale fiind, la 30 iunie 2004, de 12,4 miliarde USD. Scopul fundamental al MIGA este atragerea de investiii strine n scopuri productive n rile n curs de dezvoltare, oferind investitorilor strini garanii mpotriva mai multor riscuri necomerciale, precum exproprierea, neconvertibilitatea monedei naionale a statelor beneficiare i limitarea transferului de resurse din exterior, precum i mpotriva rzboaielor, tulburrilor sociale i nerespectarea condiiilor contractuale. Un alt tip de servicii oferite de MIGA sunt cele de consultan pentru instaurarea unui climat favorabil investiiilor, n scopul mbuntirii condiiilor oferite investitorilor strini.
bugetare pentru ntreprinderile de stat, urmrind activ privatizarea i restructurarea ntreprinderilor i a bncilor, consolidnd protecia i sigurana social. Pe termen mediu, continuarea redresrii economice actuale va depinde n mare msur de meninerea vitezei reformei i de continuarea ntr-o manier constant a reformelor de dezvoltare a sectorului privat. Astfel de reforme ar sublinia transparena i responsabilitatea guvernului, mbuntirea mediului de afaceri i aciunile de ntrire a regulamentelor i supravegherii pieelor financiare i de capital. n acest sens este esenial colaborarea cu FMI i Banca Mondial, pe linia procesului de reform i tranziie la economia de pia, restructurrii economiei naionale i dezvoltrii tehnologice, realizat pe baz de parteneriat.
A. Romnia i F.M.I.
n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia, fiind reprezentat n Consiliul Executiv al FMI de un director olandez (Jeroen Kremers). Guvernatorul Romniei la FMI este guvernatorul BNR, iar guvernator supleant este secretarul de stat din Ministerul Finanelor Publice cu responsabiliti n domeniu. n general, FMI este pe primul loc n acordarea de asisten Romniei pentru meninerea stabilitii macroeconomice. Programele Fondului se concentreaz pe cadrul fiscal, politica monetar i pe acele elemente ale programului de reform structural care influeneaz direct situaia macroeconomic. Principalul vehicul pentru dialogul dintre Fond i autoriti este Acordul stand-by, nsoit de aciuni de asisten tehnic. 48 ncepnd cu anul 1991, asistena financiar acordat de FMI s-a concretizat n aprobarea mai multor Acorduri stand-by. n calitate de stat membru, Romnia furnizeaz FMI informaii i realizeaz consultri anuale cu aceast instituie, n conformitate cu prevederile Articolului IV al statutului FMI. Conform Articolului VIII al statutului FMI, din 25 martie 1998, Romnia se angajeaz s nu recurg la introducerea de restricii cu privire la efectuarea plilor i transferurilor pentru tranzacii internaionale curente i s nu participe la aranjamente valutare discriminatorii sau practici valutare multiple, fr aprobarea/consultarea FMI. 49
48 49
Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 Comunicat FMI : Romania Accepts Article VIII Obligations, 1998
n cadrul politicilor de evaluare a gradului de adoptare a standardelor internaionale n domeniile relevante pentru activitatea FMI, Romnia particip la programul Bncii Mondiale i FMI de evaluare a sectorului financiar. n acest context, experii Bncii Mondiale i FMI au realizat: Raportul Financial Sector Stability Assessment FSSA, care identific principalele vulnerabiliti ale sectorului financiar romnesc i ofer un set de recomandri pentru corectarea acestora. Raportul privind respectarea standardelor i codurilor, prin care experii FMI realizeaz on evaluare a practicilor romneti privind diseminarea datelor vis-a-vis de Sistemul General de Diseminare a Datelor GDDS. Aceste documente au subliniat practicarea unor politici macroeconomice sntoase i progresul nregistrat n cadrul reformelor structurale, care au contribuit la continuarea procesului de dezinflaie i cretere economic robust n 2003-2004. Ultimul acord cu Fondul, pe care autoritile l trateaz ca fiind de supraveghere preventiv, are ca obiectiv ntrirea poziiei contului curent, reducerea n continuare a inflaiei, susinerea creterii rapide a PIB i pregtirea economiei pentru integrarea n Uniunea European. El a fost suspendat n noiembrie 2005. Fondul Monetar Internaional a acordat asisten tehnic Romniei n cteva domenii incluznd politica monetar i organizarea bncii centrale, supraveghere bancar i statistic.
FMI asigur, totodat, instruire profesional prin intermediul cursurilor i seminariilor organizate la sediul su central i prin sponsorizarea Joint Vienna Institute. Obiectivul de baz al acestor programe este instruirea profesional a oficialilor din rile membre ale Fondului, cu scopul de a crete nivelul calitativ al elaborrii politicii economice n rile membre. Pn acum, prin programele sale, Institutul FMI a contribuit la instruirea profesional a peste 65 de persoane oficiale din Romnia n urmtoarele domenii: programare i politic financiar, tehnici de analiz i programare financiar, politic extern, finane publice, operaii valutare i monetare, statistic. Peste 120 de oficiali au participat la cursuri i seminarii organizate la Joint Vienna Institute n domeniul analizei i politicii macroeconomice, cheltuielilor publice, politicii i operaiunilor de schimb valutar, reformei fiscale, managementului politicii fiscale i statisticii. Astfel, FMI a oferit sprijin n peste 40 de misiuni de asisten tehnic din 1990 i pn n prezent, dei rezultatele nregistrate de autoriti n ceea ce privete implementarea sunt mixte. 50
Romnia face parte din grupul pilot al rilor participante la initiaiva Bncii Mondiale denumit Cadrul general de dezvoltare (Comprehensive Development Framework - CDF). Principiile CDF sunt dezvoltarea pe termen lung, dezvoltarea participativ, parteneriatul sub conducere naional i orientarea programelor n funcie de rezultate. Progresele Romniei n ceea ce privete reformele structurale i privatizarea sunt sprijinite de Banca Mondial prin mprumuturile de ajustare a sectorului privat (PSAL I si II), structurate pe cinci obiective fundamentale pentru dezvoltare: (i) privatizarea i restructurarea bncilor de stat; (ii) privatizarea/ restructurarea/ lichidarea ntreprinderilor de stat; (iii) reforma n sectorul energetic, cu accent pe restructuarea/ privatizarea utilitilor (petrol, gaze naturale, energie electric); (iv) mbuntirea mediului de afaceri; i (v) msuri pentru atenuarea impactului social al implementrii reformelor. Programul multianual PAL (Programmatic Adjustment Loan) ofer mprumuturi pentru ajustare programatic, a crui prim tran este n valoare de 150 de milioane de dolari vizeaz reforma administraiei publice i a justiiei, mecanismele de elaborare a politicilor, precum i eficientizarea sistemului de cheltuieli publice. Prin ncheierea cu succes a primei faze a programului PAL, Romnia se poate considera o ar aflat ntr-un proces accelerat de reform. Programele care urmeaz, PAL II i III, vor avansa programul de reform care va contribui la creterea eficienei manageriale n sectorul public i la mbuntirea mediului de afaceri, ambele domenii fiind critice n accelerarea dezvoltrii i n sprijinirea eforturilor Romniei de a ndeplini, pn n 2007, cerinele extrem de competitive ale pieei unice europene. Corporaia Financiar Internaional a aprobat o serie de investiii n sectorul comunicaiilor, infrastructura, industrie sau n sectorul sntii, sprijinind n acelai timp dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a sectorului bancar din Romnia. Cea mai important investiie a CFI n sectorul bancar din Romnia const n acordarea unui mprumut n valoare de 75 milioane USD Bncii Comerciale Romne i participarea la privatizarea BCR, prin achizitionarea un pachet de 25% din aciuni, mpreun cu BERD. n perioada 2001-2005, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a garantat n Romnia investiii private de peste 100 milioane USD. Banca Mondial a elaborat, n perioada noiembrie 2002 iunie 2003, Raportul Romnia Evaluarea srciei, n care apreciaz c nivelul srciei s-a redus n ara noastr cu aproximativ 10% fa de anul 2000. Dinamica srciei severe (persoane cu venit : 1.200.000
lei/lun/pers.) a fost de 8%, respectiv 13,9 % n mediul rural i 3,8 % n mediul urban, iar n pragul srciei (venit : 1.750.000 lei/lun/pers.) se afl 25% din populaia Romniei, estimeaz Banca Mondial. n prezent se afl n curs de elaborare parteneriatul strategic al Romniei cu Banca Mondial, care cuprinde programele pe care Banca le va derula n Romnia n perioada 2005-2009. Obiectivul pentru urmtorii 2 ani al asistenei pe care Banca Mondial o va oferi Romniei este acela de a sprijini ndeplinirea angajamentelor cu privire la acquis-ul comunitar pn n 2007 i pregtirea pentru a face fa provocrilor ulterioare momentului aderrii. Banca Mondial a fost un partener de ndejde al Romniei pe parcursul perioadei de tranziie, n toate sectoarele, i se mndrete cu transformarea impresionant a rii noastre ntr-o ar performant cu venit mediu. Rating-ul de ar al Romniei s-a mbuntit ajungnd la cota de solvabilitate BB (n aprilie 2005) datorit unei bune evoluii a mediului economic. Chiar dac pn n prezent Banca a susinut 40 proiecte n valoare de 4,8 miliarde USD, satisfacia provine din faptul c Banca Mondial a adus n Romnia att o expertiz vast n domeniul dezvoltrii, ct i sisteme eficiente de gestionare a programelor i consultan n domeniul politicilor. 52 La mijlocul lunii octombrie 2005, Banca Mondial i Guvernul Romniei au finalizat un nou Parteneriat Strategic de ar (CPS), care definete rolul de susintor al Bncii n Romnia pentru urmtorii 4 ani (2006-2010). CPS este absolut diferit de Strategia de Asisten de ar (CAS). CPS a fost elaborat n parteneriat i, la implementarea sa, Romnia va fi cea care va stabili agenda, iar Banca Mondial va avea rolul de susintor. n acest mod, cadrul strategic ce conduce programul viitor al Bncii n Romnia se concentreaz asupra facilitrii integrrii economice i coeziunii sociale n Uniunea European. Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Banca Mondial colaboreaz cu Guvernul Romniei la elaborarea unui Cadru de cheltuieli pe termen mediu pentru a le da astfel posibilitatea factorilor de decizie s fixeze bugetele i cheltuielile aferente ntr-un context de mai lung durat, sporind capacitatea acestora de a planifica resursele viitoare provenite de la UE, precum i pe cele provenite de la instituiile financiare internaionale.
52
Extras din Discursul susinut de eful biroului Bncii Mondiale din Romnia, dl. Owaise Saadat, Bucureti, 19.10.2005
mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DSTurile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. - Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit. - Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. - Politica tranelor de credit cuprinde, pe lng aranjamentele stand-by, i urmtoarele faciliti de finanare: faciliti de finanare compensatorii, faciliti de finanare a stocurilor tampon,faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic, faciliti de prevenire a crizelor. - Grupul Bncii Mondiale este alctuit din urmtoarele organisme: Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988. Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de asisten tehnic i economic.
B. Termeni-cheie :
Organizaii internaionale interguvernamentale Sistemul Naiunilor Unite Instituii specializate ale ONU Operaiuni ONU de meninere a pcii i lupta mpotriva terorismului Asistena pentru dezvoltare Organizaii internaionale neguvernamentale Fondul Monetar Internaional Drepturi speciale de tragere (DST) Trageri ordinare Aranjamente stand-by i faciliti de finanare ale FMI Grupul Bncii Mondiale
C. Probleme de discuie
1. Este ONU un arbitru imparial sau un forum al puterii capitaliste ? 2. Rolul ONU n structura sistemului global contemporan 3. Rolul ONG-urilor n cooperarea economic internaional 4. Critici la adresa F.M.I. 5. Deosebirea ntre modalitatea de obinere a creditelor BIRD i a celor IDA.
D. Bibliografie selectiv
1. BARI, I., Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 2. COT, J. P., Institutions Internationales, Paris, 1970 3. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 1999 4. IONESCU, A. G., Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 5. MIGA-BETELIU, R., Organizaii internaionale interguvernamentale, Studii 6. RUSSBACH, O., ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 7. SOROS, G., Despre globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 8. ZAHARIA, R. M., Economie mondial, Bucureti, Editura ASE, 2005 9. Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 10. Human Development Report 2003, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP 11. Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: Cultural Liberty in Todays Diverse World) 12. The World Bank, Annual Report, 2004
Anex
Principalele operaiuni ONU de meninere a pcii
Misiuni ONU n perioada Rzboiului Rece
ORIENTUL MIJLOCIU UNTSO United Nations True Supervision Organization (Organizaia Naiunilor Unite pentru Supravegherea Armistiiului) Iunie 1948 prezent INDIA/PAKISTAN UNMOGIP United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (Grupul de Observatori Militari ONU n India i Pakistan Ianuarie 1949 prezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF I First United Nations Emergency Force (Prima For de Urgen ONU) noiembrie 1956 iunie 1967 LIBAN UNOGIL United Nations Observation Group in Lebanon (Grupul de Observare ONU n Liban) Iunie 1958 decembrie 1958 CONGO ONUC United Nations Operation in Congo (Operaiunea ONU n Congo) Iunie 1960 iunie 1964 NOUA GUINEE DE VEST UNSF UNITED Nations Security Force in West New Guinea (West Irian) (Fora de Securitate ONU N Noua Guinee de Vest (Irianul de Vest) Octombrie 1962 aprilie 1963 YEMEN UNYOM United Nations Yemen Observation Mission (Misiunea ONU de Observare n Yemen) Iulie 1963 septembrie 1964 CIPRU UNFICYP United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (Fora ONU de Meninere a Pcii n Cipru) Martie 1964 0rezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF II Second United Nations Emergency Force (A doua For de Urgen ONU Octombrie 1973 iulie 1979
LIBAN UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon ( Fora Interimar ONU n Liban) Martie 1978 prezent IRAN/IRAK UNIMOG United Nations Iran-Irak Observer Group (Grupul ONU de Observatori Militari n Iran-Irak) August 1988 februarie 1991
SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Aprilie 1992 martie 1993 SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Martie 1993 martie 1995 RWANDA/UGANDA UNOMUR United Nations Observer Mission in Rwanda-Uganda (Misiunea ONU de Observare n Rwanda-Uganda) Iunie 1993 septembrie 1994 GEORGIA UNOMIG United Nations Observer Mission in Georgia (Misiunea ONU de Observare n Georgia) August 1993 prezent ANGOLA UNOMIA United Nations Observer Mission in Angola (Misiunea ONU de Observare n Angola) Septembrie 1993 prezent RWANDA UNAMIR United Nations Assistance Mission for Rwanda (Misiunea ONU de Asisten pentru Rwanda) Octombrie 1993 martie 1996 CROAIA UNCRO United Nations Confidence Restoration in Croatia (Misiunea ONU de Restaurare a ncrederii n Croaia) Martie 1995 15 ianuarie 1996 BOSNIA HEREGOVINA UNIMBH United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina (Misiunea ONU n Bosnia Heregovina) Decembrie 1995 prezent HAITI UNTMIH United Nations Transition Mission in Haiti (Misiunea ONU de Tranziie n Haiti) August 1997 - prezent
Not : n perioada de dup Razboiul Rece i pn n prezent au avut loc 35 de misiuni ONU
Surs: ONU http://www.un.org
Capitolul 11
11.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional 11.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic 11.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional
A se vedea i S.Dumitrescu, A. Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 376 - 378
Dinamismul deosebit al fluxurilor comerciale este determinat i de creterea interdependenelor sporite din economia mondial, de faptul c schimburile comerciale reprezint prima form i cea mai facil pentru rile mai puin avansate de angrenare n circuitul economic mondial. n ultimul deceniu, avntul deosebit dat de cuceririle informaionale, de scderea costului transporturilor, de accesul mai rapid i mai ieftin la informaii, coroborat cu diminuarea tarifelor la nivel internaional au constituit tot attea motivaii ce au contribuit la impulsionarea comerului internaional. 2. Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub imperiul progresului tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a mbogit continuu, iar gradul de complexitate al produselor a crescut foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului poate fi exprimat i de faptul c produsele au devenit astzi tot mai internaionale, la realizarea lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s domine comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n dezvoltare, pe ansamblul acestora. Structura pe mrfuri a comerului internaional reflect aceast diversificare, prin ponderea foarte mare a produselor manufacturate (prelucrate) n totalul schimburilor. Peste 70% din comerul mondial este reprezentat de produsele prelucrate, urmate de combustibili i produse minerale, produse agricole i textile. De asemenea, din gama produselor prelucrate, domin maini i echipamente de transport, produsele chimice i farmaceutice i echipamentele electronice i de birou. Comparativ cu anul 2000, aa cum se prezint i n tabelul de mai jos, nu se remarc schimbri semnificative, ci o uoar cretere a ponderii combustibililor i a produselor minerale, lucru explicat n principal prin evoluia spectaculoas a preurilor petrolului.
n ceea ce privete repartiia geografic a comerului cu produse manufacturate, pot fi desprinse cteva caracteristici: rile dezvoltate apar n postura celor mai mari exportatori i importatori de produse manufacturate, fapt explicabil prin structura extreme de divers a acestor economii, structur ce se reflect n exporturile i importurile acestor ri, conectarea lor la economia global extrem de puternic i dominaia lor n domeniile tehnicii i tehnologiei. rile n dezvoltare sunt mai degrab importatori de produse prelucrate dect exportatori, cea mai clar diferen dintre exporturile i importurile de produse manufacturate fiind n cazul Orientului Mijlociu i al Africii. Dac n ceea ce privete Orientul Mijlociu, explicaia rezid n abundena petrolului i a faptului c aceste ri si-au construit economiile (i averea) pe exportul de petrol, n cazul Africii motivaia este dat de srcia acestor ri, de faptul c structura economiilor rilor africane nu poate asigura un export dominat de produse prelucrate. Este de remarcat faptul c n cazul Asiei, ponderea produselor prelucrate este mai mare la export dect la import, iar aceast diferen poate fi explicat prin faptul c n Asia au fost delocalizate foarte multe industrii, de la cea textil, la produse electronice i electrocasnice sau jucrii. Practic, cu greu mai pot fi gasite azi produse de larg consum care s nu poarte inscripionarea made in Chinasau alte ri din zon (Coreea de sud, Thailanda, etc.)
3. rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional, chiar dac rile n dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10 exportatori i importatori ai lumii aparin grupei rilor dezvoltate, cu excepia Chinei, i totalizeaz peste jumtate din exporturile i importurile mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de 30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este realizat doar de cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia, Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud Est, rile Orientului Mijlociu exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi sczute n comerul mondial.
Din punct de vedere regional, cel mai mare comerciant al lumii rmne Uniunea European, care n formula sa de 25 de state, realizeaz aproximativ jumtate din exporturile mondiale. Urmeaz Asia, care
mpreun cu China i Japonia dein peste o ptrime din exporturile mondiale i America de Nord, cu cca. 15%. Aceste evoluii sunt n parte rezultatul gruprii n aceste regiuni a celor mai avansate ri ale lumii, care sunt cei mai mari exportatori i importatori (n cazul Europei i al Americii de Nord), n parte al dinamismului deosebit nregistrat n ultimul deceniu i jumtate de Asia, n special a Chinei, care a detronat Japonia, devenind al treilea mare comerciant al lumii, dar i datorit formrii de blocuri
4. nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n dezvoltare, ca rezultat al evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade diferite de prelucrare. Comerul exterior al rilor n dezvoltare este, n continuare, dominat de produse cu grad mai redus de prelucrare, chiar dac, pe ansamblu, ponderea materiilor prime a fost depit de produsele prelucrate. n plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele care ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile cele mai defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele negative ale stagnrii sau descreterii economice.
Evoluia preurilor la materiile prime a fost, n general, descresctoare, ceea ce a provocat pierderi pentru rile ce i aveau comerul concentrat pe materii prime. Exist, ns, i excepii, iar cea mai notabil este legat de petrol. Importana petrolului pentru economia mondial deriv din simplul fapt c modelul energetic actual este dominat de petrol, iar energia este fundamentul ntregii dezvoltri economice. Crizele petroliere declanate n anii 70 au dus la puternice transformri n ierarhia mondial i a constituit un factor agravant al crizei sistemului comunist. Evoluiile recente pe piaa petrolului suscit foarte mult interes, att din partea specialitilor, i nu numai. rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibili, cu o pondere n cretere (de la 58% n 1990, la 63% n 2003), iar rile dezvoltate principalii importatori, cu o pondere n scdere (de la 71% n 1990, la 56% n 2003). Preul petrolului a atins cote extrem de nalte, ceea ce a fcut ca factura pentru energie a rilor net importatoare s fie deosebit de ncrcat, dar a i contribuit la sporirea averii rilor net exportatoare. n plus, dac precedentele creteri ale preului petrolului au fost de scurt durat, aceast ultim evoluie pare s se transforme ntr-o permanen, dat fiind faptul c ea nu mai este dominat de factori conjuncturali sau politici, ci de creterea n termeni reali a cererii de energie la nivelul marilor consumatori i , mai ales, datorit avntului deosebit al transporturilor n marile ri (cazul Chinei i Indiei care, mpreun, depesc 2 miliarde de locuitori). n mod paradoxal, dei rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibil efectul creterii preului petrolului asupra economiei acestor ri, pe ansamblu, este unul negativ i nu pozitiv. Singura regiune n care ncasrile din petrol depesc plile pentru petrol este Orientul Mijlociu. Celelalte regiuni sunt net importatoare, iar plile depesc ncasrile. n Africa, de exemplu, doar 12 ri sunt net exportatoare de petrol, 37 sunt net importatoare, iar n acestea din urm locuiete 57% din populaia Africii. Asia, cu aproximativ 3 miliarde de locuitori este, de asemenea, o zon net importatoare (cu China i India n fruntea listei), iar n America latin situaia este similar: doar 8 ri export petrol, restul de 25 sunt importatori.
5. Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai evidente tendine ale acestui flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic permanent, dac avem n vedere faptul c acum un deceniu triada era format din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de UE, SUA, China. De asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca China s detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere, precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare vizeaz blocurile comerciale mari: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt gruprile ce dein peste trei ptrimi din exporturile mondiale. 6. Regionalizarea comerului internaional, pe fondul unei instituionalizri tot mai accentuate a acestuia constituie o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale. Tot mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente tind s i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult, zona
Asia - Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare putere economic, rile de pe continentul african se strduiesc s realizeze grupri funcionale, toate pe fondul unui efort susinut din partea OMC de a asigura un comer ct mai liber.
7. Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul diminurii protecionismului tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul taxelor vamale a dat un impuls nu doar schimburilor comerciale internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a economiei, care s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate (a se vedea i subcapitolul urmtor, privitor la evoluia politicilor comerciale). 8. Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii societilor transnaionale. n contextul globalizrii i al creterii interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s se estompeze. n ceea ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este comer intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor specialiti, comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de 7 000 mld. USD, ceea ce reprezint peste trei ptrimi din valoarea importurilor mondiale!
agricol comunitar a impus o protecie nalt a pieei agro-alimentare comunitare, furnizorii externi de astfel de produse fiind puternic afectai. n realitate, spun experii (P. Lloyd, Problemes economiques nr. 2415-2416, 15-22 mars 1995), o anchet a G.A.T.T. privind conformitatea diferitelor acorduri comerciale regionale cu articolul XXIV al G.A.T.T. (care subliniaz necesitatea ca partenerii din afara organizaiei de integrare s nu fie afectai negativ), a artat c din 70 de astfel de acorduri existente doar 4 ndeplineau aceste condiii, ele fiind dintre cele mai obscure. Legat de aceast ultim tendin, o ntrebare ce apare frecvent n literatura privind evoluiile din economia mondial este urmtoarea: exist un conflict ntre tendina de promovare a liberului schimb n plan global (multilateralismul, avansat n cadrul G.A.T.T.) i aceea de creare de organizaii de integrare economic (care promoveaz o liberalizarea comercial regional sau subregional)? Rspunsurile sunt diferite. Unii autori sunt de prere c liberalizarea comercial regional consolideaz procesul de liberalizare multilateral a schimburilor de mrfuri. Aceast corelaie pozitiv se realizeaz pe mai multe ci. n primul rnd, participarea unei ri la o organizaie de integrare determin creterea gradului su de deschidere extern, ceea ce micoreaz n general presiunile pentru protejarea economiei naionale. Pe de alt parte, acolo unde negocierile multilaterale au euat sau au fost tergiversate de pild n ceea ce privete eliminarea aplicrii unor bariere netarifare acordurile regionale au nregistrat progrese semnificative, ceea ce reprezint o experien de referin (ilustrativ din acest unghi este procesul de creare a pieei interne unice n cadrul Uniunii Europene). Un argument n plus n favoarea unei corelaii pozitive ntre cele dou fenomene este acela c, odat constituit o organizaie de integrare puternic, partenerii si comerciali situai n apropierea sa geografic nu o pot ignora i vor face demersuri de a se altura ei, militnd, de asemenea, pentru o liberalizare a schimburilor comerciale reciproce. De pild, rile foste comuniste europene nu au putut ignora efectele crerii pieei interne unice n imediata lor apropiere i au ncheiat, la rndul lor, acorduri de constituire a unor zone de liber-schimb cu Uniunea European. Ca urmare, pe baza lor, la nivelul anilor 2003-2005 va funciona cea mai extins zon de liber-schimb din lume, n Europa.
Argumentele lui L. Thurow n acelai sens erau urmtoarele: Dac fiecare bloc (comercial- n. trad.) gireaz coordonarea sa macroeconomic intern mai bine dect lumea de astzi o face pe plan global, s-ar putea ca o cretere economic mai puternic n interiorul fiecrui bloc s genereze mai multe schimburi i s depeasc cu mult avantajele ipotetice ale unei economii mondiale mai deschise, dar cu o cretere mai lent. (La maison Europe, Calamann-Levi, 1992). Oponenii regionalizrii consider c aceasta induce unele consecine nefaste asupra liberalizrii n plan global a comerului internaional (R.C. Hine, 1992). n primul rnd este deturnat interesul autoritilor de la negocierile globale, ele concentrndu-i eforturile ctre nfptuirea obiectivelor regionale. n al doilea rnd, acordurile de integrare regional pot introduce clauze restrictive pentru relaiile cu terii i este dat exemplul S.U.A., care, n acordurile sale prefereniale cu Canada a introdus reguli de origine severe, care restrngeau posibilitatea cooperrii cu parteneri din alte ri n fabricarea produselor respective. n opinia altor autori, raportul dintre cele dou tendine liberalizarea comercial regional i cea global va fi determinat n mod decisiv de evoluia raportului de fore de pe plan mondial. Un exemplu interesant l ofer Runda Uruguay, care a fost finalizat n cele din urm, dup o adevrat btlie comercial, pe baza unui compromis ntre cele dou mari puteri comerciale ale lumii, S.U.A. i U.E. Acordul referitor la liberalizarea multilateral a schimburilor cu produse agricole s-a ncheiat prin acceptarea, n cea mai mare parte, a propunerilor americane de ctre reprezentanii comunitari. n exprimarea unui specialist francez, F. Teulon, Runda Uruguay poate fi analizat ca o tentativ a S.U.A. de a-i restaura leadership-ul pornind de la noile reguli comerciale. (La nouvelle conomie mondiale, PUF, 1994). Dac pn de curnd regulile internaionale n materie de comer internaional au fost impuse sau promovate de ctre S.U.A., ca putere hegemonic imediat dup cel de-al II-lea rzboi mondial sau dominant din anii 70, n viitor este posibil totui ca Uniunea European s dobndeasc o for de influen mai mare n acest domeniu pe plan mondial.
Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Comerului a fost nfiinat n anul 1995. Sediul acestei organizaii este la Geneva i numra, la sfritul anului 2004, 148 de state membre. Dei este una dintre cele mai recente organizaii internaionale, sistemul comercial multilateral pe care l guverneaz funcioneaz nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), iar principala sa preocupare este legat asigurarea condiiilor pentru derularea unor schimburi comerciale ct mai libere. In ultimii 50 de ani, comerul internaional a cunoscut o cretere excepional, de peste 22 de ori, iar GATT i OMC au avut o contribuie important n susinerea acestei evoluii. Sistemul comercial multilateral actual s-a dezvoltat de-a lungul timpului printr-o serie de negocieri comerciale, denumite i runde de negocieri. Primele runde s-au concentrat, n principal, pe reducerea tarifelor, dar negocierile ulterioare au inclus i alte domenii de negociere, ca msuri antidumping i alte bariere netarifare. Ultima rund de negocieri finalizat, derulat n perioada 1986 1994 i numit Runda Uruguay, a fost i cea care a condus la crearea OMC. Principalele scopuri ale Organizaii Mondiale a Comerului se afl n strns legtur cu obiectivul central de a asigura un comer liber ntre statele membre: - S administreze acordurilor comerciale - S acioneze ca un forum pentru negocieri comerciale - S reglementeze disputele comerciale dintre statele membre - S organizeze periodic examinri ale politicilor comerciale ale statelor membre - S asiste rile n dezvoltare n domeniul politicilor comerciale, prin intermediul asistenei tehnice i al programelor de training - S coopereze cu celelalte organizaii. Deciziile n cadrul OMC sunt luate, de regul, prin consens. Votul majoritar nu a fost utilizat niciodat n OMC i foarte rar n GATT, dar el este o opiune. Cel mai nalt nivel decizional n cadrul OMC este Conferina Ministerial, care se reunete o dat la doi ani. Urmtorul nivel de conducere este Consiliul General, care se reunete de cteva ori pe an. Cel de-al treilea nivel este cel al consiliilor pe domenii (Consiliul comerului cu mrfuri, Consiliul comerului cu servicii, Consiliul privind drepturile de proprietate intelectual), care au n subordine numeroase comitete specializate, grupuri de lucru i organisme subsidiare, n funcie de fiecare acord n parte. Din structura organizatoric a OMC mai face parte i secretariatul, care nu are atribuii de conducere, ci de asisten tehnic pentru celelalte organe de conducere ale OMC.
rapid dect s-a ntmplat vreodat pn acum sau dect se va ntmpla n viitor (urmtorii 50 de ani), estimeaz specialitii. Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd populaia rilor cel mai puin dezvoltate a nceput s creasc dramatic. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii ntr-adevr crete exploziv: un miliard de oameni n perioada 1960 1975, un alt miliard n perioada 1975 1987. Terra a intrat n secolul XX cu 1,6 miliarde locuitori i a ieit din acest secol cu 6,1 miliarde. La nivel mondial, creterea populaiei a depins de nivelul standardului de via, resursele folosite, dar i de natura mediului nconjurtor aflat ntr-o continu schimbare. La o rat de cretere a populaiei de 1,4 % aplicat la un total al populaiei mondiale de 6,1 miliarde locuitori, se obine o cretere medie anual de 85 milioane persoane. Datorit creterii populaiei pe ansamblu, numrul de locuitori adugai la populaia global va rmne ridicat pentru cteva decade, chiar dac ratele de cretere a populaiei continu s scad.
Figura 11.1 Sursa: United Nations, World Population Prospects, The 2001 Revision
ntre 2000 2030, aproape n totalitate aceast cretere anual va fi nregistrat n rile cel mai puin dezvoltate din Africa, Asia i America Latin, a cror rate de cretere a populaiei sunt mult mai ridicate, dect n toate rile dezvoltate la un loc (vezi grafic 2). Rata de cretere de 1,9 % (sau chiar mai mare) arat c populaia se va dubla n urmtorii 36 de ani. Atta timp ct populaia Asiei va crete la 55% din total populaie n secolul XXI, populaia Europei va nregistra un declin abrupt, scznd mult mai mult n mileniul III. Africa i America Latin, vor nregistra fiecare un ctig
ce va compensa declinul din Europa. Populaia rilor cel mai dezvoltate din Europa i America de Nord, precum i Japonia, Australia, Noua Zeeland va crete cu mai puin de 1 % pe an. Rate negative de cretere a populaiei se vor nregistra n multe ri europene, inclusiv Rusia (-0,6%), Estonia (0,5%), Ungaria (-0,4%) i Ucraina (-0,4%). Chiar dac ratele de cretere a populaiei n aceste ri continu s se menin negative, populaia la nivel mondial, va nregistra un declin uor, nesemnificativ, deoarece ponderea populaiei acestor ri n total populaie este mic.
Figura 11.2 Sursa: United Nations Population Division, Briefing Packet, 2001 Revision of World Population Prospects.
n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc (tabel 11.7). n 2010, aproape 60% din populaia activ mondial se va gsi n Asia i mai mult de un sfert n China. Proporia celorlalte regiuni n dezvoltare (Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i Caraibe) va spori i, n schimb, n cazul rilor industrializate i economiile n tranziie, ponderea populaiei active n totalul mondial se va diminua pentru a reprezenta numai o cincime.
Ritmuri de cretere a populaiei i forei de munc n ri cu nivel de cretere economic redus (%)
Tabelul 11.7 Populaia Fora de munc 1991-2000 2001-2010 1991-2000 2001-2010 3,6 2,9 Angola 4,3 3,5 2,7 2 Burkina Faso 2,9 2,2 2,8 2,4 Camerun 3,1 2,5 3 2,2 Mozambic 3,6 2,4 2,6 2,1 Malawi 2,9 2,1 3 2,4 Nigeria 3,2 2,6 2,6 2,1 Senegal 2,7 2,2 2,2 1,5 Somalia 2,3 1,6 2,9 2,5 Tanzania 2,8 2,4 3,2 2,5 Zair 3,4 2,7 Sursa: OCDE, Perspectives de lemploi de LOCDE, Paris, 2003 ri
Astfel: ocuparea n agricultur va scdea cu 10-20%, iar n industria uoar cu 20% n Europa i 36% n SUA. 3
Din motive diferite ce vizeaz dezvoltarea durabil, anumite ramuri precum mineritul, industriile grele ca cea feroas sau siderurgic sunt deja mult mai puin importante astzi pentru dezvoltarea economic dect au fost odat i, cu att mai puin, pentru locurile de munc. n locul actualei economii, mare consumatoare de resurse i cu un debit ridicat, o economie durabil produce mrfuri eficiente din punct de vedere energetic i al consumului de materii prime. Toate aceste caracteristici aduc promisiunea unor noi tipuri de locuri de munc. Globalizarea face posibil apariia unei economii noi, ce ofer numeroase locuri de munc fr s produc grave perturbri de mediu. O nou economie nu va putea fi viabil dect dac va fi durabil, att din
punctul de vedere al mediului, ct i social. Scenarii privind crearea de noi locuri de munc prin aplicarea de msuri de protecie a mediului nconjurtor
Tabelul 11.9 ara Austria Modificare a politicii Energie regenerabil, alternative de transport, taxe mai ridicate pe combustibilul tradiional nclzire districtual, energie regenerabil, stabilizarea consum total de energie Perioada 1997 - 2005 Creterea numrului net de locuri de munc + 32.200
Danemarca
1996 - 2015
+ 16.000
ara Germania
Modificare a politicii
Perioada
Eliminarea energiei 1990 - 2020 nucleare, folosirea mai redus a petrolului i crbunelui, politici de transport alternativ Olanda Eficien n transporturi, 1995 - 2005 industrie, echipament electric, cldiri Marea Britanie Eficien i tehnologii pe 1990 - 2010 baz de energie regenerabil Uniunea Instalarea ferestrelor cu 1990 - 2010 European geamuri duble de nalt performan n 60% din locuine SUA mbuntirea eficienei n 1990 - 2010 transporturi, industrie, cldiri Sursa: Institutul Worldwatch: Climate Change and Employment Union, 13 Iulie 1999
2) Impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc. Unele rezerve manifestate fa de globalizare aveau n vedere faptul c transformrile rapide intervenite n aparatul de producie pe plan mondial, sub impactul noilor tehnologii, vor conduce la suprimarea unui mare numr de locuri de munc, dei n paralel se creeaz i altele noi. Pentru o analiz relevant a efectelor directe i indirecte ale noilor tehnologii, ele vor trebui urmrite, inclusiv din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, pe perioade mai ndelungate. Teoriile economice convenionale arat c industriile mature treptat conduc la dispariia de locuri de munc, n timp ce noile industrii tind ctre crearea de noi locuri de munc. Dezvoltarea tehnologic i mobilitatea crescut a capitalului fluxul transfrontalier al banilor, tehnologiei i echipamentelor permit unui numr tot mai mare de companii s adopte msuri precum angajarea temporar sau cu jumtate de norm, detaarea unor componente ale procesului muncii (subcontractarea i alte tipuri de cooperri externe) i recurgerea la un imens rezervor de munc ieftin din rile n curs de dezvoltare, fie pentru a suplimenta, fie pentru a nlocui muncitorii foarte bine pltii din rile industrializate. Disparitile ntre muncitorii calificai i cei necalificai sau cu o calificare necorespunztoare devin tot mai evidente. Angajarea forei de
munc n producie n rile industriale occidentale a rmas dificil ntre anii 1985 2000 ndeosebi pentru muncitorii calificai, dar a crescut cu 30% pentru muncitorii necalificai. 4 n acelai sens, raportul dintre cei cu locuri de munc cu norm ntreag i cei care sunt obligai s accepte locuri de munc temporare sau cu jumtate de norm, devine tot mai defavorabil primilor. Astfel, n anumite condiii, locurile de munc cu jumtate de norm pot fi o soluie parial a angajrii forei de munc i a tensiunilor sociale din zilele noastre. Totui, pentru moment, acestea nseamn mai ales locuri de munc prost pltite i cu puine avantaje, perspective limitate din punctul de vedere al carierei i nesigurana c postul va fi nc disponibil sptmna sau luna viitoare. Spre exemplu, n Marea Britanie, angajaii cu jumtate de norm reprezentau 15% din totalul locurilor de munc n 1975 i 25% n 1999. n Germania, 15% din angajai aveau locuri de munc nesigure (definite ca locuri de munc cu jumtate de norm, temporare sau insuficiente) n 1975 , iar pn n 1999 procentul a crescut la 35%. 5 n cazul n care se pstreaz actualele tendine, fora de munc va deveni tot mai polarizat. Un grup relativ mic de angajai pot deveni ctigtori nalt calificai, cu locuri de munc sigure, bine pltite i, probabil, fr s trebuiasc s munceasc ore suplimentare n condiii de stres maxim, n timp ce muli muncitori se vor confrunta cu perioade de omaj sau vor trebui s accepte locuri de munc mai nesigure i mai puin constante. n rile n curs de dezvoltare apar dispariti asemntoare. Angajaii din micile enclave nalt tehnologizate precum n Bangalore, India, au ansa de a benficia de integrarea n piea mondial. Zonele libere, cum ar fi cele din Mexic, atrag investiiile strine i crearea de noi locuri de munc, dei salariile i condiiile de munc sunt adesea doar puin peste cele din fabricile din Anglia de la nceputurile revoluiei industriale. 6 Este clar c suprimarea unor locuri de munc n sectoare tradiionale este consecina ajustrilor structurale, ns ntreprinztorii, colectivitile i guvernele au la dispoziia lor un arsenal de mijloace pentru a lupta, n asemenea situaii, mpotriva omajului. Asemenea mijloace se refer, ntre altele, la msuri pasive viznd reeaua securitii sociale i
4
ILO (International Labour Organization) World Employment Report 2001-2002, Geneva 5 Brown, Lester Starea lumii-2002, Editura tehnic, Bucureti, 2002 6 Bronson, Diana and Rousseau, Stephanie Working Paper on Globalization and Workers Human Rights in the APEC Region, Inteernational Centre for Human Rights and Democratic Development, 2001
acoperirii ocurilor financiare ale pierderii locurilor de munc (alocaii de omaj, regimuri de pensionare, programe de retragere anticipat) sau la msuri active privind formarea prin reconversie , care implic pregtirea pentru noi meserii, spre deosebire de perfecionare , care presupune obinerea de calificri superioare n meseria exercitat sau actualizarea cunotinelor funcie de noile realizri ale progresului tehnico tiinific. 7 Reconversia se dovedete a fi, ns, una din principalele msuri care permit transferarea celor ocupai, din activiti ce nu mai sunt solicitate ctre activiti realmente solicitate sau se estimeaz c vor deveni solicitate. n acest sens au fost cheltuite miliarde de dolari pentru a permite celor aflai n omaj sau care risc s-i piard locul de munc s dobndeasc noi calificri. 3) Tranziia la economia de pia. Pentru economiile n tranziie, dei nu exist o teorie general asupra transformrilor pe care le presupune procesul de tranziie, asupra opiunilor optime de politic economic, problemele forei de munc i ocuprii acesteia devin mult mai complexe, ele fiind abordate n contextul unor schimbri rapide i simultane, ntruct acestea au tangen cu factorii de producie, cu pieele monetare, cu fluxurile externe de bunuri i servicii, cu situaia social-politic etc. Astfel, sunt greu de neles problemele pieei muncii fcnd abstracie de legturile lor strnse cu procesul de tranziie, dup cum sunt dificil de analizat asemenea probleme cum ar fi cadena i succesiunea reformelor fr a ine seama de evoluiile pieei muncii. De asemenea, constrngerile legate de apariia unui omaj ridicat i a insecuritii economice au impus limite stricte ritmului privatizrii i restructurrilor i chiar au pus la grea cumpn credibilitatea procesului de reforme. Privatizarea manifestarea cea mai frapant a micrilor ctre reforme economice n toate regiunile lumii, joac un rol fundamental n procesul de restabilire a economiei de pia n toate rile. Ritmul privatizrilor s-a accelerat considerabil n ultimii ani i, n principal, n rile n dezvoltare. Privatizarea marilor ntreprinderi s-a dovedit mult mai dificil, ntruct procesul de vnzare ctre autohtoni sau strini nu s-a desfurat corespunztor, iar situaia multor ntreprinderi publice a continuat s se degradeze. n asemenea condiii, pe planul ocuprii forei de munc, s-a observat creterea rapid a omajului, chiar dac muli muncitori s-au retras voluntar de pe piaa forei de munc, iar unele ntreprinderi au conservat un excedent de personal.
Cu toate acestea, ca n cazul oricrei transformri economice fundamentale, exist costuri de tranziie. Ele s-au concretizat ntr-o cretere rapid a omajului n rile foste comuniste, de la aproape 0% pn la circa 10% pe ansamblul acestora. Lipsa locurilor de munc a fost acompaniat de salarii reale mai mici i creteri mari ale inegalitii veniturilor. n Rusia, de pild, unde reducerea PIB-ului a fost sever, salariile reale s-au prbuit cu 58% ntre 1990 1998. 8 4) Modificri n strategiile manageriale privind fora de munc O mare parte din interesul manifestat pentru strategiile resurselor umane este stimulat de consideraiile asupra importanei mediului de recrutare, selecie, inducie, dezvoltare i recompensare a salariailor, pentru a atinge obiectivele strategice ale firmelor. Aceast preocupare, n legtur cu funcionarea strategic a ceea ce este adesea perceput ca un domeniu tradiional al managementului de personal, caracterizeaz multe din schimbrile majore din Statele Unite ale firmelor n domeniul resurselor umane. 5) Rolul statului asupra ocuprii forei de munc Evoluiile din ultimii ani arat c i rolul statului n problemele forei de munc, ocuprii acesteia, soluionrii conflictelor de munc, este n schimbare. Statul, de pild, n anumite ri, manifest tendina de a interveni mai puin ca partener n negocierile tripartite i mai mult ca moderator autonom n negocierile bilaterale ntre patronat i sindicate. Desigur, situaiile rmn nc diferite n diverse ri, cel puin aa cum se apreciaz n anumite rapoarte i studii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Statul nu trebuie s renune la rolul su de garant al intereselor naionale i protector al intereselor generale, inclusiv n privina stimulrii crerii de noi locuri de munc, observrii evoluiilor salariilor (n sensul temperrii, prin numeroase alte prghii, a revendicrilor sectoriale excesive) i, ceea ce ni se pare foarte important, promovrii negocierilor autonome i bilaterale ntre patronat i sindicate. 9 n anumite ri ale lumii exist chiar politici de ocupare a forei de munc. Politicile de ocupare a forei de munc reprezint un ansamblu de msuri elaborare de stat pentru a se interveni pe piaa muncii n scopul stimulrii cererii de noi locuri de munc, diminund dezechilibrele i disfuncionalitile de pe piaa muncii. Politicile pasive de ocupare a forei de munc pornesc de la nivelul ocuprii considerat la un moment dat i
8 9
Brown, Lester Starea lumii, Editura Tehnic, 2002 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998
urmresc gsirea de noi soluii pentru angajarea excedentului de for de munc (Ex: reducerea duratei muncii, diminuarea vrstei de pensionare, creterea perioadei obligatorii de colarizare, restricionarea imigranilor, creterea locurilor de munc cu program zilnic i atipic). Politicile active de ocupare presupun msuri, metode, procedee de majorare a nivelului ocuprii. (Ex: stimularea investiiilor, mbuntirea orientrii colare i profesionale a tinerilor, stimularea mobilitii persoanelor active spre alte locuri de munc, ncurajarea cercetrii tiinifice, extinderea activitilor economico-sociale i ecologice).
Naiunilor Unite, orice persoan ce are 15 ani, este apt de munc i nu muncete, caut un loc de munc i poate fi angajat parial sau cu norm ntreag pentru a presta o munc salariat sau nesalariat.
indemnizaii (ajutor) de omaj de la firma respectiv. Ieirea din omaj are loc odat cu reluarea activitii. omaj tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu aparate noi, i de centralizare a unor capitaluri. Resorbirea lui presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile cerine. Costul social al omajului cuprinde efortul total pe care l suport populaia, economia i societatea care sunt afectate de acest fenomen. La nivelul persoanelor, apar aspecte de natur economic, dar i aspecte morale, social-culturale, chiar i politico-militare. La nivelul economiei i societii n ansamblul ei, costul social are n vedere aspecte ca: irosirea cantitii de for de munc, diminuarea intensitii dezvoltrii economice, scderea veniturilor bugetului de stat, creterea cheltuielilor statului pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor publice din domeniul nregistrrii omajului. Costurile omajului se grupeaz n: - costuri directe evaluate sub forma vrsmintelor monetare ctre fondul destinat proteciei sociale: - costuri indirecte generate de diminuarea global a produciei i a veniturilor de care ar putea beneficia ntreaga populaie. Dup estimrile fcute de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), omajul nregistreaz o tendin ascendent n lume n prezent; astfel, numrul omerilor a sporit cu 25 de milioane de la nceputul anului 2002 i a atins 195 de milioane la sfritul anului 2003. 12 Aceast cretere a fost mult mai puternic n rndul femeilor, care, de regul, se regsesc n sectoare de munc vulnerabile la ocurile economice. n timp ce, din anul 2000, n rile industrializate, omajul a cunoscut o cretere mai accentuat, numrul omerilor a crescut n mod egal i ntr-o mare parte a lumii n dezvoltare. ncetinirea economic mondial i evenimentele de la 11 septembrie 2001, n-au avut aceleai influene peste tot n lume, dar, n mai toate regiunile, omajul a crescut n raport cu anul 2000 (Tabelul 11.10).
12
www. oim.org
Regiuni America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Africa Sub-Saharian Economii n tranziie Sursa: www.oecd.org
Iat cteva exemple privind evoluia ratei omajului n cteva zone ale lumii. Rata omajului din Germania a crescut pn la un nou record pentru perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n timp ce n Frana nivelul omajului s-a meninut la cel mai ridicat nivel n ultimii cinci ani (perioada 2001 2005), situaia constituind o adevarat ameninare la adresa perspectivelor de cretere economic din zona euro. Astfel, n Germania, cea mai mare economie a Europei, omajul a atins, n luna martie 2005, nivelul de 12 procente, de la 11,7 %, n luna precedent. Astfel, numrul persoanelor fr loc de munc a crescut pentru a 14-a lun consecutiv. n Frana, nivelul omajului s-a meninut la 10,1%, potrivit datelor furnizate de ministerul muncii de la Paris. 13 omajul cronic n multe dintre rile Balcanilor de Vest le submineaz stabilitatea i amenin integrarea acestora n Uniunea European. O economie de pia functional este una dintre condiiile aderrii, dar rata omajului n 2004 de 44% n Kosovo, 42% n BosniaHertzegovina i de 37% n Macedonia arat c acest deziderat este nc departe. Chiar dac admitem probabilitatea c muli dintre omerii declarai oficial lucreaz n economia subteran, rata omajului rmne totui foarte ridicat.
n urma presiunii sindicatelor, Volkswagen a decis s localizeze producia pentru un nou model de main sport n Germania i nu n Portugalia, cum i anunase intenia. Compromisul : salariile viitorilor angajai n cadrul proiectului vor fi cu 20% mai mici dect cele ale actualilor angajai. Analitii economici apreciaz c acest acord se nscrie pe un trend mai amplu, favorabil condiiilor de munc mai flexibile. n acelai timp, i costurile cu fora de munc n Germania sunt pe un trend descendent, fiind de ateptat s scad n continuare pn n 2006. Spre deosebire de Germania, salariile cresc permanent n Italia i Frana. Volkswagen va concedia aproximativ 14.000 de persoane, din care 5.000 numai n Germania. i Daimler Chrysler intenioneaz s concedieze 8.500 de persoane de la filiala sa Mercedes din Germania n urmtoarele 12 luni. Problemele cu care se confrunt Mercedes sunt legate de controlul calitii i introducerea monedei euro. Nici n domeniul high-tech lucrurile nu sunt mai roz. Pentru a ine pasul cu concurenii, Dell i IBM, n termini de costuri, Hewlett Packard va concedia aproximativ 14.500 de angajai din unitile sale de producie, aflate n diferite ri, cele mai multe provenind din departamentele de vnzri, IT, resurse umane i financiar. Alt caz este cel al companiei Sony , care a anunat c va demara, la sfritul lunii septembrie 2005, un proces de restructurare din care va rezulta concedierea a 10.000 de persoane, reprezentnd aproximativ 7% din fora de munc total angajat n diferite filiale ale companiei din strintate pn n 2008 (4000 n Japonia i 6.000 n U.E.). Motivul este legat de pierderile financiare suferite n ultima perioad i de presiunea concurenei pe care o exercit produsele Samsung, televizoarele cu plasm i Apple Computers IPod. Estimrile arat c se vor cheltui aprocimativ 1,8 miliarde dolari pentru aceast restructurare. n afara restructurrilor strategice, un alt fenomen care duneaz grav pieei forei de munc europene este delocalizarea produciei ctre state cu costuri reduse ale forei de munc, cum ar fi China sau India, sau realizarea i finisarea unor produse de firm din industria textil n ri precum Egipt sau China.
combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat prin msuri active, cu accent pe formarea profesional. n ceea ce privete evoluia ratei omajului, estimrile arat o scdere a acestuia, de la 8,4% n anul 2002, la 6,5 % n anul 2005.
Sursa: Comisia Naional de Prognoz; Realizare dup Biroul Internaional al Muncii (BIM)
n acest context, politicile de ocupare trebuie s contribuie n continuare la combaterea efectelor omajului structural, la ncurajarea participrii forei de munc n special pentru grupuri cheie (omeri tineri din grupa de vrst 15 24 ani; omeri de lung durat) i la creterea eficienei politicilor de integrare i reintegrare pe piaa muncii prin utilizarea unui set de msuri stimulatorii de activare a persoanelor aflate n omaj.
Dobrot, Ni (coord.) Economie politic, Ed.ASE, Bucureti, 1992 Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc 2005-2006, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei
imediat a nevoilor lor i de servicii aferente, cum ar fi: orientare i consiliere profesional, asisten n cutarea unui loc de munc precum i de ntocmirea unor planuri de aciune personalizate; b) pe baza identificrii nevoilor, s ofere persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul la msuri concrete i eficiente, n scopul mbuntirii capabilitii de angajare i anselor de integrare a acestora, atenie special acordndu-se celor care ntmpin mari dificulti de acces pe piaa muncii, astfel: - fiecrei persoane aflate n omaj i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6 luni de omaj n cazul tinerilor i 12 luni n cazul adulilor, sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc, loc de munc sau alte msuri de ocupare, combinate, acolo unde este necesar, cu asisten permanent, n cutarea unui loc de munc; - pn n anul 2010, 25% din omerii pe termen lung vor participa la programe de msuri active, oferite sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc sau alte msuri de ocupare, cu scopul de a realiza media primelor trei state membre UE cele mai avansate. c) modernizarea i ntrirea pieei muncii, n particular a serviciilor publice de ocupare; d) asigurarea evalurii periodice a eficienei i randamentului programelor de pe piaa muncii i revizuirea lor corespunztoare.
Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene demografice i sociale cum ar fi: scderea fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural. Pentru perioada 1999 2002, rata de ocupare, defalcat pe medii i sexe, se prezint dup cum urmeaz:
International Migration 2002 - United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002 18 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998
de munc n totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor n unele sectoare economice. Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie. Emigraia este foarte selectiv din punct de vedere a unor aspecte cum sunt: vrst, stare matrimonial, sex, nivel de educaie etc. n timp ce adulii migreaz aproape n permanent, btrnii i copiii migreaz mai rar. Studiile arat c brbaii migreaz n proporie mai mare dect femeile, iar n cazul n care avem de-a face cu migranii de familii, se constat, evident, deplasri echilibrate de copii, btrni i femei. Caracterul selectiv al migraiei internaionale a forei de munc are drept urmare determinarea unor diferene ntre compoziiile populaiei de unde se migreaz i populaiile din rile n care se imigreaz. Emigreaz n special tinerii, iar n cadrul acestora, tendine de a emigra mai puternice gsim printre celibatarii cu o anumit calificare n diferite profesii. Ponderea femeilor n migraie crete foarte sensibil n urma regruprii familiale i, ceea ce este relativ nou, a dezvoltrii activismului feminin. Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea condiiilor de via. Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie n condiii de ordin economic din ara respectiv, fie n condiii generale de natur politic, religioas, cultural, ideologic, naional, geografic sau de alt natur. n contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc din zilele noastre, se observ dou fenomene noi: a) migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din rile dezvoltate, ct i n rile n dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic contemporan fa de factorul uman; b) extinderea migraiei clandestine. Migraia internaional a forei de munc cu nalt calificare trstura actual a migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de brain drain evoc clar pentru rile de origine o pierdere a capitalului intelectual. Acest fenomen nu este nou pentru rile de primire, ri dezvoltate. Specific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de imigrani. Din rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt ctre rile dezvoltate i spre rile n curs de dezvolotare deintoare de capital.
Emigrarea poate avea loc chiar i n rndul persoanelor care au un loc de munc n ar, cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului. Realitile lumii contemporane arat c deosebirile dintre salariile medii naionale se concretizeaz n adevrate decalaje. Nivelul sczut al salariilor n rile n dezvoltare, determin o parte a muncitorilor s emigreze n rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului mediu al muncitorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Acest lucru permite rilor dezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din ri cu condiii de munc i via sczute. n mod curent, aproximativ 175 milioane persoane se deplaseaz n alt ar dect cea de origine. Din 1975 numrul migranilor s-a dublat, 60% din numrul lor la nivel mondial locuiesc n regiuni dezvoltate ale lumii i restul de 40% n zone foarte puin dezvoltate. Muli dintre migrani triesc n Europa (56 milioane), Asia (50 milioane) i America de Nord (41 de milioane). Aproape 1 din 10 persoane triesc n regiunile dezvoltate cu statut de migrant i, la polul opus, aproape 1 din 70 persoane din rile n dezvoltare este migrant. 19 La finele anului 2001, numrul refugiailor la nivel mondial era de 15,9 milioane din care, 3 milioane refugiai n rile dezvoltate i 12,9 n rile n dezvoltare. Asia gzduiete cel mai mare numr de refugiai (9,1 milioane), iar pe locul doi se afl Africa cu 3,6 milioane refugiai. n perioada 1995-2000, multe ri dezvoltate ale lumii, anual au ctigat estimativ 2,3 milioane migrani din rile cele mai slab dezvoltate. America de Nord a absorbit anual 1,4 milioane migrani, urmat de Europa cu un ctig anual net de 0,8 milioane i Oceania cu o cifr modest de sub 90.000 migrani anual. ntre 1995-2000, cea mai ridicat rat a migraiei s-a nregistrat tot n America de Nord, cu o medie anual de 4,6 migrani la 1000 persoane, urmnd apoi Oceania cu o rat net medie a megraiei de aproximativ 3 migrani la 1000 persoane, Europa nregistrnd sub 1 migrant la 1000 persoane. Cea mai ridicat rat a emigraiei a avut-o America Latin i Caraibe, cu 1 migrant la 1000 persoane. Pentru Africa i Asia ratele nete de emigrare s-au estimat a fi foarte reduse, adic 0,4 - 0,6 migrani la 1000 persoane. 20 Nu trebuie deloc neglijate nici sumele ctigate de migrani n rile primitoare i expediate de acetia, la familiile lor, n ara de origine. Pentru
19
International Migration 2002 - United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002 20 Idem
multe ri, sumele primite din strintate, reprezint un ctig de valut i constituie parte din produsul naional brut. Spre exemplu, n 2001, sumele expediate din strintate n ara de origine au contribuit cu 10% la creterea produsului naional brut n cteva ri cum ar fi: El Salvador, Eritrea, Jamaica, Iordania, Nicaragua i Yemen. La nivel microeconomic, aceti bani reprezint o surs suplimentar de venit pentru cei din ara de origine sau chiar economii, i pot fi folosii pentru achiziionarea de bunuri de consum. n ultimii cinci ani, n rile dezvoltate imigrarea a nregistrat un nivel sczut, i, un trend similar s-a constatat i n cazul rilor n dezvoltare. Astfel, din 2001, 44% din rile dezvoltate i 39% din rile n dezvoltare au implementat politici axate pe imigrare redus. n ceea ce privete emigrarea, aproximativ trei ptrimi din rile dezvoltate i cele n dezvoltare, n anul 2001, au nregistrat rate ale emigrrii considerate satisfctoare (deci nu foarte nalte) i una din cinci ri promoveaz politici bazate pe emigrare redus.
Sursa: http://www.unpopulation.org
de tineret n sistemul educaional complet i n omaj structural. Astfel, rata dependenei celor care nu muncesc sau care nu se ncadreaz n fora de munc fa de cei care muncesc a nceput s creasc lent, punnd sub presiune fiscal statele dezvoltate.
Grup de ri Noua Zeeland SUA Australia Canada Singapore Marea Britanie Frana Germania Japonia Suedia Italia Grecia Spania Olanda Thailanda Coreea de Sud
Redus
Redus
Moderat
Redus
Crescut
Sursa: Labour Supply Projects in 16 Countries 2000-2050, Peter McDonald, Rebecca Kippen
n prezent, imigraia contribuie semnificativ la creterea populaiei, atenund unele probleme legate de mbtrnire n rile membre ale OCDE. Imigraia net este factorul absolut i relativ cel mai important care contribuie la creterea populaiei din Austria, Elveia, Germania, Italia, Luxemburg i Suedia. Migraia egaleaz creterea populaiei indigene din SUA, Canada, Australia, Grecia, Norvegia i Olanda. n cele din urm, migraia contribuie foarte puin la schimbarea demografic din Frana, Marea Britanie, Belgia, Portugalia i Spania. Estimarea impactului migraiei asupra ratei salariilor i asupra evoluiei economice generale din economiile gazd sau de origine abund n probleme legate de definire, colectare de date, construire de modele etc. Pentru rile surs de migraie exist un ctig economic evident prin reducerea omajului intern. Studiile asupra Coreei de Sud, Pakistanului i Sri Lanki evideniaz impactul considerabil al migraiei
contemporane pentru reducerea omajului. 21 Totui, este posibil ca migraia s atrag oameni care nu s-au ncadrat n fora de munc intern, iar din aceast perspectiv, s nu afecteze nivelurile nalte ale omajului. Migraia contemporan, n comparaie cu perioadele anterioare, are tendina de a culege crema din anumite sectoare ale forei de munc, dintre cele mai educate i cu calificare superioar, srcind economia intern. PNUD raporteaz c numai India, China, Coreea de Sud, i Filipine au pierdut 195.000 lucrtori cu pregtire tiinific n favoarea Statelor Unite, ntre 1985 i 1995. ns, ca i n secolul XIX, principalul beneficiu economic al migraiei contemporane l constituie curentul invers, de transfer de bani din partea muncitorilor ctre ara lor de origine. Dat fiind faptul c o parte semnificativ din aceste venituri nu trece prin canale oficiale, probabil c sumele totale sunt mult mai mari i astfel depesc fluxurile oficiale de ajutor pentru dezvoltare acordate rilor n dezvoltare. O imagine mai detaliat a consecinelor economice ale migraiei pentru economiile gazd poate fi desprins din cteva consideraii calitative. n primul rnd, impactul depinde clar de caracterul exact al imigraiei. Migranii nu pot fi considerai drept o mas omogen atunci cnd este evaluat impactul lor economic. i invers, vor exista consecine diferite pentru diversele grupuri din economia gazd. n cadrul pieelor muncii din statele gazd, exist o polarizare semnificativ printre imigrani. n numeroase ri membre ale OCDE un procent considerabil al muncitorilor strini este constituit din specialiti cu nalt calificare, deseori provenind din alte ri occidentale. La cellalt capt al scrii, muncitorii imigrani, ocup slujbele lipsite de siguran, prost pltite i reglementate evaziv. n ultimele dou decenii s-au extins ambele nie n rile membre ale OCDE. Desfiinarea reglementrilor privind piaa forei de munc i apariia unor companii mai mici i a activitii economice informale au creat locuri de munc pe care doar imigranii sraci le vor accepta n realitate. Creterea venitului unora dintre cele mai prospere segmente, mai ales din societatea american, a generat o cerere semnificativ de for de munc n serviciile domestice. n acelai timp, extinderea industriilor de nalt tehnologie i a serviciilor a creat locuri de munc n domenii specializate, manageriale i tehnice, existnd deseori o lips de cadre calificate pe plan naional. De asemenea, comunitile de imigrani au avut la rndul lor un rol important n crearea de locuri de munc i de afaceri. n Marea Britanie, antreprenorii asiatici au revitalizat industriile de vnzare cu amnuntul, de catering,
21
industria textil i de confecii. Acelai lucru se poate afirma i despre turci n Germania, algerieni n Frana i coreeni i chinezi n SUA. 22 Patternurile contemporane de migraiune sunt mai extinse geografic dect marile migraii globale din epoca modern, ns n general sunt oarecum mai puin intense. n aceste perioade au existat schimbri semnificative ale infrastructurilor tehnologice i sociale ale migraiilor. n termeni de angrenare naional, statele din Europa de Vest au dobndit caracterul cel mai multietnic de pn acum, cuprinznd comuniti importante de imigrani non-europeni. Pentru prima dat Japonia cuprinde comuniti semnificative de strini, n timp ce America se ntoarce la niveluri ale populaiei strine nemaintlnite din vremea apogeului migraiei din anii antebelici. Autonomia statelor naiune este redefinit de impactul migraiilor legale din trecut i de impactul continuu al migraiei ilegale. Capacitatea statelor capitaliste avansate de a-i controla frontierele i de a-i supraveghea populaia nu mai este adecvat n raport cu exigenele. Cooperarea internaional nu a facilitat nc realizarea acestor cerine. Mai mult, noiunile de cetenie i de identitate naional sunt renegociate ca reacie fa de patternurile contemporane ale migraiei globale i ale globalizrii culturale. ns n numeroase cazuri traiectoria acestor negocieri este departe de a fi clar.
22
Held, D., McGrew A. Transformri globale. Politic, economie i cultur, Bucureti, Editura Polirom, 2004
Anexa 1
Fora de munc la nivel mondial (pe grupe de vrst)
Sursa: Analizele pn n anul 2003 sunt realizate de Ministry of Internal Affairs and Communications, "Labour Force Survey"iar perspectivele dup 2015 sunt realizate de Ministry of Health, Labour and Welfare
Anexa 2
Niveluri ale migraiei n diferite regiuni ale lumii
Migraie Ctiguri net expediate (medie Total Nr. n ara de anual) populaie refugiai origine 1995(mii loc.) (mii) 2000 2000 2000 2000 % % la Tot. % Nr. Nr. din 1000 mil. din (mii) (mii) pop. loc USD PNB 6.056.715 174781 2,9 15868 0 0,0 62239 0,2 1191429 104119 8,7 3012 2321 2,0 12535 0,1 Migrani 2000 12857 3066 3627 27 198 206 0 0 28 1 237 681 251 4 - -0,5 49704 0,7 2321 -306 -0,5 -
Nivel -
Politica statului -
Nivel -
Politica statului -
Mondial ri dezvoltate ri n 4865286 70662 1,5 dezvoltare ri cel mai 667613 10458 1,6 puin dezvoltate Africa 793627 16277 2,1 Burundi 6356 77 1,2 Etiopia Kenya Madagascar Mozambic Rwanda Somalia Uganda Tanzania Zambia Zimbabwe Europa de Nord Finlanda Irlanda Lituania Norvegia Suedia Marea Britanie Europa Sud Albania 629028 30669 15970 18292 7609 8778 23300 35119 10421 12627 660 327 61 366 89 22 529 893 377 656 1,0 1,1
-447 -0,6 8755 1,6 -80 -12,9 - Satisfctor -7 -3 -1 14 -0,1 -0,1 0,0 0,8 53 -
Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 0,8 Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie Foarte Sczut Satisfctor Fr ridicat intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie - Satisfctor Susinere Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Sczut - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie Satisfctor Susinere Satisfctor
4 18 0 9 9 95
55 2 161 -
229 1,6
Fr intervenie 0,1 Satisfctor Susinere Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Susinut Satisfctor Ff intervenie 0,1 Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie F.ridicat Sczut Satisfctor Fr intervenie -
Bosnia i Herzegovina
Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 100 27,0 549 12,9 Satisfctor Fr F. ridicat Sczut intervenie
Croaia Grecia Italia Malta Portugalia San Marino Slovenia Spania Macedonia
Migraie net (medie Nr. Total anual) refugiai populaie 1995(mii loc.) (mii) 2000 2000 2000 % % la Nr. Nr. din 1000 (mii) (mii) pop. loc 4654 425 9,1 22 0 0,0 Migrani 2000 10610 57530 390 10016 27 1988 39910 2034 534 1634 9 233 9 51 1259 33 5,0 2,8 2,2 2,3 34,9 2,6 3,2 1,6 7 7 0 0 3 7 9
Tot. % Politica Politica Nivel Nivel mil. din statului statului USD PNB 537 2,8 Satisfctor Fr F.ridicat Sczut intervenie 35 3,3 1613 1,4 Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 118 2,0 359 - Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie 1 1,4 1 - Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 13 1,3 3179 3,0 Satisfctor Susinut Satisfctor Fr intervenie - Satisfctor Fr Satisfctor Fr intervenie intervenie 1 0,5 14 0,1 Satisfctor Sczut Satisfctor Fr intervenie 37 0,9 3417 0,6 Satisfctor Susinut Satisfctor Susinut 1 0,5 80 2,4 F. ridicat Sczut F. ridicat Sczut
Sursa: http://www.unpopulation.org
raportul dintre cele dou tendine liberalizarea comercial regional i cea global va fi determinat n mod decisiv de evoluia raportului de fore de pe plan mondial. - OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), iar principala sa preocupare este legat de asigurarea condiiilor pentru derularea unor schimburi comerciale ct mai libere. - Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, n special n cazul rilor cel mai puin dezvoltate. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii crete exploziv n ultimele decenii. - n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc. Fora de munc constituie o noiune mai restrns, ea neincluznd pe cei cuprini n sistemul de colarizare, chiar dac au vrsta la care ar fi capabili s presteze o munc sau dac sunt angajai sezonieri n timpul vacanelor. - Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc sunt multipli: modificri produse de globalizare, impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc, tranziia la economia de pia, modificri n strategiile manageriale privind fora de munc, rolul statului naional asupra ocuprii forei de munc. - Piaa muncii este locul de ntlnire i de confruntare al cererii globale i al ofertei globale de munc. omajul este un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional un excedent al ofertei fa de cererea de munc. El nregistreaz niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. Dup estimrile fcute de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), omajul nregistreaz o tendin ascendent n lume n prezent; astfel, numrul omerilor a atins 195 de milioane la sfritul anului 2003. - O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre o reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc n altul (migraia). n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate ntre ele: imigraia i emigraia.
Termeni-cheie:
Comer exterior Termenii schimbului Organizaia Mondial a Comerului
Probleme de discuie
1. Explicai dinamismul comerului internaional dup cel de-al doilea rzboi mondial. 2. Explicai controversa: tendina de promovare a liberului schimb n plan global versus cea de creare de organizaii de integrare economic. 3. Care sunt principalele tendine n ocuparea forei de munc pe glob? 4. Explicai principalele cauze ale migraiei internaionale.
Bibliografie
1. BROWN, L., Starea lumii, Bucureti, Editura Tehnic, 2002 2. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 2002 3. DUMITRIU, D., Fora de munc n lume, Bucureti, Editura Conphys, 1998 4. DOBROT, N., (coord.) Economie politic, Bucureti, Editura ASE, 1992 5. HELD, D., MCGREW, A., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Bucureti, Editura Polirom, 2004 6. SUT, N., Comer internaional i politici comerciale, ediia a XII-a, Bucureti, Editura Economic, 2003. 7. TEULON, F., La nouvelle economie mondiale, PUF, 1994 8. THUROW, L., La maison Europe, Calmann-Levi, 1992 9. XXX World Trade Report, World, Trade Organization, 2000 10. www.wto.org 11. www. oim.org
Capitolul 12
Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28.
Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja constituite: - opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre dezvoltare; - politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate; - dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat. Ca factori exogeni menionm: - modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se petrec fie n zona respectiv, fie n alte zone; - ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor procese integraioniste; - dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. (vezi definiiile de la subcapitolul 2.2) Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att
devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional. n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare. Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai mult de 150 fiind astzi n funciune. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele categorii de ri. Procesul de regionalizare, de extindere a numrului i ariei gruprilor de integrare economic regional, cunoate un avnt deosebit dup cel de-al doilea rzboi mondial din varii motive.Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe inechitabile i s lichideze subdezvoltarea. El a evoluat pe parcursul mai multor etape. Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate. Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA, n 1994. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii
Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente 2 : - creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea forei n negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie comercial; - incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes unele probleme legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global. Susintorii procesului de regionalizare explic acest dinamism, de asemenea, i prin efectele sale pozitive, considerate preponderente att pentru rile participante, ct i pentru ansamblul mondial. Pe de o parte, se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale. Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare. n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor
M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context, Roudledge, London, 1997, p. 34.
de stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune. Totui, acordurile comerciale regional constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe: - beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale, - efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, - msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat sub egida OMC, - msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale, - diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC, pe de alt parte. Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului pe baze nediscriminatorii. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. De altfel, dintre rile membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care au condus la un blocaj n
negocierile dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latinoamericane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde implicaii la nivel economic, politic i social.
Definirea i formele integrrii economice interstatale sunt incluse n Capitolul 2 Sistemul Economiei Mondiale, n partea privind organizaiile economice internaionale. ** NAFTA America de Nord; Pactul Andin, CARICOM, MERCOSUR, ALADI America Latin; ASEAN Asia de Sud-Est; Europa de Est CAER; Europa de Vest CEE (UE), ALES; UDEAC Africa de Est, CEDEAO Africa de Vest.
Spania (1926-1939), Anschluss-ul (1939), cotropirea Boemiei i Moraviei de ctre Germania (1939), invadarea Poloniei de ctre trupele naziste aliate cu cele ale comunitilor rui etc. n 1940, URSS, aprtoarea pcii n ntreaga lume, anexeaz rile baltice, Basarabia i Bucovina de Nord. n ultima not sovietic adresat guvernului romn se spunea: 1) n decurs de 4 zile ncepnd de la orele 14, ora Moscovei, la 28 iunie, s se evacueze teritoriul Basarabiei i Bucovinei de ctre trupele romneti. 2) Trupele sovietice n acelai timp s ocupe teritoriul Basarabiei i partea de nord a Bucovinei. 3) n decursul zilei de 28 iunie, trupele sovietice s ocupe urmtoarele puncte: Cernui, Chiinu, Cetatea Alb.... Europa, sfiat de ambiii naionaliste, a intrat n cel de-al doilea rzboi mondial. Temerile partizanilor Micrii paneuropene s-au adeverit pe deplin. Ideea unitii europene este reluat de Winston Churchill, imediat dup sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntr-un discurs inut la Zrich, n 1946, el spunea: ...exist un remediu care, dac ar fi acceptat peste tot i spontan, ar transforma ca prin minune toat scena i ar face din Europa, n civa ani, un pmnt tot aa de liber i fericit ca acela al Elveiei de astzi... Care este acest remediu suveran? Este formarea familiei europene... Noi trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei (s.n.). S nu fi prevzut, oare, marele om politic britanic consecinele nelegerii de la Yalta (1945), cnd marile pretenii teritoriale ale lui Stalin au fost satisfcute pe seama Europei Centrale i de Est? S fi fost att de mare ncrederea sa n loialitatea URSS? Cert este c un alt mare om politic occidental generalul Charles de Gaulle, cu numai civa ani mai trziu, ntrevedea o Europ de la Atlantic la Ural. Rzboiul rece care a urmat acestor momente de euforie a trezit la realitate lumea occidental. Scindarea Europei n dou blocuri devenise un fapt real. n mai 1962, acelai Charles de Gaulle, mult mai realist, vorbea despre o lume n care totul conduce spre ameninarea unui conflict general... i (doar) despre o Europ occidental unit i care s aib destul for, destule mijloace i destul coeziune pentru a exista prin ea nsi... (s.n.). Europa occidental alesese calea unitii prin integrarea economic i politic interstatal. n ciuda acestor evoluii potrivnice ideii de unitate la nivel european, popoarele captive din Centrul i Estul continentului nostru au demonstrat c au rmas fidele legturilor lor tradiionale cu rile occidentale, ideilor democraiei. Sub diferite forme, ele i-au manifestat opoziia fa de regimul de dictatur comunist. n Romnia, timp de zece ani (1945-1955) a fost organizat rezistena armat n muni, n 1956 a avut loc insurecia de la Budapesta, n 1968 revoluia de catifea
de la Praga, n 1980 revolta muncitorilor polonezi de la antierele navale de la Gdansk. Pe drept cuvnt, reputatul politolog i profesor de origine romn Ghi Ionescu, n cartea sa Viitorul politic al Europei Orientale, aprut la Londra, sublinia ct de mare a fost rezistena tradiiilor de autonomie pe care bolevismul a ntlnit-o n rile satelit. Prbuirea comunismului n Europa (1989-1991) a nlturat principalul obstacol din calea materializrii ideii de unitate european. ntr-un timp record (aprilie 1990) se convoac reuniunea la vrf de la Dublin a Comunitii Europene care d semnal verde iniierii acordurilor de asociere cu rile din Europa Central i de Est. Tot la Dublin s-a hotrt i nfiinarea BERD (Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare) menit s acorde asisten financiar rilor asociate. De asemenea, se decide ca Banca European de Investiii s finaneze proiecte de modernizare economic n aceste ri. Primele acorduri de asociere sunt semnate cu fosta Cehoslovacie, Polonia i Ungaria apoi cu Romnia (februarie 1994) i Bulgaria (martie, acelai an). n total, zece ri foste comuniste din Europa devin asociate la U.E. * Toate au naintat ulterior cereri de aderare. n urma Summit-ului de la Helsinki (decembrie 1999) au fost iniiate negocierile de aderare cu toate statele candidate care ndeplinesc criteriul politic. Exist, aadar, voin politic de ambele pri. Numai c ea nu este suficient. Cele mai multe ri candidate sunt mult rmase n urm din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare. n aceste condiii, o integrare rapid a lor n U.E. nu ar fi reciproc avantajoas. Eforturile U.E. ar trebui s-i gseasc un corespondent n rile candidate la integrare, din Est. O condiie sine qua non este alinierea acestor ri la ceea ce se nelege prin acquis communautaire, adic la acel ansamblu de legi, de drepturi deja obinute la nivel comunitar. Este vorba despre un bun ctigat concretizat n standarde juridice, politice i sociale, superioare. rile candidate la integrare trebuie s fac dovada capacitii implementrii acestui acquis, ceea ce nu este deloc uor. n fine, mai este i problema Rusiei cu specificul ei de fost superputere care are aspiraia de a redeveni ce a fost. n dezvoltarea cooperrii cu o asemenea ar, UE a preferat soluia acordului de parteneriat. Deocamdat nu se poate spune precis ce viitor va avea acest tip de acord. n schimb, este sigur c de la Europa economic i politic pn la Europa geografic mai este cale lung. Dar, atta timp ct nu va exista o Europ unit n ntregul ei, se va menine riscul
*
n ordine alfabetic: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
acumulrii tensiunilor n partea rsritean, ceea ce va reprezenta o ameninare i la adresa securitii Uniunii Europene * . n mod incontestabil, Europa occidental a fcut coal n domeniul integrrii interstatale. Din acest punct de vedere, ea ofer ntregii lumi un adevrat model cel al Comunitii Europene. Cum se explic succesul ei ntr-o ntreprindere att de complex, unde nu exist nici un precedent, nici o experien anterioar?
Cauze
Europa de Vest reprezint un ansamblu omogen de ri, o zon n care statele au un mod de via asemntor (dar nu identic) i se caracterizeaz prin acelai tip de civilizaie. O astfel de stare de lucruri constituie o oportunitate pentru integrarea interstatal. Fora de atracie a ideii de integrare este dat de efectul de antrenare pe care l genereaz. O mare pia unic, libera circulaie a capitalurilor i a bunurilor, n cadrul ei, fac ca economiile integrate s obin rezultate superioare sumei performanelor individuale realizate anterior. Acest efect devine posibil numai atunci cnd ntre state nu exist decalaje semnificative de dezvoltare. Este tocmai ceea ce caracterizeaz rile Europei occidentale. Dar integrarea economic interstatal, pentru a avea succes, presupune i asumarea unor responsabiliti. De unde i importana capabilitii rilor n cauz. rile candidate la integrare trebuie s posede un anumit potenial economic i politic fr de care ndeplinirea obligaiilor devine imposibil. Statele Europei occidentale ndeplinesc i aceast condiie. Integrarea vest-european a fost posibil datorit existenei unei voine politice puternice. n acest sens, apropierea francogerman a avut un rol decisiv. Aici se cuvine amintit rolul deosebit jucat de cele dou mari personaliti politice care au fost preedintele Franei Charles de Gaulle i primul cancelar al noii Germanii (de vest) Konrad Adenauer. Graie lor, cei doi eterni dumani i-au dat mna pentru ca mpreun s construiasc o nou Europ, n pace. Nu trebuie subestimat ns rolul rilor mici. Ele n-au aderat cu fora la ideea de uniune european. Potenialul lor politic s-a dovedit mare, mai ales atunci cnd s-a pus n discuie caracterul relaiilor reciproce. Europa nu poate fi conceput... dect n egalitatea dintre state; ceea ce ar fi periculos i total inacceptabil este ca anumite mari state s-i imagineze c, atunci cnd ajung la un acord ntre ele,
*
Vezi consecinele conflictului din Balcani, care risc s mreasc i mai mult decalajele dintre Vestul i Estul Europei.
problemele sunt n mod automat rezolvate..., declara, n aprilie 1962, Paul-Henri Spaak, fostul ministru belgian al afacerilor extderne ** . Relaiile dintre rile participante la procesul de integrare vest-european n-au fost idilice. Important este ns c, prin negocieri, s-au gsit ntotdeauna soluii reciproc convenabile. Integrarea economic interstatal a Europei occidentale s-a bazat pe un nucleu dur format din ase naiuni: trei mari (Frana, Germania, Italia) i trei mici (Belgia, Olanda, Luxemburg Benelux). Ele n-au fost numai primele care s-au nscris pe traiectoria integrrii, ci i cele mai consecvente. Uniunea European de astzi ar fi fost de neconceput fr aportul acestor ri. Vorbind despre cauzele integrrii vest-europene, n afara celor interne, trebuie amintite i cele internaionale. Dup ncheierea ultimului rzboi mondial, Europa occidental se afla ntr-o situaie deloc favorabil. Pe de o parte, ncepuse rzboiul rece, iar rile occidentale se simeau ameninate de colosul sovietic. Soluia nu putea fi alta dect solidaritatea rilor din vestul continentului. Pe de alt parte, era vorba despre impactul economic cu cealalt superputere Statele Unite. Transnaionalele americane, deja instalate n Europa, reprezentau cel mai teribil concurent pentru economiile vesteuropene, vizibil slbite de rzboi. Unui concurent att de redutabil, numai o uniune european putea s-i fac fa.
Fost, de asemenea, prim-ministru, preedinte al Consiliului Europei (19491951) i secretar general al NATO (1957-1961).
fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind francezul Jean Monnet. Tratatul a intrat n vigoare pentru o perioad de 50 de ani. Membrii fondatori au fost Frana, R.F. Germania, Italia i rile Benelux. CECO avea n frunte o instituie cu caracter supranaional nalta Autoritate. Iat prima realizare efectiv pe planul unificrii Europei. Brea a fost fcut, ea se va lrgi n mod inevitabil, declara un alt francez, Robert Schuman, unul dintre artizanii acestei prime comuniti europene. Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele ase state care furnizau, mpreun, cea mai mare producie din Europa de Vest, n cele dou domenii. Totodat, CECO ia propus libera circulaie a acestor produse, prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954. De asemenea, a avut un rol important n reconversia minerilor disponibilizai.
Uniunea European
Semnat n februarie 1992, de ctre cele dousprezece state membre i intrat n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. La 1 ianuarie 1995, devin membre ale UE Austria, Finlanda i Suedia. Ia natere Europa celor 15.
Noul tratat stabilete drept principal obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile.
Criteriile de convergen
Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al situaiei finanelor publice.... n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca: - deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3 % din PIB; - datoria public s nu depeasc 60 % din PIB. Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membre... care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va trebui s reprezinte mai mult de 1,5 % n raport cu rata medie a celor trei ri, pe acest plan. n fine, tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat membru... care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2 % media ratelor dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast condiionare are la baz logica economic. n opinia lui Philippe Rollet * , prin adoptarea acestor criterii, accentul cade pe convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul de la Maastricht nu se spune nimic despre necesitatea unei convergene a produsului intern brut pe locuitor al rilor membre, despre convergena structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor tratatului au fost puternice. Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar ** . n acelai an, Banca Central European i intr n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand, au fost puse la punct scenariile privind introducerea euro.
*
Profesor la Universitatea din Lille. VeziPh. Rollet i Florence Huart: Du Grand March lUnion Economique et Montaire , dition Cujas, Paris, 1995. ** Marea Britanie, Danemarca i Suedia, dei au ndeplinit criteriile de convergen, i amn aderarea la moneda unic. La rndul ei, Grecia, dei dorea aderarea, nu ndeplinea condiiile, n acel moment. Ea a reuit, ns, un an mai trziu.
La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice euro, eveniment de importan istoric. Pe plan instituional, trebuie menionat c, n octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam. Noul Tratat i propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie 1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemburg, adopt Pactul de stabilitate i de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a UEM i, n special, s asigure respectarea criteriului din Tratatul de la Maastricht referitor la deficitul bugetar al statelor membre (maximum 3% din PIB).
Summit-uri europene: Bruxelles (decembrie 1978) crearea SME, Strasbourg (decembrie 1989) conferina asupra Uniunii Economice i Monetare, Dublin (iunie 1990) acorduri cu rile din Est etc.
Comisia European constituie instituia executiv. Sediul su se afl la Bruxelles. Fiecare membru al Comisiei, numit de un guvern naional, devine comisar, adic titularul unui anumit portofoliu. Comisia European face propuneri Consiliului de Minitri privind mbuntirea politicilor comunitare. Ea este aceea care pune n aplicare deciziile luate, avnd, deci, un rol executiv. Comisia poate face recomandri i emite avize ctre statele membre. Ea realizeaz studii i evaluri n beneficiul instituiilor comunitare ** . De asemenea, Comisia are putere de control n legtur cu respectarea legislaiei comunitare i chiar for de decizie n domeniul administrrii programelor i fondurilor UE. Parlamentul European are sediul la Strasbourg. Este forumul de dezbateri al UE. Membrii si sunt alei prin vot direct, la fiecare cinci ani, de ctre cetenii statelor membre. Fiecare stat este reprezentat n funcie de mrimea populaiei sale. Membrii Parlamentului European sunt grupai nu dup apartenena naional, ci dup cea de partid. Cele mai numeroase grupuri parlamentare sunt cel popular european (care reprezint partidele democrat-cretine i conservatoare) i cel socialist. Parlamentul European are competene mult sporite fa de trecut: - particip la procesul legislativ (mpreun cu Consiliul de Minitri); - controleaz activitatea Comisiei Europene (care nu se poate constitui dect dup votul de nvestitur din Parlament); - poate interpela Consiliul de Minitri; - aprob acordurile internaionale ale UE; - controleaz bugetul comunitar (mpreun cu Consiliul de Minitri); - monitorizeaz aplicarea politicilor comunitare pe baza informaiilor Curii de Conturi; - preedintele Consiliului European, dup fiecare summit, informeaz Parlamentul.
Procedura de codecizie
ntre instituiile Uniunii Europene exist o strns conlucrare. Ea creeaz un flux decizional care parcurge urmtorul traseu: Comisia European, pornind de la strategia, de la marile obiective, stabilite de Consiliul European, ia iniiativa avansrii de propuneri Consiliului de Minitri i Parlamentului.
**
Consiliul de Minitri, pe baza unui aviz prealabil al Parlamentului, ia deciziile, stabilind o poziie comun. Parlamentul ratific (sau nu) deciziile Consiliului de Minitri. n caz de divergen se recurge la Comitetul de Conciliere. Comisia European execut i controleaz aplicarea deciziilor finale. Din cele menionate se poate deduce c, din punct de vedere strict formal, decizia aparine Consiliului de Minitri. Dar ea nu poate fi luat fr conlucrarea cu celelalte instituii, fiecare jucndu-i rolul n virtutea unor prerogative determinate de statele membre, prin voina lor liber exprimat. Exist, aadar, o procedur de codecizie, care a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. Acelai tratat introduce n actul decizional i principiul subsidiaritii. n conformitate cu acest principiu, Uniunea European nu intervine n probleme care nu sunt considerate de competena sa (nvmntul, sntatea public, amenajarea teritoriului etc.), lsnd rezolvarea lor pe seama guvernelor naionale sau a organelor locale ale puterii. n schimb, instituiile comunitare intervin n problemele de interes general (politici economice comunitare, politic extern, protecia mediului ambiant etc.). Aplicarea consecvent a acestui principiu va avea consecine benefice pentru procesul de integrare: va crete eficiena actului decizional prin plasarea lui la nivelul adecvat; va mpiedica centralizarea excesiv a puterii de decizie; va conduce la o mai bun conjugare ntre interesul naional i cel comunitar. Uniunea European mai dispune i de alte tipuri de instituii * , printre care aa-numitele Fonduri structurale: Fondul Social European (FSE), creat prin Tratatul de la Roma (1957) i dezvoltat prin cel de la Maastricht, are drept scop reinseria celor disponibilizai prin restructurarea industrial i lupta mpotriva omajului. Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA) a fost creat n 1962 pentru regularizarea preurilor agricole, protejarea agricultorilor comunitari, prin subvenii, de concuren extern,
Curtea European de Justiie (legea Uniunii Europene prevaleaz n faa legii naionale), Curtea de Conturi European, Comitetul Economic i Social (organ consultativ).
restructurarea produciei agricole comunitgare n scopul creterii randamentului. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a nceput s funcioneze din anul 1975. el vizeaz regiunile rmase n urm din cadrul UE, unde venitul pe locuitor reprezint cel mult 75 % din media comunitar, precum i zonele aflate n declin industrial. n sistemul instituional al UE se mai afl i bncile comunitare: Banca European de Investiii (BEI) cu sediul la Luxemburg, creat n 1958, prin Tratatul de la Roma. Ea este destinat a finana investiiile de importan comunitar (ca, de pild, cele de infrastructur). Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), creat n 1991, pentru a acorda asisten financiar rilor asociate din Europa, n scopul susinerii reformelor economice. Sediul su se afl la Londra. Banca Central European (BCE) intrat n funciune n 1998 i destinat elaborrii politicii monetare unice a UE, administrrii EURO i coordonrii Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). Sediul su se afl la Frankfurt. n sistemul instituional al Uniunii Europene, BCE ocup un loc aparte, dat fiind independena sa n raporturile cu celelalte organisme. Ea este singura responsabil de politica monetar comunitar.
n concluzie
De la declanarea procesului de integrare vest-european are loc o dezvoltare a unui sistem instituional, att pe orizontal, ct i pe vertical. Instituiile europene sunt intercorelate i complementare. Evoluia lor demonstreaz c statele membre consimt n mod liber s transfere o parte din prerogativele suveranitii lor naionale /n acelai timp i n aceeai msur) ctre instituiile comunitare. Altfel, procesul de integrare interstatal nici n-ar fi posibil. Revizuirea tratatelor i actelor comunitare reprezint un proces care are drept scop reforma instituional, menit s permit Uniunii s funcioneze eficient. Noul Tratat privind Uniunea European, semnat n octombrie 1997, la Amsterdam prevede, ntre altele, sporirea eficienei structurii instituionale a UE n perspectiva lrgirii sale n continuare. Progresul pe plan instituional n-a fost, totui, constant. El a nregistrat un ritm mai rapid n perioada de nceput a integrrii, unul mai lent, n intervalul 1970-1985, pentru a se intensifica din nou ulterior.
Referitor la aceste probleme nu ne propunem dect o privire general, analiza de fond fiind oferit n cursul de Uniune European.
Integrarea economic interstatal a fcut posibil saltul de la intervenionismul statal la cel suprastatal. Totodat, ea a deschis calea cooperrii ntre factorii de decizie aflai la cele dou niveluri, ntre instituiile respective. Aceast nou posibilitate a aprut datorit cedrii liber consimite, de ctre statele membre ale comunitii europene, a unor prerogative ale suveranitii lor naionale n favoarea instituiilor comunitare (dreptul de a fixa taxe vamale, de a bate moned naional etc.). Evoluiile ulterioare au demonstrat c aceast renunare a fost larg compensat prin avantajele ce decurg din noua suveranitate aceea a Uniunii Europene ca entitate. Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou niveluri de decizie. n ordine cronologic, prima lansat a fost politica agricol comun (1962), pe vremea Europei celor ase Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg considerate state fondatoare. Prin aceast politic se urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Succesul PAC a fost deplin. Oferta a crescut considerabil. Sigurana alimentar i calitatea produselor au fost asigurate. Ulterior, PAC avea s intre ntr-o faz de criz de supra-producie, cnd accentul a fost pus pe reducerea ofertei n raport cu cererea. Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei i funcionrii celorlalte politici economice comunitare. Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare, ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul GATT/OMC. Politica bugetar a Uniunii a satisfcut preferenial cerinele PAC; de cte ori au fost luate n discuie proiectele de buget comunitare, s-au manifestat puternice disensiuni ntre reprezentanii rilor membre, n primul rnd din acest motiv. Politica monetar comun, dup parcurgerea a dou etape preliminare, cea a aa-numitului arpe monetar (1972-1978) i cea a sistemului monetar european (1979-1998) intr ntr-o etap calitativ superioar, etapa Uniunii Economice i Monetare, prin lansarea oficial a monedei unice euro, la 31 decembrie 1998, prin crearea Bncii Centrale
Europene, devenit operaional la 1 ianuarie 1999 i prin ncheierea procesului de retragere din circulaie a monedelor naionale ale statelor care aderaser la euro, la 1 martie 2002, moment n care euro devine efectiv moned unic. Euro a mrit efectul de antrenare generat de procesul de integrare economic interstatal, prin alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care a stimulat investiiile i, n consecin, creterea economic la nivelul UE. Euro a facilitat considerabil stabilirea unor preuri unice, ceea ce a consolidat marea pia intern european.
12.2.5 De la UE 15 la UE 25
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a deschis calea ctre o nou extindere a Uniunii Europene, de ast dat ctre Est, cea mai ampl din cte au avut loc pn n prezent.
Lrgirea UE cu cele 10 state candidate (statele baltice Estonia, Letonia, Lituania, statele central-europene Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, statele mediteraneene Cipru i Malta) a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga (decembrie 2002). Semnarea Tratatelor de Aderare s-a desfurat cu ocazia Consiliului European de la Atena (2003). Extinderea a devenit efectiv de la 1 mai 2004, dup ratificarea acestor Tratate de ctre parlamentele celor 25 de state membre. Acest eveniment reprezint cea mai mare provocare de pn acum la adresa integrrii inter-statale europene. Pentru prima dat, noii venii provin, n marea lor majoritate, dintro alt lume, cea a fostului lagr socialist, avnd un nivel de dezvoltare (exceptnd Slovenia) evident inferior n raport cu media vest-european. Revenirea la sistemul capitalist, la economia de pia, a necesitat un efort uria, nu numai din partea candidailor, ci i a Uniunii Europene * . Acest efort va continua i dup aderare, anunnd s fie chiar mai mare, dat fiind complexitatea sporit a procesului de integrare, propriu-zis. Este de remarcat, ns, c toi factorii responsabili sunt pregtii s fac fa situaiei. Premisele succesului au fost asigurate, n bun parte, n perioada de asociere a statelor candidate la aderarea la UE. Procesul lor de asociere a fost unul cu totul specific. El nu s-a desfurat de pe o zi pe alta. Comisia European a elaborat o strategie de pre-aderare destinat familiarizrii rilor candidate ex-comuniste cu acquis-ul comunitar, cu politicile UE, cu democraia. Cooperarea UE cu fiecare candidat n parte a pornit de la necesitatea rezolvrii unor probleme specifice; ea s-a bazat pe un parteneriat n adevratul sens al cuvntului i a fost sprijinit de un ajutor financiar substanial, nerambursabil, oferit prin Fondurile europene de pre-aderare ** . n acest fel, riscurile perioadei post-aderare, ale integrrii propriu-zise, au fost nu numai asumate, dar i calculate. Care sunt posibilitile ca, ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat, actuala hart a Uniunii Europene s fie modificat? - La 1 ianuarie 2007, este ateptat aderarea Romniei i Bulgariei. ansa lor este, pe de o parte, ndeplinirea principalelor cerine ale UE, iar, pe de alt parte, faptul c Tratatul de aderare a fost deja semnat de toate statele membre (la 25 aprilie 2005). Prin aderarea celor dou ri, se va ajunge la UE 27.
*
Experiena unificrii celor dou Germanii a demonstrat c, n pofida unor uriae cheltuieli i a unei asistene tehnice de nalt calitate, sechelele trecutului nc n-au disprut n partea estic, ex-comunist. ** Fondurile PHARE, ISPA i SAPARD
- Pe lista de ateptare rmne Turcia. Cererea sa de aderare a fost depus de muli ani de zile. Recent, UE a decis demararea negocierilor, cu tot scepticismul manifestat de cetenii statelor membre. Cea mai mare opoziie vine din partea Greciei. Se estimeaz o lung durat a negocierilor. - O atenie sporit este acordat, n prezent, de ctre UE, fostelor ri iugoslave i Albaniei, care continu s reprezinte butoiul cu pulbere al Balcanilor. Liderii europeni vor s limiteze riscurile pe care le prezint statele respective, acordndu-le ajutor financiar, dei nu exist un calendar oficial de aderare a lor. Dintre rile din zon, Macedonia i Croaia au cele mai mari anse de a candida la aderare. - Un grup aparte formeaz acele ri din Occident care, dei ndeplinesc toate condiiile de aderare la UE, nu sunt membre pentru c nu doresc acest lucru. Este vorba despre Elveia, Norvegia i Islanda. Totui, dac expectativa lor se va prelungi, ar putea fi mpiedicat nsi nfptuirea dezideratului Europei Unite. - Un caz special reprezint grupul format din Marea Britanie, Suedia i Danemarca. Toate trei sunt membre ale UE, dar nu i ale Uniunii Monetare. Democraia UE permite acest lucru. Ele n-au adoptat moneda unic euro, prefernd propriile monede naionale. Pentru Marea Britanie, de pild, lira sterlin reprezint mai mult dect moneda cea mai bine cotat din lume; ea este un adevrat simbol al tradiiilor i mreiei britanice. Desigur, renunarea la aceast moned i adoptarea euro, ar ntri considerabil poziia internaional a monedei unice europene. - Dac ne raportm la fostele state sovietice din Europa, cum sunt Ucraina, Republica Moldova, Armenia i Georgia, prin faptul c joac rol de pivoi geo-politici, ele intereseaz i Uniunea European. La rndul lor, ele nsele doresc s adere la UE. Fiind ns departe de ndeplinirea cerinelor Uniunii Europene, economice i politice, deocamdat nimic nu este de semnalat pe linia aderrii. Ele vor continua s rmn n poziie de ateptare. n ce privete Republica Belarus, ea nu se afl printre cei dornici s adere la UE. Dorina exprimat de Belarus, este o uniune statal cu Rusia. - Fost superputere, Rusia, dorete s revin la statutul pierdut. Pentru moment, ea este inut n loc de ntrzierea reformei economice i de dimensiunile impresionante ale marii corupii. Este semnificativ c Rusia a ales calea capitalist de dezvoltare pe care o consider cea mai potrivit pentru valorificarea superioar a propriilor bogii i sporirea puterii economice.
Analitii politici apreciaz c singura posibilitate de orientare a relaiei UE Rusia, rezid ntr-un parteneriat special, dorit de ambele pri i totodat realizabil.
O moned nu este numai un simbol al valorii, ci i unul politic, al independenei i suveranitii unui stat. Moneda naional, prin cursul ei de schimb, permite statului care a emis-o s-i valorifice avantajul comparativ, drepturile economice care i se cuvin, n schimbul cu alte state i s asigure un standard de via corespunztor propriilor ceteni. De aceea, n rile dezvoltate, cu moned forte, se formeaz un adevrat ataament al populaiei fa de moneda naional. ncrederea cetenilor unei ri n moneda proprie este, ea nsi, un factor de stabilitate. Aa stnd lucrurile, renunarea la moneda naional de ctre o ar bogat, mai ales dac reprezint o for economic i politic pe plan internaional, nseamn asumarea unui risc considerabil. Consimind acest lucru, un stat, cetenii si, au dreptul la o compensaie care s le asigure un nou avantaj comparativ, superior fa de trecut. Numai aa moneda unic se va putea bucura de recunoatere, de ncrederea necesar, n primul rnd n zona monetar n care are putere de circulaie. Fr doar i poate, euro-ul va rspunde acestei cerine. n msura n care avantajele pe care le ofer n prezent se vor concretiza, moneda unic european va ctiga suportul public absolut necesar. Euro-ul va genera astfel efecte centripete, devenind un instrument de coagulare politic la scara Uniunii Economice i Monetare. Pn n prezent nu s-a menionat nimic oficial despre felul cum va arta uniunea politic european. O indicaie indirect se gsete, totui, n Tratatul de la Amsterdam, n partea privind instituirea ceteniei europene: Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete (art. 8, s.n.). Aadar, fiecare persoan ar urma s aib dreptul la dubl cetenie: una naional i alta european, n acelai timp. Acest fapt prefigureaz coexistena a dou tipuri de entiti politice: pe de o parte, statele-naiune, membre ale UE, cu ceea ce au ele specific, nainte de toate pe plan cultural, iar, pe de alt parte, Uniunea, cu instituiile, legislaia i politicile sale comunitare. Noile provocri cu care se va confrunta Uniunea European au fost luate n discuie, la cel mai nalt nivel, nc de la nceputul noului secol. Consiliul European de la Nisa (februarie 2001), prin Tratatul ncheiat * , precum i cel de la Laeken (decembrie 2001) au stabilit obiectivele i direciile de aciune. A rezultat c n centrul ateniei se va afla reforma instituional, care s nsemne mai mult transparen i eficien i mai puin rigiditate. Mai concret, reforma va avea dou inte fundamentale: apropierea instituiilor UE de cetean;
*
creterea eficienei deciziei la nivel european. A fost creat un cadru oficial de dezbatere a problematicii extinderii Convenia european ** . Semnificativ este faptul c la lucrrile ei nu au participat numai statele membre i instituiile europene, ci i reprezentanii statelor candidate la integrare. Nu este vorba despre o participare formal, ci de una cu toate drepturile *** . Lucrrile Conveniei s-au aflat la baza Conferinei interguvernamentale care a luat decizii definitive, naintea alegerilor europene din 2003-2004. Din lurile de poziie oficiale se contureaz msuri cum sunt: - extinderea prerogativelor parlamentelor naionale pe plan european; ele nu se vor mai limita doar la ratificarea sau respingerea hotrrilor instanelor UE, ci vor fi asociate la luarea celor mai importante decizii ale acestora. n asemenea condiii, s-ar crea posibilitatea abandonrii procedurilor de ratificare a Tratatelor europene i a intrrii lor imediate n vigoare. Ctigul de timp ar fi important; - introducerea unei legislaii-cadru care s lase statelor membre mai mult libertate de alegere; - instituirea unui spaiu public european deschis dezbaterilor ntre membrii societii civile; - asigurarea transparenei instituiilor europene. Reuniunile Consiliului de Minitri european vor trebui s fie deschise pentru publicul larg, atunci cnd se desfoar activiti legislative; - eficientizarea aplicrii principiului subsidiaritii, printr-o mai bun definire i repartiie a competenelor ntre instituiile europene i ntre acestea i cele naionale. Se are n vedere chiar i transferul unor atribuii de sus n jos; - simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre Consiliul de Minitri European i Parlamentul European; - trecerea la votul majoritar, ca regul general; - desfiinarea dreptului de veto, cu excepia unor cazuri particulare. Uniunea European exist i funcioneaz n virtutea a cinci tratate: Paris 1951, Roma 1957, Maastricht 1992, Amsterdam 1997 i Nisa 2001. Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune se gsesc dispersate n ansamblul acestor tratate. Fapt este c, dup ratificarea lor, s-au produs transformri importante, pline de semnificaii. De aceea se resimte necesitatea unui Tratat de baz care
**
i-a nceput activitatea la 1 martie 2002. n aceast instituie, Frana a jucat un rol important, n funcia de preedinte fiind numit Valery Giscard dEstaing. *** Fr a mpiedica, ns, consensul ntre statele membre.
s reflecte nu numai trsturile definitorii ale stadiului actual de integrare inter-statal, dar care s deschid noi ci de aciune. Un Tratat Constituional al Uniunii Europene apare ca fiind un rspuns valabil la toate aceste ateptri. Din pcate ns, respingerea recent a proiectului Constituiei europene n urma referendumului organizat de Frana i Olanda (mai 2005), dou ri fondatoare, amn pentru o perioad nedeterminat rezolvarea problemelor amintite. Votul francezilor i olandezilor, dup atia ani de eforturi majore, nsoite de performane notabile, pe planul integrrii inter-statale, apare lipsit de logic. Oare s-ar putea face fa marilor provocri ale secolului acesta, cum sunt globalizarea, concurena tot mai mare din partea Statelor Unite i chiar a Chinei, recurgndu-se la izolare sau printr-o politic de ntrire a unitii din interiorul UE? Votul negativ franco-olandez a aruncat Uniunea European ntr-o evident criz care ridic un mare semn de ntrebare n ceea ce privete succesul celei mai mari extinderi, proces n care investiiile UE au fost foarte mari. n aceste condiii, oficialii europeni au preferat o perioad de reflecie, un fel de time-out, n termeni sportivi. Se vor cuta noi soluii care s fie general acceptate, att de statele mari, ct i de cele mici. S sperm c ateptarea nu va dura prea mult. Marea provocare a secolului XXI, pentru UE, rmne integrarea sa politic mult n urm fa de cea economic. Indiferent de forma pe care o va mbrca, uniunea politic va face posibil transformarea Uniunii Europene ntr-o super-putere capabil s joace un rol considerabil n configurarea ordinii mondiale.
12.3 Organizaii de integrare economic din alte zone ale lumii dect Europa 12.3.1 Integrarea economic pe continentul american 12.3.1.1 Integrarea n America de Nord Zona de Liber Schimb din America de Nord (North America Free Trade Agreement NAFTA)
Lansnd la 1 ianuarie 1994 Acordul de Liber Schimb Nord American, America de Nord este promotoarea unei grupri regionale care a implicat nc de la nceput limitarea la doar dou aspecte economice comer i investiii. Dei nu s-au propus obiective la fel de ambiioase precum sunt cele ale Uniunii Europene, anumite domenii
probleme de mediu i condiiile de munc sunt deja acoperite prin prevederile acordului. Evoluia procesului integraionist n aceast regiune confer o serie de particulariti, care in de atitudinea statelor membre fa de fenomenul de regionalizare (n special SUA), de tipologia economiilor care compun respectiva zon de liber schimb (dou economii dezvoltate i o ar n dezvoltare, mai mult : superputerea mondial- SUA i dou state cu poteniale economice, politice i comerciale diferite - Canada i Mexicul). NAFTA nu a debutat sub bune auspicii. Mexicul s-a confruntat la finele anului 1994 cu o criz financiar de proporii. Muli critici ai Acordului NAFTA consider criza peso-ului mexican tocmai rezultat al constituirii acestei zone de liber schimb. Exist voci care afirm c NAFTA a constituit un sprijin pentru guvernul mexican n traversarea unei crize determinate de factori externi. Dar prin ce s-ar putea defini n formula cea mai simpl NAFTA, de la lansare pn n prezent ? * - NAFTA reprezint cea mai mare zon de liber schimb, cu o pia de 426 mil. consumatori i cu o valoare total a produciei de bunuri i servicii de 12000 mild. USD (1/3 din produsul global mondial); - NAFTA este o grupare integraionist care a fcut posibil, n decurs de un deceniu de la lansare, o cretere economic a partenerilor de : 38% n cazul SUA, 30,9% n cazul Canadei i de 30% n cazul Mexicului; - n intervalul de timp 1994-2003, exporturile Statelor Unite ctre ceilali doi parteneri au crescut de la 134,3 mild. USD la 250,6 mild. USD (adic: de la 46,5 mild. USD la 105,4 mild.USD n cazul relaiilor cu Mexicul i de la 87,8 mild. USD la 145,3 mild. USD n relaiile cu Canada); - Exporturile Mexicului ctre SUA au crescut n intervalul de timp analizat cu aproximativ 234 % (de la 58,9 mild. USD), atingnd valoarea
*
Datele statistice sunt preluate din sursele: 1. NAFTA a Decade of Success, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/Document_Library/Fact_Sheets/2004/NAFTA_A_Decade_ of_Success.html ; 2. NAFTA a decade of strengthening and a dynamic relationship, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/Regional/NAFTA/asset_upload _file606_3595.pdf 3. NAFTA at 10 Preliminary report, Department of Foreign Affairs and International Trade of Canada : http://www.dfait-maeci.gc.ca/eet/research/nafta/nafta-en.asp.
de 138 mild. USD, iar exporturile ctre Canada au crescut de la 2,6 mild. USD (nivel care a carecterizat anul precedent integrrii, respectiv 1993), la 8,6 mild. USD (n anul 2003), adic a nregistrat o cretere cu 227% n decurs de un deceniu de liberalizri comerciale; - Exporturile Canadei ctre partenerii NAFTA au crescut cu aproximativ 104%, de la 113,6 mild. USD la 231,7 mild. USD n relaia cu SUA(n perioada 1993-2002) i de la 0,9 mild. USD (la sfritul anului 1993) la 1,83 mild. USD n anul 2003 n relaia cu Mexicul; - NAFTA a permis majorarea importurilor mexicane i canadiene pe piaa american, nu ns cu acelai ritm cu care au crescut importurile Mexicului i Canadei din SUA. Canada s-a situat n mod constant la nivelul de 18% din totalul importurilor americane, n timp ce cota importurilor americane din Mexic a crescut de la 6,8% n 1993 la 11,6% n anul 2002; - n decursul primului deceniu de funcionare a NAFTA, nivelul productivitii activitii economice a crescut cu 28% n SUA, cu 55% n Mexic i cu 23% n Canada; - Eficiena economiilor s-a reflectat printr-o poziionare favorabil pe piaa internaional; NAFTA, ca i grupare, cuantific aproximativ 19% din exporturile globale mondiale, i 25% din importurile globale; - NAFTA reprezint un mediu investiional atractiv: n decurs de un deceniu investiiile ntre parteneri s-au dublat, depind nivelul de 300 mld. USD, i a crescut n acelai timp prezena investitorilor strini din afara NAFTA; NAFTA recepioneaz n prezent peste 24% din investiiile strine directe nregistrate la nivel mondial, i furnizeaz 25% din fluxurile de investiii strine directe; - NAFTA i-a ctigat un plus de competitivitate prin includerea dimensiunilor de mediu i a celor de munc n cadrul colaborrii trilaterale. - NAFTA aspir la extinderea ctre sud, la cuprinderea unui numr tot mai mare de state de pe continentul american n planul de integrare regional.
pentru America Latin) i Raul Prebisch i-au adus aportul hotrtor n cadrul iniiativei, ndeosebi la nivel tehnic. Aceste deliberri aveau s se concretizeze n proiecte de integrare ambiioase: The Latin American Free Trade Association (LAFTA Asociaia Latino-American a Comerului Liber)- care n anii 80 a evoluat n ALADI (Asociaia de Integrare Latino-American sau LAIA: Latin American Integration Association) , The Central American Common Market (CACM Piaa Comun Central-American / PCCA), i Acordul de la Cartagena, cunoscut mai bine ca Andean Group (AG-Grupul Andin), devenit Comunitatea Andina (CAN) -1969. Intre timp, statele vorbitoare de limb englez au creat Caribbean Free Trade Association (CARIFTA Asociaia de Liber Schimb din Zona Caraibilor), care n anii 70 a evoluat n Caribbean Community (CARICOM Piaa Comun din Zona Caraibilor) 3 . Niciuna din gruprile timpurii nu i-au atins dect ntr-o proporie minor scopurile, ele i-au pierdut din suflu n anii 70 i au intrat n criz n anii 80. America Latin a practicat pn n anii `80 politica de industrializare prin substituia importurilor (ISI), prin care se urmrea crearea condiiilor de cretere economic i de meninere a ritmurilor de cretere n concordan cu ritmurile de cretere a populaiei. Aceasta politic de substituie a importurilor a condus, n practic, la izolare i o dezvoltare autarhica, cu efecte negative, care au culminat cu declanarea crizei datoriei externe care a debutat n anul 1982 n Mexic. Acest model a fost inversat ulterior printr-un program de deschidere ctre exterior, de privatizare a structurilor de stat, etc. n 1990 s-a declanat un nou val integraionist (noul regionalism: ex. crearea MERCOSUR n anul 1991 - Mercado Comn del Sur- Piaa Comun a Sudului)*, bazat pe afinitatea statelor care mpreau aceeai regiune i aveau puternice legturi istorice, culturale i lingvistice, toate dornice s sporeasc interaciunea uman, comercial i politic. Acest avnt s-a lovit ns de o serie de aspecte sensibile ale relaiilor internaionale - pstrarea suveranitii, aciuni individuale, schimbri economice i politice conjuncturale creatoare de tensiuni. 4
* Pentru componena pe state a gruprilor integraioniste a se consulta Anexele 1, 2 (vezi p. 397 i 398) 4 Institute for the Integration of Latin America and the Carribean (INTAL), Documents: http://www.iadb.org/INT/Trade/1_english/2_WhatWeDo/index2.htm
Noul regionalism latino-american demarat la nceputul anilor `90 s-a bazat pe largi reforme structurale, deschiderea economiilor ctre exterior, promovarea sectorului privat i diminuarea rolului statului n economie. Reformele structurale cele mai vizibile , care au influenat procesele de integrare de pe continent in de liberalizarea schimburilor comerciale. In perioada de tranziie instituiile politice, economice i sociale care caracterizau perioada ISI au disprut i au fost nlocuite cu substitueni care s asigure flexibilizarea i modernizarea acestora. Aparatul de protecie la frontier, programe de industrializare (ISI) , subvenii, faciliti de creditare pentru anumite activiti, reglementarea investiiilor strine, meninerea sub tutela statului a produciei anumitor bunuri i controlul preurilor la aceste bunuri, politica de achiziii guvernamentale destinat susinerii anumitor industrii etc., toate au fost abandonate. Autoritile guvernamentale au acordat o mare atenie proceselor de regionalizare, identificndu-le ca semnale ale angajamentelor de liberalizare, chiar i atunci cnd condiiile politice i economice ale liberalizrii unilaterale erau dificile i, mai mult, chiar i atunci cnd iniiativele multilaterale reciproce se aflau n faze tranzitorii, mai ales dup finalizarea rundei Uruguay. n acest context, integrarea regional devenea un punct de sprijin al procesului de liberalizare. Implicaiile fiscale ale acordurilor prefereniale de liberalizare practicate ntre statele latino-americane au fost nesemnificative, date fiind nivelurile iniiale sczute ale schimburilor reciproce i influenele protecionismului practicat pn atunci. Deschiderea regional s-a bucurat de popularitate la nivel politic, explicaia constnd n receptivitatea pe plan intern a ideii de getting together. Integrarea regional a fost utilizat ca instrument eficient de politic comercial pentru adncirea liberalizrii, reducerea protecionismului, recrearea strii de competiie ntre parteneri. Este adevrat c unele ri, ca rspuns la presiunile ocurilor fiscale i ale dezechilibrelor balanelor de pli, au recurs la accentuarea protecionismului n anii `90. Uniunile vamale, ca de exemplu MERCOSUR, au limitat, i chiar au exclus, astfel de tendine. Din punct de vedere instrumental, este clar c noul regionalism difer radical de vechiul regionalism i din alte puncte de vedere: atragerea de investiii strine directe (ISD): Vechea temere fa de dependena de ISD a fost nlocuit de aprecierea contribuiei acestora la sporirea competitivitii internaionale i a accesului la piee. In era globalizrii se manifest o concuren acerb pentru atragerea
acestui tip de capital, iar MERCOSUR i NAFTA sunt zone de real interes pentru ISD. comerul intraregional: crearea pieelor regionale a stimulat activitatea de comer i investiii, genernd transformri dinamice n sectoarele productive. Creterea exporturilor intraregionale s-a reflectat n plan productiv printr-o difereniere a produciei, crearea de bunuri manufacturate care s ncorporeze mai multe cunotine, accentuarea specializrii n producie i economiile de scar n domeniul industrial. Firmele i-au reorientat politicile de marketing , de investiii i de aliane strategice spre exploatarea pieelor regionale. Mai mult, comerul n anumite sectoare, precum textilele i produsele lactate, a fost avantajat, dat fiind protecionismul exacerbat pe pieele internaionale. n plan geopolitic: orientarea politicilor Americii Latine spre exterior a solicitat o mai activ i strategic participare la nivelul emisferei i pe plan mondial. Integrarea regional a permis statelor din America Latina s intensifice cooperarea i s devin juctori mai eficieni la nivel global. Pe calea integrrii i a comerului s-a reuit consolidarea democraiilor la nivelul unor state care s-au confruntat ndelung cu regimuri militare i s-au consolidat graniele ntre state. Experiena MERCOSUR este gritoare: naintea integrrii regiunea a fost sub influena nefast a strii conflictuale din zonele de grani , acum este o zona pacifista pentru c disputele au ncetat, statele au descoperit interese comune care prevaleaz asupra orgoliilor naionaliste. Vechiul regionalism nu a fost capabil s genereze i garanteze acest lucru datorit naionalismului autoritar al diferitelor regimuri militare, cu un interes crescut n dispute teritoriale i practici non-democratice 5 . Prin apariia i dezvoltarea gruprilor regionale pe continentul Latino-American (dintre care cele mai puternice sunt Piaa Comun a Conului de Sud MERCOSUR i Comunitatea Andin - CAN), prin eforturile acestora de a se unifica ntr-un bloc unitar sudic i ntr-o voce unic pe plan mondial, Statele Unite i-au vzut afectat hegemonia pe marele continent i a considerat oportun redefinirea relaiilor cu statele din regiune sub forma unui proiect amplu de integrare: F.T.A.A. (Free Trade Area of the Americas Zona de Liber Schimb a Americilor), care s reuneasc 34 de state (mai puin Cuba) de pe continentul american.
5
Robert Devlin, Antoni Estevadeordal, Whats New in the New Regionalism in the Americas, INTAL-ITD-STA, Working Paper 6: http://enet.iadb.org/idbdocswebservices/idbdocsInternet/IADBPublicDoc.aspx? docnum=417848
Aceast zon de comer liber va pune pe noi baze pan-americanismul lansat n secolul XIX (conceput la acea vreme dup modelul Zollvereinului German). FTAA este un plan destul de ambiios, lansat cu ocazia Summitului Americilor de la Miami, din decembrie 1994. Realizarea unei zone de liber schimb de la Alaska la ara de Foc a realizat pai timizi, ns punctul de plecare este dat tocmai de NAFTA. SUA trebuie s conving vecinii din sud c este n interesul lor s se alture unei zone de liber schimb, iar Mexicul trebuie s se transforme ntr-o dovada vie a beneficiilor acestei conlucrri. Dac zona nu funcioneaz satisfctor n formul simpl, cum poate funciona ntr-un cadru mult mai extins i mai eterogen?
12.3.1.3 Zona de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas)
Zona de Liber Schimb a Americilor va reprezenta, aa cum i-au propus artizanii integrrii emisferei vestice, o extindere a NAFTA n toate rile continentului american (n numr de 34 de state) , mai puin Cuba (exclus din Organizaia Statelor Americane n anul 1962). Prima ntlnire la nivel nalt a Americilor a avut loc n perioada 911 decembrie 1994 la Miami (First Summit of the Americas). In cadrul acesteia participanii au stabilit ca obiectiv prioritar al cooperrii emisferice n domeniul economico-comercial, formarea, la orizontul anului 2005, a unei Zone de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of The Americas / FTAA Area de Libre Comercio de las Americas / ALCA) 6 . Negocierile FTAA au fost lansate oficial n aprilie 1998 cu ocazia Summitului de la Santiago de Chile i au avut drept rezultat definirea din punct de vedere instituional a mecanismului de negociere. 7 Dar pentru a deveni o zon de liber schimb funcional, este nevoie de un tratat bine pus la punct, care s rspund deopotriv intereselor tuturor celor 34 de state membre chemate s ia parte la proces. Aa cum au reflectat demersurile integraioniste pe toate nivelurile sale funcionale, elaborarea documentului de baz (tratatul) se prezint ca o procedur greoaie care nate permanent vii dispute. Ceea ce exist n prezent ca baz a viitorului acord, este un proiect de text,
6
FTAA/ Summit of the Americas Plan of Action: http://www.summitamericas.org/miamiplan.htm#9 7 Summit of the Americas Center, FTAA background: http://www.americasnet.net/trade/ftaa.htm
elaborat de cele 9 grupe de negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea Summit al Americilor de la Quebec (Canada), din anul 2001. Planul de aciune adoptat la Quebec s-a axat pe 18 domenii cheie: 1) democraia; 2)drepturile i libertile fundamentale ale omului; 3) justiie, statul de drept i securitatea persoanelor; 4) securitatea n emisfer; 5) societatea civil; 6) comer, investiii i stabilitatea financiar; 7) infrastructur i mediu; 8) managementul dezastrelor; 9) dezvoltarea sustenabil;10) management agricol i dezvoltare rural;11) fora de munc i omajul;12) echitate;13) educaie; 14) sntate; 15) egalitatea ntre sexe;16) populaia indigen; 17) diversitatea cultural; 18) tinerii. 8
cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative de preuri pe piaa internaional. Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se pot exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central ( n condiiile n care agricultura concentreaz 1/3 din fora de munc a Americii Centrale). Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA, liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul CAFTA statele central-americane au obinut drept compensaii accesul privilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez.
Dinamica integrrii
Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi i noi domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se transform n cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap iniial a unui proces de adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental, NAFTA a fost creat pentru extinderea i nu pentru adncirea integrrii. Dinamica extinderii NAFTA poate fi interpretat
doar din perspectiva extrapolrii asimetriilor ctre sud, ca o dinamic pe orizontal i nu vertical-ascendent.
Dimensiunea social
Zonele de liber schimb asimetrice sunt indiferente la strategiile sociale regionale: spre exemplu, srcia i analfabetismul sunt probleme lsate n afara sferei de interes comun. In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea n domeniul muncii i n domeniul mediului nconjurtor. Funcionarea lor a demonstrat o slab capacitate de a soluiona problema condiiilor inadecvate de lucru, lipsa securitii i a rigorilor sanitare n cadrul maquiladoras din Mexic, care export n Statele Unite i nici problema polurii apei, solului i aerului din ariile n care maquiladoras (in-bound plants) funcioneaz. In UE exist preocupri n ceea ce privete politicile de munc, educaia, protecia social, protecia consumatorului etc. i se identific la nivelul UE intensificarea eforturilor de soluionare comun a problemelor care apar n cadrul acestor domenii pe msura adncirea integrrii.
Dimensiunea productiv:
Acordurile de liber schimb convenionale nu ofer posibilitatea de coordonare n domeniul produciei. De exemplu, n cazul unei zone de liber schimb ntre statele andine i SUA, rile latino-americane posed structuri productive i de export similare i s-ar concura puternic pe piaa SUA. Intr-o astfel de situaie, orice msur de coordonare a produciei regionale ar fi atacat drept contrar liberului schimb. In cadrul unui astfel de acord de liber schimb convenional nu ar exista msuri de asisten pentru dezvoltare destinate statelor mai puin dezvoltate, cum sunt cele cuprinse n cazul Zonei de Liber Schimb SUA- America Central CAFTA/U.S.- Central American Free Trade Agreement (n realitate componentele de asisten cuprinse n acord nu s-au regsit n practic). Integrarea n stadiile sale avansate permit stabilirea de politici sectoriale performante ntre diferite economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de protecie. Pe aceast cale se poate susine complementaritatea i coordonarea produciei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel mai elocvent este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene.
Coordonarea politicilor solicit la rndul su o serie de angajamente macroeconomice regionale, cum este cazul UE, care a reuit introducerea monedei unice i crearea Bncii Centrale Europene. Acordurile de liber schimb convenionale au dovedit a avea o capacitate limitat de a susine creterea exporturilor i a caracterului antrenant al acestora n generarea bunstrii. Dei s-au nregistrat n unele cazuri (Mexicul n cadrul NAFTA) creterea exporturilor i a PIBului, reducerea srciei i restabilirea echitii sociale nu s-au nfptuit. Pentru aceasta este nevoie de mecanisme active de redistribuire a veniturilor.
Dimensiunea politic
In cadrul acordurilor de liber schimb convenionale dimensiunea politic este absent. ntlnirile i dialogul se poart la nivelul de reuniuni ministeriale i de efi de state. Dificultatea ncorporrii dimensiunilor politice n cadrul negocierilor au fost destul de clare n cadrul Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004), cnd s-a dorit atingerea unui compromis n domeniul politicilor de dezvoltare, sociale i ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat. Acordurile de liber schimb convenionale nu se cantoneaz numai la nivelul liberalizrii fluxurilor comerciale, dar i la aspecte conexe acestora: reglementarea liberei circulaii a capitalurilor, drepturile de proprietate intelectual, servicii (nu numai cele tradiionale, de telecomunicaii, dar i cele educaionale i sntate etc.), emigrarea, achiziii guvernamentale, etc. Aceste teme ajung s ncorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea naional i limiteaz aciunile guvernamentale. Sub umbrela drepturilor investitorilor de transfer al capitalurilor i al tratamentului naional, orice msur social, ambiental sau de pe piaa muncii poate fi acuzat c limiteaz libera
circulaie a capitalurilor sau c ar genera tratament difereniat investitorilor. Analiza recent a negocierilor dintre SUA i naiunile andine a demonstrat, spre exemplu, c acest tip de acorduri de liber schimb erodeaz puternic rolul statului naiune, dar nu ca o cedare a atributelor suveranitii ctre structuri supranaionale (cum se ntmpl n cazul Uniunii Europene), ci ctre mecanismele private.
Eduardo Gudynas: Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracion http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCsQuito200 4.pdf
Perspectivele realizrii Zonei Largi de Liber Schimb dintre America de Nord i America de Sud (FTAA) Este greu de ntrevzut viitorul integrrii pe continentul american dintr-o serie de considerente: i) NAFTA nu a reuit s conving statele din America Latin i Caraibe c o zon de liber schimb alturi de SUA este funcional n avantajul tuturor partenerilor, ci a accentuat scepticismul i temerile de asociere; ii) scepticismul decurge i din asimetria concesiilor cedate obinute n cadrul negocierilor FTAA de ctre statele n dezvoltare de pe continent; iii) procesul de negociere FTAA a fost extrem de ndelungat un deceniu - primul Summit a avut loc n anul 1994, iar termenul propus pentru finalizarea acestora nu s-a respectat (1 ianuarie 2005); iv) tensiunile la nivelul emisferei sunt foarte mari ntre partenerul dominant (SUA) i America Latin i Caraibe. In prezent negocierile sunt suspendate ca urmare a opoziiei n principal a Brazilie, la care s-au alturat alte state sud-americane; v) toate statele de pe continentul american au compensat acordul FTAA cu diverse formule i reele de alternative integraioniste n vederea asigurrii de avantaje comparative; vi) America de Sud este pe calea atingerii i amplificrii (prin cuprinderea Braziliei) unui obiectiv istoric care dateaz din timpul marelui Simon Bolivar, acela de a realiza o Americ de Sud unit: Comunitatea Naiunilor Sud-Americane; vii) Integrarea Americii de Sud ntr-o singur comunitate este puternic susinut de Spania, ca purttor de interese ale Uniunii Europene, n cutare de piee i zone de influen; viii) America de Sud, dincolo de ambiii, este extrem de scindat i controversat, convergena de interese se realizeaz extrem de greoi i se frneaz pe aceast cale capacitatea de a participa ca o voce unic n contracararea presiunilor Washingtonului; ix) SUA este extrem de insistent i perseverent n ncheierea de acorduri de liber schimb bilaterale i n demararea FTAA.
Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public, aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s cuprind America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se prezint astzi agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele care lupt
pentru pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu att mai mult cu ct unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor lor i contientizeaz din ce n ce mai mult potenialul de care dispun:
MEXICUL a renunat la sentimentul anti-yankey provocat de ctigarea a din teritoriul su de ctre SUA n 1848 i a devenit juctorul din prima linie a integrrii. In prezent, 88% din comerul Mexicului se deruleaz cu partenerul din nord. Mai mult, Vicente Fox se declar preedintele a 125 milioane de mexicani, adic al celor 100 de milioane din Mexic i 25 milioane din SUA. ARGENTINA a fost printre statele cele mai distante i mai indiferente fa de Statele Unite, pn n anii `90, dup care a fcut o micare brusc de aliniere, cum nu manifestase pn la acel moment nici una din rile Americii Latine: a votat alturi de SUA n cadrul ONU, i-a dolarizat economia i a purtat consultri bilaterale pentru o serie de probleme economice i politice. Argentina continu s ntrein relaii cordiale cu SUA (chiar i dup criza financiar din anul 2001), ns legturile comerciale i demografice ntre cele dou nu sunt prea consistente. BRAZILIA, cu o pia imens (de 1/3 din populaia Americii Latine i locul 5 pe glob n plan demografic, cu 40% din producia Americii Latine i a opta economie de pe glob) face progrese deosebite n dialogul cu SUA, dar n acelai timp i consolideaz poziia alturi de alte puteri mondiale , n mod deosebit U.E., dar i Japonia. Acestea o recomand drept punct de atracie pentru exportatorii i investitorii nord-americani. Dar, SUA trebuie s-i revizuiasc practicile protecioniste care afecteaz un numr semnificativ de produse (oel, alcool, zahr, textile, sucuri de portocale, tutun, carne etc.) pentru a asigura un acces mult mai larg al exporturilor braziliene pe piaa sa i de a primi n contrapondere o mai larg deschidere pe cea mai mare pia emergent din America Latin. CHILE, dup lovitura primit prin omiterea sa din proiectul NAFTA, a accentuat dialogul cu Asia, Europa i restul Americii. Dac Chile s-a bucurat de suficient atenie din partea SUA mult mai timpuriu dect oricare stat sudamerican ncepnd cu anii `60, n prezent se vede intrat ntr-un con de umbr i uitare. Statutul su de partener privilegiat este erodat de ali concureni de pe continent.
REGIUNEA ANDINA Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ridic mai multe provocri pentru politicienii nord-americani : lipsa unor democraii robuste, violena politic , micri de strad i incapacitatea administraiilor naionale n combaterea traficului de droguri. In relaia cu Columbia , SUA a adoptat un program comun de combatere a traficului cu droguri Planul Columbia, care tensioneaz relaiile Washington Caracas. AMERICA CENTRALA i CARAIBE : statele din aceast arie geografic se tem de o posibil indiferen a Statelor Unite n ceea ce privete atragerea lor n planurile Washingtonului. Ele ncearc s ctige la aceeai paritate cu Mexicul o poziie similar lui n cadrul NAFTA i s schimbe modul n care SUA interpreteaz rolul lor regional, contiente fiind c sunt percepute drept statesatelit. CUBA: att de aproape geografic, dar att de departe economic de SUA, Cuba rmne s-i poarte singur de grij n regiune, apreciind relaiile economice bune cu toi vecinii latino-americani. Dolarizndu-i economia, gndete i sper ntr-o apropiere de SUA, probabil c n viitor va exista o integrare a acesteia n sfera de influen american. 10
Observm o mare varietate a intereselor Statelor Unite n America Latin: schimbul demografic i economic cu Mexicul i America Central i Caraibe, exporturile i investiiile n Conul Sudic (MERCOSUR), controlul narco-traficului i instalarea democraiei n regiunea andin. Cunoscndu-i interesele i contient fiind de asimetria puterii i prin urmare a avantajelor, SUA , n ciuda oricrei opoziii la propunerile sale venite din partea vreunui membru, foreaz integrarea Americilor. Intr-o zon de liber schimb puterea sa s-ar exercita mult mai uor, ar gravita totul mult mai bine n jurul su. Crearea FTAA este privit de unii autori drept o dezvoltare a neo-imperialismului, a puterii STN-urilor de a se stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa n mod deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale post-columbiene). Primul obiectiv al FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul Ibero-american. De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american
10
Abraham Lowenthal, Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3-dez/jan/fev-2000, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
particip Spania i Portugalia (reprezentantele UE) i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre puteri , ntr-un joc al raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i ameninat de juctori din afar. Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o structur hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia vor gravita celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru anul 2006 (n versiunea cea mai optimist). FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou niveluri, conform principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) al doilea nivel rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral. Structurarea pe dou niveluri a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o demonstreaz. Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de timp: 1 ianuarie 2007. Apariia unei posibile Comuniti a Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud-americane doar pe msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin simplul stadiu de integrare sub forma unei zone de liber schimb. Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de atitudinea Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin. Problemele de extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua, dar nu vor anula tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n regiune. FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite ale Americii la Summitul de la Miami (1994),
dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de la Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme veridicitatea evalurilor i previziunilor emise de actualul studiu.
12.3.2 Integrarea economic n Asia i n Africa 12.3.2.1 Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda. nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de colosul sovietic, a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam si Cambogia. Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a neutraliza influena negativ potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, toate rile din grupare au reuit s ajung, dup 20 de ani, la o normalizare a relaiilor cu acest stat. Astfel nct, ara care cu 22 de ani n urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN, grupare pe care o considera un bastion anticomunist, devine, n iulie 1995, n urma summit-ului ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri. Acum, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare (Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda) i Brunei, Cambogia, Myanmar, Laos i Vietnam. Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500 milioane de persoane, ceea ce transform, potenial, zona, ntr-una din cele mai mari piee ale lumii. Alte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate,
se ntind pe o suprafa considerabil i se afla n apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa. n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor zone economice subregionale, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri, triunghiuri ale creterii, care ns au avut un impact minor. Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de sud-est. Statutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S-a spus c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a ipotecat viitorul acestor economii. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si social. Oricum, partea bun, dac se poate vorbi de aa ceva, a crizei asiatice a fost, din punctul de vedere al statelor ASEAN, contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitaii unui efort struitor pentru consolidarea pieei comune alctuite din pieele economiilor respective. Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate convingtoare, n ciuda succesului individual al majoritii membrilor si. Lipsa unui motor al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri APEC care include, pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la dezvoltarea economic i social a regiunii.
deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zon care a promovat comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate). Organizaia i propune ca s se constituie ntr-o zon de liber schimb ntr-un orizont de timp de mai ndelungat. Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore, Thailanda i SUA. n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil. ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez, Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi membri Mexicul i Papua Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni membru cu drepturi depline n 1994. Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998. Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri. nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l susin. Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n
conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce privete punctele de vedere ale tuturor participanilor. Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state). rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi. Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se iau n considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza financiar asiatic a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s depeasc riscuri imprevizibile este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare.
R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda unor succese izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul unor ri ca Marea Britanie sau Olanda. Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care jumtate au o importan relativ mai mare: AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri, COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri, ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu 15 membri, ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri, SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri, IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri, CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri, Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale: UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi aparinnd ECOWAS, MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS, CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri, aparinnd ECCAS, CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS, EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC, IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC,
SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC ct i COMESA (2 ri). Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu sunt cu nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, ca UE sau NAFTA. Au secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe, declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a subordona interesul politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice. Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea de a colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar, s depind ntr-o foarte mare msur de asistena strin. Cu toate aceste dificulti, integrare pe continentul african nu este o btlie pierdut. Cu mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai vizibile au fost obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice sunt necesare eforturi considerabile. Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.
Anexa nr.1
Principalele acorduri de integrare regional de pe glob
AFTA ASEAN Free Trade Area Zona de Liber Schimb a Asociaiei Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Association of South East Asian Nations Asociaia Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Bangkok Agreement Acordul de la Bangkok Andean Community Comunitatea Andin Caribbean Community and Common Market Comunitatea i Piaa Comun a Caraibilor Central American Common Market Piaa Comun CentralAmerican Central European Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb Central European Economic and Monetary Community of Central Africa Comunitatea Economic i Monetar a Africii Centrale Closer Economic Relations Agreement Commonwealth of Independent States Comunitatea Statelor Independente Common Market for Eastern and Southern Africa Piaa Comun a Africii de Est i Sud East African Cooperation Cooperarea Africii de Est Eurasian Economic Community Comunitatea Economic Eurasiatic Economic Cooperation Organization Organizaia pentru Cooperare Economic Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam Bangladesh China India Republica Korea Laos Sri Lanka Bolivia Columbia Ecuador Peru Venezuela Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Monserrat Trinidad & Tobago St. Kitts & Nevis St. Lucia St. Vincent & the Grenadines Surinam Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
ASEAN
BANGKOK
CAN CARICOM
CACM
CEFTA
CEMAC
CER CIS
Australia Noua Zealand Azerbaijan Armenia Belarus Georgia Moldova Kazakhstan Federaia Rus Ucraina Uzbekistan Tajikistan Republica Krgz Angola Burundi Comoros Republica Democratic Congo Djibouti Egipt Eritrea Etiopia Kenia Madagascar Malawi Mauritius Namibia Rwanda Seychelles Sudan Swaziland Uganda Zambia Zimbabwe Kenya Tanzania Uganda Belarus Kazakhstan Republica Krgz Federaia Rus Tajikistan
COMESA
EAC EAEC
ECO
Afghanistan Azerbaijan Iran Kazakhstan Republica Krgz Pakistan Tajikistan Turcia Turkmenistan Uzbekistan
EEA
European Economic Area Spaiul Economic European European Free Trade Association Acordul European de Liber Schimb Gulf Cooperation Council Consiliul de Cooperare din Zona Golfului Latin American Integration Association Asociaia de Integrare din America Latin Southern Common Market Piaa Comun a Sudului North American Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb din America de Nord Southern African Development Community Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud West African Economic and Monetary Union Uniunea Economic i Monetar a Africii de Vest European Union Uniunea European
EFTA
GCC
Bahrain Kuweit Oman Qatar Arabia Saudita Emiratele Arabe Unite Argentina Bolivia Brazilia Chile Columbia Cuba Ecuador Mexic Paraguay Peru Uruguay Venezuela Argentina Brazilia Paraguay Uruguay Canada Mexic Statele Unite ale Americii
LAIA
MERCOSUR NAFTA
SADC
Angola Botswana Lesotho Malawi Mauritius Mozambic Namibia Africa de Sud Swaziland Tanzania Zambia Zimbabwe
UEMOA WAEMU
Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau Mali Niger Senegal Togo
Austria Belgia Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxembourg Malta Olanda Polonia Portugalia Slovacia Slovenia Spania Suedia Marea Britanie Sursa: World Trade Organization: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm
E. U.
Anexa 2
Angajamentele SUA n cadrul acordurilor de integrare regional
Acordurile i/sau partenerii SUA din cadrul acordurilor Israel Situaia actual a acordului
Intrat n vigoare n anul 1985. Prevederile din domeniul agriculturii vor face obiectul unor negocieri viitoare. Canada-U.S. Free Trade Agreement (CUSTA) Intrat n vigoare n anul 1989. Incorporat n cadrul acordului Zona de Liber Schimb SUA- Canada NAFTA n anul 1994. Canada Implementat complet n 1998. Asia-Pacific Economic Cooperation- APEC Forum constituit n noiembrie (Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific): 1993 la Seattle(SUA), urmrete Australia, Brunei, Canada, China, Hong Kong, realizarea unei zone de liber Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua schimb la orizontul anului 2020. Zeeland, Filipine, Singapore, Taiwan, Thailanda, la nivelul statelor dezvoltate din SUA, Mexic, Papua-Noua Guinee, Chile. zon (SUA, Canada, Japonia) acest obiectiv este propus pentru anul 2010.* North American Free Trade Agreement (NAFTA) Intrat n vigoare n anul 1994 Implementare complet - 2008. Zona de Liber Schimb a Americii de Nord Canada, Mexic Iordania Intrat n vigoare n anul 2001. ASEAN Initiative: Brunei Darussalam, Cambogia, Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Philipine, Singapore, Thailanda i Vietnam. Chile Singapore Iniiativ lansat n octombrie 2002, are drept scop semnarea unor acorduri bilaterale de creare a unor zone de comer liber de ctre SUA cu statele membre ASEAN. Semnat n anul 2003, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004. Negocieri finalizate pe 6 mai 2003.
Free Trade Area of the Americas (FTAA) Antigua and Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Costa Rica, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Saint Kitts & Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent & the Grenadines, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay, i Venezuela
Negocieri n derulare.
Central American Free Trade Agreement (CAFTA) Negocieri n derulare. Zona de liber Schimb a Americii Centrale. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, i Nicaragua Maroc Negocieri finalizate pe 15 ianuarie 2004. in decurs de ratificare. Australia Negocieri finalizate pe 17 noiembrie 2004, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.* * South Africa Free Trade Agreement (SACU) Negocieri n derulare Zona de Liber Schimb a Africii de Sud Botswana, Lesotho, Namibia, Africa de Sud, i Swaziland Orientul Mijlociu: Middle East Free Trade Negocieri n derulare. Area(MEFTA) Zona de Liber Schimb SUA Orientul Termenul propus pentru intrarea n vigoare: 2013.*** Mijlociu) ri nc nespecificate Bahrain ( FTA) Semnat la Washington pe 14 septembrie 2004. In decurs de ratificare.*** SUA-Andean FTA (Zona de Liber Schimb SUA Negocierile au fost iniiate pe 18 Statele Andine): mai numai cu statele Columbia, Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru. Peru i Ecuador. Negocierile se ateapt s fie finalizate n anul 2005. Panama / U.S. - Panama FTA Zona de Liber Negocierile au fost iniiate pe data schimb SUA-Panama de 26 aprilie 2004.
Surse: http://www.ers.usda.gov/AmberWaves/September03/Features/Multilateralism.ht m * Nicolae Sut, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Volumul 1, Editura Eficient, Bucureti, 2000. **http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Bilateral/Australia_FTA/Implementatio n/Section_Index.html ***http://www.ustr.gov/Document_Library/Press_Releases/2004/September/Unit ed_States_Bahrain_Sign_Free_Trade_Agreement.html http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Bilateral/Morocco_FTA/Section_Index.ht ml
- Semnarea, n 1992, a Tratatului de la Maastricht, care nseamn consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea oficial de Uniune European. - Noul tratat privind UE (Amsterdam, 1997), care pune pe prim plan problemele de ordin social. La 31 decembrie 1998 Uniunea European cuprindea 15 state membre. - La 31 decembrie 1998 a avut loc lansarea oficial a monedei euro, care, de la l martie 2002 devine efectiv moned unic. - Instituiile cele mai importante ale UE sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri European, Comisia European, Parlamentul European. - La 26 februarie 2001, se semneaz Tratatul de la Nisa care deschide calea ctre cea mai mare extindere a UE. - Trecerea de la UE 15 la UE 25 devine efectiv la 1 mai, 2004. Frana i Olanda resping, prin referendum, proiectul Constituiei europene (mai 2005) - Pe continentul nord-american SUA, Canada i Mexicul au lansat n anul 1994 Acordul de Liber Schimb din America de Nord NAFTA. NAFTA, dei este o grupare controversat prin componena sa, este cea mai dinamic de pe ntregul continent american, dat fiind prezena n structura sa a singurei superputeri mondiale- SUA. - Prin apariia i dezvoltarea gruprilor regionale pe continentul Latino-American, prin eforturile acestora de a se unifica ntr-un bloc unitar sudic i ntr-o voce unic pe plan mondial, Statele Unite i-au vzut afectat hegemonia pe marele continent i a considerat oportun redefinirea relaiilor cu statele din regiune sub forma unui proiect amplu de integrare: F.T.A.A. (Free Trade Area of the Americas Zona de Liber Schimb a Americilor), care s reuneasc 34 de state (mai puin Cuba) de pe continentul american. - Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. - nc de la nfiinarea organizaiei, APEC (Cooperarea economic Asia Pacific) nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic.
B. Termeni-cheie:
aranjamentelor economice regionale zon de liber schimb uniune vamal pia comun uniune economic i monetar uniune politic Ideea european Instituii comunitare europene Politici comunitare Criterii de convergen Integrarea politic european
C. Probleme de discutat
1. Care sunt factorii apariiei i dezvoltrii gruprilor regionale? 2. Comentai procesul de integrare vest-european. 3. Care sunt caracteristicile integrrii economice din alte zone ale lumii, dect Europa? 4. Cauzele succesului integrrii interstatale n Europa occidental. 5. Semnificaia extinderii ctre Est a UE. 6. ansele uniunii politice europene. 7. Perspectivele organizaiilor integraioniste interstatale externe europene.
D. Bibliografie selectiv
1. BALASSA, B., European Economic Integration, Amsterdam, North Holland, 1975. 2. DENT, M. C., The European Economy, The Global Context, London, Roudledge, 1997, p. 34. 3. DEVLIN, R., ESTEVADEORDAL, A., Whats New in the New Regionalism in the Americas, INTAL-ITD-STA, Working Paper 6. 4. GUDYNAS, E., Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracin 5. HERSCHEL, M., Lconomie de la Communaut europenne, Paris, Armand Colin, 1992.
6. LOWENTHAL, A., Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3-dez/jan/fev-2000, Rio de Janeiro Paz e Terra,. 7. NEGESCU, D., Spre o tripolarizare a comerului mondial, Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28. 8. RIMBAULD, G., LEurope des quinze, Paris, JVDS, 1995. 9. ROBSON, P., The Economics of International Integration, London, Allen-Unwin, 1987. 10. ROLLET, Ph., HUART, Fl., Du Grand March lUnion Economique et Montaire, Cujas, Paris, 1995. 11. http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCs Quito2004.pdf 12. http://enet.iadb.org/idbdocswebservices/idbdocsInternet/IADBPublicD oc.aspx?docnum=417848 13. FTAA/ Summits of the Americas/ Quebec Plan of Action: http://www.summitamericas.org/Documents%20for%20Quebec%20City%20Summit/Qu ebec/PoA%20FINAL%20public%20April%2021%20(eng).doc 14. NAFTA a Decade of Success, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/Document_Library/Fact_Sheets/2004/NAFTA_A_ Decade_of_Success.html 15. NAFTA a decade of strengthening and a dynamic relationship, Office of the US Trade Representative: http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/Regional/NAFTA/asse t_upload_file606_3595.pdf 16. Summit of the Americas Center, FTAA background http://www.americasnet.net/trade/ftaa.htm 17. x x x Documente ale Delegaiei Comisiei Europene n Romnia.