Sunteți pe pagina 1din 446

Capitolul 1

ECONOMIA MONDIAL: ORIGINI, CONINUT, PERSPECTIVE

1.1 1.2 1.3 1.4

Preistoria economiei mondiale Formarea economiei mondiale Conceptul de economie mondial Perspectivele economiei mondiale

Saltul activitii economice la nivel internaional a avut loc atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. Capitalismul nseamn supremaia economiei deschise, orientate ctre pia, o pia n expansiune i ntr-o continu schimbare structural. Trecerea la acest sistem economic s-a produs dup prima revoluie industrial (secolul al XVIII-lea), dar ea a fost pregtit de ntreaga dezvoltare anterioar a omenirii; trsturile fundamentale ale realitii de azi sunt o prelungire, n grade diferite, a unor experiene ndeprtate n timp; cum spune Braudel ele se alimenteaz din secolele trecute.

1.1 Preistoria economiei mondiale


Prima i cea mai important premis a economiei mondiale o constituie dominaia proprietii private. Dreptul la proprietate privat st la baza libertii omului i a liberei ntreprinderi. Istoria acestui tip de proprietate se pierde n negura vremurilor. Copilriei societii omeneti i-a corespuns ns proprietatea comun. A fost ea, oare, expresia unei voine divine? Erau, oare, oamenii iniiali nclinai prin natura lor ctre acest tip de proprietate? Nimic din toate acestea! Explicaia trebuie cutat n vicisitudinile epocii, n excesiva raritate a factorilor de producie: numrul oamenilor era foarte restrns, iar cunotinele i tehnica foarte rudimentare. n aceste condiii, ansa de supravieuire a unei comuniti umane, a familiei primitive, depindea, mai ales, de braele de munc disponibile factor de producie rar; lupta, extrem de dur, pentru existen i-a obligat pe oamenii primitivi s-i organizeze munca n comun i, ca o consecin, s accepte proprietatea comun i repartiia egalitar. Proprietatea comun a fost, aadar, caracteristic economiei de penurie 1 .

Peste veacuri, n secolul XX e.n. se va reconfirma, la un nivel superior, concordana dintre dominaia proprietii comune i economia de penurie. Fapt este c aceast form de proprietate nu a reaprut n ri cu economie de abunden SUA, Suedia, Japonia, Anglia etc., ci n Rusia, Mongolia, China etc., ri cu economie de penurie. Reapariia ei a avut loc, exclusiv, prin violen, nefiind determinat de aciunea unor factori economici.

Zorii proprietii private


Nu se poate ti cu exactitate cnd a nceput s se formeze proprietatea privat; cert este ns c apariia ei nu s-a produs n acelai timp peste tot. Dup unele opinii, proprietatea privat ar fi aprut, mai nti, la triburile semitice i ariene, aflate ntr-un stadiu mai avansat de dezvoltare, dect celelalte triburi. De aici, se poate trage concluzia dezvoltarea inegal i are obria n cele mai vechi timpuri. Fapt este ns c, n epoca patriarhatului i familiei monogame, proprietatea privat exista deja. Vechiul Testament (Geneza) menioneaz un fapt semnificativ n acest sens: Avram 2 era foarte bogat n vite, n argint i n aur (s.n.) 3 . El ar fi trit ntr-o perioad cuprins ntre secolele 21-15 .e.n. n acest interval foarte ndeprtat, se presupune c a avut loc triumful proprietii private asupra celei comune. Trecerea de la matriarhat la patriarhat corespunde unei perioade n care omul ncepe s obin succese n lupta cu forele vitrege ale naturii. Productivitatea muncii, treptat, se mrete, graie unor perfecionri tehnice, dar ndeosebi diviziunii muncii, specializrii.

Rolul diviziunii muncii


Prima mare diviziune a muncii separarea triburilor de pstori de masa celorlalte triburi are ca efect principal apariia plusprodusului. Este un moment de referin n evoluia umanitii. Plusprodusul va constitui baza material a dezvoltrii proprietii private, motivaia ei. Primii proprietari particulari din istorie au fost capii familiilor patriarhale, iar primul obiectiv semnificativ al proprietii private l-au constituit vitele; ne putem da seama ct de adnci sunt rdcinile proprietii private n istoria omenirii, ct de veche este tradiia sa. Este locul, aici, s mai subliniem i continuitatea sa istoric. Odat aprut, proprietatea privat a cunoscut o continu dezvoltare i perfecionare n strns legtur cu progresul factorilor de producie. Dac
2 3

primul Patriarh Cyrus H. Gordon n World Testament, 1958, apreciaz c Geneza, n cea mai mare parte, cuprinde relatri demne de ncredere. i nu este singurul om de tiin care are o asemenea opinie. ntre altele, n Biblie se fac primele referiri la ciclurile economice apte ani de abunden apte ani de srcie.

proprietatea comun corespunde economiei de penurie i contribuie la meninerea ei, proprietatea privat ncepe s se formeze atunci cnd omul devine capabil s produc mai mult dect strictul necesar, adic, un surplus; de-a lungul istoriei, ea se va dovedi cadrul cel mai adecvat al unei economii de prosperitate.

Apariia produciei pentru schimb


Pasul urmtor l-a reprezentat autonomia productorului direct. El a avut la baz tocmai proprietatea privat i existena plusprodusului. Separarea meteugarilor de agricultori a doua mare diviziune a muncii , va nsemna un nou salt pe planul productivitii muncii. Din acest moment ia natere producia destinat schimbului. n pragul trecerii la epoca antic are loc a treia mare diviziune a muncii. Apar negustorii oameni care se ocup cu mijlocirea schimbului. O dat cu ei se trece la baterea banilor de metal, ceea ce are darul de a facilita considerabil schimbul, de a spori viteza operaiunilor comerciale. Negustorii au fost, de fapt, primii capitaliti. O dat cu ei ncepe s se afirme i spiritul de ntreprinztor. Avuia va crete n proporii din ce n ce mai mari, cunoscnd forme tot mai variate n ntrebuinri din ce n ce mai largi. Proprietatea privat va crea cadrul pentru dezvoltarea activitii economice, pentru trecerea de la economia de penurie la cea de abunden.

Schimbul la mare distan


Primele manifestri de comer exterior apar nc n antichitate. Fenicienii au fost primii oameni de afaceri la mari distane. Oraele lor (Tyr, Sidon, Cartagina) au rmas n istorie datorit rolului jucat n desfurarea comerului n bazinul mediteranean. Fenicienii au fondat trguri n Cipru, Malta, Sicilia, Sardinia, Peninsula Iberic, prin intermediul crora vindeau att produse primare (cereale, lemn preios) ct i produse manufacturate (obiecte din bronz, bijuterii, stofe, mirodenii i.... pete srat). Un alt ora antic Palmira, situat n Asia Mic, a jucat mult timp un rol de antrepozit comercial pe drumul ce lega Tyr-ul de Babilon. n Asia, Insula Ceylon se transformase ntr-o vast pia angro unde, la date fixe, se strngeau negustorii din diferite pri ale uriaului continent, n

ateptarea unei mari flote pe care romanii o trimiteau pentru a cumpra mtase, mirodenii, pietre preioase, n general obiecte de lux. Ce semnificaie aveau aceste schimburi? Importana comerului la mare distan pentru economia metropolelor era redus. Nu se importau bunuri destinate produciei, ci bunuri de consum foarte scumpe. Prin fora mprejurrilor, volumul acestor importuri era mic. Ponderea lor n economia intern era foarte sczut. Apoi, fluxurile se desfurau, de regul, ntr-un singur sens. Roma antic, de pild, n perioada imperiului, a fost cel mai mare importator al epocii, dar nu i un exportator pe msur. O balan a sa comercial ar fi artat cronic deficitar. Economia de consum era preponderent. Nu se putea vorbi despre o diviziune internaional a muncii n adevratul sens al cuvntului, adic de o specializare contient, bazat pe avantajul comparativ. n fine, n schimburile la mare distan nu erau antrenate dect anumite pri ale globului. Evul Mediul n-a adus transformri fundamentale. Vechile centre comerciale au fost nlocuite cu altele noi (Veneia, Genova, Bagdad, NijniNovgorod etc.). Comerul maritim ia amploare. Se formeaz Liga Hanseatic n nordul european. Bunurile de consum continuau s fie principalul obiect al tranzaciilor. Datorit mijloacelor de transport relativ rudimentare, operaiile comerciale durau foarte mult timp. Iniial, aria geografic a comerului la mare distan a cuprins Europa, Africa i Asia. Dup Wallerstein, n secolul al XII-lea e.n. se conturau cinci nuclee ale comerului la mare distan: 1) Bazinul Mediteranean, care includea Bizanul, oraele-state italiene i nordul Africii; 2) Aria baltic; 3) Complexul alctuit din Oceanul Indian i Marea Roie; 4) Regiunea chinez; 5) inutul central asiatic, din Mongolia pn n Rusia 4 . Este semnificativ c aceste lumi nu erau izolate, ci comunicau ntre ele, la punctele de contact.

1.2 Formarea economiei mondiale


Sfritul secolului al XV-lea i secolul imediat urmtor, al erei noastre, anunau debutul unei noi epoci n activitatea economic. Evenimentele din acel timp marile descoperiri geografice, importantele cuceriri coloniale au permis includerea n circuitul economic a unor vaste
4

Vezi Emmanuel Wallerstein: Sistemul mondial modern, Bucureti Editura Meridian, p. 25, 1992

regiuni de pe glob i, n primul rnd, a celor dou Americi. Acest lucru a dat un considerabil impuls vieii economice. Comerul dintre Lumea Veche i Lumea Nou va crete n ritmuri nemaintlnite. Referindu-se la aceast perioad, Adam Smith, reprezentant de seam al colii clasice engleze, economistul epocii manufacturiere, scria: Mrfurile europene erau aproape toate noi pentru America, iar multe dintre cele din America erau noi pentru Europa. Astfel ncepu s se fac un nou schimb de produse cum nici nu se mai gndise nimeni vreodat nainte... (s.n.). Sfera spaial a schimbului de mrfuri se extinde, cuprinznd cele mai importante zone de pe mapamond. Secolul al XVI-lea este secolul apariiei germenilor pieei mondiale. Activitatea la nivel microeconomic este stimulat considerabil; iau fiin manufacturile. Printre ele, cu timpul, se remarc cele care, dup expresia lui Adam Smith, produc pentru debuee mai ndeprtate i care sunt amplasate, n acest scop, n cele mai cunoscute porturi maritime. Multe manufacturi nu puteau funciona dect pe baza importului de materii prime (cele de mtase, de exemplu). n fine, semnificativ este i crearea, de ctre comercianii mai bogai, a unor manufacturi n alte ri, dect cele de origine, ndeosebi n colonii. Stimulate n bun msur de dezvoltarea comerului exterior, manufacturile au contribuit, la rndul lor, la impulsionarea acestuia. ara care a dominat piaa mondial, n perioada manufacturier, a fost Olanda. Oraele din rile de Jos, ca Anvers, Bruges, Gand, devin centre ale comerului internaional, pe baza mrfurilor produse n manufacturi. Pe la jumtatea secolului al XVII-lea, Olanda ajunsese la punctul culminant al puterii sale comerciale. O dat cu crearea marilor manufacturi, devine evident c economia nchis trebuie s cedeze locul economiei deschise, orientat ctre pia. Tot mai mult se acumuleaz premisele pentru saltul de la nivelul microeconomic la cel macroeconomic.

Obstacole
Pe de o parte, n Europa regiunea cea mai dezvoltat a globului n acea perioad manufacturile nu reuesc s pun stpnire pe producia naional dect ntr-un mod foarte fragmentar. Ca urmare, procesul de formare a pieei interne era departe de a se fi ncheiat. Un obstacol, n aceast direcie, l constituie i lipsa centralizrii puterii politice. Pe de alt parte, partenerii de dincolo de ocean, cu mici excepii, nu dispuneau de

fora economic necesar pentru a avea relaii stabile cu restul lumii. Mrfurile aduse de acolo 5 nu reprezentau, de regul, un excedent, o ofert a productorilor autohtoni pentru acoperirea cererii pe piaa internaional. De cele mai multe ori, ele erau rezultatul jafului practicat de invadatorii europeni, fie ei portughezi sau spanioli, olandezi, francezi sau englezi. Cu alte cuvinte, fluxurile de mrfuri dinspre Africa, Indiile orientale 6 i America spre Europa nu erau generate, n primul rnd, de factori economici, de relaii de vnzare-cumprare. Faimoasele Companii ale Indiilor Orientale, mai nti cea olandez, apoi cea englez, care controlau ntreg traficul cu Europa, exercitnd un adevrat monopol, reprezint o expresie concret a acestui tip de relaii. O diviziune internaional a muncii, o tendin, bine conturat, de specializare internaional n producie, nc nu exist. Relaiile marf-bani nu deveniser atotcuprinztoare.

Revoluia industrial
Adevratul salt al vieii economice la nivel internaional avea s se produc n perioada marii industrii mainiste rezultat al primei revoluii industriale (sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX). Revoluionarea factorilor de producie se traduce printr-o cretere impresionant a productivitii muncii; activitatea la nivel microeconomic (de fabric) bate toate recordurile, fcnd ca nevoia de debueuri s fie mai mare ca oricnd. n acest context novator, barierele impuse de vechiul sistem cel feudal cad una dup alta. Piaa intern se dezvolt ntr-un ritm impetuos. Revoluiile burgheze 7 , lichidnd frmiarea politic specific feudalismului, dau natere statelor naionale i precipit evoluia acestor noi procese. Se creeaz, astfel, condiii pentru schimbul reciproc de activiti la nivel macroeconomic, pentru apariia economiilor naionale ca entiti de sine stttoare. ara care a dominat lumea n perioada mainist a fost Anglia. Din aceast ar a pornit prima revoluie industrial. Devenit atelierul industrial al lumii capitaliste, Anglia a fost interesat n promovarea schimburilor internaionale, a unei politici liber schimbiste. Odat formate, economiile naionale vor oferi cadrul propice pentru generalizarea revoluiei
5 6 7

Argint i aur n cantiti uriae, alturi de materii prime, produse coloniale (ceai, cafea, citrice, banane etc.) Denumire folosit n perioada cuceririlor coloniale, pentru ntreg teritoriul Asiei de Est i Sud-Est (China, India de Est, Indonezia, Filipine etc.) Secolele XVII, n Anglia, XVIII, n Frana, XIX n Spania, Italia, Germania Agenii economici de la orae (burguri) au fost denumii burghezi.

industriale, pentru un avnt al factorilor de producie, dei acesta se produce ntr-un mod neuniform. Treptat, se contureaz o nou diviziune a muncii, cea internaional. Din acest moment se poate vorbi despre o explozie a schimbului reciproc de activiti, care nu se mai limiteaz la nivel naional, ci face un salt la nivel internaional. Activitatea economic va cpta noi dimensiuni, nebnuite, nu numai de oamenii epocii manufacturiere, dar i de participanii la noile procese 8 .

Stadiile mondializrii
O analiz a procesului formrii economiei mondiale nu poate pierde din vedere evoluia agenilor economici privai, a caracteristicilor micrii lor. n intervalul cuprins ntre secolul XVI momentul apariiei embrionare a pieei mondiale i pn spre sfritul secolului al XIX-lea, agenii economici particulari produceau bunurile economice, de regul, n interiorul rii de origine, pentru a vinde apoi o parte din ele peste grani. Mult timp dup prbuirea feudalismului i naterea capitalismului, comerul internaional a reprezentat principala activitate economic extern a marilor ntreprinderi. nceputul secolului XX marcheaz o adevrat revoluie la nivelul agenilor economici privai. Firmele cele mai puternice nu se mai limiteaz la investiii interne de capital, ci trec, din ce n ce mai pronunat, la investiii peste graniele naionale. Consecina: un bun economic ncepe s fie, tot mai mult, rezultatul produciei organizate concomitent n mai multe ri. Acest nou fenomen se afl la baza creterii interdependenelor la scar internaional, dnd un impuls hotrtor mondializrii activitii economice. Se poate vorbi, aadar, despre diferite stadii ale mondializrii economiei: Primul stadiu este cel al mondializrii prin comerul exterior. El devine evident dup prima revoluie industrial i dureaz pn la nceputul secolului XX. innd seama de caracteristicile sale, acest stadiu poate fi denumit cel al economiei internaionale. Este stadiul afirmrii economiilor naionale. Naionalismul economic i suveranitatea naional, pe de o parte, libera concuren, pe de alt parte, erau la ordinea zilei. n centrul politicii
8

Pentru aprofundarea studiului istoriei economiei mondiale, a se consulta lucrrile: Radu Vasile, Economia mondial. Drumuri ale modernizrii, Bucureti, Editura Albatros, 1987; Maria Murean, Dumitru Murean, Istoria economiei, Bucureti, Editura Economic, 1998

economice a statelor naionale se afl echilibrul balanei lor comerciale. Thomas Mun (1571-1640), reprezentant al mercantilismului, scria: Mijlocul normal pentru a ne spori bogia i cantitatea de metal preios este comerul exterior, trebuind mereu s observm regula de a vinde strintii n fiecare an o valoare mai mare dect aceea pe care o folosim de peste grani (s.n.) 9 . Stadiul urmtor al mondializrii se afl sub semnul preponderenei investiiilor externe de capital n comparaie cu comerul internaional. Dup primul rzboi mondial, aceast tendin capt accente tot mai pronunate, aflndu-se la originea transnaionalizrii vieii economice. Firmele transnaionale, prin activitatea lor, transgreseaz graniele naionale. Frontierele economice ajung s nu mai coincid cu cele politice. Politica economic oficial are drept principal obiectiv echilibrarea balanei de pli externe. n prezent, pe fondul accenturrii activitii i rolului firmelor transnaionale, are loc o puternic integrare a activitii economice la scar planetar. Apare tendina de globalizare a economiei, care nseamn creterea n proporii fr precedent a interdependenelor dintre agenii economici, dintre economiile naionale, genernd implicaii vaste i, uneori, imprevizibile asupra principalelor piee internaionale. Globalizarea economiei creeaz condiii pentru ca ritmul afacerilor s creasc ameitor, dar i pentru manifestarea din ce n ce mai ampl a efectului de domino 10 .

1.3 Conceptul de economie mondial


Nu exist o unanimitate n ceea ce privete definirea economiei mondiale. i este firesc s fie aa, mai ales atunci cnd fenomenul studiat este complex i cunoate un ritm de schimbare tot mai rapid. n aceste
9

Thomas Mun: England's treasure by foreign trade, vezi G. Zane: Elemente pentru studiul economiei politice, Institutul de Arte Grafice, Iai, 1938, p. 47 10 n literatura economic francez se utilizeaz termenul de economie mondial, iar n cea anglo-saxon termenul de economie global. Cele dou expresii sunt identice? Mondial nseamn acelai lucru cu global? S ne imaginm o hart a lumii i un glob terestru. Dac privim harta, indiferent de scara la care a fost conceput, vom sesiza un centru i, totodat, margini, adic nite limite n spaiu. Privind globul, vom avea alte percepii de spaiu. El este o sfer care, aa cum a demonstrat Riemann, nu are nceput i nici sfrit. Globul sugereaz ideea de micare fr limite, adic infinit.

condiii, nclinm ctre o definiie simpl care s surprind ns esenialul, ceea ce este general valabil. Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti, cnd este implicat majoritatea agenilor economici de pe glob. Aceast definiie necesit cteva precizri: Expresia schimb reciproc de activiti nu trebuie neleas n sensul ei strict, redus la simple operaiuni de vnzare-cumprare. Pe lng schimbul propriu-zis, ea presupune i relaii determinate de activiti productive sau de servicii la scar naional sau internaional 11 . Economia mondial nu se reduce deci la sfera circulaiei (a bunurilor economice, a capitalurilor etc.), ci cuprinde i sferele produciei materiale, cercetrii tiinifice, consumului. De aceea, conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complex de relaii economice. Agenii economici sunt participanii la desfurarea proceselor economice. Ei pot fi: - rezideni, cei care desfoar o activitate de cel puin un an pe un teritoriu naional (firmele autohtone, instituii guvernamentale sau ale administraiei publice locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale unor organizaii economice internaionale); - nerezideni, cei care desfoar o activitate n afara rii considerate, dar i investitorii strini de portofoliu pe termen scurt. Implicarea agenilor economici n schimbul reciproc de activiti la scar mondial a devenit semnificativ numai de la un anumit moment al dezvoltrii istorice, atunci cnd capitalismul s-a extins pe ntregul glob. n prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale.

Trsturi generale
Economia mondial i-a schimbat imaginea, n fiecare etap a dezvoltrii sale. Astzi, dimensiunea schimbrii apare uria. Cu toate acestea pot fi distinse unele trsturi caracteristice pentru ntreaga sa evoluie de pn acum. Celulele de baz ale economiei mondiale sunt, nc, economiile naionale. Se poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul XXI, ele
11

De exemplu, n cadrul unei ntreprinderi, are loc un schimb de activiti productive ntre secii.

vor continua s formeze cadrul de micare a factorilor de producie, al manifestrii agenilor economici, stimulnd dezvoltarea lor. Influena pe care economiile naionale o exercit asupra economiei mondiale este n raport cu nivelul lor de dezvoltare. Economia mondial este expresia unui sistem de interdependene: dezvoltarea economiilor naionale determin adncirea diviziunii mondiale a muncii care, la rndul ei, genereaz interrelaiile dintre economiile naionale, interrelaii aflate la baza unor subsisteme mondiale (comercial, valutar, financiar). ntre aceste subsisteme exist, de asemenea, o interdependen, cu implicaii asupra agenilor economici, asupra economiilor naionale. Economiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni economici. Oriunde pe mapamond, concurena conduce la o selecie natural a agenilor economici, n raport cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului economic. n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o alternare a fazelor de expansiune i a celor de recesiune. Rezultanta pe termen lung este ns pozitiv, produsul brut mondial nregistrnd o cretere. n consecin, zonele de prosperitate se extind, iar cele de srcie se restrng. Cu toate acestea, cea mai important parte a populaiei mondiale continu s triasc n srcie. nvingerea srciei reprezint marea provocare a secolului XXI. Economia mondial este eterogen. ntre diferitele sale zone se menin decalaje, datorit dezvoltrii inegale. Statele-naiune difer nu numai ca mrime i potenial economic, ci i ca nivel de dezvoltare. Deosebiri exist i din punctul de vedere al sistemului economic. Majoritatea statelor lumii a optat pentru sistemul capitalist. Se menin ns i cteva ri cu sistem comunist. Aa stnd lucrurile, n ce msur se poate vorbi despre existena unei entiti numite economie mondial? Ca i n natur, n viaa economic mondial se realizeaz unitatea n diversitate. Ce poate uni economii naionale att de deosebite? Rspunsul este urmtorul: faptul c rezultatele activitii economice (produse, servicii) mbrac forma de marf, toate sau aproape toate fiind destinate schimbului de pia. Interdependenele economiei mondiale au drept cadru general de micare producia i circulaia mrfurilor, care devin atotcuprinztoare. Pe piaa mondial, toi agenii economici, fr excepie, trebuie s se supun unor reguli comune, care sunt cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale. Relaiile de pia reprezint liantul, numitorul comun, al unor elemente att de eterogene.

Creterea continu i semnificativ a investiiilor externe de capital d impuls considerabil relaiilor de pia la scar mondial. n plus, prin transnaionalizarea vieii economice, aceste investiii contribuie direct la mrirea gradului de integrare a economiei mondiale. n concluzie, economia mondial, pe parcursul dezvoltrii sale de la economia internaional la cea global, cunoate grade crescnde de integrare.

Echilibrul economiei mondiale


Fiind un fenomen caracteristic economiilor naionale, tendina spre echilibru se manifest n mod necesar i la scar internaional. n calitatea sa de sistem, economia mondial presupune o stare de echilibru, de stabilitate, fr de care n-ar putea supravieui. Aceast necesitate este cel mai uor vizibil pe piaa mondial, unde echilibrul este rezultatul pe termen lung al oscilaiilor pe care le nregistreaz cererea i oferta pentru diferite mrfuri. Starea de dezechilibru prelungit poate avea efecte negative, cum sunt: micorarea veniturilor n devize obinute din exporturi, acumularea de stocuri (n cazul cderii cererii), penurie de materii prime, de produse alimentare etc. (n cazul cderii ofertei) .a.m.d. O stare de echilibru trebuie s existe ntre lichiditile internaionale, pe de o parte, i suma preurilor mrfurilor vndute pe piaa internaional, pe de alt parte. Nerespectarea condiiei de echilibru poate atrage consecine negative, cum sunt frnarea comerului internaional n cazul penuriei de lichiditi, subminarea ncrederii n moneda universal n cazul excesului de lichiditi etc. Dar necesitatea echilibrului la scar internaional nu se poate rezuma doar la sfera circulaiei, ci privete (nu n ultimul rnd) domenii cum sunt producia, repartiia, consumul. Dezvoltarea echilibrat a economiei mondiale presupune o repartiie a sarcinilor de producie ntre economiile naionale care s exclud specializarea ngust, n producii nerentabile, a unora dintre rile lumii, lichidarea marilor decalaje economice internaionale. n concluzie: Echilibrul economiei mondiale are un caracter relativ. El se manifest ca o tendin pe termen lung, ctre o concordan ntre diferitele elemente componente ale sistemului, reprezentnd o stare ideal. Caracterul de tendin al echilibrului i gsete explicaia n permanenta interferen a unor factori cu aciune contrar.

Echilibrul economic mondial are un caracter dinamic; trecerea continu de la o stare de echilibru la alta confer ntregului sistem o relativ stabilitate. Fiecare nou stare de echilibru reprezint o calitate superioar n raport cu cea precedent.

1.4 Perspectivele economiei mondiale


Secolul XXI va modifica, n mare msur, imaginea actual a economiei mondiale, ca urmare a schimbrilor majore ce se vor produce att n componentele sale fundamentale statele-naiune, organizaiile intergraioniste interstatale, societile transnaionale, ct i n raporturile dintre ele. n msura n care integrarea economic interstatal va lua amploare, tendina de regionalizare a economiei mondiale va deveni tot mai pregnant. n aceste condiii, importana instituiilor supranaionale, ca factori de decizie, va crete. O alt tendin semnificativ pentru evoluia schimbului reciproc de activiti va fi accentuarea globalizrii. Dereglementarea vieii economice, pe de-o parte, transnaionalizarea crescnd, pe de alt parte, se vor afla la baza acestei evoluii 12 . Dac privim lucrurile prin prisma perspectivelor globalizrii, se ridic cel puin dou ntrebri: 1) n ce msur va exista compatibilitate ntre globalizare i regionalizare? 2) Dac globalizarea poate avea vreo limit? ncercnd un rspuns la prima ntrebare, se poate vorbi, mai degrab, despre o contradicie n termeni. n realitate, regionalizarea nu se dovedete a fi un obstacol n calea globalizrii. Tendina de globalizare este, n primul rnd, o consecin a transnaionalizrii vieii economice. Or, societile transnaionale au dovedit c pot transgresa nu numai frontierele statelor-naiune, fie ele i cele mai puternice, ci i noile frontiere cele ale organizaiilor integraioniste interstatale. Altfel spus, atta timp ct regionalizarea nu mpiedic transnaionalizarea, ea nu se va constitui ntrun zid chinezesc n calea globalizrii. n ceea ce privete cea de-a doua ntrebare, fapt este c globalizarea reprezint un proces n plin evoluie. Limitele sale sunt limitele integrrii activitii economice la scar planetar. Pn unde se poate ajunge n aceast privin? Este, oare, posibil o integrare care s conduc la un sistem economic mondial unic i coerent?
12

n timp ce informatizarea total a economiei va fi baza sa tehnic.

Un astfel de sistem ar putea rezulta, n cele din urm, dintr-o posibil conjugare a efectelor tendinei de transnaionalizare i a celei de integrare interstatal care s-ar putea concretiza n apariia unei supracorporaii mondiale, i respectiv, a unei comuniti globale (JeanFranois Revel). Un sistem productiv mondial unic reprezint o perspectiv foarte ndeprtat i nebuloas. Dac un asemenea sistem va exista vreodat, n mod logic, el ar presupune un management mondial, o planificare la scar mondial, o form adecvat de proprietate. Ar mai fi, oare, compatibil un sistem productiv mondial unic cu o societate capitalist? Ar mai permite el concurena i, dac nu, care ar mai fi motorul progresului economic? n fine, care ar fi raiunea unei globalizri mpinse la extrem, tiut fiind c, nc de pe acum efectele sunt contradictorii? Chiar dac trim ntr-o perioad cnd ritmul schimbrii se accelereaz, posibilitatea unor rspunsuri, bazate pe certitudini, la ntrebri de genul celor de mai sus este de domeniul unui viitor mult ndeprtat. Oricum, fr s se lichideze marile decalaje de dezvoltare economic existente pe glob, nu se va pune problema unui sistem productiv unic pe mapamond. Mult mai verosimil pare ns o alt perspectiv: aceea a extinderii activitii economice n spaiul cosmic. Acest lucru va da un impuls fr precedent schimbului reciproc de activiti, economiei globale. Economia mondial nu va reprezenta punctul final al unui lung proces de dezvoltare a activitii economice, de la un nivel inferior ctre unul superior. Dezvoltarea va continua. Mai mult, pe msura perfecionrii factorilor de producie, a revoluionrii mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, se vor crea condiiile materiale pentru un nou salt spre un stadiu superior al schimbului reciproc de activiti. Perspectiva actual a folosirii spaiului extraterestru n scopuri economice, a exploatrii resurselor altor planete, va deveni o realitate palpabil: economia va depi cadrul mondial, planetar, i va deveni o economie la scar cosmic. nc de pe acum se poate face afirmaia c secolul XXI va marca nceputul unei noi ere aceea a economiei interplanetare, cosmice, er care va cunoate, la rndul ei, diferite stadii de dezvoltare. Un stadiu ar putea mbrca forma schimbului reciproc de activiti ntre Pmnt i aezrile de pe Lun.

Un alt stadiu ar putea fi cel n care pe scena schimbului reciproc de activiti la scar cosmic ar intra aezrile intraspaiale permanente (primele fiind cele situate ntre Pmnt i Lun n aa-numitele puncte Lagrange). Se vor crea, astfel, condiii pentru o nou mare diviziune a muncii. Ne putem imagina, de pild, un transfer de industrii n spaiul cosmic sub atracia unor noi surse de energie, de materii prime i a perspectivelor tehnologiilor spaiale pe planul productivitii i al calitii. Toate acestea ar permite planetei noastre s devin o uria ferm agricol. Ct timp va trebui pentru parcurgerea unor asemenea etape? Nu se poate ti cu exactitate. Ceea ce reprezint ns o certitudine este faptul c transformarea uriaelor posibiliti care stau la dispoziia omenirii ntr-o realitate concret va fi posibil numai dac se va nfptui o revoluie n gndire, n contiina uman, care s conduc la victoria definitiv a spiritului de cooperare, de pace, asupra spiritului rzboiului, care mai domnete nc. ansa noastr, a tuturor oamenilor, este credina n Dumnezeu. Aa cum ne avertiza Malraux, Secolul XXI va fi religios sau nu va fi deloc!

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 1


Prima i cea mai important premis a formrii economiei mondiale o constituie dominaia proprietii private. Apariia proprietii private este urmarea dezvoltrii factorilor de producie i a crerii plusprodusului. Proprietatea privat s-a dezvoltat, cunoscnd diferite forme. Forma sa capitalist se afl la baza apariiei i dezvoltrii economiei mondiale. Ea este aceea care a creat, n cele din urm, motivaii adecvate factorului munc. Schimbul la mare distan i apariia pieei mondiale reprezint, de asemenea, premise ale economiei mondiale. Formarea economiilor naionale, generalizarea revoluiei industriale vor determina un avnt considerabil al factorilor de producie i apariia, treptat, a unei noi diviziuni a muncii cea internaional. Economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de activiti cnd este implicat majoritatea agenilor economici de pe glob. Economia mondial nu se reduce la sfera circulaiei, ci include i sferele produciei, cercetrii tiinifice, consumului. Primul stadiu al economiei mondiale este cel al dominaiei activitilor de comer exterior.

Cel de-al doilea stadiu al economiei mondiale este cel al preponderenei investiiilor externe de capital asupra comerului internaional. n prezent are loc accentuarea a dou tendine: pe de o parte, tendina de integrare economic interstatatl i de regionalizare a economiei mondiale, pe de alt parte, tendina de globalizare a economiei, datorat, n principal, creterii rolului firmelor transnaionale. Aceste dou tendine nu sunt incompatibile. Motorul dezvoltrii economiei mondiale este concurena. Aceast dezvoltare nu este lipsit de dificulti; fazele de expansiune alterneaz cu cele de recesiune. Pe termen mai lung ns, produsul brut mondial are o tendin de cretere. Economia mondial este eterogen. ntre diferitele economii naionale exist decalaje de nivel de dezvoltare. Cu toate acestea, economia mondial are un caracter unitar. Relaiile de pia reprezint liantul unor elemente att de deosebite. Pe parcursul dezvoltrii sale, economia mondial cunoate grade crescnde de integrare.

B. Termeni-cheie:
Proprietatea privat Diviziunea muncii i plusprodusul Autonomia productorilor Producia pentru schimb. Schimbul la mare distan Prima revoluie industrial i diviziunea muncii la scar internaional Conceptul de economie mondial

C. Probleme de discuie
Concordana dintre proprietatea comun i economia de penurie. Proprietatea privat i motivaia productorului. Cum a aprut piaa mondial. Interdependena dintre rspndirea capitalismului pe glob i economia mondial. Dezvoltarea stadial a economiei mondiale. Caracterul unitar al economiei mondiale.

Capitolul 2

SISTEMUL ECONOMIEI MONDIALE

2.1 Economiile naionale 2.2 Organizaiile economice interstatale 2.3 Societile transnaionale 2.4 Diviziunea mondial a muncii 2.5 Relaiile economice internaionale 2.6 Ordinea economic mondial

Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice interstatale i din elemente derivate, de conexiune diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial. Determinate de primele, acestea din urm, la rndul lor, le influeneaz dezvoltarea.

2.1 Economiile naionale


Economia naional nu reprezint o trstur comun tuturor sistemelor economice i sociale pe care le-a cunoscut omenirea; ea a devenit caracteristic pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, cnd s-a conturat procesul de formare a naiunilor i statelor centralizate. n acea epoc, burghezia a luptat din necesiti de ordin economic, mai ales, pentru eliminarea frmirii economice i politice specifice Evului Mediu. Ca urmare, revoluiile burgheze au declanat un proces cu efecte centripete. Un moment esenial, decisiv, pentru procesul de constituire a economiilor naionale reprezint formarea pieei interne, naionale, fenomen determinat de factori economici (dezvoltarea factorilor de producie, a diviziunii muncii, a produciei pentru schimb), ct i de factori politici (revoluia burghez, formarea statelor centralizate). Economia naional este o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane, pe ansamblul teritoriului unui stat naional.

Rolul naiunii
Definiia de mai sus necesit unele precizri. Dintre toate formele de comunitate uman, numai naiunea a fost aceea care a putut contribui la apariia acestor forme superioare de organizare, care sunt economiile naionale. Determinat mai ales de cauze de ordin economic, naiunea constituie, prin caracteristicile ei intrinsece, un factor primordial de progres economic i social. Ea sporete considerabil rolul populaiei ca factor de cretere economic. Influena populaiei asupra economiei naionale este dubl: pe de o parte, ea furnizeaz cel mai important factor de producie, pe de alt parte, n totalitatea ei, populaia contribuie, prin cererea sa de consum, la dezvoltarea pieei interne.

Rolul activ al populaiei este amplificat de msura n care ea este ocupat n ramurile economiei naionale legate de progresul tehnic, unde productivitatea muncii este cea mai ridicat. De regul, economia naional apare i se dezvolt pe baza activitii conjugate a unei naiuni i a unui numr de naionaliti conlocuitoare. Se cunosc ns cazuri cnd mai multe naiuni desfoar o activitate economic comun n cadrul unor state federative. i n aceste situaii, datorit caracterului comun al activitii economice, a existenei unei piee interne unice, economia are un caracter unitar 1 . n ceea ce privete teritoriul naional pe care are loc schimbul reciproc de activiti, el reprezint spaiul, delimitat prin frontiere, asupra cruia se exercit suveranitatea statului naional. Ca element al economiei naionale, teritoriul naional intr n categoria mijloacelor de munc generale, n lipsa crora activitatea economic, practic, nu se poate desfura. Infrastructura (ci de transport, de comunicaii etc.) se dezvolt n strns legtur cu caracteristicile teritoriului naional i cu necesitile economice i sociale ale epocii. n fine, i nu n ultimul rnd, entitatea care este economia naional presupune existena unui aparat de producie (a sistemului osos, muscular i vascular al produciei) care va fi o parte component a avuiei naionale. La toate acestea se adaug un sistem de instituii, corespunztor unui anumit tip de societate.

Structuri macroeconomice Ramuri


Privit prin prisma structurii sale, economia naional reprezint totalitatea ramurilor de activitate economic existente la un moment dat, considerate n strnsa lor interdependen. Elementul de legtur dintre ramuri l constituie piaa naional. Prin ramur a economiei naionale se nelege ansamblul de activiti organizate ntr-un mod specific i desfurate n scopul producerii

Cazul Elveiei, de pild.

aceleiai categorii de produse sau al furnizrii aceleiai categorii de servicii 2 . Dezvoltarea factorilor de producie ofer posibilitatea material a apariiei unor noi ramuri. La rndul ei, diviziunea muncii transform aceast posibilitate n realitate.

Sectoare
O economie naional poate fi structural nu numai pe ramuri, ci i pe sectoare, care sunt compartimente mai cuprinztoare: sectorul primar (agricultura, silvicultura, industria extractiv), sectorul secundar (ramurile industriei prelucrtoare, construciile), sectorul teriar (serviciile). n ultimul timp, n rile dezvoltate industrial se contureaz un al patrulea sector cel al cercetrii tiinifice. A treia revoluie industrial reprezint un nou moment de referin n evoluia structurii economiilor naionale. Alturi de domenii clasice de activitate (textile, siderurgia, extracia de crbune etc.), apar altele noi (electronica, autonomia, informatica etc.). Ca o consecin a tendinei generale de adncire a specializrii n producie, numrul subramurilor sporete simitor. n fine, ntr-o serie de ri dezvoltate crete ponderea sectorului teriar n detrimentul celui primar. Structura economiilor naionale cunoate, aadar, un proces evolutiv, de la simplu la complex. O adevrat revoluie caracterizeaz sectorul serviciilor. El a ajuns s fie dominant n economiile multor ri occidentale i nu numai. Acest sector include industrii pentru satisfacerea nevoilor consumatorilor, ncepnd cu agenii de voiaj, lanuri hoteliere, de magazine i restaurante i terminnd cu telecomunicaiile, serviciile bancare i de asigurare, asistena juridic. Totul computerizat. n acelai timp, att producia industrial, ct i cea agricol, presupun activiti de servicii proprii, cu o valoare adugat tot mai mare. Structura unei economii naionale se formeaz n timp, n raport cu o serie de condiii interne, specifice fiecrei ri. Totodat, un rol n aceast
2

Dup unii autori, ramura grupeaz toate ntreprinderile care produc acelai produs sau ofer acelai serviciu. Dar, n condiiile revoluiei tiinifico-tehnice, marile ntreprinderi i diversific activitatea, majoritatea activnd, simultan, n mai multe ramuri.

privin revine i factorilor externi; atunci, ns, cnd influena lor devine excesiv, se poate ajunge la structuri economice deformate, neconforme cu interesul naional.

2.2 Organizaiile economice interstatale


Una dintre trsturile noi, definitorii, ale economiei mondiale postbelice este proliferarea organizaiilor economice internaionale; ntr-un timp relativ scurt, numrul lor a crescut nenchipuit de repede. Mai mult nc, ele joac un rol din ce n ce mai important. n condiiile celei de-a treia revoluii industriale, diviziunea mondial a muncii cunoate o nou dezvoltare, att n lrgime, ct i n adncime; apar noi tendine de specializare i de aici, noi complementariti ale economiilor naionale. Cooperarea, i nu izolarea, a devenit, astfel, o constant a dezvoltrii statelor lumii, de la cele mai mici pn la cele mai mari, indiferent dac sunt srace sau bogate. Vecintatea statelor independente i suverane faciliteaz efortul de cooperare. Graniele comune, apropierea, reprezint un factor important, dar nu i suficient; mai este nevoie s existe interese economice i politice convergente. Acolo unde aceste premise au fost ntrunite, cooperarea a gsit teren prielnic 3 . dar, ntr-o economie modern, interdependenele nu se opresc la nivel subregional, ci se manifest i pe plan regional (continental) i interregional. Cu ct numrul statelor participante la aciuni de cooperare crete, cu ct amploarea acestor aciuni devine mai mare, se contureaz necesitatea unei concertri ntr-un cadru organizatorico-juridic permanent. La nceput mai ezitant, apoi din ce n ce mai hotrt, se trece la instituionalizarea cooperrii, indiferent de nivelul la care se desfoar. Apar organizaii economice interstatale.

Tipuri i forme ale organizaiilor economice interstatale


Fapt este c organizaiile economice interstatale au luat fiin ca o ncercare de rspuns la diferitele probleme cu care statele lumii sunt
3

Tratatul romno-ucrainean (1997) prevede nfiinarea unor euroregiuni, la frontier, n scopul dezvoltrii cooperrii

confruntate. nti au aprut problemele i apoi aceste noi entiti i nu invers. Organizaiile economice subregionale, regionale sau interregionale au fost create ca urmare a preocuprilor comune ale unui anumit grup de state. Atunci cnd statele lumii au nceput s fie confruntate cu probleme globale, de interes general, a cror rezolvare impunea cooperarea ntregii comuniti internaionale (pacea, securitatea, subdezvoltarea, circulaia monetar, echilibrul ecologic etc.), au fost nfiinate organizaii interstatale cu vocaie universal. Unele dintre aceste organizaii sunt specializate, concentrndu-i eforturile asupra unui domeniu 4 . Un alt tip de organizaii economice interstatale este cel integraionist. Dup Franois Perroux, un astfel de tip de integrare unete elemente pentru a forma un tot. Totodat, el mrete coeziunea unui ntreg deja existent. Dou sunt premisele integrrii economice interstatale: un nivel de dezvoltare apropiat al rilor candidate i voina politic a acestora, liber exprimat. Exist grade diferite de integrare interstatal: Zona de liber schimb, caracterizat prin abolirea obstacolelor tarifare i netarifare (ndeosebi a restriciilor cantitative), ntre statele membre, care i pstreaz ns libertatea de aciune n relaiile cu terii (cei din afara zonei). Uniunea vamal, fa de zona de liber schimb, aduce n plus adoptarea unui tarif vamal comun al statelor membre n relaiile cu statele nemembre. Piaa comun reprezint o uniune vamal complet, prin introducerea liberei circulaii a factorilor de producie. Uniunea economic constituie, pn n prezent, stadiul cel mai avansat de integrare interstatal. Fa de caracteristicile Pieei Comune, ea presupune armonizarea politicilor economice (fiscale, monetare etc.) i sociale. Moneda unic este, de asemenea, o int specific pentru aceast form de integrare.

Este vorba despre organizaii specializate, autonome din cadrul sistemului Naiunilor Unite.

Integrarea interstatal conduce la lrgirea considerabil a pieei i deci la stimularea concurenei, obinerea de economii de scar, stimularea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare etc. Integrarea interstatal genereaz un mecanism capabil s permit agenilor economici performane superioare fa de cele obinute anterior nfiinrii organizaiei. Cu alte cuvinte, o organizaie interstatal integraionist trebuie s aib un efect multiplicator. Dar un astfel de rezultat nu poate fi realizat dac prile candidate la integrare se afl la diferite niveluri de dezvoltare, dac ntre ele exist mari decalaje economice. Indiferent de tipul sau de forma organizaiilor economice interstatale, eseniale este ca ele s nu se transforme n grupri nchise, care s promoveze discriminarea n relaiile economice internaionale.

2.3 Societile transnaionale (STN)


n economia mondial contemporan, societile transnaionale au devenit principalii ageni economici. O STN este o firm care i-a extins activitatea economicofinanciar dincolo de graniele rii de origine. Ea alctuiete un vast ansamblu la scar internaional, format dintr-o societate principal firma mam i un numr de filiale, adic de firme dependente fa societatea principal, implementate n diferite ri. STN exist n toate sectoarele economice industrie, agricultur, bnci, asigurri, publicitate, turism etc. Ele s-au afirmat, n primul rnd, n rile dezvoltate cu economie de pia, multe ajungnd s aib o for economic mai mare dect a unui stat-naiune. n ultimul deceniu s-a produs o emergen a STN originare din rile n dezvoltare relativ avansate. Astzi, STN influeneaz direct evoluia economiei mondiale. La baza apariiei lor se afl investiiile directe externe de capital. n literatura de specialitate, cnd se abordeaz problematica micrii internaionale a capitalului, circul, n paralel, doi termeni: cel de multinaional i cel de transnaional. Primul scoate n eviden, mai degrab, latura cantitativ a fenomenului: n cte ri i investete capitalul una i aceeai firm. El este ns ambiguu, putnd induce ideea c o firm ar aparine mai multor naiuni.

Cel de-al doilea termen reflect mai fidel trsturile fenomenului n discuie. Pe de o parte, el l presupune pe primul. Apoi, el exprim mai clar ideea c o firm, ajuns n stadiul de expansiune (swarming, essaimage), reprezint o prelungire extrateritorial a naiunii ei de origine. n fine, n condiiile globalizrii economiei, ideea de transgresare a frontierelor naionale, de apariie a ntreprinderii globale, este mai bine servit de termenul transnaional. Trebuie reinut i faptul c, nc din 1964, acest termen a fost adoptat i de ONU. Fenomenul transnaionalizrii vieii economice este pe larg analizat n Capitolul 5.

2.4 Diviziunea mondial a muncii


De la nceput trebuie menionat c acest fenomen nu are un caracter de sine stttor, independent de dezvoltarea economiilor naionale, a agenilor economici, c el nu se afl situat undeva deasupra acestora. Despre o diviziune a muncii pe plan mondial se poate vorbi numai n msura n care se contureaz un anumit potenial de producie, anumite structuri ale economiilor naionale i, pe baza lor, specializarea internaional. Diviziunea mondial a muncii reprezint expresia sintetic a tendinelor de specializare a agenilor economici n vederea participrii la circuitul economic mondial. Specializarea internaional, spre deosebire de cea pe plan intern, are drept scop adaptarea potenialului propriu, dintr-un domeniu sau altul, la caracteristicile cererii de pe piaa mondial. Ea este determinat de diferii factori. Specializarea internaional n diverse producii primare (cafea, ceai, citrice, minereuri etc.) depinde, nainte de toate, de existena unor condiii naturale favorabile. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare cunosc o astfel de specializare. Specializarea internaional n domeniul produciei manufacturiere depinde, mai ales, de factori tehnico-economici i sociali: nivelul aparatului de producie i gradul su de diversificare, calificarea forei de munc, disponibilitile de capital, tradiiile industriale etc. Specializarea unei ri n vederea exportului nu se face la voia ntmplrii sau dup bunul plac al unor guvernani. Trebuie s se in seama de avantajul absolut pe care o ar l deine n raport cu alta

(Adam Smith). Dac nu exist un asemenea avantaj, atunci decizia de specializare internaional se poate baza pe avantajul comparativ (David Ricardo). n virtutea teoriei ricardiene, o ar se poate specializa n domeniul n care deine cel mai mare avantaj sau cel mai mic dezavantaj. Dei contestat, n special datorit numeroaselor abstracii pe care le face, teoria lui Ricardo a preocupat tot timpul pe economitii care i-au succedat. n epoca noastr, E. Hecksher, B. Ohlin i P. Samuelson, au deplasat optica de abordare spre analiza cauzelor diferenei de costuri relative, diferen determinat de dotarea inegal a rilor cu factori de producie. Dup teorema H.O.S., ntr-o economie deschis, fiecare ar dispune de un avantaj comparativ, avnd deci interesul s se specializeze n producia unor bunuri a cror fabricare necesit relativ mai muli factori dintre cei cu care este dotat relativ bine. Mai recent, P. Krugman, profesor la Massachussetts Institute of Tehnology, a lansat ideea posibilitii crerii avantajelor comparative de ctre acele ri care reuesc s foloseasc o nalt tehnologie. El opune avantajul comparativ creat celui dat de condiiile naturale. Fr a intra n detalii, s reinem c tiina economic ofer factorilor de decizie puncte de sprijin suficiente pentru a-i fundamenta politica de specializare internaional.

Care este raiunea specializrii internaionale?


rilor dezvoltate din punct de vedere economic, care au un nivel de productivitate egal sau superior mediei mondiale, specializarea internaional le permite ca, prin vnzarea unor mrfuri cerute pe piaa extern, s-i valorifice superior potenialul de producie din anumite domenii. Alte ri, ndeosebi cele n dezvoltare, i ndreapt privirile ctre piaa mondial n sperana obinerii, prin export, a mijloacelor valutare necesare finanrii importurilor de produse deficitare pe plan intern. Din punct de vedere istoric, diviziunea mondial a muncii, aprut ca urmare a trecerii la marea industrie mecanizat, s-a caracterizat prin mai multe tipuri de specializare internaional: la nceput a fost o specializare intersectorial (industrie-agricultur); a aprut apoi o specializare interramur (industrie-industrie, agricultur-agricultur), pentru ca n prezent, sub impulsul revoluiei tiinifico-tehnice, s asistm la

afirmarea unui nou tip de specializare cel intraramur, pe subramuri economice (electronic-electronic, chimie-chimie, cereale-cereale, zootehnie-zootehnie etc.). Modelul actual al diviziunii mondiale a muncii a devenit foarte eterogen. La baza scrii rilor lumii se afl cele slab dezvoltate, a cror specializare internaional este unilateral. Urmeaz apoi rile n dezvoltare relativ avansate, unde specializarea internaional tinde s devin mai larg: alturi de produse primare pot fi ntlnite i produse manufacturate, iar n unele cazuri, numai produse manufacturate. n fine, n partea superioar se situeaz grupul rilor dezvoltate, caracterizate prin specializare internaional de nalt eficien; ea privete domenii de vrf ale industriei, dar i ramuri de mare productivitate ale agriculturii (cereale, zootehnie) i ale serviciilor. Exist, aadar, grade diferite de specializare internaional. n timp, rile dezvoltate cu economie de pia i-au schimbat de mai multe ori specializarea; nu acelai lucru se poate spune despre tinerele state independente, care, n majoritatea lor, au pstrat aceeai specializare ngust, iniial. n cazul rilor dezvoltate, specializarea internaional este rezultatul unor decizii cu caracter contient, dar care nu aparin n primul rnd statului, ci ndeosebi marilor firme private aflate sub imperiul forelor pieei.

2.5 Relaiile economice internaionale


Diviziunea mondial a muncii, specializarea internaional n producie, au creat necesitatea stabilirii unor raporturi economice ntre statele-naiune, ntre agenii economici. Relaiile economice internaionale reprezint legturile dintre economiile naionale, dintre agenii economici de pe glob, legturi care se formeaz n virtutea diviziunii mondiale a muncii. Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economico-juridic determinat. Existena i dezvoltarea relaiilor economice internaionale presupun intervenia activ a statului, intervenie care se concretizeaz n ncheierea de acorduri comerciale, de cooperare, n nfiinarea unor reprezentane oficiale peste grani etc. Alturi de statul-naiune, marile

firme transnaionale, organizaiile economice interstatale, joac un rol din ce n ce mai important n promovarea acestor relaii.

Multilateralismul
Una dintre trsturile noi ale relaiilor economice internaionale postbelice, cu largi implicaii, o constituie dezvoltarea multilateralismului ansamblul de raporturi simultane i coordonate, la scar subregional, regional sau mondial, ntre statele independente. Pe plan economic, necesitatea relaiilor multilaterale este determinat de accentuarea, n proporii fr precedent, a interdependenelor ntre economiile naionale ca urmare a adncirii tendinelor de specializare internaional, sub influena revoluiei tiinificotehnice. Multilateralizarea relaiilor economice internaionale decurge, totodat, din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care este confruntat omenirea. Probleme la scar planetar cum sunt cea valutar, a datoriilor externe, alimentar, a mediului ambiant, dar, mai ales, subdezvoltarea, incumb soluii globale, a cror transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii, coordonarea eforturilor n vederea unei aciuni eficiente. Fa de relaiile internaionale bilaterale clasice, multilateralismul ofer, n principiu, noi posibiliti de conlucrare reciproc avantajoase, introduce mai mult stabilitate n relaiile interstatale i, mai ales, reduce considerabil riscul confruntrilor. Care sunt raporturile dintre multilateralism i bilateralism, sunt ele fenomene antagonice sau, dimpotriv, se condiioneaz reciproc? Practica de pn acum a relaiilor economice internaionale arat c rspunsul la aceast ntrebare depinde de msura n care n relaiile dintre state se respect principiile dreptului internaional. Dac este bazat pe cooperare, n adevratul sens al cuvntului, multilateralismul conduce la egalitatea de tratament a partenerilor, ofer anse egale de dezvoltare fiecrui stat. Aa stnd lucrurile, el nu poate s nsemne pierderea drepturilor fiecrui stat de a subscrie la relaii bilaterale. De altfel, acestea din urm constituie fundamentul dezvoltrii unor relaii multilaterale; ntradevr, stadiul multilateralismului presupune existena prealabil a unui

climat de ncredere reciproc n relaiile bilaterale. Se poate vorbi, deci, despre o compatibilitate ntre multilateralism i bilateralism, despre o interdependen profitabil pentru toate statele lumii, atta timp ct principiile dreptului internaional sunt respectate cu strictee. Existena relaiilor economice internaionale face posibil dezvoltarea fluxurilor economice internaionale. Prin flux internaional se nelege micarea unor valori materiale, bneti sau spirituale, de la o ar la alta. Fluxurile pot mbrca forme diferite: de produse, de servicii (inclusiv cele turistice), de capitaluri, de for de munc, de cunotine tehnico-tiinifice etc. Fluxurile economice internaionale au o tendin de diversificare, ceea ce face ca, din punctul de vedere al coninutului, s fie eterogene. Fluxul internaional de produse, de exemplu, poate lua forma exporturilor de maini i utilaje, de materii prime, de produse alimentare etc., fiecare prezentnd particulariti n ceea ce privete evoluia cererii i a ofertei, formarea preurilor .a. Iniial, n condiiile formrii economiei mondiale, principalul flux internaional a fost cel de mrfuri sau comerul mondial. Mai trziu, spre sfritul secolului al XIX-lea, ca urmare a puternicei dezvoltri a factorilor de producie, ntr-o serie de ri se produc transformri radicale; au loc apariia i dezvoltarea unui flux nou investiiile internaionale, care devine primordial n raport cu fluxul internaional de mrfuri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n strns legtur cu revoluia tiinifico-tehnic, cu implicaiile acesteia asupra structurii economiilor naionale, se formeaz noi fluxuri. Apariia unui flux nou n-a nsemnat dispariia celor anterioare; ntre fluxurile economice caracteristice unei anumite perioade exist legturi. Fluxurile economice internaionale se afl la baza formrii diferitelor segmente ale pieei mondiale.

Piaa mondial
Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii economici de pe ntregul glob. Piaa mondial este eterogen, fiind alctuit din segmente specifice tranzaciilor cu diferite categorii de bunuri sau servicii. n practic,

exist o pia mondial a petrolului, a mobilei, a autoturismelor, a obiectelor de art, a asigurrilor etc. Pe aceste piee preurile se formeaz n funcie de o serie de factori specifici-economici, sociali sau chiar politici, care influeneaz oferta i cererea pentru produsele respective. ntre diferitele segmente ale pieei mondiale exist o condiionare reciproc. O cretere a cererii mondiale de automobile, de exemplu, face s creasc i cererea de petrol (benzin) i deci preul acestui produs. Dup cum ieftinirea benzinei poate fi factor de sporire a cererii de automobile.

2.6 Ordinea economic mondial


Sistemul economiei mondiale se caracterizeaz printr-o anumit organizare luntric, generat de structuri, mecanisme i raporturi ntre actorii si principali, organizare care conduce la existena unei anumite ordini mondiale. Astfel, ordinea mondial ar putea fi definit drept: starea calitativ a economiei mondiale ntr-o perioad istoric (S. Dumitrescu, 1998). n planul economiei mondiale, noiunea de ordine poate fi apropiat de cea de echilibru, dar n timp ce prima se raporteaz la existena unui sistem (configurat de subiecii si i relaiile dintre ei), cea de-a doua are n vedere cu deosebire pieele. Pornind de la comparaia dintre ordine i echilibru, ne putem pune o alt ntrebare general: al cui rezultat este ordinea n plan mondial, al aciunii forelor pieei sau al aciunii contiente a unor subieci ai economiei mondiale? Dac avem n vedere diferitele subisteme ale economiei mondiale, putem afirma c unele echilibre, la nivelul unor piee componente (ca de pild pieele internaionale ale unor mrfuri sau servicii) se datoreaz n bun parte forelor pieei. Dar i la nivelul pieelor mondiale (nelese ca ansamblul aciunilor agenilor economici individuali i ale firmelor), n decursul perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a acionat n direcia corectrii sau chiar deformrii aciunii mecanismelor de pia, de ctre unii dintre creatorii de ordine economic mondial, precum marile state, societile transnaionale, gruprile de state, organizaiile economice internaionale, multilaterale sau regionale. Exemplele de acest gen sunt numeroase. n sfera comerului internaional, de pild, echilibrele pieelor internaionale ale anumitor produse de baz sau chiar ale unor produse finite (textilele) au fost determinate prin acorduri interguvernamentale

ncheiate ntre statele productoare i statele consumatoare, potrivit unor reguli convenite ntre ele. Dac vom considera c aceste echilibre contribuie i ele la realizarea, la un moment istoric dat, a unei anumite stri calitative a economiei mondiale (vezi una dintre definiiile ulterioare) atunci nu poate fi negat faptul c i aciunea forelor pieei are rolul su n realizarea ordinii. Mai mult chiar, fenomenele de extindere a dereglementrii i liberalizrii fluxurilor economice internaionale, care au generat accelerarea procesului de globalizare nu doar a pieelor, ci i a sistemelor de producie n anii '90, ncurajeaz ideea c forele pieei, mnuite ns de anumii ageni economici (societile transnaionale globale) tind s dobndeasc un rol mai mare n configurarea structurilor de organizare i a raporturilor de fore pe plan mondial. Totui, potrivit lui F. Perroux, n studiul economiei mondiale teoria echilibrului de tip Walras-Pareto (potrivit cruia schimburile se realizeaz n condiiile existenei unei concurene pure i perfecte) nu se poate aplica, ca explicaie a echilibrelor de ansamblu, deoarece: - agenii economici (statele, n primul rnd), sunt inegali ca mrime i ca putere de influen pe pia, iar - agenii economici nu au sisteme de referin independente unii fa de alii. Studiile clasice privind ordinea economic mondial pornesc de la dou premise: a) existena unui sistem economic mondial; b) principalii actori creatori de ordine economic mondial sunt statele naionale. Din anii '90 aceast perspectiv este nuanat i apar numeroase studii care aduc argumente privind rolul tot mai important, cel puin la fel de important ca acela al statelor naionale, al altor actori ai economiei mondiale, cum ar fi: societile transnaionale i organizaiile internaionale (inclusiv cele de integrare economic). Toate aceste aspecte vor fi detaliate ntr-un capitol distinct al manualului.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 2


- Economia mondial reprezint un sistem alctuit din componente fundamentale (economiile naionale, societile transnaionale, organizaiile economice integraioniste interstatale) i din

elemente derivate, de conexiune (diviziunea mondial a muncii, relaiile economice internaionale i piaa mondial). - Apariia economiilor naionale are la baz factori economici (dezvoltarea factorilor de producie, formarea pieei interne) i factori politici (revoluiile burgheze, formarea naiunii i a statelor-naiune). - De la o perioad la alta, structura economiilor naionale se modific. Crete importana sectorului teriar i a celui de cercetare tiinific. - Perspectivele economiilor naionale sunt diferite n regiuni dezvoltate, n comparaie cu cele n dezvoltare, pe plan mondial. - Principalii indicatori de evaluare a performanelor economiilor naionale sunt produsul intern brut (PIB) i produsul naional brut (PNB). PNUD a elaborat i un indice al dezvoltrii umane. - Integrarea economic interstatal creeaz un efect multiplicator pentru economiile statelor membre. - Societile transnaionale au devenit cei mai importani ageni economici de pe glob. - Specializarea internaional are loc n funcie de avantajul absolut i de cel comparativ al unei economii naionale n raport cu restul lumii. Exist mai multe tipuri de specializare internaional: intersectorial, interramur, intraramur. - Relaiile economice internaionale sunt bilaterale sau multilaterale. Aceste dou forme ale r.e.i. se condiioneaz reciproc. - Piaa mondial nu este o noiune geografic, ci una economic. Ea reprezint ansamblul tranzaciilor dintre agenii economici de pe ntregul glob. Piaa mondial este alctuit din segmente specifice tranzaciilor cu diferite categorii de bunuri sau servicii. - Ordinea economic mondial este determinat de fore existente pe plan mondial, ntr-o anumit perioad. n accepiunea sa larg, ea caracterizeaz starea calitativ a economiei mondiale.

B. Termeni-cheie:
Economiile naionale Organizaiile economice interstatale Societile transnaionale Diviziunea mondial a muncii. Specializarea internaional Relaiile i fluxurile economice internaionale Piaa mondial Ordinea economic mondial

C. Probleme de discuie
Rolul istoric al formrii naiunii. Care este raiunea specializrii internaionale? Rolul factorilor interni i al celor externi n formarea structurii economiilor naionale.

D. Bibliografie selectiv pentru primele dou capitole ale manualului


1. DRUCKER, P., The Changed World Economy, Economic Impact, nr. 4/1996 2. DFARGES, P. M., La mondialisation: vers la fin des frontires, Paris, Dunod, 1994 3. EPPERSON, R., Noua ordine mondial, Bucureti, Editura Alma, 1997 4. FLOUZAT, D., Economie contemporaine, Paris, PUF, 1991 5. GIARINI, O., STAHEL, W. R., Limitele certitudinii, Bucureti, EdimpressCamaro, 1996 6. KEBABDJIAN, G., L'conomie mondiale, Paris, Seuil, 1994 7. KING, A., SCHNEIDER, B., Prima revoluie global, Bucureti, Editura Tehnic, 1993 8. MAYNARD, H. B. jr., MEHRTENS, S. E., Al patrulea val, Bucureti, Editura Antet, 1997 9. ROSTOW, W. W., The Stages of Economic Growth, Cambridge Univ. Press, 1958 10. SIRON, J. M., L'conomie mondiale, Paris, Armand Colin, 1994 11. WALLERSTEIN, I., Sistemul mondial modern, Bucureti, Editura Meridiane, 1992

Capitolul 3

REPERE METODOLOGICE PENTRU STUDIUL ECONOMIILOR NAIONALE


3.1 Statele naionale - suportul economiilor naionale 3.2 Economiile naionale repere pentru o analiz multidimensional 3.3 Tipuri de interdependene dintre economiile naionale

Economiile naionale reprezint, nc, una dintre cele mai importante categorii de actori din economia mondial., att sub aspectul funcionrii lor ca entiti, ct i sub aspectul interaciunilor dintre ele sau cu ceilali actori. n consecin, studierea lor reprezint una dintre temele de cercetare fundamentale ale economiei mondiale. Pornind de la aceast constatare, am considerat necesar s prezentm n acest capitol reperele medodologice de analiz ale oricrei economii naionale, pe baza crora pot fi evideniate caracteristicile majore ale lor, cele care definesc specificitatea fiecruia, ca sistem economic unic, dar i prin comparaie cu altele. Am considerat ca definitorii urmtoarele dimensiuni: potenialul economic, nivelul de dezvoltare, mecanismul economic, deschiderea extern, politicile economice, stabilitatea economic i social.

3.1 Statele naiune - suportul economiilor naionale


Suportul existenei economiilor naionale l constituie statul, deci vom clarifica pentru nceput anumite aspecte privind statul modern. Statele moderne se definesc prin dou trsturi: existena unei entiti teritoriale distincte, delimitate prin granie naionale i exercitarea unei puteri politice dominante pe acel teritoriu, putere devenit legitim n urma unor alegeri democratice. Crearea statelor moderne este marcat de dou momente importante: a) constituirea lor ca entiti distincte, avnd teritorii delimitate n baza unor acorduri internaionale, ncheiate n urma Pcii de la Westfalia (1648); ncepnd cu acest moment statului i se recunoate legitimitatea de a fi singura autoritate de guvernare pe acel teritoriu, calitate denumit suveranitate. b) desvrirea i consolidarea lor, n urma revoluiilor burgheze, revoluii care conduc la apariia a dou trsturi specifice ale statelor moderne: centralizarea politic i unificarea pieei interne. Statul modern a mai fost denumit i statul-naiune, deoarece emergena sa se asociaz cu naterea naiunilor. Conceptul de naiune nu este un substitut pentru cel de popor, ci este un concept distinct, care desemneaz: un grup de oameni care i recunosc o identitate comun (Liberalismul, 2000). Astfel, o naiune poate fi omogen, fiind constituit preponderent dintr-un popor (Romnia), poate fi constituit din comuniti etnice distincte (Elveia) sau dintr-un amalgam de popoare (S.U.A.). Potrivit politologilor, statul modern reprezint cea mai evoluat form a ideii de comunitate politic autoguvernant i suveran.

Statul astzi
Ce se nelege n fapt prin stat, dincolo de definiia menionat mai sus? n noiunea de stat sunt nglobate mai multe elemente, care reprezint structuri i instituii, abilitate, n limite bine stabilite prin legile fundamentale (Constituia, n primul rnd), s ia decizii privind organizarea ntregii viei politice, economice i sociale ntr-o perioad istoric dat, ntr-un teritoriu delimitat i n numele unei naiuni. Statul naiune de astzi poate fi caracterizat din dou perspective, aceea a puterii sale, pe de o parte, i aceea a funciilor sale, pe de alt parte. Astfel, din perspectiva puterii sale, statul naiune de astzi este stat de drept sau stat totalitar. Statul de drept este statul n care puterile publice au atribuii limitate, clar definite i reglementate prin legile fundamentale ale statului (de regul Constituia). Cele trei puteri existente, legislativ (Parlamentul), executiv (Guvernul) i juridic (justiia), trebuie s se echilibreze i controleze reciproc, fiind exclus posibilitatea acaparrii puterii de ctre una dintre ele. Toate cele trei puteri trebuie s se supun legilor, statul de drept fiind statul care proclam superioritatea guvernrii legilor asupra guvernrii oamenilor. Statul totalitar este un stat cu o putere politic care guverneaz n mod absolut i autoritar, subordonndu-i toate sferele vieii sociale; este un stat n care drepturile i libertile omului sunt suspendate sau restrnse. Majoritatea statelor lumii de astzi sunt state de drept. Mai exist totui, ca o reminiscen a lumii comuniste, care s-a destrmat dup 1990, cteva state totalitare, avnd o guvernare comunist, cum ar fi Coreea de Nord, Cuba. Un caz aparte este reprezentat de China, care are o conducere autoritar comunist, dar are o deschidere din ce n ce mai mare pentru recunoaterea drepturilor omului. Din perspectiva funciilor sale (inclusiv economice), statul modern este un stat minimal sau protector (providen). Dac statul minimal reprezint acea form de stat n care statul are atribuii minime, privind n primul rnd aprarea naional i pstrarea ordinii sociale, statul protector este considerat de politologii de astzi drept forma politic specific a statului modern. Astfel, dup P. Rosanvallon (Liberalismul, 2000), statul protector trebuie s asigure protecia securitii personale, individuale, sub dou aspecte, al dreptului la via i al dreptului la proprietate. Majoritatea statelor dezvoltate de astzi pot fi considerate state protectoare, conform definiiei anterioare.

Din perioada de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, se vorbete i despre existena unui stat providen. Potrivit autorului citat anterior, statul providen reprezint o evoluie n timp a concepiei de stat protector, sub mai multe aspecte. n primul rnd, statul providen reprezint o radicalizare a concepiei despre statul protector, produs dup Revoluia francez (1789) i afirmarea drepturilor omului, n baza Declaraiei drepturilor omului i ceteanului. Astfel, conform art. 21 al acestei Declaraii, ajutoarele publice sunt o datorie sacr, iar cetenii care nu sunt proprietari trebuie i ei s devin cvasiproprietari, prin mecanisme sociale care s le garanteze securitatea economic. Rezultat al unei micri de secularizare a societii umane, statul providen propune substituirea incertitudinii providenei divine cu certitudinea interveniei (providenei) statului. n al doilea rnd, statul providen desvrete procesul, specific modernitii, de autonomizare a vieii economice n raport cu viaa social (de dezincastrare a relaiilor economice din cadrul relaiilor sociale) (K. Polanyi, J. Gray, G. Soros). O perspectiv neconvenional asupra evoluiei relailor economice
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, unii cercettori din domeniul economic sau social (K. Polanyi, R. Heilbroner, F. Braudel, J. Gray, J. Adda) pornind de la rezultatele cercetrilor istorice sau antropologice au inut s corecteze sau s nuaneze nelegerea de pn atunci cu privire la dezvoltarea relaiilor economice (vezi i prezentarea din capitolul 1). Astfel, potrivit acestui curent de idei, piaa i relaiile de pia sunt foarte vechi, dar generalizarea lor ca mecanisme centrale ale economiilor naionale i ale relaiilor economice internaionale se produce trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea i cu extinderea relaiilor de tip capitalist. Potrivit acestor autori, dezvoltarea economic n perioada precapitalist se caracteriza prin urmtoarele trsturi: - relaiile economice erau ncastrate (K. Polanyi) n relaiile sociale, care le dominau; - activitatea economic era dominat n primul rnd de mobiluri sociale i religioase i nu de dorina de a obine cu orice pre un ctig bnesc; - proprietatea privat coexista cu cea obteasc, a comunitilor; - pieele locale erau reglementate n baza statutului breslelor de meteugari sau negustori, care la rndul lor, erau organizate pe baza nvturilor morale ale Bisericii; - structurile de organizare ale vieii economice n diferitele formaiuni statale din lume erau destul de diferite (dup zone geografice i culturale sau religioase: Europe, Asia, statele islamice). Autorii menionai sunt de prere c extinderea pieelor se datoreaz att unei evoluii economice i tehnice organice, ct i interveniei deliberate a autoritilor statale (n cartea sa celebr False Dawn, profesorul englez J. Gray, de la London School of Economics sublinia rolul statului englez n secolul al XIX-lea, de transformare a proprietilor obteti n proprieti particulare).

Statul naiune n condiiile globalizrii


Statele naiune au avut, ntre principalele lor funcii, i funcia de a controla relaiile cu exteriorul, deci relaiile externe ale cetenilor si i ale agenilor si economici. Statul naiune a reprezentat cel mai important actor al economiei mondiale, deci al relaiilor economice internaionale, pn n anii 90, cnd elanul globalizrii sporete rolul altor actori ai economiei mondiale i respectiv, al pieelor mondiale. Acest rol a fost ntrit n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial prin crearea Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Carta ONU a impus respectarea, n relaiile internaionale, a anumitor principii, astfel nct s se evite producerea a noi conflicte devastatoare ntre state, precum cele dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului al XX-lea. Cele mai importante principii au fost: respectarea suveranitii naionale (dreptul de a decide i a controla n mod absolut activitile interne, de pe teritoriul recunoscut a fi al su), neamestecul n treburile interne, egalitatea n drepturi pe plan internaional .a. Globalizarea, produs mai accelerat din deceniul al 9-lea al secolului al XX-lea, a dus cu sine anumite modificri n privina aplicrii a dou din cele trei principale principii menionate anterior, ca urmare a reducerii, uneori pn la eliminare, a controlului statului asupra activitilor economice derulate pe teritoriul su. n prezent statul naiune a pierdut anumite atribute de suveranitate i deci, controlul absolut asupra activitilor interne, economice sau sociale. Totui, el i menine (S. Strange, 2002): - controlul asupra granielor (n cazul participrii la grupri regionale, ca Uniunea European, de pild, doar asupra granielor interne, asupra granielor externe controlul fiind exercitat n numele tuturor statelor membre); - legitimitatea de a guverna n numele cetenilor si; - autoritatea de a impune legi i respectarea legilor. n ceea ce privete raportul dintre stat i cetenii si, se pot evidenia dou schimbri majore:

- influenarea de ctre state a cetenilor lor n direcia acceptrii transferului de autoritate de la statul naional ctre alte instane, supranaionale sau locale; - impunerea respectului cetenilor proprii fa de anumite legi internaionale, care i extind sfera de aciune i n statul respectiv. Care sunt responsabilitile majore ale statului astzi n materie de guvernare? Potrivit specialistei n relaii internaionale, S. Strange (2002), n prezent, n condiiile globalizrii, ele ar fi urmtoarele: a) aprarea teritoriului naional de orice agresiune extern (dar aceast atribuie este exercitat acum deseori n cadrul unor forme colective de securitate, cum ar fi, de pild, NATO); b) pstrarea ordinii i pcii interne, n condiiile n care grupuri interne sau internaionale de influen (de crim organizat, mafiile), ncearc s foloseasc violena pentru a obine venituri ilegale; c) alegerea formei specifice de dezvoltare economic, capitalist sau socialist, alegere determinat istoric, de concepia puterii politice aflate la guvernare; d) alegerea unei strategii de dezvoltare, elaborate explicit sau formulat implicit ntr-un program de guvernare al puterii politice; e) construirea i ntreinerea infrastructurii fizice i imateriale; f) protejarea concurenei; g) perceperea de impozite i, n baza acordurilor internaionale, evitarea dublei impuneri; h) supravegherea evoluiei monedei naionale; i) aplicarea de politici anticiclice; j) protejarea celor defavorizai social. Atribuiile economice, aflate ntre cele menionate anterior, vor fi comentate n continuare, n acest capitol sau n altele din manual. Trebuie totui menionat c nu toate aceste atribuii sunt exercitate de ctre stat ca singur autoritate n prezent, ci, n cazul unora dintre ele, statul i mparte autoritatea, chiar i n aceste domenii, cu alte autoriti, naionale, regionale sau internaionale, dup cum va rezulta din explicaiile ulterioare.

3.2 Economiile naionale - repere pentru o analiz multidimensional


Studiul economiei mondiale presupune analiza economiilor naionale din cel puin dou perspective: o prezentare de sine stttoare a caracteristicilor principale ale acestora i conturarea celor mai importante tipuri de interaciune dintre ele i ntre ele i ceilali actori importani ai economiei mondiale.

Caracteristicile principale ale unei economii naionale


Caracteristicile definitorii ale unei economii naionale, sunt, dup G. Kebabdjian (1994), urmtoarele: - existena unei piee interne unificate, ceea ce presupune practicarea, pentru acelai produs, cu caracteristici tehnicoeconomice similare, a unor preuri unice (n fapt, apropiate); - utilizarea unei monede naionale ca principal instrument de calcul, schimb, plat i rezerv pentru agenii economici care acioneaz pe teritoriul naional, n relaiile lor reciproce; - practicarea unor reglementri economice uniforme pe teritoriul su i a acelorai politici economice; - practicarea anumitor obstacole (controale) naionale n relaiile economice cu alte economii (pentru fluxurile de mrfuri, servicii, capitaluri) i inexistena acestora n interiorul rii. Trebuie s menionm faptul c, dei aceste caracteristici rmn definitorii i n prezent, interdependenele crescnde dintre economiile naionale conduc la apariia unor modificri ale acestora n prezent. Astfel, de pild, cele mai multe dintre obstacolele practicate n calea fluxurilor externe sunt n prezent dislocate pentru majoritatea rilor lumii, iar anumite politici economice sunt influenate din exterior. O definiie a economiei naionale, formulat de profesorul S. Dumitrescu (2002), ar suna astfel: o entitate rezultat din dezvoltarea schimbului reciproc de activiti ntre membrii unei comuniti umane, pe ansamblul teritoriului unui stat naional. Avnd n vedere aceast definiie, este necesar s precizm care sunt cele mai importante categorii de ageni dintr-o economie, care au activiti economice directe (particip la schimburile interne) sau care influeneaz n mod decisiv aceste aciuni. Studiile mai recente (A. Iancu, 1998) reliefeaz faptul c interaciunile dintre trei categorii importante de ageni influeneaz

modul de derulare a activitilor economice dintr-o economie naional: agenii economici propriu zii (persoane individuale, firme i instituii de mrimi diferite, publice sau private), agenii politici i administrativi (cei care concep i emit legile i normele economice i supravegheaz aplicarea i respectarea acestora), grupurile sociale de interese (patronate, sindicate, organizaii non-guvernamentale .a.) Caracteristicile cele mai importante avute n vedere atunci cnd analizm o economie naional, din perspectiv mondoeconomic, sunt urmtoarele: potenialul economic, structura sectorial i pe ramuri, nivelul de dezvoltare, mecanismul economic, politicile economice aplicate, deschiderea extern i interdependenele cu ceilali actori din economia mondial.

Potenialul economic, structura economic i nivelul de dezvoltare ale unei ri


Potenialul economic al unei ri este evaluat din dou perspective: potenialul natural i cel valorificat. Potenialul natural este dimensionat de resursele fizice, naturale ale respectivei ri: suprafaa teritoriului naional, populaia, nzestrarea cu resurse minerale, energetice, terenuri agricole, pduri i puni, ieire la mare sau cursuri fluviale majore .a. Potenialul economic valorificat indic gradul de valorificare, de exploatare eficient de ctre acea ar a potenialului su natural, dat. El se evalueaz pe diferite ci, fie prin analize structurale secveniale, fie printrun indicator sintetic, cum este valoarea Produsului Intern Brut. Produsul Intern Brut (PIB) este definit drept un agregat ce nsumeaz valoarea adugat brut a bunurilor i serviciilor produse ntr-o ar de ctre agenii economici naionali i strini, ntr-o perioad dat de timp, de obicei un an. Produsul naional Brut (PNB) msoar valoarea adugat brut a mrfurilor i serviciilor produse de ctre agenii economice naionali, n ar sau n strintate, ntr-o perioad de timp dat-un an, de regul. Pentru comparaiile internaionale dintre ri sau grupuri de ri aceti indicatori trebuie ajustai, pentru a aduce valoarea lor la niveluri comparabile. Cele mai importante ajustri trebuie efectuate din dou unghiuri de vedere: - avnd n vedere modificrile anuale ale preurilor, exprimate prin indicele preurilor de consum, ajustare care conduce la exprimarea PIB n preuri constante;

- avnd n vedere modificarea cursurilor de schimb n timp, pe de o parte, i puterea de cumprare real a unei monede n cealalt, de comparaie, pe de alt parte. Evaluarea corect a potenialului economic al unei ri presupune analiza ambelor dimensiuni ale acestuia, att a celui natural, ct i a celui valorificat. Putem ntlni situaii n care ri cu un potenial natural modest s aib un potenial economic valorificat important (Japonia) sau invers, ri cu potenial natural important, dar cu unul valorificat modest (India). Potenialul economic influeneaz n mod decisiv interaciunea unei economii cu ceilali actori economici din economia mondial. Astfel, potenialul valorificat este un indicator al puterii economice a unui stat i, deci, implicit, al rolului jucat de acesta pe plan mondial, din punct de vedere politic i economic. Analiza sectorial a unei economii este, de asemenea, de importan major pentru evaluarea modului de integrare a ei n economia mondial. Aceast analiz poate fi efectuat din mai multe unghiuri de vedere. Astfel, n prezent se consider c ntr-o economie pot exista trei mari sectoare: primar, secundar i teriar (vezi prezentarea din capitolul 2). Structura unei economii mai poate fi analizat din perspectiva structurii fiecrui sector n parte, aceast analiz, mai aprofundat, conturnd mai nuanat particularitile acelei economii. Astfel, cel mai frecvent se analizeaz structura pe ramuri industriale, deoarece aceasta indic nivelul de dezvoltare al acelei ri. Ramurile industriale de baz, ca industria extractiv i cea metalurgic i siderurgic indic, de regul, atunci cnd sunt predominante n structura industriei, o economie mai puin dezvoltat. De asemenea, analiza structural a unei economii ne ofer indicii privind specializarea sa internaional i specificitatea participrii sale la diviziunea mondial a muncii. Nivelul de dezvoltare economic al unei ri arat n ce mod se reflect gradul de valorificare a resurselor date asupra vieii locuitorilor acelei ri. Evaluarea sintetic a nivelului de dezvoltare economic se face prin calcularea indicatorului PIB pe locuitor. Trebuie ns subliniat faptul c doar acest indicator, de unul singur, nu este n msur s dea o imagine corect asupra nivelului real de dezvoltare al unei ri date. Vom reveni cu exemple ilustrative ceva mai jos.

Pentru a avea o apreciere corect, trebuie fcut o analiz calitativ pe dou niveluri, din punct de vedere economic i social. Astfel, din punct de vedere economic se poate face o analiz a surselor de venit naional (compoziia PIB pe surse de creare din punct de vedere sectorial), a eficienei utilizrii resurselor (energointensivitatea pe produs, productivitatea factorilor de producie .a.). Din punct de vedere social, pentru aprecierea calitii vieii populaiei, se utilizeaz un indicator creat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), numit Indicele Dezvoltrii Umane (IDU sau HDI, n englez). Conform ONU (dup P. Touchard, 1994), dezvoltarea uman este posibilitatea pentru indivizi de a duce o via lung avnd o sntate bun, de a accede la cunoatere i bunuri, slujbe i venituri, astfel nct s beneficieze de un nivel de via decent. Indicele Dezvoltrii Umane este un indice compozit, care nglobeaz mai multe evaluri, dintre care mai importante sunt: PIB pe locuitor, sperana de via la natere, gradul de alfabetizare a populaiei, numrul mediu de ani de colarizare, numrul de calorii consumate zilnic pe locuitor. Valoarea IDU se nscrie ntre 0 (nevoile umane fundamentale nu sunt satisfcute) i 1. Cu ct nivelul IDU se apropie mai mult de unitate, cu att ara pentru care este calculat are un nivel mai ridicat de dezvoltare. De ce este nevoie de o astfel de nuanare n analiz ? Exist unele ri mai puin dezvoltate care, dup indicatorul sintetic, PIB-ul pe locuitor, se pot compara cu ri dezvoltate, dar dac analiza este adncit, se observ fie faptul c ele obin aceste niveluri ridicate de venit din activiti economice unilaterale (turism, extracia de iei sau de alte resurse naturale), adic pe seama unor factori naturali, dai, fie faptul c indicatorii calitii vieii sunt modeti. Nivelul de dezvoltare al unei ri ne indic, n plus, ca i potenialul economic valorificat, apartenena rii respective la structurile de putere mondiale, la guvernana mondial (vezi, ulterior, capitolul privind Ordinea economic mondial).

Mecanismul economic
Economiile naionale se difereniaz i prin particularitile structurilor lor economice i a modului de mbinare a diferitelor instrumente i mecanisme de reglementare a funcionrii lor ca ansamblu. n termeni structuraliti, se vorbete despre sisteme economice naionale diferite, n termeni de analiz comparat, despre modele economice diferite.

Dou mari tipuri de sisteme economice au fost construite n epoca modern n diferitele state ale lumii: sistemul economiei de pia i sistemul economiei planificat centralizat. Analiza comparat a acestora va fi efectuat ulterior, ntr-un capitol distinct al manualului. Deoarece n prezent, au rmas doar cteva cazuri de economii planificate centralizat (Cuba, Coreea de Nord), n acest capitol ne vom concentra analiza asupra economiilor de pia. n ceea ce privete economia de pia, i aceasta cunoate mai multe variante sau modele. Astfel, se discut despre modelul anglosaxon (SUA, Marea Britanie), cel contractualist nordic (rile scandinave), cel al economiei sociale de pia (Germania, Austria, Olanda), cel vest-european (Frana, Italia), cel asiatic, paternalist (Japonia). Specialitii n analiz economic comparat opineaz c aceste diferene de structurare a economiilor naionale se explic prin combinaia particular a influenei unor factori istorici, factori naturali, mentaliti i comportamente culturale i sociale difereniate. Pentru o abordare sistematizat, analiza sistemelor economice pornete de la ierarhizarea specific a trei sau patru valori, considerate fundamentale pentru orice economie: libertatea economic, eficiena economic i solidaritatea social (A. Iancu, 1998), sau libertate, bogie, securitate i dreptate (S. Strange, 1997). Unii economiti au analizat cum se ierarhizeaz aceste valori n cadrul unor modele reale de economie, asociind fiecrei valori economice o valoare numeric care s ilustrze importana acordat ei n economia respectiv. Iat, de pild viziunea unui economist occidental, J. Wieseman, privind aceast combinaie specific:
Principiul de organizare Economie planificat centralizat (Cuba, Coreea de Nord) Economie social de pia (Germania, Austria) Economie anglosaxon (SUA, Marea Britanie) Eficien 1 3 2/3 Libertate 0 3 2 Echitate 2 3 1

Sursa: apud A. Iancu, Bazele teoriei politicii economice, Ed. AllBeck i IRLI, 1998, subsolul pag. 608.

Importana specific acordat fiecreia dintre aceste valori determin, n final, raportul dintre piee (schimburi voluntare de activiti i produse ntre ageni economici liberi) i intervenie statal

n funcionarea i reglementarea economiei sub cele trei aspecte fundamentale: alocarea i utilizarea resurselor, stabilizarea macroeconomic i distribuirea i redistribuirea veniturilor. Concepiile teoretice economice, care au influenat i influeneaz nc modul de structurare a sistemelor economice naionale, au o perspectiv diferit cu privire la optimul raportului dintre piee i intervenia statal n coordonarea activitilor economice dintr-o ar. Diferenele de opinii se raporteaz n primul rnd la dimensiunea interveniei statale i la situaiile care o justific, la interpretarea naturii i motivaiei intervenionismului i, n sfrit, la formele pe care le mbrac aceasta. Totui, exist un consens general, potrivit cruia intervenia statal este necesar n dou situaii, anume n oferirea de bunuri publice i n contracararea eecurilor pieelor. Pilonii oricrei economii de pia sunt reprezentai de: - libertatea agenilor economici i preponderena proprietii private, care se consider c asigur cea mai bun corelare dintre eforturile personale i rezultate, i deci remunerarea acestora; figura central a economiei de pia este antreprenorul, cruia i se atribuie iniiativa creatoare, fora motrice a activitii economice; - funcionarea de piee concureniale pentru toi factorii de producie, n cadrul crora rolul central este atribuit consumatorului; pieele sunt mecanismul de stabilire a preurilor, pe baza raportului dintre cererea i oferta de mrfuri; pieele sunt considerate mecanismele cele mai eficiente de alocare a resurselor, considerate rare i cu utilizri alternative; - derularea relaiilor economice dintre agenii economici, sub forma schimburilor voluntare de produse i servicii, se face n baza contractelor individuale sau colective, a cror nerespectare antreneaz sanciuni. ntr-o abordarea general, care ignor perspectivele diferite ale teoriilor economice, intervenionismul statal se poate manifesta ntr-o economie de pia n trei domenii (alocarea resurselor, macrostabilizarea economic, redistribuirea veniturilor) pentru realizarea unor obiective generale (R. Musgrave, 1959, dup J. Genereux, 1996): I. Alocarea optim a resurselor: intervenia statal este socotit ca un complement al aciunii pieei, aceasta din urm fiind vzut ca cel

mai eficient mecanism de realizare a acestui obiectiv; statul intervine pentru: - furnizarea de bunuri publice (aprarea naional, ordinea public, iluminatul public, reeaua rutier); - gestionarea externalitilor pozitive (servicii de sntate i educaie) sau negative (poluarea). Bunurile publice sunt bunurile al cror consum este indivizibil, fiind la dispoziia tuturor membrilor unei comuniti, nici unul dintre consumatori neputnd fi exclus de la consum, chiar i n situaia neachitrii preului accesului la acesta. Drept urmare, orice consumator se poate situa pe poziia unui pasager clandestin (free rider) care consum, dar nu pltete. n consecin, productorii particulari nu au stimulente pentru a produce i oferi astfel de bunuri publice, deoarece nu sunt siguri c-i vor recupera cheltuielile efectuate pentru producerea lor. Astfel, statul rmne agentul care poate produce i furniza astfel de bunuri. Externalitile sunt efectele neintenionate ale pieelor (agenilor care acioneaz n cadrul lor) asupra comunitilor de persoane. Cu alte cuvinte, ele sunt fenomene sau situaii n care preferinele sau opiunile individuale afecteaz, pozitiv sau negativ, pe membrii unei colectiviti mai largi, eventual chiar ntreaga populaie a unei ri. De pild, creterea nivelului de educaie general a populaiei (prin furnizarea de servicii de educaie publice) poate conduce la creterea productivitii muncii n ntreaga economie. Sau, poluarea produs de anumite firme poate duna mediului nconjurtor i doar statul poate interveni pentru a contracara o astfel de aciune. II. Stabilizarea macroeconomic: dei curentele teoretice clasice i neoclasice consider c pieele se autoregleaz automat, exist totui un consens asupra faptului c pentru a se menine echilibrul macroeconomic este necesar supravegherea lor de ctre stat sau chiar intervenia acestuia; n acest caz statul intervine prin politicile sale economice pentru: a diminua sau a elimina riscurile manifestrii unor dezechilibre ce pot afecta n mod fundamental nfptuirea celor patru obiective macroeconomice majore (patrulaterul magic al lui N. Kaldor): creterea economic, ocuparea forei de munc, stabilitatea preurilor i echilibrul extern. protejarea concurenei.

III. Distribuirea i redistribuirea veniturilor: ntr-o economie de pia cea mai mare parte a veniturilor se stabilesc prin intermediul pieelor, dar, deoarece acestea nu iau n considerare valorile de solidaritate social (care asigur coerena social pe teritoriul unui stat)- vezi i G. Soros (Criza capitalismului global, Polirom, 1999), se accept necesitatea interveniei statale, ca o aciune de contracarare a adncirii inegalitilor sociale i a polarizrii sociale, ambele nocive pentru meninerea pcii sociale; n acest plan, statul intervine prin: impunerea de taxe directe i indirecte, care pot avea efecte redistributive importante; efectuarea de transferuri sociale n favoarea categoriilor defavorizate (omeri, pensionari, persoane cu handicap .a.); stabilirea i participarea la anumite mecanisme de negociere colectiv a salariilor (stabilirea unui nivel minim al salariului pe economie). Motivaiile interveniei statale sunt vzute diferit de reprezentanii colilor economice. n accepiunea celor mai muli economiti, neoclasici sau neokeynesiti, politicienii la putere i instituiile statale acioneaz cu scopul de a maximiza o funcie obiectiv de bunstare social (definit ca un sumum al satisfaciilor individuale ale persoanelor ce compun societatea). Ali teoreticieni economici (J. Schumpeter) consider c mobilul de aciune al reprezentanilor puterii este exerciiul i meninerea puterii politice. n sfrit, reprezentanii colii opiunilor publice (Tullock, Buchanan) socotesc c reprezentanii puterii acioneaz, prin intermediul instituiilor i prghiilor de intervenie statal, n vederea maximizrii bunstrii personale sau de grup. Instrumentele interveniei statale pot fi foarte diferite. Statul se poate manifesta ca agent economic, prin deinerea n proprietate i administrarea unor firme sau instituii care ofer produse i servicii populaiei (Italia, Suedia). Statul poate folosi drept instrument, de asemenea, n economiile de pia, i planificarea orientativ (Japonia, Frana). Cel mai frecvent, intervenia statal se manifest prin intermediul politicilor economice.

Politicile economice
Politica economic poate fi definit drept intervenia sistematic i deliberat a guvernului n diferite domenii ale activitii economice pentru realizarea unor scopuri politice fundamentale (A. Iancu, Bazele toriei

politicii economice, Ed. All Beck & I.R.L.I., 1998, pag.489). n forma sa concret, politica economic este un ansamblu constituit din obiective i instrumente specifice, pe domenii. Cele mai importante tipuri de politici economice sunt urmtoarele: politica bugetar i fiscal, politica monetar, politica valutar, politica comercial, politica social. Trebuie precizat de la nceput c politicile economice, oricare dintre cele menionate anterior, nu sunt neutre. Conceperea i aplicarea lor este puternic influenat de ideologia economic a puterii politice din fiecare etap istoric. Astfel, dac n primele trei decenii de dup cel de-al II-lea rzboi mondial gndirea economic dominant a fost keynesismul, politicile economice aplicate n rile occidentale au purtat marca acestuia. Deoarece n prezent concepia economic care influeneaz toat activitatea economic mondial este neoliberalismul, i politicile economice ale majoritii statelor lumii reflect aceast orientare. Noi optm pentru o prezentare teoretic a elementelor caracteristice principalelor tipuri de politic economic, fr a analiza diferenele de concepie care apar din perspective teoretice diferite, limitndu-ne n capitolul de fa doar la o subliniere a tendinelor dominante n prezent la nivelul fiecrei politici. Politica monetar i propune, de regul, controlul masei monetare din economie, corelarea creterii ei cu creterea volumul de mrfuri i servicii, astfel nct s se evite o cretere necontrolat a preurilor. n prezent, majoritatea statelor lumii au ca obiectiv principal al politicii monetare meninerea unui nivel sczut al ratei inflaiei. n vederea atingerii obiectivelor de politic monetar, autoritile monetare ale unui stat (reprezentate, de regul de banca central) pot utiliza diferite instrumente, ca de pild: - controlul ratei de referin a dobnzii; - stabilirea unui anumit nivel pentru rezervele obligatorii ale bncilor; - efectuarea de operaiuni de open- market; - meninerea credibilitii aciunii autoritilor monetare, pentru a influena pozitiv anticiprile raionale ale agenilor economici. Politica monetar poate avea un caracter expansionist (pentru ncurajarea relansrii economice) sau un caracter restrictiv (cnd se consider c exist riscuri mari de cretere a ratei inflaiei). n fiecare dintre aceste situaii se combin n mod specific instrumentele de politic monetar, pentru a se atinge obiectivul intit.

Politica bugetar este politica prin care sunt dimensionate i gestionate cheltuielile i veniturile statului. Veniturile statului, n prezent provin, n cea mai mare parte, din taxele i impozitele, directe (pe venit, profit, .a.) i indirecte (TVA, accizele, .a.), colectate de ctre stat de la agenii economici i persoanele fizice, precum i din alte tipuri de vrsminte ale acestora la bugetul de stat. Cheltuielile statului sunt de diferite tipuri, fiind influenate determinant de concepia puterii politice a momentului istoric respectiv. Astfel, o guvernare social-democrat va tinde s creasc cheltuielile publice i s extind destinaiile acestora, n timp ce una liberal le va reduce mult. Gestiunea politicii bugetare intete ctre un obiectiv bine stabilit, anume echilibrul soldului bugetar (diferena dintre venituri i cheltuieli). Dac soldul este pozitiv, el se numete excedent, dac el este negativ, deficit. n prezent, toate rile lumii i propun ca obiectiv central de politic bugetar obinerea unui deficit bugetar ct mai sczut sau chiar a unui excedent. Mult dezbtut este situaia SUA din acest punct de vedere, deoarece, n anii 80 i, ulterior, n anii 2000, ea s-a confruntat cu o tendin ngrijortoare de cretere a deficitului bugetar, care s-a asociat cu o tendin asemntoare n ceea ce privete deficitul de cont curent, fapt care a fcut s se discute despre cele dou deficite gemene ale SUA. Meninerea celor dou deficite la cote relativ nalte ar indica, potrivit chiar experilor americani (R. Gilpin, 2000), o transformare a SUA ntr-un stat debitor, care i finaneaz economia preponderent pe seama economiilor externe, cu alte cuvinte, ntr-un stat care cheltuiete mai mult dect economisete. Politica bugetar este intim legat de politica fiscal, din perspectiva anumitor economiti, ea fiind chiar o component a politicii fiscale. Politica fiscal este politica unui stat n domeniul impozitrii. Prin politica fiscal un stat poate urmri mai multe obiective: - obinerea celui mai mari pri a veniturilor sale, prin impunerea de taxe i impozite de diferite tipuri asupra proprietii sau a veniturilor sau asupra consumului populaiei; - stimularea sau descurajarea activitii economice interne; - obinerea de surse externe de finanare, prin atragerea de investiii strine. Numrul impozitelor, tipul i nivelul acestora sunt influenate de concepia politic i economic a partidelor aflate la putere ntr-o ar, la un anumit moment istoric dat, de situaia bugetului public, de situaia economic general, de concepia privind finanarea economiei respective.

Astfel, o putere politic proliberal va avea tendina de a reduce nivelul impozitelor pe profit i venit, dar dac cheltuielile publice nu pot fi acoperite prin veniturile colectate pe aceast baz, va fi nevoit s multiplice numrul i tipul taxelor aplicate (vezi i situaia actual din Romnia). Dac economia unei ri se afl n recesiune, este posibil s se ncerce relansarea economiei prin reducerea nivelului impozitrii i, ncurajarea, pe aceast cale, a investiiilor i consumului, vzute ca prghii de stimulare a creterii economice. O politic asemntoare se poate practica i n situaia n care se dorete finanarea economiei pe seama atragerii de investiii strine directe. O politic important este i politica cursului de schimb (valutar). Prin politica valutar se stabilete regimul valutar al statului respectiv, care se refer n primul rnd la tipul de convertibilitate a monedei naionale (intern sau extern, parial sau total), la tipul de curs de schimb practicat (fix sau flexibil). Dar, despre toate acestea se va discuta pe larg n capitolul referitor la Relaiile monetar-financiare internaionale. Politica comercial a unui stat reprezint totalitatea instrumentelor utilizate de ctre acesta pentru reglementarea relaiilor sale comerciale externe (ansamblul reglementrilor i normelor juridice sau de alt tip). Scopul su fundamental este de a asigura realizarea echilibrului optim la nivelul schimburilor comerciale cu strintatea i o nscriere favorabil n diviziunea internaional a muncii, astfel nct ele s sprijine dezvoltarea economic a rii respective i creterea bunstrii economice i sociale a populaiei acesteia (a productorilor i a consumatorilor). n raport cu acest scop prim, politica comercial poate s aplice, ntr-o proporie diferit, n perioade diferite de timp, msuri mbinate de stimulare a exporturilor sau a importului cu msuri de descurajare a lor. Totodat, politica comercial poate avea, n diferite perioade, un caracter accentuat protecionist sau de liber-schimb.Tipul de politic comercial a unui stat la un moment dat este influenat att de factori interni ct i de factori externi. Dintre factorii interni s menionm strategia de dezvoltare a rii respective, sau evoluia soldului balanei comerciale, desigur n corelaie cu ali factori. Dintre factorii externi ar fi de amintit ideologia dominant pe plan internaional cu privire la rolul comerului internaional (cum este cea de dup cel de-al doilea rzboi mondial, net n favoarea liberului schimb), evoluia proceselor de integrare economic la nivel subregional sau regional .a. Politica comercial este stabilit la nivel naional, de ctre autoritile aflate la putere, dar anumite componente sau msuri adoptate sunt n prezent negociate, pe baze bilaterale sau multilaterale (n cadrul OMC), cu partenerii externi comerciali.

Ansamblul de politicii definit ca politica comercial conine trei grupe caracteristice de instrumente sau bariere comerciale: de politic tarifar , de politic netarifar i msuri de promovare i stimulare a exporturilor. Politica tarifar are drept instrumente specifice taxele vamale, de export sau de import, care sunt o form de impozite indirecte. Cele mai importante instrumente de politic comercial netarifar sunt (N. Sut, 2003): - barierele cantitative: contingente, prohibiii, licene, autolimitri voluntare la export; - barierele care acioneaz prin intermediul preurilor - ajustri fiscale la frontier, taxe antidumping .a.; - barierele administrative: formaliti i documente vamale; - barierele tehnice: norme i standarde tehnice, de calitate, sanitare i fitosanitare, de ambalare, etichetare, marcare; - bariere datorate aciunii statului n sfera comerului: achiziii guvernamentale .a.
Tipuri de politici comerciale
I. Politicile comerciale de liber schimb Ele au drept caracteristic o utilizare restrns a barierelor tarifare i netarifare. Care sunt argumentele n favoarea liberului schimb? Teoriile clasic i neoclasic a comerului internaional au accentuat ctigurile care rezult din practicarea acestuia: - pe plan mondial se realizeaz o alocare optim a resurselor, rile specializndu-se internaional n domeniile cele mai avantajoase pentru ele iar accentuarea concurenei externe oblig productorii interni la eficientizarea i modernizarea necontenit a produciei lor, nu doar a celei pentru export ci i a cele destinate pieei interne, astfel se realizeaz cea mai bun utilizare a factorilor de producie pe plan mondial; - liberul-schimb aduce ctiguri pentru toate economiile participante la comerul internaional, el este un factor important de cretere economic i de bunstare i contribuie la reducerea diferenelor de nivel de dezvoltare. Criticile majore aduse acestei teorii se ndreptau ctre faptul c liberul schimb se poate asocia i cu urmtoarele consecine, negative: - dominarea rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate, concretizat n influenarea n mod nefavorabil a tipului de specializare (n produse realizate n sectoare primare sau n industrii cu grad sczut de prelucrare); - apariia de mari dezechilibre, care pot afecta nu doar economia rii n cauz, ci ntreaga economie mondial a se vedea acumularea de datorii externe uriae de ctre numeroase economii n dezvoltare, (n primul rnd ca urmare a creterii deficitelor lor comerciale), criz ce a produs perturbri pe plan mondial; - inegalitile de dezvoltare nu se atenueaz, ci se pot adnci; creterea unor dezechilibre interne, precum creterea omajului (ca urmare a falimentului unor firme, confruntate cu concurena extern), creterea deficitului de cont curent .a.

II. Politicile comerciale protecioniste


Politicile comerciale protecioniste se caracterizeaz n primul rnd prin practicarea unui nivel ridicat de taxe vamale (la import), acest tip de protecionism fiind caracteristic cu deosebire rilor n dezvoltare. Protecionismul comercial al acestor ri, este tolerat n anumite condiii pe plan internaional, dovad clauza de abilitare inclus n Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.) n favoarea rilor n dezvoltare sau cele dou sisteme de preferine adoptate tot n favoarea lor n cadrul U.N.C.T.A.D. rile dezvoltate recurg ns preponderent, n prezent, cnd revin la o politic mai puternic protecionist, la bariere netarifare, care sunt mai greu decelabile i chiar dac contravin regulilor internaionale n materie de comer internaional, sunt mai greu de sancionat i din acest motiv. Aplicarea unei politici de acest tip poate avea diferite motivaii, spun specialitii (B. Guillochon, F. Teulon, P. Krugman). Dou sunt motivaiile generale, care pot fi regsite att n cazul rilor dezvoltate (n diferite etape de dezvoltare) ct i al celor n dezvoltare: aprarea industiilor noi (infant industry) sau apariia unor crize economice. Se subliniaz de pild ideea c toate rile europene dezvoltate au nfptuit revoluiile industriale n condiiile practicrii unui puternic protecionism comercial la nivel naional. Sau, cele dou ocuri petroliere, din anii 70 s-au asociat cu escaladarea protecionismului netarifar n rile dezvoltate. Protecionismul mai poate fi promovat, potrivit teoriei Public Choice (J. Buchanan, G. Tullock), de oamenii politici la putere, cei care traseaz coordonatele politicii comerciale a statului respectiv, i care, dornici de a fi realei, cedeaz acestei tentaii sub presiunea exercitat de diferite grupri de interese (ale unor productori, importatori sau ale sindicatelor). Teoreticienii aparinnd acestei coli economice afirm c liberul schimb l favorizeaz pe consumator (oferindu-i accesul liber la produse cu un pre mai redus fa de cele naionale), n timp ce puterile publice sunt favorabile protecionismului pentru c el le asigur simultan mai multe surse de venit pentru buget i rente personale derivate din puterea de a-i folosi voluntar i arbitrar instrumentele (de pild acordarea de licene de import se asociaz n multe ri ale lumii cu o surs de venit personal gras pentru respectivii funcionari).

Politica social este acea politic economic prin care se reflect concepia unui popor i a unei puteri politice aflate la conducerea unui stat privind solidaritatea social. n acord cu aceast concepie, ea este mai larg sau mai restrns. Statele nordice, care au ntrupat concepia de stat al bunstrii sociale sau statul providen, au practicat cea mai generoas politic social, adresat tuturor membrilor comunitii populaiei. Statele cu economie social de pia au aplicat, de asemenea, o politic social ampl, viznd ns, n primul rnd, persoanele defavorizate.

n schimb, statele anglo-saxone au o politic social restrns, considernd c obligaia protejrii din punct de vedere social revine fiecrei persoane individuale n parte (asigurri de sntate private, fonduri de pensii private, instituii de nvmnt private) i nu comunitii din care aceasta face parte, respectiv, reprezentantului acesteia, statului. Prin politica social statul ofer anumite servicii publice (de sntate, de educaie) sau efectueaz anumite transferuri sociale, n baza unor convenii sociale explicite sau implicite (pensii, ajutoare sociale pentru diferite categorii de persoane defavorizate). ntre toate aceste politici economice se creaz multiple conexiuni, ele acionnd n interdependen. Combinaia particular de instrumente specifice fiecrei politici, practicat de un stat la un moment dat este determinat, n primul rnd, de obiectivele economice generale (meninerea unui anumit ritm al creterii economice) i de cele specifice urmrite (cum ar fi atragerea investiiilor strine). Anumite restricii privind combinaia de politici aplicate sunt generate de gradul de deschidere extern a respectivei economii (vezi explicaiile ulterioare) i de regimul de curs de schimb practicat, deoarece, n raport cu aceste caracteristici specifice, sunt mai eficiente unele sau altele dintre politicile economice.

Eficiena politicii bugetare i a celei monetare


Modelul Mundell-Fleming a demonstrat care dintre politicile bugetar i monetar sunt eficiente n condiiile existenei a diferite grade de mobilitate a capitalurilor, cnd sunt practicate cursuri fixe i, respectiv, cursuri flotante.
Cursuri fixe Cursuri flotante Imobilitatea extern Cele dou politici sunt Ambele politici sunt capitalurilor ineficiente eficiente Mobilitate perfect Politica bugetar este Politica monetar este extern a capitalurilor singura eficient singura eficient Mobilitate imperfect Politica bugetar este Ambele politici sunt extern a capitalurilor singura eficient eficiente Sursa: G. Kebabdjian, Leconomie mondiale, Ed. du Seuil, 1994, pag.210

Cu alte cuvinte, n economiile naionale de astzi, deschise, politicile economice interne au i o dimensiune extern, deci exist o dualitate inevitabil intern-extern (G. Kebabdjian, 1994). Avnd n

vedere legea de echilibru a lui Walras (potrivit creia suma dezechilibrelor pe toate pieele interne este, n mod necesar, nul), rezult c orice dezechilibru intern are replica sa, de sens contrar, n planul relaiilor externe. De pild, dac economiile interne depesc investiiile interne, atunci se nregistreaz ieiri nete de capital din ar n exterior, sau invers. Drept urmare, combinaia de politici economice trebuie s in seam de aceast dualitate, pentru atingerea unor obiective determinate.

Deschiderea extern
Economiile naionale trebuie analizate i din perspectiva deschiderii lor externe, deoarece n prezent, n condiiile globalizrii, aceast caracteristic definete gradul de antrenare a acelei economii n procesul globalizrii. Economiile naionale se pot afla n dou situaii: aceea de autarhie (cnd funcioneaz fr s comunice cu mediul extern, sau mai precis, avnd o foarte restrns comunicare cu acesta - n acest situaie se aflau fostele ri comuniste, membre ale CAER) sau de deschidere, mai ampl sau mai redus, fa de mediul extern. Specialitii folosesc dou tipuri de evaluare a gradului de deschidere extern, una calitativ i una cantitativ. Deschiderea extern este evaluat calitativ sub aspectul funcionrii sale reale (deschidere funcional), prin evaluarea scalei aplicrii de controale de stat la granie pentru fluxurile internaionale (intrri i ieiri de mrfuri, servicii, capitaluri i persoane) i a formelor pe care le mbrac acestea (sub aspectul ndeosebi al transparenei). Cantitativ, deschiderea extern este evaluat prin mai muli indicatori, ca de pild: ponderea volumului exporturilor sau a schimburilor externe cumulate n PIB, ponderea stocului de investiii strine n PIB .a. Indicatorii cantitativi arat un grad mai mare de deschidere extern a economiilor dezvoltate mici i mijlocii, precum i a celor care fac parte dintro grupare regional, de integrare economic avansat, precum Uniunea European. n cazul rilor mari, chiar mari puteri, unii dintre indicatorii menionai au valori mai mici (cum ar fi ponderea schimburilor comerciale totale n PIB), deoarece aceste ri au piee interne mari i o cerere intern solvabil ridicat.

Stabilitatea economic i social De asemenea, important pentru analiza i caracterizarea unei economii naionale este evaluarea stabilitii sale economice i sociale. Stabilitatea este dat de: - existena egalitii de anse pentru toi cetenii rii de analiz, - repartizarea echitabil a veniturilor (vezi indicele Gini), care s nu conduc la o polarizare social accentuat; - macrostabilitatea sa economic (stabilitatea preurilor, msurat prin rata inflaiei; echilibrul bugetar, indicat de soldul bugetar; ocuparea forei de munc, evaluat prin rata omajului; echilibrul extern, estimat prin soldul balanei curente). Indicele Gini Coeficientul sau indicele Gini msoar inegalitile economico- sociale dintr-o economie pe seama evalurii gradului de distribuie a veniturilor, n comparaie cu o distribuie ideal (egal) a veniturilor. Tehnic, el se calculeaz ca raportul dintre aria dintre arcuirea Curbei Lorenz i axa distribuiei perfect egale a veniturilor i aria triunghiului creat de abcis i axa mediar a distribuiei perfect egale a veniturilor. Cu ct aria este mai mare, cu att distribuia veniturilor este mai inegal. Astfel, valoarea maxim a coeficientului, de 1, exprim o distribuie perfect inegal, iar valoarea sa minim, de 0, o distribuie perfect egal. 3.3 Tipuri de interdependene dintre economiile naionale Cele mai importante interdependene dintre economiile naionale se creeaz, potrivit profesorului G. Kebabdjian (1994), prin urmtoarele canale: a) prin schimburile de mrfuri i servicii; acestea sunt determinate de nivelul veniturilor consumatorilor din rile partenere i de competitivitatea produselor oferite pe pieele externe; b) prin relaiile monetar-valutare, care se creeaz ca urmare a existenei unor monede diferite la nivel naional; c) prin relaiile financiare, concretizate n fluxuri financiare internaionale; d) prin politicile economice.

Aceste interdependene vor face obiectul unor analize distincte, detaliate, n alte capitole ale manualului. Ar fi totui de menionat faptul c, n ntrega perioad de dup cel de-al II-lea rzboi mondial, toate aceste interdependene s-au extins i amplificat, s-au adncit i au devenit tot mai complexe, aa nct nu doar statele puternice influeneaz, prin intermediul lor, celelalte state, ci i statele slabe pot exercita influene asupra evoluiei economice din alte state, inclusiv asupra celor puternice. De pild, creterile de preuri la iei din anii 70, impuse de rile n dezvoltare mari exportatoare, au determinat rile dezvoltate, dependente de importul de iei, s-i modifice structurile industriale i s pun n aplicare alte tipuri de politici economice dect cele practicate pn atunci (E. Dijmrescu, 1986). Sau, n prezent, cnd majoritatea economiilor sunt deschise ctre exterior, o modificare de politic economic ntr-o ar poate produce anumite fenomene n rile vecine sau chiar pe scar mondial, dac ea este o ar mare putere sau cu potenial economic mare. De pild, o majorare a ratei dobnzii n SUA antreneaz o tendin asemntoare la scar mondial, deoarece rile dezvoltate i emergente vor concura ntre ele pentru atragerea de capitaluri. Interdependenele dintre ri pot avea caractere diferite: ele pot fi de tip competitiv (non-cooperativ), de cooperare sau de coordonare (G. Kebabdjian, 1994, 1999; J.Adda, 2001). Cel mai puternic se evideniaz aceste caracteristici n cazul politicilor economice. Vom lua cte un exemplu, pentru a nelege mai bine. De pild, o ar poate practica, la un moment dat, o politic valutar de depreciere competitiv a monedei naionale, prin care i stimuleaz exporturile, pe seama preului extern, dar, pentru o alt ar, partener, acest act conduce la aprecierea monedei sale fa de prima ar, fenomen ce dezavantajeaz exporturile proprii. Un alt exemplu, de coordonare, de ast dat, a politicilor monetare, este urmtorul. Dup atentatele din SUA, de la 11 septembrie 2001, economia mondial era n pericol de a intra ntr-o recesiune sever. Pentru a contracara acest posibil efect, polii Triadei, SUA, Japonia i rile membre ale zonei euro (din U.E.) au czut de acord s reduc ratele dobnzilor de referin, pentru a stimula creterea economic, pe seama cererii (deci i-au coordonat politicile monetare). Mai pe larg despre aceste

interdependene i despre efectele lor se va discuta n capitolul privind Ordinea economic mondial. Interdependenele dintre economiile naionale i economia mondial n ansamblul su sunt ns mult mai numeroase i mai complexe, ele depind planul interdependenelor dintre ele. Economiile naionale interacioneaz i cu ali actori ai economiei mondiale, cum ar fi societile transnaionale sau organizaiile de integrare regional sau organizaiile internaionale, dar aceste relaii sunt analizate n alte capitole ale manualului. De asemenea, ele se implic n mod specific n structurile de guvernan mondiale, dar i acest subiect este prezentat ntrun alt capitol al manualului.

Ghidul studentului
A. Rezumatul capitolului 3 Statul modern este suportul crerii i funcionrii economiilor naionale. El este definit ca o entitate teritorial distinct, autonom, marcat de granie naionale recunoscute pe plan internaional i printr-o putere politic legitim, care este abilitat s guverneze n urma unor alegeri democratice. Economiile naionale se caracterizeaz prin existena unei piee interne unificate, a unei monede naionale i a unor politici i practici economice uniforme pe tot cuprinsul teritoriului su. Comparaiile internaionale dintre diferitele economii naionale au n vedere anumite caracteristici distincte ale acestora, precum: potenialul economic, nivelul de dezvoltare, tipul de mecanism economic, tipul de politici economice practicate. ntre economiile naionale se creeaz numeroase interdependene prin schimburile de mrfuri i servicii, prin relaiile valutarfinanciare i prin politicile economice. Interdependenele dintre economiile naionale pot fi de tip competitiv, de cooperare sau de coordonare. Economiile naionale interacioneaz cu ali actori importani din economia mondial: societile transnaionale, organizaiile internaionale.

B. Termeni-cheie:
potenial economic produs intern brut, produs naional brut nivel de dezvoltare economic indicele dezvoltrii umane deschidere extern politic monetar, politic fiscal, politic comercial.

C. Probleme de discuie
1. Prin ce se caracterizeaz statul modern i ce atribuii i menine el n condiiile globalizrii? 2. Cum se poate estima corect nivelul de dezvoltare al unei ri? 3. Care sunt valorile fundamentale care determin particularitile de mecanism economic ale diferitelor economii naionale i cum influeneaz ele structurile i politicile acestora? 4. Ce semnificaie are dualitatea intern-extern a politicilor economice n prezent? 5. Dai exemple de interdependene care se creeaz ntre economiile naionale. Explicai mecanismele lor.

D. Bibliografie selectiv:
1. ADDA, J., La mondialisation de l economie, La Decouverte, 2001 2. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, ediia a-II-a, Bucureti, Editura Economic, 2002 3. GENEREUX, J., Politici economice, Institutul european, 1996 4. GRAY, J., False dawn, Granta Books, 1998 5. IANCU, A., Bazele teoriei politicii economice, Bucureti, Editurile AllBeck i IRLI, 1998 6. KEBABDJIAN, G., L economie mondiale, du Seuil, 1994 7. KEBABDJIAN, G., Les theories de l economie politique internationale, Du Seuil, 1999. 8. PREDA, C. (coord.), Liberalismul, antologie de texte, Bucureti, Editura Nemira, 2000 9. STRANGE, S., State i piee, Institutul European, 1998

CAPITOLUL 4

ECONOMIILE RILOR DEZVOLTATE TRSTURI, POLITICI ECONOMICE

4.1 Privire de ansamblu 4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate 4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia 4.4 Politica economic n rile dezvoltate

4.1 Privire de ansamblu


rile dezvoltate cu economie de pia alctuiesc aa-numita lume occidental. Este o denumire care a intrat n limbajul curent, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Prin Occident se nelege, mai degrab, o mentalitate, o filozofie social-politic, un mod de via, dect o anumit zon geografic sau populaie. n perioada rzboiului rece, opinia public internaional asocia termenul de Occident (Vest) cu societatea capitalist i democraia, n opoziie cu cel de Rsrit (Est) care semnifica societatea comunist i dictatura. Din punct de vedere geografic, lumea dezvoltat se plaseaz la Nord, n opoziie cu lumea subdezvoltat aflat la Sud. Toi aceti termeni au un caracter convenional. n prezent, n rndurile rilor dezvoltate cu economie de pia sunt incluse oficial 29 de state. Cele mai multe (22) sunt europene 1 . Acest fapt se explic prin startul mai timpuriu al industrializrii n Europa. Restul rilor dezvoltate se repartizeaz geografic astfel: cte dou n America de Nord, Asia i Oceania i una singur n Africa 2 . n America Latin nu se afl, nc, nici o ar dezvoltat. rile dezvoltate sunt grupate n Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) cu sediul la Paris. nfiinat n 1960 i intrat n funciune un an mai trziu, aceast organizaie interguvernamental i propune s formuleze, coordoneze i s promoveze politici destinate s ncurajeze creterea economic i meninerea stabilitii financiare a rilor membre. Totodat, OCDE stimuleaz i armonizeaz eforturile membrilor si pentru acordarea de asisten financiar i tehnic rilor n curs de dezvoltare. n fine, organizaia este condus de un consiliu format din reprezentanii tuturor statelor membre. Ea public anual statistici elaborate, studii prospective, privind economia rilor dezvoltate. rile dezvoltate cu economie de pia domin economia mondial. Ele au ponderea cea mai mare n produsul brut mondial, n exporturi i n investiiile externe de capital. n acelai timp, populaia lor este mult mai mic dect cea a rilor n dezvoltare.
1 2

Cele 15 state membre ale U.E. (la 31.12.1998) plus: Elveia, Norvegia, Islanda, Turcia, Cehia, Polonia, Ungaria Respectiv SUA i Canada, Japonia i Coreea de Sud, Australia i Noua Zeeland, la care de adaug Republica Africa de Sud.

Perioada rzboiului rece a ntrit coeziunea dintre aceste ri. Ele coopereaz pe multiple planuri: economic, tiinific, cultural, ecologic. Asperitile care apar n anumite momente sunt depite pe calea tratativelor. Rzboiul a fost definitiv eliminat din relaiile reciproce. rile care fac parte din aceast categorie se caracterizeaz printr-o serie de trsturi comune: nainte de toate, sunt ri industriale. Acest fapt se afl la baza avansului lor economic n raport cu alte state. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub impulsul revoluiei n tiin i tehnologie, factorii intensivi ai dezvoltrii au trecut pe primul plan, determinnd un salt important n domeniul productivitii i al calitii. Economia courilor de fabric a cedat locul economiei bazate pe informaie i nalt tehnologie. Structura economiilor lor naionale se caracterizeaz prin ponderea superioar a sectorului secundar i, mai ales, a celui teriar, n comparaie cu cel primar. Ramurile industriale de vrf se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect cele clasice (siderurgia, textilele, mineritul etc.). Agricultura s-a industrializat, zootehnia crescnd cu precdere n raport cu producia vegetal. Graie revoluiei manageriale, economiile acestor ri realizeaz, comparativ, cea mai ridicat eficien. Ele dispun de competenele necesare lichidrii disfuncionalitilor inerente funcionrii organismului economic. Nivelul de trai n aceste ri este cel mai ridicat din lume. n structura cererii individuale de consum se remarc o cretere continu a ponderii bunurilor de folosin ndelungat. Calitatea produselor de consum se aliniaz la cele mai ridicate standarde. Pe plan social, problema analfabetismului a fost rezolvat, n linii mari; se asigur asistena sanitar pentru ntreaga populaie. Nivelul venitului pe locuitor este superior mediei mondiale. El are o tendin de cretere, la intervale de timp relativ scurte. Structura exporturilor se caracterizeaz prin predominana produselor manufacturate cu nalt grad de prelucrare. Acest grup de ri a determinat transnaionalizarea vieii economice. Ele sunt, n acelai timp, ri de origine i ri-gazde ale celor mai puternice STN. Trsturile enumerate nu se ntlnesc aidoma n toate rile dezvoltate cu economie de pia. De la o ar la alta sunt deosebiri de

nuane. Exist situaii n care ele se confirm doar parial. Este cazul ultimelor ri europene intrate n acest grup (Polonia, Cehia, Ungaria).

4.2 Potenialul economic al rilor dezvoltate Marile puteri


n evoluia lor, aceste ri n-au urmat o traiectorie asemntoare. n secolul al XX-lea, Marea Britanie i-a pierdut statutul de atelier industrial al lumii, pe care l obinuse la sfritul secolului al XVIII-lea, iar dup dispariia imperiului su colonial a ieit din cursa pentru supremaie. De la britanici, tafeta a fost preluat de Statele Unite, a cror economie a avut o evoluie ascendent. Dup prbuirea URSS, Statele Unite au rmas singura superputere. Un salt spectaculos a nregistrat i Japonia, dei a fost nvins n ultimul rzboi mondial. Statele Unite ale Americii se afl n fruntea grupului marilor ri industriale. Previziunile pentru 2005 indicau un PIB de aproape 12300 de miliarde de dolari cel mai mare din lume 3 . Dat fiind potenialul su economic i militar uria, SUA reprezint o superputere mondial. Faptul c nu au cunoscut feudalismul, trecnd direct la capitalism, a reprezentat pentru nord-americani un avantaj de prim ordin. Acest lucru a permis ca, de la nceput, societatea american s se dezvolte ca o societate civil deschis principalul izvor de for al Statelor Unite. n acest context, s-a format, dup cum spunea Lincoln an almost chosen nation. Dup Hegel, Statele Unite reprezentau pmntul viitorului pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul de istorie al btrnei Europe. Fgduina pe care America o oferea milioanelor de imigrani nu era o noiune abstract, ci posibilitatea real de a fi tratat ca o fiin uman i de a beneficia de o via mai bun, nu ntr-un viitor ndeprtat. Pn i Marx i exprima mirarea despre fenomenul american, despre felul n care un numr mare de oameni se mutau n mod liber dintr-un loc ntr-altul, schimbndu-i ocupaiile aa cum un om i schimb cmaa. Tema de baz a Declaraiei de independen este cea a drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor. Esenial este
3

Datele din acest capitol, privind PIB, provin din The Economist, E.I.U. - The World in 2005, supliment revista Capital, decembrie, 2004

c aceste drepturi nu erau acordate unor categorii de indivizi, unor clase sociale, ci direct indivizilor. Instituiile create s-au dovedit capabile s le ntruchipeze i s le ocroteasc. Dintre toate contractele sociale pe care lea cunoscut lumea, cel american Codul constituional a avut cel mai mare succes. ntr-un timp relativ scurt a fost creat o pia uria, care a stimulat puternic creterea economic. Standardizarea i producia de serie mare au aprut, astfel, de timpuriu, fiind impuse de talia pieei americane. Atrai de ideea de a da o dimensiune ct mai mare rii lor, americanii n-au ezitat s recurg la metodele pieei libere, cumprnd cu plata cash Louisiana de la Napoleon (1804), Oregon de la Anglia (1846), California de la Mexic (1848), Alaska de la Rusia arist (1867). America a reuit, astfel, s-i adune energiile i s realizeze o intrare nu numai spectaculoas, dar i hotrtoare pe scena istoriei. Treptat, i-a fcut loc credina n excepionalismul american, n faptul c Statele Unite s-ar abate de la acea lege a istoriei conform creia marile puteri, oricare ar fi ele, dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i chiar dispar. Sentimentul excepionalismului a fost cultivat la americani de liderii 4 politici . Orice s-ar spune, ns, secolul al XXI-lea gsete Statele Unite n fruntea lumii. Ele au rmas singura superputere, iar credina n excepionalism este mai vie ca oricnd. Sistemul i modul de via american exercit o puternic influen asupra noilor generaii din ntreaga lume. Din acest punct de vedere, modelul american nu are contracandidai. Superputere sau (dup unele opinii) doar stat-leader, SUA conduc plutonul marilor puteri. A doua putere economic a lumii este Japonia, distanat, la rndul ei, de celelalte ri industriale. Modelul economic japonez este diferit de cel american. Dac Statele Unite au srit peste etapa feudal de dezvoltare, nu acelai lucru se poate spune despre Japonia. Astzi, economia ca i ntreaga via social sunt puternic impregnate de vechile tradiii. S-a ajuns la un fel de simbioz care s-a dovedit, totui, profitabil pentru aproape toat lumea.

Jefferson considera America Opera Domnului furit pe pmnt virgin.

Srac n resurse naturale, Japonia a mizat pe resursele umane, pe disciplina secular a populaiei, pe un orgoliu naional deosebit care a generat un asemenea spirit de sacrificiu. Modelul japonez se caracterizeaz prin rolul jucat de stat. Dup rzboi, n condiiile distrugerii celei mai mari pri a capacitilor industriale, au fost puse bazele unei strnse cooperri ntre stat i ntreprinderi, n scopul edificrii unei strategii de refacere i relansare. Ministerul Industriei i Comerului Internaional (MITI) s-a dotat cu instrumente legislative foarte puternice pentru a controla orientarea capitalului spre sectoarele prioritare i pentru a filtra oferta i cererea de tehnologii strine. El a contribuit din plin la realizarea unei noi industrii. A avut ns prudena de a restrnge partea ntreprinderilor publice i de a ncuraja iniiativa particular. Treptat, Japonia a ajuns s posede o extraordinar for fondat pe sistemul su de organizare a firmelor n cadrul unor reele faimoasele Keiretsu, ale cror firme sunt legate prin participaii financiare ncruciate sau prin relaii privilegiate clieni-furnizori. Aceast structur asigur o stabilitate n relaiile dintre firme, un climat de cooperare. Numeroase firme japoneze au adoptat un model toyotist, opus modelului fordist (american). Firmele toyotiste sunt transnaionale industriale nconjurate de un foarte mare numr de mici firme subcontractante, n timp ce firmele fordiste sunt transnaionale integrate pe vertical. Pe liniile de producie japoneze, salariaii (avnd un statut stabil) cumuleaz un maximum de operaiuni, rmnnd polivaleni; de partea american, o ierarhie strict vegheaz ca sarcini foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate, n condiiile unei ambiane de nesiguran a locului de munc. O alt diferen major: la modelul toyotist, cererea este aceea care ghideaz producia i impune logica diferenierii produsului, n serii scurte, pentru a ine ct mai mult seama de gustul consumatorilor; n cazul modelului fordist, oferta este aceea care i impune logica, prin standardizare, pentru a facilita fabricarea i a reduce costul. Aceste dou modele de gestiune sunt, aadar, opuse radical. Pe msur ns ce n economia japonez dereglementarea financiar a progresat, puterea MITI s-a redus n favoarea sectorului privat. Reculul statului a nsemnat o alocare a capitalului care a privilegiat sectoarele imediat rentabile, n detrimentul celor cu rezultate vizibile pe termen lung. Capacitatea ntreprinderilor de a prevedea i a se pregti pentru evoluiile pe termen mediu i lung (simbolizat de viziunea MITI) i

care constituia un avantaj comparativ esenial s-a diminuat. Legturile privilegiate cu subcontractanii autohtoni au cedat pasul n favoarea furnizorilor strini, mai competitivi. Cu toate acestea, experii consider c modelul nipon nu i-a epuizat posibilitile care vor permite Japoniei abordarea secolului al XXIlea cu anse reale. Modelul japonez se va adapta noilor date ale mediului intern, ct i ale celui extern. El nu va disprea i nici nu se va alinia total modelelor occidentale.

Grupul celor 7
Statele Unite i Japonia, mpreun cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Canada alctuiesc Grupul celor 7 al marilor ri industrializate. La reuniunile acestui grup, statele sunt reprezentate de efii de guvern sau de minitrii economiei i finanelor. Scopul urmrit este coordonarea politicilor macroeconomice i, n mod special, a politicii ratelor de schimb ntre rile respective. rile membre ale grupului sunt cele mai puternice din lume, ele fiind acelea care determin raporturile de fore pe plan internaional, ordinea economic mondial. O comparaie a potenialului lor economic punte n eviden un important gap ntre SUA i ceilali membrii ai G-7. La nivelul economiei reale, dac raportm produsul intern brut al marilor ri industriale la cel al SUA, (12.000 de miliarde de dolari, n 2005) se vor observa importante decalaje:

PIB comparat (previziuni 2005, n procente)


1. SUA 2. Japonia 3. Germania 4. Marea Britanie 5. Italia 7. Canada
Sursa: lucrare citat

100 40 27 19 15 8

Evoluia economiei japoneze, din 1996 pn n prezent, a fost puternic afectat de criza asiatic. Aceast criz a reprezentat un seism de mare magnitudine pentru sistemul bancar nipon, angrenat n speculaii foarte riscante.

Este de prevzut ns c economia japonez va depi dificultile pe care le ntmpin i c i va relua ofensiva pe piaa mondial. Dac aa vor sta lucrurile, va aduce oare secolul al XXI-lea o rsturnare a actualei poziii a Statelor Unite? Exist o serie de factori care, luai n calcul, conduc la concluzia c SUA vor putea rezista presiunilor noului secol, indiferent de unde ar veni ele: Statele Unite au, fa de Japonia, un avantaj comparativ dat. SUA posed unele dintre cele mai mari resurse naturale din lume, Japonia aflndu-se la polul opus. Pe planul cercetrii tiinifice fundamentale, SUA dein un avantaj substanial. Revoluia tiinifico-tehnic a pornit din Statele Unite. Cei mai muli deintori ai Premiului Nobel n tiin sunt americani i nu japonezi. Rolul internaional al dolarului SUA continu s fie mult mai important dect cel al yenului. Faptul c dolarul este principalul instrument de plat i de rezerv ofer agenilor economici americani un cert avantaj. Poziia economic a SUA este consolidat de marele lor potenial militar, cel mai ridicat din lume. Pe acest plan, Japonia nu conteaz. Globalizarea limbii engleze reprezint un atu major al firmelor americane n tranzaciile internaionale. Limba englez, ca vehicul de cultur, faciliteaz expansiunea modului de via american pn i n ri cu vechi tradiii, cum este Japonia. n perspectiva secolului al XXI-lea, poziia SUA de lider mondial ar putea fi pus n discuie nu att de Japonia, ct mai degrab de Uniunea European. Principalul atu al acesteia va fi moneda unic euro lansat la nceputul anului 1999, i nfptuirea uniunii monetare, realizat n prima parte a anului 2002. n prezent, euro are un curs de schimb superior fa de dolar i mult mai mare dect al yenului. Rmne de vzut n ce msur va crete rolul monedei unice europene, ca moned de schimb i moned de rezerv, pe plan internaional. Totodat, nu va fi simpl coordonarea politicii monetare unice cu politicile bugetare naionale. Apoi, s nu uitm c UE nu a realizat, nc, uniunea politic, ceea ce reprezint un handicap fa de SUA. n fine, ntre Europa i America mai exist un decalaj tehnologic.

De la G7 la G8
Din luna iunie 2002, n grupul marilor ri industrializate a fost inclus i Rusia. S-a trecut de la G7 la G8. Rusia are un potenial economic foarte ridicat, dac ne raportm la resursele sale naturale imense, la numrul i valoarea oamenilor si de

tiin. Din punctul de vedere al potenialului valorificat ea se afl, ns, mult n urma celor 7. Se poate spune c acceptarea sa n acest grup s-a fcut n special, din considerente de ordin politico-militar 5 .

rile mici
Statele industriale mici alctuiesc grupul cel mai numeros i viguros al rilor dezvoltate. Cele mai multe se gsesc n Europa. n 2005, potrivit previziunilor Olanda urma s realizeze cel mai ridicat PIB (637 miliarde de dolari), la cealalt extrem situndu-se Portugalia (183 miliarde de dolari) i Irlanda (200 miliarde de dolari). Un clasament, prin raportare la PIB olandez, arat dup cum urmeaz (2005, n procente): Suedia Elveia Belgia Austria Danemarca
Sursa: idem

62 59 59 50 41

Norvegia Grecia Irlanda Finlanda Portugalia

40 34 32 31 29

Aadar, chiar i ntre rile dezvoltate mici, exist diferene notabile de potenial. Olanda s-a aflat printre primele ri care au pit pe calea capitalismului. Ea a dominat piaa mondial n epoca manufacturier, avnd totodat i unul dintre cele mai mari imperii coloniale. Este foarte avantajat de poziia geostrategic, ieirea la mare acordndu-i un mare beneficiu. Dup ultimul rzboi mondial i-a refcut rapid economia. A dezvoltat electronica, petrochimia, industria alimentar, dar i o agricultur foarte intensiv. Handicapul pierderii coloniilor a fost depit. Elveia este una din rile care nu au beneficiat de nici un avantaj comparativ dat. Succesul ei se datoreaz exclusiv efortului i inteligenei proprii. Lipsit complet de resursele necesare dezvoltrii industriei, izolat, fr ieire la mare, ea import circa 90% din necesarul alimentar. i totui, Elveia a ajuns n topul mondial n diverse industrii (alimentar, farmaceutic, mecanic fin), dar i n afacerile bancare i n turism.
5

n anul 2005, PIB al Rusiei reprezenta 60% din cel al Canadei, aflat pe locul apte n acest grup.

Francul elveian este una dintre cele mai puternice i mai stabile monede din lume. n aceast ar, care a reuit o centralizare politic timpurie (1291), rolul religiei a fost deosebit de mare n formarea spiritului de ntreprinztor. Fora unei ri mici cum este Elveia este dat de societatea sa civil prima din lume. Elveia a aplicat cu mult timp naintea Uniunii Europene principiul subsidiaritii, instaurnd o diviziune a muncii n luarea deciziilor politice, economice i sociale, ntre cantoane i Consiliul federal (guvern), care s-a dovedit benefic pentru toi. Ea a dovedit lumii posibilitatea coexistenei unor culturi diferite cum sunt cele german, francez, italian i retroroman. Politica extern neutr a Confederaiei Elvetice s-a dovedit extrem de productiv. Suedia este una dintre rile dezvoltate mici, a crei experien merit de asemenea s fie cunoscut. Referirile la modelul suedez se fac atunci cnd vine vorba despre o cale de mijloc ntre capitalism i socialism sau o a treia cale. nc din anii 30, socialistul american Marquis Childs, n cartea sa Suedia: calea de mijloc, susinea c nivelul pcii sociale, atins n aceast ar scandinav va servi ca model pentru naiuni mai mari. Este semnificativ c adepii cii a treia sunt, n majoritatea lor, socialitii occidentali, care ns nu se confund cu partizanii comunismului. Ei sunt adepii unei societi capitaliste reformate, n care accentul s cad pe protecia social. Numai c, n cazul Suediei, acest accent a fost exagerat, nclcndu-se cerinele fundamentale ale economiei de pia, mai ales corelaia dintre producie i consum. Fapt este c modelul suedez n-ar fi existat dac nu s-ar fi bazat pe o dezvoltare economic susinut, pe termen lung, care a fost o dezvoltare capitalist. Avem n vedere perioada cuprins ntre anii 18701950, un fel de ciclu economic lung de tip suedez. Un factor specific, care a stimulat aceast dezvoltare, a fost neutralitatea. Socialitii suedezi au fost i au rmas adepii economiei de pia. Ei au acordat ns sindicatelor i statului un rol sporit. n 1992, raportul dintre numrul salariailor din sectorul de stat i cel din sectorul privat devenise favorabil primului. n Suedia, accentul a fost pus pe marea proprietate capitalist, n timp ce ntreprinderile mici i mijlocii n-au fost sprijinite. Statul a colectat impozite, din ce n ce mai mari. n cele din urm, Suedia a

devenit ara cu cele mai mari impozite din lume 6 . Pe baza lor, statul, de coniven cu sindicatele, dar i cu patronatul, a trecut la o politic de asisten social fr egal. Altfel spus, culegnd roadele dezvoltrii capitaliste, s-a practicat o redistribuire a avuiei sociale dup principii socialiste, egalitariste. Pe acest paradox s-a realizat pacea social, grevele devenind lipsite de sens. Sistemul de asisten social component esenial a modelului suedez asigura drepturi pentru toi cetenii rii: asistena medical gratuit de nalt nivel, concedii pltite de boal, de maternitate, ca i pentru creterea copiilor (inclusiv tatl) i mai ales ajutor de omaj care se ridica la 90% din salariu. Statutul femeii a devenit fr egal pe plan mondial 7 . n Suedia a funcionat i un aa-numit sistem central i solidar de salarizare. Salariul era determinat, la nivel central, de sindicate, mpreun cu statul i patronatul. Majorarea salariului, pentru o persoan sau un grup, nu era hotrt n funcie de competen, de rezultatele obinute, ci la cerere, atunci cnd alte persoane sau grupuri cu aceeai calificare aveau acces la venituri salariale superioare. Se realizeaz, astfel, o nivelare a veniturilor la un nivel mereu superior. Ceea ce conta nu era att randamentul, ct solidaritatea, pentru ca bunstarea s fie general. Sindicatele urmreau n acest mod s nu mai existe diferenieri sociale. O dat cu anii 80 situaia se deterioreaz. Sistemul generase, inevitabil, un absenteism cronic, fenomenul de nemunc n proporii alarmante. Productivitatea muncii a sczut foarte mult; deficitele bugetare au btut toate recordurile din lumea occidental 8 . ndeosebi sectorul public cunoate o criz profund. Modelul suedez i demonstra limitele. Alegerile din 1991 au nsemnat plecarea de la putere a social-democrailor. Coaliia de centru-dreapta a alctuit un guvern care a depus cerere de adeziune la CEE. Din acel moment a nceput cursa pentru reducerea deficitelor bugetare. Guvernul, n acord cu opoziia social-democrat, a adoptat un plan economic de austeritate. n 1995, Suedia devine membr a U.E. Dei la sfritul lui 1998 social-democraii revin la putere, programul lor de protecie social nu mai poart amprenta trecutului. Cu toate acestea, Suedia se menine printre rile cu nivel de trai ridicat.

Aa se explic exodul, printre alii, al marilor tenismeni profesioniti suedezi Matts Willander i Bjrn Borg, n Monaco. 7 n schimb, brbaii au nceput s se simt discriminai. 8 Ca pondere n PIB

4.3 Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia


Lumea rilor dezvoltate este departe de a fi omogen. Exist importante deosebiri de mod de via, determinate de particularitile naionale de dezvoltare. Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor pune n eviden dispariti notabile. La periferie se plaseaz Africa de Sud i Polonia ar nou venit n clubul rilor dezvoltate, care au venituri atipice (4000 7000 de dolari). La polul opus se afl Elveia i Norvegia, rile cu cel mai ridicat PIB pe locuitor, cu, respectiv 51,4 mii i 54,8 mii de dolari. Celelalte ri dezvoltate se ncadreaz n urmtoarele categorii de venit pe locuitor (previziuni pentru anul 2005, n dolari, calculat dup revista Capital): 11000 - 11999 15000 15999 17000 17999 20000 20999 23000 23999 26000 26999 29000 29999 31000 31999 35000 35999 36000 36999 37000 37999 38000 38999 39000 39999 41000 41999 43000 43999 48000 - 48999 Ungaria, Cehia Coreea de Sud Israel, Portugalia Grecia Noua Zeeland Spania Australia Italia, Canada Germania Belgia, Frana Japonia, Finlanda Olanda Austria SUA Suedia Danemarca

Ce relev datele prezentate?


Existena unor discontinuiti ntre categoriile de venituri 9 .

Marcate prin linie continu.

Lrgirea recent a grupului rilor dezvoltate (de la 24 la 29) a cobort considerabil limita inferioar a venitului pe locuitor, noii membri avnd un nivel de dezvoltare mai sczut. Vechile ri dezvoltate, cu unele mici excepii, au trecut n clasa superioar de venit pe locuitor, fa de perioada anterioar. Este remarcabil progresul Belgiei i Norvegiei. Prima ar a reuit s-i restructureze economia, n primul rnd industria mineritului, care producea mari pierderi; cea de-a doua profit din plin de exploatarea resurselor de petrol din Marea Nordului. ri mici (Elveia, Olanda, Austria, Danemarca etc.) devanseaz ri mari. Desigur, ele au o populaie mult mai mic, dar i resurse naturale incomparabil mai mici. Cum reuesc oare? Este un subiect de meditaie. Japonia depete cea mai mare parte a rilor dezvoltate. Cine se gndea c, dup atacul nuclear american care a pus capt rzboiului va renate din propria cenu i va ajunge s ofere populaiei un asemenea nivel de trai ridicat? Sporul venitului pe locuitor n rile dezvoltate cu economie de pia reprezint o tendin durabil. n perioada 1990-1996, creterea, n termeni reali, a fost pozitiv n marea majoritate a acestor ri. n intervalul urmtor (1998-2001), aceast tendin s-a meninut (cu excepia Spaniei), vedetele fiind Polonia i, mai ales, Irlanda, ri n care PIB/locuitor a sporit ntr-un ritm mediu anual de 5,2% i respectiv, 6,5%. Creterea venitului pe locuitor a continuat i n perioada urmtoare (2001-2005).

Calitatea vieii
Fr doar i poate, PIB pe locuitor exprim nivelul de trai al populaiei unei ri. Dar el nu se transform automat n bunstare. Plecnd de la acest considerent, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a calculat un indice al dezvoltrii umane HDI care s reflecte, pe lng venitul pe locuitor, i aspecte calitative efective. Progresul dezvoltrii umane poate fi pus n eviden mai corect printr-o corelare a dimensiunilor sale eseniale. n Raportul asupra dezvoltrii umane, din 1993, PNUD explic, astfel, punctul su de vedere: Dezvoltarea este un proces care conduce la lrgirea gamei de posibiliti oferite fiecrei persoane. n principiu, ele sunt nelimitate i pot evolua n

timp. Dar oricare ar fi stadiul de dezvoltare, ele implic realizarea a trei condiii eseniale: o via lung i o stare bun de sntate, accesul la cunotine, ca i la resursele necesare asigurrii unui nivel de via convenabil. Privind problema nivelului de trai n rile dezvoltate, din aceast optic, este incontestabil c ele au atins cele mai ridicate standarde de via 10 : Sperana de via a depit pragul de 70 de ani. Accesul populaiei la serviciile de sntate este total (100%). Aportul zilnic de calorii depete nevoile reale (peste 100%). Rata de colarizare primar i secundar este de peste 90%. Reflectnd aceste aspecte, indicele composit al PNUD plaseaz rile dezvoltate ntr-o alt ordine dect cea a Bncii Mondiale. n 1995 11 , pe primul loc se afla Canada, cu un indice HDI de 0,96. n continuare, situaia se prezint astfel:
Indice HDI 0,946-0,940 0,939-0,930 0,929-0,900 0,899-0,892 ri Frana, Norvegia, SUA, Islanda, Finlanda, Olanda, Japonia (locurile 2-8) Noua Zeeland, Suedia, Spania, Belgia, Austria, Marea Britanie, Australia, Elveia, Irlanda (locurile 9-17) Danemarca, Germania, Grecia, Italia, Irlanda, Israel, Luxemburg (locurile 18-22) Malta, Coreea de Sud, Portugalia (locurile 27, 30 i respectiv 33)

Cehia (0,884), Ungaria (0,857) i Polonia (0,851) sunt clasate, n ordine, pe locurile 39, 47 i respectiv 52, n acelai an. Ct privete Africa de Sud (0,717), ea deine locul 89. PNUD plaseaz naintea acestor ri altele din categoria noilor state industriale (Hong Kong, Singapore, locurile 24 i 28) sau ri mici din zona Caraibelor. Se poate deduce c diversele organizaii internaionale au concepii care difer, din anumite puncte de vedere, n ceea ce privete aprecierea nivelului de dezvoltare al rilor lumii. Din cele menionate nu trebuie s se trag concluzia c rile dezvoltate ndeplinesc toate cerinele unui trai civilizat.
10 11

Cu excepia rilor cu venituri atipice, situate la periferia grupului. Vezi PNUD: Human Development Report, 1998

Nesigurana zilei de mine se menine nc, cel puin pentru anumite categorii sociale. n rile Uniunii Europene omajul cuprinde 18 milioane de oameni. Dei indemnizaiile primite i ajutorul de omaj asigur o existen decent, totui, perspectivele de viitor sunt nesigure. Statul bunstrii generale nu a fost creat. n concluzie, progresul pe planul nivelului de dezvoltare, al calitii vieii, este incontestabil. Factorii responsabili din rile dezvoltate recunosc ns oficial c se confrunt cu probleme sociale foarte importante. Dar instituiile existente, mecanismele create funcioneaz i permit rezolvarea, n cele din urm, a disfuncionalitilor care apar. Organismul economic, politic i social este puternic i poate depi dificultile. Acesta este lucrul cel mai important.

4.4 Politica economic n rile dezvoltate


Atta timp ct Statul constituie o entitate care ncarneaz puterea public, n condiiile proprietii private i ale democraiei, el exercit funcii specifice, toate subordonate interesului general al societii civile. Funcia economic a Statului necesit elaborarea unei politici adecvate, a crei orientare pornete de la asigurarea supravegherii, cnd Statul are un rol pasiv, lsnd piaa s-i joace rolul su regulator n mod spontan i poate ajunge pn la cutarea contient a echilibrului, cnd Statul capt un rol activ.

4.4.1 Politica de intervenie a statului n economie


n mod incontestabil, economia rilor dezvoltate este o economie de pia. Sistemul capitalist a creat condiiile pentru ca piaa s devin atotcuprinztoare. O bun perioad de timp, principiul lui Adam Smith dup care mna nevzut a pieei regleaz totul a fost mbriat de muli economiti i oameni politici. A venit ns Marea Depresiune din 1929-1933, care a zdruncinat din temelii ncrederea n acest principiu. Muli ani dup aceea, speranele s-au ndreptat ctre soluiile preconizate de John Maynard Keynes, considerate cele mai adaptate realiti. Keynes credea n rolul regulator al Statului: ceea ce import nu este ca guvernul s-i echilibreze propriile conturi, ci s fac n aa fel nct cererea efectiv s fie suficient pentru meninerea folosirii depline

a forei de munc (s.n.). Dac guvernul dorete relansarea creterii i reducerea omajului, el nu trebuie s rmn pasiv. n concepia lui Keynes, intervenia statal trebuia s vizeze: - creterea consumului, graie unei politici adecvate a veniturilor; - stimularea investiiilor i a produciei, printr-o politic monetar care s realizeze o reducere a ratei dobnzii, dar i printr-o politic de cheltuieli publice, dirijate ndeosebi ctre infrastructur. John Maynard Keynes poate fi considerat printele intervenionismului statal n economie: firete, ntr-una capitalist, nu comunist. Susinnd rolul economic al statului, el n-a contestat rolul motor al interesului personal sau pe cel regulator al mecanismului concurenei i al pieei. Keynes n-a mai recunoscut ns ideea clasic a autoreglrii sistemului economic, graie forelor pieei libere. Concepia lui Keynes a inspirat administraia lui Franklin D. Roosevelt n formularea politicii sale de relansare a economiei americane, cunoscut sub denumirea de New Deal. Foarte muli ani, keynesismul a fost teoria la mod. Cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase i comunitatea internaional democratic discuta deja planul Keynes privind noua ordine monetar 12 . Printre altele, acest plan pleca de la premisa c noua organizaie internaional monetar care urma s fie creat (FMI) trebuia s se interfereze ct mai puin posibil cu politicile economice interne ale statelor membre. De la Marea Depresiune i muli ani dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, statele dezvoltate au pus accentul pe msuri bugetare, acionnd prghiile impozitelor, taxelor i cheltuielilor publice. Dar, pentru resorbirea capacitilor de producie neutilizate i a omajului, pentru finanarea reprizei activitii economice, s-a cheltuit mai mult dect s-a ncasat prin politica fiscal, ajungndu-se la deficite importante.

Politica bugetar
Component a politicii economice generale a unei ri, politica bugetar reprezint aciunea Statului prin intermediul bugetului su. Aciunea se produce prin combinarea politicii fiscale cu politica de cheltuieli guvernamentale i de fixare a unui anumit nivel al deficitului
12

Alturi de alte planuri White, Fraser etc.

public. n toate rile, proiectul de buget este supus dezbaterii parlamentare. De la Keynes i pn astzi, gestiunea bugetului public este considerat cel mai important mijloc de care dispune Statul pentru a influena conjunctura economic n diferitele ei faze. n economie, a cuta regularitatea perfect reprezint o utopie. Ceea ce se poate obine este nsntoirea organismului economic, atunci cnd cunoate momente de criz. Statul supravegheaz evoluia economiei i intervine, dup caz, fie printr-o politic de rigoare (STOP), atunci cnd se produce o supranclzire, fie printr-o politic de relansare (GO) n momentele de depresiune. Supranclzirea este caracteristic rilor dezvoltate cu economie de pia. Despre ea se poate vorbi atunci cnd, pe fondul unei creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine puternic, importurile depesc considerabil exporturile, iar datoria public ntrece ateptrile. Aceast faz se caracterizeaz printr-un exces al cererii n raport cu oferta. Tocmai de aceea se impune o sterilizare a prii n exces. n scopul calmrii situaiei, se recurge la o politic de rigoare, prin prelevri fiscale, reducerea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar (politica stop-ului). Dac ns economia cunoate o perioad de ncetinire, caracterizat prin reducerea cererii globale i a investiiilor, prin creterea omajului, atunci se recurge la politica de relansare. Este de neles c msurile ce sunt luate se vor situa la polul opus fa de cele caracteristice politicii de rigoare; creterea cheltuielilor publice i a deficitului bugetar vor avea rolul cel mai important. Echilibrul bugetar este un mit, afirm adepii teoriei lui Keynes, atunci cnd susin necesitatea deficitelor bugetare. Cea mai mare parte a veniturilor bugetare provin din impozitele i taxele fiscale (peste 90%), percepute de la persoane fizice sau de la societi. Exist mai multe categorii de impozite: pe consum (TVA, drepturi vamale), pe venit (al persoanelor fizice, al firmelor), pe avere. Dup maniera de percepere, exist impozite directe i impozite indirecte (ncorporate n preul de vnzare). n ce privete cheltuielile Statului, ele privesc sectorul social (sntate, indemnizaii de omaj etc.), educaia, cultura, aprarea, stimularea economiei (infrastructura, ajutor acordat zonelor defavorizate etc.). Execuia bugetului incumb guvernelor i Tezaurului public, n principal. Acesta din urm este instrumentul de politic bugetar al

guvernului. n contul su curent de la Banca Central sunt vrsate toate veniturile bugetului. Tezaurul public finaneaz cheltuielile Statului, asigur ajustarea veniturilor i cheltuielilor, precum i operaiuni de trezorerie, ca amortizarea datoriei publice.

Aciunea statal direct


Relaia sector public-sector privat este bilateral; iniiativa poate pleca din ambele pri. Marile companii fac un adevrat lobby pe lng guvernele respective pentru a cpta comenzi. n aceast parte, ne preocup sublinierea rolului activ al Statului n viaa economic i consecinele sale. Prin aciune statal direct nelegem stabilirea unor relaii de pia nemijlocite ntre sectorul public i cel privat, din iniiativa puterii publice. n mai toate marile ri dezvoltate, ndeosebi n Statele Unite, Statul intervine direct pentru stimularea sectorului privat, a spiritului de ntreprindere. Rezult o situaie nou de monopson n care, pe de o parte, guvernul ca agent economic se prezint pe pia n calitate de unic cumprtor, iar, pe de alt parte, oferta vine din partea mai multor productori mari companii productoare private. n Statele Unite, caracteristicile acestui tip de aciune apar cu claritate, mai ales n cazul marilor programe concepute de guvernul american, n special de Pentagon, n scopuri militare. Aceste mari programe sunt finanate i supervizate de departamente ministeriale sau de marile agenii guvernamentale.

Consecine
Prin intermediul marilor programe, guvernul orienteaz activitile ntreprinderilor n ceea ce privete resursele, procedeele i liniile de fabricaie; i cum marile programe antreneaz n general un numr mare de ntreprinderi legate ntre ele prin filiere de producie sau prin mecanisme de subcontractare, aceast orientare poate influena att ritmul activitii economice generale, ct i structura industrial. Unii vd n acest lucru un important mijloc de intervenie economic care ar putea deveni mai eficace dect politica conjunctural, bazat pe instrumente monetare i fiscale. Fondurile federale sunt acordate unor grupuri industriale, specializate, mai ales, n echipament electric, energie nuclear, aeronautic i anumite sectoare ale chimiei. Exist un dialog permanent ntre marile firme i ageniile guvernamentale americane.

n cadrul dialogului guvern-ntreprinderi, primul are un rol activ. n domeniul cercetrii i inovaiei tehnologice, guvernul american are, adesea, rol de ghid, trasnd obiectivele, orientnd direciile de cercetare. Numeroase sunt inovaiile n materie de management ale Pentagonului care sunt preluate de companiile private i aplicate serviciilor de planning i de programare. Iat cteva: - constituirea unui serviciu de planificare, nsrcinat s integreze previziunea bugetar anual cu programarea pe termen mediu (strategie de perspectiv); - adoptarea analizei sistemelor ca o abordare esenial a tuturor problemelor i ca o metod de management care permite trecerea la conducerea prin programe i prin centre de profit; - generalizarea tehnicii grafelor pentru inserarea fiecrui proiect important ntr-o schem riguroas de optimizare a componentelor, a resurselor i a termenilor de execuie 13 ; - alocarea resurselor pe calea planificrii strategice prin misiuni, reprezentnd, fiecare, un obiectiv de aciune cuantificat. Conceputul de misiune poate fi aplicat tuturor problemelor complexe care privesc ntregul spectru economic i social. Un aspect important al simbiozei Stat-sector privat este i schimbul reciproc de specialiti. Numeroase sunt numele mari care trec din aparatul guvernamental n conducerea marilor companii i invers. Exist ns i laturi negative ale acestei simbioze. Treptat, s-a conturat o antant n virtutea creia ntreprinderile la vrf obin un cvasimonopol atunci cnd sunt angajate ntr-o misiune guvernamental. Acest lucru a afectat, n diferite ocazii, aplicarea principiului liberei concurene. Mult mai grav este ns faptul c sporirea cheltuielilor guvernamentale pentru comenzi cu caracter militar genereaz deficite bugetare uriae pe termen lung. Se apreciaz c deficitele acumulate n timpul administraiei Reagan, cnd a fost declanat faimosul program de narmare denumit Rzboiul stelelor, erau superioare sumei deficitelor bugetare nregistrate n ntreaga perioad scurs de la nceputul preediniei lui George Washington (1789) i pn la ncheierea mandatului
13

Pregtirea deciziilor complexe este bazat pe folosirea arborilor de pertinen, a grafelor, care leag, ntr-un model de decizie, obiectivele viitoare, strategia i tactica ntreprinderii. Una dintre aplicaiile la scar mare a acestei metode este cunoscut sub numele de PATTERN (Planning Assistance Trough Technical Evaluation and Relevance Number). Un prim exemplu este arborele de pertinen conceput de NASA i utilizat de companiile private care au participat la proiectul Apollo.

lui Jimmy Carter (1981). n 1988, datoria public a SUA atinsese suma astronomic de dou trilioane de dolari. Aciunea direct a statului n favoarea sectorului privat este diferit de la o ar la alta, de la un domeniu la altul, de la o perioad la alta.

Raionalizarea politicii bugetare


Una dintre preocuprile organelor responsabile din rile dezvoltate este raionalizarea politicii bugetare. ntr-o lume a competiiei internaionale intense, administraiile sunt n cutarea unei mai mari eficiene printr-o utilizare mai riguroas a resurselor de care dispun. Mai precis, aparatul de stat ar trebui administrat ca i ntreprinderile private, astfel nct pentru fiecare unitate de investiie s se obin un rezultat ct mai bun. Transpunerea n practic a acestei idei este cu att mai important, cu ct asistm la o tendin general de cretere mai rapid a cheltuielilor bugetare n raport cu aceea a PIB. Aceast nou manier de abordare a gestiunii bugetare i are originea n metoda propus de Robert McNamara, nc din anii 60, n calitatea sa de Secretar de Stat al Aprrii SUA i este cunoscut sub denumirea Planning Programming Budgeting System (PPBS). Metoda i propune s introduc rentabilitatea n decizia bugetar i n organizarea aparatului de Stat. Ea a fost extins la ntreaga administraie american printr-o circular a preedintelui Johnson. Pentru a nelege importana i originalitatea PPBS este necesar o comparaie cu metodele tradiionale de preparare bugetar. Acestea constau, n esen, n calcularea nevoilor financiare pentru anul urmtor ale fiecrei celule administrative de baz, plecnd de la situaia existent n momentul respectiv i apoi n nsumarea, pe ministere, a bugetelor elementare astfel calculate. Este o metod fragmentar, neraional i conservatoare, proprie unor structuri i activiti desuete i puin propice inovaiei i eficienei. PPBS, dimpotriv, este o metod de gestiune integrat i de planificare descendent. Aceast metod are ca punct de plecare nsei finalitile guvernamentale, fiecare dintre acestea fiind definit n cea mai operativ manier posibil. Astfel, de exemplu, nevoile Ministerului Sntii vor fi stabilite plecnd de la creterea speranei de via sau de la reducerea mortalitii infantile. Finalitile odat definite, responsabilii preparrii bugetului vor examina un mare numr de alternative posibile, susceptibile s ating obiectivele fixate. Fiecare alternativ va fi evaluat

din punctul de vedere al costurilor i al efectelor previzibile, ceea ce permite alegerea soluiei celei mai eficace. Desigur, aplicare metodei PPBS n diferite ri a ntmpinat dificulti, date fiind deosebirile existente pe planul condiiilor administrative i instituionale, al raporturilor dintre sectorul public i cel privat, al gradului de descentralizare administrativ.

Constrngeri bugetare
Dup curse OCDE, n ultimii 30 de ani, fiscalitatea, cheltuielile i deficitele bugetare au crescut ntr-un ritm rapid n majoritatea rilor dezvoltate. Aceste evoluii au determinat guvernele s-i mreasc preocuprile pentru reforma fiscal i pentru reducerea deficitelor publice Cea mai puternic dintre constrngerile politicii bugetare s-a dovedit a fi presiunea cheltuielilor publice. Din 1960 i pn la nceputul anului 1998, cheltuielile administraiilor publice, n ansamblul rilor OCDE, au sporit de la 28% la circa 50% din PIB total 14 . Aceast cretere important este imputabil, n cea mai pare parte, transferurilor 15 , restul mprindu-se ntre consumul public (ndeosebi achiziionarea de bunuri i servicii de la firme private) i vrsmintele de dobnzi pentru datoria public. Din 1995, cheltuielile sociale totale constituie aproximativ un sfert din media PIB pentru zona OCDE i explic, n mare parte, variaia cheltuielilor publice globale, de la o ar la alta. Dintre aceste cheltuieli, numai cele destinate achiziionrii de bunuri i servicii influeneaz direct activitatea economic. Presiunea fiscal reprezint, de asemenea, o important constrngere pentru politica bugetar. Trebuie spus ns c, n ultimii 30 de ani, ea a fost mai puin intens n comparaie cu cea a cheltuielilor publice. Ritmul de cretere a prelevrilor fiscale obligatorii a fost mai lent n rile dezvoltate, datorit tendinei de a se recurge i la finanarea cheltuielilor prin mprumuturi. Cele mai ridicate ponderi ale prelevrilor sunt n ri ca Suedia i Danemarca, iar cele mai mici n Irlanda, Marea Britanie, Spania i Portugalia. Trebuie reinut c n UE se afl n vigoare din decembrie 1997 un cod de conduit privind fiscalitatea, n virtutea cruia statele membre sunt

14 15

Vezi Problmes conomiques, nr. 2583, 23 septembrie 1998, p. 11 Transferuri: prelevarea de impozite i taxe de la unele categorii sociale, pentru a distribui altora veniturile astfel realizate. Exemple: prestaiile sociale, subveniile ctre sectorul privat, bursele de studii etc.

angajate s respecte principiile concurenei loiale n acest domeniu, s nu practice dumping-ul fiscal. n ce privete deficitul bugetar, n prezent, spre deosebire de perioada dominaiei ideilor keynesiste, exist o cvasiunanimitate asupra importanei reducerii sale. n rile membre ale UE, sub constrngerea Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare n 1993) i a Pactului de Stabilitate i de Cretere (1997), guvernele au adoptat o strategie de reducere a deficitului public, innd seama de limita impus de 3% din PIB. Statele care nu respect disciplina bugetar, promovnd o politic fiscal prea expansionist, pot fi sancionate. n Statele Unite, n 1985, Congresul a adoptat o nou strategie (The Gramm-Rudman Act) prin care se limiteaz deficitul bugetar, n scopul eliminrii sale pn n 1992. Cu toate acestea, de abia n 1996, pentru prima dat dup 29 de ani, se reuete realizarea unui buget excedentar.

Teoria economiei de ofert o punere n cauz a politicii keynesiste


Curentul de opinie cunoscut sub denumirea de economie de ofert (supply-side economics) a pornit din Statele Unite, la nceputul anilor 70, i a gsit adepi n ntreaga lume anglo-saxon. n fruntea lui se afl Arthur Betz Laffer, profesor la Universitatea din Chicago i apoi economist-ef la Oficiul de management i buget (MBO) de la Washington.
Curba lui Laffer Venituri fiscale

V1

V0 D 0

C E

D F B Rata de impozitare

Curba care-i poart numele arat n mod clar c veniturile din impozite pot crete pn la un anumit punct (A), dup care ncep s scad. Se mai poate observa c n punctele C i D se obin aceleai intrri fiscale, dei rata de impozitare a crescut de la E la F.

Curba lui Laffer demonstreaz c, dincolo de o anumit limit, presiunea fiscal se traduce printr-o pierdere de venituri bugetare. Cnd rata impozitrii depete un anumit prag, nclinaia ctre investiii scade, creterea economic se sufoc. Aceast curb prezint dou avantaje: pe de o parte, permite s se calculeze pentru fiecare fel de impozit n parte, ca i pentru totalul impozitelor, punctul optim, acela n care randamentul impozitului este i rmne maxim; pe de alt parte, ea permite s se justifice o politic de reducere a impozitelor, demonstrnd c Statul poate obine venituri fiscale echivalente, chiar dac reduce rata de impozitare. Un impozit mai mic incit ntreprinderile s investeasc pentru a produce mai mult, obinnd astfel o cifr de afaceri i un profit superioare. Baza de impozitare se mrete, ceea ce face posibil s se menin sau chiar s creasc intrrile fiscale la buget, chiar dac impozitul asupra societilor a fost micorat. Teoria economiei de ofert este un keynesism n sens invers. Adepii ei se ridic mpotriva interveniei Statului printr-o cretere conjugat a cheltuielilor publice i a prelevrilor obligatorii, deoarece ar conduce la demotivarea ntreprinztorilor; politicile keynesiste de relansare prin stimularea cererii ajung s se loveasc de presiunile inflaioniste, devenite cvasistructurale. Dezangajarea Statului, reducerea i raionalizarea impozitelor, stimularea direct a ofertei prin incitarea factorilor de producie, exprim sensul acestei teorii. Agenii economici trebuie lsai s acioneze ei nii!

4.4.2 Politica monetar


O component a politicii economice generale a unei ri este politica monetar. Ea const n aciunea asupra ofertei de moned sau a ratei dobnzii, n scopul stabilizrii macroeconomice. Controlul masei monetare sau al ratei dobnzii urmrete stimularea creterii economice, stabilitatea preurilor, reducerea ratei inflaiei, astfel nct s se ajung la utilizarea ct mai complet a factorului munc, la echilibrul balanei de pli externe. n materie de politic monetar se disting dou orientri importante. Una este aceea care pune accentul pe cantitatea de moned, avnd n frunte pe Milton Friedman i discipolii si din cadrul colii de la

Chicago 16 . Cealalt este orientarea postkeynesist, care are drept int controlul investiiilor, considerate factorul major al evoluiei venitului naional, iar rata dobnzii instrumentul de stimulare a acestora. n viziunea lor, oferta de moned (confruntat cu preferinele pentru lichiditate) determin rata dobnzii care, la rndul ei (confruntat cu eficacitatea marginal a capitalului), influeneaz totalul investiiilor, nivelul activitii economice i venitul naional. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de keynesism. Ei s-au declarat adepii autoreglrii economiei prin forele pieei, contestnd faptul c Statul ar putea fi un factor de echilibru. Pentru monetariti, politica fiscal are un rol minor, pe prim-plan afndu-se politica monetar. n cadrul acesteia, lupta contra inflaiei devine prioritar, n raport cu lupta mpotriva omajului. Reducerea ratei inflaiei poate determina echilibrul i folosirea mai complet a forei de munc pe termen lung. n concepia monetarist, lupta contra inflaiei trebuie dus prin reducerea cheltuielilor bugetare i crearea de moned n proporii mai mici.

Banca Central - principala autoritate monetar


Rolul elaborrii i aplicrii politicii monetare revine Bncilor Centrale 17 . Evoluia lor poat amprenta istoriei proprii fiecrei ri. Aa se explic deosebirile existente. Dac ne referim la proprietatea asupra capitalului Bncii Centrale, n Marea Britanie el este deinut de Stat, n Statele Unite, de bncile private comerciale, iar n Japonia, de acionari privai.
16

17

coala de la Chicago nu se reduce la monetarism. Sub aceast denumire sunt regrupai economiti care au lucrat la Universitatea din marea metropol american, dar care sunt diferii ca orientare doctrinar (Friedrich von Hayek, Don Patinkin .a.). Ceea ce i unete pe aceti economiti este credina n eficacitatea mecanismelor pieei i opoziia la ingerinele statului n economie. La aceeai Universitate a fost profesor i Oscar Lange, teoretician al economiei socialiste. Renumele colii de la Chicago pare s justifice butada lansat de M. Friedman, dup care ansa de a obine un Premiu Nobel se maximizeaz dac eti american, de sex masculin i dac ai predat sau studiat, ntr-un moment sau altul al vieii, la Universitatea din Chicago. n cadrul Uniunii Economice i Monetare, Bncile Centrale Naionale ale statelor care au adoptat moneda unic euro, au transferat ctre BCE dreptul de a elabora i aplica politica monetar.

Deosebiri de la o ar la alta apar i n legtur cu independena Bncii Centrale fa de puterea politic. n Statele Unite, FED se bucur de o independen relativ. n Japonia, Banca Central este pus sub supravegherea Ministerului de Finane. n Germania, graie statutului acordat prin legea votat n 1957, Bundesbank beneficiaz de o independen de invidiat 18 . La rndul ei, Banca Angliei, ca instituie public, colaboreaz cu Trezoreria n probleme de emisiune monetar. Aciunea Bncilor Centrale asupra ofertei de lichiditi ridic problema alegerii agregatului monetar. Compoziia masei monetare este eterogen. Agregatele monetare 19 pun n eviden acest lucru. n concepia Bncii Franei, ele includ n afara mijloacelor de plat, toate plasamentele pe care agenii nefinanciari le consider drept rezerve imediat disponibile ale capacitilor de cumprare i care pot fi convertite, uor i rapid, n mijloace de plat. Dei, de la o ar la alta, se remarc unele deosebiri de coninut, totui, n linii generale, pot fi reinute urmtoarele componente ale agregatelor monetare: M1 (totalitatea monedelor metalice i a biletelor emise de Banca Central + depozitele la vedere n moneda naional); M2 (M1 + libretele bancare ordinare i cele de economii); M3 (M2 + plasamentele la termen emise de instituii de credit i de Tezaur care nu sunt negociabile, activele n devize strine care nu pot fi utilizate direct n tranzacii interne etc.); M4 (M3 + biletele de trezorerie i bonurile de Tezaur negociabile, deinute de agenii nefinanciari rezideni).

18

19

Cu toate acestea, uneori, deciziile Buba n-au fost respectate de propriul guvern. De pild, cu prilejul unificrii celor dou Germanii, n timp ce Bundesbank preconiza un raport de 1 la 2 ntre marca Vest i marca Est, guvernul a hotrt un raport de schimb de 1 la 1, cu implicaiile negative cunoscute. Un agregat monetar este un indicator statistic care regrupeaz diferitele forme de moned. Agregatele monetare se clasific n funcie de gradul de lichiditate.

Stop cadru
Sistemul Federal de Rezerve (FED)
nfiinarea FED a fost precedat de o foarte lung perioad caracterizat printr-o mare instabilitate financiar. Dup dou experimente timpurii, concretizate n crearea unei prime Bnci Centrale n 1811 i a alteia, n 1816, ambele euate, dup un val de crahuri financiare la nceputul secolului al XX-lea, Congresul Statelor Unite voteaz, n 1913, Federal Reserve Act, prin care se nfiineaz cea de-a treia (n ordine cronologic) Banc Central care se va numi Sistemul Federal de Rezerve. FED reprezint un compromis ntre tradiia federalist i necesitatea stringent a unei politici monetare centrale. FED nu are structura unei Bnci Centrale clasice, ci reprezint un sistem piramidal. n vrf se afl Consiliul guvernatorilor al FED, alctuit din 7 membri, n frunte cu un preedinte. Ei sunt numii de eful statului pe o perioad de 14 ani. Consiliul controleaz i coordoneaz Bncile Federale de Rezerv, n numr de dousprezece, fiecare desfurndu-i activitatea n cte un district. Bncile federale sunt intermediari ntre consiliul guvernatorilor FED i bncile comerciale private. Bncile Federale nu deservesc direct marele public; ele joac rolul de bancheri ai bncilor. Capitalul lor este deinut de ctre bncile comerciale private, membre ale sistemului. Bncile private sunt obligate s pstreze rezerve n depozite la Bncile Federale, la o rat legal stabilit. n contrapartid, ele au dreptul la mprumuturi i la operaiuni de scontare, direct la aceste bnci. n SUA exist circa 15.000 bnci private. Un numr de 5.000 dintre ele au statul de bnci naionale, adic au dreptul de a opera pe ntreg teritoriul Statelor Unite, n baza unei licene emise de Compttroller of the Currency, care este o agenie guvernamental. Bncile naionale sunt membre ale FED. Restul bncilor private funcioneaz la nivelul statelor americane, licena lor fiind aprobat de guvernatorul statului respectiv. Funciile celor 12 Bnci Federale de Rezerv sunt cele ale oricrei Bnci Centrale, dar limitate la aria districtului respectiv: - emisiunea monetar n scopul aprovizionrii bncilor comerciale naionale, membre ale FED. n fapt, biletele de banc sunt imprimate de Trezoreria SUA, care le livreaz Bncilor Federale; acestea din urm le solicit numai n msura existenei unei cereri din partea bncilor comerciale private naionale; - creditarea bncilor afiliate sistemului, dar i a unor afaceri private; - funcia de camere de compensaie, pentru cecuri, trate i totalitatea efectelor de comer ale clienilor; - aplicarea politicii monetare prin operaiuni Open-Market, ct i prin fixarea ratei scontului. n materie de politic monetar, cele 12 Bnci Federale sunt subordonate Consiliului Guvernatorilor al FED. Acesta controleaz emisiunea monetar i adopt politica de credit. Un obiectiv major al FED este s acioneze ca mprumuttor de ultim recurs (lender of last resort); n aceast calitate, FED mprumut bani unor bnci ca s supravieuiasc unor momente de panic financiar. Puterea de decizie n FED este exercitat de Federal Open Market Commitee (FOMC), compus din cei 7 membri ai Consiliului, la care se adaug preedintele Bncii districtului New York. Acest comitet conduce politica monetar, avnd putere de control asupra ntregului sistem financiar american. Trebuie spus ns c ultimul cuvnt revine Consiliului Guvernatorilor al FED i, n special, preedintelui acestuia. Sediul Consiliului guvernatorilor se afl la Washington.

Dup cum se poate observa, M1 reprezint accepiunea restrictiv a masei monetare, n timp ce M4 este definirea sa n sensul cel mai larg. Mai trebuie precizat c, n ansamblul masei monetare, moneda central are o pondere redus. De exemplu, n Frana, n septembrie 1993, moneda central nu reprezenta dect 16% din valoarea total a agregatului M1 20 . Rezult c cea mai mare parte a masei monetare n circulaie nu este creaia Bncilor Centrale, ci a bncilor comerciale (de rangul al doilea, cum li se mai spune), a instituiilor de credit, n general. Pentru a estima masa monetar i a aciona asupra ei, Bncile Centrale recurg la unul sau altul dintre agregatele menionate. n prezent, autoritile monetare din majoritatea marilor ri dezvoltate privesc cu predilecie ctre agregatul M3. n ultimii ani, n rile occidentale (cu mici excepii), controlul lichiditilor a funcionat bine i chiar foarte bine. n Frana, de pild, pe parcursul anului 1996, agregatul M3 crescuse cu mai puin de 5% (ct se prevzuse pentru intervalul respectiv) 21 .

Instrumentele politicii monetare


Dac obiectivele politicii monetare n rile dezvoltate sunt asemntoare, instrumentele de aciune pot diferi n funcie de circumstane. n prezent, printre cele mai importante i mai des utilizate instrumente de intervenie a Bncilor Centrale se afl: Operaiunile pe piaa deschis (open-market operations OMO) sunt, n majoritatea rilor dezvoltate, cel mai important procedeu utilizat de ctre Bncile Centrale pentru a influena cantitatea lichiditilor n circulaie. Dac Banca Central dorete s restrng masa monetar, atunci ea vinde bncilor comerciale titluri de valoare aflate n portofoliul su (bonuri de Tezaur, obligaiuni de stat) contra lichiditi. n condiiile n care bncile comerciale resimt nevoia de lichiditi, atunci Banca Central procedeaz la cumprarea titlurilor oferite spre vnzare de ctre acestea; n astfel de cazuri, are loc o creare net de moned central. i ntr-un caz i n cellalt, este vorba despre o aciune direct asupra cantitii. Aciunea Bncii Centrale asupra rezervelor obligatorii ale Bncilor comerciale. Este un mijloc de reglare a funcionrii economiei, folosit n mod curent. Acionnd asupra acestor rezerve, hotrnd majorarea sau reducerea lor, Bncile Centrale determin o variaie n sens
20

La acea dat, n Frana (miliarde de franci): M1 = 1524,6; M2 = 2700,8; M3 = 5364,0; M4 = 5420,2 21 Le Figaro conomie, 18 decembrie, 1996

invers a posibilitilor acordrii de credite bancare i deci de creare de moned, pe care le au bncile comerciale. Modificarea ratei dobnzii Banca Central are dreptul de a modifica rata dobnzii directoare, adic preul oficial cerut pentru acordarea de credite. Dac acest pre este mic, atunci cererea de credite crete, mrindu-se posibilitile de investiii i, pe aceast baz, ale relansrii economiei. Rezultatul depinde de elasticitatea cererii de credite n raport cu ratele dobnzii. O cretere a ratei dobnzii poate avea un efect deflaionist, prin frnarea crerii de moned. Creterea preului mprumuturilor frneaz cererea de moned, ceea ce atenueaz tensiunile asupra preurilor generale. n acelai timp, variaia ratelor dobnzii are repercusiuni asupra relaiilor externe. Creterea lor atrage capitalurile strine, ceea ce conduce la o mrire a cererii de moned naional, influennd favorabil rata de schimb. Operaiuni cu devize n cazul unor tensiuni importante pe piaa monetar, Banca Central poate recurge la modificarea paritii, prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. n acest fel, n funcie de cursul de schimb oficial, sunt influenate intrrile i ieirile de devize. n situaia unor atacuri asupra monedei naionale pe piaa de schimb valutar soluia const n vnzarea sau cumprarea (dup caz) de devize, n contrapartid cu moneda naional. Bncile Centrale trebuie s vegheze la meninerea cursului de schimb al monedei naionale respective. Pentru a face fa acestei obligaii, ele apeleaz la propriile rezerve de schimb formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI, drepturi speciale de tragere asupra resurselor FMI. Succesul politicii monetare depinde de respectarea unor condiii, prin care: repartizarea, mai mult sau mai puin uniform, a efectelor sale asupra ansamblului agenilor economici; corelarea creterii masei monetare cu cererea care decurge din ctigul anual de productivitate n economia real; controlul sever al mprumuturilor bancare, al crerii de moned i al cererii globale, n scopul realizrii stabilitii preurilor; corelarea politicii monetare cu politica bugetar (policy mix). Politicile monetare i cele bugetare nu trebuie aplicate n mod separat. Soluiile bugetare le influeneaz pe cele monetare i invers. Schimbrile i coordonarea dintre cele dou politici sunt necesare pentru a se reui un policy mix, adic o politic n stare s permit realizarea, n

acelai timp, a obiectivului intern de cretere neinflaionist, cu un nivel superior de folosire a forei de munc i, totodat, a obiectivului extern o balan de pli echilibrat. Prin policy mix se urmrete gestiunea cererii agregate, prin cutarea unui dozaj optim ntre politica monetar i cea bugetar.

Stop cadru
Diagrama IS-LM Numeroi autori, printre care Sir John Hicks, Alvin Hansen i Paul Samuelson, au fcut apel la diagrama IS-LM pentru a pune n eviden dependena politicii monetare de celelalte politici economice. Concluzia este c politica monetar devine eficace atunci cnd curba IS intersecteaz curba LM n partea sa ascendent. Creterea cantitii de moned conduce la o scdere a ratei dobnzii (pe axa ordonatelor aceasta trece din d1 n d2), fapt care are un efect favorabil activitii economice, stimulnd investiiile, mrirea produciei i, implicit, a venitului (care trece din V1 n V2, pe axa absciselor). Impactul deplasrii curbei LM asupra ratei dobnzii i a venitului va depinde de panta curbei IS. Dac aceasta este slab, oferta suplimentar de moned va determina o reducere minim a ratei dobnzii, dar o mrire important a venitului. d d1 d2

IS LM

0 V1 V2 V

Reprezint, oare, politica monetar un succes?


Prerile sunt mprite. Printre cei din tabra criticilor, unul dintre cei mai cunoscui este John Kenneth Galbraith 22 . El consider c politica monetar a fost
22

Profesor la Harvard i admirator al lui Keynes. Cele mai cunoscute lucrri ale sale sunt The Affluent Society 1958, The New Industrial State, 1967, Economics and the Public Purpose, 1973. Tema major care l preocup este

preferat, n bun parte, datorit avantajului comiditii punerii sale n practic, n comparaie cu alte politici, ea fiind aplicabil prin simple decrete, sustrgndu-se dezbaterii n cadrul parlamentului. Guvernele care recurg la aceast politic ar manifesta prea puin simpatie pentru sindicate, plasnd naintea omajului alte prioriti. n opinia sa, politica monetar ar favoriza marile companii, n detrimentul celor mici 23 . Fapt este c un accent mai mare pe politica monetar au pus guvernele cu orientare de dreapta, conservatoare, printre care administraiile Thatcher, n Marea Britanie, Reagan, n Statele Unite (mai ales n timpul primului mandat), Kohl, n Germania. Sunt i opinii dup care politica monetar ar fi avut un grad de relevan mare n cadrul economiilor mici. (A. Tasnadi, C. Doltu). Fa de perioada avut n vedere de Galbraith (anii 70), ultima decad a secolului al XX-lea s-a dovedit a fi mai prielnic politicilor monetare. Fr ndoial c adepii monetarismului pot privi cu satisfacie ctre Uniunea European, adic acolo unde, de la nceputul anului 1999, s-a trecut la o politic monetar comun, o dat cu lansarea monedei unice euro. Este cel mai mare succes de pn acum la ideilor monetariste. Cele 12 state care alctuiesc Uniunea Monetar au reuit s ndeplineasc criteriile de convergen stabilite la Maastricht (1993), printre care cele mai importante sunt tocmai criteriile cu tent monetarist stabilitatea preurilor prin jugularea inflaiei, ct i controlul ratei dobnzii 24 . Dar punerea n primplan a luptei contra inflaiei n-a reuit, totui, s evite o ridicat rat a omajului la scara UE. Specialitii sunt unanimi n a recunoate c acest lucru se datoreaz, n bun aprte, necorelrii dintre politica monetar european i politicile bugetare i sociale, naionale.

4.4.3 Politicile comerciale ale polilor Triadei Politica comercial a S.U.A.


Dac vreme ndelungat dup cel de-al doilea rzboi mondial, SUA au fost considerate campioana i principala susintoare a liberului schimb n domeniul comerului internaional, iar politica sa comercial a avut i ea
cea social, manifestndu-se ca un critic al marilor corporaii, al rzboiului din Vietnam. 23 Vezi J. K. Galbraith i Nicole Salinger: Tout savoir ou presque sur lconomie, du. Seuil, Paris, 1978. 24 Neintervenia BCE, n condiiile cderii cursului euro, n primele luni ale anului 1999, lsndu-se forele pieei s decid, constituie o alt dovad a nclinaiei ctre principiile monetariste a factorilor de decizie ai UE.

aceast caracteristic, o dat cu agravarea deficitului su comercial i creterea datoriei sale externe se nregistreaz anumite modificri de orientare a politicii sale comerciale. De la mijlocul anilor 70 dateaz apelul, pe scar tot mai extins, la msuri protecioniste (Trade Act din 1974, cu celebra seciune 301), desigur c n primul rnd bariere netarifare, care rmn instrumentul predilect de protecie folosit de rile dezvoltate. Aceast tendin a fost meninut i chiar consolidat prin reglementrile legislative ulterioare, din anii 80 (1984, 1987, 1988), ele dnd cale liber extinderii procedurilor de sancionare a concurenei neloiale, dar i de interpretare arbitrar a unor astfel de situaii, dup aprecierile unor specialiti 25 . Specialitii apreciaz c politica comercial american are un caracter reactiv, n sensul c msurile de protecie sunt adoptate att ca urmare a presiunilor interne ale diferitelor grupuri de interese, ct i ca rspuns la practici ale partenerilor externi considerate neloiale. De exemplu, este de notorietate faptul c autolimitrile voluntare la export au fost utilizate ca barier netarifar prima oar de SUA n relaiile sale comerciale cu Japonia, de cteva decenii extrem de tensionate, ca urmare a meninerii unui deficit comercial important n relaiile reciproce. De asemenea, se consider c ea sufer i de un pronunat excepionalism, msurile adoptate fcnd deseori abstracie de regulile internaionale convenite n cadrul G.A.T.T. (un exemplu n acest sens l constituie i faptul c, n timp ce toate prile contractante ale G.A.T.T. iau acordat clauza naiunii celei mai favorizate pe cale multilateral, SUA o acord n baza negocierilor bilaterale). Un exemplu interesant din acelai punct de vedere ne ofer Lester Thurow, n celebra sa carte Head to Head (La maison Europe, n versiunea francez). Astfel, arat el, SUA nu utilizeaz definiia acceptat de G.A.T.T. referitoare la dumping (a vinde mai ieftin pe pieele externe, comparativ cu cele interne); legea american definete dumpingul ca a vinde la un pre inferior costului de fabricaie total, majorat cu 10% cheltuieli generale i 8% adaos comercial. L. Thurow comenteaz ironic c, pe aceast baz 17 dintre 20 cele mai mari firme americane pot fi acuzate de dumping 26 ! Aa cum se menioneaz anterior, nivelul proteciei tarifare este sczut, comparabil cu cel al UE. Dup estimrile G.A.T.T., dup Runda Tokyo, media ponderat a taxelor vamale la importul de produse industriale se situa la nivelul de 4,3%, iar media simpl la 6,3% (Ph. Rollet, 1995). Nivelul actual al acestora se poate deduce avnd n vedere faptul c,
25

N. Sut, Comer internaional i politici comerciale internaionale, Editura Cores, 1992 26 L. Thurow, La maison Europe, Calmann-Lvy, 1992, p. 255

potrivit angajamentelor asumate la ultima rund G.A.T.T., Runda Uruguay, nivelurile menionate anterior trebuiau reduse cu circa 36%. Ca urmare a constituirii Acordului Nord-American de Liber-Schimb (N.A.F.T.A.), din 1994 SUA practic taxe prefereniale la importul unor produse din rile partenere, Canada i Mexic. De asemenea, SUA este i ea semnatar a S.G.P., practicnd taxe prefereniale i la importul unor produse din ri n dezvoltare. SUA a aplicat i aplic, de asemenea, msuri de stimulare a exporturilor. De pild, ctre sfritul anilor 80 a pus n aplicare un vast program de sprijinire a exporturilor de produse agricole. n perioada respectiv s-a ajuns ca statul s plteasc productorilor naionali: de 4 ori preul mondial la orez, sau de 3 ori pentru unt (N. Sut, M. Duhneanu, 1992). Pe lng subvenii acordate productorilor, ca n acest caz, se mai practic i alte instrumente de stimulare: sistemul draw-back, asigurarea i garantarea creditelor de export .a. Este greu de apreciat n ce mod moneda sa naional a servit Administraiei americane drept instrument de politic comercial, n scopul promovrii exporturilor sale, dei se pare c i-a fost atribuit acest rol n strategia Departamentului de Comer elaborat cu acest scop. Astfel, nu se poate trage concluzia c, de pild, deprecierea substanial a dolarului dup 1985 s-a asociat cu o cretere a competitivitii exporturilor americane i o cretere substanial a volumului acestora, care s conduc la ameliorarea situaiei balanei sale comerciale.

Politica comercial a Japoniei


Din punctul de vedere al proteciei tarifare, Japonia se situeaz ntre rile dezvoltate cu cele mai sczute niveluri, dar specialitii afirm c Japonia practic cel mai complex i inedit tip de protecie netarifar. Astfel, dei, n mod paradoxal, se recunoate c i protecionismul su tarifar i netarifar s-a redus substanial, cu deosebire din anii 80, pe plan internaional se promoveaz n continuare ideea potrivit creia Japonia rmne o pia nchis. Un prim argument n acest sens l furnizeaz compararea mrimii relative a importurilor japoneze cu cele ale celorlali doi poli ai economiei mondiale. n 1992, importurile totale japoneze reprezentau o cot de 7,4% din PIB, fa de 9,4% pentru SUA i 20,7% pentru CE. Analitii subliniaz ns, aa cum spuneam anterior, c protecionismul su este unul n mai mare msur informal dect formal, fiind asimilabil celui netarifar. Sunt interesante cteva sublinieri ale acestui aspect.

Astfel, un prim obstacol informal l constituie preferina consumatorilor japonezi pentru produsele indigene, care n fapt acoper toat gama de bunuri de consum, dei autoritile nu aplic msuri de descurajare a importurilor. Dup unii specialiti, importurile de bunuri de consum au ca principal motivaie dorina de difereniere social. De pild, n cazul autoturismelor, ponderea cea mai mare n importuri o au autoturismele de lux, ca Mercedes, BMW, ceea ce confirm cele spuse anterior. O alt barier informal o reprezint modestia condiiilor de via ale unei pri a populaiei japoneze (dac ar fi s ne raportm doar la dimensiunile restrnse ale spaiilor de locuit ale celor mai multe familii i la stilul tradiional de organizare a acestora), nclinaia accentuat ctre economisire i n mai mic msur, comparativ cu americanii sau europenii, ctre consum. O alta este dat de particularitile reelelor de distribuie, controlate de marile case de comer sogo-shosha (n proporie de 2/3), care fac aproape imposibil ptrunderea unor intermediari strini (C. Murgescu, 1982). De asemenea, se consider c lipsa de transparen a modului de reglementare a economiei japoneze i numrul mare de legi i norme juridice n vigoare (peste 10.000 la nceputul anilor 90) las spaiu de aciune arbitrar pentru birocrai. Politica de stimulare a exporturilor promovat de Japonia a fost una agresiv i extrem de consecvent susinut de ctre stat. Ea a fost nglobat n concepia strategic de dezvoltare ca o component principal, n tandem cu politica industrial. Obiectivele acesteia au fost diferite de-a lungul perioadei postbelice. n fapt, mai corect ar fi s se discute despre existena unei politici de promovare protejat a exporturilor. Astfel, pregtindu-i expansiunea pe pieele externe, autoritile japoneze au protejat industriile considerate strategice din acest unghi de vedere ele au fost, pe rnd, n diferite perioade, producia de autoturisme, cea de produse electronice i semiconductori, apoi cea de calculatoare pn cnd ele sau consolidat i, stimulate de competiia intern (de regul au fost create mai multe firme mari n aceeai ramur industrial), ele au devenit deosebit de competitive pe pieele externe, unde, spun experii, ele nu se concureaz. Un rol important n succesul acestei strategii l-a jucat celebrul M.I.T.I. (Ministerul Comerului Internaional i al Industriei). Rolul acestuia a fost n principal, din acest punct de vedere, de a evita riscurile unei concurene distructive, att interne, ct i externe i de a armoniza strategiile firmelor, rol nfptuit n principal prin mijloace indirecte (J. M. Siroen, 1993).

Pn n anii 80, ntre instrumentele de stimulare cu predilecie folosite au fost cele financiar-bancare (credite acordate n condiii prefereniale i garanii guvernamentale pentru ele, asigurate de Banca de Dezvoltare a Japoniei, Banca de credite pe termen lung sau Banca de Export-Import) i cursul de schimb. O dat cu aprecierea sensibil i aproape ireversibil a yenului de la nceputul anilor 80, expansiunea exporturilor a fost susinut mai cu seam prin metodele specifice de management practicate de firmele japoneze. Sunt ilustrative cteva exemple n acest sens. Un prim exemplu l constituie utilizarea unor cote importante din profituri pentru cercetare-dezvoltare i distribuirea unor dividende mult mai reduse acionarilor, comparativ cu firmele europene sau americane. Sau, dup cum comenta Akio Morita, preedintele firmei Sony (Cahiers du Japan, nr. 53/1992), un alt atu n ctigarea pieelor internaionale l constituie practicarea de marje de profit reduse, ceea ce permite meninerea competitivitii externe pe baz de pre, chiar n condiii de apreciere a monedei naionale.

Politica comercial a Uniunii Europene


O dat cu constituirea Comunitii Economice Europene, deoarece unul dintre primele sale obiective l-a reprezentat crearea unei uniuni vamale, a fost elaborat i pus n aplicare, treptat o politic comercial comun, avnd drept instrument principal tariful vamal comun (intrat n vigoare la 1 iulie 1968). Responsabilitatea n domeniul comercial extern este mprit ntre Comisia European i Consiliul de Minitri. Adoptarea tarifului vamal nu a fost lipsit de controvers (Ph. Rollet, 1995), ri precum Frana i Italia reclamnd o protecie tarifar ridicat, altele, precum Germania i rile Benelux, una sczut. Ca urmare a participrii sale la G.A.T.T., Comunitatea i-a redus treptat nivelul proteciei sale vamale, n primul rnd la importul de produse industriale. La ultima rund de negocieri din cadrul G.A.T.T., Runda Uruguay, dup aprige dispute cu SUA, principalul su rival la exportul de produse agricole, Comunitatea a acceptat noile angajamente de reducere substanial i a proteciei (tarifare i netarifare) la importul de produse agroalimentare. Situat, ca nivel al proteciei practicate n aproprierea SUA, dar peste nivelul Japoniei, Uniunea European se caracterizeaz printr-un nivel ridicat de protecie comercial, echivalent cu o tax vamal de 14% advalorem, acest nivel fiind explicabil n primul rnd prin multitudinea i frecvena aplicrii de bariere netarifare (D. Negrescu, 1998). Astfel, nivelul proteciei vamale pentru produsele industriale a fost substanial redus dup Runda Tokyo, reprezentnd pn la Runda Uruguay o medie ponderat a

taxelor vamale de 4,6% (Ph. Rollet, 1995). Ca urmare a noilor reduceri operate dup ncheierea Rundei Uruguay, se pare c, n prezent, media (ponderat) taxelor vamale pentru aceast grup de importuri este de 2,5% (D. Negrescu, 1998). Taxele vamale aduceau totui, la nivelul anului 1991, un venit la bugetul comunitar care reprezenta circa 25% din veniturile totale (G. Raimbault, 1995). Rezult c politica comercial este instrumentat n primul rnd prin intermediul barierelor netarifare (limitri cantitative, norme tehnice, reglementri sanitare etc.). Pn de curnd, politica comercial comunitar a avut un caracter parial dual, datorat disjunciei dintre modul de aplicare a politicii tarifare i cel al barierelor netarifare. Astfel, dac prima este aplicat unitar pe ansamblul ntregii comuniti n raport cu partenerii din exteriorul su, ultimele, pn la intrarea n funciune a pieei interne unice (1993), puteau fi aplicate difereniat la nivel de ar membr, att fa de teri, ct i fa de ri partenere din interiorul Comunitii. Conform estimrilor comunitare, impactul barierelor netarifare asupra schimburilor intracomunitare la sfritul anilor 80 era echivalent cu aplicarea unei taxe de import ad-valorem de 3-7%. De asemenea, pentru a exemplifica, s menionm c, la finele anului 1992, specialitii apreciau c se nregistrau 6500 de cazuri de aplicri de bariere cantitative la nivel naional n cadrul Comunitii. Trecerea la Piaa Intern Unic (PIU) a fcut necesar unificarea i a politicii netarifare. Legat de acest proces a existat temerea c, pe de o parte, se va produce o extindere a aplicrii acestei categorii de bariere, iar, pe de alt parte, c rile membre vor exercita presiuni pentru admiterea unor compensaii n schimbul renunrii la utilizarea unor obstacole netarifare. Temerile partenerilor comunitari externi s-au conformat parial. Dac pe ansamblul schimburilor comunitare cu terii (desigur, avem n vedere n primul rnd importurile) ajustarea politicii netarifare la condiiile PIU se pare c nu s-a asociat cu o escaladare a protecionismului comunitar, exist totui patru grupe de produse n cazul crora restriciile naionale netarifare au fost preluate la nivel comunitar, fr ca ele s conduc la nrutirea accesului mrfurilor respective pe piaa comunitar, comparativ cu perioada anterioar: textile, autovehicule, nclminte i banane. n al doilea rnd se pare c o form de compensare a renunrii la restriciile naionale o reprezint apelarea mai frecvent la msuri antidumping. Specialitii vest-europeni nu sunt de acord cu aprecierile unora dintre partenerii lor comerciali, care se temeau c, dup crearea pieei interne unice, Comunitatea se va transforma ntr-o fortrea comercial. Ei consider c nivelul proteciei comerciale, practic n prezent de UE,

este comparabil cu cel al principalilor si parteneri din rile dezvoltate i, n primul rnd, SUA. De asemenea, au fost i sunt voci care militeaz pentru o politic comercial strategic la nivelul Comunitii. Laureatul Premiului Nobel pentru tiine economice, Maurice Allais, a fost unul dintre cei care n timpul i dup finalizarea Rundei Uruguay a dus o campanie de pres susinut pentru a influena n aceast direcie autoritile comunitare. Philippe Rollet exprima o opinie asemntoare: Anumite activiti joac un rol fundamental n competitivitatea i creterea productivitii pe termen lung ale unei ri datorit efectelor lor de antrenare i rolului pe care l joac n crearea i difuzarea noilor procedee i deci a normelor de producie sau de noi produse. Liberul-schimb ctre toate zrile nu garanteaz c aceste activiti strategice pot fi durabil prezente pe teritoriul economic. O protecie la scara zonei (de integrare n.n.) pentru a favoriza meninerea i dezvoltarea acestor sectoare motor se justific deci prin compensarea costurilor sale prin economii externe 27 . Trebuie menionat faptul c Uniunea European a ncheiat mai multe tipuri de acorduri prefereniale, prin care a facilitat accesul produselor anumitor categorii de ri pe pieele sale. Este vorba despre acordurile cu unele ri n dezvoltare, n primul rnd rile membre ale A.C.P. (69 ri din Africa, Caraibe, Pacific), de la Yaound i de la Lom. Din 1980, aceast reea de acorduri s-a extins i asupra unor ri din Asia i America Latin. Apoi este vorba despre acordurile de asociere cu zece ri foste comuniste (Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania), ncheiate ntre 1991-1995. sunt n vigoare, de asemenea, din anii 1970 i acordurile bilaterale privind crearea unei zone de liber-schimb cu rile membre ale A.E.L.S. Totodat, este precizat faptul c Uniunea este parte a Sistemului Generalizat de Preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii (U.N.C.T.A.D.), practicnd taxe prefereniale la importul unor produse din rile n dezvoltare.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 4


- n mod oficial exist 29 de state dezvoltate. Ele fac parte din O.C.D.E. Majoritatea rilor din aceast categorie se afl n Europa. - n rile dezvoltate factorii intensivi se afl pe primul plan. - SUA dein primul loc n rndurile rilor dezvoltate, beneficiind, att de avantaje comparative date, ct i create, considerabile.
27

Ph. Rollet, F. Huart: Du grand march a lunion conomique et montaire, Cujas, 1995, p. 178

- Grupul rilor dezvoltate mici s-a dovedit viguros. - Analiza PIB pe locuitor pune n eviden dispariti notabile. n 2005, n frunte, continu s se afle Norvegia, Elveia, Suedia i Danemarca. - John Maynard Keynes este printele intervenionsimului statal n economia capitalist. - Politica bugetar urmrete combinarea politicii fiscale cu cea de cheltuieli guvernamentale i de fixare a deficitului public. - Supranclzirea caracterizeaz anumite perioade ale evoluiei ciclului economic capitalist. Ea poate fi temperat prin politica STOP, o politic de rigoare. - n perioadele de ncetinire a activitii economice se recurge la o politic de relansare (GO). n ambele situaii se acioneaz asupra deficitului bugetar, n sensul reducerii, n primul caz, sau al mririi lui, n cel de-al doilea. - Teoria economiei de ofert este contrar teoriei lui Keynes. Ea recomand o reducere a presiunii fiscale n scopul stimulrii investiiilor. Curba lui Laffer demonstreaz utilitatea unei asemenea politici. - Politica monetar, ca i cea bugetar, este o component a politicii economice generale a unui stat. - Printele monetarismului este considerat Milton Friedman. Monetaritii s-au situat la polul opus fa de adepii keynesismului. Ei sunt adepii autoreglrii prin pia, contestnd rolul activ al statului. n viziunea lor, politica fiscal joac un rol minor. Principala prioritate trebuie s fie inflaia, nu omajul. - Politica monetar pune accentul pe cantitatea de moned n circulaie i rata dobnzii. - Banca Central este principala autoritate monetar. Ea acioneaz asupra ofertei de lichiditi prin alegerea unor agregate monetare. - Instrumentele de aciune ale Bncii Centrale sunt operaiunile pe piaa deschis, controlul rezervelor obligatorii, modificarea ratei dobnzii, operaiunile cu devize. - Corelarea politicii monetare cu cea bugetar reprezint o necesitate. - Politica comercial a unui stat este o component a politicii sale economice externe.

B. Termeni-cheie:
ri dezvoltate: potenial Avantajul competitiv al SUA Nivelul de dezvoltare al rilor cu economie de pia Politica de rigoare politica de relansare Presiune fiscal Banca Central Agregate monetare Operaii pe piaa deschis

C. Probleme de discuie
Se poate vorbi despre un excepionalism american? Modelul economic american i cel japonez, Modelul economic suedez, Deosebirea dintre politicile keynesiste i cele monetariste, Curba lui Laffer i semnificaia ei, Interdependena dintre politica bugetar i cea monetar, Principalele tendine n politicile comerciale ale polilor Triadei.

D. Bibliografie selectiv pentru capitolul 4


1.BYRNS, R. T., STONE, G. W. 2.BARRO, R. J. 3.BAUMOL, W. J., BLINDER, A. S. 4.CHIRI, N., SCARLAT, E. 5.FRIEDMAN, M. 6.LOEWY, M. 7.SOMMERS, A. T. 8.O.C.D.E. Economics, Scott Foreman and Comp, 1989 Modern Business Cycle Theory, Blackwell, Oxford, 1989 Economics, 5th edition Harcourt, Brace Jovanovich, San Diego, 1991 Politici macroeconomice. Teorie i aplicaii, Editura Economic, 1998 The Role of Monetary Policy, American Economic Review, 1968, vol. 58, pg. 1-17 Reaganomics and Reputation Revisider, Economic Inquriy, vol. XXVI, aprilie, 1988, pg. 253-263 The U:S: Economy Demystified, Lexington, Mass, Lexington Books, 1985 Le rapport anuel, Paris, 1997, 2000, 2004

Capitolul 5

SOCIETILE TRANSNAIONALE

5.1 Investiiile externe de capital. Piaa STN 5.2 Strategii de cretere 5.3 Managementul STN 5.4 Implicaiile expansiunii STN

n economia contemporan, mondializarea a devenit un fenomen evident. Faptul c un produs purtnd aceeai marc este fabricat n mai multe ri sau c n consiliile de administraie ale multora dintre cele mai mari firme pot fi gsii membri de naionaliti diferite nu mai constituie o excepie. Nu mai este o excepie nici faptul c o grev la o ntreprindere a lui General Motors din Brazilia declaneaz o micare de solidarizare n uzinele aceleiai firme situate n puncte cardinale opuse, n Australia sau n Anglia. Acest univers multidimensional, aceast lume cosmopolit sunt, n mare parte, produsul activitilor tot mai ample ale societilor transnaionale. Aceti ageni economici ocup, astzi, o poziie de prim ordin n economia mondial, avnd o for economic mai mare chiar i dect a unor ri dezvoltate. n capitalismul liberei concurene, comerul exterior reprezenta principala cale de desfurare a relaiilor economice internaionale. n economia mondial contemporan, valoarea bunurilor i serviciilor care rezult din investiiile externe depesc considerabil valoarea exporturilor propriu-zise de mrfuri pe plan mondial. Aceasta nseamn c investiiile externe sunt principalul instrument de dezvoltare a relaiilor economice internaionale. Ele se afl la baza apariiei STN 1 .

5.1 Investiiile externe de capital. Piaa STN


Fluxurile internaionale de capital mbrac dou forme principale: investiiile de portofoliu i investiiile directe. Investiiile internaionale de portofoliu nseamn achiziionarea de pe o pia financiar a unor valori mobiliare strine (aciuni, obligaiuni). Ele permit participarea la luarea deciziilor, dar nu i dreptul de control. Investiiile directe (IDE) constau n achiziionarea pachetului de aciuni de control, n cumprarea unor ntreprinderi sau n construirea lor pe loc gol, n strintate. Majorarea capitalului unei filiale externe sau un mprumut acordat acesteia de ctre firma-mam reprezint, de asemenea, forme de investiii directe externe. n ultim instan, exercitarea controlului este aceea care deosebete cele dou categorii de investiii externe. O investiie de portofoliu se poate transforma ntr-o investiie direct, n condiiile n care o participare minoritar se transform ntr-una majoritar.

Definiia STN este inclus n Capitolul 2 al manualului, unde sunt prezentate componentele sistemului economiei mondiale.

Istoria fluxurilor externe de capital ncepe n secolul al XIX-lea cnd predominante erau mprumuturile i investiiile de portofoliu. Anglia (n special) i Frana deineau cea mai mare parte a plasamentelor de acest gen. Alturi de firmele private, statul juca un rol important. Extracia de minereu, plantaiile, cile ferate, lucrrile de infrastructur, n general, erau domeniile ctre care se ndreptau aceste fluxuri. n fine, rile coloniale reprezentau o pia mai atractiv dect marile metropole capitaliste. Caracteristic pentru aceste fluxuri internaionale de capital era faptul c ele nu erau stimulate n primul rnd de diferenele dintre ratele dobnzii din diferite ri, ci, mai ales, de nevoile de finanare a activitii economice externe, n condiiile expansiunii coloniale. Avantajul comparativ dat era de partea rilor coloniale. n plus, n fazele de recesiune sau de criz economic, capitalurile din metropol gseau refugiu n colonii. Exista o desincronizare a ciclurilor. Aceast dinamic a permis, ndeosebi Marii Britanii, o cretere axat pe exporturi i pe reciclarea excedentelor. Investiiile directe externe jucau un rol secundar. Hobson, n 1914, i Lenin, n 1916, analizeaz nceputurile raporturilor dintre cele dou mari categorii de investiii externe: cele de portofoliu i cele directe. nc de pe atunci, firme precum Siemens, General Electric, Standard Oil deveniser cunoscute n lume. n spatele Angliei i Franei i fac apariia Germania i Statele Unite, n calitate de investitori de capital peste granie. Primul rzboi mondial i criza economic mondial din 1929-1933 rstoarn ierarhia rilor exportatoare de capital. Statele Unite devin primul exportator, iar Germania primul importator de capital. Treptat, apare tot mai evident creterea importanei investiiilor directe externe, n comparaie cu cele de portofoliu. Perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea la o nou etap a economiei mondiale: cea a dominaiei IDE. Sistemul de la Bretton-Woods induce, pe termen lung, aa-numitul paradox al lui Triffin, conform cruia lichiditile internaionale nu pot s creasc dect n funcie de deficitul balanei de pli externe americane i de slbirea dolarului. Pe termen scurt ns, exporturile de capital americane au evoluat n sens invers fa de evoluia ciclului intern caracteristic SUA, ceea ce a atenuat repercursiunile negative pe plan internaional. Dup trecerea la sistemelor ratelor de schimb flexibile, acest mecanism regulator este tot mai mult slbit, datorit umflrii micrilor de capital pe termen scurt, dezvoltrii spectaculoase a operaiunilor speculative asupra cursurilor de schimb.

Ce permite unui agent economic s fac o investiie direct ntr-o ar strin? n principiu, o firm local, dintr-o ar dezvoltat, este avantajat n lupta de concuren cu o firm strin. Ea primete lupta pe teren propriu. Firma local poate beneficia de sprijinul propriului guvern, de relaiile tradiionale cu furnizorii autohtoni sau cu investitorii instituionali din propria ar. Aa stnd lucrurile, o firm strin pentru a se putea menine ntr-un mediu economic nou trebuie s posede alte avantaje, care s se dovedeasc valabile. Numai aa ea va avea ansa s obin un profit mai mare, nu numai fa de cel din ara de origine, ci i n comparaie cu concurenii din ara gazd; n acest mod, investiia sa extern se va justifica. Pentru a ajunge ntr-o astfel de ipostaz, firma strin va trebui s acumuleze, n prealabil, caliti specifice n propria ar, pe planul dimensiunii capitalului, al tehnologiei, al componentelor de gestiune, al obinerii economiilor de scar, care, toate la loc, vor crea un avantaj competitiv. Aa apar posibilitatea i necesitatea investiiilor directe externe. Dar valorificarea avantajului competitiv nu va fi posibil fr exercitarea deplin a controlului. Un control partajat mpiedic investitorul strin s-i pun n valoare calitile specifice, de exemplu, cele legate de capacitatea managerial. Totodat, controlul asigur pstrarea avansului tehnologic, mpiedicnd difuzarea know-how-ului. Drepturile de proprietate intelectuale sunt ocrotite.

Trsturi ale IDE


n prezent, investiiile directe externe se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - Ele depesc net ca importan investiiile externe de portofoliu; - Statele Unite joac un rol preponderent, att ca ar de origine, ct i ca ar gazd, a investiiilor directe externe, n comparaie cu celelalte ri dezvoltate cu economie de pia; - Dup cel de-al doilea rzboi mondial, IDE se orienteaz cu preponderen ctre rile dezvoltate. Axa Nord-Nord a devenit mult mai atractiv dect cea Nord-Sud.

Distribuirea regional a IDE (% din total)


1995 63,4 32,3 Intrri 1998 1999 2000 1995 71,5 77,1 78,1 85,3 25,8 20,6 18,9 14,5 Ieiri 1998 1999 2000 91,6 94,0 91,0 8,1 5,8 8,7

ri dezvoltate ri n dezvoltare

Sursa: UNCTAD, World Investments Report, 2001

- S-a modificat structura pe ramuri a IDE. Sectorul manufacturier a depit ca importan pe cel primar (cu excepia petrolului). Producia de nalt tehnologie i serviciile atrag cea mai mare parte a IDE. - Ale loc o distribuie pe zone de influen a IDE din rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare. Cele mai importante fluxuri sunt: SUA America latin, UE Africa, Japonia Asia. O evaluare exact a dimensiunilor IDE nu reprezint o ntreprindere facil. n general, reinvestiiile din profitul filialelor externe, ca i fondurile de investiii formate prin mprumuturi de la bncile din ara gazd, adic elemente care contribuie la creterea IDE, nu sunt reflectate corespunztor din punct de vedere statistic.

Modaliti de implantare
Modalitile concrete de implantare a investiiilor externe cuprind un evantai extrem de larg, de la o participaie minoritar, pn la deinerea integral a capitalului unei filiale. Cazul cel mai puin frecvent este acela n care societatea-mam creeaz o filial pe loc gol. De cele mai multe ori, ea prefer la nceput o participaie la o ntreprindere strin deja existent. n ceea ce privete societile americane, ele nclin, n mod evident, spre acele forme de investiie care le asigur proprietatea integral. Dorina de a deine integral o filial exprim o atitudine de nencredere fa de eventualii asociai locali. Controlul total al filialelor externe este o garanie pentru societatea-mam; ea este asigurat c politica sa va fi respectat. n plus, rezistena fa de o participaie chiar i majoritar se explic printr-un factor care reflect decalajul tehnologic dintre SUA i celelalte ri. Difuziunea capitalului social este acompaniat, n mod normal, de o difuziune a cunotinelor tehnice. Deinnd doar o parte din activele unei ntreprinderi, societatea-mam se teme c va fi silit s divulge procedeele sale de fabricaie i, n consecin, s piard avansul su tehnologic. Aceast team mpinge societile americane s transforme o participaie iniial minoritar ntr-o participaie majoritar i, mai ales, integral. Refuzul unei participaii minoritare este motivat i prin consideraii de ordin fiscal. Administraia american reduce impozitul pe cifra de afaceri a unei societi-mam cu suma taxelor pltite n strintate de ctre propriile filiale, cu condiia ca ea s posede cel puin cu 10% din capitalul acestora. O tactic folosit n mod curent const n penetrarea iniial ntr-o anumit societate strin cu singurul scop de a studia i cunoate piaa local, de a nnoda relaiile de afaceri, de a evalua posibilitile de

extindere a cererii pentru anumite produse etc. Aceast faz de informare, odat depit, n situaia n care perspectivele se anun atrgtoare, se solicit o majorare a capitalului. Capitalurile locale fiind, de obicei, insuficiente, STN preia controlul asupra ntreprinderii. ntr-un interval mai mult sau mai puin lung, prin cumprarea de titluri de valoare, partea intereselor autohtone este redus la o mrime nensemnat. Sunt ns i cazuri n care preferinele converg ctre o strict politic de participaii minoritare. Unul dintre motivele avansate este acela al reducerii riscului naionalizrii. Acest tip de asociere permite societiimam s ptrund pe numeroase piee cu un capital iniial mai mic. n cazul acestei modaliti de implementare, riscul pierderii exclusivitii unui procedeu tehnic, a unui brevet, poate fi evitat printr-o alegere atent a partenerilor. n plus, stipulaiile contractului de asociere pot include un anumit numr de prevederi prohibite. Strategia cea mai convenabil de implantare extern pare a fi cumprarea unor societi deja n funciune. Aceast cale permite economisirea de timp i bani, angajarea de salariai care cunosc bine munca lor, beneficiul unei conduceri care cunoate caracteristicile pieei locale etc. Cumprarea unei ntreprinderi este decis, n ultim instan, de raportul dintre preul pltit i beneficiul previzibil. O form special de investiie extern o constituie crearea ntreprinderilor comune cu reprezentanii statului (Mixed joint ventures) sau a ntreprinderilor conjugate (Joint international business ventures). Primele constau ntr-o asociere ntre una sau mai multe ntreprinderi strine, cu o firm de stat autohton n condiii aproximativ legale. Aceast form de societate este ntlnit, de pild, n Japonia. Legislaia nipon impune o participare a capitalurilor autohtone n proporii cel puin egale cu cele ale capitalului strin. n cazul altor ri, ndeosebi slab dezvoltate, ntreprinderea conjugat apare ca un rezultat al unui contract n care ara gazd obine recunoaterea aportului su propriu (resurse naturale, mn de lucru, capital) de ctre firma strin, care aparine, n general, unei ri dezvoltate.

Avantaje
Trecnd n revist avantajele investiiilor directe externe, ale implantrii de filiale peste grani, trebuie amintit posibilitatea ocolirii barierelor vamale, acolo unde ele exist. n condiiile unor politici comerciale protecioniste este tot mai dificil s se pstreze o pia numai pe calea exporturilor. Devine, de aceea, din ce n ce mai necesar s se produc direct n strintate.

Societile transnaionale impulsioneaz comerul internaional al societii-mam. Filialele implantate n exterior au nevoie de maini i utilaje, de cunotine tehnice, pe care le procur, n mare parte, din ara de origine. O societate transnaional poate profita cel mai bine de pe urma diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzii. Utiliznd reeaua de comunicaii dintre filialele externe, firma transnaional va mprumuta acolo unde condiiile sunt cel mai favorabile i va acorda fondurile obinute unei filiale care altfel ar fi fost supus ca i ntreprinderile concurente efectelor politicii banilor scumpi. Acionnd concomitent n mai multe ri, societatea transnaional profit din plin de pe urma fluctuaiilor monetare. De obicei, se cumpr masiv moneda rii unde se ateapt o revalorizare, pentru ca, dup aceea, s fie schimbat pe monedele ale cror cursuri au rmas constante. Rezult astfel ctiguri apreciabile.

Piaa societii transnaionale


Societatea transnaional tinde s-i lrgeasc continuu sfera de dominaie att n interiorul rii de origine, ct i pe piee situate n diferite alte ri. - Orice firm transnaional se manifest concomitent n trei spaii economice: cel naional, autohton, n cazul societii-mam, cel strin n cazul filialelor, cel internaional ori de cte ori este vorba despre schimburile dintre unitile care o compun sau dintre acestea i restul lumii. Prin apariia i dezvoltarea acestor societi, sfera spaial de activitate a ntreprinderii se extinde considerabil. Ea nu mai este, ca odinioar, o entitate izolat. Are loc o interaciune, o interpenetraie ntre domeniile micro, macro i mondoeconomic. n virtutea relaiilor dintre societatea-mam i filialele din strintate, precum i dintre filialele nsei, societatea transnaional i desfar activitatea n cadrul unei piee proprii, care este o pia internaional. Specific acestui tip de pia este c obiectul schimbului l constituie produsele intermediare, componente ale unor produse finale, n virtutea specializrii impuse de societatea-mam filialelor sale. Piaa intern a STN este i o pia de capital, de tehnologie sau de for de munc. Centrul coordonator impune, de regul, unitilor componente relaii de schimb pe care trebuie s le ntrein ntre ele, precum i preurile practicabile. De obicei, preurile la care bunurile se schimb sunt fixate pe baza costului. Exist ns i cazuri cnd societatea-mam impune unei

filiale s cumpere producia alteia la un pre diferit de cel practicat pe piaa mondial. Asemenea situaii apar atunci cnd se urmrete cucerirea sau menionarea unei poziii dominante, reducerea cuantumului impozitelor pe venit datorat statului gazd, eludarea controlului schimbului valutar i protejarea fa de fluctuaiile monetare. Astfel, sub-facturarea materiilor prime, a produselor intermediare, permite filialei care le primete s vnd la preuri mai mici. Urmrind maximizarea profitului global, STN manipuleaz preurile pentru a mri beneficiul filialei din ara unde rata impozitului este sczut i invers. n fine, cnd o devalorizare este iminent, STN va cuta s scoat din ara respectiv cea mai mare parte a profitului i s o ndrepte spre rile cu moned forte. Profitul este, astfel, transferat de la o filial la alta sau adus n ara de origine, prin mecanismul preului de transfer, pre care se abate considerabil de la valoarea internaional. Dup unele aprecieri, ponderea comerului intern al societilor transnaionale n comerul mondial a ajuns destul de mare, la circa 30%. n ceea ce privete greutatea specific a pieei interne a STN n exporturile ei totale, ea difer n raport cu ara de origine. innd cont de trsturile caracteristice ale pieei societilor transnaionale, se poate afirma c, n cadrul ei, se diminueaz incertitudinile legate de fluctuaiile preurilor de aprovizionare i comercializare. La grania pieei interne a unei astfel de firme ncepe concurena cu celelalte STN.

Structuri transnaionale
Dac se ia n considerare criteriul orientrii investiiilor de capital, se disting dou tipuri de structuri transnaionale. Structura introvertit, care presupune o activitate orientat prioritar spre interior. Pe termen lung, investiiile efectuate n ara de origine le depesc ca volum pe cele externe. Este cazul STN cu sediul n ri dezvoltate mari. n 1996, General Electric poseda active interne de circa 190 miliarde de dolari i active externe de numai 79 miliarde de dolari 2 . o asemenea structur caracterizeaz i alte STN din ri dezvoltate mari: Toyota, Hitachi, Fujitsu (Japonia), Rnault (Frana), Fiat (Italia). Conform calculelor UNCTAD, aceste companii au cel mai sczut indice de transnaionalitate: de la 30,7% (General Electric), la 20% (Hitachi). Structura extravertit se formeaz n condiiile unui accent pus pe activitatea extern. Aceast structur este caracteristic, ndeosebi,
2

Cele mai mari active externe ale unui STN, n 1996. Vezi UNCTAD World Investment Report, 1998, p. 36

STN cu sediul n ri dezvoltate mici. Nestl (Elveia) avea, n 1996, active externe de aproape 31 miliarde de dolari, fa de numai 3,1 miliarde de dolari n ara de origine. Indicele de transnaionalitate UNCTAD al acestor STN este cel mai ridicat: Nestl 95,3%, Electrolux (Suedia) 88,7%, Philips (Olanda) 84,9% etc 3 . Ambele structuri transnaionale presupun o diviziune a muncii intrafirm, ntre unitile componente ale STN. Aceast diviziune se produce fie pe orizontal (ca n cazul industriei de automobile), fie pe vertical (cum se ntmpl, de pild, cu industria petrolului). Rezultatul este dezvoltarea unor reele de tip matriceal, care implic nu numai componentele STN (firm-mam, filiale), ci i firme exterioare, independente, nelegate prin raportul de proprietate. Este vorba de aanumitele aliane strategice interfirme, tot mai numeroase n ultimii ani (Renault-Volvo, Apple-Sony etc.). n raport cu valoarea de pia a STN respective, structurile industriale pot fi clasificate n ordinea urmtoare (anul 2000, n miliarde de dolari) 4 : 1. Componente electronice i instrumente......................224,4 2. Telecomunicaii............................................................210,1 3. Electronic industrial i echipamente electrice..........164,5 4. Industria petrolier.......................................................160,6 5. Conglomerate multiindustriale.....................................140,4 6. Industria farmaceutic.................................................136,8 7. Industria de software................................................123,4 8. Industria de hardware...............................................120,0 9. Industria de automobile.................................................69,5 10. Industria chimic...........................................................29,8

3 4

Idem, Tendina se menine, n continuare Calculat dup datele furnizate de revista Business Week, 10 iulie, 2000. S-a folosit drept criteriu de clasificare media valorii de pia a celor mai puternice cinci STN, n anul 2000, n domeniile respective. Sectoarele menionate sunt conforme cu definiia analitilor de la Morgan Stanley Capital International. Valoarea de pia rezult din nmulirea preului de pia (n dolari) al aciunilor cotate la burs, n diferite ri, cu numrul aciunilor emise.

Stop cadru
General Electric General Electric nu este un nou venit n lumea marilor firme. Compania se menine n top nc din perioada primului rzboi mondial. Longevitatea sa vorbete de la sine despre calitile sale specifice. Gigantul american i desfoar activitatea n industria de echipament electric i n servicii: reactoare de avioane, echipament electric feroviar, turbine pentru centrale electrice, aparate medicale de diagnostic, aparate electromenajere. Mai recent, General Electric a achiziionat societatea de televiziune NBC, banca Kidder Peabody i ntreprinderea maghiar Tungsram. Principiul dup care se ghideaz este c numai activitile care asigur primele dou locuri pe plan mondial sunt meninute i dezvoltate. La nceputul anilor '90, cifra de afaceri i profitul erau determinate, n special, de activitile productive. n continuare ns, se adopt o nou strategie, care pune accentul pe diversificare, n deosebi pe servicii organizate n jurul produselor vndute, servicii capabile s furnizeze, ele nsele, valoare adugat. n anul 2000, serviciile industriale sofisticate (reglarea de la distan prin satelit a reactoarelor de avion n timpul zborului, optimizarea traficului tot prin satelit etc.), dar i serviciile financiare (credite, cri de credit, leasing) ajunseser la o pondere n cifra de afaceri total de, respectiv, 23% i 45%. Serviciile vor cunoate o cretere de 3 ori mai mare ca valoare dect a echipamentelor produse. Specialitii consider c accentul pe servicii industriale va menine pe General Electric n topul celor mai puternice firme din lume. Ct de mare este fora economico-financiar a lui General Electric se poate vedea i din faptul c valoarea sa de pia o ntrece cu mult pe cea a firmelor aflate pe primul loc n principalele ri dezvoltate: n 1998, ea reprezenta dublul fa de NTT, o depea de 2,8 ori pe cea a lui Glaxo Wellcome (Marea Britanie), de 3,5 ori pe cea a grupului german Allianz i de aproape 5 ori pe cea a lui France Tlcom.

5.2 Strategii de cretere


A crete pentru a cuceri piaa!. Acest slogan exprim logica mririi taliei, a concentrrii capitalului i a produciei unei societi transnaionale. O firm poate atinge o clas mondial nu datorit vreunei rente de poziie sau gestiuni intuitive, ci, n principal, prin spiritul de ntreprindere, adic prin urmrirea tenace a unei strategii dinamice de cretere. Exist o cretere intern sau organic i o cretere extern.

- Creterea intern (organic) nseamn sporirea capacitilor unei firme prin ea nsi, adic prin autofinanare (cash-flow), pe baza profitului propriu nedistribuit i reinvestit. Creterea intern devine posibil i prin recurs la surse externe de finanare, cum sunt mprumuturile bancare sau emisiunea de titluri de valoare n scopul majorrii capitalului. Alegerea surselor de finanare este influenat de politica financiar oficial: de mrimea impozitului pe profitul corporaiilor, de nivelul taxei scontului etc. n ultim instan, hotrtoare este evoluia ciclului economic. n perioadele de boom, cnd masa profiturilor crete, autofinanarea se afl pe prim plan.
Intern Finanare Autofinanare

Majorarea capitalului

Extern

mprumuturi

n timpul ultimului rzboi mondial i n anii care au urmat, ntreprinderile americane au obinut profituri fabuloase, care, n numeroase cazuri, ntreceau chiar necesitile interne de acumulare. Aceasta a fcut ca, pn spre sfritul anilor '60, autofinanarea s acopere cea mai mare parte a nevoilor de lichiditi ale firmelor din SUA. n tot acest timp, finanarea extern a jucat un rol secundar. Dintre sursele externe de finanare, emisiunile de aciuni au avut importana cea mai mic; n schimb, emisiunile de obligaiuni au reprezentat cea mai important surs extern de finanare pe termen lung. n ultimii doi ani, rolul autofinanrii a nceput s scad, crescnd corespunztor cel al finanrii externe. Piaa financiar american, mult mai bine organizat dect cele vest-europene, permite ntreprinderilor s procure relativ uor fondurile pe termen lung, care le sunt necesare. n celelalte ri dezvoltate, autofinanarea ntreprinderilor joac un rol mai puin important dect n SUA. n Germania, dup anul 1960, se remarc o cretere a ponderii acestei ci de finanare, destinat s acopere cea mai mare parte a investiiilor de capital fix. Dintre sursele externe de finanare, mprumuturile bancare pe termen mediu sau lung dein ponderea

cea mai ridicat. Bncile comerciale, cele ipotecare, precum i puternica organizaie a caselor de economii alimenteaz ntreprinderile germane cu credit pe diverse termene. n Frana, unde nsemntatea autofinanrii este n declin, emisiunile de aciuni i mai ales mprumuturile la termen joac un rol deosebit n finanarea ntreprinderilor. Creditul pe termen lung este furnizat de organisme specializate i de ctre stat. Acesta din urm folosete creditul ca o prghie de influen a politicii de investiii a firmelor private. Printre ntreprinderile din rile dezvoltate, cele din Italia au situaia financiar cea mai fragil. Autofinanarea, comparativ cu celelalte ri, se situeaz la un nivel mai sczut. n schimb, emisiunile de aciuni sunt folosite ntr-o msur sporit. Autoritile au ncurajat aceast politic prin structuri temporare de taxe ale dividendelor. n Japonia, ntreprinderile apeleaz foarte mult la mprumuturi bancare, care, n totalul surselor externe de finanare, au ponderea cea mai ridicat. Aceasta a fi determinat excesiva lor dependen fa de sistemul bancar; din cele artate rezult c autofinanarea este pe plan secundar.

Finanarea prin majorarea capitalului


n activitile unei STN survin situaii care necesit o majorare a capitalului. Cotarea la burs ofer una dintre cele mai convenabile oportuniti. Bncile sunt acelea care realizeaz operaiunea. Adunarea general extraordinar a acionarilor este convocat pentru a-i da aprobarea. Principalii acionari vor fi de acord, n mod normal, numai dac operaiunea nu le afecteaz patrimoniul deinut n momentul respectiv. Fie urmtoarea situaie (dup repartiia beneficiului): Momentul A - Capitalul propriu al firmei ............................100.000.000 $ din care: Capital social ................................................50.000.000 $ Rezerve legale .............................................10.000.000 $ Rezerve facultative .......................................40.000.000 $ Numr total de aciuni ................................1.000.000 titluri

Valoarea nominal aciune (Vn1) = capital social numr aciuni = 50.000.000 $ 1.000.000 titluri =50 $

Valoarea real aciune (Vn1) = capital propriu numr aciuni = 100.000.000 $ 1.000.000 titluri =100 $

Momentul B
Se emit 100.000 aciuni noi, a cte 50 $. Valoarea lor nominal total va fi de 5.000.000 $. Ce rezult? - Capitalul propriu va crete la 105.000.000 $ - Capitalul social se va mri la 55.000.000 $ - Rezervele rmn neschimbate Valoarea nominal aciune nou (Vn2) (Vn2) = 50.000.000 $ 1.100.000 titluri =50 $

Valoarea real aciune nou (Vr2) (Vr2) = 105.000.000 $ 1.100.000 titluri =95,45 $

Aadar, n timp ce valoarea nominal a unei aciuni se menine egal cu cea a unei aciuni vechi, valoarea sa real se reduce, de la 100 $ la 95,45 $. Are loc o diluare a capitalului. Acest efect se cuvine compensat. Altfel, vechii acionari n-ar aproba majorarea capitalului.

Dreptul de subscriere
Fiecare veche aciune confer proprietarului un drept de subscriere la o nou emisiune de aciuni. Acest lucru este firesc n condiiile n care, de-a lungul anilor, aportul vechilor acionari la constituirea capitalului social i a rezervelor a fost constant.

S presupunem c portofoliul unui vechi acionar era de 1000 de aciuni. Valoarea real a unei aciuni vechi fiind de 100 $, el poseda, n total, un patrimoniu n valoare de 100.000 V. Dup majorarea capitalului fiecare aciune veche i confer gratuit un drept de subscriere la noua emisiune; n total va beneficia de 1000 de drepturi. Care este valoarea unui drept de subscriere? Ea va fi de 4,55 $, adic diferena dintre Vr1 i Vr2 (100$ - 95,45$). Iniial existau 1.000.000 de aciuni vechi i deci 1.000.000 de drepturi de subscriere. Ele vor servi la cumprarea celor 100.000 de aciuni noi. Prin urmare, vor trebui prezentate 10 drepturi pentru a subscrie la o aciune nou. Fie un vechi acionar care deine 1000 de aciuni. Patrimoniul su, naintea majorrii capitalului, era de 1000 aciuni x 100 $ = 100.000 $. Avnd la dispoziie 1000 de drepturi de subscriere (1 aciune veche = 1 drept), el are urmtoarea alternativ: a) s subscrie la noua emisiune; b) s vnd drepturile de care dispune. n primul caz, schimbnd 10 drepturi contra 1 aciune nou, el va putea subscrie la 100 de aciuni noi. Patrimoniul su va deveni: 1100 de aciuni x x 95,45 $ = 104.995 $, deci se va mri cu 4995 $ (104.995 $ - 100.000$), ca urmare a investiiei fcute. n al doilea caz, vechiul acionar i va menine patrimoniul iniial (100.000$): o parte n aciuni (1000 x 95,45$ = 95.450 $), plus lichiditile provenite din vnzarea drepturilor de subscriere (1000 de drepturi x 4,55 $ = = 4550 $). n aceste condiii, el nu va pierde nimic.

Noii acionari
n situaia n care o firm transnaional i majoreaz capitalul prin emisiune de aciuni, noii investitori nu vor avea acces la noile aciuni, pltind un titlu la valoarea sa diluat de 95,45$. Dac acest lucru ar fi posibil, ei ar beneficia gratuit de rezervele la care nu au contribuit cu nimic. Vechii acionari ar fi nedreptii. De aceea, un nou investitor va trebui ca, mai nti, s cumpere dreptul de acces la rezervele existente. El poate s achiziioneze, de pild, 1000 de drepturi de subscriere, pltind 4,55$ pentru fiecare. Apoi, cu aceste drepturi vor avea posibilitatea s cumpere 100 de aciuni noi (10 drepturi pentru 1 aciune nou).

n concluzie, dreptul de subscriere face ca, pe de o parte, s nu fie lezate interesele nimnui, iar, pe de alt parte, ca nimeni s nu fie avantajat. O firm care reuete o important concentrare de capital i a produciei, deci o talie mare, se poate gndi i la o cretere extern. Creterea intern este o condiie pentru creterea extern.

Creterea extern
Aceast form de cretere, de concentrare a capitalului, se poate nfptui pe mai multe ci: Fuziunea (merger) este o tehnic de concentrare conform creia dou sau mai multe firme, indiferent de ara de origine, se regrupeaz ntr-una singur (A+B=AB). Din punct de vedere juridic, vechile firme dispar, fiind nlocuite de alta nou. Fuziunea dintre Daimler-Benz (Germania) i Chrysler (SUA), din anul 1998, considerat fuziune istoric, a dat natere unei societi transnaionale Daimler Chrysler A.G., cu sediul la Stuttgart. Ea are doi copreedini (german i american). Noile aciuni (CDX), lansate la NYSE, pe 17 noiembrie 1998, au fost bine primite de pia. Noua STN va avea nevoie, conform estimrilor, de o perioad de 3-5 ani pentru armonizare, pentru atingerea parametrilor maximi. Avantajul de baz al unei fuziuni este efectul de sinergie (1+1>2), ctigul de gestiune fiind superior simplei puneri n comun a resurselor. Absorbia reprezint o tehnic de achiziie prin care o firm cumpr integral alt firm. Societatea absorbit dispare ca firm independent (A+B=A). Firmele int sunt alese dintre cele care au un raport dividend/valoare bursier inferior celui realizat de firma raider. Operaiunea de absorbie, n afara reperrii i evalurii firmei int, mai ridic i problema alegerii ntre cumprarea aciunilor sau numai a activelor. n cazul cumprrii aciunilor, se cumpr totul: att activele, ct i pasivele. Achiziionarea activelor este avantajoas pentru cumprtor, pentru c las n sarcina vnztorului pasivele poteniale. Fuziunea i absorbia au drept scop raionalizarea structurilor, a schemei locurilor de munc, ntr-un timp ct mai scurt, n vederea micorrii costurilor. Dar astfel de operaiuni, pentru a fi reuite, trebuie s nsemne nu numai reducerea costurilor, ci i degajarea unor mijloace pentru o dezvoltare superioar, pentru obinerea ntr-o mai mare msur a economiilor de scar. Participaia const n achiziionarea unei pri a capitalului altei firme din aceeai ar sau din strintate.

Participaia este minoritar atunci cnd procentajul deinut din totalul aciunilor nu permite controlul. Ea poate deveni majoritar dac se ajunge la deinerea pachetului de aciuni de control al firmei int. Dimensiunea acestui pachet este mai mic sau mai mare n funcie de gradul de difuziune a aciunilor. n fine, se mai poate vorbi despre o participaie n cascad, n situaia n care o societate A cumpr o firm B care deine, la rndul ei, participanii la firma C. Procedura cea mai rapid i cea mai frecvent utilizat pentru a reui o cretere extern este oferta public de cumprare (take-over bid sau offre publique d'achat). Prin intermediul ei, o societate i anun intenia de a achiziiona o parte din aciunile altei firme. Acest gen de ofert este strict reglementat. Transparena operaiunii trebuie s fie total. Se anun dinainte numrul titlurilor dorite, preul de cumprare etc. Publicitatea trebuie s fie conform normelor Comisiei operaiunilor la Burs. Sunt cazuri n care aceste norme nu sunt respectate. Consiliul de administraie al firmei int este ocolit. Se ncearc tratative directe cu o parte a acionarilor n scopul obinerii pachetului de control. Este vorba despre o tentativ de preluare ostil de ctre firma raider care ns implic investiii enorme pentru atacarea adversarului. - Oferta public de schimb este o operaiune n care firma raider dorete s cumpere firma int, propunnd acionarilor acesteia nu o plat n bani (cash), ci una pe baz de aciuni proprii (un troc de aciuni). Aciunile firmei int sunt retrase i nlocuite cu aciunile firmei raider, ntrun anumit raport. S presupunem c A posed un capital de un milion de aciuni, care aduc un dividend de 1 dolar pe aciune; cursul unei aciuni se situeaz la 30 $. A dorete s absoarb firma B al crei capital se ridic la un milion de aciuni, dividendul fiind tot de un dolar. Cursul aciunii B este ns mai mic (10 dolari). Se ofer plata titlurilor B cu 15 dolari bucata, dar nu n bani, ci n aciuni A. n acest scop, A emite 500.000 de aciuni noi de cte 30 de dolari (15.000.000 de dolari). Cnd operaiunea va fi ncheiat, A va capitaliza 1,5 milioane de aciuni, care vor aduce un beneficiu total (dividende) de dou milioane dolari (2x1 milion din vechile titluri, dividendul fiind de un dolar). Beneficiul pe aciune va crete, astfel, de la 1 la 1,33 dolari. n final, acionarii B sunt mulumii pentru c au obinut un nou titlu, n valoare de 15 dolari, pentru cel vechi care nu valora dect 10 dolari. Ei realizeaz un ctig n capital (5 milioane dolari). La rndul lor, acionarii A vor beneficia de un randament sporit al aciunilor (de la 1 la 1,33 dolari).

Dac piaa continu s acorde ncredere firmei A, atunci cursul aciunilor sale va crete de la 30 la 40 de dolari (30x1,33). Absorbia prin OPS nu este impozabil. Toate aceste operaiuni de fuziuni sunt intermediate de bnci. Fuziunea dintre Daimler-Benz i Chrysler a fost asistat de Deutsche Bank i Goldman Sachs: un rol important pe acelai plan joac i Merril Lynch, Lehman Brother, Morgan Stanley, Salomon, toate bnci americane de investiii. Fenomenul fuziunilor cunoate o adevrat explozie. n 1998, valoarea fuziunilor mondiale ajunsese la 2879 miliarde de dolari, fa de numai 539 miliarde de dolari, cu doar civa ani n urm (1994) 5 . Globalizarea aplific tendina.

Direcii de concentrare
Creterea taliei unei STN, concentrarea sa, nu se fac la voia ntmplrii, ci n direcii determinate de specificul procesului de fabricaie sau de motivaii strict financiare. Concentrarea internaional pe orizontal se realizeaz prin creterea numrului de filiale peste grani n aceeai ramur ca i societatea-mam. Ea este caracteristic unor STN din industria de automobile, precum General Motors, Ford, Toyota, Volkswagen etc. Concentrarea internaional pe orizontal a STN genereaz aanumitele filiale-releu. Fiecare este, n felul ei, o replic la scar redus a firmei-mam, reprezentnd o prelungire a activitii acesteia ntr-o anumit zon geografic. Concentrarea internaional pe vertical nseamn creterea taliei firmei prin achiziionarea sau construirea de ntreprinderi n alte ri, ntreprinderi situate n amonte sau n aval n raport cu specificul activitii societii-mam. Firma Exxon, de exemplu, axat iniial pe activitatea de rafinare a petrolului i-a ndreptat atenia spre cumprarea de surse de aprovizionare cu petrol brut i, totodat, spre dezvoltarea reelei de distribuie pe ntreg globul. Societilor transnaionale care se dezvolt prin concentrarea pe vertical le corespund filialele atelier, specializate pe un anumit segment al procesului de producie, n scopul reducerii costurilor. Acest tip de filiale, datorit specializrii, genereaz schimburi reciproce, aflndu-se la baza formrii pieei interne a STN, a fenomenului internalizrii. Trebuie reinut c filialele atelier exist i n cazul concentrrii pe orizontal, atunci cnd
5

Expansion, nr. 534, 1-14 avril, 1999

se introduce o diviziune a muncii la scara STN. Efectul de internalizare se va resimi, de asemenea. Diversificarea activitii caracterizeaz ambele forme de concentrare. Ea determin, la rndul ei, o cretere prin ingeniozitate proprie. Continund s funcioneze n industria alimentar, transnaionala Nestl (de origine elveian) i-a diversificat puternic producia: de la concentrate (lapte, ciocolat, cafea solubil etc.) pn la produse alimentare congelate. Se spune c enumerarea produselor sale ar umple circa 35 de pagini duble. Un model recent de cretere prin inovaie este Microsoft. Creterea prin conglomerare internaional reprezint uniunea unor firme din diferite ri care nu sunt legate ntre ele pe linie tehnologic. Motivaia este strict financiar. Nu se urmrete sporirea capacitii de producie, ci a forei financiare, de regul, prin speculaii. n cutarea continu de condiii pentru o nalt rentabilitate, anumite firme se lanseaz n sectoare cu totul strine de vocaia lor originar. Conglomeratul reprezint o societate holding care deine capitalul filialelor i i asum responsabilitatea gestiunii lui. Prin politica de conglomerare pot fi absorbite i ntreprinderi n plin expansiune, de talie chiar mai mare dect a firmei-mam. Prin structura lor, conglomeratele asigur o mai mare stabilitate a ratei profitului pe ansamblul firmei. Dac ntr-un anumit sector se nregistreaz pierderi, ele pot fi compensate de rezultatele firmelor din alte sectoare. Conglomeratul permite i o evitare a efectelor legislaiei antitrust conceput pentru a limita monopolizarea produciei n cazul concentrrii pe orizontal sau pe vertical. Conglomeratul nu se ncadreaz n nici unul din aceste cazuri. Creterea taliei prin conglomerare este caracteristic ndeosebi n SUA, unde piaa financiar este mai dezvoltat. n Europa, cel mai cunoscut conglomerat este IRI (Instituto per la Reconstruzione Industriale) care controleaz firme ca Finsider (metalurgie), Finmecanica, Alitalia, Banca din Roma, precum i autostrzile italiene. IRI este ns o firm cu o puternic participare a statului italian. Desigur, concentrarea pe diverse ci a capitalului, creterea taliei firmelor creeaz posibilitatea monopolizrii unor piee. n legtur cu acest aspect se ridic ntrebarea: devin, oare, automat societile

transnaionale monopoluri, se poate pune semn de egalitate ntre cele dou noiuni? Cu toate c societile transnaionale sunt ntreprinderi caracterizate printr-un nalt grad de concentrare a produciei i a capitalului, odat constituite, ele nu se transform automat n monopoluri. Alternativa n care societatea principal deine o poziie de monopol ntr-un sector anume din ara sa de origine nu asigur prin ea nsi o poziie similar i filialei acesteia din alt ar. Dac General Motors, de exemplu, prin producia sa domin de departe piaa american a automobilelor, nu acelai lucru se poate spune i despre filialele sale Opel-Germania i Vauxhall-Anglia, care, n lupta cu puternicele firme rivale autohtone, ocup, pe pieele respective, o poziie intermediar. Pentru ca o firm s devin un monopol transnaional n adevratul sens al cuvntului, este necesar ca din ansamblul societatemam-filiale externe, cel puin dou uniti situate n ri diferite s dein poziia cheie ntr-un anumit domeniu. La un rezultat analog se ajunge i atunci cnd dou sau mai multe societi diferite ncheie o anumit nelegere cu privire la mprirea pieei externe, la politica internaional a preurilor etc. n fine, n condiiile accenturii diversificrii produciei, o societate transnaional poate deine o poziie monopolist doar ntr-un singur domeniu de activitate, dei ea activeaz concomitent n mai multe sectoare. Binecunoscuta societate International Business Machines este un monopol transnaional pentru c domin nu numai piaa americam, dar i ntreaga pia mondial a ordinatoarelor. Un monopol este i societatea anglo-olandez Unilever, dar numai n industria margarinei, unde deine ponderea cea mai mare n producia mondial. Tot aa stau lucrurile i cu societatea Nestl n producia de concentrate solubile de cafea. La rndul lor, Royal Dutch-Shell i British Petroleum au constituit un monopol atunci cnd au decis mprirea pieei europene i fixarea preurilor. Nu se poate spune c activitatea societilor transnaionale se desfoar dup bunul lor plac. Statele Unite, ara de origine a celor mai puternice STN, posed o legislaie antitrust cu vechi tradiii, menit s apere regulile concurenei. O preocupare n aceeai direcie se manifest i la nivelul Uniunii Europene.

Stop cadru
Legislaia american antitrust Prima lege n acest domeniu a fost Sherman Act (1890) n seciunea I se menioneaz: Orice contract, combinaie sau conspiraie, n direcia restrngerii concurenei n mai multe State (americane n.n.) sau n State strine, este declarat ilegal prin prezentul document. n seciunea a II-a se prevede: Orice persoan care monopolizeaz sau care ncearc s monopolizeze sau care conspir cu o alt persoan n vederea monopolizrii unei pri din pia n Statele Unite sau alte State este considerat vinovat de crim (s.n.). Pe parcurs, aceast lege a fost amendat de mai multe ori: Clayton Act 1914, Robinson Patman Act 1936, Celler Kefauver Antimerger Act 1950, Hart Scott Rodino Antritrust Improvement Act 1976. Un exemplu recent de recurs la aceast legislaie este procesul intentat companiei lui Bill Gates (Microsoft), n 1998, acuzat de o firm mai mic (Netscape) c ar ncerca s monopolizeze piaa Internet, abuznd de poziia sa dominant. Departamentul Justiiei al SUA se pronun i asupra unor fuziuni, nainte sau dup efectuarea lor. Specialiti autorizai apreciaz, prin metode tiinifice (indicele Herfindahl-Hirschman-HHI), dac o concentrare ntr-un anumit domeniu este o ameninare pentru concuren.

HHI = S i2 , n care Si este partea de pia a firmei i. HHI


i =1

reprezint suma prilor de pia (ridicat la ptrat) deinute de firme. Dac cineva posed o pia n proporie de 100%, atunci HHI va fi de 1002, adic 10.000.

5.3 Managementul societii transnaionale


Din momentul n care o ntreprindere depete graniele naionale, ea se gsete n faa necesitii de a se reorganiza. Acest proces trebuie s aib loc la dou niveluri diferite: cel al societii-mam i cel al filialelor. n ceea ce privete societatea-mam, nu este vorba despre reforma serviciilor existente, ci, nainte de toate, despre crearea unei structuri noi. La nceput, cnd ntreprinderea a decis s treac la investiii n strintate, nu exista dect un serviciu de export, adesea integrat serviciului de vnzri.

n aceste condiii, activitatea internaional a firmei ocupa o poziie secundar, subordonat, mijloacelor financiare insuficiente. Etapa urmtoare de reorganizare a fost aceea a integrrii activitilor internaionale n celelalte activiti ale ntreprinderii. O societate cum este Derre and Co (SUA), aflat n topul mondial al productorilor de maini agricole i care posed filiale n diverse ri, a integrat operaiunile sale interne i externe, dnd responsabiliti pe scar mondial vicepreedinilor nsrcinai cu producia, cu marketingul, cu cercetarea, cu finanarea etc. O alt societate american Procter and Gamble a desfiinat vechiul su departament internaional pentru a-i substitui divizii internaionale pe zone geografice, conduse de manageri specializai pe operaiuni de import-export. Tehnostructura a devenit i mai complex n momentul n care au fost angajai specialiti n probleme economice, fiscale, juridice, de legislaie social etc., specifice rilor n care societatea n cauz are filiale. Aceiai specialiti analizeaz cu atenie posibilitile de implantare a filialelor. Se cerceteaz n permanen statisticile financiare internaionale pentru a se depista rile unde rata inflaiei este mai ridicat; situaia din rile candidate la devalorizare impune msuri de prevenire a consecinelor. La Du Pont du Nemours, deciziile de instalare a filialelor externe se fondeaz pe un model care-i propune s in cont de incertitudinile caracteristice anumitor piee strine. Societile transnaionale tind s-i fondeze deciziile ct mai puin pe impresii i ct mai mult pe realiti, pe informaii formalizate de specialiti care se bazeaz pe datele cele mai recente ale sociologiei, economiei i tiinelor politice. n dorina de a beneficia de condiii de exploatare ct mai favorabile n diverse ri, se urmrete stabilirea unor relaii ct mai amicale cu guvernele respective. Nu de puine ori, n posturi de conducere sunt promovai specialiti locali. Se merge chiar spre o modelare a produsului n raport cu specificul naional: un Ford-Anglia va fi altfel conceput dect un Ford-Germania. - Centralizarea este unul din principiile de organizare adoptat de STN. Relaiile dintre societatea-mam i filialele sale sunt, de multe ori, relaii de inegalitate. Opiunile cele mai importante, rezultnd din confruntarea capacitilor firmei cu mediul nconjurtor internaional, acelea

care angajeaz viitorul i echilibrul de ansamblu, sunt fcute de responsabilii sediului social al firmei i impuse filialelor tipul etnocentric de organizare. Caracterul centralizat al organizrii puterii este rezultatul dificultilor pe care le ridic extrateritorialitatea operaiunilor. Filialele societilor transnaionale sunt situate n ri care au caracteristici economice i socialpolitice diferite. Funcionarea unei societi transnaionale are loc, aadar, ntr-un cadru internaional extrem de variat. Ca urmare, desfurarea operaiunilor cere existena unui centru de decizie dotat cu o autoritate mult mai accentuat dect este necesar n cazul ntreprinderilor care activeaz ntr-un mediu omogen. ncercnd s atenueze gradul ridicat de incertitudine, societatea-mam recurge la tehnica planului imperativ, prin care distribuie unitilor componente obiectivele ce trebuie atinse. n cadrul unei ntreprinderi de acest tip, funcia unitilor transnaionale este de a contribui la maximizarea rezultatelor economice ale ansamblului transnaional. Fiecare filial beneficiaz de avantaje prin intrarea sa ntr-o organizaie plurinaional care-i furnizeaz capital, personal calificat, o informaie foarte detaliat asupra pieelor, procedee tehnice moderne i maniere de a le utiliza (know-how), un management modern. Dar aceast serie de avantaje nu este utilizat ntr-o perspectiv ngust, centrat pe gestiunea filialei, ci pe aceea a planului firmei. Centrul coordonator rmne stlpul deciziilor. O filial cronic deficitar poate fi exclus din grup sau, dimpotriv, meninut, dac locul pe care-l ocup pe pia, dac natura produciei ei, sau dac interesul firmei transnaionale, le cer. Excedentele realizate de alte filiale vor fi utilizate pentru acoperirea deficitului acesteia. Filialele nu au, deci, libertatea utilizrii veniturilor lor. Acestea hrnesc masa de capitaluri pe care societetea-mam o aloc filialelor sale n funcie de strategia sa. - n ce privete managementul descentralizat, el atribuie o larg independen filialelor tipul policentric de organizare. RoyalDutch Shell, cea mai puternic societate european, reprezint un exemplu n acest sens. Ea a adoptat, nc de la nceput, o structur bicefal de organizare, avnd n frunte nu una, ci dou societi-mam, de naionalii diferite. Grupul Royal-Dutch Shell este condus de dou firme total distincte: una olandez (N.V. Koninklije Nederlandsche Petroleum Maatschappij sau Royal-Dutch Company) i alta englez (Shell Transport and Trading

Company). Aceasta controleaz indirect societile care compun grupul (societi operaionale specializate i societi de servicii) prin intermediul a dou societi holding: Shell Petroleum N.V., cu sediul la Haga, i The Shell Petroleum Company Limited, cu sediul la Londra. Rolul holdingurilor const n mobilizarea capitalului i n analiza rezultatelor financiare obinute de ctre operating companies. Rolul acestora din urm este de exploatare, de producie, de transport i de vnzare. Companiile operaionale sunt autonome, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n raport direct cu talia lor. Oricum ns, fiecare companie este responsabil de elaborarea unui plan care s se refere la toate activitile pe care le desfoar ntr-o anumit ar; n legtur cu acest aspect, n faa grupului se pune o problem esenial: aceea a corelrii strategiei i politicii societilor operaionale cu cele globale ale grupului. O variant mai evoluat a tipului policentric de organizare i conducere a societilor transnaionale este cea geocentric, n care descentralizarea este mpins la maximum. Societatea elveian Nestl, de exemplu, acord filialelor din strintate dreptul de a aciona ca uniti pur naionale, de a adopta hotrri majore n mod independent (stand-alone strategies). Principala legtur este controlul prin proprietate. Multe ntreprinderi pornite pe calea descentralizrii au svrit excese. Ca urmare, de la un anumit moment, are loc un recul fa de aceast form de organizare. Dup un studiu al lui American Management Association, dou cincimi din marile ntreprinderi din SUA au revenit la o conducere centralizat. Acest fenomen este valabil i pentru Europa occidental. Un exemplu l poate constitui societatea anglo-olandez Unilever. Cu toate c pn la un moment dat principiul dup care se ghida era a descentraliza sau a exploda, a nceput s fac marche-arrire, reconcentrndu-i, ntr-o anumit msur, structurile. ntreaga activitate a fost pus sub ndrumarea direct a membrilor comitelului de conducere, fiecruia revenindu-i un anumit sector; n domeniul alimentar, de pild, au fost create trei compartimente: Food I (margarin, uleiuri, produse grase), Food II (produse congelate, buturi, rcoritoare, supe concentrate), Food III (carne i produse din carne). Prerogativele directorilor regionali au fost limitate la problemele financiare, relaiile publice, angajarea personalului. Printre principalele critici adresate descentralizrii, cele mai frecvente sunt urmtoarele: proliferarea serviciilor generale; constituirea diviziilor operaionale n uniti autonome determin necesitatea ntririi mijloacelor de control i ndrumare, ceea ce conduce la extinderea rapid a serviciilor generale i la o cretere considerabil a cheltuielilor generale;

dublarea funciilor; logica descentralizrii integrale conduce la crearea unui lan de specialiti, la fiecare nivel de decizie, ceea ce determin paralelismul ntre servicii generale i responsabilii diviziilor operaionale. Aceste metode de organizare nu asigur, prin simpla lor aplicare, succesul n afaceri. Exist nenumrate exemple de decizii insuficient fundamentale, de lips de prevedere, de adaptare lent la cerinele pieei. n industria de automobile este bine cunoscut faptul c toate eforturile lui General Motors i Ford de a introduce, nainte de criza petrolului, pe piaa american modelele compacte mai mici dect obinuitele limuzine americane s-au soldat cu eecuri rsuntoare. n schimb, rivali vesteuropeni i mai ales japonezii au reuit foarte bine acest lucru. n industria aeronautic, societatea Douglas domina piaa american pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Subapreciind ns importana deosebit a tehnologiei motoarelor cu reacie, locul ei a fost luat rapid de firma Boeing, mult mai tnr, dar care a prevzut din timp evoluia cerinelor pieei, adaptndu-se la timpul oportun. Cele dou principii de organizare amintite nu sunt aplicate n practic n forma lor pur. Sunt cazuri n care pe un fond de descentralizare se grefeaz elemente ale centralismului i invers. Pionierii managementului modern, autorii fundamentelor sale teoretice, sunt managerii de succes ai marilor companii din anii '50: Alfred Sloan jr. General Motors, Ralph Cordiner General Electric, Thomas J. Watson I.B.M. Primului i se atribuie meritul de a fi formulat principiile managementului descentralizat, printre care cel al organizrii diviziilor operaionale ca entiti autonome, model ce a creat senzaie la vremea respectiv. Studiul asupra organizrii constituie i astzi un manual pentru ntreprinztori.

Portretul robot al managerului de succes


Treptat s-a conturat un nou tip de director general (CEO Chief Executive Officer). O ncercare de a schia un portret robot al acestuia trebuie s surprind, n primul rnd, capacitatea de a pune n valoare factorul uman, esenial pentru un manager modern. Un bun director tie s aleag omul competent, adic pe cel nzestrat cu capacitatea necesar de a duce la bun sfrit sarcina ncredinat. Apoi, el trebuie s accepte delegarea puterii, adic

transferul de autoritate pe msura responsabilitii ncredinate. Practica a demonstrat c, delegnd o parte din autoritatea cu care a fost nvestit de adunarea general a acionarilor, un manager nu i diminueaz puterea, ci, dimpotriv. Autoritatea sa se amplific. n acelai timp, subordonatul i mrete competena i progreseaz graie experienei ctigate. n fine, un PDG modern i eficient i pregtete din timp nlocuitorul, l formeaz pentru a asigura n continuare succesul companiei. Calitile de formator trebuie completate, desigur, i cu tiina cointeresrii echipei pe care o conduce. Nu ne-am propus s relevm dect unele dintre calitile necesare valorificrii resurselor umane. Ct de diferii sunt, din acest punct de vedere, managerii formai la coala economiei de pia, fa de cei formai la coala economiei de comand! Managerul de succes este tnr sau vrstnic? Dac ne ghidm dup Forbes Magazine (1997) concluziile pot surprinde. Printre cei 800 CEO cu cele mai mari venituri din SUA, numai 12 se situau sub 40 de ani (!?!). Cei mai numeroi sunt managerii de vrsta a doua i a treia. Jack F. Welch jr., de la General Electric, avea peste 60 de ani. Dar acest lucru nu l-a mpiedicat s fac din gigantul G.E. una dintre cele mai prospere corporaii din lume. Dac n intervalul 1991-1995 veniturile totale ale lui Welch s-au urcat la 45 milioane de dolari, n acelai interval acionarii lui G.E. au devenit mai bogai cu 68 miliarde de dolari 6 . Aceeai stare de lucruri exist i n Japonia unde un Soichiro Honda sau un Masaru Ibuka (Sony) s-au meninut n topul managerilor performani pn la o vrst foarte naintat. Ct privete tinerii manageri de succes, William (Bill) Henry Gates III este cel mai prestigios reprezentant al lor. Acest Mozart al informaticii, preedintele lui Microsoft, a devenit primul editor mondial de programe pentru PC i cel mai bogat om din America, nainte de a mplini 40 de ani. Formarea continu, delegarea puterii, spiritul de echip elimin, n managementul modern, conflictul ntre generaii. Competena este cea care primeaz.

Comercializarea creatoare
Din practica STN rezult tot mai clar c piaa nu mai este privit ca fiind ceva dat, pentru care se duce lupta de concuren, ci ca o creaie
6

Forbes Magazine, John Wiley-Sons Inc, New York, 1997, p. 12

continu. Firma are misiunea de a crea piaa, formnd cererea. Produsele se vnd tot mai mult pentru serviciile pe care le pot oferi you sell the sizzle and not the steak (Nu se vinde friptura, ci savoarea ei), este filosofia noi arte de a vinde. n acest scop se folosete tot mai mult conceptul de misiune mprumutat din limbajul militar i a celui specific analizei sistemelor. Misiunea unui produs reprezint ansamblul serviciilor pe care el este susceptibil s le ofere utilizatorului. O strategie modern de marketing const n definirea, n acelai timp, a gamei de produse i a gamei de misiuni corespunztoare. Un bun exemplu de comercializare creatoare este experiena lui Deere, un mare productor american de maini i echipamente agricole. Aceast ntreprindere este instalat n inima propriei piee, ntr-o regiune agricol. Ea i trage inspiraia direct din acel loc. Produsele sale sunt concepute, adesea, plecnd de la sugestiile fermierilor. Inginerii de concepie de la Deere discut cu utilizatorii, la faa locului, colectnd ideile originale: Noi mergem n ntmpinarea pieei poteniale!. Se cerceteaz, totodat, i perspectivele transformrii economice i sociale ale mediului respectiv. Pe baza datelor culese, se prevede cererea pentru o perioad de 5 ani. Un alt exemplu de creare a cererii ofer McDonald's gigantul mondial al fast-food i rivalul su Burger King numrul 2 mondial. Lupta se d, de fapt, ntre Big Mac i Whopper principalele lor produse. Noul patron al lui McDonald's SUA, Jack Greenberg, a adoptat un program de promovare (Mc War), axat pe o aciune radical asupra preului. Big Mac produsul vedet (foarte bine vndut n.n.) i-a vzut redus spectaculos preul de la 1,90$ la 55 ceni, adic de peste 3 ori, dei beneficiul nregistrat era n cretere! Numai c de preul redus beneficiaz doar clienii care cumpr i o porie de cartofi prjii i o butur adic tocmai produsele la care beneficiul este cel mai mare. n acest fel se mizeaz pe o cretere a cererii pentru pachetul cu toate cele trei feluri de produse i deci a ncasrilor globale. Astfel de metode sunt adecvate pentru ri dezvoltate, cu un nivel de trai ridicat. n ri n dezvoltare, cum este i Romnia, acelai McDonald's i-a creat piaa doar prin simpla lansare a produselor sale consacrate.

Ctre un nou management


Secolul XXI reprezint o adevrat provocare pentru societile transnaionale. Ritmul schimbrii se accelereaz. Devine din ce n ce mai greu s rmi n top. ntr-o lume n care cheia puterii economice este cunoaterea (informaia, comunicarea, tehnologia de vrf), inovaia este vital. Lupta ntre cele mai puternice companii este decis, n ultim instan, de capacitatea de inovare. n faa acestei provocri permanente, managementul trebuie s reacioneze, orict de performant ar fi pe moment. Specialitii n materie se gndesc, deja, la noi structuri organizatorice, la noi formule manageriale, adaptabile nu numai specificului unei ramuri de activitate, unui anumit segment, dar i fiecrei etape n parte. Flexibilitatea este cuvntul de ordine. ntr-o astfel de perspectiv, Alvin Toffler i imagineaz organizaii pulsante, capabile s-i schimbe pn i mrimea, la anumite intervale, sistemul lor de organizare pulsnd, dup caz, ntre centralizare i descentralizare. El vede compania viitorului ntocmai unei sculpturi de Calder cu un cablu subire de control i moduli de forme diferite, fiecare fiind capabil s se mite n felul lui, dup cum bate vntul..., putnd fi decuplat i nlocuit cu o alt unitate. Fr doar i poate, organizaia transnaional este cel mai bine plasat pentru a face fa noilor cerine. Capacitatea ei de adaptare la schimbrile mediului economic i social este foarte mare, fiind dovedit de performanele de pn acum. STN i-au ntors privirea de la structurile tradiionale de organizare relicve ale epocii courilor de fabric, ctre cele capabile s corespund posibilitilor pieei secolului XXI. ntr-o epoc a inovaiei organizate, schimbarea este o repunere permanent n discuie, care alimenteaz o aciune de depire continu. Managementul schimbrii aceasta este filosofia marilor companii.

5.4 Implicaiile expansiunii societilor transnaionale


Apariia societilor transnaionale creeaz noi forme de confruntri n economia mondial.

Concurena
- Deosebit de ascuit este concurena dintre noii venii (filialele firmelor strine) i marile firme autohtone: primele ncearc s ctige o poziie, iar ultimele s-o apere pe cea veche.

Filialele societilor strine n SUA suport direct impactul cu giganii americani, rigorile concurenei americane. Ele ncearc, adesea, s suplineasc diferena de talie, recurgnd la diverse forme de asociere cu ntreprinderi americane. Cazurile cnd filialele societilor strine se menin cu fore proprii sunt atunci cnd au un anumit avans tehnologic. Filiala american a lui Royal-Dutch Shell este un exemplu n acest sens. Ea reuete s furnizeze societii-mam cea mai mare parte a profiturilor obinute. La fel stau lucrurile i cu filiala din SUA a societii franceze de aluminiu Pechiney, care s-a meninut n lupta cu societi americane mult mai mari. n schimb, filialele japoneze se bucur de mai mult succes n SUA. Beneficiind de o talie superioar, dar mai ales de un avans tehnologic pe linia robotizrii, ncepnd cu anii '80, ele i-au sporit considerabil prezena. n ceea ce privete filialele americane instalate n Europa, ele beneficiaz de condiii de concuren avantajoase; uriaul potenial financiar al societii-mam, avansul lor tehnologic i mai ales cel de ordin managerial reprezint tot attea atuuri n minile acestor filiale. Ca o consecin logic, ele al anse reale de a obine o rat a profitului superioar, avnd deci posibiliti de dezvoltare. Filialele americane ocup o poziie favorabil n sectoare de vrf n rile UE. O alt form de concuren pe piaa mondial este aceea dintre filialele diferitelor societi. Deosebit de ndrjit devine lupta dintre aceste filiale atunci cnd se ntlnesc n aceeai ar sau zon. n Europa, filialele americane i cele japoneze se nfrunt adesea, folosind tactici din cele mai agresive. Nu o dat, lupta n exterior se desfoar ntre firme avnd aceeai ar de origine. Aceast form de concuren scoate cel mai bine n eviden caracterul cosmopolit al capitalului. Societile transnaionale determin, aadar, o adncire a concurenei pe piaa mondial, forme noi adugndu-se celor vechi. Concurena se desfoar nu numai la nivelul produsului finit, ci, din ce n ce mai mult, chiar la nivelul factorilor de producie.

Relaiile STN cu statele-naiune


Proliferarea STN a mrit aria i complexitatea relaiilor internaionale. Pe lng clasicele relaii interstatale, apar relaii ntre STN i stalele-naiune, ntre firmele-mam, ntre acestea i filialele lor externe, ntre acestea din urm, luate aparte.

n noul sistem al relaiilor internaionale, cum a evoluat relaia STNstate-naiune, ce reprezint ea n prezent? ntr-o lucrare intitulat Global Embrace: Corporate Challenges in Transnational World, autorul, Henry Wendt, el nsui om de afaceri, susine c n timp ce puterea marilor corporaii crete, aceea a statului ar scdea. Nu puini sunt cei ce se ngrijoreaz de acest lucru. Pentru muli, statul-naiune mai reprezint, nc, o adevrat profesiune de credin, ceva etern i sacrosanct. Sporirea forei STN este perceput ca o ameninare la adresa statului-naiune. Exist temerea c marile companii transnaionale nu vor aciona n folosul naiunii i c vor ajunge s ignore legile naionale. Este incontestabil c orizontul transnaionalelor depete definiia clasic a identitii naionale. inta unei STN nu mai este piaa naional, ci piaa mondial; ea tinde s devin o firm global. O astfel de companie, prin natura ei, nu este interesat att de omul-cetean, ct de omul-client, indiferent de ara sa de origine. Cu toate acestea, nu se poate susine c STN ar fi devenit entiti fr stat (stateless corporation). Orict de mare este gradul de transnaionalizare al unei companii, ea nu-i desfoar activitatea n neant, ci pe teritorii care aparin statelor-naiune. Tocmai de aceea, o STN, orict de puternic ar fi, este nevoit s ntrein relaii, att cu ara sa de origine, ct i cu rile gazd ale filialelor sale din strintate. Ea devine, astfel, multistatal; dar nu numai pentru c are un sediu central, iar filialele sunt nregistrate din punct de vedere legal n diverse ri, ci i pentru c este obligat s in seama de specificul pieelor pe care face afaceri. Aceasta nu nseamn c identitatea sa naional dispare. Honda America sau Panasonic Marea Britanie rmn japoneze. - Relaiile societii transnaionale cu ara sa de origine apar ca relaii ntre parteneri, ntre combatani aflai de aceeai parte a baricadei. Este adevrat c, din cnd n cnd, antanta cordial dintre STN i statul lor de origine este tulburat de ctre unele dispute n familie. Statul intervine pentru a tempera politica economic agresiv a vreunei firme naionale. Cu peste 40 de ani n urm, preedintele de atunci al lui General Motors Charles Erwin Wilson (Engine Charlie), propus s preia funcia de secretar de stat al SUA pentru aprare, a fost ntrebat dac ar putea lua o decizie n interesul Statelor Unite, chiar dac ar leza interesele acionarilor lui G.M. El a rspuns c ar putea lua o asemenea decizie, dar

c un conflict de interese ar fi foarte puin probabil. Nu-mi pot imagina aa ceva deoarece, de ani i ani, gndesc c tot ceea ce este de folos rii noastre este de folos i lui General Motors i viceversa. De atunci i pn n prezent, relaia dintre statul american i corporaiile americane nu s-a modificat, n esena ei. Colaborarea a continuat pe diverse planuri, fiind reciproc avantajoas. Statul a ncurajat expansiunea extern a marilor si Generali (Electric, Motors, Dynamics), dar i a civililor, fie deja consacrai (Ford, IBM, ATT, Exxon) sau noii venii (Microsoft, Wall-Mart Stores, Pfizer, Lucent Technologies). La rndul lor, transnaionalele americane i-au dat obolul pentru ca SUA s ajung i s rmn prima putere economic, politic i militar a lumii. Expansiunea extern a companiilor americane nu a slbit cu nimic structurile i funciile statului american. Dimpotriv. Oare firme ca Levis, Mc. Donalds, Coca-Cola, prin expansiunea lor mondial, nu servesc i interesul SUA, nu acioneaz ca vehicule ale modului de via american? Relaia STN ar de origine a evoluat n mod asemntor i n cazul celorlalte ri dezvoltate, mari sau mici. Chiar i o ar ca Elveia n-a avut de suferit de pe urma transnaionalizrii companiilor sale cele mai importante. Succesul mondial al unor mari companii ca Novartis, Roche sau Nestl, profiturile realizate prin activitatea investiional extern, nu au mpiedicat Elveia s ating cel mai ridicat nivel de trai din lume. - Relaiile dintre STN i statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea (state gazd) sunt mai complexe. n principiu, marile companii transnaionale, ndeosebi americane, prefer deinerea integral a aciunilor filialelor externe. n aceste condiii, centrul de decizie aflat ntr-o anumit ar poate impune filialei sale dintr-o alt ar, fie o politic de investiie a beneficiului n alte regiuni, fie s cumpere de la societatea-mam sau de la o filial a acesteia subansamble sau bunuri de echipament la preuri mult inferioare costurilor de fabricaie, pentru a reduce factura importurilor i a-i diminua, astfel, taxele vamale, ca i impozitele pe cifra de afaceri. Asemenea practici pot influena negativ balana de pli externe a rii gazd, ct i bugetul su. Prin natura sa, societatea transnaional nu poate s manifeste preferine subiective pentru o anumit filial sau ar; scopul ei fiind maximizarea profitului pe ansamblu, ea poate impune filialelor externe o politic de restrngere a activitii, transferul de capital, cuantumul salariilor, concedieri de personal

etc. O astfel de politic, n anumite circumstane, poate conduce la stri de instabilitate economic i social pentru ara gazd. n ultim analiz, pentru aceast relaie, decisiv este fora de atracie pe care ara gazd o exercit asupra capitalului strin i care este determinat de nivelul ei de dezvoltare economic, de avantajul ei comparativ. Prin urmare, relaia STN-stat gazd va fi diferit n funcie de apartenena acestuia din urm la grupul rilor dezvoltate sau al rilor n dezvoltare. Pe pieele cu potenial foarte ridicat, cum sunt cele ale UE i SUA, ndeosebi, atracia este cvasipermanent. Pe aceste piee, concurena ntre investitorii strini este foarte mare, datorit facilitilor existente, posibilitilor ridicate de profit. Aa stnd lucrurile, relaia STN-ri gazde dezvoltate nu poate fi considerat apriori, defavorabil acestora din urm. De altfel, n aceast relaie mai intervine i capacitatea statal superioar a rilor gazd dezvoltate. Cnd s-a considerat necesar, a fost limitat dreptul de participaie la capitalul social al firmelor indigene (n Japonia, maximum 49%), sau guvernul a opus veto-ul su la achiziia unor ntreprinderi autohtone de importan strategic. Aa cum s-a menionat ntr-un capitol anterior, cea mai mare parte a IDE circul n cadrul triadei SUA-UE-Japonia. Or, aceast circulaie nu are loc n sens unic. De aceea, fiecare stat membru al triadei este, n acelai timp, gazd i surs. Acest lucru face ca ntre membrii triadei (i nu numai), IDE s nu genereze relaii de dependen, ci, mai degrab, de interdependen, cu implicaiile de rigoare asupra politicilor economice.

Ce se poate spune despre relaia STN-state gazd n dezvoltare?


Fr ndoial, aceast relaie nu s-a soldat cu cele mai bune rezultate. n acest tip de ri gazd, capacitatea statal este relativ redus; de multe ori nu exist un sistem coerent de legi, corupia aparatului de stat este foarte avansat. rile n dezvoltare nu se afl n cea mai bun poziie n raport cu cele mai importante criterii de investiii ale STN: rata inflaiei, stabilitatea monetar i cea politic. Cu toate acestea, prin avantajul lor comparativ dat, prin ieftintatea forei de munc, rile n dezvoltare atrag capitalul strin. Mai mult nc, a avut loc o puternic delocalizare industrial pe axa Nord-Sud.

Dezavantajul rilor n dezvoltare nu este dat de prezena, ci de absena STN, inclusiv a celor proprii. Ce ar fi nsemnat pentru o ar ca Romnia un Romtelecom cu statut de firm transnaional? Pe baza unor eforturi reciproce, se poate ajunge la situaia n care STN s grbeasc dezvoltarea acelor ri i, n acelai timp, s obin profituri corespunztoare. STN au impulsionat transferul internaional de tehnologie, au creat locuri de munc, au contribuit la ridicarea calificrii unor categorii socioprofesionale i la mai buna folosire a unor capaciti de producie locale. Mai mult nc, asemenea investiii au permis reducerea cererii de credite externe, tot mai oneroase. Concepia de sorginte marxist-leninist dup care o STN trebuie condamnat pentru c are drept scop profitul i nu colaborarea reciproc avantajoas este dogmatic. ntr-o economie adevrat, cum este cea de pia, o activitate fr profit este lipsit de sens. Apoi, transnaionalitatea constituie un atribut nu al ntreprinderilor slabe, ci al celor moderne, dinamice, rentabile, deci purttoare de progres. n rile gazd n dezvoltare, STN pot avea chiar i un rol educativ. Avem prilejul s constatm acest lucru n direct. Firma Mc. Donalds, aplicnd propriile standarde n orice ar s-ar afla, ne demonstreaz c i ntr-un local deschis publicului larg este posibil permanena cureniei, chiar dac mediul nconjurtor este potrivnic. Din pcate, managerii notri naionali nu frecventeaz asemenea oaze de curenie pentru a putea trage concluziile de rigoare. n rile n care STN au gsit un mediu favorabil i s-au implicat puternic, ritmul rapid al creterii economice i bunstarea au devenit caracteristica dominat, n raport cu efectele negative. ri ca Republica Coreea, Taiwan, Hong-Kong, Singapore, Malayesia, Brazilia, Turcia i altele, sunt exemple convingtoare n acest sens. Rspunznd unui deziderat al rilor n dezvoltare, ONU i-a intensificat activitatea pe linia studierii i reglementrii activitii societilor transnaionale. n luna noiembrie 1975 a fost creat, la New York, Centrul ONU privind societile transnaionale, organism autonom care urmrete elaborarea unui cod de conduit, negocierea unor aranjamente i acorduri ntre rile interesate i societile amintite. Se poate aprecia c, n prezent, se fac pai tot mai importani ctre acel cadru internaional n care

activitatea societilor transnaionale s nu se desfoare n mod necontrolat. Orice cercettor imparial al economiei mondiale constat c viaa economic i social din rile dezvoltate cu economie de pia, de astzi, nu mai seamn cu capitalismul slbatic de la nceputul secolului al XX-lea. Transformrile au fost deosebit de spectaculoase dup cel de-al doilea rzboi mondial; dar ele n-au venit din neant, ci sunt rezultatul activitii STN actuala form de existen a marii ntreprinderi capitaliste. Aa stnd lucrurile, a sosit momentul unei reconsiderri a atitudinii fa de societile transnaionale, a raporturilor acestora cu rile gazd. Relaiile dintre STN i statele gazd pot fi reciproc avantajoase, dac sunt ntemeiate pe principiile dreptului internaional.

Transnaionalizarea i structurile macroeconomice


Influena pe care societile transnaionale o exercit asupra structurilor macro-economice este diferit, dup cum este vorba despre ri dezvoltate sau ri n dezvoltare. n cadrul rilor dezvoltate, rolul marilor companii autohtone i, respectiv, al agenilor economici rezideni (filialele companiilor strine) va depinde de potenialul economic mai mare sau mai mic al rilor n cauz. Structurile economice ale rilor dezvoltate mari SUA, Japonia, Germania, Frana, Marea Britanie sunt determinate de interaciunea dintre puternicele firme locale i filialele strine implantate pe teritoriul lor; firme care, la rndul lor, au o for economic considerabil. Filiala firmei japoneze Honda, instalat n SUA (Ohio) a ajuns s exporte mai multe automobile dect General Motor, Ford, Chrysler, la un loc. Acest lucru este datorat, desigur, potenialului ei economic ridicat; n acelai timp, trebuie s se in seama c firmele americane prefer s se concentreze pe piaa intern, care are dimensiuni continentale. Cu toate acestea, rolul decisiv revine, seniorilor locali, fie ei General Electric, Microsoft, IBM, Pfizer, n SUA, Toyota, Sony, Mitsubishi, n Japonia, Volkswagen, Bayer, Siemens, n Germania .a.m.d. Dup cum se aprecia ntr-un articol publicat n Financial Times, circa trei sferturi din valoarea adugat a STN sunt, nc, produse n ara lor de origine. Este practic imposibil de imaginat ca firme precum Toyota

sau Mercedes-Benz s transfere cea mai important parte a activitii lor ntr-o ar strin Dei puternice, filialele strine din aceste ri mari n-au ajuns, nc, n poziia de investitori strategici. n anumite situaii, chiar statul gazd a intervenit pentru a le mpiedica s preia controlul asupra unor obiective economice de importan naional. Agenii economici rezideni, n rile dezvoltate mari, au preferat o strategie de adaptare la structurile macroeconomice existente n momentul implantrii lor. Filiala firmei suedeze Electrolux n Italia a gsit o puternic industrie autohton de aparate electromenajere. Ea a preferat Italia, deoarece exist o for de munc foarte calificat n domeniul amintit i, n plus, mult mai ieftin dect n ara sa de origine. Alte filiale strine au mers pn acolo, pe linia adoptrii, nct n designul produsului au inut seama de specificul pieelor respective. Sony, de pild, are numeroase uzine n rile dezvoltate, care fabric pe loc produse adaptate la particularitile naionale. Astzi, cnd se vorbete despre o tendin de dezindustrializare n rile dezvoltate, care nu nseamn altceva dect abandonarea economiei courilor de fabric bazat pe fora muscular a lucrrilor i trecerea la economia bazat pe informaie i nalt tehnologie, se admite c factorul determinant este strategia de dezvoltare adoptat de societile transnaionale. Cu toate c diversificarea activitilor STN este cuvntul la ordinea zilei, ea se produce n direcii asemntoare. n consecin, devine evident convergena structurilor macro-economice a rilor dezvoltate, ndeosebi a celor mari. S-a ajuns la macrostructuri similare (dar nu identice). Ct privete rile dezvoltate mici, structura lor economic este mult mai puin diversificat. Cauza rezid n dimensiunile relativ reduse ale pieei lor interne. n aceste ri, filialele firmelor strine au o influen mult mai important, uneori chiar decisiv, asupra structurilor macroeconomice. n Elveia, capitalul autohton nu a manifestat interes pentru industria de automobile. Cu toate acestea, ea exist, graie activitii filialelor strine ale lui General Motors, Ford .a. Capitalul strin i aduce contribuia la mbogirea unor structuri macroeconomice recunoscute prin eficiena lor.

Delocalizarea internaional a produciei


Un alt efect al transnaionalizrii vieii economice este delocalizarea transferul unei producii interne n strintate. Acest fenomen are la baz urmtoarele considerente mai importante: 1) prelungirea ciclului de via al produsului; 2) minimizarea costurilor de fabricaie; 3) ocolirea barierelor vamale; 4) evitarea fiscalitii excesive; 5) extinderea concurenei oligopolistice. Delocalizarea vizeaz produse standardizate (textile, confecii, electronice, automobile, nave maritime, dar i hardware si software). Ea s-a produs mai nti pe axa Nord-Nord, pentru ca apoi s includ i ri n dezvoltare. De ani buni, deja, ri n dezvoltare din Asia de Sud i Sud-Est, din America Latin, cunoscute ca productoare mai ales de produse primare, au devenit productoare i exportatoare de produse manufacturate intensiv consumatoare de for de munc. Aceast nou evoluie a structurilor economice ale rilor n dezvoltare este pus n eviden de statisticile comerului internaional. Delocalizarea presupune noi forme de organizare internaional a produciei, cum sunt: filiale comune (joint venture) acordurile de licen, subcontractarea (producia de componente, subansamble, nu de produse finite). De regul, delocalizarea este controlat de firma-mam, fie printro filial extern proprie, fie prin aranjamente cu firme locale subcontractani. Acetia produc conform specificaiilor tehnice ale STN, devenind pri componente ale sistemului productiv al transnaionalelor. Noile tehnologii de comunicare faciliteaz considerabil legturile dintre ordonatori (STN) i subcontractani. Firma american Nike numrul 1 mondial n domeniul echipamentului sportiv are relaii de subcontractare cu 40 de firme din diferite ri asiatice. Ea transmite designul, elaborat la nivel central, prin intermediul unui satelit ctre un subcontractant din Taiwan, care apoi l difuzeaz operativ firmelor executante. Firmele americane de electronic, dup ce produc semiconductorii la sediile din SUA, i transport pe calea aerului ctre firmele subcontractante din zona asiatic, unde sunt asamblai n circuite integrate, care apoi sunt trimise, pe aceeai cale, n SUA, pentru testare i distribuire. Se urmrete astfel asigurarea standardelor de calitate.

Delocalizarea nseamn deplasarea produciei oriunde este profitabil. Cnd ns, datorit profiturilor realizate, STN trec la modernizarea tehnologiilor (introducerea robotizrii, de exemplu), se contureaz un fenomen n sens invers, adic o relocalizare. n aceste condiii, avantajul oferit de existena unei fore de munc mult mai ieftine n diferite pri de pe glob i pierde importana.

Transnaionalizarea i globalizarea
n primul capitol al acestui manual s-a artat c globalizarea reprezint un stadiu superior al activitii economice, al devenirii acesteia. n aceast evoluie, transnaionalizrii vieii economice i revine rolul hotrtor. Prin caracteristicile sale eseniale (natura economic, structura de organizare, managementul, investiiile directe externe), o societate transnaional are drept cuvnt de ordine expansiunea. Ea tinde s se dezvolte att n lrgime, ct i n adncime. STN a demonstrat c au capacitatea s transgreseze, att frontierele naionale, ct i cele ale organizaiilor integraioniste interstatale. Societile transnaionale constituie cea mai important for de determinare i de promovare a interdependenelor mondiale. Ele se manifest simultan n toate spaiile economice cunoscute micro-macromondo, tergnd, de fapt, graniele dintre ele. Societatea transnaional nseamn extinderea sferei spaiale a ntreprinderii n proporii nebnuite n epoca courilor de fabric. Fiecare STN are drept scop final s devin o firm global, care s manufactureze produse globale. Microsoft, CocaCola, Bayer, Sony, Toyota, ca i multe altele, sunt deja firme globale. Economia planetei noastre a intrat ntr-un nou stadiu.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 5


- Investiiile directe externe (IDE) reprezint factorul determinant al apariiei STN. Ele mbrac diferite forme. Exercitarea controlului asigur valorificarea calitilor specifice ale STN. - n comparaie cu firmele naionale, cele transnaionale au avantaje evidente (posibilitatea ocolirii barierelor vamale, specularea diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzii, ca i a celor dintre ratele de schimb valutar).

- Orice firm transnaional se manifest simultan n trei spaii economice: naional, strin i internaional. - Piaa intern a STN nu este numai o pia a produselor intermediare, ci i de capital, tehnologic i for de munc. Comerul intern al STN reprezint circa 30% din comerul mondial. - Exist importante diferene de potenial economic i financiar ntre corporaiile americane i cele neamericane, n favoarea primelor. Se remarc ns o modificare a raporturilor de fore dintre STN, de la o perioad la alta. - Creterea intern (organic) a STN este posibil prin autofinanare sau prin recurs la mprumuturi sau la emisiuni de titluri de valoare n scopul majorrii capitalului. Creterea extern are loc, n principal, prin fuziuni sau absorbii. - Principiile competenei i al delegrii puterii se afl la baza succesului unui manager. Viitorul previzibil al economiei mondiale face necesar adoptarea unor noi forme de management i organizare, caracterizate prin flexibilitate. - Relaia STN-state-naiune este condiionat de nivelul de dezvoltare economic al acestora din urm. Structurile STN i pun amprenta pe structurile macro-economice. - Transnaionalizarea se afl la baza globalizrii activitii economice.

B. Termeni-cheie:
1. Investiii directe externe 2. Piaa societilor transnaionale 3. Structuri transnaionale 4. Creterea intern (organic) 5. Creterea extern 6. Dreptul de subscriere 7. Fuziunea, absorbia, participaia 8. Concentrarea pe orizontal i pe vertical 9. Conglomerarea internaional 10. Firma global 11. Delocalizarea-relocalizarea

C. Probleme de discuie
1. Importana exercitrii controlului. 2. Care sunt trsturile IDE? 3. Importana principiului delegrii puterii. 4. STN sunt monopoluri? 5. Influena STN asupra structurilor macroeconomice.

D. Bibliografie selectiv
1. DICKEN, P. 2. DEYSINE, A., DUBOIN, J. 3. DUNNING, J. 4. JOFFRE, P. 5. KINDLEBERGER, C. 6. MUCCHINELLI, J. L. 7. TIMOTHY, M., DOOLEY, L. T. 8. *** 9. *** Global Shift. The Internationalization of Economic Activity, The Guilford, N.Y., 1992 Sinternationaliser. Stratgies et techiniques, Dalloz, Paris, 1995 Explaining International Production, UnwinHyman, London, 1988 Comprendre la mondialisation de lentreprise, Economica, Paris, 1994 Les mouvements internationaux des capitaux, Dunod, Paris, 1990 Les firmes multinationales, Economica, Paris, 1985 Les alliances stratgiques, Collins, Inter Edition, Paris, 1992 The Business Week Global 1000, Leaders 2000, revista Business Week, 10 iulie 2000 World Investment Report, U.N., N.Y., 2004

Capitolul 6

ANSELE ECONOMIEI DE PIA


6.1. Competiia dintre economia de pia i cea planificat central 6.2. O nou structur social i semnificaia sa 6.3. Piaa n condiiile revoluiei informaiei i comunicrii

Dac exist ceva despre care nu se poate spune c sistemul capitalist duce lips sunt profeii sfritului su. Primul a fost Marx, cu sumbra sa sentin: Ceasul din urm al proprietii private capitaliste a sunat. A urmat un lung ir de variaii pe aceeai tem. Dup mai mult de un secol, un alt lider al micrii comuniste internaionale nu acorda nici el vreo ans capitalismului: Problemele i crizele trite de lumea capitalului sunt rezultatul logic al contradiciilor antagoniste interne ale vechii societi. Dezvoltndu-se n acest sens, capitalismul se neag pe sine nsui. Nefiind n msur s stpneasc agravarea problemelor fazei descendente a dezvoltrii capitalismului, mediile conductoare din rile imperialiste recurg la mijloace i la metode care sunt evident neputincioase pentru a salva societatea condamnat de istorie. (s.n.) Aceast opinie, o mostr a limbajului de lemn, a fost formulat n plin rzboi rece (1986) de ctre nimeni altul dect Mihail Gorbaciov (considerat un reformator, nedogmatic!?), n raportul su la cel de-al 27-lea Congres al PCUS. Dup doar civa ani s-a produs, ntr-adevr, un colaps de sistem, dar nu a celui capitalist, att de mult ateptat, ci a celui comunist. Prbuirea imperiului sovietic a pus capt rzboiului rece. A fost pentru prima dat cnd a avut loc o ciocnire la nivel de sisteme.

6.1 Competiia dintre economia de pia i cea planificat central


Componenta care a avut un rol decisiv n rzboiul rece s-a dovedit a fi ntrecerea economic dintre cele dou sisteme. n fapt, lupta a fost condus de dou blocuri: pe de o parte, cel occidental, pe de alt parte, cel sovietic. La prima vedere, ansele preau s fie de partea economiei central-planificate. Noul mecanism economic, instaurat dup revoluia din 1917, bazat pe proprietatea socialist, nlocuise, n opinia liderilor de partid, riscul cu certitudinea. Fuseser eliminate proprietatea privat, capitalul, concurena, lupta pentru profit. Planurile cincinale nu luau n calcul imprevizibilul. Forele pieei nu mai acionau. Sectorul bancar avea un rol minor. Bursa de valori era desfiinat. n cadrul CAER 1 , riscul valutar fusese nlturat prin practicarea trocului n schimburile dintre rile membre.

Consiliul de Ajutor Economic Reciproc organizaie de integrare economic a rilor socialiste.

Dar, aa cum a reieit ulterior, schimbarea de sistem nu a nsemnat i eliminarea riscurilor economice, n general, ci doar a celor specifice economiei concureniale 2 . Locul lor a fost luat, n mod logic, de alte riscuri specifice, de aceast dat, economiei de comand. Deciziile partidului comunist, nefundamentate din punct de vedere economic (rentabilitatea trecnd pe plan secundar) au generat un ir de riscuri specifice economiei de comand: riscul de motivaie i, de aici, riscuri de productivitate, de costuri, de calitate, de risip etc. Despre ele, ns, nu se discuta. Transparena nu a fost punctul forte al regimului comunist. Dar, neasumarea riscurilor a generat, n cele din urm, un risc fundamental, cel de sistem (economic, social, politic), criza sa general. Criza general a comunismului a fcut practic imposibil trecerea de la ndelungata dezoltare de tip extensiv (foarte costisitoare), la cea de tip intensiv, axat pe factori calitativi. ncercrile de reform, de conciliere a socialismului cu piaa (perestroika) s-au dovedit zadarnice. Preul pltit de societate pentru realizarea obiectivelor planurilor cincinale a fost mult prea mare. Dezinteresul fa de randament devenise cronic. Disfuncionalitile din economie au cptat proporii catastrofale. Colapsul ntregului sistem na mai putut fi evitat.

Capitalismul real
De ce a reuit sistemul capitalist s ctige competiia economic cu cel comunist? Oare numai datorit slbiciunilor adversarului? Capitalismul este un sistem al riscurilor. Nimeni nu contest acest lucru. Exist riscuri de ar 3 i chiar transnaionale. ntr-un asemenea sistem economic este imposibil de a ti dinainte cine va avea ans (Hayek). n condiiile unei concurene tot mai aprige, dup principiul totul sau nimic, surprizele apar destul de frecvent 4 . Cu toate acestea, capitalismul nc nu a ajuns s se confrunte cu riscul de sistem. Ctigarea meciului cu comunismul o dovedete cu prisosin. Capitalismul nu este perfect, dar este perfectibil. El a rspuns marilor provocri cu care s-a confruntat pe parcurs, a depit dificultile
2 3

de capital, de dobnd, valutar, de investiii externe etc. Vezi Cristian Pun i Laura Pun: Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 4 Chiar i un gigant ca General Motors, confruntat cu concurena, este nevoit uneori s cedeze pasul. n clasamentul mondial pe 2000 al revistei Business Week, dup valoarea de pia, G.M. ocupa abia locul 124, neonorant pentru prestigiul su. Se poate ns i mai ru. n 2001, firma american Enron, no.l mondial n distribuirea gazului i electricitii, a nregistrat cel mai mare faliment din istoria Statelor Unite.

prin fore proprii, s-a perfecionat din mers. Capitalismul de azi este mult mai puternic dect era cu numai 30 de ani n urm. Genernd riscuri economice (i nu numai), el creeaz, totodat, i posibilitatea asumrii lor i, deci, a diminurii efectelor lor negative. Cine nu este capabil de asumarea riscului nu poate spera la prosperitate. Cine nu risc nu ctig, spune un proverb vechi, dar nelept. Realitatea a demonstrat c spectrul riscului stimuleaz metabolismul agenilor economici, ntreine un tonus ridicat la cei intrai n hora competiiei, care se concretizeaz n performane notabile pe planul progresului tehnic, al productivitii, calitii, indiferent dac sunt nvingtori sau nvini. Ca i profitul, acest spectru este un factor de meninere n micare a mainriei capitalismului. O idee asemntoare se gsete i la W. Leontief printele metodei input-output, care spune: ...conductorii moderni de ntreprinderi au ndrznit s fac lucruri care nu mai fuseser fcute nainte. Unii au cutezat i au dat gre, dar muli au ncercat i au reuit, iar succesul lor s-a tradus ntr-un proces cumulativ de cretere economic. De o bun bucat de timp, agenii economici nu se mai simt n btaia vntului, la voia ntmplrii, forai s se descurce cum pot n labirintul riscurilor. Asumarea riscurilor necesit cunoatere. Or, n societatea occidental (dar i n tot mai multe ri aflate pe calea capitalist, a economiei de pia), ntreprinztorii pot beneficia de un suport care face posibil ca riscul asumat s devin un risc calculat. Aceast posibilitate este dat, pe de o parte, de rspunsul teoriei economice la cerinele realitii, iar, pe de alt parte, de profundele transformri instituionale care s-au petrecut, n special n anii '80. Astfel, cele dou mari coli keynesismul i monetarismul , au reprezentat surse majore de inspiraie pentru politicile economice ale rilor dezvoltate, politici care au drept int echilibrul economic. O contribuie important a gndirii economice postbelice la problematica riscurilor a adus teoria jocurilor (von Neumann i Morgenstern). Ea demonstreaz c lupta contra hazardului este posibil, n msura n care partenerii, nainte de a intra n joc, pot s prevad riposta i s in seama de ea. Aceast teorie ofer modele i ci de aciune raionale. Intuiia necesar abordrii diverselor situaii de risc a gsit un sprijin n teoria jocurilor strategice. La rndul su, sistemul instituional a creat posibiliti pracice de aciune pentru prevenirea efectelor negative ale riscurilor. Companiile de asigurare reprezint una dintre posibiliti.

Un model de performan n aceast privin ofer City-ul londonez, complex financiar-bancar care, printre altele, include i piee care fac posibil managementul riscului 5 . Mai trebuie amintite i ageniile de rating (Standard and Poor's, Moody's, Fitch), care calculeaz riscul de ar, dar i o serie de instituii internaionale care au tangen cu aceast problem ca FMI, grupul de coordonare interstatal G-7, Banca Reglementelor Internaionale etc. Fr doar i poate, n pofida profeiilor, capitalismul s-a dovedit viabil. Acest lucru, demonstreaz c o parte crescnd a riscurilor curente, inerente, pot fi i sunt depite. Sporirea acestei capaciti de la o perioad la alta, face ca riscul fundamental, cel de sistem, s nu se ntrevad. Judecata de Apoi a capitalismului, a economiei de pia, nu va fi pentru mine. Occidentul a ctigat rzboiul rece. Capitalismul a rmas singurul sistem economic pe Terra. Cu cine se va mai confrunta el, oare? Cel mai mare pericol care l amenin este arogana de putere, idolatrizarea de sine, adic aceeai boal de care a suferit si apoi a decedat, sistemul comunist. Capitalismul trebuie s se lupte cu el nsui. Mai are ns anse, n continuare?

6.2 O nou structur social i semnificaia sa


Lumea occidental este pe cale s realizeze o structur social nou, o revoluie pe acest plan. Vechile noiuni de clas capitalist i de clas proletar nu mai corespund, pe de-a ntregul, noilor realiti economice. Posesorii capitalului sunt mult mai numeroi. n 1970, n Statele Unite 30 de milioane de acionari ajunseser s dein dou treimi din totalul capitalului industrial (Peter Drucker). Creterea gradului de difuziune a aciunilor este o expresie a acestui fenomen. Ziarul Basler Zeitung este de prere c n anii 90, n Statele Unite, boom-ul economic a provocat o important redistribuire a avuiei. S-a conturat un grup nou al tinerilor ntreprinztori, n special n sectorul produciei de software i n cel al serviciilor bancare. Concomitent, numrul i importana ntreprinztorilor mici i mijlocii s-au mrit. n condiiile extinderii subproduciei (subcontractrii), ei devin tot mai necesari marelui capital. Pe msura dezvoltrii capitalismului, a economiei de pia, apar continuu noi oportuniti de afaceri. n perioada postbelic, o amploare fr
5

London Traded options Market (LTOM), London International Financial Futures Exchange, (LIFFE) .a.

precedent au cunoscut, printre altele, show-business-ul i sportul profesionist. Au aprut, astfel, noi tipuri de ntreprinztori impresarii artistici, procuratorii etc. Asistm, deci, nu la o tendin de concentrare a capitalului n mini tot mai puine, ci, dimpotriv. Constituindu-se n societi pe aciuni, ntreprinztorii au pierdut o parte din libertatea de micare, avut anterior; dei au acces la capitaluri mult mai mari, totui, ei nu le mai pot manevra dup bunul plac. Adunarea general a acionarilor este aceea care are ultimul cuvnt. Din vechile dinastii capitaliste, ici, colo mai apare cte un motenitor bogat 6 : n Statele Unite W.C. Ford (auto), Paul Mellon (bnci), David Rockefeller senior (petrol), cu averi oscilnd ntre 1,1-1,4 miliarde de dolari; n Europa, Giovanni Agnelli (auto), von Oppenheim (bnci), von Siemens (electronic), posed, fiecare, averi de peste 2 miliarde de dolari. Dar, n timp ce Agnelli s-a aflat toat viaa sa n fruntea firmei Fiat, toi cei menionai (americani sau europeni) sunt, de fapt, rentieri, inactivi, mrginindu-se s-i afieze opulena. Inactivitatea i luxul se afl la baza meninerii prestigiului lor social. Din acest punct de vedere, la aceast categorie, nimic nou sub soare 7 . Treptat, a devenit dificil s se fac deosebirea ntre proprietarii propriu-zii i cei care le gestioneaz averea. Acetia din urm sunt considerai capitaliti funcionali, importana i poziia lor social crescnd continuu. Cei care exercit controlul sunt mai puin cunoscui dect directorii generali (CEO) ai companiilor transnaionale. La imaginea lui Exxon, de exemplu, un manager ca Lee R. Raymond a contribuit mai mult dect un David Rockefeller senior. Ct privete profitul capitalitilor, al celor pe care Marx i considera vampiri care se anim sugnd munc vie, este adevrat c a crescut foarte mult. S fi sporit, ns, n aceeai msur i gradul de exploatare a proletariatului? S fi devenit, oare, muncitorii de azi, din rile dezvoltate, nite schelete vii, imagini ale unui capitalism apocaliptic? Ar fi ridicol s se susin aa ceva. i atunci, care s fie misterul sporirii att de importante a masei profiturilor? Singurul rspuns logic l ofer capitalul. Dac vom considera capitalul n aciune fr idei pregoncepute, atunci va trebui s-l asociem cu informaia, cu noua tehnologie, cu managementul performant elemente create de acest factor de producie i care mpreun, n
6 7

Dup Forbes, situaie valabil pentru anul 1996. Thorstein Veblen, cunoscut sociolog american, n cartea sa Theory of the Leisure Class, vorbete despre efectul de snobism, care face ca dincolo de un anumit pre prag, creterea preurilor s se traduc ntr-o cretere (i nu ntr-o scdere) a consumaiei de bunuri i servicii de lux.

interaciunea lor, genereaz acea for de potenare, creativ, capabil s conduc la o productivitate mereu mai mare, la un profit corespunztor. Pentru a se obine profit, mai ales astzi, nu este suficient s se pun n micare, pur i simplu, factorii de producie, inclusiv MUNCA, s se produc orice i oricum, fr raionalitate. Profitul apare, dup cum arat Schumpeter, numai dac exist inovaie. Or, la acest capitol, Occidentul a realizat performane fr precedent. Dac ne raportm la clasa proletar, la clasa celor care, n viziunea lui Marx aveau ca singur avere doar fora lor de munc, ea a ncetat s mai existe ca atare n rile occidentale. Condiiile de munc i de via ale salariailor au cunoscut o remarcabil mbuntire. Au apus vremurile cnd patronul putea s prelungeasc durata zilei de munc dup cum i convenea. Ritmul muncii nu s-a intensificat; a sporit, n schimb sperana de via. ntre realitile din lumea occidental de azi i practicile incriminate, pe drept cuvnt, de un Dickens, Disraeli, Zola .a. se afl o distan de ani-lumin. La nceputurile capitalismului i muli ani dup aceea situaia muncitorilor era foarte grea. Referindu-se la anul 1884, Andr Maurois, n a sa Istorie a Angliei, arta c sute de mii de lucrtori din Manchester triau nghesuii n case umede i murdare... n mine, femei pe jumtate goale erau folosite ca adevrate animale de traciune... iar n industria dantelriei lucrau copilai de patru ani. Fapt este c dezvoltarea societii capitaliste de-a lungul secolelor n-a reprezentat un mar triumfal. Dar sistemul capitalist a dovedit o vitalitate extraordinar, care i-a permis s depeasc importante contradicii. Caracterul antagonist al relaiilor de munc, iniiale, s-a atenuat vizibil. Dezvoltarea micrii sindicale a fcut posibil generalizarea contractului colectiv de munc, ceea ce a determinat un ntreg ir de urmri pozitive: salariul negociabil, garantarea salariului minim, obligativitatea patronatului de a vrsa fonduri bneti la Casele de securitate social care, apoi, le distribuie salariailor sub diverse forme (ajutor de omaj, de boal, de maternitate, pensii etc.), concediu legal. O evoluie pozitiv a avut i fenomenul de mobilitate social, att pe orizontal, ct i pe vertical, ambelor tendine fiindu-le caracteristic tipul ascendent ascensiunea pe scara social-profesional.

Economiile salariale i importana lor


n mod special atrage atenia sporirea tot mai accentuat a capacitii de economisire a salariailor. Acest nou fenomen a schimbat

radical faa capitalismului. Pe aceast baz are loc creterea, fr precedent, a importanei fondurilor comune i, n primul rnd, a fondurilor de pensii, devenite o surs major de formare a capitalului. Exist fonduri de pensii mai mari dect capitalul unor STN. Proprietarii fondurilor de pensii nu sunt ntreprinztorii, ci angajaii lor; acetia investesc pe parcursul vieii active (deci pe termen lung) o cot parte din salariu. Cotele-pri la fondul de pensii formeaz averea real a contribuabililor. Prin metode specific capitaliste, aceast avere este valorificat, ndeosebi pe piaa de capital, de ctre veritabili profesioniti ai afacerilor. n acest fel, ansele salariailor de a beneficia de pensii mai mari dect cele uzuale cresc considerabil, ceea ce nseamn o asigurare superioar de via, dup retragerea din activitate. n Japonia, n marile ntreprinderi industriale (Zaibatsu) s-au format, de asemenea, noi relaii de munc. Marile companii i recruteaz salariaii de foarte tineri prin semnarea unui contract pe via, subvenionnd formarea profesional a acestora. S-a instituit un sistem de utilizare permanent a forei de munc (shushinkoyo), nsoit de o salarizare n raport cu vechimea (nenkosei). Patronii au renunat la concedieri, iar salariaii la greve cu caracter economic. Fiecare Zaibatsu posed o banc proprie, unde angajaii depun benevol o parte din salariu, n schimbul unei dobnzi. n concluzie, n rile dezvoltate, proletarii de ieri sunt astzi ceteni cu un statut social net superior fa de trecut. Se poate spune ca n aceste ri sistemul capitalist a ajuns n stadiul n care lucreaz i pentru salariai care, la rndul lor, au devenit interesai (desigur, nu n totalitate) s susin acest sistem, n primul rnd pe plan financiar 8 . n condiiile actuale, n rile occidentale, principalele grupuri sociale sunt cel al angajatorilor i cel al angajailor. Primii nu sunt numai ntreprinztori, ci includ i pe cei care administreaz resursele materiale, financiare i umane ale unei ntreprinderi. La rndul su, grupul angajailor nglobeaz nu numai lucrtorii propriu-zii, ci i totalitatea salariailor care nu exercit o activitate n grupul angajatorilor. Posesori de titluri de valoare i de bunuri imobiliare, al crui numr crete de la o perioad la alta, ngroa rndurile angajailor. Cele dou grupuri se difereniaz dup specificul activitii (conducere sau execuie), dar i dup nivelul venitului.

Noii multimilionari n dolari, vedetele din show-business i din sport actori, regizori, juctori profesioniti, i-au creat averea prin munca lor. Ei au devenit importani deintori de aciuni, deci proprietari de capital.

6.3 Piaa n condiiile revoluiei informaiei i comunicrii


Noua tehnologie a informaiei va bulversa fundamental modul de a produce, de a consuma, de a face afaceri. Ar fi absurd, de aceea, s nu se accepte ideea c i piaa va intra n aceeai hor a transformrilor. n secolul XXI va crete rolul pieei? Va spori gradul su de raionalitate? n ce msur mna sa invizibil va influena deciziile agenilor economici? Adam Smith, printele doctrinei economice liberale, n Tratatul su privind natura i cauzele bogiei naiunilor (1776) descria condiiile pieei ideale n urmtorii termeni: dac fiecare cumprtor ar ti care sunt tarifele fiecrui vnztor i dac fiecare vnztor ar cunoate care este capacitatea de plat a fiecrui cumprtor, atunci toi actorii pieei ar putea lua decizii n cunotin de cauz. Repartiia resurselor, prin intermediul pieei, ar deveni raional. Se poate observa ct de mare era importana pe care Adam Smith o atribuia accesului la informaie al agenilor economici cumprtori i vnztori, comunicrii dintre ei. ntr-adevr, piaa nu exist numai datorit fluxurilor economice i financiare, ci i a reelelor de comunicaie prin care participanii se informeaz reciproc nainte de a ncheia tranzaciile. Or, de la Adam Smith i pn nu demult, fluxurile informaionale ale pieei au fost mai mult sau mai puin obstrucionate de limitele tehnice ale mijloacelor de comunicare. Din acest motiv, de multe ori, agenii economici nu au putut lua decizii raionale la timpul oportun. n prezent, datorit Internetului, pieele se transform. S-a creat, deja, posibilitatea unui contact direct ntre ofertani i cumprtori, ceea ce asigur condiii mult mai bune de negociere a preului (i nu numai) sporind substanial ansele de ncheiere a tot mai multe tranzacii. La marile Burse s-au produs adevrate Big-Bang-uri. Tranzaciile bursiere pe mapamond se desfoar aproape fr ntrerupere. n aceste condiii, cele mai cunoscute companii care au posibilitatea s-i listeze titlurile concomitent la mai multe burse, i vd considerabil sporite ansele de a lua decizii n cunotin de cauz i de a aciona la timp. Ele pot cunoate, n orice moment, evoluia cursurilor bursiere, oriunde pe glob. La rndul lor, bancile transnaionale, prin sucursale rspndite pe ntreaga planet, ofer servicii non-stop, 24 ore din 24. n consecin, agenii economici i pot procura orice valut, precum i capitalurile necesare. Reelele pe care marile bnci i le-au dezvoltat nu sunt separate unele de altele. ntre bnci au fost deschise conturi, formndu-se un sistem electronic interbancar de compensare mutual a plilor. Noua tehnostructur a generat un spaiu transnaional al circulaiei capitalurilor.

Astzi, confruntarea cererii i ofertei de titluri de valoare i de devize s-a mutat pe ecranele computerelor. Cu numai 30 de ani n urm, nimeni nu se gndea la aa ceva. Evolund astfel, pieele financiare i cele bancare din rile dezvoltate par s se apropie cel mai mult de idealul lui Adam Smith. Ele informeaz agenii economici n mod instantaneu i aproape exhaustiv, devin deci transparente. Deocamdat ne aflm la nceputul drumului. Datorit informatizrii mai rapide a pieelor financiare, asistm la o tendin de autonomizare a acestora, n raport cu economia real. Acest lucru poate fi o surs de dezechilibru macroeconomic. Este ns de ateptat ca, n viitorul apropiat, decalajul informatic dintre componentele majore ale economiei s se micoreze spectaculos. Dup unele previziuni, n mai puin de 20 de ani pnzele de pianjen informatice zonale vor fi interconectate, astfel nct s poat lua natere Reeaua Global. Piaa mondial tradiional se va transforma ntr-o pia electronic global. Va deveni posibil, atunci, accesul la cvasitotalitatea informaiilor din lume, se vor face afaceri peste tot pe glob, se va putea cumpra orice i de oriunde, toate acestea fr a mai fi nevoii s prsim locul munc sau locuina. Lanurile de intermediari tradiionali vor deveni obsolete. Aproape totul se va petrece altfel! Este de presupus c, n secolul XXI, echilibrul dintre cerere i ofert, pe tot mai numeroase piee, va fi caracteristic unor perioade de timp mai ndelungate, dect pn acum. Rolul pieei va crete. Guvernele vor elabora politici menite s stimuleze funcionarea pieei, nu numai n rile dezvoltate, ci i n cele n dezvoltare. Dac piaa va cunoate o nou stare calitativ, oare va disprea posibilitatea recesiunii? Probabil c nu. Vor aprea noi riscuri specifice, noi provocri.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 6


Economia rilor occidentale este cea mai avansat din lume. Faptul se explic prin apariia timpurie a capitalismului, n primul rnd n Anglia (secolul al XVII-lea), sistem economic net superior celor anterioare. n perioada manufacturier i mult timp dup prima revoluie industrial, societatea occidental s-a caracterizat prin puternice contradicii ntre cele dou clase fundamentale cea capitalist i cea proletar. Pe msura dezvoltrii economiei de pia i a democraiei,

sistemul capitalist occidental s-a ameliorat, nivelul de trai a crescut, iar respectarea drepturilor omului a devenit o preocupare central a factorilor de decizie. Capitalismul nu este perfect, dar a demonstrat c este perfectibil. Occidentul, prin economia sa, prin viaa sa social-politic, a ajuns s exercite o puternic atracie. n perioada postbelic, omenirea a asistat la ceea ce s-a denumit rzboiul rece. A fost prima ciocnire la nivel de sisteme cel capitalist i cel comunist, ntrecerea economic a reprezentat componenta principal, decisiv, a acestui tip de rzboi. Rezultatul a demonstrat, pe de o parte, limitele economiei central-planificate, de comand, iar, pe de alt parte, posibilitile crescnde pe planul productivitii, calitii i nivelului de trai, ale economiei de pia de tip occidental. Capitalismul nu este perfect, dar, deocamdat, un alt sistem economic mai bun nu se ntrevede. n rile dezvoltate cu economie de pia se produce o adevrat revoluie social. Salariaii de azi nu mai sunt discriminai, se bucur n ntregime de libertile caracteristice statului de drept. Capitalismul occidental a ajuns n stadiul n care lucreaz i n favoarea salariailor. Odat cu creterea nivelului lor de trai, a sporit semnificativ i capacitatea lor de economisire. Aceste economii sunt valorificate prin metode specifice economiei de pia, ndeosebi prin sistemul fondurilor private de pensii devenite forma cea mai important de capital colectiv. n rile occidentale, ntre salariaii de azi i proletarii de ieri, este o distan de ani-lumin. Revoluia informaiei i comunicrii exercit o puternic influen asupra pieei. Web-ul reprezint o concretizare a ideii de mn invizibil a pieei despre care vorbea Adam Smith. n condiiile n care pnzele de pianjen informatice zonale se vor interconecta va putea lua natere Reeaua global care va transforma piaa mondial tradiional, ntr-una electronic global. Va deveni, astfel, posibil accesul la cvasitotalitatea informaiei din lume.

B. Termeni-cheie:
Riscurile economice Criza general a comunismului Perfectibilitatea sistemului capitalist Angajatori i angajai Reeaua Global

C. Probleme de discuie
Cauzele colapsului economiei de comand Importana asumrii riscurilor economice Semnificaiile economiilor salariale n rile dezvoltate. capitaliti. Este Web-ul o concretizare a ideii de mn invizibil?

Salariaii

D. Bibliografie selectiv
1. DIDIER, M., Economia: regulile jocului, Bucureti, Editura Humanitas, 1994. 2. GATES, B., Business@The Speed of Thought, Penguin Book, Chapter 2, 1999 3. GORBACIOV, M., Rapport politique du C.C.P.C.U.S. au XXVII-e Congres du Parti, Editions A.P. Novosti, Moscova, 1986. 4. NAISBITT, J., Megatendine, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 39-97. Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 5. PUN, C., PUN, L., Riscul de ar, Bucureti, Editura Economic, 1999. 6. SAMUELSON, P., Economics, eight edition, (Chapter 42 Alternative economic systems), Mc.Graw-Hill, 1970. 7. TOFFLER, A., Al treilea val, Bucureti, Editura Politic, 1983, p. 177386. 8. XXX, Limmateriel, clef de la nouvelle economie, Problemes Economiques, nr. 2642/1999. 9. XXX, NTIC et commerce lectronique: sait on vraiment de quoi on parle? Problemes Economiques, nr. 2720/2001.

Capitolul 7

TRANSFORMAREA SISTEMATIC N FOSTELE RI COMUNISTE I N CHINA

7.1 De la economia socialist la cea de pia cazul rilor din Europa central 7. 2 Teoria economic versus realitile tranziiei n rile din Europa central 7. 3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China

rile foste comuniste au fost rile care, dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial au intrat n sfera de influen a URSS, fiind obligate la un experiment dramatic, acela al construirii socialismului, experiment soldat cu un eec economic i cu milioane de victime omeneti. Ele au fost att ri europene (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, republicile baltice), ct i ri asiatice (Vietnam, Mongolia, Coreea de Nord), majoritatea dintre ele devenind membre ale unei organizaii de integrare creat de URSS n anul 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). ncepnd cu anul 1989, comunismul se prbuete n rile europene aflate n sfera de influen sovietic i, mai trziu, n fostele republici ale Uniunii Sovietice i n unele ri din Asia, din anul 1991 destrmndu-se i CAER-ul. Dup 45 de ani de comunism, rile din fostul lagr socialist au fost supuse unui nou experiment istoric. Tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de pia a reprezentat al doilea mare experiment din istoria economiei mondiale, ambele procese fiind operaiuni de inginerie politic, economic i social i nu evoluii organice ale respectivelor societi, ca cele din rile dezvoltate. Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut imposibil asigurarea creterii nivelului de trai. Deoarece majoritatea analizelor privind tranziia n fostele ri comuniste s-a focalizat asupra rilor din Europa Central i noi am optat pentru o prezentare mai detaliat a transformrilor din aceast zon, fcnd totui n finalul capitolului i succinte evaluri ale reformelor din alte ri foste comuniste: cele membre ale Comunitii Statelor Independente (grupare care reunete Rusia i unele dintre fostele republici ale URSS) i China (care i-a meninut regimul politic de tip comunist, dar a optat pentru o transformare parial a economiei).

7.1 De la economia socialist la cea de pia - cazul rilor din Europa Central 7.1.1 Scopul tranziiei
Reformele economice lansate la nceputul anului 1990 n rile esteuropene nu au reprezentat un scop n sine: tranziia la economia de pia de la o economie socialist, planificat centralizat devenise o necesitate

impus de adncirea crizei economice n toate aceste ri n decursul anilor '80, precum i a crizei din cadrul C.A.E.R.(Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), tot mai evident de la mijlocul deceniului al 9-lea. De asemenea, transformarea sistemului economic intea s consolideze procesul de democratizare politic, propunndu-i s creeze premisele exercitrii drepturilor i libertilor economice ale individului, care, desigur, nu ar trebui disociate de responsabilitile personale i colective n acest plan. Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. Noile structuri i mecanisme, politice i economice, urmau s determine repartizarea drepturilor i obligaiilor ntre persoane i grupuri sociale, precum i repartiia puterilor, a resurselor i a veniturilor. De asemenea, statul era chemat s vegheze la respectarea libertilor individuale, dar i la armonizarea lor. Scopul final al transformrilor l constituia creterea prosperitii individuale i colective, meninerea ordinii i pcii sociale. Toate acestea nu puteau fi ns nfptuite fr refacerea sistemului de valori al acestor societi, a mentalitilor i comportamentelor, valorile morale fiind temelia oricrei construcii, politice, economice i sociale, durabile n timp. Politologul francez J. Revel avertiza la nceputul lui 1990: Sfritul comunismului nu-i deloc acelai lucru cu dispariia consecinelor sale acestea abia ncep. Mentalitile i comportamentele erau alterate, mai mult sau mai puin, n grade diferite n fostele ri comuniste, de suprimarea libertilor i cultivarea obedienei necondiionate pentru unii sau de exercitarea unor puteri discreionare de ctre alii, de lipsa stimulentelor pentru eficien, corectitudine, dinamism, inteligen i creativitate, de cultivarea xenofobismului i a unei ncrederi triumfaliste n geniul naional. n concluzie, procesul de tranziie, care avea s fie o succesiune de dizlocri i ocuri, ar fi trebuit s conduc la reconstrucia unor economii normale, la regsirea profilului lor specific, rezultant a mbinrii unice a factorilor geo-politici, economico-tehnici, sociali, cu tradiiile istorice,

mentaliti i comportamente culturale i spirituale. Interaciunea i interdependenele dintre toi aceti factori au devenit tot mai evidente pe parcursul derulrii reformelor economice n fostele ri comuniste.

7.1.2 Criza economiei planificate centralizat (socialiste)


Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n aII-a jumtate a perioadei respective. Pentru unele ri manifestrile de criz deveniser evidente i se exprimau prin dezechilibre cronice (deficite bugetare de proporii, inflaie sau hiperinflaie, penurii generalizate de produse, acumularea de datorii externe mpovrtoare) - Polonia, Iugoslavia. Pentru altele, criza era latent i se manifesta prin stagnare economic - Cehoslovacia, Ungaria. n sfrit, n cazul majoritii rilor comuniste criza era ascuns n spatele unor raportri false. Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburi economice cu strintatea. Exercitarea acestui monopol era posibil n primul rnd datorit preponderenei covritoare a proprietii de stat, care anula n fapt iniiativa individual. Controlul autoritar al statului se exercita i prin instrumente precum planificarea obligatorie, cantitativ, preuri administrate pentru factorii de producie (munc i capital) i pentru mrfurile i serviciile din economie. Cursul de schimb era de asemenea administrat central, iar schimburile comerciale i relaiile de cooperare externe controlate riguros. Statul efectua, n primul rnd prin instrumente directe (planificarea, subvenii directe de producie i de consum, alocarea creditelor i a fondurilor de investiii) masive transferuri de resurse materiale i financiare ntre sectoare, ramuri, ntreprinderi. Transferurile sociale de la buget erau, de asemenea, importante. Dezvoltarea economic- real ntr-un anumit interval de timp- sa realizat prin folosirea extensiv a factorilor de producie. Ea s-a asociat ns cu ngrdirea, pn la anulare uneori, a drepturilor i libertii economice, politice i sociale pentru majoritatea populaiei din aceste ri. Acest tip de sistem economic a condus treptat la alocarea neeficient a resurselor, economice i umane, la supradimensionarea unor ramuri sau sectoare economice i la neglijarea altora, la creterea decalajului tehnologic fa de Vest, la crearea unor structuri administrative

i manageriale incompetente i supradimensionate, la o egalizare nefireasc i la un nivel foarte sczut al veniturilor populaiei. Extinderea industrializrii economiilor majoritii acestor ri n perioada comunist (mai puin Cehoslovacia, a 10-a putere industrial a lumii n perioada interbelic) ar fi putut s susin modernizarea acestora i o nscriere avantajoas a lor n diviziunea mondial muncii. n fapt, n mai multe ri (dar cu deosebire n Bulgaria i Romnia) ea s-a realizat pe seama sectuirii resurselor agricole i a inhibat dezvoltarea serviciilor, ca urmare a unui model greit de industrializare urmat. Astfel, concentrat, potrivit modelului sovietic, pe dezvoltarea sectoarelor productoare de mijloace de producie (majoritatea industrii energofage), ea a condus cel mai ades la profiluri industriale deformate, neaflate n concordan nici cu avantajele comparative reale ale rilor, nici cu dinamica evoluiilor tehnice i a cererii pe plan mondial.n plus, ea s-a asociat cu costuri din ce n ce mai mari: risip de resurse, acumularea de stocuri de produse nevandabile, creterea facturilor externe pentru energie i materii prime (chiar dac multe dintre ele erau obinute cu preuri sczute din cadrul C.A.E.R), deteriorarea continu a mediului ambiant .a. Concomitent cu criza de sistem a economiilor socialiste s-a manifestat i criza organizaiei lor de integrare economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.). De la mijlocul anilor 80 acesta s-a ncercat a fi revitalizat, ca urmare a evalurii ineficienei majoritii formelor de colaborare interstatal practicate. S-a proiectat chiar, la un moment dat, construirea unei piee unite (!), ca replic, evident, la piea intern unic a C.E.E (n proiect la data respectiv). Tendina de restructurare a C.A.E.R. era rezultatul aciunii conjugate att a rilor membre, ct i a U.R.S.S., ultima confruntat cu costurile uriae ale meninerii influenei sale politice n zon (cel mai evident dintre ele era meninerea preului ieiului pentru sateliii si la un nivel mult inferior preului internaional, de 7 USD/ baril, comparativ cu 15-20USD/baril).

7.1.3 ncercri de reformare timpurii


Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale. ri ca Polonia, Ungaria, Iugoslavia au realizat n acest interval de timp un grad de descentralizare a economiilor lor (creterea autonomiei ntreprinderilor de stat, liberalizarea parial a preurilor, flexibilizarea sistemului de alocare a valutei etc.). Dac aceste

tentative nu au mbuntit n mod vizibil performanele economice de ansamblu ale rilor menionate, ele au modelat mentalitile i comportamentele economice ale populaiei, pregtindu-le pentru o economie concurenial i avnd n primul rnd sub acest aspect un impact pozitiv. Din punct de vedere strict economic efectele acestor reforme sunt diferite de la ar la ar. n mod cert liberalizarea treptat a preurilor n Ungaria nc din anii 80 (la nivelul anului 1987 cca. 40% din preuri erau liberalizate, la finele lui 89 cca. 62%) a fcut mai lin adaptarea agenilor economici i a redus nivelul anual al inflaiei corective datorate acestui proces. De asemenea, ea a fcut posibil ca n primii ani ai tranziiei s se aplice msuri de stabilizare macroeconomic mai puin dure. Prin contrast, n Polonia, liberalizrile de preuri din anii 88-89 au condus la acumularea unor tensiuni inflaioniste considerabile (rata anual a inflaiei la finele anului 1989 era de 640%),accentund anumite distorsiuni ale sistemului economic socialist. n concluzie, tentativele unor ri, de introducere n cadrul sistemului economiei planificate a unor componente ale mecanismului pieei (la finele anilor '60 sau nceputul anilor '80) nu au reuit s opreasc declinul lor economic, ceea ce a indicat cu claritate c rdcinile crizei se aflau n rigiditatea i disfuncionalitile sistemului economic socialist.

7.1.4 Liniile generale ale derulrii procesului de tranziie


Transformarea politic i social-economic a fostelor ri comuniste necesita o ampl oper legislativ i instituional. n plan economic, au fost reconstruite instituii i mecanisme proprii economiilor capitaliste, care dispruser sau funcionau atrofiat n economiile de comand. De asemenea, a fost redefinit rolul statului n economie. Transformarea sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri: a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforma proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiarbancar .a.); b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a fluxurilor externe de capital, n primul rnd al celor de investiii strine directe); c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive).

Totodat, a fost reconceput rolul statului. Astfel, pe de o parte a fost restrns rolul su de principal agent economic i el a ncetat de a fi agent unic de coordonare a raporturilor economice, mprind acest rol ultim cu pieele, pe msur ce acestea au fost create. De asemenea, statul a instituit regulile de joc din economie i vegheaz ca ele s fie respectate. Apoi, el asigur oferta de bunuri colective (educaie, servicii de sntate, securitate naional, ordine intern, infrastructur .a.) i acioneaz pentru a corecta eecurile pieei. n cele ce urmeaz vom comenta pe scurt unele tipuri de msuri aplicate, anume reforma proprietii i msurile de macrostabilizare.

A. Reforma proprietii
Reforma proprietii a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare. La rndul su, procesul de privatizare nu a nsemnat doar simplul transfer al proprietii de la stat la proprietarii individuali, ci un proces prin care adevrata instituie a proprietii a fost reintrodus n rile est-europene. Primul pas n aceast direcie l-a constituit introducerea unor amendamente la Constituie (iniial, pn la elaborarea noilor constituii) prin care se consfinea existena i inviolabilitatea proprietii particulare, sau cel puin garantarea ei (formul insuficient, dar care s-a practicat i n Romnia). Reforma proprietii presupunea, n opinia, convergent de altfel, att a cercurilor economice ct i a celor oficiale, dou transformri eseniale n domeniu: a) pe de o parte, transformarea sectorului de stat n sector public (ceea ce presupune modificarea relaiei dintre stat, n calitate de proprietar i ntreprinderile de stat, organizate ca societi comerciale i, n Romnia, i ca regii autonome); b) pe de alt parte, constituirea i extinderea sectorului particular. Dac primul proces a fost mai uor de nfptuit, n pofida desfurrii lui uneori lente, alteori imperfecte (datorit lipsei de mobilitate a conducerilor administrative ale ntreprinderilor de stat, incompetenei sau corupiei acestora) cel de-al doilea se dovedete a fi de o complexitate deosebit. Crearea sau extinderea sectorului particular s-a efectuat pe mai multe ci simultan. Din experiena concret a derulrii proceselor de reform rezult trei modaliti principale:

a) nfiinarea de noi ntreprinderi, n proprietate particular (de ctre ntreprinztorii interni sau cu participarea, n cadrul unor societi mixte sau cu capital strin 100%, a firmelor sau investitorilor strini); b) restituirea proprietilor fotilor deintori (modalitate legiferat n Cehoslovacia, pentru proprietile industriale, agricole sau din sectorul teriar, iar n Romnia doar pentru cele agricole); c) privatizarea (trecerea proprietii de stat n proprietate particular). Dintre modalitile de privatizare practicate n rile est-europene (n primul rnd pentru ntreprinderile mici i mijlocii, unele dintre acestea ns i pentru ntreprinderile mari), vom meniona pe cele mai frecvent ntlnite (n acest sens vezi i I. Popa, 1994): 1. MEBO (Management and Employee Buy-Outs). Dat fiind popularitatea sa chiar i n Vest, metoda se putea atepta a fi practicat pe scar extins n rile est-europene. n fapt nu s-a ntmplat acest lucru, n cele mai multe ri metoda cunoscnd o aplicare pe scar restrns. 2. Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular a acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina lichidarea cu leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare, aceasta realizndu-se de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din activele ntreprinderii de stat respective; 3. Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente ale unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. i aceast form a reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor; 4. Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg (avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt aceasta fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele acordate puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni managerului, n Polonia; 5. Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice au avut ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile rezultate fiind utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din deficitul bugetar - Ungaria - i pn la

constituirea unor fonduri de restructurare - Polonia). De asemenea, s-a mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui pachet de aciuni unui investitor strategic, prin negociere direct. Analiza experienelor concrete parcurse de rile est-europene permite evidenierea ctorva observaii generale: - derularea procesului de privatizare a demonstrat c acesta nu poate fi nfptuit dect cu parcurgerea mai multor etape, care nsemnau n fapt conturarea treptat a concepiei de privatizare ca un tot organic (n strns corelaie cu anumite condiii social-economice i politice particulare, proprii rii respective) i n toate detaliile sale, simultan cu crearea treptat a mecanismului de privatizare (instituii financiare, bursele de valori, etc.); aceast observaie este cel mai evident ilustrat de fazele parcurse pe calea privatizrii de ctre Ungaria; - n toate rile analizate s-a dovedit necesar crearea unei reele mult mai ample de instituii centrale sau locale care s administreze acest proces; iniiative de privatizare au putut ns s fie elaborate fie la nivelul ntreprinderilor, fie la nivelul unor poteniali investitori, persoane fizice sau juridice, existnd chiar, simultan, mai multe proiecte. (n Cehia, de pild, susin J. Svejnar i M. Singer, s-au avansat, n medie, aproximativ 4 proiecte pentru o singur ntreprindere). - schemele de privatizare puse n practic au rezultat din combinarea diferitelor modaliti prezentate anterior, urmrindu-se fie realizarea unei justiii sociale, fie profitabilitatea economic sau echilibrul dintre acestea; - participarea capitalului strin a fost n prima perioad mai restrns (datorit, pe de o parte instabilitii politice i economice din perioada anterioar, pe de alt parte, fazei incipiente de creare a instituiilor pieei i a restriciilor existente anterior) din a doua jumtate a anilor 90 ea a crescut spectaculos n unele ri, precum Polonia, Cehia i Ungaria, iar ulterior, dup 2000, i n Romnia i Bulgaria.

B. Msurile de macrostabilizare Cauze ale instabilitii economice


Economitii considerau c instabilitatea economic din rile analizate s-ar datora urmtoarelor cauze mai importante: a) distorsiunilor i dezechilibrelor motenite de la sistemul economic anterior;

b) distorsiunilor generate de hibridul de mecanisme economice rezultat din descentralizarea parial a unor economii socialiste spre finele anilor 80, apoi, de disfuncionalitile de dup 1990.

Coninutul programelor
Scopul msurilor de stabilizare macroeconomic era reducerea ratei inflaiei i a deficitului bugetar. Dei similare ca i coninut (politici monetare i fiscale restrictive, utilizarea unor ancore de stabilizare) programele de stabilizare aplicate n rile est-europene au fost diferite nu doar din punctul de vedere al momentului introducerii lor, ci i ca amplitudine i severitate a msurilor. Pe parcursul procesului de tranziie, n toate rile est-europene au fost aplicate n mod succesiv mai multe programe de stabilizare, convenite cu reprezentanii F.M.I. Coninutul acestora a fost relativ similar, ca msuri, dar obiectivele intite au fost diferite la nivelul rilor analizate. La o evaluare retrospectiv se impun cteva observaii preliminare. Mai nti, ipotezele iniiale cu privire la cauzele dezechilibrelor incriminate (n primul rnd ale inflaiei) s-au dovedit incorecte sau nenuanate. Astfel, la originea inflaiei s-a considerat a fi cererea n exces (subvenionarea, pe diferite ci, a produciei i a consumului, acoperirea automat a deficitelor bugetare prin emisiune monetar, existena unui volum important de economii "forate" la populaie, ca urmare a generalizrii penuriilor pe pieele de mrfuri etc.). A doua observaie important este aceea c obiectivele propuse i convenite cu F.M.I. prin aceste programe (i de ndeplinirea crora era condiionat obinerea de credite de la aceast instituie), au fost deseori nerealiste. Criteriile de performan se refereau la nivelul deficitului bugetar admis, rata inflaiei, soldul balanei comerciale sau de pli externe, etapele efecturii unor reforme instituionale etc. Aceast estimare incorect s-a datorat unei insuficiente cunoateri de ctre experii F.M.I. a particularitilor economiilor acestor ri, necontracarat de negociatorii esteuropeni, constrni s accepte propunerile lor de necesitatea finanrii reformei prin credite externe, alteori supraestimrii rezultatelor posibile de ctre chiar guvernanii rilor n tranziie. Majoritatea analitilor au catalogat programele de macrostabilizare din rile n tranziie drept programe de tip heterodox. Ne raliem economitilor care apreciaz c, prin caracteristicile lor, programele de macrostabilizare aplicate n rile n tranziie se apropie mai mult de programele de tip ortodox. Pentru a argumenta aceast opinie, vom face n Stop cadrul urmtor o scurt prezentare a coninutului celor dou tipuri

de programe, pornind de la o analiz a Institutului Francez pentru Relaii Internaionale (I.F.R.I.) de la Paris. Compararea acestor tipuri teoretice de programe de stabilizare cu cele reale aplicate n toate rile n tranziie conduce la concluzia c programele aplicate au fost de tip monetarist, ortodox, n unele ri chiar monetarism global (Polonia n intervalul 19901991, Cehia, ntre 1991-1997). Ele nu aveau cum s fie heterodoxe, deoarece le lipsea o component esenial, expansiunea monetar. Faptul c unele programe au inclus, n anumite intervale de timp, controlul salariilor i chiar reforme monetare (Polonia), nu le schimb caracteristicile fundamentale, de programe ortodoxe. Tipuri de programe de macrostabilizare Potrivit cercettorilor francezi, programele ortodoxe au ca suport teoretic monetarismul. Drept cauze principale ale inflaiei ele consider deficitul bugetar i creterea necontrolat a masei monetare. Remediile propuse: reducerea deficitului bugetar i devalorizarea monedei naionale. Condiia preliminar necesar pentru aplicarea lor: eliminarea controlului preurilor. Experii occidentali au recunoscut n unanimitate c stabilizarea ortodox are dou consecine negative inevitabile: recesiunea i reducerea veniturilor reale (asociat cu accentuarea inegalitilor sociale). O variant mai dur a acestui tip de stabilizare o reprezint programele care, pe lng componentele amintite, includ drept ancor o politic de curs de schimb fix (monetarismul global), politic asociat, n condiiile existenei unei economii deschise, cu obligativitatea unei discipline monetare i bugetare ferme. Spre deosebire de aceste tipuri de programe ortodoxe, stabilizarea heterodox este mai puin restrictiv i ncearc s evite adncirea inegalitilor de venituri, subliniaz specialitii I.F.R.I. Programele de acest tip conin msuri de reducere a deficitului bugetar, o eventual reform monetar (care ar reprezenta mijlocul de evitare a unei redistribuiri inegale a veniturilor) i, contrar programelor ortodoxe, expansiune monetar (pentru a se evita creterea ratei reale a dobnzii). De asemenea, concepia heterodox propune o politic de control al creterii salariilor, dar i a preurilor, pentru a reduce tensiunile conflictuale ce se pot crea ca urmare a redistribuirii veniturilor ntre fora de munc i capital, n favoarea celui din urm.
Sursa: RAMSES, IFRI, 1993

Efectele programelor
Efectele pozitive pot fi considerate: inerea sub control a inflaiei (dei reducerea acesteia s-a realizat mult mai lent dect s-a anticipat), stimularea exporturilor, diminuarea, n majoritatea rilor, a deficitelor bugetare. Aceste efecte pozitive s-au obinut, n opinia multor economiti, est sau vest-europeni, cu costuri economico-sociale mult prea mari, economistul polonez D. Rosati considernd unele rezultate drept succese sterile. ntre efectele negative, cele mai evidente au fost: reducerea dramatic a produciei industriale, a investiiilor i a veniturilor reale ale populaiei, restrngerea volumului desfacerilor de mrfuri, blocaje financiare de proporii. Una dintre problemele dificile ale tranziiei a reprezentat-o problema concilierii msurilor de macrostabilizare cu cele de ncurajare a creterii economice. rile analizate au avut modaliti diferite de realizare a acestor dou obiective concomitent, mbinnd n forme specifice diferite msuri de politic economic. Drept urmare, de la mijlocul anilor 90 unele ri foste comuniste, precum Polonia sau Cehia reuesc s reintre mai decis pe fgaul creterii economice, fr ns a se situa la adpost de orice form de instabilitate economic (spre exemplu, Cehia se confrunt n 1997 cu o criz financiar de proporii). De la sfritul anilor 90 apare mai evident diferena de evoluie a dou grupe de ri din aceast regiune. Astfel, o prim grup este constituit de rile considerate reformatoare, care reuesc s fie recunoscute mai devreme ca economii de pia funcionale i s nregistreze performane macroeconomice solide (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia). Cel de-al doilea grup, constituit din Romnia, Bulgaria i Slovacia reprezenta un grup de ri cu evoluii indecise n planul reformelor economice i cu performane macroeconomice slabe pn la nceputul anilor 2000.

Analiza comparat a unor indicatori macroeconomici ai rilor din Europa Central, la nivelul anului 1999
Tabel 7.1
Indicatori PIB,volumul real,1990=100 PIB/loc, PPC, n USD Indicele prod. ind.1990=100 Rata inflaiei (IPC anual),% Rata omajului, % Cehia 89,4 12362 79,6 2,1 9,4 Ungaria 103,1 10232 125,4 10,0 9,6 Polonia 136,8 7619 156,1 7,3 13,0 Slovenia 115,6 14293 84,5 6,1 13 Slovacia 103,6 9699 80,9 10,6 19,2 Romnia 80,3 5648 54,0 45,8 11,5

Indicatori Exp, milUSD Imp.,milUSD Stoc net ISD, milUSD

Cehia 26845,8 28906,0 14924

Ungaria 21842,0 24020,0 18347

Polonia 26347,0 40727,0 21126

Slovenia 8608,5 9765,2 1193

Slovacia 10197,4 11300,5 1877

Romnia 8503,0 9595,1 5471

Sursa: adaptat dup D. Marin, C. Mereu, Economia Romniei, 1990-2000, Editura Economic, 2001, pag. 19-42.

Relaiile rilor central europene cu Uniunea European, dup 1990


n anii 1989-1990, rile central europene au ncheiat cu Uniunea European acorduri de cooperare economic, generale i sectoriale. Treptat, relaiile economice dintre cele dou pri se extind i devin tot mai complexe. Astfel, ncepnd cu anul 1991, rnd pe rnd, rile foste comuniste din Europa central ncheie cu Uniunea European (U.E.) acorduri de asociere, care aveau mai multe obiective, cel mai important fiind acela de constituire a unor zone de liber-schimb cu aceasta ntr-o perioad de 10 ani. Obiectivul general era acela de pregtire a acestor ri pentru o eventual aderare la U.E., la un orizont de timp nedefinit. Dup o perioad de ovial, la Consiliul european de la Essen din decembrie 1994, U.E. stabilete o serie de criterii de preaderare pentru rile analizate. Acestea erau definite astfel: - stabilitatea democraiei, existena unui stat de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - existena i funcionarea unei economii de pia; - capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din U.E; - capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru cu drepturi depline. ntre anii 1994-1997 cele 10 ri asociate la UE (cele din Europa central i cele trei republici baltice) i nainteaz i cererile de aderare. Negocierile privind aderarea ncep n martie 1998 cu primele 5 ri (Polonia, Cehia, Ungaria, Estonia i Slovenia) iar n anul 2000 ele sunt lansate i pentru celelalte 5 ri asociate (Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia i Lituania). Dup o perioad de pregtire intens i dup ncheierea negocierilor la toate cele 31 de capitole, 8 dintre cele 10 ri asociate foste comuniste devin ri membre ale U.E., odat cu semnarea acordului de aderare din mai 2004, la Atena. Pentru Romnia i Bulgaria se stabilete

ca dat posibil de aderare anul 2007, acordul de aderare fiind semnat n primvara anului 2005.

7.1.5 Cum se explic mersul i rezultatele diferite ale transformrii sistemice n rile analizate?
Iat care considerm a fi factorii care au determinat evoluia i rezultatele diferite de pn acum ale transformrii sistemice, n diferitele ri est-europene analizate: 1) Particularitile situaiei economice i politico-sociale la finele anilor 80 i nceputul anului 1990, ca de pild: - gradul de centralizare a economiilor (cele mai centralizate economii erau cele ale Cehoslovaciei i Romniei); - ponderea sectorului de stat i, complementar, existena unui sector particular; de pild, n timp ce n Romnia i Cehoslovacia sectorul de stat acoperea cca. 95% din economie, sectorul particular avea ponderi sensibile n Ungaria (n sfera comerului i a altor servicii) i n Polonia (n agricultur el reprezenta cca. 75% din totalul fermelor, n plus existau numeroase firme mixte mici create cu participarea capitalului polonezilor din emigraie) - gradul de stabilitate a economiei: rata real a inflaiei i a omajului, nivelul deficitelor bugetare, raportul cerere-ofert pe pieele de mrfuri; din acest unghi de vedere, dac penuriile pe pieele de mrfuri erau endemice n ri precum Polonia i Romnia, pieele din Cehoslovacia i Ungaria erau echilibrate; - volumul datoriei externe i presiunea ei asupra economiei, exprimat prin serviciul datoriei externe; practic trei dintre rile n tranziie se confruntau cu datorii externe mpovrtoare: Ungaria, Polonia i Bulgaria. - nivelul de trai i calitatea vieii; acestea erau mai ridicate n dou ri, dar din cauze diferite; n Ungaria nivelul de trai era mai ridicat n primul rnd ca urmare a extinderii practicii apelrii la o a doua slujb de ctre salariaii din sectorul de stat nc de la nceputul anilor 80, n Cehoslovacia, de asemenea nivelul de trai era ridicat ca urmare a unui standard de dezvoltare mai nalt al acestei ri, comparativ cu toate celelalte ri foste comuniste, interesant fiind i faptul c nu existau diferene sensibile a calitii vieei ntre zona rural i cea urban, ca urmare a unei politici deliberate de majorare a veniturilor lucrtorilor rurali. - mentaliti i atitudini favorabile sau ostile economiei de pia; populaiile din rile care au ncercat reformarea sistemelor anterioare erau mai pregtite; n alte ri doar specialitii cu contacte externe sau

intelectualii aveau informaia necesar pentru a evalua favorabil economiile i societile occidentale, n pofida propagandei totalitare ostile i mistificatoare. - configurarea unei societi civile omogene sau, dimpotriv, existena unei societi divizate, cu grupri de interese contradictorii; existena, de pild, n Polonia i n Cehoslovacia a unor formaiuni politice cu un larg suport popular (Forumul Civic, n prima ar i Solidaritatea n cea de-a doua) a fcut posibil parcurgerea rapid, n primii ani ai tranziiei, a unor etape dureroase dar necesare (n succesiuni diferite de msuri), care au creat piloni ai construciei ulterioare a economiei de pia; n mod contrar, n Romnia frmiarea societii n numeroase grupuri de interese i lupta dintre ele pentru obinerea puterii economice a ntrziat adoptarea de legi i crearea de instituii ale pieei. - gradul de dependen de piaa C.A.E.R.; destrmarea C.A.E.R. din anul 1991 a fost un oc extern care a lovit n mod diferit rile n tranziie, n raport cu dependena exporturilor lor de pieele de desfacere sovietice, pe de o parte, i a aprovizionrii cu resurse energetice i cu materii prime din U.R.S.S. pe de alt parte; cea mai afectat a fost Bulgaria, sub ambele aspecte. 2) Evoluia raportului dintre partide - sindicate - guverne, sau dintre diferitele grupuri de interese i guvern, sau, ntr-un cuvnt, modul de configurare a raporturilor sociale. Cteva aspecte erau importante din acest unghi de vedere: credibilitatea guvernelor post comuniste, ncheierea sau nu a unor pacte sociale i respectarea lor, transparena i fermitatea aplicrii legilor. Aceste relaii au determinat: - acceptarea sau neacceptarea unor politici economice restrictive; - promovarea rapid sau tergiversarea adoptrii i aplicrii unor legi mai mult sau mai puin populare, dar necesare, precum legea falimentului i legea marii privatizri; - acordarea de credite prefereniale sau fr garanii; - obinerea de licene i autorizaii. Lipsa de legitimitate a guvernelor n unele ri sau jocurile politice au determinat n acestea dese schimbri de guverne (Bulgaria, Romnia), avnd drept consecin o permanent instabilitate macroeconomic i tergiversarea principalelor reforme structurale. 3) Coerena i principiile fundamentale ale concepiilor de reform ale guvernelor post comuniste. Cel mai sintetic erau definite, de pild, principiile de politic economic ale guvernului lui J. Antall, instalat n iunie 1990 n Ungaria. Programul acestuia, numit Programul renaterii naionale, avea ca motto dou cuvinte: proprietate, libertate.

4) nglobarea msurilor i politicilor de transformare sistemic ntr-o corect secvenialitate. Un exemplu de secvenialitate de referin a fost programul lui V. Klaus, n Cehoslovacia, n 1990. 5) Impactul diferit al unor factori externi, de la destrmarea CAER i pn la aderarea la UE. 6) Fora de negociere i credibilitatea guvernelor n raporturile cu marile puteri i cu organizaiile financiare internaionale. Cteva exemple n acest sens ar fi: - n timp ce Polonia a beneficiat de o reducere masiv a datoriei sale fa de Clubul de la Paris, ca urmare a sprijinului S.U.A., Bulgaria a purtat negocieri dificile n acest scop cu membrii Clubului de la Londra; - n timp ce majoritatea rilor est-europene ce au aspirat la ncheierea unor acorduri cu F.M.I. pentru obinerea unor credite stand-by au fost obligate s accepte criterii foarte severe pentru deficitul bugetar, Ungaria a obinut acceptul F.M.I., n primii ani ai tranziiei, pentru meninerea unor deficite relativ mari, situaie ce i-a permis aplicarea unor politici fiscale mai relaxate; - calendarele de reducere a taxelor vamale negociate de rile est europene n acordurile de asociere la U.E. sunt diferit ealonate, Ungaria protejndu-i cel mai bine interesele naionale, n pofida cererii sale de integrare rapid n U.E.

7.2 Teoriile economice versus realitile tranziiei din rile Europei Centrale 7.2.1 Contradicii i dileme ale tranziiei
Ineditul procesului de tranziie de la economiile planificate centralizat la economia de pia a reprezentat o adevrat provocare pentru cercurile economice i guvernamentale, pentru teoreticienii sau practicienii din domeniul economic din ntreaga lume. Nepregtit s rspund tuturor ntrebrilor apriorice procesului, sau aprute n cursul desfurrii lui, teoria economic a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, ele au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz.

I. S subliniem mai nti cteva contradicii de fond ale procesului de tranziie din fostele ri comuniste: a) Statul, ca important for de creare i de coordonare apoi a instituiilor economiei de pia urma s acioneze, n mod paradoxal, n sensul reducerii rolului su n economie. Desigur c statul nu este o abstraciune, ci el este reprezentat de aparatul executiv, care pune n aplicare legi adoptate de reprezentanii puterii politice dintr-un anumit moment istoric. Aceast contradicie s-a manifestat cu mai mult putere n rile n care nu s-a produs, n primii ani ai tranziiei, o preluare a puterii politice de ctre formaiuni care s nu fie succesoare ale fostelor nomenclaturi comuniste. n aceste ri, contradicia s-a exprimat prin rezistena mai mare a structurilor administrative, reprezentante ale statului - la nivel microeconomic sau macroeconomic la schimbare, prin temporizarea nfptuirii reformelor (n primul rnd a proprietii) i prin ncercarea de meninere a privilegiilor anterioare. b) Sintagma economie de pia exprim indirect obiectivul tranziiei: crearea unei economii capitaliste. Tranziia n fostele ri comuniste nseamn extinderea capitalismului la scar mondial. Mai toate explicaiile teoretice referitoare la tranziie au ignorat n bun msur un fapt esenial, anume c o economie capitalist se construiete prin acumulare de capital. Toate abordrile teoretice sau recomandrile practice vorbeau despre construirea mecanismelor de pia sau despre politicile economice care trebuie puse n aplicare, dar nu se discuta aproape de loc cum s fie creat i acumulat capitalul. Problema era esenial pentru c n majoritatea rilor comuniste se practicase egalitarismul veniturilor, deci mai toate se caracterizau prin lipsa de capital intern, sau mai corect spus prin existena unor capitaluri precare, concentrate n minile unor persoane din fostul aparat politic sau de securitate comunist. n consecin, se revela o contradicie de tipul: cum s construieti o economie capitalist fr capital (sau cu un capital iniial intern de mic dimensiune). Aceast contradicie a determinat n mod decisiv caracteristicile primei perioade a tranziiei, numit perioada capitalismului slbatic, a privatizrii slbatice, perioad n care de cele mai multe ori pe seama devalizrii activelor statului numeroase persoane (de cele mai multe

ori din aparatul de stat-manageri de ntreprinderi sau de bnci, sau aflate n poziii influente) au fcut averi uriae peste noapte. Alt modalitate intern alternativ de creare a capitalului ar fi constituit-o restituirea proprietilor (dar i aceasta ridica probleme de echitate a procesului). De asemenea, crearea capitalului autohton pe ci legale ar fi putut fi stimulat prin punerea n aplicare a unor politici de ncurajare a economiilor (avnd n vedere i paradigma lui Max Weber, privind apariia capitalismului) i a investiiilor interne. Este ns limpede c acumularea de capital doar pe seama unor resurse interne necesit timp ndelungat. Finanarea noilor structuri specifice economiei de pia este necesar i pe termen scurt i mediu i, rezult cu claritate c, n condiiile interne date, o surs alternativ important de capital pentru rile n tranziie, i care s nu produc datorie extern; o reprezentau investiiile strine de capital. c) O a treia contradicie deriva din paradigma de transformare impus de caracteristicile mediului internaional. Crearea unor economii deschise se asociaz cu alinierea preurilor interne la preurile relative internaionale (ca urmare a trei procese: liberalizarea preurilor, devalorizarea monedelor naionale, n condiiile trecerii la o convertibilitate parial a acestora, i liberalizarea comerului exterior), fr ns a se putea realiza i o aliniere a veniturilor interne la cele din rile occidentale partenere. n consecin, s-a produs o erodare a puterii de cumprare sever n majoritatea rilor n tranziie. De asemenea, ritmul de cretere a venitului mediu pe locuitor nu putea fi aliniat la ritmul de cretere a preurilor, ca urmare a numeroi factori, dintre care cel mai important era o mai lent cretere a productivitii muncii. II. Multe dispute teoretice s-au purtat pe marginea urmtoarei probleme: ordinea secvenial de introducere a msurilor de reform, economitii formulnd numeroase dileme, de tipul unor cercuri vicioase. Iat cteva exemple: a) Liberalizarea preurilor n condiiile meninerii monopolurilor i a inexistenei concurenei reale creaz posibilitatea obinerii unor venituri excesive i a meninerii ineficienei structurilor de producie; stabilirea, pe cale administrativ, a unor plafoane de cretere a preurilor era n contradicie cu politica de eliminare a subveniilor i cu recunoaterea autonomiei ntreprinderilor;

b) Contradicia dintre necesitatea de a liberaliza comerul exterior (pentru a stimula competiia pe piaa intern i pentru a majora oferta de mrfuri, subdimensionat n raport cu cererea intern) i necesitatea de a proteja anumite sectoare economice (agricultura) sau ramuri industriale, incapabile s se confrunte cu concurena strin; Practicienii au trebuit s aleag n ce punct s rup astfel de cercuri vicioase, s aplice msuri pentru care nu erau nfptuite condiiile pregtitoare

7.2.2 Concepiile instituiilor financiare internaionale


Concepiile formulate de reprezentanii celor dou mari instituii financiare internaionale, F.M.I. i B.I.R.D. (B.M.), avansate sub forma unui pachet global de recomandri au constituit n fapt liniile directoare ale reformelor economice din rile n tranziie. n perioada 1990-1998 se pot n fapt distinge dou mari tipuri de abordare a acestora, prima configurat la debutul procesului de tranziie, iar cea de-a doua datnd din anii 97-98. Ele sunt cunoscute sub denumirile de Consensul de la Washington i Consensul Post- Washington.

Consensul de la Washington
Sintetic vorbind, recomandrile de politic economic coninute n "Consensul de la Washigton" erau urmtoarele: dereglementarea economiei, liberalizarea masiv i rapid a preurilor, introducerea unei discipline fiscale severe, reformarea cheltuielilor publice, reformarea sistemului de impozitare, liberalizarea ratei dobnzii i a politicii financiare, liberalizarea cursului de schimb, liberalizarea investiiilor de capital strin, liberalizarea comerului exterior, efectuarea reformei drepturilor de proprietate, privatizarea rapid. Ele sunt considerate a fi de inspiraie neoliberal. Trebuie menionat, de asemenea, faptul c n primii ani ai tranziiei instituiile financiare internaionale au acordat prioritate n programele lor msurilor de macrostabilizare economic. S subliniem faptul c urmarea, de ctre majoritatea fostelor ri socialiste, a recomandrilor F.M.I., a fcut ca tranziia s devin cea mai concentrat perioad de istorie social cunoscut vreodat, iar procesul de transformare sistemic s par a fi, destul de des, o operaiune de inginerie economic.

Consensul post - Washington


Dup evaluarea rezultatelor aplicrii recomandrilor lor de politic economic n rile n tranziie n perioada 1990- 1997, instituiile financiare internaionale ncep, din 1998, s recunoasc limitele acestora. Economistul ef al B.M., la acea vreme, J. Stiglitz (laureat al Premiului Nobel n anul 2001), vorbind despre aceast nou viziune a celor dou mari instituii internaionale, denumit Consensul post - Washington, recunotea, nainte de orice, necesitatea abordrii cu umilin, cu modestie, nu de pe poziii atottiutoare a procesului de transformare sistemic din fostele ri comuniste. n exprimarea sa: Un principiu de baz al acestui nou Consens este acela al smereniei, recunoaterea, de ctre aceste instituii, a faptului c nu au rspunsuri pentru toate problemele tranziiei, i c este nevoie de un larg schimb de idei n cercurile economice, pentru a afla soluii la numeroasele probleme rmase deschise ale tranziiei (Transition, World Bank, iunie 1998). Reprezentanii instituiilor financiare internaionale recunoteau astfel c este nevoie de a reconsidera cteva probleme, precum: - raportul dintre macrostabilizarea economic i politicile de susinere a creterii economice, dovedindu-se necesar focalizarea ateniei, n etapa actual, asupra celor din urm; referitor la aceast situaie J. Stiglitz afirma: Macrostabilizarea economic impus prin Consensul de la Washington nu asigur stabilitatea produciei i a ocuprii forei de munc. Costurile sociale i economice pot fi devastatoare i se pot transforma n turbulene politice i sociale. (Transition, june 1998); - creterea rolului statului n coordonarea ntregului proces de transformare sistemic, cu scopul unei optimizri a costurilor acestuia; Noul Consens, post - Washington, recunoate c este necesar un set mai larg de instrumente de intervenie a statului pentru a se realiza creterea economic, i c aceasta trebuia s conduc la o cretere general a nivelului de trai. C aceast dezvoltare trebuie s fie echitabil, de ea s beneficieze nu doar vrfurile societii. C societile care se creeaz trebuie s fie democratice, adic s permit participarea, sub diferite forme, a cetenilor la luarea deciziilor care le influeneaz viaa.

7.2.3 Relevana teoriilor economice fa de realitile tranziiei


Experimentul transformrii sistemelor planificate centralizat n economii de pia a incitat numeroi economiti la o repunere a ntrebrii ce este economia de pia i cum este ea reglementat prin

conlucrarea dintre piee i stat. Rspunsul la aceasta presupunea revederea numeroaselor i variatelor concepii privind procesele de constituire i funcionare a economiilor de pia.

I. Abordrile neoliberale Opinii privind piaa


Potrivit acestora, tranziia trebuia s debuteze cu liberalizarea activitii agenilor economici (intrare i ieire liber n i din activitatea economic, liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor, liberalizarea comerului exterior, liberalizarea fluxului de investiii strine, liberalizarea cursului de schimb) i instituirea proprietii private. Aceste reforme de liberalizare urmau s conduc la autocrearea economiei de pia. (Din perspectiv istoric, acesta a fost ntr-adevr procesul de constituire a economiei de pia, dar el a fost un proces de lung durat, parcurs n secole de economiile occidentale). Scopul cel mai important al msurilor de liberalizare era: eficientizarea proceselor economice, n primul rnd pe seama realizrii unei alocri optime a resurselor prin mecanismele pieelor concureniale, ca urmare a ajustrilor structurale operate de ele. n opinia reprezentanilor acestui curent, ajustarea economic prin aceste msuri n rile n tranziie trebuia s fie nsoit de aplicarea unor politici de macrostabilizare economic, menite s controleze evoluia inflaiei, a deficitelor bugetar i de cont curent, n primul rnd prin politici de comprimare a cererii, considerat a fi n exces. Reprezentanii acestui curent de opinie recunoteau totui c liberalizrile aveau s fie eficiente n condiiile existenei unor premise precum: a) agenii economici s fie de puteri relativ egale i s fie egali n faa legii; b) agenii economici s aib un comportament raional economic (urmresc s-i maximizeze ctigul i s-i minimizeze pierderile), acesta s fie previzibil i s permit prefigurarea aciunilor viitoare ale acestora, fapt ce reduce incertitudinile din mediul economic; c) participanii la pia s aib un egal acces la informaie; d) s fie create simultan toate pieele. Liberalismul economic afirm c odat acordate libertile individuale, este suficient ca fiecare s-i urmreasc interesul

individual pentru ca s se realizeze, la scar agregat, interesul general (piaa pare singurul mod de a concilia autonomia individual cu ordinea social). Totui, unii economiti subliniau importana decisiv a atingerii unei mase critice a sectorului particular pentru funcionarea eficient a pieelor n rile n tranziie (M. Friedman, 1990). De asemenea, trebuie amintit i faptul c reprezentani ai unor astfel de coli au evaluat i ei importana deosebit a instituiilor pentru funcionarea economiei de pia ; n viziunea lor instituiile sunt ns rezultatul spontan al interaciunilor individuale, rezultate din liberalizare, sunt deci efecte ale acestora. Reprezentanii colilor neoliberale recunosc c mecanismele de pia creeaz i inegalitate social (datorit imperfeciunilor pieei), dar afirm c aceast inegalitate nu este direcionat ctre anumite grupuri sociale n mod deliberat. Politicile economice de sorginte neoclasic nu au ntre obiective realizarea unui anumit nivel de echitate social.

Opiniile privind rolul statului


Din punct de vedere economic, neoclasicismul pledeaz pentru un stat minimal, al crui rol este de a corecta imperfeciunile pieelor, avnd drept funcii principale: a) stabilirea regulilor de joc, reguli care trebuie s se caracterizeze printr-un grad ridicat de neutralitate n raport cu diferitele grupuri de ageni economici. b) asigurarea bunurilor publice pure, precum ordinea public .a. c) asigurarea unui nivel de securitate economic minim, sau combaterea srciei absolute. Spune Hayek Un anume grad de securitate este esenial pentru a putea menine libertatea, deoarece majoritatea oamenilor sunt dispui s suporte riscul presupus de libertate numai atta timp ct acest risc nu este prea mare (Drumul ctre servitute, Ed. Humanitas, 1994). Specific neoliberalilor ar fi, de asemenea, accentul pus pe inextricabila legtur dintre libertatea economic i cea politic. Reprezentani ai unor curente precum coala austriac (F. von Hayek), sau monetarismul (M.Friedman) au subliniat astfel importana existenei unui anumit cadru politic pentru o funcionare eficient a economiei de pia. Ei

au pus n discuie relaia dintre liberalism economic i statul de drept i democraie (vom reveni asupra ei ulterior).

Relevana opiniilor neoclasice, pentru politicile de reform din rile n tranziie


Pentru toi analitii procesului de tranziie a fost evident c n nici o ar nu existau premisele pentru efectuarea proceselor de liberalizare (recunoscute ca necesare de teoriile standard). Inexistena acestor premise conducea la ideea manifestrii atipice a mecanismelor create prin liberalizare, fapt adeverit de evoluiile ulterioare aplicrii msurilor n toate rile n tranziie. Adoptarea unor liberalizri de amploare se confrunta n toate rile cu cteva limite importante: - existena unor profunde rigiditi structurale (de mecanism economic), cea mai important fiind, desigur, ponderea covritoare a proprietii de stat (alte exemple:dominarea pieelor de ctre productori, prin structuri de monopol sau oligopol; imposibilitatea aplicrii sanciunilor fireti ale ineficienei, anume ieirea de pe pia (prin faliment) ca urmare a numrului uria de ntreprinderi ineficiente existente n majoritatea economiilor n tranziie i a relaiilor nterntreprinderi n Cehia specialitii menionau un astfel de lan format din 77 de firme de stat (J. Poschl, F. Levcik, Z. Lucas, 1994)); - dezechilibre sectoriale i regionale de mari dimensiuni (datoriile interntreprinderi, dependena unor regiuni ntregi de funcionarea unor gigani industriali - combinate siderurgice, mine de crbuni); - ncordarea nalt din sistem (D.Dianu , 1996, 2000), datorat dimensiunii uriae a necesarului de realocare a resurselor din sistem, - gradul nalt de incertitudine, specific unui sistem aflat ntr-o continu transformare, ntr-un ritm nemaintlnit n istorie. - inegalitatea iniial real a anselor ca urmare a inegalitii de putere economic (ntre ntreprinderi, indivizi i grupuri de indivizi), a inegalitii de capital de cunotine i de informare. - existena doar a unor reminiscente sau abia nfiripate elemente de cultur de pia (handicap considerat major de Buchanan). n pofida acestor constrngeri unele ri au procedat n primii ani ai tranziiei la liberalizri de mare amploare (n primul rnd a preurilor).

Efectuate n intervale de timp comprimate (ntre 1990-1991) ele au fost aplicate n ri (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria), care aveau unele caracteristici favorabile (A. Bal, 1997): a) puteri politice orientate decis ctre liberalism economic (avnd ca figuri de marc specialiti cu un nivel nalt de cunoatere a economiei de pia : L. Balcerowicz, V. Klaus sau consilieri strini), beneficiind de un suport larg al populaiei ; b) reforme pariale efectuate anterior (n Ungaria la nceputul anului 1990 cca. 40% din preuri erau deja liberalizate) ; c) echilibre macroeconomice mai bune n Cehia, o tradiie de decenii de macrostabilitate a fcut ca, n urma liberalizrii preurilor n 1991, dup un an de pregtire, creterea anual maxim a acestora s fie de cca.58%. O liberalizare de mare amploare a efectuat i Estonia, ntr-un interval de timp scurt, datorit voinei reformatoare a decidenilor si politici, nc de la debutul procesului de tranziie n aceast ar, fr a avea i alte premise favorabile. Comparativ cu aceste ri, indecizia politic a fcut ca n Romnia procesele de liberalizare s se desfoare neuniform, ntr-o abordare gradualist ( patologic C. Munteanu) ce a ntrziat constituirea pieelor. Astfel, instituirea liberului acces pe pia al agenilor economice s-a realizat din 1990, dar liberalizarea preurilor s-a derulat pe modelul stop and go , de-a lungul perioadei 1990-1999. Liberalizrile economice interne din rile n tranziie s-au mbinat cu cele externe, combinaie cu efecte benefice (concurena extern a contracarat poziiile monopoliste i oligopoliste ale firmelor naionale, investiiile strine au suplinit lipsa capitalului intern), dar i efecte negative (internalizarea preurilor internaionale relative s-a asociat cu creterea presiunilor inflaioniste). Liberalizrile asociate cu politici restrictive de macrostabilizare au avut costuri economice i sociale mari n prima perioad de aplicare a lor (comprimarea ampl a P.I.B.; reducerea masiv a veniturilor reale, ca urmare a creterii ratei inflaiei, deprecierii monedelor i a reducerii transferurilor de venituri de la buget; creterea omajului), erodnd uneori credibilitatea unor partide politice (al Solidaritii n Polonia), datorit depirii unui prag de suportabilitate social. Este cert ns c ele au avut un impact favorabil pentru evoluia reformei. Ele

au influenat n mod decisiv procesele de descentralizare i demonopolizare ale economiei, mai cu seam acolo unde simultan cu aceste procese s-a procedat i la o abordare decis a reformei proprietii, tot n concordan cu concepia neoclasic. Aceste ri au reuit ntr-o perioad iniial relativ scurt s ntemeieze rolul proprietii private prin restituirea sau privatizarea micilor ntreprinderi de stat (Cehoslovacia, Polonia). Specialitii Bncii Mondiale (1996) subliniau faptul c liberalizrile rapide au presat n direcia accelerrii reformelor instituionale i structurale (au creat cerere de instituii). De asemenea, ele au mpiedicat consolidarea poziiilor grupurilor de interese rezistente la ajustrile dureroase. Aplicarea recomandrilor economitilor neoliberali avea s fie asimilat cu o terapie de oc pentru rile n tranziie. Adepii acestei terapii recunoteau att dificultatea aplicrii sale practice ct i amploarea efectelor ei negative. Aceste constrngeri se considera a putea fi depite prin atragerea a diferite forme de finanare extern (n primul rnd investiii strine directe).

II. Abordrile neoinstituionaliste i alte abordri consonante


Acestea s-au dovedit relevante pentru explicarea tranziiei mai trziu, dup ce aplicarea recomandrilor neoclasice n rile n tranziie i-au dovedit limitele, sintetic exprimate printr-o ncredere excesiv n crearea rapid a pieelor i n manifestarea automat a forelor lor regulatoare.

Opinii despre pia


n viziunea reprezentanilor acestui curent de opinii, economia de piaa este rezultatul unui proces complex, n urma unei ntregi evoluii istorice i instituionale. Punnd n centrul refacerii economiilor de pia n aceste ri edificarea instituiilor, reprezentanii acestui curent atenioneaz asupra faptului c durata istoric nu poate fi comprimat excesiv, datorit anumitor particulariti ale acestora. n viziunea neoinstituionalitilor, piaa este o instituie complex, a crei bun funcionare cere o instituionalizare crescnd, deci o organizare a sa pe baza unor reguli cunoscute. Piaa nu se dovedete

mai eficient dect sistemele planificate centralizat dect dac este atent organizat (vezi i funcionarea pieelor celor mai apropiate de piaa cu concuren perfect, pieele bursiere, puternic organizate). Dou direcii erau indicate de aceti economiti pentru a fi urmrite concomitent de decidenii politici din economiile n tranziie : 1) crearea cadrului economico-social n care vor funciona pieele; 2) crearea pieelor (prin liberalizare i dereglementare) i tranziia mai rapid, prin coordonare statal, de la distrugere necreativ (asociat ndeosebi cu msurile de liberalizare) la creaie distructiv (un termen simetric cu cel folosit de J. Schumpeter distrugere creatoare), ultimul fenomen indicnd aplicarea unor politici economice care susin o cretere economic sntoas, concomitent cu ajustarea structural. 1. Cadrul economico-social influeneaz n mod decisiv comportamentul economic al agenilor economici, pentru c el impune agenilor economici anumite limite i constrngeri i tot el ofer stimulente pentru folosirea eficient a resurselor de producie. Potrivit acestor economiti acest cadru are cteva componente eseniale: a) concepia general (a politicienilor, ndeosebi a celor de la putere, dar i a populaiei) privitoare la pia. Ilustrative sunt poziiile a doi primi-minitri din rile cu reforme economice de succes. Programul renaterii naionale al primului guvern democratic al Ungariei, condus de J.Antall avea ca motto: doar dou cuvinte: libertate, proprietate, iar primulministru ceh, V. Klaus la preluarea mandatului, n 1990, afirma tranant decizia guvernului su de a construi: o economie de pia fr adjective (A. Bal, 1991). b) instituiile (ele creaz deodat constrngeri i limite pentru aciunile individuale dar i stimulente). Vom detalia unele aspecte ale acestor componente: a) Economiile vestice se caracterizeaz printr-o cultur a schimbului. Iat cteva trsturi ale ei. Etosul general al economiei de pia poate fi caracterizat ca existena unei ncrederi generalizate n beneficiile pe care le aduce schimbul voluntar de activiti economice majoritii participanilor la el (n cadrul pieelor). O alt trstur a etosului capitalist este importana acordat iniiativei, ca expresie a activizrii i valorizrii libertii economice. Agentul principal al pieei este antreprenorul (cel care acioneaz creativ n

condiii de incertitudine economic, asumndu-i costuri i riscuri). Lipsa acestei tradiii antreprenoriale este un handicap serios pentru rile n tranziie afirm J.Buchanan (chiar dac se creeaz normele juridice, constituirea acestei tradiii cere timp). Acest etos presupunea de asemenea asocierea unei valori deosebite muncii individuale, vzut ca surs de producere a bogiei personale i naionale (vezi i Weber), de afirmare social i mplinire personal. Aceste moduri generale de valorizare erau absente n societile foste comuniste, ca urmare a dimensiunii reduse a sectorului particular, i, n strns corelaie cu acest aspect, a funcionrii distorsionate a sistemului de stimulente. Funciile stimulentelor au fost alterate n comunism de demagogia propagandei. Avertismentul lui F. von Hayek, exprimat n vizionara sa carte despre economia socialist Drumul ctre servitute, scris la nceputul anilor 40, s-a dovedit justificat: Consecinele morale ale propagandei totalitare... au totui un caracter mai profund. Ele distrug orice fel de moral, fiindc submineaz temelia oricrei morale, simul i respectul adevrului. n rile n tranziie, foarte important pentru crearea acestui etos general de ncredere este procesul de reconstruire a instituiilor statului (poliie, justiie) i de rectigare a respectului fa de acestea, ca autoriti legitime, nediscreionare, ferme. b) ntr-o definire mai cuprinztoare instituiile sunt un ansamblu de reguli explicite i implicite, create printr-o dezvoltare social organic sau eventual impuse i supravegheate de organisme colective (numite, de regul, tot instituii, dar s le spunem administrative), cu autoritate n acest domeniu (J.P.Delas, 2001). Deci prima lor component, extrem de important, o reprezint regulile de joc, legislaia specific. Pentru rile n tranziie recomandrile erau consonante ntre colile economice: legislaia trebuia s fie transparent i ct mai neutr; nu trebuia s produc privilegii pentru anumite grupuri sau categorii sociale. Rolul regulilor explicite este acela de a reduce costurile de tranzacionare asociate funcionrii pieelor (Coase). Comentnd regulile implicite K.Arrow (J.P.Delas, 2001) consider c exist cutume sau convenii de comportament, interiorizate i implicite n aciunea omului, care sunt decisive pentru funcionarea cu succes a normelor explicite. De exemplu: un contract de munc

presupune ca lucrtorul s respecte implicit o convenie privind productivitatea muncii, sau respectul proprietii private se face, pentru majoritatea oamenilor, fr intervenia unei fore coercitive, datorit respectului pentru cellalt i implicit, pentru sine. Arrow numete aceste norme implicite instituii invizibile. Codurile de comportament funcioneaz nu doar datorit constrngerilor morale (care nu exist totdeauna) ci i datorit faptului c, actorii pieelor ntlnindu-se n mod repetat, nerespectarea acestora antreneaz sanciuni ieirea de pe pia, ca urmare a pierderii ncrederii celorlali (H.Brezinski, M.Fritsch, 1997). colile economice nu au aceeai perspectiv asupra mobilurilor interne ale comportamentelor economice. Mobilurile cele mai importante sunt considerate trebuinele i valorile (A. Iancu, 1993). Acestea sunt vzute de unii (neoclasicii) ca universale, n acord cu un model de homo oeconomicus, sau de ctre alii (L. von Mises) ca foarte particulare, de un subiectivism care se exprim n interaciunea specific dintre agenii economici (A. Tanadi, C. Doltu, 2000). Apreciem echilibrat opinia lui J.Buchanan (1997): Exist o tiin universal a economiei, compus dintr-un set-nucleu de afirmaii, care se aplic comportamentului uman, transcenznd limitele timpului i spaiului. Exist totui i explicaii economice privind alternative de organizare care pot fi nelese doar n anumite condiii istorice i culturale. (Vezi corelaia dintre modelul economic paternalist i spiritul asiatic de grup i modelele economice occidentale centrate pe libertatea personal). Instituiile implic deci existena simultan a dou tipuri de norme : a) explicite, normele juridice - aduc constrngeri i stimulente - (cele privind proprietatea, concurena, contractul, creditul, fiscalitatea, dar i normele contabile .a.) i b) implicite - norme morale contiente sau incontiente. Deformarea structurilor intime de gndire i de comportament n perioada comunist face dificil reconstrucia instituiilor economiei pieei i pentru c nu exist pentru acestea suportul normelor implicite. Instituia construit corect (normele juridice) i supravegheat oblig la comportamente economice raionale i morale, dar aceste constrngeri nu sunt durabile dect dac ele sunt consolidate de o modelare interioar a comportamentelor, pe seama interiorizrii principiilor morale, cel menionate indirect anterior, i care au generat cultura de pia.

Eficiena pieei depinde n mod critic de construcia instituional, fr acesta liberalizarea economic conducnd la anarhie economic. Rolul esenial al ei este acela de a reduce gradul de incertitudine (foarte mare n economia n tranziie), prin derularea activitilor economice dup reguli cunoscute i respectate. Rolul instituiilor n crearea ncrederii, ca suport al aciunii agenilor economici, este decisiv. Spune un reputat economist francez, M. Aglietta, ncrederea nu este altceva dect coordonarea actorilor pieei pe suportul unei reprezentri a viitorului previzibil. (Problemes economiques nr. 27042705, 14-21 mars 2001). 2. n ceea ce privete msurile de dereglementare necesare pentru crearea pieelor, din acest punct de vedere nu exist diferene semnificative fa de neoliberali. Dar, neoinstituionalitii pledau n plus pentru politici active de susinere a creterii economice n aceste ri astfel nct costurile ajustrii structurale (omaj, falimente, reducerea veniturilor reale) realizat prin realocarea resurselor prin piee s fie recuperate ct mai rapid.

Opinii despre rolul statului


Constructivismul de neevitat parial al reformei economice din fostele ri comuniste, datorit caracterului de inginerie economic i social rapid a acestora, necesit o implicare mai mare a statului n structurarea economiei de pia. Potrivit acestora, pieele concureniale sunt doar o component a economiilor de pia, ele funcionnd ntr-un cadru economico-social mai complex, care presupune coordonare i organizare prin legi, prin intervenie statal (politica economic). n plus, pieele fiind create fr existena premiselor care asigur funcionarea lor eficient, costurile de tranzacionare pentru agenii economici care acioneaz n cadrul acestora sunt i mai mari n economiile n tranziie, comparativ cu alte economii. Acest fapt necesit, nc o dat n plus, o intervenie a statului, dar aceasta ar trebui s se realizeze preponderent pe ci indirecte. Structura complex a instituiilor (prezentat anterior) arat c: a) ele pot fi construite - normele explicite sunt elaborate de ctre autoritile politico-administrative, ele avnd i rolul de a modela comportamentele economice.

b)exist limite ale constructivismului - normele implicite, care pot fi absente (vezi anihilarea - cum este cazul iniiativei individuale - sau alterarea lor n comunism de pild ncrederea n valoarea asocierii voluntare). Ele se pot crea treptat ca urmare a unei repetate interaciuni sociale (n acest caz este nevoie de timp) sau pot fi cultivate prin sistemele de educaie (coal, biseric, mass-media). Crearea lor este n mod decisiv influenat de modul de funcionare a normelor explicite, corect elaborate i aplicate de instituiile statului. Normele implicite pot fi viciate de o proast construcie a celor explicite (de exemplu: un nivel prea nalt al taxrii conduce la fraud fiscal, la lipsa de ncredere n norma juridic, deoarece ea este considerat inechitabil).

Relevana opiniilor instituionaliste pentru tranziie


Experiena diferitelor ri a validat numeroase aspecte ale acestor opinii. n primul rnd s-a dovedit c dereglementrile i macrostabilizarea nu sunt eficiente n lipsa reformelor instituionale i structurale. n fapt, introducerea lor trebuia fcut simultan, ntr-o construcie contrapunctic, care are ca scop consolidarea eficienei funcionrii mecanismelor de pia ca ansamblu. Liberalizrile creau fundamentele pieelor, care trebuiau ns reglementate (organizate, ca pieele bursiere de pild) prin construcia instituional, edificat consecvent i coerent. Deoarece crearea instituiilor cere timp, era necesar aplicarea unor politici de macrostabilizare, care s suplineasc lipsa anumitor instituii. Reformele instituionale erau, la rndul lor, cele care puneau temeliile reformelor structurale, dintre care mai importante erau reforma proprietii, reforma sistemului bancar i reforma ntreprinderii. Ele s-au derulat n mai multe etape, avnd n vedere complexitatea lor. Prima (anii 1990-1993) a fost cea a adoptrii legilor eseniale privind crearea instituiilor i mecanismelor specifice economiilor capitaliste: iniierea reformei proprietii, derularea privatizrii micilor ntreprinderi, crearea sistemului bancar pe dou niveluri, crearea pieelor de capital .a. ri precum Polonia, Ungaria i Cehia au acionat decis n acest sens n aceast perioad. Comparativ cu acestea, n Romnia reformele instituionale i structurale au debutat ezitant. Trecerea la cea de-a doua generaie de msuri de reform structural, a semnificat efectuarea altor pai precum: accelerarea privatizrii i restructurarea firmelor de stat (cu

viziuni diferite n rile n tranziie: restructurare prin privatizare, n Cehia i Ungaria sau privatizare dup restructurare, n Polonia i Romnia), restructurarea i privatizarea bncilor, trecerea la armonizarea legilor cu cele din Uniunea European n baza prevederilor din Acordurile europene, reformarea sistemului de protecie social (crearea de fonduri de pensii private), consolidarea pieei de capital. .a. Performanele economice au depins n mod critic de construcia instituional din diferite ri. Crearea unui sector particular puternic i autonom fa de puterea politic s-a dovedit decisiv pentru schimbarea etosului general, a mentalitilor i comportamentelor individuale. Aceste evoluii au artat c o atent i corect construcie a instituiilor economiei de pia (proprietatea privat, concurena, relaiile contractuale, organizaiile .a.), asociat cu supravegherea funcionrii lor de ctre instituiile administrative abilitate i generalizarea culturii de pia conduc treptat la o mai echitabil repartiie a costurilor tranziiei i la o reducere a acestora, ca urmare a reducerii costurilor de tranzacionare (reguli cunoscute i respectate, nediscriminatorii, sancionarea comportamentului oportunistic .a.) Abordrile instituionaliste au avut meritul de a sublinia importana construciei instituionale n economiile n tranziie, aceasta fiind modelatorul comportamentelor economice. Interpretate deformat, ele au fost suportul ns de legitimare a celor care au susinut necesitatea meninerii unei intervenii statale masive i directe n economiile n tranziie (subvenii i credite prefereniale orientate ctre anumite industrii sau sectoare economice .a.). n economiile n tranziie astfel de intervenii erau riscante deoarece ele puteau fi nevalidate ulterior de pieele externe sau deturnate n interior n folosul unor grupuri de interese. n acest sens un exemplu l constituie captarea de ctre administratorii I.A.S.- urilor din Romnia a majoritii creditelor prefereniale acordate de stat, credite ce ar fi trebuit s ajung la micii productori agricoli n primul rnd. De la neoinstituionaliti s-au revendicat, de asemenea, susintorii terapiei graduale, care pledau pentru o dezvoltare organic a capitalismului n aceste ri. Ei erau ndreptii s atenioneze asupra faptului c unele reforme cereau timp, dar ignorau efectele perverse ale coexistenei mecanismelor de pia cu mecanisme de comand, manifestate att asupra performanelor economiei respective, ct

i asupra comportamentelor agenilor economici, precum i costurile mai mari ale tergiversrii lor.

III. Repere teoretice pentru nelegerea impactului grupurilor de interese asupra mersului reformelor
Economiti aparinnd unor coli economice diferite au subliniat ideea c mersul reformelor economice i performanele lor economice ale rilor pot fi influenate negativ de aciunea unor grupuri de interese. Considerm c astfel de analize sunt relevante pentru rile n tranziie, inclusiv pentru Romnia. A. Neoliberalii au abordat aceast corelaie din perspectiva corelaiilor cu organizarea politic. Problema relaiei dintre procesele politice i cele economice presupune evaluarea relevanei corelaiei dintre diferite tipuri de regim politic i performana economic a sistemelor economice create de aceste regimuri. Opiunea rilor foste comuniste, inclusiv a Romniei, a fost pentru un regim democratic i un stat de drept, att ca urmare a apartenenei lor la spaiul european, ct i a propriilor lor sisteme de valori. Chiar dac valorile au fost profund alterate de comunism, aspiraia ctre libertate a supravieuit. Pentru rile post comuniste, ri europene n majoritatea lor, sistemul politic potrivit l constituie democraia, care are ca principii fundamentale afirmarea i respectarea libertii umane. Desigur c nelegem libertatea ca o libertate ngrdit de principiile constituionale, principii care permit un joc al libertilor autongrdite n anumite limite (o libertate responsabil fa de sine i fa de ceilali). Iat cum exprima M. Friedman acest gnd, n lucrarea sa Capitalism i libertate: ntr-adevr este important s aperi libertatea numai pentru oamenii care sunt dispui s se jertfeasc, cci altfel libertatea degenereaz n imoralitate i lips de rspundere. Dac, aa cum afirmau marii economiti, eficiena pieei este determinat de respectarea unor standarde morale, fundamentul moralitii l constituie libertatea uman (I. Kant, Filosofia raiunii practice). Fr aceasta, discuia despre moralitate nu are sens. De asemenea, statul de drept nu funcioneaz real, dac puterea legislativ sau judectoreasc sunt captive puterii politice, pentru c rolul lor este de a se controla reciproc. Doar astfel prin

mecanismele statului de drept se pune n funciune o democraie ngrdit, singura compatibil pe termen lung cu liberalismul economic. n plus, dac instituiile statului de drept, care sunt menite s controleze i sancioneze abaterile persoanelor i ale firmelor sau organizaiilor de la regulile de joc sunt slabe, atunci i funcionarea economiei de pia se face anarhic, producndu-se efecte negative de amploare, de la furturi masive i alte fraude, la risipirea resurselor i la creterea inegalitilor sociale. n acelai timp, trebuie ca i societatea s aib instrumente de control asupra puterilor statului pentru ca democraia s nu devin un instrument de exercitare a puterii discreionare a majoritii sau a reprezentanilor ei (Relevante sunt n acest sens i analizele lui Buchanan, n crile sale, ca de pild Limitele libertii ntre anarhie i Leviathan) . Spune Hayek: democraia nelimitat va abandona principiile liberale n favoarea msurilor discriminatorii de care s beneficieze diferite grupuri care susin majoritatea, pe termen lung ea compromindu-se astfel (Liberalismul, n suplimentul nr. 117 la revista 22 din 3 oct.2000). Pentru ca democraia s funcioneze ngrdit trebuie s existe o populaie i o societate lucid, cu o contiin civic, care s tie s vegheze la meninerea libertilor autentice i constructive i s sancioneze orice derapaj al puterii ctre discreionarism. n afara sistemului de vot care poate funciona ciclic n acest sens, asociaiile i organizaiile voluntare de vocaie civic pot exercita acest rol politic n societile democratice. n Romnia, ca de altfel i n celelalte ri n tranziie, organizaiile civice se manifest anemic deocamdat, neavnd nc un rol activ n echilibrul de putere. Totui, nu trebuie uitat c i construcia democratic cere timp i, n plus, c i n societi democratice consolidate este posibil o deturnare a politicilor economice n favoarea unor grupuri de interese Aceasta s-ar explica, n opinia unei specialiste occidentale, K. Vaughn (1997), i prin aceea c democraia cere ca indivizii (oamenii obinuii-n.m.) s ia deciziica i cum ar poseda mai mult cunoatere dect este chiar n principiu posibil s posede . B. Teoria opiunilor publice (public choice) ofer la rndul su un suport de interpretare a performanelor economice, prin analiza

comportamentele politice dup criteriile aplicate comportamentelor economice. Autorii acestei teorii admit c imperfeciunile pieei justific intervenia statului, dar atrag luarea aminte c aceast intervenie nu este de regul neutr i nu reflect n mod necesar interesul general. Statul, ca reprezentat al unei puteri politice este simultan, prin elaborarea regulilor de joc, i arbitru i juctor. Dac neutralitatea regulilor este mai mare, atunci statul se limiteaz la rolul de arbitru. Dac ns regulile sunt discreionare, atunci el acioneaz, prin reprezentanii si (autoriti legislative, executive, birocraie) ca un juctor care urmrete primordial realizarea intereselor sale politice (realegerea) sau economice (obinerea de rente personale sau de grup). Aceast judecat are meritul de a ateniona asupra dificultilor de a evalua rolul statului n rile n tranziie. n fapt, reprezentanii statului n aceste economii au de ales ntre a-i diminua puterea prin dereglementare i o construcie instituional ct mai neutr, pe de o parte, i a-i folosi poziia pentru a obine avantaje ct mai mari, pe de alt parte, aa cum procedeaz de altfel politicienii uneori chiar i n economiile vestice. Chiar i politicieni care s-au dovedit net n favoarea reformelor autentice, ca fostul prim-ministru ceh V. Klaus, nu au scpat acestei ultime tentaii, scandalurile privind finanarea incorect a partidului su conducnd la pierderea puterii politice de ctre acesta n 1997. n Romnia marea majoritate a oamenilor politici afirmai dup 1989 au aparinut categoriei fotilor activiti ai partidului comunist sau cercurilor apropiate acestora. Aceast particularitate a favorizat manifestarea unei inerii comportamentale n politica romneasc (W. Andreff, 2001), deseori oamenii politici acionnd n interesul grupirilor lor de interese. C. Unii economiti (Olson), abordeaz problema declinului sau creterii economic prin prisma logicii aciunilor colective, subliniind influena diferitelor grupuri de interese asupra evoluiilor de ansamblu, mai curnd dect cea a indivizilor izolai. Atitudinea acestora fa de schimbrile majore din sistem i orientarea lor, preponderent spre consum sau spre economisire au un impact decisiv asupra performamnelor generale dintr-o economie. Motivaiile grupurilor de interese de a aciona n acest sens sunt mult mai palpabile, avnd n vedere ctigurile anticipate, dect cele ale grupurilor de opoziie de a se organiza pentru a stopa aceast aciune, datorit incapacitii acestora din urm de a

prevedea consecinele (K. I. Vaughn, 1993). Prin natura lor, grupurile de interes acioneaz pentru atingerea obiectivelor de grup i nu a celor de interes general (vezi opinii consonante la Hayek, Friedman, Buchanan). n Romnia, de pild, grupurile de interes au acionat n direcia interesului general de regul ca urmare a exercitrii unor constrngeri externe politice sau economice i rareori din convingere. D. Alte categorii de studii au evaluat crearea i influena grupurilor de interese pornind de la premisa c procesul de transformare sistemic este i un proces de refacere a structurilor de putere n toate rile foste comuniste. Lupta pentru putere economic (vzut i ca suport al puterii politice n viitor) a mbrcat n rile n tranziie ndeosebi aspectul luptei pentru acapararea activelor performante ale statului, ea derulndu-se n primul rnd n cadrul procesului de privatizare. Astfel de evoluii sunt ilustrate de procesul privatizare, mai cu seam de acela de privatizare slbatic, manifestat n toate rile n tranziie, dar de mai mare amploare acolo unde privatizarea pe ci legale a fost mai mult ntrziat (ca n Romnia).

7.3 Experiene alternative ale tranziiei n alte ri foste comuniste: rile membre ale Comunitii Statelor Independente (CSI) i China 7.3.1 Scurt evaluare a evoluiei reformelor economice n spaiul CSI
rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale (Transition, The First Ten Years, Analysis and Lessons for Eastern Europe adn Formar Soviet Union, 2002) reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. n Rusia, pn n anul 2000 reformele au fost de tipul stop and go, de alternare a perioadelor de aplicare a unor msuri de terapie de oc cu perioade de tergiversare a lor. Din anul 2001 reforma este abordat mai decis.

Armenia, Georgia, ulterior Azerbaidjan au acionat mai decis n direcia transformrii sistemului. Beralus i Ucraina au reprezentat regiuni cu evoluii lente n domeniul reformelor, ca urmare a meninerii la putere a unor cercuri conservatoare pn la nceputul actualului deceniu. Economiile din Asia Central, centrate pe exploatarea resurselor naturale, nu au fost suficient de motivate n direcia reformelor tocmai din acest motiv, obinnd venituri ridicate pe seama acestor sectoare. Progrese mai mari n reformarea sistemului au obinut, din aceast regiune, ri ca Tadjikistan i Kazahstan. Stadiul reformelor economice n spaiul ex-sovietic la nceputul deceniului actual este reprezentat n tabelul urmtor.

Stadiul reformelor economice i sociale n CSI n anul 2002


Liberalizarea comerului exterior i a cursului valutar Ponderea populaiei care triete sub limita srciei n total populaie 86,2 64,2 10,4 54,2 30,9 84,1 84,6 29 95,8 34,4 31 27,2 Piee financiare i instituii nonbancare 222+ 22+ 2 2 2+ 1 1 2 2 Ponderea sectorului particular n PIB* 60 70 65 65 60 50 70 50 50 25 45 65 Calificative BERD privind stadiul reformelor Reforma bancar i liberalizarea dobnzilor 2+ 2+ 22+ 32+ 2+ 2 21 22+ Mica privatizare 442 4 4 4 3+ 4 42 3 4Liberalizarea Preurilor Politica antimonopol

ara

Azerbaidjan Armenia Belarus Georgia Kazahstan Krgzstan Moldova Rusia Tadjikistan Turkmenistan Uzbekistan Ucraina

3 3 2 3+ 3 3 3+ 3 3 2 2 3

44 2+ 4+ 3+ 4 4+ 3 3+ 1 23

2 2 2 2 2 2 2 2+ 21 2 2+

Sursa: adaptat dup Transition Report 2002, BERD, apud D.S. Liunea, Reforme economice n spaiul ex-sovietic: trsturi comune i specifice, tez de doctorat, Academia Romn, 2003. *) la mijlocul anului 2001.

Marea privatizare 2 3+ 1 3+ 3 3 3 3+ 2+ 1 33

7.3.2 China: de la Marele Salt napoi, la politica pailor mruni nainte


Marele Salt i Revoluia Cultural sunt numele celor mai mari drame orchestrate de Mao Tze-dun, un absolvent al colii de inginerie social de secol XX despre care se spune c numai violena mijloacelor a fost mai mare dect obsesia de a grbi mersul istoriei. Marele Salt a fost poate cea mai pur expresie a nerbdrii cronice a lui Mao [] a credinei sale c, dac exista voin, epoca miracolelor nu se sfrise, consemneaz istoricul american Paul Johnson. Mao a dorit s ard etapele maturizrii societii, aa cum le descrisese Marx, ncercnd s ating comunismul dintr-o dat, chiar pn la etapa sa ultim n care statul ar deveni inutil. i-a definit proiectul prin diferen fa de cel al lui Stalin, despre care susinea c mersese doar ntr-un picior crend zone industriale i agricole, separat i monopod. China lui Mao intea spre o micare biped, implementnd direct comunele autonome, fiecare cu sectoare industriale, agricole i de servicii proprii i cu miliia de aprare proprie: unitate n munc i n arme. [Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, Editura Humanitas, Bucureti, 2004] Dup doar doi ani, n 1959, Mao i asuma rateul zgomotos i sinistru al Saltului. Motivnd faptul c acesta devenise nepractic din cauza eecului cultural al unei naiuni chineze nrobite de civilizaie, Mao redebuta n 1965 cu ultima i cea mai nfiortoare producie a sa, Revoluia Cultural. Dezastrul provocat a fost teribil; de la tirurile verbale dezarticulate ale revoluionarilor, la tirurile de mitraliere nu a fost dect una pas. Stoars de rzboiul civil, de eecul economic care cangrenase ara, de colapsul sistemului educaional, de distrugerea vieii culturale chineze, Partidul Comunist a abandonat, ncepnd cu 1978-1979, ingineria social i mental ca modalitate de a ine laolalt i n linite cea mai numeroas populaie de pe Glob i a ales, n loc, reforma economic. Se dorea, astfel, trecerea de la accentele stalinist-maoiste puse obsedant pe industria grea, la o structur economic mai potrivit unei ri n curs de dezvoltare. Eforturile de economisire forat la fel de nefaste ca i stimulentele adverse economisirii caracteristice socialismului , au fost domolite: procentul din PIB investit avea s scad de la un nesustenabil 38% (1978), la 25% (1985). Au fost introduse participrile la profit i primele, pentru a cointeresa factorul munc i a dezmori ct de ct

nclinaiile antreprenoriale ale administratorilor. Drepturile civile deveneau n premier, cel puin nominal, unitatea de msur a justiiei. Abuzul birocratic avea s fie adus sub relativ control prin dezvoltarea unor instrumente democratice. Iar forele pieei erau ncurajate s i exercite fora benefic. Fr a iei din scen, Partidul descoperise c linitea lui putea veni mai curnd din prosperitatea oamenilor, dect din comandamente politice contrare naturii umane. Socialismul cu caracteristici chineze este de atunci numele de scen al economiei Chinei. Partidul Comunist Chinez (PCC) a imaginat un proces de tranziie n care alocarea resurselor este fcut tot mai mult pe baza preurilor de pia i n care o cot tot mai mare din mijloacele de producie sunt deinute privat. Totui, guvernul de la Beijing continu s susin c nu a abandonat nvturile lui Marx, recurgnd la redefinirea radical a multora din termenii i conceptele marxismului ortodox pentru ai justifica noua orientare economic i a-i conserva legitimitatea ideologic n faa maselor. Astfel, PCC susine c socialismul nu e incompatibil cu proprietatea privat asupra mijloacelor de producie sau cu pieele libere. Potrivit gndirii comuniste chineze actuale, ara se afl n prima faz a socialismului, faz n care guvernul este ndreptit s ia orice msuri care ar conduce la atragerea de capital strin, necesar maturizrii (industrializrii) rii. Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie). n genere, n funcie de accentele de reform abordate, se pot distinge mai multe etape n evoluia Chinei post-maoiste. Prima etap a constat n implementarea unui sistem de responsabilizare direct a gospodriilor n agricultur prin aceea c ranilor le era permis s rein surplusul (peste ceea ce era datorat statului) din recolta obinut de pe loturile individuale dect s lucreze de-a valma la colectiv. Apoi a fost instituit un sistem prin care tot mai multe ntreprinderi erau deinute i gestionate de ctre comunitile locale (orae i sate) iar nu de la centru. De asemenea, China a nceput s se deschid pentru comerul internaional i pentru investiiile strine directe, fenomene

care, conjugate, au adus att schimbarea n bine ateptat cu disperare de milioane de chinezi, ct i sprijin reformele mai dure care se anunau la orizont. Anii 80 au adus cu sine o a doua etap n care au nceput s fie create instituiile pieei, necesare transformrii economiei de la una a administratorilor (de comand) la una de pia, guvernat de sistemul preurilor. n tot acest rstimp, n privina preurilor, autoritile chineze au aplicat standarde duble: unele preuri au continuat s fie controlate de stat n timp ce altele au fost lsate s se formeze liber. n timp, numrul bunurilor (de capital) alocate dup preurile de pia au ajuns preponderente la nceputul ultimului deceniu al secolului trecut. Anii 90, cnd se contureaz o a treia etap a reformei chineze, se disting printr-o expansiune economic susinut, alimentat mai ales de crearea celor peste 2000 de Zone Economice Speciale (ZES), care au atras puternice influxuri de capital strin. Totodat, s-au fcut simite i preocupri n direcia reformrii sistemului bancar prin ncurajarea acordrii de credite pe criterii economice de rentabilitate, dect prin ordine politice. Alte proecupri au vizat reforma industriei prin continuarea restructurrii sau nchiderii ntreprinderilor de stat neprofitabile, dezvoltarea de sisteme de protecie social sau recunoaterea necesitii privatizrilor n sistemul bancar, nceput deja de China prin vinderea de pachete de aciuni unor mari bnci internaionale. Aceast din urm preocupare, vizeaz modificarea definiiei eficienei i prudenialitii n sistem i prevenirea crizelor violente. Lecia chinez pare ndrznea chiar pentru fieful capitalismului occidental: 1) reforma economic nu este neaprat dependent de asistena internaional de tip FMI i BM i 2) fiscalitatea i intervenia mai moderat reprezint cheia prosperitii. n mod absolut natural, capitalul strin, apsat de taxe i reglementri acas, s-a refugiat n ZES-urile din China unde a mai gsit i for de munc ieftin. Spiritul tradiional de economisire al chinezilor asemntor cu cel al japonezilor , precum i absena unui welfare state generos, care s rigidizeze economia, completeaz evoluiile uluitoare din ara celor dou sisteme. Astzi, China este a doua economie a lumii, cu un PIB evaluat (dup paritatea puterii de cumprare) n 2004 la 7.124 trilioane de dolari, n condiiile, ns, ale unui PIB per capita de numai 5.642 de dolari, la o pupulaie de 1,3 miliarde (potrivit Wikipedia.org).

n anumite cercuri politice din SUA, ceea ce se ntmpl n China a deranjat puin. Resursele bugetare americane au fost limitate de fuga capitalurilor ctre China, iar anumite industrii locale (ex:. textilele) afectate. Disconfortul chinez este valabil i n UE. Unii politicieni din America au acuzat continuu Beijingul pentru deficitul comercial, rezultat al meninerii cursului fix dolar-yuan, ameninnd cu taxe vamale i bariere netarifare importurile din China. Mai mult, la negocierile pentru intrarea n OMC, americanii au propus o cretere a impozitelor n ZES de la 15 la 35% msur stimulativ pentru economia de pia din China pe care teoretic o ncurajeaz! cu scopul vdit de a opri "hemoragia de capital. De asemenea, China contemporan nu este lipsit de pcatele concubinajului dintre cele dou sisteme cauzate mai curnd de elementul socialist mai puin virtuos : birocratism, stimulente adverse, corupie, respect precar pentru proprietate, toate pe fondul desconsiderrii nc a libertilor democratice i statului de drept. De asemenea, predispoziia autoritilor chineze este ca atunci cnd economia are probleme soluia s vin printr-un pas napoi, de timpul unei intervenii politice sau al nspririi controlului asupra unor sectoare din economie (ex. n caz de inflaie sau de nclzire a creditului). ns, o dat reprimate aceste impulsuri, economia comunist a Chinei are toate ansele s dea lumii o nesperat lecie de capitalism.

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 7


- Dup 45 de ani de comunism, rile din fostul lagr socialist au fost supuse unui nou experiment istoric. Tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de pia a reprezentat al doilea mare experiment din istoria economiei mondiale, dup construirea socialismului, ambele procese fiind operaiuni de inginerie politic, economic i social i nu evoluii organice ale respectivelor societi, ca cele din rile dezvoltate. Acest proces inedit a necesitat o ampl reconstrucie instituional i o ajustare structural masiv ntr-un timp istoric concentrat. Costurile economice i sociale ale tranziiei s-au dovedit a fi mult mai ridicate dect cele estimate iniial, ceea ce a fcut imposibil asigurarea creterii nivelului de trai.

- Cele dou obiective fundamentale ale tranziiei erau deci refacerea structurilor democratice i ale economiei de pia. Specialitii subliniau existena unei clare corespondene ntre principiile specifice unei democraii i cele ale unei economii concureniale: autonomia subiecilor, suveranitatea legii, refuzul acordrii de privilegii discreionare. - Toate rile foste comuniste s-au confruntat din anii 80 cu o evident criz a sistemului economic socialist, criz care s-a acutizat n aII-a jumtate a perioadei respective. - Economia socialist planificat centralizat se caracteriza prin exercitarea de ctre stat a unui monopol absolut asupra tuturor activitilor economice: de producie, repartiie a resurselor, circulaie a mrfurilor, repartizare i redistribuire a veniturilor, schimburi economice cu strintatea. Exercitarea acestui monopol era posibil n primul rnd datorit preponderenei covritoare a proprietii de stat, care anula n fapt iniiativa individual. - Unele ri est-europene au experimentat n perioada 1968-1989 reforme economice pariale, fr rezultate notabile. - Transformarea sistemic a constat, n fapt, n efectuarea a trei categorii de modificri: a) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforme proprietii, reforma fiscal, reforma sistemului financiar-bancar .a.); b) dereglementarea economiei i crearea pieelor concureniale (prin msuri i politici de liberalizare a preurilor, a cursului de schimb, a comerului exterior, a fluxurilor externe de investiii strine); c) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive). - Reforma proprietii a reprezentat cheia de bolt a ntregului proces de transformare sistemic, deci cea mai important reform structural. Ea a fost un proces mai amplu dect procesul de privatizare, presupunnd, n primul rand o reconsiderare total a prorietii private. - Teoria economic a fost nepregtit s rspund aprioric tuturor ntrebrilor procesului de tranziie, sau celor aprute n cursul desfurrii lui. Ea a furnizat ns puncte de reper (conturnd contradicii sau dileme, punnd n eviden corelaii sau indicnd efectele posibile ale unor politici economice). Atunci cnd reperele furnizate de ea au fost evaluate corect i responsabil i nglobate ntr-o secven logic a reformei, care inea seama

n primul rnd de specificul condiiilor economice din aceea ar, aceste repere au reprezentat piloni de susinere ai reconstruciei economice n rile de analiz. - rile membre ale CSI au intrat ntr-un proces de transformare sistemic puin mai trziu, comparativ cu rile din Europa central, anume, ncepnd cu anul 1991, dup destrmarea CAER. Potrivit studiilor Bncii Mondiale reformele economice n spaiul CSI s-au derulat mult mai lent dect n Europa central. Liberalizrile i privatizrile au fost fie inconsecvente i pariale, fie realizate pripit, fr o logic economic responsabil. Construcia instituional lent a permis ca puterea economic s se concentreze n minile unei oligarhii financiar-economice care a influenat evoluia reformelor n sensul dorit de ea. - Reforma economic din China a fost guvernat de cel puin dou principii clare: pragmatismul (experimentul este un criteriu de succes mai important dect ideologia; Deng Xiaoping spunea c adevrul trebuie cutat n fapte) i incrementalismul (nu exist un program naional de reform; msurile sunt ntreprinse acolo unde este nevoie de ele i doar dac dau rezultate sunt extinse treptat n ntreaga economie).

B. Termeni-cheie:
economie planificat centralizat dereglementare i liberalizare piee concureniale programe de macrostabilizare (ortodoxe i heterodoxe) Consensul de la Washington, Consensul post-Washington neoliberalism i neoinstituionalism grupuri de interese terapie de oc, terapie gradual reforme de tipul stop and go pragmatism i incrementalism

C. Probleme de discuie
1. De ce au intrat n criz economiile planificate centralizat? 2. Ce categorii de msuri trebuia aplicate n procesul de transformare sistemic n fostele ri comuniste? 3. De ce era reforma proprietii cheia de bolt a ntregului proces de tranziie?

4. De ce programele de macrostabilizare economic au avut efecte negative att de ample i ce greeli s-au fcut n conceperea i aplicarea lor? 5. Ce reprezint Consensul de la Washington i, respectiv, Consensul post-Washington? 6. Ce repere de nelegere a cilor de refacere a economiei de pia n fostele ri comuniste a furnizat teoria neoliberal i ce limite ale acesteia au revelat realitile tranziiei? 7. Ce sunt instituiile i de ce era important construcia lor corect n rile n tranziie? 8. Pe ce ci au putut s influeneze transformarea sistemic n fostele ri comuniste grupurile de interese? 9. Cum pot fi caracterizate reformele economice din rile CSI? 10. Care au fost cei mai importani pai de desfurare a reformei economice n China?

D. Bibliografie selectiv:
1. ANDREFF, W., BAL, A., POPA, I., KORKA, M., BLTEANU, I., HURDUZEU, G., Tranziie i reform, Bucureti, Editura Economic, 2001; 2. BAL, A., Economii n tranziie, Europa Central i de Est, Ed. Oscar Print, 1997; 3. BUCHANAN, J., Reform fr romantism, n suplimentul "Alternativa", din Cotidianul, 3 februarie 1995; 4. BUCHANAN, J., Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K., 1997 5. DIANU, D., Transformarea ca proces real, Bucureti, Editura IRLI, 1996. 6. DELAS, J. P., Economie contemporaine, Elipses, 2001. 7. FRIEDMAN, M., Capitalism i libertate, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1994. 8. HAYEK, F.A., Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 9. IANCU, A., Tratat de economie, Bucureti, Editura Economica, 1993. 10. IANCU, A., Bazele teoriei politicii economice, Bucureti, Ed. All Beck, 1998.

11. POPA, I., Spiritul de afaceri la exportatorii romni (I), n Jurnalul economic, anul III, nr.6-7, 2000. 12. SGARD, J., De la necessite du droit et de l'Etat dans le passage a l'economie de marche, n "Problemes economiques nr.2441", 11 oct. 1995. 13. TANADI, A., DOLTU, C., Mirajul neoclasicismului, Bucureti, Editura Economic, 2000. 14. VAUGHN, K., Constituia libertii n perspectiv evoluionist, n Drumul ctre servitute, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 15. WEBER, M., Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti, Editura Humanitas, 1993. 16. *** Raportul privind dezvoltarea n lume 1996, De la plan la piata, Banca Mondiala, Oxford University Press.

Capitolul 8

CAPITALISM I SOCIALISM EXIST LOC PENTRU A TREIA CALE?

8.1. Problema economic i proprietatea 8.2. Experiene comparate: economia capitalist i economia planificat 8.3. Socialism i planificare centralizat: ntre impracticabil i imposibil 8.4. A treia cale

Cine sper ntr-o economie socialist raional, va fi nevoit s-i supun concepiile unei revizuiri, i ncheia economistul austriac Ludwig von Mises devastatorul rechizitoriu 1 , redactat n 1920, mpotriva a ceea ce avea s devin, pentru o bun parte a secolului XX, poate cel mai dureros i umilitor experiment pe oameni din istorie socialismul. Establishment-ul academic de toate orientrile doctrinare respinsese pn la finele celui de-al doilea rzboi mondial argumentul categoric al economistului vienez, potrivit cruia natura socialismului proprietatea comun (de stat, public) asupra resurselor este incompatibil cu controlul raional al activitilor productive. Singurele probleme ale socialismului, dac exist aa ceva, sunt de ordin politic; economic, socialismul poate funciona la fel de bine ca i capitalismul, i s-a dat replica acestuia. Dei argumentele teoretice vehiculate de principalele coli economice 2 care au combtut n problema socialismului nu au fost niciodat reconciliate pn la limitelele lor ultime, epistemologice, o bun parte din marii economiti ai epocii au preferat adncirii analizei, un drum perdant n domeniul tiinei: au hotrt democratic clasarea subiectului. La finele anilor 80, dezastrul economic din blocul rsritean a mpins decisiv sistemul socialist, bazat pe planificarea centralizat a economiei, la dispariie. Deopotriv elitele intelectuale, dar i oameni simpli ncepeau s cear pe lng libertatea ideilor i a presei, alegeri libere, pluralism politic, drepturi ceteneti democratice, i proprietate privat i piee libere. ncepea s fie recunoscut, dei nu foarte riguros, faptul c socialismul avea o problem economic, i nc una fundamental: proprietatea.

8.1 Problema economic i proprietatea


Una dintre realitile fundamentale cu care omul se confrunt n aceast lume i care este i problema central a tiinei economice este raritatea resurselor 3 . Sfera scopurilor fiind mai extins dect cea a

1 2

Ludwig von Mises (1920). coala Austriac i, respectiv, economitii neoclasici. 3 Raritatea n sens absolut fizic difer de raritatea n sens economic. Omul acioneaz, folosind mijloace pentru a atinge scopuri. Scopurile mai sunt numite bunuri ultime, iar mijloacele bunuri. Economitii disting ntre bunurile gratuite i bunurile economice, numind bunuri gratuite acele lucruri care, fiind disponibile din abunden i cu prisos, nu se cer a fi economisite. Dar astfel de bunuri nu fac obiectul nici unei aciuni. Ele reprezint condiii generale ale bunstrii umane, pri ale mediului natural n care triete i acioneaz omul. Numai bunurile

mijloacelor, omul se vede nevoit s le economiseasc pe cele din urm adic s le aloce ctre cele mai urgente nevoi, pentru a nu le risipi. El se confrunt astfel cu problema economic. 4 Cum aceast problem economic are n centru un proces alocativ de resurse, capt imediat sens pentru fiecare resurs n parte ntrebarea cu privire la cine va lua decizia de alocare. n jurul acestei ntrebri s-au purtat i nc se mai poart disputele legate de sistemul economic sau, cu alte cuvinte, aranjamentul instituional cel mai propice rezolvrii problemei raritii.

Aranjamentul instituional i rezolvarea problemei raritii


S-au dat dou mari rspunsuri la aceast ntrebare. Unul a fost cel al liberalismului clasic i s-a centrat pe drepturile de proprietate 5 . Cu alte cuvinte, decizia alocativ cu privire la o anumit resurs rar i aparine proprietarului, cel care a dobndit-o prin una din urmtoarele ci: apropriere iniial (homesteading), producie, schimb, acte unilaterale (moteniri, cadouri, donaii). Virtuile cu care liberalii creditau ordinea social bazat pe drepturile de proprietate (deci pe decizia alocativ la nivelul proprietarului) capitalismul erau: sistem de stimulente adecvat (fiecare este din principiu motivat, mai motivat dect oricine altcineva, s-i urmeze propriul interes Adam Smith), dificulti informaionale minime (fiecare i cunoate n principiu cel mai bine nevoile i interesele i se afl n cea mai bun postur n a i le urmri Friedrich von Hayek) i posibilitatea calculului economic (sau alocrii raionale a resurselor) ntr-o economie complex (schimburile ntre proprietari privai dau natere pieelor i sistemului de preuri monetare care servesc calculului profiturilor i pierderilor, deci a evalurii rentabilitii diverselor proiecte alocative Ludwig von Mises). Al doilea rspuns la ntrebarea cine va lua deciziile de alocare a resurselor ntr-o anumit societate? a fost cel al socialismului. De fapt, a fost vorba mai degrab de un rspuns negativ, n sensul c

economice constituie substratul aciunii. Numai de ele se ocup tiina economic. Problema economic nu trebuie confundat cu problema tehnologic. Cunoaterea de tip tehnologic poate doar s ne spun ce anume poate fi realizat n condiiile strii prezente a tiinei la care avem acces. Ea nu rspunde, ns, ntrebrilor referitoare la ce ar trebui produs, n ce cantiti, precum i care proces tehnologic, din multitudinea celor disponibile, ar trebui ales. Funcia drepturilor de proprietate este tocmai aceea de a evita ciocnirile posibile pornind de la folosirea unor resurse rare, prin atribuirea unor drepturi de posesiune exclusiv. [Hoppe (1989)]

refuza soluia liberal. n principiu, decizia de alocare a unei resurse n-ar trebui s-o ia proprietarul (n sensul definiiei liberale), ci societatea n ansamblu. n locul dezvoltrii, implementrii i meninerii unui sistem de drepturi de proprietate privat asupra resurselor, acestea ar trebui socializate, trecute n proprietate public etapa socialist. Virtuile unui astfel de aranjament ar fi crearea Omului Nou, pentru care munca nu va mai prezenta disutilitate i, o dat cu aceasta, abundena material i spiritual, egalitatea i sentimentele de fraternitate ntre oameni vor domni etapa comunist (Marx). O problem a soluiei propuse de socialiti este lipsa operaionalitii, sau absena unor criterii sistematice de a decide, pn la urm, cum vor fi alocate resursele: democraie direct participativ pentru orice decizie, orict de mic? n general, punerea n aplicare a schemei socialiste a degenerat rapid, i oarecum natural/firesc, n tiranie, dominaia unui grup restrns de decideni asupra celorlali. i decizia societii a devenit rapid decizia unei caste de potentai. Alternativele logice ale problemei deciziei alocative, n cele din urm, nu sunt dect dou ori decide proprietarul, ori nu: tertium non datur. Cci e de neconceput ca proprietarul s i decid, i s nici nu decid, asupra alocrii unei anumite resurse n acelai timp. Rezult de aici imposibilitatea unui sistem mixt n sensul unui al treilea principiu de alocare cu care vor s opereze proponenii unei a treia ci, diferit i de socialism, i de liberalism/capitalism. Sistemul economiei mixte, sau sociale de pia nu nseamn dect coexistena, la un anumit moment, a ambelor principii de alocare a resurselor (pentru resurse diferite, se nelege): colaj asortat de socialism i capitalism; sau altfel spus intervenionism.

Proprietatea i o ncercare de definire a celor dou sisteme


Pn aici am sugerat cumva c un rspuns la problemele centrale ale economiei politice precum i la cele ale filosofiei politice cum poate fi organizat societatea, astfel nct s fie promovat producerea avuiei i s fie eliminat srcia, i cum poate fi structurat aceasta, astfel nct ordinea social s fie una dreapt 6 nu poate fi formulat fr a adopta o poziie n ceea ce privete proprietatea privat. Alturi de conceptul de aciune uman, proprietatea este o categorie fundamental a tiinelor sociale. De fapt, toate conceptele care
6

Pentru o discuie elaborat, a se vedea Hoppe (1989, 1993).

descriu ordinea social agresiune, contract, capitalism, socialism pot fi definite n termenii proprietii: agresiunea fiind agresiune mpotriva proprietii, contractul o relaie non-agresiv ntre posesorii de proprieti, socialismul o politic insituionalizat de agresiune mpotriva proprietii, iar capitalismul o politic instituionalizat de recunoatere a proprietii i a contractelor [Hoppe (1989)]. Desigur c putem formula i definiii mai puin laconice ale celor dou concepte de care ne vom preocupa n continuare capitalismul i socialismul, ns ele nu pot nesocoti accentul fundamental pus pe aranjamentul instituional al drepturilor de proprietate. Pentru nceput, vom defini att capitalismul, ct i socialismul, preciznd trasturile principale ale modelului teoretic pe care l desemneaz. n realitate, la fel dup cum capitalismul nu a fost niciodat aplicat dup carte, nici socialismul real nu a fost un socialism pur. Att economiile capitaliste, ct i cele socialiste, au fost economii mixte, ns proporia covritoare n care au fost prezente trasturile unui model sau ale celuilalt le-a determinat att apelativul descriptiv, ct i evoluia structural. n ultima parte a acestui capitol, vom trata i problema a ceea ce reprezint, n accepiunea comun, o economie mixt, ns pentru o discuie temeinic pe marginea virtuilor sau viciilor acestei a treia ci este necesar izolarea influenelor fiecruia din cele dou tipuri de trsturi care compun respectivul mix instituional. Capitalismul desemneaz conceptul economic asociat aranjamentului instituional bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. Prin nsi natura sa, un astfel de sistem de organizare permite i stimuleaz cooperarea social voluntar n condiii de diviziune a muncii, calculul economic (de rentabilitate), acumularea capitalului, mbuntirile tehnologice, toate acestea ntro economie de pia n care producia de mas este destinat comunitii suverane de consumatori. 7 Capitalismul se opune att socialismului (comunismului), ct i intervenionismului.
Sistemul capitalist nu a fost numit "capitalism" de ctre un adept al su, ci de ctre un individ care-l considera cel mai ru dintre toate sistemele istorice, cel mai greu blestem czut vreodat asupra omenirii. Omul acesta era Karl Marx. Cu toate acestea, n-avem motive s respingem termenul lui Marx, deoarece el descrie limpede sursa marilor progrese sociale, fcute cu putin de capitalism. Aceste progrese sunt rezultatele acumulrii de capital; ele se bazeaz pe faptul c oamenii, de regul, nu consum tot ce produc, ci economisesc i investesc o parte din acest produs. [Mises (2001)]
7

Greaves (1974).

Prin opoziie cu capitalismul, socialismul reprezint acel sistem de organizare social ntemeiat pe ideea de proprietate public asupra mijloacelor de producie. Conceptul denumete i acea politic care are drept scop construirea unei societi n care toate mijloacele materiale s se afle sub controlul exclusiv al comunitii organizate mai precis al statului (guvernului), aparatul social de constrngere i represiune. n socialism, comunitatea organizat determin nu numai ce, ct mai ales cum, cine, pentru cine i pentru ce trebuie produs. 8 Ca antonim pentru capitalism mai este folosit i termenul de comunism. n terminologia lui Marx i Engels, comunism i socialism sunt sinonime.
mpins de nevoia de a explica de ce revoluia comunist din 1917 nu prea a eliminat srcia din rndul maselor ruseti, nefiind n stare nici pe departe s asigure venituri nici egale pentru toi, nici dup nevoi pentru fiecare, Internaionala Comunist, patronat de nsui Stalin, fabrica n 1928, la al VI-lea congres, o nou tlmcire a tezei marxiste. Potrivit acesteia, ar exista n evoluia economic omenirii, ntre etapa capitalismului i cea a comunismului, o a treia etap istoric, i anume aceea a socialismului. n socialism, nu se putea vorbi nc egalitate n privina poriei alocate fiecrui individ pentru consumul propriu. Mai trebuie pltite nc salarii al cror cuantum e fixat n raport cu oportunitile economice. Ceea ce Stalin numea socialism corespundea n general conceptului de "faz timpurie" a comunismului definit de Marx. Stalin a pstrat termenul de comunism exclusiv pentru ceea ce Marx numete "faza superioar" a comunismului. Socialismul, n sensul folosit de Stalin, se deplaseaz spre comunism, dar nu este nc n sine comunism. Socialismul se va transforma n comunism de ndat ce creterea de bogie care este de ateptat de la aplicarea metodelor socialiste de producie va fi ridicat standardul sczut de via al maselor ruseti la standardul mai ridicat de care se bucur, n Rusia zilelor noastre, distinii deintori ai funciilor importante. [Mises (1947)]

8.2 Experiene comparate: economia capitalist i economia planificat


Bunul sim metodologic ne spune c ntotdeauna teoria precede istoria. Cu alte cuvinte, pentru a deslui cum se cuvine adevrul istoric este mai nti nevoie de o teorie corect. n continuare vom apela la o mic rocad discursiv, fr a invalida n vreun fel axioma. Mai nti, vom ncerca, pe scurt, s vedem capitalismul la lucru. Imediat vom ntreprinde o vizit, deloc tovreasc, i n lumea socialismului real cu atmosfera sa de invazie general a rebutului, de
8

Idem.

penurie cronic de alimente, de surplusuri iritante n sectoare utile nimnui, de exporturi cu orice pre sau proiecte investiionale cu puternice accente de megalomanie, avnd ca rezultat un nivel de trai sczut i o dezvoltare de ansamblu slab a economiei 9 ce ne va ajuta s nelegem ulterior adevratele (i nu imaginarele) pcate ale socialismului i cauzele cderii lui. Aceast opiune corespunde i strii de fapt reale: abia dup ce au vzut socialismul pe teren, intelectualii s-au ntors spre teorie!

Cui i este fric de capitalism? Scurt periplu prin America tuturor posibilitilor
Dezvoltarea tuturor trsturilor instituionale ale capitalismului urmrirea propriului interes material n libertate, primatul valorii raiunii, economisire i acumulare de capital, schimb i moned, motivaia profitului, liber concuren i inegalitate economic, sistem de preuri, progres economic i o armonie a intereselor proprii de ordin material ale tuturor indivizilor implicai [Reisman (1998)] - este poate cel mai bine ilustrat de istoria economic a Statelor Unite. Firete c economia american nu a putut furniza pe deplin, n nici o perioad a sa, o transpunere fidel n practic a modelului consecvent al capitalismului de tip laissez-faire. n state au existat i sclavie, i tarife vamale prohibitive, i subvenionare de proiecte ineficiente, i inflaie produs de manipularea discreionar a monedei. Totui, o dat cu Thomas Jefferson, George Washington i ceilali prini fondatori, au intrat n vocabularul lumii proprietatea, libertatea, egalitatea de autoritate n faa legii, precum i ceea ce este poate cel mai important ideea c nu cetenii trebuie s se team de stat i de guvern, ci acesta din urm trebuie s se team de cetenii si pentru ca s poate fi vorba de libertate i justiie. Dup proclamarea independenei n 1776, America a cunoscut un proces fr precedent de exerciiu al proprietii. Pmnturile din vestul slbatic au fost apropriate pe scar larg, iar proprietatea privat asupra mijloacelor de producie s-a generalizat. n mod natural, diviziunea muncii a irumpt, o dat cu o economie de schimb monetar. Pionierii originari autosuficieni au fost nlocuii de fermieri producnd pentru pia de unde i procurau apoi uneltele necesare creterii productivitii. O dat cu sporul de productivitate din agricultur, populaia a nceput s se ndrepte ctre orae care au fost scoase treptat din slbticia inuturilor i transformate n centre
9

Descriere extrem de dens a socialismului de oriunde. Topan, Vladimir-Mihai, Vraitea socialist (recenzia crii Socialism, subiectivism nsemnri sub regimul ceauist ale unui fermier, scris de Gheorghe Dragomir), n revista Ordinea proprietii private, nr. 1, mai 2004.

prospere de industrie i comer. n state, creuzetul capitalismului a lucrat la capacitate maxim. Caracterul inviolabil al drepturilor de proprietate (legitime) premis a acumulrii sociale de avuie a condus la o rat ridicat a economisirii, pe baza creia de la an la an erau create bunuri de capital suplimentare, al cror efect firesc este creterea abilitii de a produce i consuma mai mult n viitor reeta creterii continue a bunstrii. Libertatea a desctuat capacitile productive ale americanilor, trezind spiritul de inovaie vizibil prin introducerea de produse noi i mbuntirea metodelor de producie. Laolalt toate acestea au dus la cel mai rapid i susinut ritm al progresului economic din istoria lumii. Firete, unii dintre americani au nceput s acumuleze mai mult ca alii avuie i distincie social, fr ns ca, simetric, cineva s srceasc prin asta. 10 Bunstarea consumatorilor crete o dat cu avuia celor pe care ei i fac bogai. Iar capitalismul nu este neaprat dinastic; regii variilor industrii se pot schimba continuu n urma sufragiului cotidian al consumatorilor. ntregul proces de producie din economia american a fost ghidat de nimeni altul dect aa numitul dollar-chasing American, ntreprinztorul motivat de profitul personal i ajutat de sistemul preurilor s aleag cele mai eficiente alternative de afaceri, ntr-o pia puternic concurenial. Iar cine susine teza potrivit creia competiia economic reprezint supravieuirea celui mai adaptat n sensul exprimat de legea junglei, dovedete cea mai cras lips de cunoatere a tiinei economice [Reisman (1998)].
Istoria economic a Americii, poate fi neleas pe baza unui singur principiu fundamental: oamenii au fost liberi i au folosit libertatea lor pentru a beneficia ei nii fie ei angajai, productori sau consumatori [...] Cineva ar putea ntreba cum a ajuns economia Statelor Unite de la starea din care a pornit la ceea ce nseamn acum. [...] Ceea ce s-a realizat n SUA a fost rezultatul cumulat, agregat, a zeci de milioane de oameni, generaie dup generaie, fiecare urmrindu-i propriul su interes, ntr-un proces n care, n mod necesar, fiecare a ajutat pe alii s-i mplineasc propriile interese. i ceea ce a fcut toate acestea posibile a fost libertatea individual 11 [Reisman (1998)]
10

11

Teorema fundamental a schimbului, expus i aplicat consecvent de reprezentanii colii Austriece de economie, ncepnd cu Carl Menger, i care se regsete nc din scrierile lui Aristotel, spune c atunci cnd schimbul este voluntar, cel puin ex ante ambele pri implicate ctig, ba chiar i terii. Libertatea individual este o bun premis pentru bunstarea material, ns doar n msura n care aceasta din urm este dezirabil. De pild, clugrii de la Athos ori sihatrii munilor sunt infinit mai liberi dect semenii lor mai puin

Dei SUA au supravieuit rzboiului rece, ngropndu-i superputerea geamn n primul rnd prin vigoarea economic caracteristic, avocaii capitalismului consecvent nu pot s nu remarce faptul c licrul american i-a mai pierdut din magnetism. Din vremea Marii Crize i a New Dealului, ntreprinztorul-capitalist american a nceput s i mpart tot mai mult vocaia de motor al economiei cu un guvern vzut, culmea!, ca remediu pentru fenomene economice nefaste de a cror producere nu era tocmai strin. n prezent, lumea global contemporan a adus statele lumii n postura de competitori n materie de aranjamente instituionale. Capitalul nu are nici mam nici tat; el migreaz acolo unde mediul economic este mai prietenos. La fel ca oriunde altundeva, i n SUA micrile capitalurilor reprezint barometrul fidel al mutaiilor relative suferite de aranjamentul instituional. Costurile de oportunitate ale deintorilor marilor afaceri sunt sensibile la manifestri profund anti-economice precum taxe i impozite adesea aberante, discriminare pozitiv, procesomanie nfloritoare, cote de minoriti, norme ecologice exagerate, vizibile chiar i ntr-o economie relativ capitalist i liberal precum cea american. mpovrate de taxe i reglementri pe teren propriu, dei nu la fel de mult ca n statele Europei sau Japonia, capitalurile au nceput s se ndrepte spre alte zri. O destinaie la mod: zonele economice speciale din China, extinse la multe din marile orae. n urma unei astfel de micri, colecta bugetar a SUA se subiaz nu fr consecine importante macroeconomice spre oprobiul politicienilor americani care vd peste tot practici externe neloiale, nu i propriile alegeri neinspirate. n orice caz, capitalismul american reprezint, cel puin n spiritul originar, calea. Mai mult, buna cumpnire a comportamentului poate prea activist pentru gusturile americanului, consumator tradiional de libertate economic al statului, i va consolida acestuia caracterul de exemplu de manual.

Simptomele socialismului. Acas n Maica Rusie


Lenin a fost prea nerbdtor pentru a fi un marxist ortodox, unul care s susin c instaurarea socialismului rezult din materialismul istoriei, potrivit cruia producia capitalist i zmislete propria sa
dedicai lui Dumnezeu, tritori n mijlocul comunitilor laice, dar pentru acetia desvrirea duhovniceasc a luat locul satisfaciilor trupeti n ierarhia valorilor, bunstarea dezgolindu-se de uzul ei material. Pentru ei, traiul auster este o opiune.

negaie. Rusia arist era o ar semiindustrializat, cu o burghezie slab i un proletariat puin numeros, n care condiiile obiective pentru revoluie erau departe de a fi coapte. De vreme ce contiina proletar nu era creat nc, lupta de avangard purtat de o elit revoluionar ar trebui s fie cea care i va da impulsul 12 , susinea Lenin. Erezia lui Lenin avea s funcioneze i ca o justificare a opiunii lui pentru violen, revoluie i rzboi civil calea schimbrii revoluionare distinct fa de abordarea socialitilor sau social-democrailor, care doreau s ating aceleai eluri (socialiste) folosind ns calea parlamentar-democratic. n istoria economic modern 13 , Lenin a fost cel care s-a apropiat cel mai mult de socializarea total dup preluarea puterii n 1917, ns avea s se recunoasc repede nfrnt de dezastrul economic general pe care l provocase. n vremea rzboiului civil (19171921), bolevicii lui Lenin au adoptat aa numitul comunism de rzboi menit s asigure aprovizionarea oraelor i a Armatei Roii cu arme i alimente n condiiile n care toate mecanismele economice normale fuseser distruse de conflict.
Principalele prevederi ale comunismului de rzboi pot fi sintetizate astfel: 1. Naionalizarea mijloacelor de producie i de transport; 2. Lichidarea comerului privat, prin naionalizarea schimburilor cu amnuntul i a celor en gros i nlocuirea lor cu un sistem de desfacere controlat de stat; 3. Desfiinarea banilor ca unitate de schimb i contabil, n favoarea barter-ului reglementat de stat; 4. Administrarea economiei pe baza unui plan unic; 5. Introducerea muncii obligatorii pentru toi cetenii aduli de sex masculin api de munc i, dup nevoie, pentru femei i copii. 14

Comunismul acesta nu prea aducea cu viziunea edenic lui Marx, termenul fiind adoptat mai mult pentru moral. La capitolul socializare a mijloacelor de producie, ns, sttea bine. Dei a servit ctigrii rzboiului civil, el avea s nenoroceasc ara. Exasperai de aranjament, ranii au refuzat s mai coopereze n a furniza alimente. Guvernul le lua cu fora mai mult dect se putea omenete oferi. Au rezultat penurie,
12 13

Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, Editura Humanitas, Bucureti, 2004. Civilizaiile Inca i Maya s-au prbuit sub loviturile doar ale unei mini de conquistadori. Explicaia: disoluia celor dou civilizaii a survenit, deloc ntmpltor, pe fondul unui socialism practicat n cel mai dur mod cu putin. Asta cu mult nainte ca Lenin s ncerce s se joace, dup aceleai principii, cu cteva zeci de milioane de rui! 14 Pipes, Richard, Scurt istorie a Revoluiei Ruse, Editura Humanitas, Bucureti, 1998.

agravat i de vremea potrivnic, i de convalescena post-rzboi, foamete, canibalism, depopularea oraelor i exodul disperat nspre sate n cutare de surse de hran. Posibilitatea de a schimba bunuri industriale contra hran n condiii de diviziune a muncii s-a ruinat, iar nivelul de trai pentru populaia urban rmas n trguri a ajuns de nesuportat. Grevele muncitoreti i rebeliunile ranilor au mpnzit Rusia. Socializarea aproape complet pus n practic pentru ntia oar n Rusia, imediat dup sfritul primului rzboi mondial, a costat, n sensul literal al expresiei, milioane de viei. Declicul n mintea lui Lenin s-a produs n februarie 1921, o dat cu revolta marinarilor din Kronstadt, altdat suporteri nveterai ai revoluiei. Dei nbuit de Armata Roie, revolta aliailor de odinioar l-a fcut pe Lenin s renune la comunismul de rzboi i s adopte Noua Politic Economic (NPE). NPE a reintrodus elemente ale proprietii private i moneda care anterior se prbuise ntr-o hiperinflaie orchestrat de bolevici tocmai pentru a o discredita. Scopul reformei era de a atenua aceste efecte dezastruoase pn la niveluri care s se dovedeasc tolerabile. ranii urmau s cedeze statului doar o cantitate determinat din surplusul agricol, restul putnd fi pstrat pentru a fi folosit fie ca mijloace de producie, fie pentru schimb contra altor bunuri de consum. NPE a atins i industriile mici, n timp ce marea industrie crbune, fier, electricitate , bncile i instituiile financiare rmneau sub control statal. Relativ liberalizat, producia agricol a nceput s creasc mai repede dect industria neconcurenial, sindicalizat i prea puin productiv , ceea ce a condus la unele reaezri de preuri ntre cele dou sectoare, fapt interpretat, n mod dogmatic, de ctre Partidul Comunist drept semne ale exploatrii proletariatului de ctre elemente capitaliste (specul). Totui, pn n 1928, producia agricol i industrial a ajuns la nivelul de dinainte de rzboi. ns dup acest an, lui Stalin a nceput s i se par c ranii nu fceau suficient pentru a subveniona industrializarea rii, iar oamenii trdau apucturi capitaliste, neconforme cu preceptele Partidului. Industrializarea era o obsesie nc din vremea lui Lenin 15 care a plecat n eternitate visnd la electricitate. Pentru urmaul su, Stalin, nu putea exista o industrializare comparabil cu cea din lumea occidental att timp ct muncitorii din centrele urbane nu aveau alimente ndeajuns i nici nu exista disponibil pentru exporturile de produse agricole, n schimbul crora se putea procura valuta necesar importurilor de bunuri de capital.
15

Comunismul este puterea sovietelor plus electrificarea ntregii ri a fost revelaia ultim a lui Lenin.

Piaa era prea lent pentru gusturile lui. Contrar testamentului lui Lenin care ar fi spus c NPE este ceva real i de durat, Stalin s-a rsucit cu 180 de grade: a introdus planificarea central deplin, a re-naionalizat ntreaga economie, a pus la punct o politic de industrializare rapid, toate pe fondul unei colectivizri slbatice. Ceea ce a urmat n Uniunea Sovietic se cam tie. Din 1928, planurile cincinale (cu o tentativ sporadic de a construi planurile pe apte ani) au nceput s lucreze n direcia edificrii accelerate a unei baze industriale gigant. Totul era ns cldit pe fundaia unei economii nedezvoltate, fr a atepta capitalul s se acumuleze prin economisire intern i investire, fr a pstra o proporionare corect ntre ramurile industriei uoare i cele grele, i fr aport investiional extern. Pentru fiecare ntreprindere, ministerele responsabile cu planificarea stabileau mix-ul de input-uri necesare (munc, materii prime), un calendar pentru realizarea produciei, toate preurile cu ridicata, precum i majoritatea celor cu amnuntul. Practic, piaa nu mai fcea nimic. Industria s-a concentrat prioritar dup 1928 pe producia bunurilor de capital ca vector al industrializrii, prin dezvoltarea industriilor metalurgic, constructoare de maini sau chimic. Partidul Comunist a mizat pe gigantism n industrie mai degrab din motive de imagine. Niciodat nu a fost furnizat o explicaie coerent a sacrificrii micii industrii sau a celei a bunurilor de consum. Dup moartea lui Stalin n 1953, Hruciov, n cadrul politicii sale de de-stalinizare a mutat accentul pe bunurile de tip B 16 , alertat de penuria din galantare. n acte, URSS s-a industrializat la ritmuri ameitoare chiar pentru lumea capitalist. Creterea s-a mai domolit dup anii 60, ns stagnarea din perioada Brejnev era privit ca fiind ceva normal pentru o economie industrial matur. Atunci cnd stagnarea a mai zbovit i spre perioada deceniilor opt i nou, problema a nceput s nu mai fie luat aa n uor. Ceea ce nu era bine neles n lumea sovietic, ba chiar i n acea parte a lumii capitaliste care privea cu admiraie la modelul sovietic de dezvoltare, era c nu mrimea PIB-ului (lsnd la o parte raportrile mincinoase) spune esenialul despre gradul de dezvoltare al unei ri. Logica simpl ne spune c nu cantitatea, ci proporia corect dintre bunurile de consum i cele de capital de toate ordinele este msura pentru bunstarea societii. Rezultate similare ale politicii de socializare, n grade diferite de intensitate, au fost resimite n toate rile est-europene
16

n terminologia sovietic, bunurile de capital (mijloacele de producie) erau denumite bunuri de tip A, iar cele de consum, bunuri de tip B.

dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Romnia a reprodus poate cel mai bine calea stalinist, revenind la dezvoltarea obsesiv a industriei grele chiar i dup ce Hruciov dduse, n epoc, tonul unei inversiuni de trend.

Haosul economic din interiorul rilor socialiste a fost reprodus i de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), o pseudo-organizaie de integrare economic a acestora. nfiinat n 1949 i reactivat n 1955 de ctre Hruciov cu scopul introducerii diviziunii i specializrii economice ntre rile socialiste, acesta s-a dorit a fi nainte de toate o funcie a puterii economice, politice i militare sovietice. Integrarea economic n cadrul CAER nu avea ns nici o ans s semene cu proiectul integraionist european cu care a fost contemporan CEE tocmai pentru c parodia barbar ideea de liber schimb n condiii de diviziune internaional a muncii. n spiritul ideologiei dominante, Kremlinul planifica s transforme CAER-ul ntr-un organism economic supranaional, n cadrul cruia nordul mai dezvoltat (URSS, Cehoslovacia etc.) urma s produc bunuri industriale, iar sudul mai puin dezvoltat (Romnia, Bulgaria etc.) s furnizeze materii prime i agricole. Pe lng faptul c planificarea specializrii respecta extrem de grosier i foarte rigid dotrile factoriale ale rilor vizate, aceasta s-a lovit de orgoliile naionale ale statelor membre Bucuretiul a ripostat sistematic la aceste planuri. Nimeni nu erau dispus s i sacrifice industrializarea i dezvoltarea economic, ci dorea dezvoltarea relaiilor economice pe baz de egalitate i avantaj reciproc. Friciunile politice i invocarea repetat de ctre statele membre a principiului suveranitii egale (mai ales fa de preteniile Moscovei), n virtutea creia puteau s nu participe la anumite aranjamente din cadrul organizaiei, au fcut ca avantajele economice ale cooperrii n cadrul CAER s fie, n cele din urm, derizorii.

Cum trebuie citit istoria


Prbuirea imperiului sovietic a pus capt rzboiului rece. A fost pentru prima dat n istorie cnd a avut loc o ciocnire la nivel de sisteme, ns, mai mult dect una militar auto-reprimat, una paradigmatic. Din simpla alturare a celor dou experiene am putut observa diferenele. Mai trebuie neleas cum se cuvine doar natura acestor diferene. De ce este necesar o nelegere corect teoretic a cauzelor comportamentului diferit al celor dou sisteme? Pentru simplul motiv c doar observaia istoric ne poate lsa cu o mare nelmurire n condiiile n care i capitalismul real, i socialismul real au permis elementelor specifice celor dou mari modele teoretice s coexiste. Astfel, Statele Unite ale Americii au prosperat i continu s o fac n condiiile n care se simte influena, n politicile administraiei, deopotriv a unui puternic lobby liberal individual liberty, limited

government, free markets , dar i, spre exemplu, a unuia favorabil protecionismului (politic profund anti-capitalist prin aceea c limiteaz dreptul indivizilor de a se angaja n acte voluntare de schimb cu semenii). Pe de alt parte, URSS i sateliii si au experimentat grave probleme economice, dei au fost practicate unele excepii de la consecvena socialist, unele voite, altele nu: a existat o pia (neagr), iar proprietatea privat a fost tolerat pe alocuri sub forma de mici ntreprinderi private. Fr un test al coerenei principiale n cazul celor dou mari modele socio-economice, este imposibil de neles exact ce anume a stat la baza succesului, respectiv, a eecului practic al respectivelor societi. Altfel, s-ar putea nelege c fie capitalismul real a mers mai bine pentru c a fost asezonat cu practici socialiste soft, fie socialismul a euat tocmai din cauza grefelor capitaliste! Simul comun ne poate sugera un rspuns, ns doar acesta nu ar putea fi unul mulumitor.

8.3 Socialism i planificare centralizat: ntre impracticabil i imposibil


n cele ce urmeaz, vom ncerca s demontm o tez care a fcut carier chiar i n medii nzestrate intelectual: oamenii au stricat socialismul. Nu doar c a fost exact pe dos, dar socialismul, prin chiar premisele sale, era condamnat s produc deranj pn i ntr-o lume a ngerilor. Nu doar c nici cel mai luminat despot nu ar fi putut s rspund cu sens la ntrebrile ce, cum, ct i pentru cine s se produc?, fie i cu abonament la omniscien. Nici ngerii, nici Omul Nou nu puteau rezolva n socialism vechea problem economic. n lucrarea sa, Capitalism, Socialism, and Democracy, Joseph Schumpeter susinea o tez cel puin stranie: n timp ce socialismul a dat mai bine pe hrtie [teoretic, adic n.n.], capitalismul s-a dovedit superior acestuia n practic. Cu alte cuvinte, socialismul a prut mai bun n privina a ceea ce s-ar putea crede i spune despre el, dar, din motive pe care nu le-am putea nelege conceptual sau exprima verbal, capitalismul s-a dovedit a fi mai bun n lumea real! Schumpeter nu fcea dect s foloseasc fraudulos conceptul de teorie. O teorie, n sensul unui enun absolut indisputabil i universal valabil pentru a fi teorie trebuie s vorbeasc despre lumea real i s aib consisten logic. Att timp ct nu ndeplinete aceste cerine, nu mai este teorie, ci o aseriune inofensiv. Realitatea exist i poate fi cunoscut teoretic, iar nu invalidat teoretic, ceea ce este complet absurd. Socialismul era prost gndit n primul rnd teoretic.

Preteniile i limitele socialismului


Cu mult timp nainte ca disputa capitalism versus socialism s fie adus n domeniul tiinei economice, deopotriv liberalii i socialitii czuser de acord asupra unui lucru: sistemul socialist suferea de problema stimulentelor adverse. Spre exemplu, dac n socialism fiecare individ ar urma s primeasc un venit egal sau, n varianta comunist, fiecare ar trebui s produc dup posibiliti, dar s primeasc dup nevoi, se punea ntrebarea: n socialism, cine va mai duce gunoiul? Cu alte cuvinte, care va fi motivaia de a face treburile murdare i, mai mult dect att, de a le face bine? Sau, altfel spus, care va fi motivaia de a munci cu srguin i de a fi productiv n orice slujb? [Rothbard (1991)]
Dup cum aminteam n introducerea discuiei noastre, rspunsul tradiional al socialitilor era acela c societatea va transforma natura uman de aa o manier nct o va curi de egoism i o va remodela, dnd astfel natere Omului Nou Socialist. Acesta va fi complet lipsit de scopuri pur personale; singura lui dorin va fi aceea de a munci cu zel i srg pentru ndeplinirea scopurilor i respectarea ordinelor statului socialist. Radicalii istoriei gndirii socialiste, precum Lenin, Mao ori Che Guevarra au cutat cu nverunare s nlocuiasc stimulentele de ordin material cu cele aa-numit morale. ns, cu toii s-au convins relativ repede c metodele voluntare cu greu l-ar putea produce pe Omul Nou, ba mai trziu, chiar i c cele mai dure i sngeroase metode nu vor putea crea un astfel de robot viu. 17

Nou sau vechi, motivat sau nu, omul socialist era ns victima unui i mai mare neajuns. Mises, marele economist cu ale crui cuvinte am deschis aceast parte a lucrrii, avea s treac n plan secund problema stimulentelor. El avea alte ntrebri a le pune socialitilor:
n regul, s presupunem c socialitii sunt n stare s creeze o armat puternic de ceteni nnebunii s fac pe placul stpnilor lor, planificatorii socialiti. Exact, ns, ce anume i vor spune aceti planificatori armatei lor s fac? De unde vor ti acetia ce bunuri s le ordone sclavilor lor zeloi s produc, pe care stadiu al activitii de producie anume, ct de mult din fiecare produs pe fiecare dintre aceste stadii, ce tehnici i materii prime s utilizeze n activitatea de producie i ct de mult din fiecare, precum i unde anume s amplaseze toate aceste capaciti de producie? Cum vor putea ti aceti planificatori care le sunt costurile sau care proces de producie este sau nu este eficient? [Rothbard (1991)]

...it is a testament to the spirit of freedom that cannot be extinguished in the human breast that the socialists continued to fail dismally, despite decades of systemic terror. [Rothbard (1991)]

17

Consecinele socio-economice ale socializare a mijloacelor de producie 18 Efecte economice":

unei

politici

de

Scderea relativ a ratei investiiilor, a ratei formrii capitalului. Economisirea/ investirea sunt demotivate prin raportare la consum, de vreme ce socializarea i favorizeaz pe cei care nu folosesc/ nu produc/ nu contracteaz mijloacele de producie, crescnd corespunztor costurile relative pentru cei care fac acest lucru. De aici rezult automat un efect de srcire relativ i o scdere a standardului de via n viitor. n mod absolut natural, i fac apariia, ca supape, economia subteran i pieele negre. Folosirea risipitoare a factorilor de producie, adic o folosire care, n cel mai bun caz, va satisface nevoi secundare iar, n cel mai ru, nu va satisface nici un fel de nevoi, ci doar va mri costurile. Asta deoarece socializarea restricioneaz capacitatea de reorganizare i redirecionare a ntregii structuri productive a societii, ca reacii absolut naturale la schimbrile nencetate care survin n structura cererii consumatorilor, n reetele tehnologice sau n datele mediului. Din nou, rezult srcie. Supra-utilizarea factorilor de producie dai. Un proprietar privat i propune maximizarea valorii produselor sale plus cea a resurselor folosite pentru producerea lor, fiind proprietar i al unora i al celorlalte. El va fi nclinat s nceteze producia n momentul n care valoarea produsului marginal va fi mai mic dect deprecierea capitalului. Un administrator al crui venit e dependent de cantitatea de produse va fi tentat s depeasc planul, pe seama scderii valorii capitalului. Rezult o srcire relativ a societii.

Efecte asupra structurii tipurilor de personalitate n cadrul societii (criza mentalitilor):


Atrofierea capacitilor productive. Capacitatea de a percepe i de a anticipa situaiile n care bunurile sunt rare, de a exploata oportunitile productive, de a fi contient de posibilitile tehnologice, de a anticipa modificrile n structura cererii, de a dezvolta strategii de marketing i de a detecta ansa unor schimburi reciproc avantajoase, pe scurt, capacitatea de a munci, de a iniia activiti productive i de a reaciona la nevoile altor oameni, se va diminua, dac nu va disprea ntru totul. [Hoppe (1989)] Cultivarea, n contrapondere, a talentelor politice i btlia pentru privilegiile redistribuiei. Este din ce n ce mai important s ai abilitile specifice unui politician, adic ale unei persoane care reuete s obin sprijin public pentru poziia sa prin persuasiune, demagogie i intrig, prin promisiuni, mit i ameninri. n funcie de intensitatea dorinei de a obine venituri mai mari, oamenii vor trebui s petreac mai puin timp pentru a-i dezvolta abilitile productive i mai mult timp pentru a-i cultiva talentele politice. [Hoppe (1989)]

18

Pe larg, a se consulta Hoppe (1989)

Argumentul imposibilitii calculului economic n socialism


n paralel cu lupta contra naturii umane, socialitii s-au crezut relevani i economic. Primii doctrinari ai socialismului au descris societatea lor ideal ca pe ceva n genul unei comuniti de mici dimensiuni, autosuficient i egalitar. Ulterior, economitii clasici au argumentat c a tri n autarhie nu este tocmai productiv, avertizndu-i pe socialiti c proiectele lor ar tinde s devin nici mai mult, nici mai puin, dect nite insule mizere, stinghere ntr-un ocean capitalist, o perspectiv, trebuie s recunoatem, deloc cuceritoare. Intelectualii socialiti i-au nsuit critica, dar au produs imediat o nou idee. Au nceput s pretind c planificarea central, trstura distinctiv a socialismului, ar fi cumva mai productiv dect anarhia pieei 19 : de acord, n-ar avea nici un sens socialismul practicat n oaze izolate; ceea ce este ntr-adevr necesar ar fi o planificare mondial sau o planificare la o scar pe ct se poate mai extins! Acesta era stadiul tiinific al dezbaterii socialiste la finele primului rzboi mondial, atunci cnd avea s fie ridicat problema calculului. n 1920, Ludwig von Mises demonstra n remarcabilul su articol intitulat Calculul economic n societatea socialist c, dat fiind complexitatea economiei, planificarea centralizat pur i simplu nu are cum s fac producia n societate mai eficient dect o face diviziunea muncii ntr-o economie de pia. Asta pentru c n socialism nu putea fi vorba de o alocare raional a resurselor.
Alocarea unei uniti dintr-o resurs este raional atunci cnd respectiva unitate este utilizat ntr-un proiect (de investiii) care e mai important dect oricare alt proiect n care aceasta ar mai fi putut fi folosit (resursele au utilizri alternative). Prin urmare, raionalitatea sau non-raionalitatea utilizrii unei resurse poate fi decis pe baza unei comparaii ntre destinaiile alternative ale acelei resurse. ntrebarea crucial devenea urmtoarea: Care sunt, atunci, termenii omogeni cu ajutorul crora pot fi comparate alternativele investiionale (altfel spus, care sunt criteriile obiective de alocare)? Mises a punctat faptul c o economie de pia ar putea utiliza criteriul profit. Astfel, pentru toate investiiile posibile, ntreprinztorii pot estima att veniturile din vnzri, ct i costurile, n termeni de preuri monetare. Apoi ei ar putea compara rapoartele care rezult din aceste estimri i alege proiectele cele mai profitabile, adic cel mai intens dezirabile social (pentru c profiturile exist doar
19

i ntreprinztorii privai planific! Dup cum vom vedea, culmea este c numai ntreprinztorii privai pot s planifice cu sens, dei sunt supui, ca orice oameni inclusiv planificatorul central , greelii.

acolo unde satisfacerea cererii este relativ asigurat). Firete c ntreprinztorii nu sunt obligai n vreun fel s ia n calcul criteriul profit; important este c ei au posibilitatea s se uite la acest criteriu, n lumina cruia toate alternativele investiionale ntr-o economie de pia sunt efectiv comparabile. ntr-o economie socialist, calculul monetar iese complet din discuie. Asta pentru c preurile monetare apar numai prin relaii de schimb, iar acestea presupun existena a cel puin doi proprietari. ns, n socialism exist prin definiie un singur proprietar de resurse (comunitatea/statul), prin urmare nu pot aprea preuri pentru factorii de producie (preuri corecte, de pia, care s reflecte percepia oamenilor asupra raritii resurselor 20 ). De aici rezult c este imposibil n socialism s calculezi o rat a profitului pentru fiecare proiect investiional posibil i s compari profitabilitatea diferitelor alternative investiionale 21 . Agenia central de planificare este lipsit de orice frm de raionalitate economic. Ea se confrunt, complet dezarmat, cu o grmad de resurse eterogene, fr a putea compara utilizrile alternative conceptibile ale acestor resurse n termenii unei uniti comune. 22

n concluzie, Ludwig von Mises explica raiunile pentru care un sistem socialist (adic bazat pe proprietatea comun asupra mijloacelor de producie) nu poate menine pe termen lung o economie complex modern n stare de funcionare, ci se soldeaz, n cele din urm, cu un consum nsemnat de capital care mpinge economia napoi spre stadiile rudimentare. Argumentul avansat de economistul austriac ar putea fi rezumat astfel: n absena proprietii private asupra factorilor de producie lipsete piaa factorilor de producie (schimburi voluntare ntre proprietari la preuri negociate); o dat cu pieele acestor tipuri de bunuri dispar (sau nu pot aprea) preuri ale factorilor de producie; absena acestor preuri face cu neputin calculul costurilor (n termeni monetari) i, prin urmare, i al profiturilor. De aici i iraionalitatea oricrei decizii investiionale ntr-un astfel de regim.

20

Decretele statului (care stabilesc preul energiei, de pild) nu sunt preuri veritabile, ci reprezint valori arbitrare necorelate cu raritatea factorilor. De aici, rezult fie penurie, fie exces inutil de anumite bunuri, adic o alocare greit a resurselor. Pentru o discuie succint, vezi i cap. XIV din Machlup (1938). 21 n socialism e imposibil de ales ntre diferite soluii tehnologice alternative disponibile pentru producerea unui output oarecare. Testul ultim al oricrei reete tehnologice nu e dat de outputul fizic pe care l permite, ci de eficiena relativ exprimat n termeni monetari. Vezi i cap. I din Mises, Ludwig von, Bureaucracy, Center for Future Education, Cedar Falls, Iowa, 1962. 22 Hlsmann, Jrg Guido, Mises and His School, disponibil la www.mises.org.

colile economice i dezbaterea calculului 23


Argumentul misesian al imposibilitii calculului avea s fie apreciat n anii 30 ca o simpl contribuie teoretic (ntre altele), valoroas, dar, n nici un caz, ultimul cuvnt n dezbaterea privind viabilitatea economic a socialismului astfel, Mises n-a fcut altceva dect s ridice o problem la care, ntr-adevr, socialitii nu se gndiser! Dar, susineau economitii vremii, n ciuda insight-ului meritoriu, soluia misesian era invalidat de contribuiile lui Vifredo Pareto i ale discipolului su, Enrico Barone, adepi ai tezei potrivit creia, de vreme ce i n socialism puteau fi gsite la fel de bine ca i n capitalism ecuaiile ofertei, cererii i preurilor, alocarea resurselor putea fi calculat relativ precis. n acelai timp, doi dintre discipolii lui Mises Friedrich von Hayek i Lionel Robbins au diluat i ei argumentul profesorului lor, susinnd c n vreme ce problema calculului se poate rezolva teoretic, n practic ar fi mult prea dificil att din cauza numrului imens de ecuaii simultane care ar trebui procesate de ctre agenia de planificare, ct i a lipsei informaiilor asupra preurilor n socialism. Pentru cei doi economiti, calculul i implicit socialismul nu mai erau imposibile, ct doar impracticabile. Ulterior i problema impracticabilitii avea s fie depit. Economitii Oskar Lange, Abba Lerner i Fred M. Taylor aveau s arate c lsnd la o parte atavismele teoretice ale socialismului (o economie fr bani i preuri sau n care fixarea preurilor se face n conformitate cu teoria valorii-munc!), Comitetul de planificare socialist ar putea rezolva linitit problema ecuaiilor cu vechea metod utilizat de ntreprinztorii capitaliti atunci cnd caut cele mai bune preuri trial and error. 24 n consecin, de vreme ce preferinele consumatorilor i reetele tehnologice sunt date i cunoscute (!?), valoarea mijloacelor de producie poate fi determinat exact cu ajutorul respectivelor ecuaii prin metoda imputaiei (!?) asupra preurilor bunurilor de consum gsite prin ncercare-eroare. Astfel, Comitetul de planificare ar putea s decid imediat alocarea resurselor astfel nct s se asigure optimul de bunstare. Mai rmneau doar probleme minore legate de eficiena rezolvrii ecuaiilor 25 , sau de opiunile politice, dar teoretic socialismul se putea mica din loc. tiina economic actual are, ns, multe chestiuni de reconciliat n interiorul ei, mare parte dintre ele relevante pentru problema socialismului. Una dintre acestea i, totodat, unul dintre marile puncte de divergen ntre coala Austriac, al crui decan a fost Mises, i ceea ce ndeobte este grupat sub numele de economitii
23

Discuii ample despre calcul, vezi primele expuneri sistematice ale lui Mises (1920, 1922, 1949), dar i rafinarea argumentului misesian n Machlup (1938), Rothbard (1962, 1991), Joseph Salerno (Mises and Hayek Dehomogenized, The Review of Austrian Economics, vol. 6, nr. 2, 1993, p. 113-146), precum i Hans Hermann Hoppe, Jorg Guido Hlsmann etc. 24 Dac preul fixat pentru un bun ar fi prea mic fa de nivelul ce s-ar putea obine prin jocul liber al cererii i ofertei, atunci s-ar produce penurie i planificatorii ar urca preul pn s-ar echilibra piaa. Dac ar fi prea mare, atunci ar rmne bunuri neachiziionate i preul ar trebui cobort. 25 Ctre finalul vieii sale, Lange avea s-i gseasc linitea sufleteasc o dat cu identificarea aliatului magic n greaua ntreprindere de rezolvare a ecuaiilor: computerul. Un instrument mai bun la gsit preuri dect piaa nsi!

neoclasici ar fi c ultimii rezolv toate problemele economice (la fel cum a rezolvat i Lange alocarea resurselor n socialism) ntr-o lume a echilibrului caracterizat prin informaie perfect (simetric), perfecta divizibilitate a factorilor de producie, nonspecificitate a factorilor de producie etc. Numai enumerarea acestor condiii este suficient pentru a-l suspecta pe Lange i pe colegii lui de dezbatere de faptul c studierea problemelor alocrii socialiste n echilibru, are tangen discutabil cu lumea real 26 . Echilibrul este doar o ficiune matematic, o lume n care toate problemele sunt dinainte rezolvate. ntr-o astfel de lume se poate, ntr-adevr, practica modelarea matematic, ns utilitatea unei atare ntreprinderi este ndoielnic.

De ce a supravieuit socialismul i ce nu nseamn reform


Totui, se poate spune un lucru care aparent ar distruge toat argumentaia noastr teoretic de pn acum. Cum poate s fie socialismul imposibil, cnd de fapt el a reuit s reziste mai bine de apte decenii, ba chiar cu scoruri bune la unii indicatori? ncepem cu a doua jumtate de ntrebare: nu numrul de strunguri aduce fericirea, ci anume ct dintre ele sunt utile economic! Apoi, raportrile socialitilor sovietici, ntocmai ca i cele ale prim-secretarilor de jude de pe la noi sufereau de un oarece entuziasm! Pe de alt parte, da, socialismul/comunismul a funcionat, dar tocmai pentru c nu a fost aplicat consecvent! Cnd n Rusia anilor 1917-1921, Lenin a ncercat ceva apropiat de socializarea deplin, ara ajunsese o ruin, iar reforma a fost o chestiune de supravieuire. Nici Uniunea Sovietic, nici sateliii esteuropeni nu s-au bucurat n vreun moment de timp de un socialism deplin. Situaia real din teren nu infirm nicidecum teoria; din fericire (pentru socialism!) tocmai faptul c s-a inut departe de modelul dogmatic bazat pe socializare deplin ntr-o lume n care capitalismul ar fi disprut fr urm a ajutat socialismul real s rzbeasc! O dat, privatizarea moderat a micilor ferme, a meseriilor i a micilor afaceri a trebuit s fie permis la un moment dat n lagrul socialist, dar nu peste tot (Polonia, Iugoslavia) pentru a preveni prbuiri economice complete. Apoi, a existat, tolerat(!?), o reea vast de piee negre. Se practica, totodat, pe scar relativ larg, sustragerea de la controlul autoritilor n schimbul deja nemuritoarei mite, un lucru bun n acele mprejurri. Alimentele sau valutele figurau printre cele mai tranzacionate mrfuri subterane. ns lucrul care poate a lungit poate cel mai mult viaa economiilor blocului socialist era faptul c ele reprezentau insule ntr26

Vezi introducerea sintetic reuit din Spiridon (2004).

un ntins ocean capitalist, din ale crui preuri mondiale se puteau inspira, dei stngaci i greoi, planificatorii socialiti n ncercarea de a stabili cotaii pentru factorii de producie interni i a ghida alocarea resurselor (oricum o treab mai uoar dect rezolvatul zilioanelor de ecuaii!). Cu ajutorul preurilor mondiale, planificatorii au putut s calculeze, s in contabilitatea i s pun pe picioare, ct de ct, babilonicele lor planuri. Indiferent de formatul personalizat de la o ar la alta, socialismul sa lovit invariabil de un adevr tulburtor de simplu: proprietatea comun e incompatibil cu alocarea raional a resurselor. Nu de la preferina pentru ntreprinderi mari, inflexibile i s-a tras socialismului, dup cum remediul nu ar avea cum veni doar dinspre adoptarea i implementarea unei politici de stimulare a IMM-urilor. innd cont de faptul c numai piaa poate oferi dimensiunea optim a unei afaceri, ar trebui de vzut exact cu privire la stimulare cum i n detrimentul cui s-ar face asta. Nu att absena democraiei l-a erodat. Dei democraia ar putea face socialismul voluntar, alocarea resurselor socializate ar rmne la fel de arbitrar i risipa la fel de omniprezent. Nu incapacitatea intelectual a conductorilor l-a ruinat. Fie i omniscient n privina gusturilor i reetelor tehnologice disponibile, nici un planificator nu poate scoate din buzunar preurile corecte, adic tocmai instrumentul prin care resursele pot fi ghidate ctre procesele de producie cele mai remunerative i nu risipite n numele unor ambiii irelevante economic. n concluzie, problema central a socialismului ine de respingerea proprietii, i nu poate fi corectat prin voluntarism, schimbarea personalului de conducere sau prin eforturi mari de economisire, ci prin abandonarea ignoranei i dispreului cu care sunt privite proprietatea privat, pieele i preurile libere.

8.4 A treia cale


Se spune adesea c gndirea economic pro-capitalist i gndirea economic (n general) sunt n esen sinonime 27 . tiina economic este necesar i important prin aceea c ne nva un fapt tulburtor de simplu: viaa i bunstarea oamenilor depind de producerea de avuie, iar aceasta, la rndul ei, depinde de diviziunea
27

Substana ambelor se gsete, n starea ei cea mai pur, n dou mari surse: n scrierile economitilor clasici britanici (i francezi), i n cele ale austriecilor neoclasici. Toate celelalte coli economice au produs fie argumente pretiinifice, fie critici fundamentate, mai degrab, pe nenelegerea exact a poziiei clasice. Pentru o discuie cuprinztoare asupra legturilor inegale dintre teoria economic i capitalism, vezi Reisman (1998).

muncii. Diviziunea muncii nu exist i nu funcioneaz automat, ci depinde i ea, n mod crucial, de legile i instituiile sociale pe care rile lumii le adopt. Iar cele mai adecvate astfel de legi i instituii le ofer capitalismul, sistemul social bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. i totui, ar exista ceva mai bun dect capitalismul. Dei are muli aliai ntre economiti, teza celei de-a treia ci (sau a cii de mijloc) a fost conceput i trebuie neleas, nainte de toate, ca fiind o opiune politic menit a reconcilia cerinele de eficien specifice capitalismului cu pretinsa superioritate etic28 a comunismului. Nu exist un model universal acceptat pentru aceasta a treia cale, diveri doctrinari dezbtnd nc proporia ingredientelor coninute n ceea ce, finalmente, reprezint o economie mixt. Pe de alt parte, naintea disputelor ideologice despre cum s arate calea, gndirea economic mai gzduiete o discuie nc i mai important: are sens s vorbim despre diferitele modele de economii mixte ca fiind superioare fiecruia din cele dou mari modele din care au derivat?

Originile celei de-a treia ci


Mult vreme, teza despre statul bunstrii a fost livrat ca model deopotriv mai puin restrictiv dect socialismul, din unghiul libertii individuale, dar i mai puin inechitabil prin comparaie cu capitalismul rapace. Cu alte cuvinte, o a treia cale, o cale de mijloc, diferit de modelele pure ale capitalismului i socialismului i dublu de virtuoas.
ntemeierea filosofic a cii de mijloc rezid n budism, exprimnd practica non-extremismului, calea moderaiei departe de extremele indulgenei fa de sine, precum i auto-penitenei. Din alt perspectiv, ntre ceva adevrat (bun, virtuos) i ceva fals (ru, vicios) are, oare, sens s vorbim despre o cale de mijloc? Att logica aristotelic, ct i dogma cretin, resping o atare opiune. Nu poate fi vorba n a treia cale de vreo opiune fundamental distinct, ct despre o simpl alturare de elemente diferite fa care au fost exprimate poziii contrare. (Vezi discuia de la nceputul capitolului despre decizia alocativ cu privire la resursele economice).

Unul din marii avocai ai libertii, Friedrich von Hayek, ncerca n lucrarea sa, The Constitution of Liberty, s disting ntre socialism i Welfare

28

Egalitatea cu greu poate fi considerat ca baz pentru o etic social, pentru simplul motiv c egalitatea, aa cum o descriu comunitii, nu st n natura uman, iar implementarea ei pe cale violent intr n conflict tocmai cu premisele eticii. Vezi Hoppe (1989).

State 29 . Marele economist susinea c statul bunstrii ar urma sa nlocuiasc un socialism aflat n declin, oferind, totodat, n suficient de multe aspecte, un aranjament social compatibil cu ideea de libertate. i totui, condescendena lui Hayek fa de Welfare State era oarecum nefericit. Culmea ironiei, statul bunstrii nu a fost niciodat gndit ca un sistem de sine stttor, ci ca o metod de a transforma gradual o economie de pia n socialism! Acest amnut rzbate limpede din planul originar de aciune al socialitilor Manifestul Comunist din 1848 elaborat de Karl Marx n care se vorbete despre o serie de msuri guvernamentale necesare unei instaurri graduale a socialismului. Cele mai importante dintre ele erau i listate n Manifest i din simpla parcurgere a lor se observ c nu erau altceva dect aceleai msuri care aveau s formeze esena activitii a ceea ce s-a consacrat ndeobte ca statul bunstrii, a ceea ce s-a regsit concret n viziunea cancelarului Bismark i a mpratului Wilhelm legat de aa numita Sozialpolitik german, ba chiar n New Deal-ul american sau n ncercarea de socialism britanic de tip fabian. Manifestul recunoate c msurile propuse sunt insuficiente economic i nesustenabile, dar puncteaz faptul c, n cursul evoluiilor crora le sunt asociate, ele se vor amplifica i aprofunda, necesitnd intervenii suplimentare asupra vechii ordini, fiind de nenlocuit ca mijloace necesare revoluionrii depline a vechiului mod de producie. 30 Sinceritatea oponenilor unui atare plan de aciune este dezarmant: tot ceea ce ar caracteriza statul bunstrii nu a fost gndit dect ca o escal n drumul spre socialism. Indiferent de numele primit de aceasta stat al bunstarii, economie social de pia etc. abordarea de mijloc s-a fcut simit, n ciuda criticilor i avertismentelor ridicate mpotriva sa, ca preocupare explicit a statului modern de a reconcilia eficiena cu echitatea definite, trebuie spus, nu tocmai fericit nc din vremea Germaniei lui Bismark, apoi n Suedia sau Noua Zeeland ale anilor 30, dar i n America post-Marea Criz, prolifernd apoi cu intensiti inegale pe tot mapamondul. Unul dintre teoreticienii moderni ai celei de-a treia ci a fost economistul liberal german Wilhelm Rpke care, n 1950, vorbea despre economia social de pia. n timpul mandatului de cancelar al lui Konrad Adenauer, Ludwig Erhard avea s devin artizanul punerii n oper a
29

Un termen mai apropiat de adevr ar fi acela de stat asistenial, deoarece producerea de bunstare a fost mai mult un proces redistributiv, dect unul de creare net. Acestea s-au dovedit nesustenabile n timp, datorit efectelor perverse ale fiscalitii ridicate i excesului de reglementare asupra capacitii societii de a acumula capital (soluia sntoas de cretere economic). 30 Vezi Mises, Ludwig von, Economic Freedom and Interventionism, Irvington-onHudson, NY: Foundation for Economic Education, 1990.

economiei sociale de pia31 n RFG, pornind de la ideea instrumentrii, prin intervenie guvernamental moderat, a unui echilibru ntre o rat de cretere nalt, inflaie sczut, omaj redus, condiii bune de munc i servicii publice i de tip welfare (pensii publice i asigurri sociale). ncepnd cu deceniul apte, cu variaiile de rigoare, acest model avea s fie preluat n Europa Occidental, deopotriv de guvernrile de centru-dreapta, precum i de cele de centru stnga. n anii 90, termenul de a treia cale care a dat i titlul unei cri devenite foarte popular, scris de Anthony Giddens a nceput s fie uzitat de ctre politicienii de orientare social-democrat astfel nct s ncorporeze cumva i experienele reformelor economice ntreprinse de administraiile Thatcher i Reagan n Marea Britanie i, respectiv, Statele Unite, n direcia dereglementrii, privatizrii i globalizrii apreciate n epoc ca fiind de factur neoliberal. De data aceasta, noua cale de mijloc era oferit ca alternativ att la capitalismul de pia liber, ct i la ordinea economic reprezentat de statele bunstrii extinse din rile scandinave (Suedia fiind exemplul clasic) sau din Germania post-Erhard percepute n fapt ca nite excese ale vechii ci de mijloc. Despre aceste din urm state se spunea c ar fi mult prea reglementate, precum i fiscalizate la rate care fac, sau vor face n curnd, s le fie tot mai greu s concureze cu economiile conduse preponderent dup principii de pia. n prezent, primul ministru britanic Tony Blair, a crui orientare politic ia fost inspirat de ctre consilierul su, baronul Giddens, a lansat la mijlocul lui 2005, sub auspiciile preediniei semestriale a Uniunii Europene deinut de Regatul Unit, o larg dezbatere privind reformarea modelului social european, pornind de la experiena britanic. Aceast a treia cale britanic este descris de Tony Blair ca fiind cea mai potrivit lumii actuale, pentru c posed att elemente sociale, ct i trsturi favorabile creterii economice i competitivitii. Dezbaterea survine n contextul unei Europe ale crei agende economice sunt preponderent orientate spre dimensiunile social i de solidaritate considerate ca mult exagerate n Frana i Germania, dar mai moderate n rile scandinave, care i-au reformat modelul de welfare state iniial. Acestea sunt private ca factori de stagnare economic care alimenteaz indirect nencrederea public asupra viitorului UE.

31

La vremea lui Erhard, nc de pia mai mult dect social! Din acest punct de vedere, Erhard poate fi considerat un reformator de sorginte liberal, pentru c direcia de reform ntr-o Germanie postbelic distrus de bombe, dar i de o arhitectur economic apropiat de socialismul de rzboi, motenire a regimului nazist, a fost, totui, dinspre stat, ctre pia.

Intervenionismul are i el diverse ntemeieri ideologice, dou dintre cele mai importante fiind furnizate de social-democraie i de conservatorism. 32 Astfel, urmare a dezamgirii profunde fa de rezultatele practice ale socialismului marxist ortodox, social-democraii aveau sa mearg cel mai departe n elanul lor de a reforma socialismul, gsind c impozitarea i, pe aceast cale, egalizarea (ca tendin, nu n sens strict) a veniturilor plus egalizarea oportunitilor (egalitatea de anse) erau adevratele pietre de temelie ale doctrinei socialiste. Asta n condiiile n care era acceptat ideea c toate mijloacele de producie ar trebui s fie deinute privat firete, cu cteva excepii necesare: educaia, transporturile, comunicaiile, bncile centrale, poliia i tribunalele. Inovaia era ns alta: nici un proprietar de mijloace de producie nu este i proprietar de drept al ntregului venit ce poate fi obinut prin utilizarea lor i nici unui proprietar nu i este permis s decid unilateral ct anume din totalul venitului s aloce pentru consum sau pentru investiii. Mai mult, proporiile din venit care i aparin societii i, respectiv, productorului sunt n principiu flexibile, iar determinarea mrimii lor este o decizie care aparine de drept societii [Hoppe (1989)], aspecte care limiteaz n bun msur angajamentul nominal nspre proprietate i funcionalitatea acestei instituii. O atare politic de sorginte social-democrat, dei nu poate fi izolat istoric cu precizie, s-a fcut simit n tradiia economic a ntregii Europe Occidentale, n rile scandinave (Suedia) sau n Germania federal. Dac vechiul socialism marxist, precum i noua sa derivat de tip socialdemocrat trebuie concepute ca o reacie egalitarist la schimbare, incertitudine i mobilitate adic exact datele naturale ale economiei de pia capitaliste! , conservatorismul este un rspuns intervenionist anti-egalitarist, ns exact la aceleai fenomene. Obiectivul lui l reprezint, n esen, dei de regul anunat n forme care s nu strneasc ostilitate social, ci dimpotriv , stoparea sau ncetinirea proceselor de schimbare permanent i de mobilitate produse de liberalism i capitalism pentru a recrea un sistem social ordonat i stabil n care fiecruia s i fie asigurat pstrarea poziiei dobndite n trecut [Hoppe (1989)] motiv pentru care i se i imput caracterul sau oarecum reacionar. El este acuzat pentru faptul c amendeaz mijloacele contractuale de achiziie i pstrare a proprietii adic tocmai acele practici care fac posibile modificrile permanente n distribuia veniturilor i avuiei. Pentru conservatorism, proprietatea privat rmne cadrul instituional de baz numai c, la fel ca i n cazul social-democraiei, societatea este privilegiat n raport cu individul-proprietar s ia msurile care pot contribui la conservarea distribuiei date a veniturilor i avuiei. Politicile de baz asociate conservatorismului sunt controlul preurilor, reglementrile i controlul comportamentelor. Astfel, dac primele dou au ca efect o ncetinire a vitezei de reacie a ofertei, ultima este menit s ntrzie oarecum modificrile n structura cererii astfel nct s fac mai puin vizibil lipsa de reacie a ofertei. Din punct de vedere istoric, elemente conservatoare au putut fi ntlnite (amalgamate
32

Aprecierile noastre pornesc de la o serie de consideraii desprinse din lucrarea lui Hoppe (1989). n respectiva lucrare, autorul urmrete principiul socializrii (precum i consecinele lui socio-economice indisputabile despre care am amintit anterior), nu doar n cazul socialismului tradiional (n stil rus, dup formularea autorului), ci i n variantele social-democrat i conservatoare ale interveniei.

ntotdeauna i cu elemente din instrumentarul social-democraiei) n Europa Apusean, America Latin sau Orientul ndeprtat, dar i n manifestrile economice ale naional-socialismului german i ale fascismului italian din perioada interbelic.

O critic a intervenionismului
nainte de orice alte aprecieri, despre toate aceste aa-numite ci de mijloc se poate discuta cel mai puin ambiguu n termeni de economie mixt, n care indivizii sau firmele se bucur de un anumit grad de libertate economic (inclusiv industrii deinute privat), pe fondul unor elemente de planificare economic centralizat (inclusiv deinerea n proprietate de stat a unor capaciti de producie). n realitate, toate economiile lumii au fost i sunt mixte, doar gradul de libertate economic fcndu-le s fie considerate mai mult sau mai puin capitaliste. Exist, ns, suficient de multe linii de argumentaie prin care se poate pune sub semnul ntrebrii pretenia de superioritate a soluiilor intervenioniste comparativ cu economia de pia liber. Argumentul c aceasta din urm este doar o abstracie intelectual, o utopie chiar, este nefondat. O utopie nseamn imposibilitatea natural ca un anumit fenomen s se ntmple (nu pot trece prin foc, i neprotejat, i fr s m ard). Economia de pia nu poate fi o utopie doar pentru c unii dintre semenii notri au ales n mod deliberat s i restricioneze funcionarea. Tocmai pentru c o astfel de opiune este asumat politic, e nevoie de o critic obiectiv. 1. Bunele intenii, nesusinute de puin tiin, pot s ruineze economia. Un caz clasic de intervenionism negndit pn n limitele sale ultime l ofer controlul preurilor, o msur popular mai ales n vremuri de inflaie. Cel puin n faza iniial, controlul preurilor este practicat n relaie cu bunurile i serviciile care strnesc emoie social: alimentele de baz (pine, lapte, unt, ou, carne etc.), combustibilii (benzin, motorin etc.) sau chiar nivelul chiriilor pentru locuine.
Spre exemplu, controlul preului pinii nsemnnd pre maxim fixat sub preul pieei duce la creterea cantitii cerute i la diminuarea celei oferite. Dar cum consumatorii consum ce li se ofer, rezult c ei o vor duce mai prost ca nainte, din cauza diminurii cantitii de pine pe care i-o pot procura, asta n ciuda scderii de pre ctigate. Controlul preurilor genereaz i fenomenul cozilor, care nu apare din cer, ci este provocat de fractura arbitrar ntre cererea i oferta unui bun. Cozile din intervenionism se nrudesc cu cele din socialism sub acest aspect al cultivrii arbitrariului. Ulterior, pentru ca oamenii s nu se calce n picioare, apare raionalizarea, cartelele, i cnd toate acestea nu vor fi rezolvat nimic, se nasc absolut natural pieele negre.

Istoria lumii e plin de eecuri violente (n sensul literal al expresiei) ale unei astfel de politici. Controlul preurilor va deveni efectiv i eficient ndat ce va fi nsoit de mai mult brutalitate i de mai mult energie. Evenimentele din timpul domniei mpratului roman Diocleian sau cele din vremea Revoluiei franceze confirm faptul c o astfel de politic consituie un nceput extrem de prost de rezolvare la problema inflaiei.33 Totodat, n intervenionism mai acioneaz i aa-numita lege a consecinelor neintenionate.
S lum cazul n care statul practic o politic protecionist, prin care dorete s apere industria autohton de concurena strin din motive de conservare a locurilor de munc. El introduce tarife vamale, menite s ridice preul autohton al unui bun deasupra preului existent pe piaa mondial. n spatele acestei protecii s-a observat c de multe ori au nflorit cartelurile i monopolurile, scpate de grija competitorilor din afar. ns la un moment dat, statul este nevoit s ia msuri la presiunea publicului, mpotriva acestor carteluri. Este absurd s vedem guvernul - care face posibil apariia cartelurilor autohtone prin propriile sale intervenii - artnd cu degetul ctre pia i zicnd: "Iat c sunt carteluri; de aceea intervenia guvernului n treburile pieei este necesar." Ar fi cu mult mai simplu s se evite cartelurile, punnd capt amestecului guvernului n treburile pieei amestecului care face cu putin aceste carteluri. [Mises (2001)]

2. Intervenionismul este un produs extrem de instabil. Exist o predispoziie clar fa de generarea unei ntregi spirale a interveniei; n lipsa acestei spirale, orice msur singular i trdeaz invariabil inadecvarea la scopul propus producerea unei stri de mai bine sub aspectul nivelului de trai al oamenilor. Niciodat o singur msur nu pare a fi de ajuns.
Revenim la exemplul cu preul pinii. Orice ar face guvernul, faptul c rezult doar o cantitate mai mic de pine rmne vizibil. Productorii marginali, adic cei care au costurile cele mai mari, au fost forai de fixarea nivelului maximal al preului s i restrng oferta sau s se reorienteze; altfel intrau n faliment. Reamintim, ei sunt nc actori ntr-o pia liber, iar guvernul nu le poate ordona s produc pine. ns guvernul se poate uita la preul factorilor de producie (costurile) care intr n compoziia pinii i i se poate prea, de exemplu, c preul finii ar fi prea mare. Dar dac apeleaz i la controlul acestui pre, situaia nu poate dect s se repete. Producia de fin scade exact din aceleai motive ca i cea de pine i guvernul este obligat, pentru a depresuriza piaa, s i ndrepte atenia spre preul factorilor de producie din care provine fina, i tot aa pn cnd nici un pre nu va scpa neadministrat. Nu doar pe vertical, ci i pe orizontal, pentru a nu permite reorientri ale producie nspre bunurile necontrolate (pe care, iniial, guvernul nu le-a socotit importante, dar care n lipsa controlului ar tinde s se dezvolte cele de lux).
33

Pentru o discuie deosebit de ilustrativ la problema intervenionismului, vezi capitolul omonim din Mises (2001).

3. Dinamica intervenionismului are o singur staie terminus: socializarea economiei. Dup cum am vzut, n condiiile n care intervenia izolat a dus la o situaie care este nc i mai intolerabil dect cea pe care guvernul se angajase s o mbunteasc, el este obligat s nainteze tot mai mult n economie n cutare de remedii. Dac ar fi consecvent pn la capt, s-ar ajunge ca, ncet, ncet, toate preurile, toate ratele salariilor, toate dobnzile, pe scurt tot ceea ce ine de sistemul economic, s fie determinat de ctre guvern. Am ajuns, desigur, n socialism, am putea conchide. n vremea primului rzboi mondial, Germania i Anglia s-au aflat cel mai aproape de o astfel de stare de lucruri, pe fondul ncpnrii guvernelor de a supraveghea respectarea preurilor maximale.
Eroarea imputabil tuturor celor care au analizat comparativ politicile socialiste i pe cele intervenioniste era aceea c nu au sesizat faptul c ntre schema naionalizrii i schema planificrii nu e vreo diferen de natur, ci doar de grad de consecven n privina elului final: un regim autoritar, de tip socialist, de conducere a economiei i societii.

4. Chiar fr a ajunge la nedorita stare final de socializare a economiei, intervenionismul deschide larg calea controlului politic al afacerilor (extinderea birocraiei) i capturrii deciziei politice de ctre grupuri de interese (extinderea privilegiilor). Intervenia creeaz grupuri de interese care ctig din restrngerea ofertei, din protecie, din piaa neagr.
Tocmai crearea unei clase care ctig nu din servirea semenilor, ci din violentarea lor, face intervenionismul att de dinamic, degradant social i periculos. Asistm la reproducerea nc i mai pervers a unui fenomen sociologic tipic socialismului: deteriorarea relaiei capacitate antreprenorial superioar beneficii (profituri) sporite conduce la atrofierea capacitilor productive i la cultivarea, n contrapondere, a talentelor politice. ncepe btlia pentru privilegiile redistribuiei, un fel de concuren invers celei din piaa liber.

5. Intervenionismul devine la fel de greu de combtut intelectual, dup cum este dificil de rsturnat grupurile de interese n favoarea crora lucreaz.
Sunt suficiente lucruri n intervenia statal care dau impresia c merg, iar atunci cnd nu o fac, oamenii i ndreapt critica mpotriva unor persoane i evenimente contingente (un anumit partid politic sau o anumit conjunctur natural) i nu asupra unui defect programatic.

6. ns poate cea mai important critic adus intervenionismului se sprijin pe exact acelai argument cu care a fost combtut socialismul din punct de vedere strict economic. Pe lng faptul c este vorba de stimulente adverse, de grupuri de interese, de alian afaceri-guvern, dinamica interveniei duce la extinderea statului i am vzut c socialismul (bazat pe proprietatea i

controlul statului asupra resurselor) ca se cam confrunt cu problema calculului economic. Ea e valabil i pentru insulele de intervenionism. Statul nu numai c nu este constrns de mobilul profit s i eficientizeze activitatea el nu falimenteaz niciodat! dar cu fiecare intervenie a sa, el i submineaz automat orice instrument de calcul, n spe preurile, ndreptnd invariabil societatea spre consum de capital i srcie.
Tot Mises, primul mare critic sistematic al intervenionismului pe linie economic, a introdus i distincia dintre managementul pentru profit, specific lumii afacerilor i managementul birocratic, specific administraiei publice, deci i statului. 34

Libertate economic i calea spre prosperitate


Deopotriv simul comun, dar i investigaia teoretic fin, ne conduc spre o unic concluzie: un grad mai ridicat de libertate economic este de preferat unuia mai mic. Istoria lumii ne prezint o succesiune de instane n care acolo unde a existat libertate economic mai mult i practicat pe perioade mai lungi de timp i, corespunztor, mai puin intervenie, performana economic i prosperitatea oamenilor au fost ridicate.
Dei folosim termenul de libertate economic, acesta nu trebuie interpretat ca o subdiviziune a libertii n sens larg. Tradiia liberal clasic respinge ideea de pluralitate a libertilor (nu exist, de exemplu, ceva de genul unei distincii ntre libertatea economic i libertatea de exprimare). n tradiia dreptului natural, libertatea este sinonim cu exercitarea nengrdit a drepturilor de proprietate privat. Absena acestora din urm face derizoriu orice sistem nominal afirmat ca fiind liber. Spre exemplu, nu poate exista libertate de exprimare real ntr-o societate n care mijloacele de comunicare sunt deinute de stat (pres, slile de ntruniri etc.). Cenzura, dei neexplicit formulat, ar continua s acioneze prin simpla nealocare a respectivei infrastructuri pentru aciuni incomode. Controlul economic nu reprezint doar un control oarecare asupra unui sector al vieii oamenilor care poate fi separat de rest; este controlul asupra mijloacelor necesare atingerii scopurilor noastre.35 Nu poi afirma libertatea cuiva negndu-i mijloacele prin care ar putea-o atinge. 36
34

Ludwig von, Bureaucracy, Center for Future Education, Cedar Falls, Iowa, 1962. Vezi exemplul foarte ilustrativ, din cap. III, referitor la problemele organizrii birocratice a unei secii de poliie. 35 Hayek, Friedrich von, The Road To Serfdom,1944. 36 O definiie remarcabil vorbete despre libertate as the rule of laws and not of men [Hayek, Friedrich von, The Constitution of Liberty, University of Chicago Press, 1960].

Indicele Libertii Economice37 , publicat n fiecare an de ctre institutele Cato (SUA) i Fraser (Canada), mpreun cu peste 50 think tank-uri din ntreaga lume, reprezint una dintre cele mai inspirate evaluri ale gradului n care politicile i instituiile din diferitele ri ale lumii sunt favorabile libertii economice, precum i ilustrri ale corelaiei dintre aranjamentul instituional i performana economic. Avnd la temelie preceptele de liber alegere, schimb voluntar, liber concuren i garania proprietii private, Economic Freedom of the World Index i propune s evalueze, pentru fiecare ar n parte supus analizei, gradul de libertate economic exprimat sub forma unui punctaj cuprins ntre 1 i 10, calculat ca medie ponderat a notelor acordate pentru 38 de subcriterii grupate n cinci mari domenii: 1) dimensiunea guvernului (volumul cheltuielilor publice, nivelul impozitrii i ponderea ntreprinderilor de stat n economie); 2) structura legal i aprarea drepturilor de proprietate (risc de confiscare, justiie independent); 3) accesul la moned sntoas (politica monetar i stabilitatea preurilor, posibilitatea de a utiliza monede alternative); 4) gradul de liberalizare a comerului exterior i regimul investiiilor strine (bariere tarifare i netarifare, restricii asupra contului de capital); 5) reglementarea pieei creditului, a pieei muncii i a afacerilor.
Raportul din 2005 remarc faptul c gradul de libertate economic se situeaz, la nivel global, pe un trend ascendent. Punctajul mediu a crescut de la 5,2 (din 10) n 1985, la 6,4 pentru cel mai recent an pentru care sunt disponibile date. Hong Kong rmne n continuare lider la libertate economic (cu un punctaj de 8,7), urmat ndeaproape de Singapore (8,5), Noua Zeeland, Elveia i Statele Unite ale Americii (la egalitate pe locul trei cu 8,2), urmate de Regatul Unit, Canada i Irlanda, Australia, Estonia, Luxemburg i Emiratele Arabe Unite.

Evalurile acestui indice sunt, din perspectiva liniei de argumentaie urmrite pn n acest punct, superioare altor ncercri de msurare concurente. Astfel, Indicele Libertii Economice realizat sub auspiciile Heritage Foundation este orientat prea mult pe evaluarea libertii economice prin prezena sau absena democraiei sau a discriminrii, marginaliznd relativ aprecierile mai relevante care in de complexitatea relaiei guvern-proprietate.
37

Gwartney, James; Lawson, Robert A.; Gartzke, Erik, Economic Freedom of the World: 2005 Annual Report, disponibil la www.cato.org. Primul Economic Freedom of the World Report, publicat n 1996, a fost rezultatul unui deceniu de cercetri ntreprinse de specialiti de prestigiu, inclusiv laureai Nobel, din economie, tiine politice, drept sau filosofie. Ediia din 2005 este cea de-a noua i reunete msurtori referitoare la 127 de ri, bazate pe date la nivelul anului 2003, ultimul pentru care exist statistici relativ complete.

Astfel, dac am altura ipotetic cei doi indici, am observa diferene de percepie cel puin n cazul unei situaii precum cea din vremea regimului lui Augusto Pinochet n Chile, un reformist n economie, dar un dictator feroce. Dei n realitate democraia se co-determin cu libertatea economic, un aranjament instituional performant se ntemeiaz n mod fundamental pe cel de-al doilea ingredient. O concluzie pentru toate cele discutate pn aici: piaa liber e mai benefic social dect un guvern puternic. Indiscutabil, mai mult libertate economic (deci, mai puin intervenie), nu vor nsemna Raiul n care nu exist raritate i nici probleme economice, dar, cel puin n proiect, ea poate oferi cea mai bun dintre lumile posibile, anume aici, pe Pmnt.

GHIDUL STUDENTULUI A. Rezumatul capitolului 8


Una dintre realitile fundamentale cu care omul se confrunt n aceast lume o reprezint raritatea resurselor. Cum aceast problem economic are n centru un proces alocativ de resurse, capt imediat sens pentru fiecare resurs n parte ntrebarea cu privire la cine va lua decizia de alocare. La ntrebarea care e aranjamentul instituional cel mai propice rezolvrii problemei raritii? s-au dat dou mari rspunsuri. Cel al liberalismului clasic s-a centrat pe drepturile de proprietate. Cel de-al doilea, al socialismului, a refuzat soluia liberal sugernd c decizia de alocare a unei resurse n-ar trebui s o ia proprietarul (n sensul definiiei liberale), ci societatea n ansamblu. Alternativele logice ale problemei deciziei alocative nu sunt dect dou ori decide proprietarul, ori nu: tertium non datur. Rezult de aici imposibilitatea unui sistem mixt n sensul unui al treilea principiu de alocare. Capitalismul desemneaz conceptul economic asociat aranjamentului instituional bazat pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. Un atare aranjament permite i stimuleaz cooperarea social voluntar n condiii de diviziune a muncii, calculul economic, acumularea capitalului, mbuntirile tehnologice, toate acestea ntr-o economie de pia n care producia de mas este destinat comunitii suverane de consumatori. Socialismul reprezint acel sistem de organizare social ntemeiat pe ideea de proprietate public asupra mijloacelor de producie. Conceptul denumete i acea politic care are drept scop construirea unei societi n care toate mijloacele materiale s se afle sub controlul exclusiv

al comunitii organizate mai precis al statului (guvernului), aparatul social de constrngere i represiune. n socialism, comunitatea organizat determin nu numai ce, ct mai ales cum, cine, pentru cine i pentru ce trebuie produs. Fr un test al coerenei principiale (teoretice) n cazul celor dou mari modele socio-economice capitalismul i, respectiv, socialismul , e imposibil de neles, doar din simpla observaie istoric, fie i a cazurilor etalon, exact ce anume a stat efectiv la baza succesului, respectiv, eecului respectivelor societi. Cu mult timp nainte ca disputa capitalism versus socialism s fie adus n domeniul tiinei economice, deopotriv liberalii i socialitii czuser de acord asupra unui lucru: sistemul socialist suferea de problema stimulentelor adverse. ns cel mai important argument care invalideaz preteniile de funcionalitate ale socialismului este cel al calculului economic, elaborat de economistul austriac Ludwig von Mises: n absena proprietii private asupra factorilor de producie lipsete piaa factorilor de producie (schimburi voluntare ntre proprietari la preuri negociate); o dat cu pieele acestor tipuri de bunuri dispar (sau nu pot aprea) preuri ale factorilor de producie; absena acestor preuri face cu neputin calculul costurilor (n termeni monetari) i, deci, i pe cel al profiturilor. De aici i iraionalitatea oricrei decizii investiionale ntr-un astfel de regim. Deceniile de socialism nu invalideaz aprecierile teoretice despre imposibilitatea funcionrii raionale a unei economii socialiste. Socialismul/comunismul real a funcionat, dar tocmai pentru c nu a fost aplicat consecvent. naintea disputelor ideologice despre cum s arate cea de-a treia cale, gndirea economic mai gzduiete o discuie nc i mai important: are sens s vorbim despre diferitele modele de economii mixte ca fiind superioare fiecruia din cele dou mari modele din care au derivat? Dinamica intervenionismului are o singur staie terminus: socializarea economiei. n condiiile n care intervenia izolat duce invariabil la o situaie care este nc i mai intolerabil dect cea pe care guvernul se angajase s o mbunteasc, acesta este obligat s nainteze tot mai mult n economie n cutare de remedii. Dac ar fi consecvent pn la capt, s-ar ajunge ca, ncet, ncet, toate preurile, toate ratele salariilor, toate dobnzile, pe scurt tot ceea ce ine de sistemul economic, s fie determinat de ctre guvern adic, n socialism. Istoria lumii ne prezint o succesiune de instane n care acolo unde a existat libertate economic mai mult i practicat pe perioade mai lungi de timp i, corespunztor, mai puin intervenie, performana

economic i prosperitatea oamenilor au fost ridicate, fapt ilustrat de concluziile Economic Freedom of the World Index, bazat pe evaluarea consecvenei aranjamentelor instituionale din rile supuse investigaiei cu libera alegere, schimbul voluntar, libera concuren i garania proprietii private.

B. Termeni-cheie:
Drepturi de proprietate Aranjament instituional Calcul economic A treia cale Critica intervenionismului Libertate economic

C. Probleme de discuie
De ce este proprietatea o categorie fundamental a tiinelor sociale? De ce istoria are nevoie de un instrument bun de interpretare? Argumentele mpotriva socialismului. Motivele pentru care socialismul a supravieuit mai bine de jumtate de veac. De ce intervenionismul este un produs instabil? De ce libertatea economic este premisa prosperitii i nu politicile publice de tip welfare?

D. Bibliografie selectiv
1. GWARTNEY, James; Lawson, Robert A.; Gartzke, Erik, Economic Freedom of the World: 2005 Annual Report, disponibil la www.cato.org. 2. GREAVES, Percy L. Jr., Mises Made Easier, 1974. 3. HAYEK, F. A., The Road to Serfdom, University of Chicago Press, 1944. 4. HOPPE, Hans-Hermann, A Theory of Socialism and Capitalism, Kluwer Academic Publishers, Boston, 1989. 5. MACHLUP, Fritz, Guide a travers les panacees economiques, Librairie de Medicis, Paris, 1938. 6. MISES, Ludvig von, Capitalismul i dumanii si, Editura Nemira, Bucureti, 2001.

7. MISES, Ludwig von, Economic Calculation in a Socialist Commonwealth, aprut n F.A. Hayek ed., Collectivist Economic Planning (London: George Routledge & Sons, 1935; reprint, Clifton, N.J.: Augustus M. Kelley, 1975), pp. 87-130. Ediia german original "Die Wirtschaftsrechnung im sozialistischen Gemeinwesen" n Archiv fr Sozialwissenschaften, vol. 47 (1920). 8. MISES, Ludwig von, Human Action: A Treatise on Economics, Ludwig von Mises Institute, Auburn, 1999 [1949]. 9. MISES, Ludwig von, Socialism, an Economic and Sociological Analysis, Liberty Classics, Indianapolis, 1981. 10. REISMAN, George, Capitalism: A Treatise on Economics, Jameson Books, 1998. 11. ROTHBARD, Murray N., Ethics of Liberty, Humanities Press, Atlantic Heights, N.J. 1982. 12. ROTHBARD, Murray N., Man, Economy, and State, Ludwig von Mises Institute, Auburn, 1993 [1962]. 13. ROTHBARD, Murray N., The End of Socialism and the Calculation Debate Revisited, publicat n The Review of Austrian Economics, Vol. 5, No. 2, (1991): 51-76. 14. JOSEPH T. Salerno, Postscript: Why Socialist Economy is Impossible, 2005. 15. SPIRIDON, Marius, Uniunea European i rile candidate din est: dezvoltare prin transformare sistemic, Colecia de studii I.E.R., iulie 2004.

Capitolul 9

ECONOMIILE N DEZVOLTARE: DIVERSITATE I PROBLEME STRUCTURALE

9.1 Diversitatea rilor n dezvoltare 9.2 Asistena oficial pentru dezvoltare 9.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem global a economiei mondiale

9.1 Diversitatea rilor n dezvoltare 9.1.1 Clarificri conceptuale


Subdezvoltare, Lumea a Treia 1 ), ri subdezvoltate sau n dezvoltare, "Sud", "periferie", reprezint noiuni ce ncearc s cuprind n ct mai puine cuvinte o stare de fapt: un decalaj imens att ntre lumi diferite ct i n cadrul aceleiai lumi. Raportul dezvoltare-subdezvoltare este unul antagonic. Subdezvoltarea este reversul dezvoltrii, reprezint o situaie economic n care persist niveluri sczute ale standardului de via, srcia absolut, rate de cretere economic sczute, un nivel redus al consumului, servicii de asisten sanitar precare, rate nalte ale mortalitii i natalitii, dependena de exterior, posibiliti reduse de satisfacere a nevoilor oamenilor 2 . Subdezvoltarea nu reprezint o stare necesar, o etap pe care n mod inevitabil trebuie s o parcurg toate statele. Ea reprezint, nainte de toate, un ansamblu de structuri ce reflect dezechilibre ntre diferitele sectoare economice, dependen financiar, tehnologic i cultural fa de exterior, discrepane sociale datorate marilor inegaliti de venituri, avere, putere, educaie 3 . Conceptul de dezvoltare economic este unul dintre cele mai des utilizate i cu cele mai largi conotaii. Asimilat un timp ndelungat cu creterea economic, dezvoltarea economic a cptat n ultimele decenii un coninut mult mai larg. n evoluia sa, dezvoltarea economic, din punct de vedere al conceptului, a parcurs mai multe etape: de la asimilarea acesteia conceptului de cretere economic, la definirea dezvoltrii economice drept un concept complex, ce are n centru su omul, cu nevoile i aspiraiile sale. Creterea economic, reprezint capacitatea unei economii de a genera i a menine o cretere a produsului su global (P.I.B. sau P.N.B.). Conceptul de cretere economic a dominat perioada de dup al
1

Conceptul de Lumea a Treia a avut, la nceput, o conotaie politic, ce exprima nealinierea rilor la nici unul dintre cele dou blocuri militare (Lumea I - cea capitalist - NATO - i Lumea a II-a - cea comunist - Tratatul de la Varovia) 2 Michael P. Todaro Economic Development, Fifth Edition, Longman, New York, London, 1994, p.707 3 A. Zantman - 'Le Tiers-Monde', Hartier, Paris, 1991

doilea rzboi mondial, fiind susinut i de obiectivele pe care Naiunile Unite le-au stipulat n Primul Deceniu al Dezvoltrii. Principalii indicatori economici prin care era evaluat nivelul de dezvoltare al unei ri erau P.N.B./loc. sau venitul/loc., menii a evidenia capacitatea unei ri de a nregistra o cretere a produsului su global mai rapid dect creterea populaiei. Uneori, diferenele dintre cei doi indicatori pot fi semnificative. Aa cum se tie, P.I.B. exprim valoarea bunurilor i serviciilor produse ntr-o ar, de ctre rezideni, n decursul unei perioade de timp (de regul, un an). De cealalt parte, P.N.B. msoar valoarea bunurilor i serviciilor produse de ctre naionali, n decursul unui an, ceea ce presupune c la valoarea P.I.B. se adaug ceea ce produc conaionalii aflai dincolo de graniele ri i se scade ceea ce realizeaz strinii n interiorul rii. Sunt ri unde valoarea P.I.B. este mai mare dect cea a P.N.B. cu cteva procente, mergnd pn la o cincime (ri care beneficiaz de masive investiii stine, ca Argentina, Thailanda sau Mexic). Sunt i cazuri n care P.N.B. este mai ridicat dect P.I.B., atunci cnd remiterile muncitorilor din strintate i ctigurile din investiiile strine efectuate n strintate sunt semnificative i depesc ceea ce produc strinii pe teritoriul rii (P.N.B.-ul Kuwaitului, nainte de rzboiul din Golf, era cu 52% mai mare ect P.I.B.-ul su). Rata de cretere economic exprim, n esen, modificarea, n decursul unei perioade de timp, a P.N.B./loc (P.I.B./loc.), n preuri constante. Ritmurile de cretere economic variaz de la ar la ar i de la o perioad la alta. n general, ritmurile sunt pozitive, dar sunt i ri care nregistreaz ritmuri negative ale creterii economice, adic PIB-ul scade n perioada curent comparativ cu cea de baz. Este cazul unor ri care se confrunt cu crize economice, dar i a multor ri, indiferent de grupul cruia i aparin, n perioadele de recesiune economic (Coreea de Sud, Thailanda i celelalte ri din Asia de S-E au nregistrat valori negative ale creterii economice n perioada i dup criza asiatic, rile foste comuniste, n totalitate, n primii ani ai tranziiei economice etc.). Ritmurile de cretere economic au valori cuprinse, de regul, ntre 0 i 10%, cel mai des ntlnite fiind valorile de pn la 5%. Ritmurile de peste 5% sunt apreciate a evidenia o cretere economic ridicat, fiind cazuri mai rar ntlnite n perioada actual (situaia unor economii foarte dinamice, cum ar fi ri din Asia de S-E China, Vietnam 7-8%, dar i Romnia, care a

nregistrat n 2004 un ritm de 5,5%, fiind considerat cea mai dinamic dintre economiile din fosta Europ comunist). n general, rile n dezvoltare au ritmuri de cretere mai ridicate dect cele dezvoltate, lucru explicabil prin rezervele de cretere mai mari pe care le are acest grup de ri.

Rata de cretere a PIB/loc (%) media perioadelor


1975 - 2003 rile n dezvoltare (total), din care: 2,3 Exemple selective - Chile 4,0 - China 8,2 - Sierra Leone -3,3 - cele mai srace ri 0,7 - statele arabe 0,2 Regiuni geografice - Asia de Est i Pacific 6,0 - America Latin 0,6 - Asia de Sud 2,6 - Africa sub-saharian -0,7 rile membre OECD 2,0 Sursa: Human Development Report 2005, UNPD, 2005 Tabelul 9.1 1990 - 2003 2,9 4,1 8,5 -3,5 2,0 1,0 5,6 1,1 3,5 0,1 1,8

n tabelul de mai sus sunt prezentate ritmurile medii de cretere la nivelul rilor n dezvoltare, pe principalele grupuri de ri. Se observ c cele mai mari niveluri le-au nregistrat rile din Asia de Sud Est (cu o medie de 6% pe an pn n ultimii 28 de ani i cu 5,6 % pe an n ultimul deceniu), iar cele mai sczute, Africa sub-saharian, cu ritmuri negative n ultimele trei decenii, i un uor trend pozitiv, de doar 0,1% n medie pe an, n ultimii 13 ani. Spre exemplificare, am prezentat i cazuri singulare, cel al Chinei, cu cel mai nalt ritm de cretere economic dintre rile n dezvoltare, cel al Chile, una dintre cele mai dinamice economii din America de Sud, cu un ritm de cretere economic situat doar la jumtate din nivelul Chinei i cel al Sierrei Leone, una dintre cele mai srace ri ale lumii i cu cele mai slabe performane economice, fapt dovedit de ritmurile negative de cretere economic. Spre comparaie, creterea economic medie n rile membre OECD este inferioar mediei rilor n dezvoltare, dar trebuie reamintit faptul c un procent de cretere al PIB-ului pentru o economie dezvoltat nseamn n termeni absolui mult mai mult dect un procent de cretere a PIB-ului pentru o ar n dezvoltare.

O alt etap n evoluia conceptului de dezvoltare economic a reprezentat-o asimilarea acestuia cu procesul de reorientare a unei economii i a forei de munc, astfel nct ponderea agriculturii n P.I.B. i n fora de munc s scad, n favoarea sectorului secundar i teriar. Industrializarea a devenit aproape sinonim cu dezvoltarea economic, pornindu-se de la ideea c o industrie performant asigur mijloacele necesare modernizrii unei economii i atingerii unui nivel ct mai nalt al venitului pe locuitor. Au aprut ca relevani n aprecierea dezvoltrii unei ri indicatori sociali de tipul rata alfabetizrii, ani de colarizare, acces la servicii sanitare etc. Anii 70 au adus o nou viziune asupra dezvoltrii. n ciuda creterii P.I.B. i a P.I.B./loc., rile n dezvoltare nu numai c nu au nregistrat o mbuntire a standardului de via a majoritii populaiei, dar srcia a crescut, iar decalajul dintre bogai i sraci s-a accentuat, att la nivelul fiecrei ri n dezvoltare, ct i la nivel mondial. Astfel, conceptul de dezvoltare economic a fost redefinit n termenii reducerii i eliminrii srciei, a omajului, a distribuiei inechitabile a veniturilor, n contextul unei economii n cretere. Dezvoltarea economic este un proces multidimensional ce implic schimbri majore n structura social, atitudini populare i instituii naionale, ca i accelerarea creterii economice, reducerea inegalitii i eradicarea srciei 4 . Se face, n acest fel, delimitarea de un proces esenialmente cantitativ (creterea economic), punndu-se accent pe elementele calitative, de punere n valoare a factorilor de producie i a capacitilor creatoare ale omului. Dezvoltarea economic devine, astfel, subordonat satisfacerii nevoilor fundamentale ale oamenilor, eliminrii srciei i asigurrii egalitii de ans. Cuantificarea unui astfel de concept, extrem de generos, devine destul de dificil. Dezvoltarea uman, definit de ctre P.N.U.D. ca procesul de lrgire a posibilitilor de a alege ale omului: cel mai important i mai dificil lucru este asigurarea unei viei lungi i sntoase, a unei educaii i a unui standard decent de via 5 a avut drept urmare crearea, n 1990, a unui indice compozit, care s cuprind i componente calitative ale vieii. n calculul
4 5

Michael P. Todaro Economic Development, fifth edition, Longman, New York, 1994, p.15 XXX Human Development Report, 1990, U.N.D.P., Oxford University Press, New York, 1990, p.10

acestui indicator intr venitul real pe locuitor (PIB-ul ajustat cu paritatea puterii de cumprare) 6 , longevitatea (sperana de via la natere) i educaia (cu dou componente: rata de alfabetizare i numrul de ani de coal, pentru persoanele ce au depit vrsta de 25 de ani). Indicatorul ia valori ntre 0 i 1, majoritatea rilor lumii nregistrnd un IDU de sub 0,800. n 2003, cel mai ridicat indice al dezvoltrii umane l-a nregistrat Norvegia (0,963), iar cel mai sczut, Niger (ultima clasat, locul 177), respectiv 0,281. Pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta n felul urmtor:

Indicele Dezvoltrii Umane la nivelul rilor n dezvoltare


Tabelul 9.2 2003 rile n dezvoltare (total), din care: Exemple selective - cele mai srace ri - statele arabe Regiuni geografice - Asia de Est i Pacific - America Latin + Caraibe - Asia de Sud - Africa sub-saharian - Europa Central + CSI rile membre OECD Sursa: Human Development Report 2005, UNPD, 2005 0,694 0,518 0,678 0,768 0,797 0,628 0,515 0,802 0,911

Valorile prezentate n tabel reflect valorile medii ale Indicelului Dezvoltrii Umane pe categorii de ri. Pa ansamblu, rile n dezvoltare au un IDU considerat mediu, valorile cele mai ridicate nregistrndu-se n cazul rilor din America Latin i Caraibe i Asia de Sud Est, iar cel mai sczut, n cazul rilor din Africa sub-saharian, ri ce formeaz n cea mai mare parte grupul statelor cele mai srace. Spre comparaie, rile dezvoltate, asimilate statelor membre OECD, au un nivel mediu al IDU cu mult mai ridicat.

E. Wayne Nafziger The Economics of Developing Countries, third edition, Prentice Hall, 1997, p.28 30

Paritatea Puterii de Cumprare (indicele PPP purchasing-power parity) a fost calculat de doi cercettori de la Universitatea din Pennsylvania n colaborare cu Naiunile Unite. Utiliznd o funcie de regresie multipl, PPP exprim rata la care bunurile i serviciile ce compun P.N.B. al unei ri cost la fel n dou ri. De exemplu, a fost calculat rata de schimb ntre peso-ul argentinian i dolarul american, utiliznd rata PPP Big Mac: dac un Big Mac cost 3,30 Peso argentinieni i 2,19 USD, atunci PPP este 1 USD=1,51Peso, fa de o rat de schimb oficial de 1USD=0,99 Peso. Cercettorii americani (Robert Summers i Alan Heston) au calculat rata PPP pentru aproximativ 80 de ri, lund n calcul o medie mondial a preurilor pentru cca. 700 de bunuri i servicii. S-a stabilit o rat medie a nivelului preurilor de 44,8% pentru Africa, 67,4% pentru Asia, 44,1% pentru America Latin i 116,5% pentru Europa. Aceasta nseamn, de exemplu, c P.N.B.-ul real pentru Europa este de 1/1,165 ori mai mic dect cel nominal, iar pentru Asia este de 1/0,441 ori mai mare dect cel nominal, convertit n USD la rata de schimb oficial.

9.1.2 Teorii explicative ale dezvoltrii


Unul din punctele centrale ale explicrii dezvoltrii economice l constituie cauzele subdezvoltrii. Din perspectiv teoretic, nu exist o abordare unitar, care s ofere o explicaie corespunztoare n ceea ce privete procesul dezvoltrii economice. Avnd drept criteriu de clasificare cauzele subdezvoltrii i cile de lichidare a acesteia, abordrile teoretice pot fi grupate astfel: Teoriile liberale i cele neoclasice identific drept principale cauze ale subdezvoltrii absena unei economii de pia, informaia imperfect, ce mpiedic alocarea optim a resurselor, un ajutor extern ce favorizeaz consumul i descurajeaz economisirea, absena specializrii n funcie de avantajele comparative. Drept ci de lichidare a subdezvoltrii, sunt identificate: constituirea unui cadru instituional favorabil unei economii de pia, favorizarea investiiilor strine directe, cu precdere n producie i nu n domeniul social, o politic liberal n domeniul comerului exterior, care s favorizeze libera circulaie a bunurilor, serviciilor i capitalurilor, ncurajarea produciei de bunuri pentru export i nu pe cea de substituire a importurilor, promovarea unor rate ale dobnzii ridicate, menite a favoriza economisirea, evitarea fugii capitalurilor strine i atragerea capitalurilor sub forma investiiilor directe sau de portofoliu, evitarea supraevalurii monedei naionale, care ar conduce la

protejarea industriilor destinate pieei interne i ar defavoriza exporturile, dereglementarea economiei naionale. Teoriile de inspiraie keynesist consider c subdezvoltarea se datoreaz scderii ratei de acumulare i a manierei n are ntreprinztorii accept riscul, creterea demografic puternic, scderea ajutorului extern menit a compensa insuficiena economiilor interne i lipsa de devize). Pentru lichidarea subdezvoltrii, keynesitii consider c investiiile publice trebuie s aib un rol de antrenare i s serveasc drept un instrument de reglare conjunctural a bugetului, s se creeze o cerere intern prin intermediul investiiilor publice, s se protejeze industria intern prin msuri tarifare i netarifare i s se ncurajeze industria de bunuri ce pot substitui importurile. n viziune keynesist, statului i revine un rol major n promovarea acelor politici menite a ntri puterea pieei interne. n viziunea structuralitilor, cauzele subdezvoltrii deriv din ierarhizarea relaiilor economice internaionale, ca relaii ntre centru (lumea dezvoltat) i periferie (lumea subdezvoltat), din structura socioeconomic arhaic ce mpiedic funcionarea pieei i efectele de antrenare interindustriale. Ca i keynesitii, structuralitii consider c intervenia public puternic n activitatea economic, reglementarea de ctre stat a inegalitilor sociale i economice, substituirea importurilor i eliminarea dualismului economic prin puterea public reprezint ci de lichidare a subdezvoltrii. Teoreticienii de inspiraie marxist consider c subdezvoltarea este determinat de difuziunea internaional a capitalismului, de sechelele colonialismului, de activitatea firmelor i bncilor multinaionale, de exploatarea economiilor subdezvoltate de ctre agenii economici dominani ai metropolelor capitaliste, de surplusul acaparat de proprietarii funciari, firmele strine i rile capitaliste dezvoltate. Pentru a lichida subdezvoltarea, este necesar ca aparatul de producie s aparin agenilor economici naionali, preurile s fie stabilite de autoritile centrale, care s planifice i activitatea economic pe termen lung, s se promoveze o politic comercial protecionist. n cea ce privete noua teorie a creterii teoria creterii endogene), cauza principal a subdezvoltrii const n slaba specializare n cercetare, n investiii sczute n perfecionarea capitalului uman i n progresul tehnologic. Pentru lichidarea subdezvoltrii, susintorii acestei teorii recomand punerea unui accent mai mare de ctre rile n

dezvoltare pe capitalul uman, susinerea de ctre stat a sectoarelor ce au la baz utilizarea intensiv a capitalului uman, a cercetrii, cunotinelor i tehnologiilor moderne. De asemenea, rile n dezvoltare trebuie s valorifice externalitile oferite de transferul internaional de tehnologie i de o economie deschis, integrat n economia global. Indiferent de teoriile elaborate, starea de subdezvoltare din lumea contemporan este o realitate trist. Aa cum aprecia un ziarist, subdezvoltarea este ca o giraf: greu de descris, dar uor de recunoscut! Ea rmne, dincolo de teorie, una dintre problemele cele mai grave, prin efectele sale, cu care se confrunt astzi omenirea.

9.1.3 Grupul rilor n dezvoltare: diversitate i trsturi comune 9.1.3.1 Clasificri


rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Dei specialitii nu sunt unanimi n a preciza care este, concret, componena acestui grup de ri, ele sunt cele mai numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia globului), dar contribuie doar cu 15% din venitul mondial. Dincolo de o serie de trsturi comune ale acestor ri (nivelul sczut al venitului pe locuitor, procentul sczut de angajare a forei de munc n industria prelucrtoare, productivitatea sczut n toate sectoarele, inclusiv n agricultur, exportul orientat n cea mai mare msur pe produse primare) exist i o multitudine de diferene: unele sunt ri foarte populate, altele nu; unele au o suprafa foarte mare, altele nu; cele mai multe au fost colonii, cteva nu; unele sunt democraii, altele au regimuri totalitare, iar cele mai multe se situeaz undeva ntre aceste dou limite; unele nregistreaz creteri rapide, altele nu, unele dintre state au nregistrat n ultimele decenii realizri importante n domeniul modernizrii i creterii performanelor economice, altele au regeresat economic. Gruparea rilor n dezvoltare n categorii omogene este destul de dificil de realizat, datorit diversitii extrem de ridicat a grupului. Criteriile de clasificare utilizate de diferite organisme internaionale sunt i ele complexe, de la criterii de natura economic (ca PIB/ loc.), la criterii de natur geografic, politic (regimuri democratice sau regimuri totalitare),

grad de corupie sau nivelul de respectare a libertilor fundamentale. Cele mai utilizate clasificri ale rilor n dezvoltare sunt cele folosite de Banca Mondial i preluate de toate marile organizaii internaionale. Banca Mondial opereaz cu criteriul geografic, cu cel de venit pe locuitor i cu cel de ndatorare. Din punct de vedere geografic, rile n dezvoltare sunt grupate n 6 regiuni, i anume: Asia de Est i Pacific, n care sunt incluse 24 de ri, Europa i Asia Central, din care fac parte rile foste comuniste i cele CSI, cu 27 de ri, America Latin i Caraibe, cu 32 de ri, Orientul Mijlociu i Africa de Nord (14 ri), Asia de Sud (8 ri) i Africa subsaharian (48 de ri). n funcie de venitul pe locuitor, sunt identificate trei categorii de ri, i anume: rile cu venituri reduse, considerate i cele mai srace ri i care fac deseori subiectul unor analize separate (59 de ri), rile cu venituri medii (aici sunt folosite dou subgrupe, i anume cele cu venituri sub medie 54 de ri - i cele cu venituri peste medie 40 de ri) i rile cu venituri ridicate 55 de ri - (cu o subgrup: rile membre OCDE cu venituri ridicate 24 de ri, considerate a fi rile dezvoltate). Din aceasta clasificare, rile n dezvoltare sunt considerate cele cu venituri sczute i medii, dar i unele cu venituri ridicate, care nu sunt membre OCDE (este vorba de rile arabe exportatoare de petrol). mprirea pe venit este realizat n conformitate cu datele privind venitul naional pe locuitor din 2004 i este urmtoarea: rile cu venituri sczute sunt cele care au un venit pe locuitor mai mic de 825 USD, cele cu venituri medii ntre 826 i 10 066 USD (cele dou subgrupe sunt: prima ntre 826 i 3255 USD, iar a doua, ntre 3256 i 10 065 USD), iar rile cu venituri ridicate rile cu peste 10 066USD pe locuitor. n fine, ultimul criteriu este cel al gradului de ndatorare. Gradul de ndatorare vizeaz povara datoriei externe pe care rile n dezvoltare o au fa de creditorii internaionali (instituii internaionale, guverne sau bnci comerciale), dat fiind faptul c datoria extern este una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt aceste ri. Acest criteriu este privit prin prisma a doi indicatori, i anume: serviciul datoriei externe raportat la venitul naional i serviciul datoriei externe raportat la valoarea exporturilor. Banca Mondial opereaz cu 4 categorii de ri, din care doar primele trei sunt specifice rilor n dezvoltare: ri sever ndatorate (52 de ri), ri

moderat ndatorate (39), ri puin ndatorate (45) i ri neclasificate (acestea sunt rile dezvoltate).
Pentru a ilustra diferenele pe care le implic utilizarea venitului nominal pe locuitor i a celui real pe locuitor, prezentm urmtorul tabel n care sunt trecute, comparativ cele dou valori. Pentru rile membre OECD sunt prezentate dou valori, dat fiind faptul c alturi de cele 24, considerate tradiional ri dezvoltate, n ultimii ani au mai intrat n aceast organizaie alte 6 ri, care sunt considerate ri n dezvoltare: Cehia, Ungaria, Polonia (care fac parte din grupul rilor Europei Centrale i de Est), Mexic, Coreea de Sud. Veniturile acestor ri sunt situate n categoria rilor cu venituri peste medie.

PIB-ulnominal i real/loc (2003)


PIB/loc ($) rile n dezvoltare (total), din care: 1 414 - cele mai srace ri 329 - statele arabe 2 611 - Asia de Est i Pacific 1 512 - America Latin 3 275 - Asia de Sud 617 - Africa sub-saharian 633 - Europa Central + CSI 2 949 rile membre OCDE (30) 25 750 rile OCDE (24) 31 020 Luxemburg (venitul cel mai ridicat) 59 143 Malawi (venitul cel mai sczut) 156 Romnia 2310 Sursa: Human Development Report 2005, UNPD, 2005 Tabelul 9.3 PIB/loc (PPP) ($) 4 359 1 328 5 685 5 100 7 404 2 897 1 856 7 939 25 915 30 181 62 298 605 7140

9.1.3. 2 Caracteristici ale rilor n dezvoltare Aspecte generale


Cea mai important i mai complex dimensiune a fenomenului de subdezvoltare rmne caracteristica de baz, care unete rile n dezvoltare i determin abordarea lor unitar: srcia. Cu toate eforturile fcute, aceste ri sunt n continuare deosebit de srace. Trebuie doar s precizm c dimensiunile srciei sunt extrem de mari i c progresele nregistrate pn n prezent de aceste ri au avut un efect destul de redus asupra srciei. Dimensiunea sa complex este dat de intercondiionrile

pe care srcia le are cu celelalte caracteristici ale rilor n dezvoltare: educaia, starea de sntate, creterea populaiei etc. Tabelul urmtor prezint, sintetic, aceste aspecte:

Probleme cheie ale rilor subdezvoltate: realizri i limite


Tabelul 9.4 Problema Realizri Sperana de via A crescut n ultimii 30 de ani, atingnd media de 63 de ani, n multe ri ajungnd la 70 de ani 2/3 din populaia rilor slab dezvoltate are acces la serviciile de sntate. Cheltuielile publice pentru sntate, ca procent din P.N.B., s-au dublat n ultimii 30 de ani. Hran Din 1965 pn n 1990 numrul rilor n care s-a asigurat necesarul suficient de hran s-a dublat, de la 25 la 50. Media valorii calorice era de 90% din nivelul cerut i a crescut la 107% fa de nivelul minim necesar n 1985. Educaie i n ultimii 20 de ani ciclul alfabetizare primar a fost urmat de un numr de copii de vrst colar ce a crescut de la 70% la 80% din total. Ciclul secundar aproape c i-a dublat cifra (de la 25% la 40% din cifra total). Gradul de alfabetizare a crescut de la aprox.1/3 la 65% n 1990 Situaia copiilor n ultimii 30 de ani, mortalitatea infantil a fost redus cu mai mult de 50%. Situaia femeilor Din 1970 pn n 1990, numrul de fete ce a urmat ciclul secundar a nregistrat o cretere, de la 17% la 36% din numrul total de fete de aceast vrst. Sntatea Limite Mortalitatea nalt din aceste ri se datoreaz, n special, mortalitii infantile, decesul n rndul copiilor nevaccinai i a mamelor, la natere Aproape 1,5 miliarde de oameni nu au acces la serviciile de sntate; 1,3 miliarde nu au acces la ap potabil; n Africa subsaharian un adult din 40 este seropozitiv. Peste 800 milioane de oameni (cca. 15% din populaia lumii) nu au suficient hran; un copil din trei sufer de malnutriie.

Aproape un miliard de oameni, sau 35% din populaia adult, este analfabet, iar n multe zone, 30% i peste dintre elevii de vrst colar rmn la ciclul primar

Malnutriia i bolile ucid mai mult de 34.000 de copii n fiecare zi. 2/3 din totalul analfabeilor din rile cele mai srace sunt femei, femeile acced ntr-un numr de dou ori mai mic n nvmntul superior dect brbaii.

Limite Rzboaie, insurecii i terorismul armat au afectat aprox. 60 de ri. Aproximativ 35 milioane de oameni sunt refugiai Mediul n ultimii 20 de ani ponderea Pdurile tropicale sunt familiilor rurale cu acces la distruse cu o suprafa de ap potabil a crescut de la mrimea unui teren de fotbal sub 10% la 60%. n fiecare secund. Creterea economic rapid poate nruti poluarea mediului. Sursa: P.N.U.D., "Human Development Report 1991,1992,1993", n Jan S. Hogendorn Economic Development, Harper Collins College Publishers, Inc., 1996, pag. 11

Problema Securitate

Realizri Sfritul rzboiului rece a dus la eliminarea implicrii rilor celor mai srace in rivalitile dintre superputeri

Venituri sczute i distribuia inegal a veniturilor


Diversitatea foarte mare a grupului rilor n dezvoltate dezvluie o realitate sumbr. Banca Mondial identific 61 de ri din cele clasificate care sunt considerate a fi cele mai srace ri ale lumii. Acestea provin, n marea lor majoritate, din Africa sub-saharian i Asia de Sud, cele mai srace regiuni ale lumii i cu cea mai numeroas populaie.

Principalii indicatori ai dezvoltrii


Tabelul 9.5
Rata Venitul anual de VNB/loc naional USD/loc cretere a brut/loc populaiei PPP USD 2003 (1990 2003 2003) % 1,4 2,0 1,1 1,1 1.3 1,5 5500 450 1920 1480 5340 1280 8180 2190 6000 5510 9900 4320 Emisiile Rata de Mortalitate de alfabetizare infantil dioxid (% n sub 5 ani de populaia la 1000 carbon de peste 15 loc. Milioane ani) 2002 tone 2002 2000 67 81 79 22994,5 58 126 61 2066,7 70 69 73 65 38 40 22 88 90 90 91 7878 9129,1 7116,3 2012,0 11196,2 Populaia (mil) 2003 Sperana de via Ani 2002

Mondial ri cu venituri sczute ri cu venituri medii ri cu venituri sub medie ri cu venituri peste medie ri cu venituri sczute i medii

6271,7 2310,3 2990 2655,2 334,9 5300,3

Rata Venitul anual de VNB/loc naional cretere a USD/loc brut/loc populaiei PPP USD (1990 2003 2003 2003) % 0,7 1,2 0,1 1,6 2,1 28 550 28 603 1080 2570 3260 2250 4680 7570 7080 5700

ri cu venituri ridicate Asia de Est i Pacific Europa i Asia Central America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Asia de Sud Africa subsaharian

971,4 1854,5 472,7 534,2 311,6

Emisiile Rata de Mortalitate de alfabetizare infantil dioxid (% n sub 5 ani de populaia la 1000 carbon de peste 15 loc. Milioane ani) 2002 tone 2002 2000 78 7 ... 11 804,3 42 37 34 54 90 97 89 69 3752,3 3162,6 1357,4 1227,2

Populaia (mil) 2003

1 424,7 702,6

1,8 2,5

510 490

2 660 1 770

Sperana de via Ani 2002 69 69 71 69 63 46

95 174

59 65

1 220,3 478,8

Sursa: Human Development Report 2005, world Bak, 2005

Cele mai srace ri ale lumii, aflate cu predilecie n Africa subsaharian i Asia, dein o populaie numeroas, ceea ce face ca situaia lor s fie cu att mai dramatic. Opernd cu indicatorul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, cele mai srace ri ale lumii nregistreaz performane greu de imaginat. Pentru ocupantele ultimelor locuri, venitul pe locuitor nu depea, la nivelul anului 2003, 900 USD/loc., ceea ce nseamn, n medie, sub trei dolari/zi pentru fiecare cetean! Iar progresele nregistrate n ultimii 5 ani sunt att de modeste, nct cu greu pot fi considerate progrese!

Cele mai srace ri, din punct de vedere al P.N.B.real/loca.


ara Sierra Leone Tanzania Malawi Burundi Etiopia Republica Congo Yemen Mali PNB real/loc 1998 445 483 551 561 566 573 658 673 Tabelul 9.6 P.N.B. real/loc. 2003 530 610 600 620 710 710 820 960

ara PNB real/loc 1998 P.N.B. real/loc. 2003 678 850 Zambia 729 820 Niger 733 640 R.D.Congo 740 900 Nigeria Sursa: XXX World Development Indicators, World Bank, Washington, D.C., 2000 i 2005 a P.N.B.real/loc = echivalentul P.N.B./loc., ajustat cu paritatea puterii de cumprare, n 1998 i 2003

Alturi de nivelurile sczute ale venitului pe locuitor, rile subdezvoltate se confrunt i cu o mare discrepan n distribuirea veniturilor. Distribuia veniturilor reprezint un indicator de apreciere al dezvoltrii economice a unei ri. Pentru rile n dezvoltare, n special pentru cele mai srace dintre aceasta, inegalitatea n distribuirea veniturilor se coreleaz cu srcia absolut n care triete o mare parte din populaia acestor ri. Inegalitatea n distribuirea veniturilor este relevat i de ponderea pe care cea mai srac cincime o are n veniturile totale, comparativ cu ponderea celei mai bogate cincimi n aceleai venituri totale. Pentru rile bogate, acest raport este, n medie, de 5 la 1. pentru rile cele mai srace, acesta atinge i niveluri de peste 30 la 1. Iat, comparativ, care este situaia rilor dezvoltate i a rilor srace, cel mai slab clasate, din punct de vedere al raportului venitul celei mai srace cincimi a populaiei/venitul celei mai bogate cincimi a populaiei:

Raportul dintre venitul celei mai srace cincimi a populaie i venitul celei mai bogate cincimi a populaiei (1998)
Tabelul 9.7 ara ri dezvoltate Noua Zeeland S.U.A. Australia Marea Britanie Irlanda Israel Portugalia ri n tranziie Federaia Rus Turkmenistan Kyrgyzstan Ponderea (%) celei Ponderea (%) celei mai srace cincimi mai bogate cincimi n venitul total n venitul total (A) (B) 2,7 5,2 5,9 6,6 6,7 6,9 7,3 4,4 6,1 6,3 46,9 46,4 41,3 43,0 42,9 42,5 43,4 53,7 47,5 47,4 Raport B/A 17,4 8,9 7,0 6,5 6,4 6,2 5,9 12,2 7,8 7,5

ara

Estonia Kazakstan Republica Moldova Romnia ri n dezvoltare 1,1 63,4 Siera Leone 2,0 65,0 Republia Centrafrican 2,1 63 Guatemala 2,1 58,9 Guineea Bissau 2,3 62,4 Paraguay 3,0 63,8 Brazilia 2,8 60,1 Lesotho 2,6 53,3 Niger 3,4 58,0 Honduras Sursa: Human Development Report 2000, U.N.D.P.,2000, p. 169 173

Ponderea (%) celei Ponderea (%) celei mai srace cincimi mai bogate cincimi n venitul total n venitul total (A) (B) 6,2 41,8 6,7 42,3 6,9 41,5 7,6 40,3

Raport B/A 6,7 6,3 6,0 5,3 57,6 32,5 30,0 28,0 27,1 25,5 21,5 20,5 17,1

Pentru multe din rile slab dezvoltate, inegalitatea distribuirii veniturilor i are sursa n decalajul ntre mediul urban i rural. Zonele rurale sunt, pe lng extrem de srace, i puternic concentrate n mna unor latifundiari (cum este cazul celor mai multe din rile latino-americane) ceea ce face ca venitul obinut n agricultur s fie, practic, nsuit n cea mai mare parte de marii proprietari. O alt cauz a acestei inegaliti deriv i din accesul redus la educaie pentru cea mai mare parte a populaiei acestor ri, ceea ce face ca majoritatea forei de munc s fie slab calificat, cu salarii extrem de reduse. Se apreciaz c reducerea analfabetismului are efecte pozitive asupra veniturilor ce revin celor 40% din populaie, cea mai srac 7 . i politicile promovate de ctre statele n dezvoltare au contribuit la creterea sau meninerea ridicat a inegalitii veniturilor: supraevaluarea cursului de schimb, politica de pre, care dezavantajeaz net produsele agricole, n condiiile n care agricultura este principala ocupaie n multe din aceste ri, etc.

Dependena fa de exterior
Aa cum arta i Jan Tinbergen n cel de-al III-a Raport ctre Clubul de la Roma, naiunile n curs de dezvoltare sunt, n continuare, n stare de

Giovanni Andrea Cornia Liberalization, globalization and income distribution, UNU/WIDER, Working papers, n. 57, martie 1999, p.9

dependen fa de rile dezvoltate 8 . Aceast dependen economic deriv din faptul c dispun de mai puine cunotine, de posibiliti limitate de a utiliza ceea ce au. Structurile impuse de ctre fostele metropole coloniilor lor au avut drept consecin fundamental stagnarea i ncetinirea considerabil a ritmului creterii economice pe termen lung. n cadrul acestor structuri, economia natural, de subzisten, rmiele unor relaii de producie precapitaliste total inadecvate progresului tehnic deineau o pondere ridicat. Chiar dac, n paralel, s-a dezvoltat un sector capitalist, el era orientat ctre exterior. S-a conturat astfel o economie dualist, de tip colonial, dezarticulat, incapabil s realizeze o dezvoltare autentic, autontreinut 9 . O trstur a economiei mondiale contemporane continu s fie starea de dependen a Sudului subdezvoltat fa de Nordul dezvoltat. Aceast dependen se manifest ndeosebi pe plan financiar, alimentar i tehnologic. Dar i Nordul este dependent de Sud. Sudul reprezint o bogat i, mai ales, ieftin surs de aprovizionare pentru Nord, n special cu materii prime sau produse puin prelucrate. Lichidarea rmnerii n urm, dezvoltarea economico-social independent vor fi, n primul rnd, rezultatul efortului propriu, maximizrii mijloacelor materiale, financiare i umane proprii. n lipsa unui capital privat autohton important, tendina de a fonda strategia economic pe activitatea crescnd a statului este o caracteristic cvasi-general a rilor n dezvoltare. Caracterul sectorului de stat n aceste ri este determinat de natura forelor sociale, care dein puterea politic, de obiectivele urmrite de acestea, de cile adoptate pentru mplinirea lor. O strategie de dezvoltare trebuie s se bazeze pe propria experien, pe adaptarea experienei generale la condiiile concrete, particulare, ale fiecrei ri. Aceste modele proprii permit nfptuirea unor obiective prioritare, cum ar fi: formarea cadrelor naionale i folosirea judicioas a forei de munc; crearea unui nucleu industrial propriu, suficient de diversificat, capabil s satisfac nevoia crescnd de bunuri de echipament; promovarea exporturilor de produse prelucrate.

8 9

Jan Tinbergen (coordonator) - "Restructurarea ordinii internaionale", Editura Politic, 1980, pag. 61 Sterian Dumitrescu (editor coordonator) - "Economia mondial", Cluj-Napoca, Editura Microinformatica, 1992, p.56

n contextul interdependenelor mondo-economice, subdezvoltarea afecteaz, sub o form sau alta, toate statele lumii. Ea este, n consecin, o problem de interes general. Ori, la probleme globale se cer soluii globale, ceea ce nseamn, nainte de toate, participarea activ a ntregii comuniti internaionale, inclusiv a rilor dezvoltate la rezolvarea acestei probleme. Tinerele state nu reuesc s-i valorifice pe deplin pe piaa mondial rezultatele muncii productive naionale. n ceea ce privete produsele primare, dou sunt obstacolele care influeneaz negativ: pe de o parte obstacolele tarifare i netarifare ridicate de rile dezvoltate, iar, pe de alt parte, instabilitatea preurilor internaionale. Astfel, apar restricii cantitative, (de exemplu, n S.U.A., la importul de bumbac brut; n Europa Occidental, la importul de produse alimentare), susinerea preurilor de producie (pentru productorii autohtoni), subvenionarea factorilor de producie, fiscalitatea (taxe mari).

Asigurarea hranei
O problem major a rilor subdezvoltate este foametea i malnutriia, sau, mai bine zis, problema alimentar. Potrivit celor mai recente estimri, peste 550 de milioane de oameni (375 de milioane n Asia, mai mult de 80 de milioane n Africa, 45 de milioane n America Latin) sufer efectiv de foame. Pentru a putea fi considerat hrnit normal, un om trebuie s consume zilnic, n medie, 2200 - 2400 de calorii i circa 80 - 90 grame de proteine. Ori, 28% din populaie n Asia, 25% n Africa, 13% n America Latin consum sub acest barem. Aceast situaie contrasteaz puternic cu consumul din rile dezvoltate. Problema alimentar are att implicaii de ordin social, ct i implicaii de ordin politic (accentuare migraiei, convulsii sociale). Interdependena cu alte probleme economice globale joac un rol important n determinarea dimensiunilor problemei alimentare. Pentru rezolvarea acestor probleme este nevoie att de efortul propriu, ct i de asistena celorlalte state prin intermediul diverselor organizaii intenaionale (FAO i FIDA, precum i PAM, au iniiat numeroase programe de ajutorare a rilor subdezvoltate). Este necesar punerea n practic a unor programe de cooperare tehnic, de eliminare a pierderilor alimentare, de eliminare a pierderilor de teren arabil, pentru dezvoltarea pescuitului. Toate acestea pot fi puse n practic. innd seama de cauzele care au generat situaia alimentar precar de pe glob, devine foarte clar c soluionarea viabil, de durat, nu poate fi asigurat

dect prin creterea substanial i diversificarea produciei agroalimentare. rile subdezvoltate nu se pot baza pe "transferul de hran", ci, n primul rnd, pe efortul propriu. Printre cile posibile de sporire a produciei alimentare n rile n dezvoltare, cele care rein atenia experilor sunt urmtoarele: extinderea suprafeelor cultivate, sporirea randamentului la hectar i pe animal productiv, exploatarea unor noi resurse naturale i producerea de alimente pe cale sintetic. Cele mai mari rezerve de terenuri cultivabile se afl n America Latin, Africa Tropical i America de Nord (n Asia de Sud, ce se confrunt cu grave probleme, aceast soluie nu exist). Dar, dei i-ar putea spori producia, problemele rmn pentru majoritatea rilor, pentru c acestea ar trebui s aloce mai multe resurse financiare dect au pentru a putea spori randamentele agricole. De exemplu, o cretere de 4% a produciei agricole necesit resurse financiare de 15 - 16 miliarde dolari anual, sum greu de realizat n condiiile datoriei externe actuale. Pentru a avea o imagine comparativ a diferenelor uriae care exist ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate n planul producivitii agricole, este suficient s precizm faptul c Eriteea, una dintre cele mai srace ri ale lumii, nregistreaz o valoare adugat n agricultur de aproape 1000 de ori mai mic dect a Belgiei.

Productivitatea n agricultur (Valoarea adugat pe un muncitor agricol USD 1995), 2000-2002


Total mondial ri cu venituri sczute ri cu venituri medii Angola Eritreea Kenya Madagascar Malawi Mozambic Polonia Romnia Australia Belgia SUA Sursa: Human Development Statistics, 2005 Tabelul 9.8 1 051 383 818 137 68 213 155 124 136 1 879 3 588 36 327 57 462 53 907

Degradarea mediului nconjurtor


O alt problem care ngrijoreaz comunitatea internaional este degradarea mediului nconjurtor, n condiiile unor nevoi crescnde de hran i de dezvoltare industrial - ci menite a scoate aceste ri din starea de subdezvoltare. Degradarea potenialului natural-forestier, arabil, piscicol, izvoarelor subterane precum i poluarea aerului i a apei au atins, n multe ri, cote ngrijortoare. Conform unui studiu publicat de Banca Mondial n 1993 10 , ntre multiplele aspecte ale degradrii mediului se numr deprecierea solului, degradarea datorit polurii, alterarea diversitii biologice, despduririle i eroziunea terenurilor. Bazndu-se pe multiple exemple, autorii studiului, ambii economiti, relev c degradarea mediului poate costa ntre 1 i 15% din P.I.B. al unei ri. Problema subdezvoltrii este o problem extrem de complex, ce se manifest n toate domeniile economico-sociale i n ntreaga economie mondial. Mondializarea acestui flagel necesit msuri ample i urgente din partea comunitii internaionale, o cooperare strns n care rolul organismelor internaionale este extrem de important. n acest context, al eforturilor pentru eliminarea srciei i susinerea dezvoltrii, asistena financiar este una din componentele de baz. Fr corelarea tuturor factorilor - externi i interni - acest proces va continua s afecteze lumea ntreag precum o maladie ucigtoare.

Factori critici ai dezvoltrii


n concepia unor specialiti 11 , factorii critici ai dezvoltrii sunt considerai a fi n numr de 6. Primul factor considerat sunt economiile, investiiile i decalajul tehnologic. Capitalul este insuficient n rile n dezvoltare. El se traduce ntr-o nzestrare precar a aparatului productiv, o nzestrare slab cu tehnologie i un sczut grad de performan. Lipsa capitalului este determinat de rata sczut a investiiilor interne i de un aport extrem de limitat al investiiilor strine. Economiile sunt puine, cnd veniturile sunt sczute, mprumuturile externe sunt scumpe, iar asistena strin este pe
10) 11

Lester R. Brown (coordonator) - "Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995", Editura Tehnic, Bucureti 1995, pag. 6-10. Jan S. Hogendorn - Economic Development, Third Edition, Harper Collins Publisher.New York,1996, p.57-60

ct de greu de obinut, pe att de insuficient. n ceea ce privete inovarea i nivelul tehnologic, se tie c pe termen lung, acestea contribuie la eficientizarea investiiilor. Schimbrile tehnologice au n vedere att o tehnic mai performant (maini, calculatoare, etc.), ct i ntrirea produciei, eliminarea risipei, sporirea eficienei. Un al doilea factor identificat este transformarea structural. Aceasta implic, deopotriv, industrializarea, urbanizarea, schimbarea modului de producie, de la cel tradiional, la cel modern. n ceea ce privete rile n dezvoltare, n special cele mai srace, agricultura contribuie cu cea mai mare pondere la crearea P.N.B.-ului, ntre 40% i 60%. Al doilea sector ca importan este cel teriar, ntre 20 i 40%. Creterea nivelului de dezvoltare implic i modificarea ponderii acestor sectoare, cu att mai mult cu ct ele se caracterizeaz i printr-o mare ineficien (agricultura, de exemplu, dei deine o pondere foarte mare n crearea P.N.B., nu poate asigura hrana populaiei rilor respective). Structura comerului exterior reprezint al treilea factor critic al dezvoltrii. Exporturile acestor ri, pe lng faptul c trebuie s sporeasc, necesit o diversificare i o cretere a ponderii produselor manufacturate, singurele n msur s contribuie la atenuarea nrutirii termenilor schimbului ai acestor ri. Importana comerului exterior este subliniat i de faptul c studiile econometrice au artat c o cretere a exporturilor n produsul total cu 10% determin o cretere economic a rii cu 0,6%. Al patrulea factor critic al dezvoltrii l constituie ineficienta alocare a resurselor. Utilizarea de preuri administrate de ctre stat contribuie cel mai adesea la o ineficient alocare a resurselor. De cealalt parte, un mecanism de formare al preurilor bazat pe o pia liber implic o mai mare iniiativ, o reducere a pierderilor, o limitare a corupiei i, n final, o mai mare eficien n alocarea resurselor. Alocarea eficient a resurselor presupune att politici la nivel microeconomic, ct i politici macroeconomice. Emisiunea de moned fr acoperire n bunuri i servicii, pentru compensarea deficitelor bugetare, contribuie la creterea inflaiei i la migrarea capitalurilor ctre ri cu o stabilitate a preurilor mai mare. Formarea capitalului uman i resursele pentru dezvoltare este cel de-al cincilea domeniu critic al dezvoltrii. Creterea economic depinde n mod esenial, n special pe termen lung, de capacitatea acestor ri de a forma capitalul uman. Dificultatea realizrii acestui deziderat rezult din faptul c are efecte pe termen lung, la fel cum aceast nerealizare se rsfrnge tot dup un interval ndelungat n timp. Aspectele primare ale acestui domeniu critic al dezvoltrii sunt educaia, accesul la ea i calitatea acesteia. Se tie c aceste ri au cele mai ridicate rate ale analfabetismului, c accesul la educaie este ngrdit, n special populaiei

de sex feminin, iar studiile arat c o cretere cu doar 10% a celor nscrii la nvamntul secundar contribuie cu 0,3% la creterea economic. De asemenea, n strns legtur cu acest aspect, pentru rile n dezvoltare, mai ales pentru cele mai srace, o problem deosebit de important o constituie creterea populaiei, organismele internaionale de profil recomandnd insistent adoptarea unor politici la nivel guvernamental de planificare familial. n sfrit, ultimul factor critic al dezvoltrii identificat de specialiti, este asigurarea unor politici durabile de dezvoltare. Aceasta nseamn, spre exemplu, asigurarea unei creteri economice posibil de atins, luarea n considerare a elementelor legate de mediu, pstrarea sub control a ratei de cretere a populaiei, pstrarea n limite normale i stimulative a diferenelor sociale i economice etc. Un alt element important l reprezint i pacea social din aceste ri, stabilitatea politic i social, determinante pentru stabilitatea economic. Dup instabilitate, este necesar o perioad foarte lung de timp pentru relansarea investiiilor, pentru aplicarea i vegherea la respectarea legilor etc. i un i mai ndelungat timp pentru culegerea roadelor acestor investiii.

9.1.4 Industrializarea, calea principal de ieire din starea de subdezvoltare 9.1.4.1 Motivaii, determinri, implicaii
Teoretic, conceptul de industrializare are dou nelesuri. Pe de o parte, se poate vorbi despre industrializare n sens larg, cu referire, practic, la toate rile lumii, iar, pe de alt parte, n sens restrns, ca despre o cale de rezolvare a problemelor subdezvoltrii. n spiritul definiiilor n sens larg, Franois Perroux considera c industrializarea este un proces cumulativ, care structureaz ansamblul social, prin utilizarea intensiv a sistemelor de maini i permite sporirea, cu costuri descresctoare, a bunurilor benefice colectivitii umane 12 . ntr-o astfel de viziune, industrializarea nu reprezint doar simpla creare a industriilor, ci include ideea unei productiviti sporite, a scderii efortului fizic, precum i efectul de antrenare generat de sistemele de maini. n sens restrns, industrializarea este definit de o manier mai centrat pe problemele subdezvoltrii: definim industrializarea prin substituirea importurilor, ca fiind satisfacerea ntr-o proporie mai mare a cererii interne din producia de bunuri de consum, apoi, n mod progresiv,
12

Franois Perroux - Leconomie du XXe siecle, P.U.F., Paris, 1961, p. 122

prin utilizarea la faa locului a materiilor prime, n scopul de a economisi devize i de a reduce dominaia rilor industrializate. 13 Dac, la nivelul rilor dezvoltate, problema susinerii industriei se pune n contextul valorificrii superioare a avantajelor pe care le ofer o tehnologie performant, rile n dezvoltare se confrunt cu mult mai multe probleme la care industrializarea a oferit sau ar putea oferi o soluie. Industrializarea a fost, i nc mai este privit ca principala cale de atingere a unei rate de cretere economic mai ridicate, de depire a decalajelor ce despart rile n dezvoltare de rile dezvoltate i de ridicare a nivelului de trai. n cazul multor ri n dezvoltare, dar i a rilor din fostul lagr comunist, rolul procesului de industrializare a fost absolutizat, neglijndu-se celelalte sectoare ale economiei (n special cel al agriculturii), precum i interdependenele obligatorii ce stau ntre industrie, pe de o parte, urbanizare, dezvoltarea infrastructurii i celelalte domenii ale economiei, pe de alt parte (a se vedea i figura nr.9.2. ). Cu toate aceste neajunsuri privind incompatibilitatea dezvoltrii industriale cu un stadiu inferior de dezvoltare economic, opiunea industrializrii a fost cvasigeneral printre rile n dezvoltare. Motivaiile care au determinat orientarea cu predilecie a dezvoltrii economice ctre dezvoltarea industriei, pot fi sintetizate astfel: 1. rile dezvoltate sunt i cele mai puternice din punct de vedere industrial, sunt ri industrializate. n acest sens, industria este perceput ca un element definitoriu al dezvoltrii i, deci, fr o industrie puternic i performant, nu se poate vorbi de un nivel de dezvoltare ridicat. 2. Industria reprezint, poate, cel mai eficace mod de soluionare a unor probleme grave cu care se confrunt aceste ri, ca omajul i nivelul sczut al ocuprii forei de munc. Sectorul economic tradiional al rilor n dezvoltare nu poate oferi locuri de munc n cretere, datorit faptului c, n general, cererea de astfel de produse pe piaa internaional manifest o tendin mai degrab de stagnare dect de cretere i o inelasticitate n raport cu preul, care determin o nrutire a termenilor schimbului 14 i o degradare continu a veniturilor ncasate din exportul produselor tradiionale. 3. n legtur cu aceast deteriorare a termenilor schimbului i a scderii ncasrilor din export, industria ofer produse mai diversificate, cu grad ridicat de prelucrare, la preuri mult mai avantajoase pe piaa
13

Janine Bremond, Alain Geledan - Dictionnaire economique et social, 5e edition, Hatier, Paris, 1990., p.44 14 Termenii schimbului definesc efortul de export pe care o ar trebuie s-l depun pentru o unitate de import.

internaional. Pe de o parte, are rolul de a diversifica exportul, iar, pe de alt parte, de a nlocui, n parte, importul. 4. Industria, ca sector secundar, are efect de antrenare asupra celorlalte sectoare i, deci, asupra ntregii economii. Ea creeaz externaliti pentru celelalte sectoare, constituind o surs de aprovizionare i o pia de desfacere pentru acestea. 5. O productivitate sporit, att n sectorul primar, ct i n celelalte sectoare, poate fi atins prin industrializare. Industria creeaz, pe de o parte, mijloacele necesare perfecionrii muncii n agricultur, dar i n servicii, iar, pe de alt parte, permite ea nsi introducerea celor mai moderne descoperiri tehnice. Cum creterea eficienei muncii constituie, de asemenea, o condiie a dezvoltrii economice, industria reprezint, astfel, calea spre succes. 6. Este nendoielnic c industria contribuie la creterea volumului de bunuri i servicii, i, n felul acesta, se asigur o mai bun satisfacere a nevoilor populaiei pe baza produciei interne. 7. Industrializarea este considerat a fi procesul ce poate asigura schimbri fundamentale, economice i sociale n rile n dezvoltare, schimbri ce reprezint condiii necesare pentru a susine creterea economic15. 8. Industrializarea are i o conotaie politico-ideologic, acest proces fiind considerat singurul ce poate ajuta rile n dezvoltare s se desprind de modelul neocolonialist de dominare al rilor dezvoltate, aa cum considera preedintele Ghanei, Nkrunah16. 9. Industria implic un mare numr de tranzacii (datorit diversitii produciei), att n interiorul unei ri, ct i ntre ri. Acest lucru favorizeaz integrarea mai puternic a unei ri, att din punct de vedere economic, ct i social, n circuitul economic mondial, n economia mondial. 10. Industrializarea reprezint i o cale de reducere a decalajului tehnologic dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, tehnologia reprezentnd calea sigur pentru creterea eficienei i a produciei. Procesul de industrializare este un proces complex. El nu se refer doar la dezvoltarea industriei, ci reprezint un proces al transformrii societii, care implic schimbri economice, politice, sociale i culturale. 17
Subrata Ghatak - Introduction to Development Economics, Third edition, Routledge, London, New York, 1995, p.320 16 E.S. Simpson - The Developing World, an Introduction, second edition, Longman Group Ltd., U.K., Singapore, 1994, p.122 17 Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.4
15

Pe de alt parte, industrializarea rilor n dezvoltare nu este un proces uniform i nici un model unic. Ea are mai multe determinri, care o particularizeaz la nivelul fiecrei ri: n primul rnd, industrializarea are o evoluie istoric. n unele ri, acest proces ine de dominaia colonial, cnd au fost fcui primii pai ctre dezvoltarea industriei. n aceast situaie, procesul de industrializare cuprinde trei etape: 18
Producie colonial, 1400-1945, cu accent pe dezvoltarea agriculturii i o minim industrializare

Politici post-coloniale timpurii, 1950-1970, bazate aproape n exclusivitate pe industrializarea prin substituirea importurilor

Politici industriale mature, 1970-1990, bazate pe reforma strategiilor de substituire a importurilor i pe orientarea ctre export, pe folosirea zonelor libere i a zonelor speciale de producie. Un rol important l-au jucat societile transnaionale. Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p. 95.

Figura 9.1 Evoluia industrializrii n rile n dezvoltare

n al doilea rnd, nivelul industrializrii, structura, organizarea, localizarea industriei sunt consecine att ale unor factori interni (existena celorlalte sectoare din economie, nivelul de dezvoltare al acestora, politica statului n domeniul industriei - faciliti, reglementri, forme de proprietate etc.), ct i ale unor factori externi (politici comerciale ale rilor dezvoltate, ajutorul extern, investiii strine etc.). n al treilea rnd, evoluia industriei influeneaz toate celelalte sectoare din economie i are repercusiuni asupra schimbrilor n societate, pe piaa forei de munc etc. Industrializarea implic o mai mare specializare n producie, o cretere important a produciei manufacturate n P.I.B. i o cretere a capacitii de prelucrare a resurselor. Figura nr. 9.2. prezint implicaiile industrializrii asupra unei societi. Aa cum se poate observa, implicaiile nu sunt numai pozitive, ci i negative. n majoritatea rilor n dezvoltare, industrializarea a avut efecte
18

Rajesh Chandra - OP. CIT., p.95.

negative asupra mediului ambiant, crescnd gradul de poluare. De altfel, una din tendinele prioritare ale dezvoltrii industriale (att n rile n dezvoltare, ct, mai ales, n rile dezvoltate), este asigurarea unei durabiliti industriale, din punct de vedere al protejrii mediului nconjurtor. Apoi, migraia de la sat la ora, precum i procesul de urbanizare au avut, de cele mai multe ori, implicaii negative n plan social. Dezvoltarea oraelor, din punct de vedere al infrastructurii i al dotrii cu utiliti (canalizare, ap potabil, locuine etc.) nu a putut ine pasul cu creterea populaiei urbane. Au aprut slums-urile, oraele de carton i locuitorii gropilor de gunoi, care au determinat proliferarea diverselor boli, creterea criminalitii i a altor tare sociale.
Creterea ponderii sectorului manufacturat n P.I.B. Apariia de noi clase sociale Rspndirea tehnicilor industriale n alte sectoare Apariia unor mentaliti mai pragmatice Creterea specializrii Conectarea mai puternic i participarea mai intens la circuitul economic mondial Urbanizare Deteriorarea mediului

I N D U S T R I A L I Z A R E

Sporirea volumului tranzaciilor inter-industriale Dezvoltarea tehnologiilor i creterea importanei tiinei i tehnologiei Creterea productivitii muncii n sectorul manufacturat, comparativ cu celelalte sectoare Sporirea numrului de uniti de producie impersonale Migrarea populaiei din mediul rural ctre cel urban Creterea intensitii capitalului

Sursa: Rajesh Chandra - Industrialization and Development in The Third World, Routledge, London, 1992, p.5 Figura 9.2. Implicaii ale procesului de industrializare

n aceeai ordine de idei, multe din rile n dezvoltare continu s fie societi duale, cu o ptur social bogat, dar puin numeroas, i o ptur social srac, dar majoritar. Cu toate aceste minusuri ale sale, industrializarea rmne una din puinele anse pe care le au rile lumii a treia de a pi pe calea progresului. Pentru ca aceast oportunitate s fie valorificat, este

necesar luarea n calcul a trei grupe de factori, care influeneaz, n mod decisiv, procesul de industrializare: 19 factori macro-economici( jocul avantajelor comparative existente sau create de care se bucur rile n dezvoltare, ca abundena minii de lucru, salariile sczute, intensitatea i durata muncii sau rezultatele favorabile ale prospeciunilor miniere i energetice, progresele n formarea personalului, importul de tehnologie, consecinele pozitive ale dezvoltrii transporturilor internaionale i comunicaiilor; politicile de intervenie ale statului, investiiile internaionale, integrarea n trendurile regionale favorabile, etc.) factori micro-economici (caracteristicile ntreprinztorilor i inovaia antreprenorial); factori instituionali (crearea unor instituii adecvate, care s stimuleze procesul de industrializare, adaptarea permanent a acestor instituii la evoluiile nregistrate n economie). Pornind de la toate aceste elemente, devine evident preocuparea tuturor rilor lumii i, aa cum artam, mai ales a celor n dezvoltare, n vederea elaborrii unor strategii i politici industriale care s in seama de toi factorii de influen, de toate implicaiile pozitive i negative asupra mediului economic.

9.1.4.2 Strategiile de industrializare i strategiile de dezvoltare


Strategiile de industrializare ale rilor n dezvoltare urmresc ndeaproape strategiile generale de dezvoltare ale acestora. O posibilitate de grupare a rilor lumii a treia, n termenii performanelor industriale, este cea realizat de Robert N. Gwynne, conform creia rile aparin uneia dintre urmtoarele grupe: 20 ri a cror dezvoltare industrial a fost strns legat de piaa intern; ri a cror dezvoltare industrial a fost influenat de export; ri a cror dezvoltare industrial a fost legat de surplusurile de venituri obinute din exportul de petrol; ri fr o pia prea mare, fr rezerve de petrol i ale cror exporturi de produse manufacturate nu depesc 0,4 % din totalul exportului de produse manufacturate al rilor n dezvoltare.
19

Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - Economies en transition, Editions Maison-Neuve et Larose, Paris, 1995, p.94. 20 Robert N. Gwynne - New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., 1990, p.5.

Prima categorie de ri include acele ri cu o populaie numeroas, n care strategiile de substituire a importurilor au avut rezultate mulumitoare (India, Pakistan, Argentina, Brazilia etc.) rile a cror industrie a fost influenat de exporturi sunt cele identificate ca fiind noile ri industrializate, care sunt n general ri mici i mijlocii i care au avut o puternic orientare ctre export nc de la nceputul industrializrii lor. Este cazul unor ri ca Taiwan, Singapore etc. n a treia categorie de ri sunt ncadrate rile exportatoare de petrol, care au atins rate nalte de cretere a sectorului manufacturat, n special n perioada ocurilor petroliere. Cu toate acestea, rile exportatoare de petrol (n special cele arabe), nu nregistreaz o pondere prea ridicat a industriei n crearea P.I.B. Apoi, exporturile lor de produse manufacturate nu dein o proporie important n exporturile totale, iar scderea preului petrolului pe piaa mondial a afectat i sectorul manufacturat, care a stagnat sau chiar a sczut odat cu micorarea veniturilor din petrol. Acest lucru nu mai este valabil astzi, cnd preul petrolului a cunoscut o cretere semnificativ, i sub influena factorilor conjuncturali determinai de rzboiul din Iraq. n sfrit, ultima categorie de ri include cele mai multe dintre rile n dezvoltare, care sunt cele mai srace. Pentru aceste ri, organizaiile internaionale au elaborat planuri de msuri n vederea depirii strii de napoiere n care se afl. Putem aprecia c ntlnim trei mari categorii de strategii de industrializare, care constituie, de altfel i strategii de dezvoltare ale rilor n dezvoltare, i anume: 1. exportul de produse primare; 2. strategia de substituire a importurilor; 3. strategia de orientare ctre export. Exportul de produse primare a fost considerat nainte de anii 50 drept calea de ieire din starea de subdezvoltare i posibilitatea construirii unei economii prospere. Atracia unei astfel de opiuni era dat de exemplul Canadei i Statelor Unite, mari exportatoare de produse primare i, n acelai timp, fore ale economiei la nivel mondial. Printre avantajele oferite de o astfel de strategie se numr: mbuntirea utilizrii factorilor disponibili (de exemplu, S.U.A. a exportat n secolul XIX gru i bumbac n Marea Britanie i a importat produse manufacturate);

efecte de antrenare, respectiv dezvoltarea industriei primare poate antrena apariia unor noi sectoare de export sau dezvoltarea unor industrii conexe, a unor activiti economice noi. Aceste extinderi conduc la expansiunea unor factori de producie fici (resurse, pmnt) ce atrag dup ei factori ca personalul calificat, mn de lucru, etc. efectul de legtur, n sensul c se creaz legturi cu efecte economice benefice ntre industriile de transformare a produselor primare i industriile de creare de bunuri pentru primele. Acest tip de strategie de dezvoltare industrial este considerat de cea mai mare parte a specialitilor ca ineficient n condiiile actuale. Printre principalele dezavantaje menite a determina neutilizarea unei astfel de strategii drept cale de eliminare a subdezvoltrii se numr: situaia de acum un secol este diferit de cea de azi, de aceea exemplul Canadei sau Statelor Unite nu poate fi extrapolat n condiiile existente astzi pe plan mondial; foarte multe ri din cele subdezvoltate sunt ri srace, ce nu au resurse naturale, deci nu dispun de obiectul unei astfel de strategii; termenii schimbului au cunoscut o deteriorare permanent, ceea ce face ca o astfel de cale s fie mai degrab pguboas pentru rile exportatoare (piaa produselor primare cunoate o cretere foarte mic n comparaie cu piaa celorlalte produse). n plus, pentru pieele produselor rare, influenele politice i economice sunt att de puternice, nct practic, s-a ajuns la o frmiare a acesteia; cercetrile din ultimele decenii au condus la apariia unei multitudini de produse sintetice cu caracteristici din ce n ce mai apropiate de produsele naturale, ce tind s le nlocuiasc pe acestea din urm ntr-o proporie din ce n ce mai mare; evoluia tehnicii i dezvoltarea noilor tehnologii permite astzi utilizarea unor cantiti din ce n ce mai reduse de materii prime, ceea ce are efect asupra ritmului de cretere a cererii de produse primare; pentru multe produse primare, n special cele agricole, cererea este inelastic nu numai n raport cu preurile, dar i n raport cu veniturile, ceea ce conduce la o cretere slab din partea rilor dezvoltate; multe dintre rile dezvoltate practic o protecie a productorilor interni de materii prime, n special pentru produse agricole, ceea ce limiteaz debueele rilor n dezvoltare;

instabilitatea ncasrilor din export, accesul ngrdit pe pieele rilor dezvoltate prin intermediul ntregii game de msuri protecioniste, toate acestea fac din aceast strategie o cale pe ct de nesigur pe att de greu accesibil de lichidare a subdezvoltrii. O singur excepie, ce vine s confirme regula, se poate aminti aici: rile membre OPEC, singurele ce au reuit s transforme aceast strategie ntr-un succes. Strategia de substituire a importurilor a reprezentat principala opiune, n special a rilor latino-americane, ncepnd cu marea criz economic din anii 30. Cea mai larg aplicare a acestei strategii, ns, a fost cunoscut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. n unele cazuri, ea a fost stimulat de dificultile nregistrate n balanele de pli externe; n alte cazuri, guvernele noilor ri independente au dorit s foreze marile companii s dezvolte filiale n rile gazd, prin instituirea de bariere tarifare i netarifare, care s limiteze importurile. Strategia de substituire a importurilor ofer cteva opiuni rilor n dezvoltare. Astfel, ele pot folosi resursele financiare pentru a importa bunuri de investiii, materii prime, combustibili etc. necesare pentru a fabrica bunuri de larg consum. O alt opiune este aceea de a importa bunuri de capital pentru a produce att bunuri de larg consum, ct i bunuri intermediare. Resursele pot fi folosite i ntr-un al treilea scop, i anume, acela de a importa bunuri de capital i a produce bunuri de capital. Cea mai mare parte a rilor n dezvoltare, n special cele nzestrate cu resurse naturale i cu o pia de desfacere important, au recurs la prima variant, aceea de a importa bunuri de investiii pentru a produce bunuri de larg consum, pn atunci importate. Cele mai avansate, au recurs la a doua posibilitate, i un numr i mai restrns, la a treia opiune, fcnd progrese importante n dezvoltarea unei industrii proprii de bunuri de capital. Orientarea ctre piaa intern a dus la dezvoltarea multor ramuri industriale n rile n dezvoltare. Se poate afirma c industrializarea lumii a treia se datoreaz acestei strategii de substituire a importurilor. Cu toate acestea, rezultatele n planul eficienei economice i al creterii bunstrii sociale nu au fost pe msura ateptrilor. Pe termen lung, strategia de substituire a importurilor a determinat apariia a numeroase efecte negative n plan economic. Cu alte cuvinte, strategia industrial bazat pe substituirea importurilor nu s-a dovedit a fi adecvat dezvoltrii industriale

pe termen lung. Dintre motivele care au condus la aceste aprecieri putem enumera: 21 excesiva interferen a guvernului n activitatea economic, fapt ce a condus la creterea birocraiei, a corupiei, descurajarea iniiativei private i a exportului; reducerea ctigurilor din export, ca urmare a unei rate de schimb supraevaluate; protejarea industriei autohtone a condus la creterea preurilor produselor manufacturate, comparativ cu cele agricole, cu efecte negative asupra agriculturii (n China, care a urmat aceast strategie, bunurile industriale aveau preuri cu peste 19% peste valoarea lor real i cele agricole cu 34% sub valoarea lor real); subutilizarea capacitilor de producie, ca urmare a facilitilor oferite la importurile de bunuri de capital i a preurilor avantajoase obinute la produsele manufacturate; ineficiena acestei orientri, dovedit atunci cnd, datorit faptului c producia industrial a sporit mai rapid dect cererea intern, surplusul a trebuit s fie plasat pe piaa internaional, iar aceasta nu era construit la nivelurile de calitate i pre ale rilor dezvoltate. Cea de-a treia strategie de dezvoltare industrial este strategia de orientare a industriei ctre export. Aceast strategie se caracterizeaz prin dezvoltarea acelor ramuri industriale ce asigur bunuri destinate pieei internaionale. Susintorii acestei strategii 22 consider c ea conduce ctre dezvoltarea economic, cel puin din urmtoarele motive: permite utilizarea tehnologiilor intensive n munc, ceea ce conduce la creterea competitivitii rilor n dezvoltare n comerul internaional; o distribuie mai echitabil a veniturilor, n parte ca urmare a apariiei unor mai mari oportuniti de angajare; o mai eficient alocare a resurselor, ca rezultat al concurenei internaionale, cu efecte benefice asupra creterii economice i a dezvoltrii. Strategia de orientare a industriei ctre export asigur dezvoltarea pe termen lung, n anumite condiii. Astfel, autoritile trebuie s asigure un cadru macro-economic stabil, o rat de schimb real i relativ stabil pe
21 22

Robert N. Gwynne - New Horizons? Third World Industrialization in an International Framework, Longman Scientific &Tehnical, U.K., p. 129 David Colman, Frederick Nixson - Economic of Change in Less Developed Countries, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, New York, London etc., 1994, p.137

termen lung, o politic comercial neprotecionist, care s permit stabilirea preurilor la un nivel ct mai apropiat de cel al pieei internaionale, deschiderea ctre tehnologiile strine, stimularea exporturilor, precum i o pia financiar, care s funcioneze normal i s asigure, la timp, resursele necesare exportului. Rezultatele estimate ale acestei ci sunt creterea rapid a exporturilor, tranziia demografic rapid, transformarea rapid a agriculturii, rapida industrializare, atenuarea srciei, mbuntirea distribuiei veniturilor. Orientarea ctre export a industriilor unor ri, cum sunt cele din Asia de Sud-Est, s-a dovedit a fi benefic pentru acestea, dac avem n vedere performanele atinse. De altfel, de aceast strategie se leag i apariia termenului de noi ri industrializate. Cu toate aceste succese, criza asiatic de la sfritul anilor '90 a demonstrat fragilitatea strategiei de orientare ctre export. Vulnerabilitatea economic n faa volatilitii pieelor financiare s-a concretizat n cazul acestor ri ntr-un regres economic, cu efecte negative destul de puternice n planul reducerii srciei 23 . Pornind de la condiiile care trebuie asigurate pentru succesul strategiei de orientare ctre export (care pare s-i fi dovedit eficiena, ntro mai mare msur dect strategia de substituire a importurilor), precum i de la marile diferene existente ntre rile n dezvoltare, putem aprecia c cea mai potrivit strategie de industrializare este aceea care mbin elemente ale celor dou strategii, n funcie de particularitile fiecrei ri n parte, de accesul su la resursele pentru dezvoltare i la pieele internaionale. Evoluiile nregistrate de rile n dezvoltare pe linia industrializrii ar putea fi ncadrate n cteva tendine generale, cu caracter de concluzie. Industrializarea rilor n dezvoltare este un proces de dat relativ recent. Industrializarea Americii Latine dateaz din anii 20, n timp ce, n cazul rilor asiatice i africane, ea este ulterioar celui de-al doilea rzboi mondial. n context, trebuie reamintit faptul c majoritatea specialitilor 24
23

ntre 1988 i 1996, Thailanda a nregistrat o cretere economic n medie de 7% pe an, cu o reducere a numrului populaiei ce triete n absolut srcie de la 22% la 11%. Criza financiar a determinat o cretere a populaiei srace la 13% n 1998. 24 Gern, Jean-Pierre (sous la direction de) - OP.CIT. p.64.

apreciaz c perioada colonial s-a constituit ntr-un obstacol n calea industrializrii. La sfritul secolului al XVIII-lea, William Pitt interzicea, n America, pn i fabricarea cuielor, iar, n cazul Indiei sau al Egiptului, se poate vorbi chiar de un proces de dezindustrializare, datorat perioadei coloniale. Chiar dac industrializarea este incontestabil, amploarea procesului rmne limitat. Dup 1960, industria rilor n dezvoltare a cunoscut ritmuri de cretere notabile i, n orice caz, superioare celor nregistrate n agricultur. Cu toate acestea, situaia a fost diferit de la o regiune la alta, n Africa i n unele ri latino-americane fiind vorba chiar de scderi ale importanei industriei. Industrializarea rapid nu vizeaz dect un numr relativ restrns de ri i de zone. n rile n dezvoltare, industria nu este, practic, concentrat dect n aproximativ treizeci de ri, care realizeaz peste 90 % din producia industrial a rilor n dezvoltare, iar cincisprezece dintre acestea obin 72 % din total. La polul opus, rile africane nu furnizeaz nici 1 % din producia industrial mondial i multe dintre aceste ri cunosc o stagnare sau chiar o reducere a produciei lor industriale. Industrializarea rilor n dezvoltare se refer la bunuri specifice, dar care tind s se diversifice. Ramurile industriei uoare sunt dominante, dar se poate constata o diversificare sectorial n cretere (i alte ramuri, cum ar fi metalurgia neferoas, siderurgia, petrochimia, materialele de construcii nregistreaz creteri semnificative, n general fiind sprijinite de ctre stat, iar n unele cazuri beneficiind i de sprijin financiar i tehnologic din partea societilor transnaionale), astfel nct schema clasic, conform creia rile n dezvoltare sunt specializate n produse intensive n for de munc este din ce n ce mai puin valabil. Exporturile de produse manufacturate ale rilor n dezvoltare cresc mai repede dect producia lor industrial. Deja, n anul 1980, valoarea produselor manufacturate exportate de rile n dezvoltare era egal cu cea a produselor primare (mai puin produse energetice). 25 n aceste condiii, vechea mprire ri dezvoltate exportatoare de produse manufacturate / ri n dezvoltare exportatoare de produse primare devine din ce n ce mai puin pertinent. Trebuie, totui, subliniat faptul c, n realitate, majoritatea acestor exporturi provin doar din cteva ri: 80 % din
25

Idem, p.69

exporturile industriale ale rilor n dezvoltare provin din doar apte ri (printre care cei patru dragoni sud-est asiatici). Tot n legtur cu exporturile rilor n dezvoltare, trebuie spus i faptul c nu toate rile dezvoltate au demonstrat acelai grad de permisivitate vis-a-vis de acestea. Astfel, dac Statele Unite i Japonia sunt deschise produselor provenind din rile n dezvoltare, fapt dovedit de o rat de penetrare a acestora de aproape 50 %, n cazul bunurilor de consum, n Frana sau n Italia produsele provenind din rile n dezvoltare reprezentau doar 9,5 % din importurile de bunuri de consum i 5 % din bunurile manufacturate. 26 Firmele multinaionale joac un rol semnificativ, dar nu determinant, n specializarea industrial a rilor n dezvoltare. Investiiile strine directe reprezint, n medie, mai puin de 5% din totalul investiiilor, ceea ce face ca rolul societilor transnaionale s fie mai important n ceea ce privete tehnologia i utilizarea reelelor de distribuie i de aprovizionare, dect n privina finanrii. Are loc o accentuare a diferenelor ntre rile n dezvoltare. Asia i-a rezervat un rol de vedet, datorit dragonilor din Sud-Est, dar i datorit mutaiilor importante ce au loc n India i, mai ales, n China, n timp ce America Latin pare a ncerca s se integreze n spaiul nordamerican, iar Africa sufer un proces de marginalizare n ceea ce privete fluxurile comerciale, tehnologice i financiare. Astfel, 47 de ri dintre cele mai srace (marea majoritate, africane), care, n 1960 aveau o pondere de 3 % n comerul mondial, nu mai dein, astzi, dect 0,3 % din acesta. Pe parcursul anilor 80, ele au beneficiat de doar 0,7 % din investiiile strine directe. 27 Industrializarea rilor n dezvoltare este, n mare msur, determinat de reglementri i practici de comer internaional. Sistemul generalizat de preferine, protecionismul rilor dezvoltate, cooperarea i integrarea regional, joac un rol important n orientarea sectorial a rilor n dezvoltare. Pe plan internaional, se constat att o tendin de multilateralizare, n cadrul acordurilor OMC, ct i una de regionalizare vertical, n spaiul american i asiatic.

26 27

Idem, p.67 Ibidem

9.2 Asistena oficial pentru dezvoltare 9.2.1 Definirea i msurarea asistenei oficiale pentru dezvoltare
n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare reprezint o instituie relativ recent. Ea a aprut ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile bogate i cele srace. Ca instrument economic, analiza i definirea asistenei externe trebuie realizate n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat. Asistena extern este destinat acoperirii unor nevoi. Noiunea de nevoi de asisten extern este o parte component a unei categorii mai cuprinztoare, aceea a nevoilor economice ale unei naiuni. n cazul statelor care i-au cucerit relativ recent independena politic, se manifest o contradicie evident ntre necesitile lor tot mai mari i posibilitile limitate de acumulare intern existente. n pofida unor succese importante ale acestora, ele sunt nc departe de situaia n care s fie capabile de a-i finana propria dezvoltare economic, numai pe baza acumulrii interne. Exist o serie de factori 28 ce nu pot fi controlai de rile n dezvoltare, factori care le diminueaz posibilitile de nsuire a plusprodusului realizat n cadrul economiei lor naionale, sporind astfel nevoile de asisten financiar extern: limitarea veniturilor n devize ce ar putea fi obinute din exporturi de ctre tinerele state, ca urmare a barierelor tarifare i netarifare impuse de ctre rile dezvoltate, precum i a nivelului necorespunztor al preurilor la produsele lor de export. n acest fel, rile n dezvoltare sunt mpiedicate s-i valorifice eforturile proprii pe piaa mondial;

28

Sterian Dumitrescu (coordonator) - Economia mondial, Editura Microinformatica, Cluj Napoca, 1992, p. 92-93

creterea substanial i permanent a preurilor produselor importate. n majoritate cazurilor, fiind lipsite de o industrie prelucrtoare corespunztoare, rile n dezvoltare sunt nevoite s cumpere din strintate echipamentul necesar procesului de industrializare. n condiiile n care societile transnaionale duc o politic de practicare a unor preuri foarte ridicate la maini, utilaje, know-how etc., rile importatoare se vd nevoite s fac fa unor cheltuieli din ce n ce mai mari. Astfel, chiar dac reuesc s exporte mai mult, ele nu ajung dect s acopere sau s depeasc foarte puin nivelurile importurilor anterioare; transferul profiturilor obinute de firmele strine care activeaz pe teritoriul acestor state, profituri care, dac ar fi reinvestite pe plan local, s-ar constitui n surse de finanare a dezvoltrii tinerelor state. Asistena financiar reprezint activitatea de sprijinire a dezvoltrii rilor n dezvoltare, desfurat de guverne naionale i de organisme financiare internaionale. De regul, aceast asisten financiar pentru dezvoltare este legat de proiecte specifice de dezvoltare economicosocial. Asistena financiar extern reprezint un concept larg, care include, n opinia unor specialiti, mai multe elemente 29 : Ajutoare, care sunt donaii i mprumuturi acordate rilor beneficiare prin organisme oficiale i care comport elemente de favoare i de libertate de minim 25% din suma total. Donaii (granturi), care sunt transferuri, n bani sau natur, care nu implic rambursare. mprumuturi pentru ajutor, care sunt acordate pe perioade mai mari de un an de organisme publice sau de guverne, care corespund criteriului amintit la ajutoare. Operaiunile de reealonare i mprumuturile acordate pentru refinanarea unei datorii contractate, publice sau private, sunt incluse n aceast categorie. Alte contribuii ale sectorului public, ce reprezint operaiuni al cror scop principal nu este altul dect finanarea dezvoltrii i care includ un element de libertate mai mic de 25%. Aici se includ operaiunile de reamenajare a datoriei externe efectuate de sectorul public n condiii de pia. Aportul sectorului privat, ce cuprinde investiii directe, investiii de portofoliu i credite la export. n practica internaional, fluxurile financiare pentru dezvoltare se regsesc sub dou forme mai importante: investiiile strine directe private
29

Ioan Bari - Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1994, p.64

(cel mai adesea sub forma investiiilor realizate de societile multinaionale) i a fluxurilor de capital provenind de la bncile comerciale internaionale i asistena public pentru dezvoltare (numit i asisten oficial pentru dezvoltare sau ajutor extern), provenind att de la guverne, pe cale bilateral, ct i de la agenii multilaterale. Ajutorul extern poate fi definit ca fiind orice flux de capital ctre rile n dezvoltare, care ntrunete simultan urmtoarele condiii 30 : obiectivul su s fie necomercial, din punctul de vedere al donatorului; s fie caracterizat drept purttor de concesii, ceea ce nseamn c dobnda i perioada de rambursare vor fi mai uoare dect n termeni comerciali. Definiia 31 ajutorului financiar extern pentru dezvoltare (termen echivalent cu cel de asisten financiar oficial pentru dezvoltare) cea mai utilizat i mai larg acceptat este aceea c el reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare (i, mai recent, i de la rile membre O.P.E.C. ctre rile n dezvoltare), n vederea dezvoltrii i/sau redistribuirii venitului naional. Asistena financiar oficial pentru dezvoltare, care include donaii bilaterale, mprumuturi, asisten tehnic i fluxuri multilaterale a crescut de la 4,6 miliarde dolari n 1966 la 69 miliarde dolari n 2003. Cu toate acestea, n termeni relativi, asistena financiar oficial pentru dezvoltare alocat de rile dezvoltate rilor n dezvoltare a sczut de la 0,51% din P.N.B.-ul rilor dezvoltate n 1960, la 0,25% n 2003. n limbaj comun, asistena public pentru dezvoltare include resurse guvernamentale transferate ctre naiunile cele mai srace, n principal pentru dezvoltare, ea nu include tranzaciile cvasi-comerciale (n condiii de pia), cum ar fi creditele de export ale cror beneficii ctre debitor sunt egale cu costurile suportate de ctre acesta. Exclude, de asemenea, transferurile publice pentru obiective ce nu in de dezvoltare, ca asistena militar i donaiile private n scop de binefacere. Cu alte cuvinte, ajutorul extern sau asistena financiar pentru dezvoltare este privit prin prisma definiiei dat de O.C.D.E., prezentat mai sus, care se bazeaz pe elemente legate de dezvoltare i pe ideea de transfer net de resurse.

30

Michael P.Todaro - Economic Development in the Third World, Longman, New York, London, 1989, p.287 31 Idem

Ajutorul extern poate fi msurat prin utilizarea a dou modaliti, i anume: prin indici ai costurilor rilor donatoare (de exemplu, procentul din P.N.B. cu aceast destinaie); prin indici ce reflect suma resurselor transferate ctre beneficiari (de exemplu, procentul din importurile acestora sau investiiile ce au fost finanate prin intermediul resurselor transferate).
Istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare Asistena oficial pentru dezvoltare i are nceputurile dup cel de-al doilea rzboi mondial. n esen, putem aprecia c istoricul asistenei oficiale pentru dezvoltare a cunoscut trei stadii distincte1 i anume: stadiul de dup al doilea rzboi mondial, pn n anii 80, dominat de Planul Marshall i de succesul repurtat de acesta. Caracteristic acestei perioade este orientarea bilateral a celei mai mari pri din asistena financiar pentru dezvoltare, 75% din aceasta mbrcnd forma programelor bilaterale. Programele multilaterale au avut rolul mai mult de punte de legtur ntre Est i Vest. n anii 60 i 70, interesul pentru asistena financiar a cunoscut o cretere mai mare dect interesul pentru comerul internaional, aceasta fiind considerat ca principala soluie pentru depirea stadiului de srcie n care se afla (i nc se mai afl) o mare parte din populaia globului. Al doilea stadiu, caracteristic anilor 80 i 90, a fost marcat de criza datoriei externe. Asistena financiar acordat pe cale multilateral devine tot mai prezent, nu att din punct de vedere al volumului, ct mai ales din punctul de vedere al implicrii acestor instituii n acordarea asistenei financiare pentru dezvoltare. Au aprut condiionalitile din partea F.M.I. i a Bncii Mondiale privind orientarea resurselor ctre economia de pia, privatizare, liberalizarea comerului. De asemenea, acest stadiu este acela al promovrii globalizrii. Al treilea stadiu este marcat de perioada de dup 1995, cnd asistena financiar oficial pentru dezvoltare se confrunt cu noile dimensiuni ale procesului dezvoltrii: accentuarea globalizrii, protecia mediului, creterea populaiei, sntatea global, controlul traficului de droguri etc.

9.2.2 Forme de asisten financiar Asistena financiar pe proiecte i asistena financiar pe programe
Asistena financiar poate fi legat de execuia unui proiect specific (de exemplu, construirea unei fabrici de ciment sau a unui spital) sau fr asemenea specificaii (sub forma unui sprijin bugetar, o linie de credit pus

la dispoziia guvernului pentru schimburi externe sau pentru suplimentarea alimentelor). Asistena financiar pe proiecte este doar una din formele de condiionare, ajutoarele putnd fi legate i de realizarea de importuri din ara donatoare. n mod normal, ajutoarele legate sau nelegate se refer la condiionarea sau necondiionarea acordrii asistenei financiare de cumprarea de produse din ara donatoare (n cele mai multe cazuri). Banca Mondial, de exemplu, condiioneaz cel mai adesea asistena financiar i mprumuturile acordate, de realizarea anumitor proiecte i nu de importuri din anumite ri. De cealalt parte, Marea Britanie poate lega, de exemplu, ajutorul financiar acordat Indiei sub forma unei linii de credit, de cumprarea de produse englezeti. De aceea trebuie specificat legtura ntre un mprumut i tipul de condiionalitate care l nsoete. Asistena pe programe presupune o mult mai larg posibilitate de decizie din partea rii receptoare, privind utilizarea asistenei financiare. Programele nu indic n mod expres care sunt obiectivele ce trebuie realizate, ci indic, de cele mai multe ori, pe domenii, sectoare de activitate etc., destinaiile propuse. De exemplu, un program pentru dezvoltarea nvmntului n ara X, n valoare de 100 milioane USD, va permite o mai mare independen a rii respective n legtur cu cheltuirea banilor respectivi, n conformitate cu prioritile pe care ea nsi le apreciaz n domeniul respectiv: construirea de coli, dotarea tehnic a acestora sau pregtirea cadrelor didactice. De cealalt parte, asistena pe proiecte este mult mai strict: asistena este de la bun nceput direcionat i condiionat de realizarea unor obiective specifice: construirea de coli sau dotarea tehnic sau pregtirea cadrelor didactice. Aceste destinaii sunt de cele mai multe ori alese de ctre donatori.

Asistena financiar bilateral i asistena financiar multilateral


Distincia ntre ajutorul bi- i multilateral pare la nceput clar, dar devine, la o analiz mult mai atent, confuz. Cazul pur al asistenei financiare bilaterale este atunci cnd un singur donator, de regul un guvern, stabilete o relaie cu un singur receptor, de regul un alt guvern. Cazul pur de asisten financiar multilateral l ntlnim atunci cnd, o agenie internaional, de regul parte a sistemului Naiunilor Unite, intr n

relaie cu un guvern sau un grup de guverne. ntre aceste dou extreme exist o multitudine de forme intermediare, astfel: Ajutor bilateral ntr-un cadru multilateral. De exemplu, ajutorul financiar ctre India este canalizat printr-un consoriu. n acest consoriu sunt reprezentai principalii donatori sau toi donatorii i convin asupra sumei totale a mprumutului pe care intenioneaz s-l acorde n urmtorii ani, tipurile de proiecte pe care fiecare le au n vedere, partea finanat n condiii de pia, mprumuturile concesionale, donaiile etc., precum i alte aspecte ale programelor respective. Consoriul este condus de Banca Mondial, care, n prealabil, realizeaz un raport independent privind necesitile de asisten financiar pentru India, politicile de dezvoltare ale acesteia, proiectele prioritare, etc. Guvernul indian este i el reprezentat i i realizeaz propriul raport privind necesitile de asisten financiar. Beneficiarii, ca i donatorii, au artat c prefer lansarea unor astfel de ajutoare financiare ntr-un cadru multilateral. O astfel de asisten este considerat mai degrab bilateral dect multilateral. Asistena acordat prin intermediul unui grup consultativ. Aceasta reprezint o form mai palid a cadrului multilateral, altfel mult asemntoare consoriului. Diferenele constau n reguli de procedur. Ajutorul regional, cel mai apropiat de asistena financiar furnizat pe cale multilateral, este acordat prin instituii regionale, cum ar fi Banca Inter-American de Dezvoltare, Banca Asiatic de Dezvoltare, Banca African de Dezvoltare, Banca Arab de Dezvoltare. Alte instituii, fr vocaie global, i-au extins ajutorul ctre rile n dezvoltare, cum ar fi Fondul European de Dezvoltare, organ al Uniunii Europene. Acest tip de asisten financiar este considerat multilateral, chiar dac sursele nu au vocaie global. Termenul de bilateral sau multilateral are n vedere mai mult sursele de finanare, dect numrul beneficiarilor. Procentul de asisten financiar acordat prin canale multilaterale a crescut gradual. Din multiple motive, att donatorii, ct i receptorii, se pare c prefer calea multilateral, deoarece, n felul acesta, pot evita nfiinarea unor organisme proprii de administrare a asistenei financiare, care altfel ar costa mult prea mult n comparaie cu dimensiunea programelor derulate. Cu toate acestea, asistena acordat pe cale bilateral deine n continuare cea mai mare pondere n totalul fluxurilor de resurse financiare ctre lumea a treia.

Una din diferenele dintre asistena acordat pe cale multilateral i cea pe cale bilateral, rezid n criteriile de alocare ale acesteia ctre diferii beneficiari. n cadrul asistenei bilaterale 32 , alocarea este n mod evident influenat ntr-o mare msur de considerente politice, de legturi istorice i diplomatice. Astfel, cel mai mare volum al asistenei financiare bilaterale acordate de Marea Britanie se ndreapt ctre Commonwealth i fostele colonii, al Franei ctre Africa francofon, al S.U.A. ctre America Latin etc. Prin contrast, sursele de asisten financiar multilateral (Banca Mondial, P.N.U.D., F.M.I., etc.) tind s-i mpart resursele ctre toate rile n dezvoltare. n ambele cazuri (asisten bilateral i multilateral), rile receptoare mai mari tind s fie discriminate fa de rile receptoare mai mici, n sensul c asistena financiar pe locuitor este mai mic pentru rile cu o populaie mai numeroas.

Structura fluxurilor de resurse financiare nete1 ctre rile n dezvoltare (mld.USD)


Tabelul 9.9 Tipuri 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Multilaterala 28.2 14.0 19.9 37.4 15.7 0.9 35.7 21.3 -concesionala 8.8 8.5 7.6 7.4 7.0 5.6 7.2 9.3 -neconcesionala 19.4 5.5 12.3 30.0 8.8 -4.7 28.5 12.0 Bilaterala 10.5 -10.2 -6.9 -3.3 -2.3 -7.1 -7.7 -5.1 -concesionala 5.5 2.7 0.0 2.5 5.1 1.3 1.5 1.8 -neconcesionala 5.0 -12.9 -6.9 -5.9 -7.3 -8.4 -9.3 -6.9 Granturi 32.8 27.8 26.7 28.2 29.4 29.6 29.5 32.9 Imprumuturi 38.8 3.8 13.0 34.1 13.5 -6.2 28.0 16.2 Total 71.6 31.6 39.7 62.3 42.9 23.4 57.5 49.1 1 Fluxurile nete reprezint diferena dintre intrrile de resurse financiare i ieirile de resurse financiare, n decursul unei anumite perioade de timp. Ieirile de resurse sunt sub forma ratelor scadente i a dobnzilor aferente sumelor contractate, ceea ce face ca, n cazul unor ri, ieirile s depeasc intrrile i aceste ri s nregistreze, practic, o scurgere de venit naional ctre creditori. Sursa: XXX - Global Development Finance, World Bank, Washington D.C. 2003

32

Din punct de vedere al scopurilor, se apreciaz c doar 7% din asistena financiar pentru dezvoltare acordat pe cale bilateral este direcionat ctre prioritile privind dezvoltarea uman: sntate, educaie, accesul la ap potabil etc.(Shobha Raghuran The politics of aids: the normatives of giving and receving, n Development, vol. 42, nr. 3, sept. 1999, p.65)

Ajutorul alimentar Ajutorul alimentar servete poate cel mai bine cauza pentru care a fost creat: de a gsi o rezolvare, fie i temporar, a uneia dintre problemele cele mai dificile cu care se confrunt rile srace foametea. Chiar dac volumul acestuia nu a crescut prea mult (n ultimii ani, granturile pentru ajutorul alimentar se situau la valoarea de 5,4 mld. $), ajutorul alimentar a avut i are un impact important. Utilitatea i eficiena ajutorului alimentar este diferit, n funcie de formele pe care acesta le poate mbrca (programe privind ajutorul alimentar, proiecte privind ajutorul alimentar, ajutor alimentar de urgen), dei delimitarea acestora este destul de puin clar. a) Programele privind ajutorul alimentar au ca scop principal susinerea balanei de pli (prin acordarea de fonduri n condiii de favoare), n vederea suplimentrii resurselor financiare deja existente n rile srace, destinate cumprrii de produse alimentare. Se apreciaz c efectele acestor programe pot fi: - directe - prin reducerea preurilor de producie sau schimbarea structurii cererii; - indirecte - permind guvernelor o uoar relaxare n privina eforturilor care trebuie depuse pentru a crete producia agricol. Se apreciaz c scopul principal al programelor privind ajutorul alimentar este de a sprijini dezvoltarea agriculturii n rile beneficiare, de a crete producia agricol, contribuind la rezolvarea problemelor legate de hran. b) Proiectele privind ajutorul alimentar sunt, din punct de vedere teoretic, cele mai n msur s contribuie la atingerea scopurilor urmrite. Efectele proiectelor pot fi msurate prin mai multe metode, fiecare prezentnd avantaje i dezavantaje. O comparaie ntre programele i proiectele privind ajutorul alimentar dezvluie principalele elemente de difereniere. Astfel, dac programele privind ajutorul alimentar au ca principal destinaie susinerea agriculturii, proiectele privind ajutorul alimentar vizeaz anumite segmente-int de consumatori, care au o solvabilitate redus, constituind un grup defavorizat. c) Ajutorul alimentar de urgen reprezint, din punct de vedere al greutii sale specifice, cea mai puin utilizat form a ajutorului alimentar. Aa cum arat i denumirea, el este menit s asigure un minim de alimente necesare n situaii de criz sau n situaii limit (calamiti naturale, rzboaie etc.). Sub toate cele trei forme ale sale, ajutorul alimentar reprezint o form de asisten financiar extrem de important, care ar trebui s se bucure de o atenie din ce n ce mai mare din partea donatorilor.

9.2.3 Contribuia asistenei financiare externe la procesul dezvoltrii 9.2.3.1 Criterii de alocare a asistenei financiare externe
Pe termen scurt i mediu, alocarea de asisten financiar trebuie s se fac pornindu-se de la necesitile rilor receptoare. Cu alte cuvinte, scopul asistenei financiare trebuie subordonat procesului de dezvoltare din rile beneficiare. Problema alocrii asistenei financiare diferiilor receptori conduce ctre dou direcii: ar trebui aceasta alocat n funcie de nevoi sau n funcie de capacitatea de absorbie a rii beneficiare? n cele mai multe cazuri, rspunsul este, bineneles, i - i: alocarea finanrii trebuie s in cont de ambele elemente. Cel mai bun tip de ajutor este acela care satisface nevoile rii respective i, n acelai timp, poteneaz efortul propriu. n felul acesta, ideea necesitii i capacitii de absorbie sunt combinate ideal. Pornind de la faptul c asistena financiar este menit s contribuie la atenuarea decalajului existent ntre rile bogate i cele srace, n literatura de specialitate s-a conturat un set de criterii economice privind modul de alocare a asistenei financiare 33 : nivelul srciei, scopul principal fiind eliminarea ei; favorizarea rilor care au un set viabil de msuri de administrare a asistenei financiare; favorizarea rilor cu cea mai mare eficien n utilizarea ajutorului extern. Aceste criterii sunt, totui, rareori urmrite n programele de ajutorare ale celor mai muli dintre donatori. Aceast situaie se datoreaz, n opinia unor specialiti, multitudinii de obiective pe care le au n vedere rile donatoare. Din punct de vedere al scopului pentru care este acordat asistena financiar, aceasta poate fi clasificat n dou categorii: a) asisten financiar pentru achitarea unor bunuri i servicii importate din rile donatoare (mai ales n cazul ajutoarelor legate); b) asisten financiar pentru finanarea anumitor proiecte (dezvoltarea infrastructurii, construirea unor obiective etc.). Se apreciaz c alocarea fondurilor este destul de rar determinat de necesitile reale ale rilor n dezvoltare. Se pare c cea mai mare
33

Robert Cassen and associates - Does aid work?, second edition, Clarendon Press, Oxford, 1994, p.53

parte a asistenei oficiale bilaterale (cu excepia celei acordate de rile scandinave) se bazeaz mai mult pe considerente de ordin politic i militar sau pe decizii ad-hoc ale donatorilor, fr a fi luate n consideraie, de multe ori, elementele economice. Astfel, acordarea asistenei financiare oficiale pentru dezvoltare este, de cele mai multe ori, dictat de interesele i motivaiile donatorilor. Aceste motivaii pot mbrca o palet destul de larg: motive umanitare i morale; motive politice (extinderea sferei de influen a rilor donatoare); motive militare (susinerea unui aliat tradiional sau potenial), motive economice (noi piee de desfacere, noi surse de aprovizionare cu materii prime ieftine etc.). De cealalt parte, rile receptoare au nevoie de aceste fonduri nu doar din motive pur economice. Exist o serie de motivaii ascunse, care le determin s accepte uneori condiii deloc avantajoase, cum ar fi, de exemplu, dorina puterii politice de a suprima opoziia, existena corupiei etc. n ultima perioad, se constat un declin al asistenei oficiale pentru dezvoltare. Dincolo de problemele interne cu care s-au confruntat donatorii, configuraia politic a sfritului de mileniu a adus anumite modificri n ceea ce privete criteriile de alocare ale acestuia. Sfritul Rzboiului Rece a diminuat, dar nu a eliminat importana intereselor comerciale i strategice care au dominat deciziile privind alocarea de asisten financiar din trecut. Studiile 34 confirm utilizarea, n continuare, a ajutorului extern ca instrument de politic comercial i politic extern. De exemplu, pentru rile sub-sahariene, n perioada 1989 mijlocul anilor 90, motivele umanitare nu s-au constituit n principalele motive ale acordrii ajutorului extern, ci legturile comerciale au fost determinante. Ca urmare a acestor criterii de alocare, rile receptoare nu s-au simit motivate s obin rezultate economice mai bune. Se pare chiar c donatorii au recompensat prin asisten nu rile cu rezultate bune, ci pe cele cu performane strategice. Acest lucru se poate observa privind ierarhia rilor care au primit cea mai mare cantitate de asisten financiar de la rile membre O.C.D.E. Printre primii beneficiari de asisten financiar de la O.C.D.E. nu se numr dect 3 din cele 66 de ri considerate cele mai srace. Celelalte sunt prin tradiie aliai sau reprezint n regiunile lor interesele donatorilor.

34

X X X Global Develpoment Finance, World Bank, Washington D.C., 2000, p.65

Se contureaz tot mai mult ideea de evaluare a criteriilor de alocare a ajutorului extern, ca urmare a faptului c opinia public din rile donatoare este sceptic n ceea ce privete eficiena ajutorului extern. Sunt ri n dezvoltare care depind ntr-o msur ridicat de ajutorul extern, ceea ce implic cel puin dou consecine, i anume: ca urmare a dependenei, ele sunt extrem de vulnerabile n faa creditorilor, ceea ce diminueaz capacitatea lor de negociere a condiiilor impuse de acetia, pe de alt parte, dispare, n mare msur, interesul de a promova acele politici menite s creasc contribuia efortului propriu n procesul dezvoltrii.

Ajutorul extern, ca % din P.N.B.


Tabelul 9.10 Regiunea/Perioada 1976 - 1980 1995 - 2000 Asia i Pacific 8,6 8,1 Orientul Mijlociu i Africa de Nord 12,4 4,1 Africa Subsaharian 9,4 20,0 America Latin i Caraibe 3,6 11,5 Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

9.2.3.2 Donatori i receptori de asisten financiar extern


Donatorii de asisten financiar sunt, n cea mai mare parte, guverne ale rilor industrializate, dar intr n aceast categorie i ri membre ale O.P.E.C., precum i alte ri n dezvoltare. Cele mai multe dintre aceste guverne acord asisten n mod direct, pe cale bilateral, dar i indirect, prin canale multilaterale sau prin alte canale. Unul dintre principalele canale utilizate pentru acordarea asistenei financiare este Asociaia Internaional pentru Dezvoltare, component a Bncii Mondiale. Un alt canal este reprezentat de ageniile specializate ale O.N.U., P.N.U.D., F.A.O., F.I.D.A. etc. Un grup distinct de donatori, nscris pn nu demult n statisticile internaionale, l-a constituit fostul bloc socialist. Cea mai mare parte a ajutorului acordat de aceti donatori a fost direcionat ctre trei ri - Cuba, Mongolia i Vietnam - ri care nu au beneficiat de asisten financiar din partea altor donatori. Cu toate c nevoile de asisten financiar au crescut permanent, volumul fondurilor alocate a rmas n urma acestor nevoi. Aa cum se arat i n tabelul urmtor, ajutorul pentru dezvoltare a reprezentat sub 0,5% din P.N.B.-ul rilor donatoare. Statele Unite ale Americii au rmas cel mai important donator, din punct de vedere al volumului, dar contribuie cu

cel mai mic procent (din punct de vedere relativ, ca procent din P.N.B.) la ajutorarea rilor n dezvoltare.

Principalii donatori de asisten financiar oficial pentru dezvoltare


1985 Volum Volum % din PNB % din PNB - mld. $ - mld. $ Canada 1,6 0,49 2,7 0,44 Frana 4,0 0,78 9,8 0,79 Germania 2,9 0,47 6,1 0,42 Italia 1,1 0,26 3,5 0,32 Japonia 3,8 0,29 9,5 0,31 Olanda 1,1 0,91 3,0 0,94 Marea Britanie 1,5 0,33 2,8 0,28 S.U.A. 9,4 0,24 11,9 0,21 alte ri 4,0 0,53 7,9 0,51 Total 29,4 0,35 57,2 0,35 Sursa: X X X - World Development Report 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 ara donatoare Tabelul 9.11 2001

Receptorii de asisten financiar sunt, bineneles, rile n dezvoltare. Statistic, O.C.D.E. le mparte n trei categorii: a) ri cu venituri sczute (sub 600 $/loc.); b) ri cu venituri inferioare mediei (600 - 1200 $/loc.); c) ri cu venituri superioare mediei (peste 1200 $/loc.). Primul grup de ri include rile considerate de ctre O.N.U. drept cele mai srace. Ele se afl la cel mai sczut nivel al dezvoltrii. Cele mai multe dintre acestea sunt situate n Africa sub-saharian, dar i n Asia (Bangladesh, Nepal) sau n America Latin (Haiti). rile cele mai srace dein 10,3% din populaia rilor n dezvoltare i recepioneaz circa 30% din ntreaga asisten financiar. Dac includem i China i India, ele dein 78% din populaia rilor n dezvoltare i primesc 68% din asistena financiar. rile din categoria c) primesc 20% din asisten, n special pe criterii politice. n Asia i n Africa sub-saharian aproape ntreaga asisten financiar merge ctre rile cu venituri sczute. Cea mai mare parte a ajutorului pentru rile cu venituri medii (sub sau peste medie) este direcionat ctre zona Orientului Apropiat. Egiptul, inclus n categoria a) n

statisticile O.C.D.E. i n categoria b) n cele ale Bncii Mondiale, atrage cea mai mare parte a ajutorului destinat Africii. Din punct de vedere relativ (al asistenei financiare pe locuitor), situaia se prezint diferit. Astfel, din punct de vedere regional, Asia de Sud, care deine circa 50% din populaia cea mai srac a lumii, primete 5$ pe locuitor, n timp ce Orientul Apropiat, cu un P.I.B. pe locuitor de trei ori mai mare, este destinatarul unei asistene de 11 ori mai mare - 55 $ /locuitor. Egiptul primete 280 USD/loc., n timp ce India, doar 7 USD/ loc. n ultimul timp, fluxurile nete ctre rile n dezvoltare nu au cunoscut modificri spectaculoase. Ca regiuni, Africa sub-saharian i Orientul Mijlociu au primit aproximativ jumtate din fluxurile concesioanle 35 . De asemenea, se remarc ponderea ridicat, dup 1990, a asistenei financiare n condiii de favoare acordat Europei foste comuniste i Asiei Centrale, ceea ce arat interesul donatorilor pentru aceast regiune ce experimenteaz (nc!) trecerea la economia de pia. De altfel, ca urmare a apariiei acestor noi pretendeni pe scena ajutorului pentru dezvoltare, cu excepia Asiei de Est (care i ea s-a confruntat cu o criz puternic la sfritul deceniului 9), celelalte regiuni au nregistrat ponderi n scdere.

Alocrile regionale ale fluxurilor concesionale


Tabelul 9.12 Regiunea % din fluxurile concesionale totale 1990 1997 1998 1999 17,0 14,2 18,4 20,5 % din P.I.B. regional 1999 0,3 0,2 0,8 0,8 4,2 0,6 0,6

1990 1997 1998 Asia de Est 0,8 0,2 0,4 America Latin i 10,2 9,4 9,4 9,8 0,4 0,2 0,2 Caraibe Orientul Mijlociu 19,9 13,5 11,1 12,3 2,0 0,8 0,7 i Africa de Nord Asia de Sud 12,2 8,1 12,6 12,1 1,3 0,5 0,8 Africa 37,2 37,5 33,0 31,2 5,8 3,8 3,9 subsaharian Europa i Asia 3,5 17,3 15,5 14,1 0,1 0,5 0,6 Central Total ri n 100 100 100 100 1,0 0,5 0,6 dezvoltare Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

35

Fluxurile concesionale (n condiii de favoare) sunt cele care conin elemente de favoare n limita a cel puin 25% din valoare.

Cea de-a doua parte a tabelului ne permite s observm dependena de asistena financiar a diverilor receptori. Aa cum am mai precizat, cea mai mare dependen se ntlnete n cazul Africii subsahariene, urmat de Orientul Mijlociu, ceea ce evideniaz dimensiunea ajutorului extern prin prisma receptorilor. Din punctul de vedere al efectelor asistenei externe ctre rile n dezvoltare, acestea se pot manifesta cel puin sub dou forme. n primul rnd, este problema datoriei externe. Din moment ce cea mai mare parte a asistenei mbrac forma mprumuturilor, rile beneficiare trebuie s gseasc ci de a plti ratele i dobnzile aferente. mprumuturile contractate de rile subdezvoltate n perioada postbelic au fost, cel mai adesea, pe termen scurt i n condiii de pia. Capacitatea lor de plat a rmas, n felul acesta, n urma datoriilor contractate. Acest lucru a constituit o serioas ameninare pentru programele de dezvoltare n rile srace.

mprumuturile pe termen scurt ctre rile n dezvoltare 1986 2000


Tabelul 9.13 (mld. USD) mprumuturile pe termen % din totalul datoriei externe scurt 1986 154,2 14 1990 244,6 17 1994 360,5 18 1996 424,4 20 1998 460,8 21 1999 469,3 20 2000 411,9 16 Sursa: Global Development Finance, World Bank, Washington D.C., 2003

Anul

Un al doilea efect l constituie condiionrile obinuite care nsoesc, de regul, un ajutor extern. Acestea implic nite costuri ridicate, care se reflect negativ n economia beneficiarilor de asisten financiar. Tot mai mult, ajutorul extern este acordat pe baz de aliane i mai puin pe criteriul srciei. Lund primele 10 ri, care dein 2/3 din populaia globului ce triete n absolut srcie, se observ c recepioneaz doar 10% din asistena financiar extern. Salvador, o ar de 5 ori mai bogat dect Bangladesh, primete de 16 ori mai mult asisten financiar de la SUA. O mare parte din asistena financiar extern pentru dezvoltare se rentoarce n rile de origine sub forma plilor pentru consultan, know-

how, tehnologie etc. n aceste condiii, este necesar acordarea asistenei oficiale externe pe criterii obiective, legate de problemele reale ale dezvoltrii din rile srace. Cooperarea dintre toate prile implicate n acest proces complex se constituie ntr-o cerin tot mai imperioas legat de eficiena ajutorului public pentru dezvoltare.

9.2.3.3 Asistena financiar la sfrit i nceput de mileniu. Controverse recente


Acest nceput de mileniu se afl sub zodia globalizrii. rile lumii, mari sau mici, bogate sau srace, toate ncearc s gestioneze ct mai eficient i rapid energiile pe care globalizarea le elibereaz. Ele pot fi uriae, dar i distrugtoare, n acelai timp. Instabilitatea sau marginalizarea sunt doar dou dintre ele. n era globalizrii, cooperarea pentru dezvoltare trebuie s aib n vedere modalitile prin care rile srace au capacitatea s valorifice oportunitile deschise de aceasta i s suporte costurile sale inevitabile. n ultima jumtate de secol, asistena oficial pentru dezvoltare se pare c nu a avut efectul dorit asupra creterii economice. Indiferent de poziia de pe care este judecat eficiena ajutorului public pentru dezvoltare, toate prile implicate recunosc c ceva trebuie modificat n acest proces. Principalele probleme care se pun n legtur cu eficacitatea ajutorului extern sunt urmtoarele: asistena trebuie acordat pe o baz mai selectiv? Dac da, atunci ce criterii de alocare trebuie utilizate: o mai bun guvernare, politici macroeconomice mai performante, democraia, respectarea drepturilor omului? Fiecare din aceste criterii se regsesc, de altfel, i astzi pe listele donatorilor, ntr-o form sau alta, ceea ce nseamn c criteriul, n sine, este mai puin relevant; ce se ntmpl cu rile cele mai srace i cu cele mai slabe performane? Ce politici sunt considerate sntoase, ct ajutor extern trebuie acordat pentru a nu fi prea puin sau pentru a nu fi prea mult? Cine ia deciziile legate de aceste probleme? cum trebuie apreciat eficiena asistenei oficiale pentru dezvoltare? Doar prin prisma donatorilor (% din P.I.B. alocat ca ajutor extern) sau i prin prisma receptorilor? n acest sens, mai muli specialiti consider c este necesar s se calculeze ali indicatori, care s reflecte mai corect eficiena ajutorului public pentru dezvoltare, dat fiind faptul c, cel puin pn n prezent, aceast eficien nc se las ateptat. Care trebuie s fie relaia asisten financiar extern i comerul internaional? Cantitativ, asistena financiar pentru dezvoltare este mult

inferioar comerului internaional. Comerul internaional a fost considerat n mod tradiional motorul creterii economice. Cu toate acestea, opiunea pentru comer este adesea sacrificat n favoarea celei pentru asisten financiar. Din perspectiva donatorilor, oferirea de concesii comerciale rilor n dezvoltare este limitat de puterea politic a productorilor interni ce vor fi afectai de aceste concesii. Din perspectiva beneficiarilor de asisten, nesigurana pieelor de export, a preurilor pentru unele dintre produsele lor tradiionale de export (unele materii prime i produse agroalimentare), precum i tendina de a limita ajutorul extern pentru rile ce ncep s obin resurse din export pot constitui motive pentru care asistena financiar extern poate fi preferat comerului internaional. Regndirea asistenei oficiale pentru dezvoltare n condiii de favoare trebuie s aib la baz elemente legate de necesitile rilor n dezvoltare, dar i de eforturile acestora de a utiliza mai eficient resursele de care dispun. ntr-o matrice a cerinelor de asisten financiar 36 , rile n dezvoltare ar putea fi ncadrate n patru categorii, i anume: prima categorie, cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este o situaie mai puin uzual, pentru c, n general, pentru rile srace, fluxurile private de capital sunt sczute. n aceast grup pot fi considerate China i India. Funcia ajutorului extern ar trebui s fie, n aceast situaie, fie asigurarea populaiei cu bunuri publice (acces la ap potabil, la asisten sanitar pentru toate categoriile populaiei, n cazul unei distribuii sociale a veniturilor defectuoas), fie asigurarea accesului ctre piee i creterea oportunitilor privind ctigurile de pe urma schimburilor. Cea de-a doua categorie este cea a rilor cu un raport favorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, dar cu un grad mai redus de srcie. n aceast situaie, nu sunt justificate fluxuri substaniale de ajutorul extern n condiii de favoare. rile aparinnd acestei grupe ar trebui s promoveze politici privind o mai bun alocare a resurselor. O a treia categorie este cea a rilor cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital, srace i cu o distribuie a veniturilor defectuoas. Este grupa de ri care are cea mai mare nevoie de ajutor extern. Ajutorul pentru aceste ri trebuie s
36

Frances Stuart Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 2000, p. 20

ndeplineasc funcii multiple: creterea capacitilor de export, mbuntirea accesului pe piee, asigurarea populaiei cu bunuri publice etc. Cea de-a patra categorie este reprezentat de rile cu venituri medii, dar cu un raport nefavorabil ntre ctigurile din comerul exterior i fluxurile private de capital. Aceste ri au potenial economic i principala problem o constituie lipsa reformelor politicilor privind atragerea de resurse private i distribuia veniturilor. La o analiz a fluxurilor de asisten financiar pentru dezvoltare, 30,5% au fost orientate ctre ri din categoria a treia, 17% ctre ri din prima categorie, iar restul (mai mult de jumtate) ctre ri din categoriile a doua i a patra. Concluzia ce se poate desprinde este c problematica asistenei financiare pentru dezvoltare este extrem de actual i de complex. Noua orientare a procesului dezvoltrii, ctre aspectele sociale, de calitate a vieii, pun politica ajutorului extern ntr-o nou lumin, dat fiind faptul c pe parcursul a jumtate de secol, scopul primar al asistenei oficiale pentru dezvoltare, de eliminare a srciei, nu numai c nu a fost atins, dar a devenit tot mai ndeprtat.

9.3 Problema datoriei externe n rile n dezvoltare, problem global a economiei mondiale 9.3.1 Datoria extern - concept i coninut
Una din problemele globale cu care se confrunt economia mondial in ultimii 20-30 de ani este reprezentat de creterea permanent a nivelului datoriei externe a rilor n dezvoltare. Problema preocup n egal msur - dei, evident, de pe poziii diferite - guvernele rilor debitoare, guvernele rilor creditoare, instituiile financiare internaionale i bncile comerciale creditoare, specialitii care studiaz fenomenele mondo-economice contemporane. Asistena financiar nu presupune n toate cazurile apariia unei datorii, a unei obligaii de rambursare. Din categoriile de asisten financiar menionate, doar "ajutoarele cu caracter rambursabil", "mprumuturile pentru ajutor" i "alte contribuii ale sectorului public" pot s conduc la apariia unei datorii.

O delimitare conceptual important ce trebuie fcut este ntre datoria extern si datoria public. Astfel, datoria public reprezint ansamblul sumelor datorate de ctre stat, ca urmare a politicii sale de a contracta mprumuturi. Datoria public ia natere pe seama mprumuturilor destinate acoperirii cheltuielilor statului i finanarea deficitului bugetar. Ea se creaz, de regul, prin emisiuni de titluri de credit de ctre stat (obligaiuni guvernamentale, bonuri de tezaur etc.), comercializate pe piaa intern i/sau pe piaa internaional. Din punctul de vedere al scadenei, datoria public poate fi datorie public pe termen scurt sau datorie public pe termen lung, iar din punctul de vedere al modalitii de exprimare, acesta poate fi exprimat n moned naional sau n valut. n privina datoriei externe, aceasta poate fi definit ca fiind suma n valut contractat de o ar cu alte ri i/sau organisme financiare internaionale. Dicionarul de Relaii Economice Internaionale opereaz o distincie ntre cei doi termeni, considernd c datoria extern este datoria public extern contractat i/sau garantat de guvern, pe termen mediu i lung (scadena mai mare de un an). n aceast optic, datoria extern apare ca o component a datoriei publice, iar definiia menionat mai sus poate fi considerat o definiie a datoriei externe n sens restrns. O definiie a datoriei externe n sens larg este cea cu care opereaz Banca Mondial, conform creia noiunea de datorie extern include 37) : mprumuturi publice (public loans) = obligaii ale debitorilor publici (guvern, ageni guvernamentali, instituii publice autonome); mprumuturi garantate de ctre stat (public guarantated loans) = obligaii externe ale debitorilor privai, garantate de ctre stat; mprumuturi private negarantate (private nonguarantated loans) = obligaiuni externe ale debitorilor privai negarantate de ctre stat; credite de la F.M.I. (use of I.M.F. credit) = credite de la F.M.I. n afara celor rezultate din tragerile ordinare, inclusiv modalitile extinse de finanare (stocuri-tampon, finanare compensatorie, modalitate extins de finanare, faciliti pentru petrol); datorii pe termen scurt (short-terms debt) = datoriile pe termen scurt, publice i private (datorit dificultilor privind obinerea de informaii nu se poate face distincie ntre cele dou categorii), negarantate de ctre stat.
37

X X X - World Development Report 1993, World Bank, Oxford University Press, Oxford, New York etc, 1993, pag. 316

Din aceast enumerare se constat faptul c Banca Mondial opereaz, de fapt, cu conceptul de datorie extern total, n care sunt incluse totalitatea mprumuturilor publice, mprumuturilor private garantate de ctre stat, mprumuturile private pe termen lung negarantate de ctre stat, creditele luate de la F.M.I, creditele pe termen scurt. O prezentare grafic a coninutului datoriei externe poate arta astfel:
Datoria extern total

Datoria extern pe termen scurt

Datoria extern pe termen lung


dup debitori

Utilizarea creditelor FMI

Datoria privat negarantat

Datorie public i public garantat

Creditori oficiali

dup creditori

Creditori privai
Creditori multilaterali Creditori bilaterali

Bnci comerciale

Obligaiuni

Altele

Figura 9.3 Datoria extern i componentele sale Sursa: XXX Global Development Finance, World Bank, 2000

Caracterul global al problemei datoriei externe a rilor n dezvoltare rezult din cel puin urmtoarele argumente: nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i rapid; diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n gsirea unor soluii acceptabile;

interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme globale (subdezvoltarea, problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea politico-militar etc.); consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii acestei probleme.

9.3.2 Gradul de ndatorare i nivelul datoriei externe n rile n dezvoltare


Dac pentru clasificarea rilor Banca Mondial opereaz cu indicatorul P.I.B./loc., n legtur cu ndatorarea rilor lumii, aceeai instituie folosete criteriul gradul de ndatorare. Gradul de ndatorare al rilor lumii se determin pentru rile cu venituri medii sau sczute i se au n vedere mai muli indicatori. Criteriile de clasificare a rilor ndatorate, propuse de Banca Mondial, vizeaz o arie foarte larg de indicatori, ceea ce reflect, n ultim instan, faptul c ndatorarea extern reprezint att o cauz, ct i o consecin a nivelului sczut de dezvoltare n care se afl.
Clasificarea dup gradul de ndatorare SDE/EX 132%SDE/EX<132% SDE/EX>220% 220% SDE/PNB<48% SDE/PNB>80% SDE/PNB 48%-80% ri cu venituri ri cu venituri ri cu venituri ri cu venituri sczute sever sczute moderat sczute puin sczute ndatorate (TVSSI) ndatorate (TVSMI) ndatorate (TVSPI) ri cu venituri medii ri cu venituri ri cu venituri ri cu venituri sever ndatorate medii moderat medii puin medii (TVMSI) ndatorate (TVMMI) ndatorate (TVMPI) Sursa: XXX Global Development Finance, World Bank, 2003 Not: SDE/EX= valoarea actual a serviciului datoriei externe raportat la export SDE/PNB= valoarea actual a serviciului datoriei externe raportat la P.N.B. Clasificare dup venit

n categoria TVSSI sunt 34 de ri, cele mai multe dintre ele din regiunile cele mai srace ale lumii (Africa sub-saharian i Asia de Sud), n cea a TVSMI 11 ri, n TVSPI 9 ri, n TVMSI 11, n TVMMI 24 de ri, iar n ultima categorie, TVMPI 41 de ri38 .
38

Printre TVSSI se numr: Angola, Burkina Faso, Burundi, Camerun, Republica Centrafrican, Coasta de Filde, Etiopia, Guineea, Indonezia, Laos, Liberia, Madgascar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambic, Birmania, Nicaragua, Niger, Nigeria, Rwanda, Siera Leone, Somalia, Sudan, Tanzania, Uganda, Vietnam, Zambia. La TVSMI sunt Bangladesh, Benin, Cambodgia, Ciad, Gambia, Ghana, Haiti, Honduras, India, Kenia, Moldova, Pakistan, la TVSPI Armenia, Buthan, China, Eritreea, Lesotho, Nepal, la TVMSI Argentina, Bolivia, Brazilia, Bulgaria, Ecuador, Gabon, Iordania, Peru, Siria, Guyana, la TVMMI Algeria, Belize, Chile, Columbia, Ungaria, Liban,. Malaiezia, Maroc, Filipine, Venezuela, Rusia, Thailanda, Tunisia,

Ca rezultat al creterii mprumuturilor externe, volumul datoriei externe al rilor cu venituri sczute sever ndatorate aproape s-a triplat ntre 1980 i 1987. Din 1987, datoria extern a acestora a crescut, dar ntrun ritm mult mai lent, ajungnd la aproape 200 de miliarde de dolari la sfritul anului 1996. Structura datoriei acestor ri este urmtoarea: 61% acorduri bilaterale (din care, dou treimi cu membrii Clubului de la Paris), 25% acorduri multilaterale (inclusiv FMI); n funcie de durata acordrii mprumuturilor, 8% mprumuturi private pe termen lung i 86% pe termen scurt. Aproape 51% din nivelul mprumuturilor bilaterale este n termeni de favoare. Din cea bilateral, 70% este n condiii de favoare. 39 n afara acestor indicatori, pentru reflectarea gradului de ndatorare al rilor lumii se mai folosesc i alii, cum ar fi: DET/EX DET/PNB datoria extern total raportat la exporturi datoria extern total raportat la P.N.B., indicator ce reflect solvabilitatea pe termen lung a unei ri DOB/EX = dobnda total a datoriei externe raportat la exporturi DOB/PNB = dobnda total a datoriei externe raportat la P.N.B. REZ/DET = rezervele internaionale raportate la datoria extern total REZ/IM P = rezervele internaionale raportate la importuri DES/DET = datoria total pe termen scurt raportat la datoria extern total DEC/DET = datoria total extern concesional raportat la datoria extern total DEM/DET = datoria total extern acordat pe cale multilateral n totalul datoriei externe. Din punctul de vedere al acestor indicatori, nivelul mediu al ndatorrii rilor n dezvoltare este urmtorul: = =

Indicatori privind ndatorarea extern a rilor n dezvoltare


Indicatori de ndatorare (%) DET/EX DET/PNB SDE/EX DOB/EX DOB/PNB REZ/IMP (luni) DES/DET 1980 88,4 20,3 13,5 7,1 1,6 3,8 23,9 1990 162,5 34,2 18,3 7,8 1,7 2,9 16,8 Tabelul 9.13 1998 1999 147,9 136,6 42,1 41,5 18,4 18,7 7,0 7,2 2,0 2,2 4,7 5,0 16,2 15,8

Turcia, Uruguay, iar la TVMPI Albania, Barbados, Costa Rica, Cehia, Guatemala, Coreea, Mexic, Paraguay, Polonia, Romnia, Slovacia, Africa de Sud, Sri Lanka (vezi XXX Global Development Finance, World Bank, 2000) 39 Idem

DEC/DET 18,2 21,5 14,9 DEM/DET 8,0 14,3 12,9 Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000

18,6 13,5

Cderea economic de dup 1980 se reflect i n creterea gradului de ndatorare al rilor n dezvoltare. Datoria extern raportat la exporturi a crescut n 1990 la peste 160% fa de 1980, rmnnd la un nivel ridicat, chiar dac n scdere, i n anul 1999. Rata serviciului datoriei externe (respectiv ratele i dobnda datorate ntr-un an, raportate la export) a cunoscut o cretere permanent, ceea ce nseamn c principala surs de venituri a rilor n dezvoltare a avut o evoluie inferioar ndatorrii. n aceste condiii, posibilitile de restituire a mprumuturilor i dobnzilor aferente sunt n continu scdere. Acelai lucru reflect i datoria extern raportat la P.I.B., respectiv capacitatea tot mai redus a rilor n dezvoltare de a face fa ndatorrii externe. Datoria concesional (respectiv mprumuturile n condiii de favoare) a rmas la un nivel relativ constant (dei n 1990 a nregistrat o cretere cu 3% fa de 1980, iar n 1998 o scdere cu 6% fa de 1990), iar cea multilateral o cretere fa de 1980. Cu toate acestea, datoria extern provenit din mprumuturile acordate n condiii concesionale i pe cale multilateral au o pondere destul de mic n totalul datoriei externe. Dac, pe ansamblul rilor n dezvoltare, situaia se prezenta la un nivel mediu de ndatorare, pentru rile cele mai srace situaie este mult mai grav. Unele ri nregistrau niveluri ale serviciului datoriei externe de peste 1000%, ceea ce reprezint cu mult peste nivelurile medii ale rilor n dezvoltare.

Gradul de ndatorare al rilor celor mai srace


Tabelul 9.14
Indicatorul DET/EX ara Burundi Etiopia Guineea Bissau Mozambic Siera Leone Sudan Angola R.D.Congo Guineea Bissau Nicaragua Argentina Burubdi R.D.Congo Etiopia 1998 1441 1065 2406 1619 1123 2599 292 720 415 357 424 806 774 898 1993-1995a) 932 578 1821 1380 787 3325 81 213 302 802 431 394 340 373

DET/PNB

SDE/EX

Indicatorul

SDE/PNB

ara Guineea Bissau Nicaragua Ruanda Siera Leone Angola R.D.Congo Guineea Bissau Niger

1998 1733 601 554 745 276 678 299 313

1993-1995a) 1071 2610 300 621 73 182 178 46

Sursa:XXX Global Development Finance, World Bank, 2000 Not: a) reprezint media n perioada 1993 - 1995

n ceea ce privete primul indicator de ndatorare, datoria extern depea volumul exporturilor de aproape 26 de ori n cazul Sudanului sau de 24 de ori n cazul Guineei Bissau. Datoria extern pe unitatea de export (raportul procentual dintre volumul datoriei externe i volumul exportului) este un indicator care are valori cuprinse ntre 227 % pentru Kenya i 800 % pentru Uganda, ajungnd la peste 1000 % n cazul Etiopiei i Mozambicului i depind 2000 % pentru Guineea Bissau i Sudan, aa cum am artat. Dincolo de nivelurile deosebit de ridicate i mai ngrijortor este faptul c nivelurile au crescut fa de perioada 1993 1995. Aceasta dovedete incapacitatea acestor ri de a avea o dinamic a exporturilor care s devanseze dinamica datoriei externe. Acelai lucru se poate constata i n cazul celorlali indicatori avui n vedere. Cu foarte mici excepii, toate aceste ri au avut performane mult mai slabe n 1998 dect n 1993 - 1995, ceea ce reprezint o dovad n plus c datoria extern este o problem deosebit de acut pentru rile cele mai srace. n timp ce rile considerate sunt cel mai sever ndatorate i, n acelai timp, cele mai srace, mrimea, natura, sursa i gravitatea problemelor pe care le nregistreaz n legtur cu datoria lor extern variaz foarte mult de la o ar la alta, ca i accesul lor pe pieele private de capital. i structura datoriei externe variaz foarte mult n cazul acestor ri. Ponderea creditorilor privai este mare n Coasta de Filde, Nicaragua i Sierra Leone, n timp ce creditorii bilaterali dein majoritatea n celelalte ri din aceast categorie. Acordurile de mprumut multilaterale, inclusiv trageri asupra F.M.I. dein mai mult de o treime din totalul datoriei unor state precum Burundi, Republica Centrafrican, Ghana, Honduras, Liberia, Rwanda i Uganda.

Conform Bncii Mondiale, datoria a 188 de ri n dezvoltare se ridica la nceputul lui 2002, la 2442,1 miliarde USD, iar datoria rilor celor mai ndatorate la 342,6 miliarde USD.

Datoria extern n PNB (%) i serviciul datoriei externe total i pe regiuni a rilor n dezvoltare (mld. dolari) 1991-2000
Tabelul 9.15 1991 41,6 Datoria externa n PNB (%): Din care: 43,9 America Latina 73,3 Africa 32,7 Asia Serviciul datoriei externe total (mld. 137,7 63,5 USD) din care dobnda 45,6 America Latin 24,1 din care dobnda 29,1 Africa 11,7 din care dobnda 63,0 Asia 27,7 din care dobnda Sursa: XXX World Economic and Social Survey, UN, 2003 2000 35,1 38,5 61,4 37,9 331 118 167 56 25,9 9,1 146,3 44,9

Datoria extern este inegal repartizat pe regiuni, rile din America Latina avnd cea mai mare datorie, 809,1 mld. dolari, urmate de cele din Asia. O privire asupra datoriei externe n anii 90, pe diferite categorii de ri, relev urmtoarea ierarhie a celor mai ndatorate ri, prezentat n tabelul nr. 8.8

Cele mai ndatorate 10 ri ale lumii n anul 2002


Tabelul 9.16 Nr. crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. ARA Brazilia China Rusia Mexic Argentina Indonezia Turcia India Polonia Filipine Nivelul datoriei externe (mil.$) 227 932 168 255 147 541 141 264 132 314 132 208 131 556 104 429 69 521 59 342

11. Romnia 14 683 Sursa: World Development Report, World Bank, Washington D.C. 2005.

Se apreciaz c datoria extern a unor ri africane este echivalent cu producia lor pe unul sau doi ani! Scurtarea maturitii mprumuturilor bancare constituie o surs de cretere a datoriei externe. Ea i are originea n modificrile survenite n cadrul instituional i economic al economiei mondiale dup declanarea crizei datoriei externe. Diferenele foarte mari existente ntre rile ce formeaz acest grup eterogen al rilor n dezvoltare au determinat creditorii s-i ndrepte atenia i preferina ctre rile cele mai performante ale acestei categorii i ctre rile cu cele mai mari datorii 40 . De asemenea, o serie de factori structurali, instituionali i ciclici au contribuit la scurtarea maturitii mprumuturilor. Dintre acetia, pot fi amintii: apariia de noi instrumente financiare, creterea investiiilor strine n rile n dezvoltare mai avansate, deficitele mari de cont curent, coroborate cu creterea economic rapid (mai ale n rile Asiei de Sud-Est) au crescut cererea de mprumuturi, supraevaluarea activelor, acompaniat de profituri nalte, a atras capitaluri pe termen scurt, reglementri ale Bncii Reglementelor Internaionale, care au favorizat mprumuturile pe termen scurt, pachete de salvare (ca cele pentru Mexic din 1995), care vizau, de asemenea, mprumuturi pe termen scurt. Pe grupuri de ri, rile cu venituri mici (exclusiv China) aveau o datorie extern de 721.592 mil.$, iar rile cu venituri medii 1.814.454 mil. $, de peste dou ori mai mult. Dar dimensiunea datoriei externe pentru rile cele mai srace este mult mai complex, pentru c raportat la resurse, capacitatea lor de a face fa gradului ridicat de ndatorare este foarte sczut. Datoria extern a tuturor rilor foarte srace puternic ndatorate era de 200 miliarde dolari la sfritul anului 1998. Chiar dac ea reprezint o parte mic din datoria extern total a rilor n dezvoltare, este de 4 ori mai mare dect ncasrile din export i reprezint 120% din P.I.B.-ul acestor ri. Dincolo de acest aspect, aceste ri sunt cele cu cea mai srac populaie a lumii (jumtate din populaia acestor ri triete n srcie absolut). Ca o medie, o persoan din aceste ri triete cu 13 ani
40

Paradoxal, cele mai multe mprumuturi merg tot ctre rile cele mai ndatorate (Argentina, Brazilia, Mexic i, mai recent sosita n acest grup, Rusia). Explicaia rezid n interesele pe care donatorii le au n aceste ri (prin mprumuturi, rile creditoare meninndu-i influena) precum i n faptul c s-a dovedit c pierderile datorate sistrii mprumuturilor ctre cei mai mari datornici sunt mult mai mari dect continuarea mprumutrii lor.

mai puin dect media din rile n dezvoltare i cu 7 ani mai puin dect n celelalte ri cu venituri sczute. Primele 10 ri, cele mai ndatorate din lume, dein cam 70% din totalul datoriei externe a rilor cu venituri medii. Pe zone geografice, America Latin i Caribe rmne zona cu cele mai mari datorii externe, urmat de Asia de Est i Pacific, Europa i Asia Central (din care 30% din datorie o are Rusia) i Africa sub-saharian. Pe ultimul loc se situeaz Asia de Sud. Comparativ cu anul 1980, ierarhia este, n linii general aceeai, cu diferena c cele mai mari creteri ale volumului datoriei externe le-au nregistrat Asia de Est i Pacific i Europa i Asia Central, ambele regiuni confruntndu-se cu probleme deosebite la sfritul mileniului trecut (criza financiar din Asia i cderea comunismului). Instituiile internaionale au luat, la rndul lor, o serie de msuri n legtur cu fenomenul exploziei datoriei externe, printre care se numr: concentrarea ctre acordarea de mprumuturi n condiii de favoare; susinerea efortului intern n vederea reducerii poverii datoriei externe; dezvoltarea unor noi tipuri de finanare, care s fie grefate pe nevoile reale ale rilor celor mai srace i mai ndatorate; continuarea procesului de anulare a datoriei externe pe cale bilateral. La sfritul anului 1996, F.M.I. i Banca Mondial au lansat un prim program numit Iniiativa privind Datoria Celor Mai ndatorate ri (HIPC). Acesta este un acord al comunitii internaionale, menit s ajute rile srace s elaboreze politici corespunztoare pentru a scpa de datoria neperformant, asigurnd o uurare a datoriei. Datoria este considerat ca fiind neperformant atunci cnd rata serviciului datoriei externe la export este >25% i cnd ea reprezint un factor de constrngere n realizarea unei dezvoltri durabile. Programul a fost susinut de 180 de guverne. Principalul obiectiv al acestui program a fost acela de a aduce rile cele mai ndatorate de la un nivel de datorie neperformant la o situaie care s le permit progresul economic. Erau vizate rile care, dup trei ani de aplicare a programelor privind relaxarea datoriei, rmneau totui deasupra unui nivel corespunztor. La nceputul anului 2000, pachetul privind reducerea datoriei externe i a serviciului datoriei externe se ridica la 7 miliarde de dolari i a fost aprobat pentru 7 ri: Bolivia, Burkina Faso, Coasta de Filde, Guyana, Mali, Mozambic i Uganda. n anul 2000 o nou Iniiativ privind Datoria Celor Mai ndatorate ri a luat contur. Plecnd de la aceleai principii, ea era menit a mri

numrul de ri cu acces la facilitile de reducere a datoriei prin modificarea condiiilor de ncadrare n categoria rilor ce pot beneficia de acest program (valoarea prezent a serviciului datoriei externe/export de la 250% la 150%, valoarea prezent a datoriei/venituri fiscale de la 280% la 250%, exporturi/P.I.B. de la 40% la 30%, a venituri publice/P.I.B. de la 20% la 15%). n concluzie, se poate afirma c problema datoriei externe a devenit tot mai mult problema tuturor: a creditorilor i a debitorilor. De aceea, toate msurile prezentate includ att eforturile donatorilor, ct i pe cale ale receptorilor, n scopul gestionrii ct mai eficiente a acestei situaii.

Ghidul studentului Rezumatul capitolului 9


- rile n dezvoltare sunt un mozaic uria. Alturi de ri foarte srace se ntlnesc ri mult mai bogate, care rvnesc la statutul de ar dezvoltat. Ele sunt cele mai numeroase din punct de vedere al populaiei (77% din populaia globului), dar contribuie doar cu 15% din venitul mondial. - Conceptul de dezvoltare economic este unul dintre cele mai des utilizate i cu cele mai largi conotaii. Asimilat un timp ndelungat cu creterea economic, dezvoltarea economic a cptat n ultimele decenii un coninut mult mai larg. - Creterea economic, reprezint capacitatea unei economii de a genera i a menine o cretere a produsului su global (P.I.B. sau P.N.B.). - Dezvoltarea economic este un proces multidimensional, ce implic schimbri majore n structura social, atitudini populare i instituii naionale, ca i accelerarea creterii economice, reducerea inegalitii i eradicarea srciei. Se face, n acest fel, delimitarea de un proces esenialmente cantitativ (creterea economic), punndu-se accent pe elementele calitative, de punere n valoare a factorilor de producie i a capacitilor creatoare ale omului. - Industrializarea a fost, i nc mai este privit ca principala cale de atingere a unei rate de cretere economic mai ridicate, de depire a decalajelor ce despart rile n dezvoltare de rile dezvoltate i de ridicare a nivelului de trai. - Strategiile de industrializare ale rilor n dezvoltare urmresc ndeaproape strategiile generale de dezvoltare ale acestora. ntlnim trei mari categorii de strategii de industrializare, care constituie, de altfel i strategii de dezvoltare ale rilor n dezvoltare, i anume: exportul de

produse primare; strategia de substituire a importurilor; strategia de orientare ctre export. - n sistemul relaiilor economice internaionale contemporane, asistena financiar extern pentru dezvoltare a aprut ca o expresie a extinderii i adncirii permanente a cooperrii economice dintre toate rile lumii, pe fondul reconstruciei economice a rilor afectate de cel de-al doilea rzboi mondial. Ulterior, asistena financiar extern s-a concentrat tot mai mult pe problema lichidrii subdezvoltrii, a surmontrii decalajului existent ntre rile bogate i cele srace. Ca instrument economic, asistena financiar extern trebuie analizat n contextul mai larg al surselor exogene ale dezvoltrii, surse care nu au menirea de a nlocui, ci de a completa factorul intern, efortul propriu, care este i va rmne elementul esenial al creterii economice a fiecrui stat. - Asistena financiar pentru dezvoltare (ajutorul extern) reprezint toate donaiile oficiale i mprumuturile prefereniale, n valut sau n natur, care au drept scop transferul de resurse de la rile dezvoltate ctre rile n dezvoltare (i, mai recent, i de la rile membre O.P.E.C. ctre rile n dezvoltare), n vederea dezvoltrii i/sau redistribuirii venitului naional. Ea mbrac mai multe forme, cum ar fi asistena financiar multilateral sau bilateral, asistena pe proiecte sau pe programe, ajutorul alimentar etc. - Donatorii de asisten financiar sunt, n cea mai mare parte, guverne ale rilor industrializate, dar intr n aceast categorie i ri membre ale O.P.E.C., precum i alte ri n dezvoltare. Cele mai multe dintre aceste guverne acord asisten n mod direct, pe cale bilateral, dar i indirect, prin canale multilaterale sau prin alte canale. Receptorii de asisten financiar extern sunt rile n dezvoltare, cu predilecie cele mai srace. - Datoria extern poate fi definit ca fiind suma n valut contractat de o ar cu alte ri i/sau organisme financiare internaionale. Caracterul global al problemei datoriei externe a rilor n dezvoltare rezult din cel puin urmtoarele argumente: nivelul foarte ridicat al sumelor n discuie i sporirea lor continu i rapid; diversitatea factorilor afectai de creterea datoriei externe, interesai n gsirea unor soluii acceptabile; interdependenele care iau natere ntre problema datoriei i alte probleme globale (subdezvoltarea, problema alimentar, problema energiei i a materiilor prime, stabilitatea politico-militar etc.); consecinele imprevizibile i repercusiunile la scar global ale nerezolvrii acestei probleme. - Serviciului datoriei externe exprim ratele i dobnda datorate de o ar ntr-un an. Gradul de ndatorare exprim capacitatea unei ri de a face fa datoriei externe contractate. El se poate exprima printr-o serie

de indicatori, care msoar povara datoriei externe n raport cu capacitatea de a obine venituri (exporturi, PIB)

Termeni-cheie:
Cretere economic Dezvoltare economic Industrializare Strategii de dezvoltare economic Asisten financiar oficial Datorie extern Serviciul datoriei externe Grad de ndatorare

Probleme de discuie
1. Explicai i exemplificai diversitatea rilor n dezvoltare. 2. Care sunt principalele caracteristici ale rilor n dezvoltare? 3. Care este rolul asistenei financiare externe n procesul de dezvoltare al rilor n dezvoltare? 4. Care sunt cauzele exploziei datoriei externe?

Bibliografie
1. BARI, I., Economia mondial, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic R.A., 1994 2. BROWN, L. R., (coordonator), Probleme globale ale omenirii; Starea lumii 1995, Bucureti, Editura Tehnic, 1995 3. DUMITRESCU, S., (coordonator) Economia mondial, Cluj Napoca, Editura Microinformatica, 1992 4. GERN, J. P. (sous la direction de), Economies en transition, Paris, Editions Maison-Neuve et Larose, 1995 5. GHATAK, S., Introduction to Development Economics, New York, Third edition, Routledge, London, 1995 6. HOGENDORN, J. S., Economic Development, Harper Collins College Publishers, Inc., 1996 7. NAFZIGER, E. W., The Economics of Developing Countries, third edition, Prentice Hall, 1997, p.28 30) 8. RAJESH, C., Industrialization and Development in The Third World, London, Routledge, 1992 9. SIMPSON, E.S., The Developing World, an Introduction, second edition, Singapore, Longman Group Ltd., U.K., 1994

10. STUART, F., Aid in the 21th century: reconciling the real and desirable, n Development, vol. 42, nr.3, sept. 2000 11. TODARO, P., Economic Development, New York, London,Fifth Edition, Longman, 1994 12. ZANTMAN, A., Le Tiers-Monde, Paris, Hartier, 1991 13. XXX - Human Development Report 2005, UNPD, 2005 14. XXX- Global Development Finance, World Bank, Washington D.C. 2003 15. XXX - World Development Report 2003, World Bank, Washington D.C., 2003 16. XXX World Development Report 2005, World Bank, Washington DC, 2005

Capitolul 10

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
10.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale: definire, caracteristici, clasificare 10.2 Sistemul Naiunilor Unite 10.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale 10.4 Instituiile financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale

ntre principalii actori ai sistemului actual de relaii internaionale se numr, alturi de statele-naiune i marile corporaii transnaionale organizaiile internaionale interguvernamentale. n majoritatea cazurilor, organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera, dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia Naiunilor Unite, n special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost create. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i social i n sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale, dedicate nfptuirii dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau promovarea comerului, ca i mecanismele instituite pentru protecia drepturilor omului, poate fi considerat, sub cele mai multe aspecte, ca pozitiv. 1 Unul din cele mai evidente aspecte ale rolului i contribuiei organizaiilor internaionale n statornicirea unei ordini de cooperare n raporturile internaionale, l constituie identificarea, prin multiplele contacte dintre reprezentanii diferitelor naiuni pe care le faciliteaz, a intereselor comune ale ntregii comuniti internaionale. n cadrul organizaiilor internaionale, care asigur o multitudine de forumuri de dezbateri i canale de negocieri i consultri, din varietatea de abordri a problemelor globale sau regionale se degaj soluiile convenabile sau acceptabile tuturor participanilor. Organizaiile internaionale servesc astfel nu numai ca instrumente de nlesnire a cooperrii dintre naiuni, dar i ca instrumente de cretere a nivelului contiinei privind realitile unei lumi interdependente, ale crei provocri au un caracter global. n plus, ele ofer mijloacele necesare desfurrii procesului de integrare i agregare a intereselor statale cele mai diverse.

10.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale: definire, caracteristici, clasificare


Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale prezint urmtoarea definiie a organizaiilor
1

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

internaionale (interguvernamentale) : o asociere de state constituit printr-un tratat, avnd un act constitutiv, organe comune i personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun. 2 Unii autori dau definiii mai largi, n sensul c organizaia internaional constituie o form de coordonare a colaborrii internaionale n domenii stabilite, pentru care statele au creat un anumit cadru juridic instituional permanent, printr-un statut elaborat de comun acord, ce prevede obiectul i scopul organizaiei, organele i funciile lor necesare realizrii obiectivelor urmrite. 3 Premisele apariiei i proliferrii organizaiilor internaionale. Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale, a fost determinat de trei factori importani. 4 Primul factor ar fi necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi mondial i meninerea pcii au constituit scopul primordial al constituirii Organizaiei Naiunilor Unite. Un al doilea factor determinant are n vedere interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. Acestea impun cooperarea ntre state n forme care s permit o asociere liber, cu luarea n considerare a intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au micorat distanele dintre naiuni i au amplificat contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale, care, la rndul lor puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial, apar cel mai frecvent interdependene privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Un al treilea factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor internaionale din ultimele decenii, ine de efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global. Acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, lupta mpotriva terorismului, utilizarea spaiului cosmic. Dei nu se poate
2 3

Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 4 Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

concluziona c eforturile comunitii internaionale de a face fa acestor provocri s-au materializat n gsirea celor mai adecvate soluii, asocierea acestor eforturi n cadrul unor organizaii internaionale nu pot fi ignorate. Organizaiile internaionale ndeplinesc astfel o funcie util n canalizarea unei pri a raporturilor de interdependen dintre state i n asigurarea unor mijloace adecvate pentru intensificarea cooperrii dintre naiuni. Clasificarea organizaiilor internaionale. O clasificare a organizaiilor internaionale dup criterii strict delimitate ntmpin mari greuti, nainte de toate, n privina stabilirii criteriilor, datorit diversitii actelor constitutive ale organizaiilor internaionale, modalitilor particulare de adeziune a statelor, n calitate de membre, funciilor atribuite prin statute, care conduc, n multe cazuri, la suprapuneri de atribuii ori de responsabiliti juridice cu care sunt investite aceste organizaii. n cele ce urmeaz, vom ncerca, totui, s degajm unele criterii de ordin general, n temeiul crora s se poat contura o anumit tipologie a organizaiilor internaionale. Aceste criterii de clasificare ar fi: gradul de deschidere fa de statele lumii, sfera de aciune, criteriul reprezentrii, natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, nivelul de dezvoltare economic al rilor membre i criteriul geografic. 1. Gradul de deschidere fa de statele lumii Potrivit acestui criteriu se disting: organizaii cu vocaie universal i organizaii cu vocaie restrns. Prima categorie privete organizaiile din care pot face parte toate statele lumii cum ar fi ONU i instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite, iar cea de a doua categorie o reprezint organizaiile la care participarea, redus ca numr de membri, este determinat de criterii geografice sau de natur politic, economic, etc. Principalele caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal, dintre care ONU i instituiile sale specializate sunt cele mai reprezentative, sunt urmtoarele 5 : a) Universalitatea. Mult vreme organizaiile cu caracter universal nau reuit s devin ntr-adevr universale. Considerente de ordin politic i ideologic au mpiedicat, ntr-o anumit perioad, chiar i ONU, s acorde calitatea de membru tuturor statelor lumii. O organizaie are sau nu caracter universal dac ea este sau nu, conform statutului su, deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre ale organizaiei respective.

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor universale, prin ntrirea cooperrii ntre state, a rezultat din imperativele aplicrii descoperirilor tehnoco-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri globale i eforturi coordonate la scara ntregii comuniti. c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de asemenea, diferite. Diferenele de mrime i putere ale statelor participante la o organizaie universal pot s prejudicieze, ntr-o anumit msur, cooperarea internaional. Totui, formele instituionale de luare a deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, permit o strns i eficient cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, nuntrul acestora i prin intermediul lor. 2. Dup sfera de aciune, se poate vorbi despre organizaii omnifuncionale (O.N.U.), care au ca obiect ansamblul relaiilor internaionale, i organizaii specializate, care se limiteaz la o categorie de probleme, cum sunt instituiile specializate din cadrul Naiunilor Unite (modelul de organizaie internaional unifuncional). 3. Dup criteriul reprezentrii, se ntlnesc organizaii interguvernamentale,n care membrii sunt statele naionale, iar reprezentanii acestora vorbesc n numele guvernelor, i organizaii neguvernamentale , la care particip persoane fizice sau juridice ce nu au capacitatea de a angaja guvernele (Ex: Medical Aid For Free Romania , Sterling Work Londra, Medicens Sans Frontieres Belgia, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Romn Anti-Sida, SOS Satele Copiilor, etc.). 4. Dup natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, se detaeaz organizaiile de cooperare sau coordonare (OCDE), care respect integral suveranitatea statelor, organele lor nefiind dotate cu putere de decizie, cutndu-se armonizarea punctelor de vedere ale statelor membre, elaborarea de reguli comune i chiar furnizarea de servicii ctre state. n aceast categorie s-ar include i ONU. Pe de alt parte, exist organizaii integraioniste , care presupun transfer de competene decizionale de la nivel naional la cel al organizaiei, cum ar fi Uniunea European. 5. Dup nivelul de dezvoltare economic al rilor membre, ntlnim organizaii ale rilor dezvoltate, cum ar fi, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), formaiune care s-a extins la 29 de membri, reprezentnd state de la Luxemburg pn la Statele Unite i organizaii ale rilor n dezvoltare , cum ar fi Grupul celor 77.

6. Dup criteriul geografic , se poate vorbi despre organizaii subregionale, regionale i interregionale. Aceste organizaii, constituite potrivit principiului contiguitii geografice, sunt, n general, formate, din state fcnd parte din aceeai regiune. Dei liantul de baz al nfiinrii, funcionrii i consolidrii acestui tip de organizaii l-au constituit interesele comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic, crearea lor a fost uneori grbit de presiunea unor influene exterioare. De pild, unele organizaii vesteuropene s-au constituit n faa pericolului extinderii comunismului (CEE), sau, n cazul Organizaiei Unitii Africane, a neocolonialismului. n general, aceste categorii de organizaii se caracterizeaz printrun grad mai nalt de omogenitate. Ele cuprind state avnd sisteme politice identice, asemntoare sau compatibile i o baz economic i cultural asemntoare. n categoria organizaiilor subregionale pot fi ncadrate, de pild, numeroase organizaii ale rilor n dezvoltare din Africa, America Latin i Asia, cum ar fi : Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale (CEEAC, constituit n1983); Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991, compus din: Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay); Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN, 1967, cu urmtoarele ri membre: Filipine, Indonezia, Malaezia, Singapore, Thailanda, Brunei). Reprezentativ pentru organizaiile regionale ar putea fi Sistemul Economic Latino-American (SELA), organism regional consultativ, interguvernamental, de coordonare, de cooperare i dezvoltare economic i social, cu caracter permanent, nfiinat n octombrie 1975, prin Convenia de la Ciudad de Panama, cu participarea a 26 de state de pe ntregul continent. 6 n ceea ce privete organizaiile interregionale , alturi de Organizaia pentru Cooperare i Dezvolotare Economic (OCDE), Forumul de Cooperare Economic pentru Asia i Pacific (APEC), ar putea fi menionat Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), creat n 1960 i alctuit din ri din Africa, America Latin i Asia 7 . Evident, diferitele clasificri ale instituiilor internaionale au caracter convenional, fiind situaii cnd acioneaz n paralel mai multe criterii sau cnd exist pur i simplu excepii. Astfel, NAFTA sau APEC

Pentru detalii, vezi George Marin i Alexandru Puiu (coord.) Dicionar de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993 7 Algeria, Arabia Saudit, Ecuador, Emiratele Arabe Unite, Gabon, Indonezia, Irak, Kuweit, Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela.

cuprind, att ri dezvoltate, ct i ri n dezvoltare dei, dup criteriul geografic, una este regional, iar cealalt interregional.

10.2 Sistemul Naiunilor Unite 10.2.1 Structurile Sistemului Naiunilor Unite


Reeaua larg de organizaii internaionale permite i stimuleaz desfurarea unor activiti multiple i variate. Sintetizate, aceste activiti se concentreaz pe prezentarea poziiei statelor n problemele internaionale, negocierile pentru armonizarea acestor poziii, convenirea de msuri i programe de aciune pentru ntrirea pcii i colaborrii internaionale. Cadrul instituional optim pentru aceste activiti, verificat de experiena internaional ca promotor activ al cooperrii tuturor rilor lumii, este sistemul Naiunilor Unite. Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii, Franklin D. Roosevelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, prin care, reprezentanii a 26 de naiuni angajau guvernele lor s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia. El se compune din Organizaia Naiunilor Unite (ONU), organele i organismele sale proprii, cu caracter permanent, i din instituiile (ageniile) specializate, autonome. A. n sistemul Naiunilor Unite rolul primordial revine Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), care este cel mai reprezentativ forum cu vocaie de universalitate, fapt demonstrat att de numrul membrilor (200 de state membre n 2002), ct i de aria de preocupri de interes general. ONU a fost creat la Conferina de la San Francisco, din iunie 1945, cnd a fost semnat Carta organizaiei. Carta ONU a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, ceea ce a fcut ca ziua de 24 octombrie s devin ziua ONU. Carta ONU precizeaz n articolele 1 i 2 care sunt scopurile i principiile organizaiei mondiale. Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele; s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar; s fie un centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru atingerea scopurilor comune.

Principiile pe care se bazeaz activitile ONU sunt urmtoarele: egalitatea suveran a statelor membre; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea, securitatea internaional i justiia s nu fie puse n primejdie; abinerea, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei; ajutorul statelor membre pentru aciunile ntreprinse de ONU n conformitate cu prevederile Cartei i abinerea de a sprijini statul mpotriva creia ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; neamestecul ONU n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat. 8 Ca i n cazul altor organizaii internaionale, dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci 9 : prin participarea la elaborarea actului constitutiv i prin aderare. Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i membrii admii. Categoria membrilor originari n numr de 51 include statele care au fost invitate i au participat la Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat, mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite 10 . Toate cele 51 de state declarate ca membri fondatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945. n general, membrii unei organizaii internaionale sunt statele, ca entiti suverane i independente. Prin excepie de la aceast regul, Naiunile Unite au inclus pe lista membrilor originari India i Filipine, dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale ctre aceste entiti a avut loc, n ambele cazuri, mai trziu. Dup 14 decembrie 1955 11 , admiterea de noi membri n ONU a evoluat ctre un anumit automatism, calitatea de membru obinndu-se dup depunerea cererii de aderare, n general, la un interval de timp foarte scurt. Cea mai important perioad, din punct de vedere al creterii
8

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii Internaionale Interguvernamentale; Bucureti, Editura All Beck, 2000 9 Suy, E. The Status of observers in international organisations, n R.C.A.D.I., 1978, pag. 160 10 La Conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942. 11 Deoarece problema admiterii de noi membri n ONU era mai degrab de ordin politic dect procedural, n 1955 s-a ajuns la o nelegere pachet (package deal), n baza cteia un grup de state au votat n favoarea unor candidaturi, la care se opuseser anterior, cu condiia votului afirmativ al altui grup de state, pentru candidaii pe care acest grup nu-i agrease pn atunci. n urma acestui aranjament au devenit membri ai ONU 16 state i anume: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Ungaria, Iordania, Israel, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Spania, Sri Lanka.

numrului membrilor ONU, deci al universalizrii sale, o reprezint decanda anilor 1960-1970, n timpul creia, ca urmare a decolonizrii, s-au alturat acestei organizaii un numr de 42 de state. B. Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.

Sistemul Naiunilor Unite

Sursa 12 : http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_4.htm

Adunarea General este organul cel mai reprezentativ al ONU, fiind alctuit din membrii organizaiei. Ea asigur participarea pe baz de deplin egalitate a tuturor statelor membre la activitile organizaiei. Adunarea General poate discuta orice chestiune sau cauze care intr n prevederile Cartei. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare, care se deschid formal n prima zi de mari a lunii septembrie a fiecrui an, i n sesiuni extraordinare sau speciale atunci cnd membrii organizaiei cad de acord asupra acestui lucru. O semnificaie deosebit e sesiunea special la nivel de efi de stat i guvern, intrat deja n istoria ONU sub denumirea Adunarea Mileniului, care a dezbtut provocrile ce stau n faa omenirii n noul mileniu.
12

Not: Economia internaional, Societatea civil inernaional i Experii internaionali nu sunt componente ale Sistemului Naiunilor Unite, ele doar interacioneaz cu acesta.

Adunarea General a adoptat rezoluia 55/2 din 15 septembrie 2000 intitulat United Nations Millennium Declaration. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic, ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea lui, promovarea cooperrii n domeniile economic, social, cultural, nvmnt i sntate, sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Adunarea primete i examineaz raporturile anuale ale celorlalte organe ale Naiunilor Unite, precum i bugetul organizaiei. Adunarea General adopt rezoluii prin vot, cu majoritate simpl i majoritate de dou treimi. Carta ONU prevede n articolul 18 probleme importante pentru care adoptarea se face cu majoritate de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Fiecare stat membru are dreptul la un vot, manifestndu-se i pe aceast cale egalitatea deplin a membrilor organizaiei. Votul este deschis sau secret. Pentru majoritatea problemelor votul este deschis. Numai pentru alegerea membrilor organelor principale ale ONU se folosete votul secret. Consiliul de Securitate este organul principal al ONU cu importante atribuii pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El este alctuit din 15 membri ai ONU, dintre care 5 membri permaneni: China, Frana, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii. Ceilali zece membri sunt alei pe o perioad de doi ani, pe criteriul distribuiei geografice echitabile : cinci din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional est-european, doi din Grupul regional latino-american i caraibian i doi din Grupul regional vest-european. Hotrrile Consiliului de Securitate, altele dect cele de procedur, se adopt cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Prin urmare, membrii permaneni ai Consiliului au drept de veto. Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend. Consiliul constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, face recomandri sau ia hotrri asupra msurilor ce trebuie luate, inclusiv folosirea forei armate i instituirea de blocade sau embargouri 13 . Unul dintre recentele cazuri a fost
13

Embargoul este o msur cu caracter permanent, prin care un stat interzice importurile, exporturile sau ieirea din porturile sale a navelor strine sau ordon reinerea bunurilor de orice fel ce aparin unui ter. Eficiena embargourilor este deseori criticat datorit efectelor negative pe care acestea le au asupra populaiei din acele ri i asupra unor tere ri. Astfel, sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei, n perioada 1992-1995, au provocat economiei acestei ri

hotrrea de folosire a forei armate mpotriva Irakului, ca urmare a agresiunii i ocuprii de ctre acesta a Kuwaitului (1990). Cnd Consiliul de Securitate decide adoptarea unor msuri de constrngere cu folosirea forei armate, membri ONU sunt obligai, pe baza prevederilor Cartei, s pun la dispoziia Consiliului, la cererea acestuia, forele armate necesare pentru crearea forei internaionale. Consiliul de Securitate are atribuii importante, alturi de Adunarea General, n iniierea i desfurarea operaiunilor ONU pentru meninerea pcii. Acestea sunt aciuni ntreprinse de ONU cu fore armate i civile n regiuni n care au izbucnit conflicte militare, cu misiunea de a se instala ca tampon ntre prile beligerante i a favoriza n acest fel soluionarea panic a diferendelor. Consiliul Economic i Social (ECOSOC prescurtare de la Economic and Social Concil) este organul principal al ONU menit s promoveze cooperarea economic i social internaional. El este alctuit din 54 de membri, alei pe termen de trei ani. Funciile ECOSOC constau n elaborarea sau iniierea de studii privind problemele internaionale n domeniul economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii complexe, precum i prezentarea de recomandri n aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate interesate; prezentarea de recomandri pentru respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale; pregtirea, spre a fi supuse Adunrii Generale de proiecte de convenii n probleme de competena sa; ncheie cu instituiile specializate acorduri stabilind condiiile n care acestea sunt puse n legtur cu ONU, acorduri care sunt supuse aprobrii Adunrii Generale, coordoneaz activitatea instituiilor specializate prin consultri cu ele i recomandri adresate lor, Adunrii Generale i membrilor ONU; obine rapoarte regulate din partea instituiilor specializate i comunic Adunrii Generale observaiile sale asupra lor; d informaii i asisten, la cerere, Consiliului de Securitate. ECOSOC are anual o scurt sesiune organizatoric la New York i o sesiune de fond de 4-5 sptmni, alternativ la New York i Geneva. Consiliul i-a creat o reea de organe subsidiare, comisii i comitete tehnice. La lucrrile ECOSOC pot participa, fr drept de vot, statele care nu sunt membre ale Consiliului i reprezentanii instituiilor specializate. De
pagube n valoare de 147,3 miliarde dolari, iar n ceea ce privete PNB, ara a fost dat napoi cu 26 de ani. Sanciunile au provocat imense pagube - 50 miliarde dolari - i rilor cu care Iugoslavia ntreinea relaii economice i comerciale: Rusia a pierdut n trei ani 10 miliarde dolari, Romnia 9 miliarde dolari,Ucraina 4 miliarde dolari, Bulgaria 3 miliarde dolari, Ungaria 2 miliarde dolari.

asemenea, ECOSOC poate lua orice msuri potrivite pentru consultarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena sa. Consiliul Economic i Social are, ca organe regionale subsidiare, cinci comisii economice: Comisia economic pentru Africa (ECA), Comisia economic pentru Europa (CEE/ONU), Comisia economic i social pentru Asia i Pacific (ESCAP), Comisia economic pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), Comisia economic i social pentru Asia de Vest (ECLA).Sediul acestora se afl la Addis Abeba, Geneva, Bangkok, Santiago de Chile, Amman. Toate sunt comisii economice ale Naiunilor Unite. Ele dezbat problemele economice i stabilesc programe de cooperare economic pentru zona respectiv. Activitile lor sunt concrete, stimulnd fluxurile economice regionale. Multe proiecte de cooperare regional s-au iniiat i realizat prin intermediul acestor comisii. Comisiile regionale au, la rndul lor, o serie de organe subsidiare specializate. Consiliul de Tutel este un organ principal al ONU, creat pentru a aplica sub autoritatea Adunrii Generale, sistemul internaional de tutel, care cuprinde teoriile ce au fost desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial, i teritoriile care au fost supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care au rspuns de administrarea lor. Principalele obiective ale Consiliului de Tutel au fost: promovarea progresului politic, economic i social al popoarelor din teritoriile sub tutel i evoluia lor spre independen, ncurajarea respectrii drepturilor omului i dezvoltarea sistemului de independen a popoarelor, asigurarea n aceste teritorii a unui tratament egal n chestiunile de ordin social, economic i comercial. La crearea ONU, numrul teritoriilor incluse n sistemul internaional de tutel era important. Accesul lor la independen a fcut ca n prezent s nu mai rmn n acest sistem nici un teritoriu. De aceea, n cadrul reformei ONU s-a propus realocarea de noi activiti Consiliului de Tutel. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este principalul organ judiciar al ONU, funcionnd pe baza unui statut propriu, care face parte integrant din Carta ONU. CIJ se compune din 15 judectori alei concomitent de Adunarea General i Consiliul de Securitate pe o perioad de nou ani. Ei sunt juriti de competen recunoscut n domeniul dreptului internaional. Nu pot fi alei judectori la CIJ n acelai timp doi ceteni ai aceleiai ri. Membri CIJ se bucur, n exerciiul funciilor lor de privilegii i imuniti diplomatice. n atribuiile Curii intr rezolvarea diferendelor pe care statele i le supun, precum i darea unor avize consultative. La cauzele pe care judec CIJ pot fi pri numai statele. Jurisdicia Curii n materie contencioas este facultativ. ns statele pot

accepta, cu sau fr rezerve, printr-o declaraie prealabil, depus la Secretariatul CIJ, jurisdicia obligatorie a Curii. Unele tratate internaionale prevd jurisdicia obligatorie a Curii. Sediul CIJ este la Haga. Secretariatul este un organ principal al ONU, condus de secretarul general, cel mai nalt funcionar al organizaiei. Ca organ executiv, secretarul general este chemat s duc la ndeplinire hotrrile Adunrii Generale, ale Consiliului de Securitate i ale celorlalte organe. Secretarul general al ONU este ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Din 1997 secretar general al ONU este Kofi A. Annan (Ghana). Secretariatul ONU este organizat pe departamente, conduse de un secretar general adjunct, direcii, oficii, birouri etc. Aparatul Secretariatului este format din funcionari internaionali ONU care lucreaz la sediul central al organizaiei (New York), la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale. Numrul acestora este foarte mare i n ultimii ani s-a ridicat mereu problema reducerii lui. Sediul principal al ONU este la New York. Exist, de asemenea, oficii la Geneva, Viena i Nairobi. Pentru a-i putea duce la ndeplinire sarcinile i atribuiile crescnde care le revin n domeniul economico-social, Adunarea General a ONU i ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent, ntre care cele mai importante sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP), Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA). Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), creat n 1965, constituie cel mai important canal de asisten tehnic i de preinvestiii acordat pe care multilateral. Asistena PNUD este gratuit. Sediul PNUD este la New York. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) , nfiinat n 1964, ca organ al Adunrii Generale a ONU, are ca obiectiv esenial promovarea i dezvoltarea comerului internaional n scopul accelerrii dezvoltrii economice a rilor membre, n special a celor n dezvoltare. Sediul UNCTAD este la Geneva. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP) , creat n 1972, are ca obiectiv ntrirea cooperrii internaionale n vederea controlului i prevenirii polurii mediului ambiant. Are sediul la Nairobi (Kenya). Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA) , nfiinat n 1975, ca organ al Adunrii Generale, are ca obiectiv principal asigurarea unei strnse conlucrri i coordonri ntre diferite organisme i instituii ale

sistemului Naiunilor Unite care desfoar, sub o form sau alta, activiti n domeniul agroalimentar. Are sediul la Roma. C. Instituiile (ageniile) specializate ale ONU (Caseta 1) sunt organizaii internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii specifice, bine delimitate, ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor acorduri (tratate) interguvernamentale multilaterale i avnd relaii de coordonare, iar n unele cazuri i de subordonare fa de ONU. Fiecare instituie specializat posed caracteristici proprii i competene particulare. Denumirea de instituii specializate stabilit prin Carta ONU, desemneaz instituiile puse n legtur cu Naiunile Unite. Punerea n legtur cu Naiunile Unite nseamn, conform articolului 63 al Cartei, c instituiile specializate ncheie cu Consiliul Economic i Social al ONU acorduri stabilind condiiile n care se desfoar relaiile lor cu Naiunile Unite. Caracterul de instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite reiese, n principal, din acordurile ncheiate de toate aceste instituii cu ONU, acorduri prin care s-a convenit asupra coninutului relaiilor reciproce, precum i asupra modului de realizare a coordonrii activitilor cu aceea a ONU. Caracterul de instituii autonome deriv, n esen, din faptul c fiecare dintre acestea are proprii membri (care nu e obligatoriu s fie i nici nu sunt, n toate cazurile, i membri ONU) i, mai ales, din existena propriului buget. Statele membre ale ONU au dreptul, dar nu i obligaia, de a face parte din instituiile specializate. Admiterea se face dup o procedur variabil de la o instituie la alta. De asemenea, n instituiile specializate pot fi membri i state care nu sunt membre ale ONU. Instituiile specializate desfoar o larg activitate n domeniile lor specifice cu rezultate importante pentru colaborarea internaional. Din perspectiva funcionrii economiei mondiale, cele mai importante sunt O.M.C., F.M.I i B.I.R.D..Romnia este membr a tuturor instituiilor specializate ale ONU i s-a remarcat printr-o participare activ avnd unele iniiative pentru promovarea cooperrii n folosul creterii i dezvoltrii economice.

Instituiile specializate ale ONU sunt urmtoarele: Fondul Monetar Internaional (FMI), creat n 1944, cu sediul la Washington; Grupul Bncii Mondiale din care fac parte: Banca Internaional pentru Reconstrucia i Dezvoltare (BIRD), fondat n 1944, cu sediul la Washington, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Corporaia Financiar Internaional (CFI), Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de Soluionare a Disputelor Internaionale (CISDI); Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), nfiinat n 1945, cu sediul la Roma; Organizaia Internaional a Muncii (OIM), reorganizat n 1946, cu sediul la Geneva; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), creat n 1946, cu sediul la Paris; Uniunea Potal Universal (UPU), creat n 1874, primete statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), nfiinat n 1865, a primit statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), nfiinat n 1947, cu sediul la Montreal; Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), constituit n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial a Sntii (OMS), fondat n 1946 i devenit instituie specializat n 1947, cu sediul la Geneva; Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), nfiinat n 1957, cu sediul la Viena, Organizaia Maritim Internaional (OMI), care funcioneaz din 1959, cu sediul la Londra; Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), creat n 1967, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial de Turism (OMT), creat n 1970, cu sediul la Geneva; Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), creat n 1976, cu sediul la Roma; Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI), transformat n 1975 din organ al Adunrii Generale a ONU n instituie specializat cu sediul la Viena. De la intrarea sa n funciune, 1 ianuarie 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC), cu sediul la Geneva, a negociat cu ONU obinerea statutului de instituie specializat a ONU.

10.2.2 Restructurri n cadrul instituional al ONU


Soluionarea democratic, n interesul tuturor popoarelor, a problemelor internaionale complicate, impune, mai mult ca oricnd, o serie de restructurri n cadrul instituional al economiei mondiale i, n primul rnd, creterea rolului ONU, perfecionarea activitii sale, oferindu-se tuturor popoarelor posibilitatea de a participa n mod organizat la eforturile pentru asigurarea unei politici de real colaborare, precum i adaptarea funciilor organelor i organismelor din subordine. Reforma ONU a aprut imperativ necesar ca urmare a profundelor transformri care s-au produs la scar planetar n deceniul '90, pe multiple planuri - politic i de securitate, social-economic, umanitar - cu o dinamic

adeseori contradictorie i cu profunde reaezri n raportul de fore pe plan internaional. n ansamblu, se poate constata un clivaj de proporii ntre scopurile i principiile ancorate n Carta ONU i realitatea politic. Aceste deficite nu pot fi trecute doar n vina Organizaiei Naiunilor Unite. ONU este o organizaie internaional clasic, ai crei membri sunt state. La fel ca toate organizaiile internaionale, ONU nu poate fi mai puternic dect o permite membrii si. Voina de soluionare multilateral a problemelor din partea statelor membre - i mai ales a statelor puternice - este cea care decide n ceea ce privete succesul sau insuccesul activitilor. O parte din criticile exprimate la adresa acestei Organizaii vizeaz de fapt statele care o susin. n plus, ar trebui luat n considerare i un alt aspect menit s relativizeze aceste critici exagerate, i anume ateptrile nerealiste ale publicului. Privind mai atent unele remarci critice la adresa activitii Organizaiei, se poate observa c vocile care le exprim pleac de la ipoteza cu totul greit c Naiunile Unite constituie un soi de for de guvernare mondial.

Discrepanele dintre scopurile i principiile stipulate n Carta ONU i realitatea politic actual
Tabel 10.1
Scopuri i principii exprimate n Cart egalitate suveran a tuturor statelor membre ndeplinirea obligaiilor ce revin statelor din adoptarea Cartei ONU obligaia statelor de a soluiona disputele n mod panic interzicerea oricrei forme de violen pace mondial i securitate internaional ca sarcin colectiv a tuturor statelor membre interzicerea interveniilor n afacerile interne ale statelor membre Realitate politic distribuie inegal a puterii ntre state i regiuni refuzarea de a plti cotizaiile n funcie de interesele naionale violen atot-prezent n sistemul internaional dreptul practicat de unele state de a aplica, n mod unilateral, mijloace violente supremaia intereselor statelor industrializate i conflicte uitate n rile n curs de dezvoltare globalizarea unor probleme fundamentale provoac eroziunea suveranitii statale

Sursa: Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn, 2003

"Dac Naiunile Unite s-au confruntat i se mai confrunt nc cu probleme n ceea ce privete garantarea pcii i soluionarea celorlalte probleme globale, acest lucru nu se datoreaz structurilor Naiunilor Unite -

ele s-au dovedit suficient de flexibile i de eficiente - ci lipsei acordului dintre statele membre i disponibilitii lor insuficiente de a pune n practic msurile politice i economice necesare." 14 Cu toate acestea - iar aceasta este o alt problem cu care se confrunt Naiunile Unite - Organizaia i-a mrit de la nfiinare numrul membrilor, extinzndu-i i domeniile de activitate, fr s-i modifice n mod fundamental i Carta ONU. Principiile i mecanismele de funcionare ale ONU continu s reflecte situaia (excepional) din politica mondial de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, ceea ce face ca organizaia s fie considerat de anumii specialiti ca relativ anacronic. Reforma organizaiei mondiale s-a dovedit a fi un proces complex care vizeaz modificri semnificative n toate componentele sale: reforma administrativ; reforma instituiilor ONU i n special a Consiliului de Securitate; reforma capacitilor ONU i a modului de operare al acestora; reforma n plan ideologic prin redefinirea unor concepte precum dreptul la autoaprare, intervenia n scopuri umanitare. Principiile majore care ar trebui s cluzeasc reforma managerial i structural n activitatea ONU pentru o nou er se axeaz pe: 15 creterea eficienei ONU, fr modificarea bugetului su, n condiiile n care statele membre i achit cotele pri (tabel10.2); creterea iniiativei din partea guvernelor rilor membre, deoarece birocraia i ineria pot conduce la reform; procesul de reform trebuie s rmn deschis tuturor forelor interesate, chiar dac marilor puteri le revin responsabiliti deosebite; reforma trebuie s serveasc tuturor rilor membre.

14

Volger, Helmut: Zur Geschichte der Vereinten Nationen, Aus Politik und Zeitgeschichte 42/1995, Bundeszentrale fr politische Bildung Bonn, pag. 12 15 Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004

Contribuia unor ri la bugetul ordinar al ONU (n procente) 16


ara 2000 2001 2002 2003 2004 SUA 25,00 22,00 22,00 24,202 24,477 Japonia 19,90 19,63 19,63 18,666 18,881 Germania 9,52 9,83 9,83 9,368 8,361 Frana 6,32 6,50 6,50 6,175 5,866 Italia 5,25 5,09 5,09 4,826 4,720 Marea Britanie 4,91 5,57 5,57 5,323 5,934 Canada 2,64 2,57 2,57 2,484 2,697 Spania 2,50 2,53 2,53 2,413 2,428 Olanda 1,58 1,75 1,75 1,632 1,618 Australia 1,43 1,64 1,64 1,561 1,551 Brazilia 1,42 2,23 2,23 2,271 1,483 Belgia 1,07 Argentina 1,07 1,16 1,16 Suedia 1,04 Rusia 1,04 1,20 1,20 1,136 Republica Corea 1,73 1,73 1,774 1,753 China 1,54 1,54 1,490 1,955 Elveia 1,207 1,146 Mexic 1,821 Surs: http://www.globalpolicy.org/finance/tables/reg-budget/assessedlargeindex.htm Global Policy Forum (GPF): UN Finance- Tables and Charts * Pentru anul 2005, estimrile au fost rotunjite, renunndu-se la zecimale Tabel 10.2 2005* 24 19 8 6 5 6 3 2 2 2 1 2 2 1 2

I. Problemele majore cu care se confrunt ONU A. Criza financiar a Naiunilor Unite


Avnd n vedere faptul c exist dou tipuri de contribuii (voluntare i obligatorii), am putea crede c motivul care st la baza problemelor financiare de durat cu care se confrunt Naiunile Unite este reticena statelor membre de a dona suficiente mijloace financiare. Dar nu acesta este cauza real. Problemele apar mai ales n cazul contribuiilor obligatorii, att n cel al contribuiilor pentru bugetul ordinar ct i pentru cel destinat

16

Bugetul ONU pe anul 2001-2002 a fost de 25,35 miliarde USD (fa de perioada anilor 90 cnd era de 15 miliarde USD), contribuiile statelor oscilnd ntre 0,01% - nivelul minim n cazul unor state ca Afganistan, Angola, Bangladesh, Bolovia, Camerun, Liban etc. i 25% nivelul maxim; Romnia cu un barem de 0,17%, achit anual 1.734.869 dolari.

misiunilor de meninere a pcii. Mai muli factori au provocat ns criza financiar n care se gsete Organizaia 17 : contribuiile deficitare din partea anumitor state membre ale Naiunilor Unite, printre care se numr datornici importani precum SUA incapacitatea de plat a unor state, care sunt taxate ntr-un mod cu totul nepotrivit, mai ales rile din fosta Uniune Sovietic administrarea deficitar a resurselor disponibile de ctre Secretariatul Naiunilor Unite proceduri administrative greoaie de utilizare a resurselor disponibile Exist, n acest sens, o legtur strns ntre diversele probleme cu care se confrunt Naiunile Unite: astfel, lipsa de eficien acuzat de unele voci n desfurarea activitilor nu face altceva dect s nspreasc criza financiar - pe de o parte, n mod direct, prin costuri adiionale, pe de alt parte, indirect, prin faptul c unele ri precum SUA nu i onoreaz ntru totul datoriile contractuale. Pentru o soluionare de durat a acestei crize este necesar reducerea datoriilor care se ridic la aprox. 2,6 miliarde USD i reorganizarea contribuiilor ntr-un mod mai logic i mai drept. Realizarea acestei soluii de durat se izbete ns de atitudinea SUA, cel mai mare datornic al Naiunilor Unite. SUA pretinde ca, n schimbul achitrii datoriilor, s i fie sczut nivelul general al contribuiei, fapt care ar veni mpotriva principiului capacitii de aciune .Majoritatea rilor n curs de dezvoltare susin n schimb c o modificare a regimului contribuiilor ca element central al unei reforme fundamentale a sistemului financiar nu este necesar, pentru c criza financiar cu care se confrunt Naiunile Unite este rezultatul moralitii ndoielnice n ce privete plile a unora din rile cu un grad sporit al contribuiilor. 18 Aceast criz financiar a fost, nc din anii 60, un nsoitor permanent al tuturor activitilor ntreprinse de Naiunile Unite, nefiind nici n prezent rezolvat.

B. Criza pcii
ONU a realizat lucruri remarcabile n acest domeniu, care au fost rspltite prin acordarea Premiului Nobel pentru Pace Ctilor Albastre ale ONU n 1988 i Secretarului General al ONU, Kofi Annan, n 2001. Cu toate realizrile obinute pe linia meninerii pcii i securitii, instrumentul prevzut de Carta ONU pentru meninerea pcii, sistemul
17

Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 18 Auswrtiges Amt, ABC der Vereinten Nationen, Berlin 2002

colectiv de securitate, s-a dovedit a fi ineficient. De multe ori s-a spus c asemenea sisteme nici nu pot funciona, pentru c au prea multe deficite. ntr-adevr, Consiliul de Securitate, organul central n ceea ce privete meninerea pcii a fost blocat n primele patru decenii de existen de conflictul est-vest. "Inventarea" Ctilor Albastre a fost un rspuns inovator la deficitele din construcia Cartei i la situaia de blocad n care se gsea Consiliul de Securitate. Limitele acestui instrument s-au artat ns i ele destul de devreme, n criza din Congo din anii 60, i, mai recent, n cazul conflictelor interetnice din Iugoslavia din anii 90. 19 Conform propunerilor unui grup de experi sub conducerea fostului ministru algerian de externe Lakhdar Brahimi din august 2000, trupele ONU trebuie s primeasc pe viitor un mandat mai consistent i s nu intervin dect atunci cnd regulile vor fi foarte clare, cnd acestea vor putea fi executate ntr-un mod corespunztor i cnd armatele vor fi bine utilate cu armament . Cu totul, sistemul de meninere a pcii va trebui aadar s devin mai eficient, diplomaiei i consolidrii pcii urmnd a le fi conferite o atenie sporit. 20 Rmne de vzut dac Consiliul de Securitate va deine n continuare monopolul asupra meninerii pcii. Conflictele armate de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI (Irak) indic erodarea acestei poziii.

C. Probleme de coordonare i eficien a activitilor desfurate n cadrul ONU


Istoria ONU a artat c Organizaia a fost obligat permanent s se adapteze la noi condiii-cadru i provocri. De pild, conflictul Est-Vest, care a paralizat ani buni cel mai important organ principal, Consiliul de Securitate, i procesul de decolonizare, pe al crui parcurs, numrul de membri ai ONU a crescut n mod considerabil. Drept urmare, rile n curs de dezvoltare au devenit majoritare n Adunarea General, conflictul NordSud marcnd activitile Naiunilor Unite.

19 20

Russbach Olivier: ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 Gareis, Sven; Varwick, Johannes: Vereinte Nationen, Wichard Woyke (ed.), HandWrterbuch Internationale Politik, www.dadalos.org/rom/default.htm

Confruntat cu noi provocri, Organizaia Naiunilor Unite s-a limitat doar la extinderea forurilor deja existente precum i la crearea de noi organe speciale, programe i organizaii speciale, care au fost adugate n Sistemul Naiunilor Unite, Organizaia a nceput astfel s piard controlul asupra mecanismului de funcionare care fusese creat iniial ca principiu ordonator. Naiunile Unite trebuiau s funcioneze ca un fel de sistem planetar , nucleul organizatoric al Organizaiei avnd scopul de a coordona n mod eficient activitatea unei serii de instituii aflate ntr-o relaie de interdependen destul de lejer. Nucleul organizatoric urma s apeleze la cunotinele agregate ale ntregului sistem, s formuleze strategii cuprinztoare i s le transpun pe acestea mai apoi n practic. Acest principiu nu a funcionat ns: gradul deficitar de eficien al aciunilor Naiunilor Unite a fost i este nc supus criticilor. Reeaua de foruri ntreinut de Organizaie este enorm, i, prin urmare i foarte greu de coordonat. n domeniul socio-economic i de politic a dezvoltrii, activitile Naiunilor Unite s-au fcut remarcate "mai degrab printr-o coordonare deficitar i competene suprapuse. ndeosebi Consiliul Economic i Social se afl n centrul criticilor, din pricina numrului aproape de necuprins al organelor subordonate i conexe pe care le ntreine. De aceea este nevoie de o evaluare minuioas a ntregului sistem. Consiliul Economic i Social nu este capabil, aa cum se prezint el astzi, s-i ndeplineasc funciile de coordonare, activitile sale fiind hiperbirocratizate i ineficiente. O problem grav mai este i lipsa de concordan dintre forurile ONU i organizaiile Bretton-Woods (F.M.I. i B.I.R.D.), care au devenit tot mai influente n ultimii ani, fapt care nu face altceva dect s poteneze problemele. 21 Nu trebuie trecut cu vederea nici faptul c statele, ca piloni ai Naiunilor Unite, au fost cele care s-au fcut mereu rspunztoare de crearea noilor organe. Sistemul ONU reflect astzi n diversitatea sa, n numrul sporit de organizaii speciale, de fonduri i programe i n structura sa extrem de complex, voina politic din statele membre, deseori orientat dup anumite trend-uri i interese de grup. Impulsurile pentru o reform administrativ fundamental se motiveaz cu siguran prin dorina de a diminua competenele care se suprapun, munca dubl i, prin
21

Human Development Report 2003, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP

acestea, folosirea inutil a resurselor Organizaiei. Astfel, multe organe i organizaii subordonate au ca obiect al activitii problemele de mediu, iar la activitile umanitare din regiunile de criz particip mai multe structuri deodat. 22

II. Reforme necesare n cadrul ONU


A. Reforma Consiliului de Securitate, acceptat unanim ca o necesitate n cadrul efortului general de adaptare a ONU la noile realiti ale secolului XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c propunerile avansate ar urma s schimbe conceptul original care a stat la baza Cartei ONU i anume acordarea unui statut special celor cinci mari puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial n ceea ce privete luarea deciziilor politice referitoare la pacea i securitatea n lume. Modificrile geopolitice aduse de terminarea rzboiului rece au revigorat ideile de reform, mai ales a Consiliului de Securitate. Cheia modificrii configuraiei Consiliului de Securitate se afl n minile celor cinci membri permaneni (SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus i China) care nu sunt dispui s accepte schimbri ale statutului lor special, i refuz discuii viznd eliminarea sau limitarea dreptului de veto. Aceste ri sunt ns de acord cu o anumit cretere a numrului membrilor permaneni (care s includ ri n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin, ca i ri precum Japonia i Germania, ca ri industrializate), precum i al celor nepermaneni, fr ca aceast mrire s afecteze eficiena lurii deciziilor. n paralel, au fost avansate numeroase propuneri, ntre care se remarc, avnd un larg sprijin n rndul statelor membre, ideea creterii numrului de membri ai Consiliului pn la 24 - 25, ntre care 5 noi membri permaneni i 4 - 5 membri nepermaneni. State ca Germaniei, Japonia, India, Brazilia, Nigeria sau Africi de Sud, aspir la calitatea de membru permanent, efortul lor fiind susinut de ri cunoscute pentru atitudinea lor tradiional de mediere la ONU, cum sunt Belgia, Irlanda, Australia. 23 n cadrul Consiliului de Securitate lrgit la 24 25 membri, cte un loc ar fi atribuit automat statelor a cror populaie este mai mare de 100 milioane
22

Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: http://hdr.undp.org/ Cultural Liberty in Todays Diverse World), reports/global/2004 23 Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005

sau al cror brodus naional brut ar depi 2,5 % din cel mondial. Deciziile ar fi n mod normal luate de ctre o majoritate simpl i din cnd n cnd de ctre o majoritate calificat. n nici un caz nu s-ar acorda drept de veto unui anume stat membru sau grup de state. Ultimul curent promovat de ri cu pondere economic i politic, dar care nu au suficient influen nct s poat aspira la calitatea de membru permanent (Italia, Spania, Turcia, Mexic, Pakistan, Republica Coreea, Noua Zeeland, Egipt, Argentina), se opune lrgirii componenei permanente a Consiliului. Aceste ri ar dori o cretere a numrului membrilor nepermaneni, precum i o limitare, n perspectiva abolirii finale, a dreptului de veto. n ceea ce privete poziia adoptat de Romnia, ea este aceea de susinere a unei lrgiri limitate a Consiliului, prin sporirea membrilor permaneni cu Japonia, Germania i un numr restrns de ri n dezvoltare, avnd o importan regional deosebit, precum i prin creterea numrului membrilor nepermaneni, context n care este promovat ideea atribuirii unui loc suplimentar Grupului Geografic Est European din care face parte i Romnia. Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i schimbare a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004, la concluzia c reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte urmtoarele criterii: 24 a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i diplomatic la activitatea ONU; b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena ONU - n special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a deciziilor; c) s nu diminueze eficiena activitii CS; d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui organism. Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de lrgire a componenei CS (indiferent de formula ce va fi adoptat, nu se are n vedere i o extindere a dreptului de veto):

24

Ministerul Afacerilor ExternePolitic Extern Consiliul de Securitate, www.mae.ro

- modelul A - extinderea CS la ambele categorii de membri, prin alocarea a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate nepermanente (formula Razali+); - modelul B - extinderea CS prin crearea unei categorii semipermanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc nepermanent (formula Stedman).

B. Reforma sistemului operaiunilor ONU de meninere a pcii i lupta mpotriva terorismului


Operaiunile de meninere a pcii, care s-au dovedit cea mai important i mai durabil inovaie conceptual a ONU, au fost formulate cteva principii eseniale, care au fost respectate n planificarea i defurarea operaiunilor de meninere a pcii (vezi tabel 3), i anume: a) funcionarea misiunii este limitat n timp; b) misiunea este executat ntr-o manier strict imparial, care s nu duc la nici o schimbare sau prejudiciu privind relaiile politice sau militare de putere; c) folosirea forei este, prin urmare, limitat la autoaprare 25 ; d) membrii permaneni ai Consiliului de Securitate nu iau parte n constituirea trupelor; e) misiunea se desfoar sub o structur de comand internaional unificat; f) trimiterea n teren a trupelor depinde de consimmntul prilor implicate, n mod deosebit de acceptul rii care le primete pe teritoriul su. Sensibilizat de fenomenul terorismului extins i intensificat, ONU a chemat statele membre s-i coordoneze aciunile n combaterea acestui flagel, care amenin pacea mondial. La cea de a 60-a sesiune a Adunrii Generale a ONU (2005) s-a creat oportunitatea de stabilire a unui consens asupra luptei mpotriva terorismului, creat prin faptul c la ea particip efii de stat i de guvern ai Organizaiei. Pe baza unui studiu al
25

Cazul misiunii Fora de Protecie a ONU (UNPROFOR) n fosta Iugoslavie, a relativizat ntr-o msur considerabil acest principiu, care risc uneori s transforme trupele ONU n inte foarte vulnerabile. Aceast evoluie nu a fost determinat ns de invaliditatea principiului, valabil integral, n situaia conflictelor ntre state, ci de natura nou a conflictelor interne i a prilor la acestea.

unui grup de experi la nivel nalt, secretarul general al ONU a pregtit Raportul general pentru sesiunea din 2005, cu includerea unor considerente i sugestii privind lupta mpotriva terorismului i ameninrilor lui. Strategia cuprinztoare propus s-ar putea baza pe cinci piloni 26 : descurajarea recurgerii la terorism i a sprijinirii lui; interzicerea accesului teroritilor la fonduri i materiale periculoase ; obligaia statelor de a nu sprijini terorismul ; dezvoltarea capacitii statelor de a-l combate ; aprarea drepturilor omului prin mijloace convenite n conveniile ONU. Secretarul general al ONU face apel la statele membre i la organizaiile societii civile s adere la aceast strategie. La elaborarea unei asemenea strategii trebuie s se in seama de faptul c terorismul nflorete n mediul disperrii, umilinei srciei, opresiunii politice, extremismului i abuzului mpotriva drepturilor umane i, de asemenea, n contextul conflictelor regionale i ocupaiei strine. El profit de slaba capacitate a unor state de a menine dreptul i ordinea. De aceea, stategia cuprinztoare de combatere a terorismului ar trebui s includ: - descurajarea i eliminarea cauzelor care faciliteaz terorismul, incluznd promovarea drepturilor sociale i politice i a supremaiei legii i reformei democratice; combaterea crimei organizate; reducerea srciei i omajului; prevenirea prbuirii statale; - eforturi pentru contracararea extremismului i intoleranei, inclusiv prin educaie i dezbateri publice; - dezvoltarea de instrumente mai eficiente pentru cooperarea global mpotriva terorismului, n cadrul legal i cu respectarea libertilor civile i a drepturilor omului; - construirea capacitii statelor de a preveni recrutrile i operaiunile teroriste; - controlul materialelor periculoase i aprarea sntii publice. Ajungerea la un consens asupra unei asemenea definiii este ns o oper dificil. Opiniile de la care se pornesc aciunile statelor n combaterea terorismului sunt n multe privine diferite, chiar divergente. Dintre opiniile divergente, dou sunt mai importante : a) posibilitatea folosirii de ctre stat a forei armate mpotriva civililor, b) dreptul la rezisten al popoarelor mpotriva ocupaiei strine.

26

Diplomat Club nr.8, 2005

Romnia este angajat, ca parte la conveniile internaionale deja existente, n rzboiul mpotriva terorismului. Interesul naional al rii noastre este de a se altura unei strategii cuprinztoare asupra terorismului, inclusiv realizarea unei nelegeri privind definiia terorismului. Diplomaia romn, prin prestana sa pe plan internaional, poate participa activ la dezbaterile n materie din cadrul ONU.

C. Reforma asistenei pentru dezvoltare


La 17 ianuarie 2005, o echip format din 265 de experi n dezvoltare din ntreaga lume a elaborat cea mai vast strategie de combatere a srciei, foametei i bolilor: A investi n dezvoltare. Plan practic pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, primul raport realizat de proiectul Mileniu al ONU. Documentul conine un punctaj pentru fiecare pachet de msuri specifice i cost eficiente care, pn n 2015, ar putea reduce la jumtate srcia extrem i ar mbunti radical vieile a cel puin un miliard de persoane din cele mai srace ri n curs de dezvoltare . Proiectul Mileniu al Naiunilor Unite intitulat Investind n dezvoltare este considerat de experi ca fiind cel mai eficient plan (din punct de vedere financiar) pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n 2015. Raportul a fost lansat ntr-o perioad n care ntreaga lume i ndrepta atenia asupra dezastrului produs de tsunami n Asia, mai precis asupra intensitii i eficienei cu care s-a rspuns nevoilor sracilor din regiune. Reacia extrem de prompt la tragedia din Asia a fost cel mai puternic mesaj c cetenii de rnd ai celor mai bogate ri din lume sunt de fapt cei care contribuie la formarea ajutorului umanitar - cu condiia s fie convini c este nevoie de un astfel de ajutor i c sumele donate vor ajunge i i vor ajuta pe cei care au nevoie. Planul prevede tocmai lmurirea acestor dubii, i, n plus, promoveaz ideea c investiiile orientate sunt eseniale pentru buna funcionare a serviciilor publice (sntate, educaie i infrastructur), comunitile srace fiind mai puin vulnerabile n faa unor astfel de dezastre, a bolilor, foametei i a degradrii mediului nconjurtor. Documentul marcheaz nceputul unei serii de iniiative globale care se deruleaz pe toat durata anului 2005. Astfel, 2005 va deveni anul de referin n mobilizarea sprijinului internaional n lupta mpotriva srciei i bolilor. Autorii Proiectului propun nceputul unui deceniu cu msuri drastice pe baza urmtoarelor reguli:

rile n curs de dezvoltare trebuie s adopte strategii naionale de dezvoltare ambiioase, cu politici de reform i evaluri detaliate ale necesarului de investiii i ale opiunilor de finanare. rile cu venituri mari trebuie s i deschid pieele ctre exporturile din rile n curs de dezvoltare i trebuie s ajute rile cele mai srace s i sporeasc competitivitatea la export prin investiii n infrastructur, n faciliti comerciale i n tiin i tehnologie. Autorii cer aplicarea urgent, pn n 2006, a Rundei privind dezvoltarea de la Doha. Grupurile regionale precum Uniunea Statelor Africane ar trebui s promoveze comerul regional i infrastructura transfrontalier (drumuri, energie, telecomunicaii) i s-i mbunteasc managementul de mediu; donatorii ar trebui s creasc nivelul finanrii pentru astfel de proiecte. Secretarul General al ONU trebuie s ntreasc coordonarea ageniilor ONU astfel nct acestea s sprijine mai bine ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului la nivel naional i internaional. Pentru ndeplinirea acestor Obiective, ajutorul din rile industrializate trebuie s creasc la 0,44 la sut din Produsul Naional Brut al acestor state n 2006 i la 0,54 la sut din PNB pn n 2015 (n fapt, sub inta global de 0,7 la sut din PNB conform angajamentului liderilor mondiali de la Conferina din Monterrey privind finanarea dezvoltrii din 2002). Autorii cer rilor bogate s contribuie n 2006 la fondul de ajutor pentru dezvoltare cu 135 de miliarde de dolari - n cretere fa de angajamentele deja luate (48 de miliarde), dar echivalentul a numai aproximativ 5% din cheltuielile militare mondiale. Pn n 2015, ajutorul umanitar anual ar trebui s ajung la 195 miliarde dolari se recomand n Proiect. Sprijinul umanitar suplimentar ar trebui s creasc la nceput de la 5 la 7 miliarde de dolari pe an pn n 2015 pentru a promova tiina i tehnologia n folosul celor sraci, cu accent pe sntate, agricultur, energie, managementul mediului i cercetri privind climatul. Se susine nfiinarea unei Faciliti Financiare Internaionale (IFF) care s acopere n 2005 nia din procesul de finanare a dezvoltrii. IFF ar fi menit s dubleze pn n 2015 asistena pentru dezvoltare, colectnd fonduri suplimentare de pe pieele de capital prin emiterea de obligaiuni care vor fi garantate prin angajamentele privind ajutorul umanitar pe termen lung ale donatorilor. Dar acetia vor fi cei care aleg tipurile de aranjamente financiare, elementul cheie fiind rapiditatea cu care noile resurse devin utilizabile.

10.2.3 Romnia n cadrul ONU


Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. La 23 octombrie 2003, prin votul exprimat la cea de-a 58-a sesiune a Adunrii generale, Romnia a fost aleas pentru un loc de membru nepermanent n Consiliul de Securitate al ONU, pentru mandatul din 2004-2005. Romnia a mai fost membr n Consiliul de Securitate n anii 1962, 1976-1977 i 1990-1991, iar n ECOSOC n perioadele 1965-1967, 1973-1976, 1978-1987 i 1990-1997. De asemenea, Romnia particip la o serie de comitete, organe i programe din cadrul ONU ntre care: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extra-atmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme Administrative i Bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU (vezi caseta urmtoare), are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii a evideniat eficiena armatei romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea stabilitii internaionale.

Lista organizaiilor economice internaionale la care Romnia este membr 27 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Conferina Cartei Energiei Instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional (FMI) Grupul Bncii Mondiale: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Corporaia Financiar Internaional (IFC) Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor legate de Investiii (ICSID) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) Banca Internaional de Investiii (BII) Banca Internaional de Cooperare Economic (BICE) Banca de Comer i Dezvoltare la Marea Neagr (BCDMN) Banca Reglementrilor Internaionale (BRI) Organizaii care fac parte din sistemul ONU Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Comisia Economic ONU pentru Europa (CEE-ONU) Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Programul Alimentar Mondial (FAO) Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA) Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) Organizaia Maritim Internaional Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (OACI) Organizaia Mondial a Turismului Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) Organizaii regionale cu caracter economic Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA) Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN)

27

Ministerul Afacerilor Externe, noiembrie 2005

ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. Sub aspect general, Romnia s-a pronunat constant pentru folosirea mai eficient a resurselor interne ale Organizaiei, eliminarea paralelismelor, administrarea eficient a fluxului de documente n cadrul Secretariatului ONU, utilizarea productiv a resurselor umane, un control financiar strict i instituirea unei evaluri permanente a raportului costuri/beneficii. O atenie particular este acordat procesului de reform a Consiliului de Securitate, n vederea sporirii reprezentativitii i eficienei sale. Prezena i activitatea Romniei n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, organizaie cu vocaie i legitimitate universal, reprezint unul din obiectivele politicii externe a statului i se circumscrie obiectivului strategic al Guvernului de a racorda permanent Romnia, ca partener capabil i activ, la aciunile de promovare a securitii la nivel global. Activitatea ONU ofer n continuare cadrul adecvat de afirmare a profilului Romniei ca factor de stabilitate n regiune i n lume. n cadrul contribuiei la operaiunile ONU de pace, Romnia i-a asumat o serie de angajamente prin semnarea Memorandumului de nelegere cu ONU i a participat i particip la un numr important de misiuni, printre care cele din Irak-Kuweit, Arabia Saudit, Somalia, Angola, R.D.Congo, Etiopia-Eritreea, Kosovo, Bosnia-Heregovina i Liberia.

10.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale


Spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se prezint ca grupuri private formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se grupeaz pentru a urmri anumite obiective. 28 ONG-urile sunt considerate organizaii non-profit. Meritul de a fi efectuat prima cercetare empiric, multinaional i comparativ asupra sectorului nonprofit revine Universitii Johns Hopkins, din Statele Unite ale Americii. Prima faz a acestui proiect, iniiat n anul 1990, a cuprins dousprezece ri - S.U.A., Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Ungaria, Japonia, Brazilia, Ghana, Egipt, Thailanda i India - i s-a ncheiat n anul 1995, iar cea de-a doua faz s-a ncheiat n anul 1999 i a inclus i Romnia. Potrivit cercettorilor implicai n
28

Bernard, Jacquier Relations inernationales. Les acteurs des systemes inernationales, Presses Universitaires de Grenoble, 1998

elaborarea acestui proiect i anume Lester M. Salamon i Helmut K. Anheler 3 , o organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caracteristici: s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite capabiliti organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite proceduri n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu; s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt prezeni reprezentani ai administraiei publice; s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri din activitile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor declarate; s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri interne proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau private; s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe aciuni voluntare n activitatea pe care o desfoar. Atributul "voluntar" are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile: a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile ei. Prin activitate voluntar nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staffului organizaiei; b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza unei opiuni voluntare, individuale. Unele organizaii condiioneaz anumite servicii, dobndirea unui anumit statut sau, n unele cazuri, exercitarea unei profesii de nscriere prealabil n organizaiile respective. Acele organizaii care au nscrise astfel de prevederi n statut nu sunt considerate voluntare i, ca atare, nu pot fi incluse n sectorul nonprofit. s fie nemisionar; organizaia trebuie s nu aib ca scop prozelitismul; organizaiile cu caracter religios, dar care i-au definit alte scopuri (protecia social, caritabil) sunt incluse n sectorul nonprofit;

29

Carmen Epure, Roxana Irimia - Raport asupra relaiilor publice i organizaiile neguvernamentale din Romnia", Bucureti, 1997, pag. 2

s fie apolitic; organizaia nu trebuie s fie implicat direct n promovarea sau susinerea candidailor pentru alegeri locale, parlamentare, prezideniale; poate desfura activiti specifice (lobby, advocacy) cu scopul influenrii politicii publice . O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale.Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv : - intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate juridic internaional, exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ; - internaional , n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC). ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit "societatea civil", adic sfera n care micrile sociale se auto-organizeaz n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU. Un moment important al stabilirii unor relaii solide de colaborare ntre Sistemul Naiunilor Unite i organizaiile neguvernamentale l

constituie, crearea, n anul 1975, a unui Serviciu de legtur (United Nations Non-Governamental Liaison Service) care, prin publicaiile sale, a ajutat la corelarea activitilor celor doi parteneri. Un exemplu elocvent i,totodat unic, al importanei ctigate de sectorul neguvernamental n domenii de interes global, este rolul conferit organizaiilor neguvernamentale care i-au pus activitatea n slujba luptei mpotriva maladiei SIDA, n cadrul Programului Naiunilor Unite asupra SIDA (United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS). Potrivit documentului, organizaiile neguvernamentale sunt incluse n organismul de conducere al Programului, ca participani deplini, nu doar cu rol consultativ. 29 Dialogul cu Sistemul Naiunilor Unite a dat rezultate foarte bune mai ales n domeniul umanitar de urgen, organizaiile neguvernamentale fiind primele care sesizeaz aceste situaii i care iau msuri imediate pentru limitarea efectelor acestora n diferite zone ale lumii. Pentru a susine mai eficient soluiile propuse n cadrul acestui dialog, organizaiile neguvernamentale s-au grupat n trei consorii : InterAction (cuprinznd 150 de organizaii private non-profit implicate n dezvoltarea asistenei de urgen pe plan mondial), International Council of Voluntary Agencies (100 de organizaii private) i Steering Committee for Humanitarian Response (o alian a celor mai importante ONG-uri implicate n operaiuni de ajutorare). Sub aceast form, ONG-urile au posibilitatea s participe nemijlocit la conducerea unui sistem global de prioriti i aciuni ca msuri imediate n cazuri de urgen. Pentru codificarea acestora, unul din consorii a iniiat un document de conduit care a fost semnat, pn n prezent, de 144 de organizaii neguvernamentale internaionale. 30 Un studiu efectuat cu privire la repartiia geografic a organizaiilor neguvernamentale a evideniat preponderena acestora n rile mediu i superdezvoltate. Astfel, din aproximativ 1800 de ONG-uri inernaionale care colaboreaz cu sistemul Naiunilor Unite, doar 351 aparin ca sediu rilor n dezvoltare. 6

29 30 6

Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Corneliu Pltnea, Cristina Andronache - Organizatiile neguvernamentale. Complementaritate politic sau putere?, Editura Fundatia Coloana Infinitului, 1999

Majoritatea ageniilor specializate ale sistemului Naiunilor Unite au primit mandat din partea Secretariatului General al ONU de a colabora nemijlocit cu ONG-urile, realiznd, n acest sens, o gam larg de mecanisme utile pentru ntrirea cooperrii i transmiterea rapid a informaiilor la biroul Secretarului General. Emergena organizaiilor neguvernamentale internaionale pe scena dezvoltrii este un fenomen legic, firesc, determinat de o varietate de cauze, cum ar fi: - guvernele acioneaz sub tirania perspectivei viitoarelor alegeri i evit problemele pe termen lung care, deseori sunt mai profunde, atrase de beneficiul imediat, pe termen scurt; aa se explic uneori i intrrile ntrun ritm de criz; - guvernarea de astzi are ca principal caracteristic creterea incapacitii, ieirea din uz; structurile sale erau conturate, n mod esenail, cu mai mult de un secol n urm, n vederea asigurrii necesitilor unor societi mai simple dect n prezent. n prezent sunt necesare noi modele de gestiune la nivel naional i mondial pentru a se ine seama de creterea aspiraiilor individului. Descentralizarea puterii poate fi unul dintre mijloacele cele mai bune de demarginalizare a populaiei. Guvernele trebuie s gseasc mijloace noi pentru ca cetenii s poat participa la gestiunea treburilor publice i s aib mai mult influen n chestiunile care in de existena lor. Dac nu se ia la timp aceast iniiativ, valul irezistibil al aspiraiilor populare se va lovi din plin de sistemele inflexibile i va semna anarhie i haos. Soluia reprezint tranziia democratic rapid i ntrirea instituiilor societii deschise. Printre numeroasele msuri, care trebuie s nseasc o asemenea tranziie, cele mai importante sunt: - delegarea unei pria puterii ctre administraiile locale ; - acordarea unei liberti sporite micrii asociative i organizaiilor neguvernamentale. Pe fondul acestor realiti i necesiti s-au creat i funcioneaz n lume o mulime de organizaii private, fr scop lucrativ, asociaii de voluntari, grupuri fr o form precis, care lucreaz la scar mai mare sau mai mic pentru dezvoltarea economic social, satisfacerea necesitilor vitale ale unor categorii defavorizate de ceteni, respectarea drepturilor omului, accesul unor populaii i minoriti la circuitul mondial de valori. Ele exprim ncrederea n grup i voina de a aciona mpreun pentru a-l face eficient.

10.4 Instituiile financiare internaionale 10.4.1 Fondul Monetar Internaional 10.4.1.1 Crearea, statutul i obiectivele F.M.I.
Fondul Monetar Internaional a fost conceput in iulie 1944 la Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods, SUA, la care au participat 44 de ri. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au aprut preocupri pe plan internaional privind organizarea relaiilor valutar financiare internaionale. Prin acordurile ncheiate, Conferina monetar a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I. Activitatea oficial a F.M.I. a nceput la 1 martie 1947. La 15 noiembrie 1947, F.M.I. a obinut statutul de instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite, dup ce Adunarea General a ONU a aprobat Acordul ncheiat de ECOSOC cu FMI. ONU influeneaz activitatea FMI prin consultri i recomandri, ONU nu poate interveni direct n activitatea acestuia. Crearea FMI rspundea voinei comune a statelor aliate n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n special SUA i Marii Britanii, de a se instaura, dup rzboi, o ordine monetar care s faciliteze reconstrucia postbelic i s permit evitarea crizelor economice i sociale din anii 30. S-a urmrit deci crearea unei instituii internaionale care, acordnd asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli, s permit evitarea recurgerii, de ctre acestea, la protecionism sau devalorizri competitive, ca metode de redresare a balanelor de pli. 31 Acordul a fost concretizat n 20 de articole, urmate de amendamente ulterioare. Fondului Monetar Internaional i s-a stabilit un statut juridic, conform cruia acesta are o deplin personalitate juridic, sistem de organe de conducere, un buget propriu i un mecanism procedural de decizie i interpretare a propriului statut.

31

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

F.M.I. urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective principale: 32 o promovarea cooperrii monetare internaionale prin intermediul unei instituii permanente, care s constituie un mecanism de consultare i de colaborare cu rile membre n probleme monetare internaionale; o facilitarea i creterea echilibrat a comerului internaional, aducndu-i astfel contribuia la promovarea i meninerea unei nivel ridicat de folosire a capacitilor de producie n toate rile membre, la sporirea resurselor productive i la creterea venitului naional; o promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare, ca mijloc de concuren internaional; o crearea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete tranzaciile curente dintre rile membre i eliminarea restriciilor valutare, care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional; o oferirea rilor membre de fonduri valutare sub form de credite pe termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din balanele de pli externe ale rilor membre. Romnia este membr a FMI din anul 1972, participnd cu o cot de 1030 milioane DST sau 0,48% din cota total. Romnia deine 10.552 de voturi, reprezentnd 0,49% din total. 33

10.4.1.2 Organizarea F.M.I., funciile i resursele acestuia


Cu toate c n baza acordului ncheiat cu ONU n noiembrie 1947, FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU. Orice ar, care se bucur de autonomie n domeniul relaiilor externe, este capabil s se achite de obligaiile impuse statelor membre prin statut i este dispus s-i asume aceste obligaii, poate obine calitatea de membru al FMI. n prezent FMI numr 184 ri membre 34 , reprezentnd aproape n totalitate comunitatea celor 200 ri membre ale ONU. FMI este condus de urmtoarele trei organisme: 35 1) Consiliul Guvernatorilor, se afl n fruntea sistemului de conducere, este format din reprezentanii rilor membre i se reunete o
32 33

Zaharia, Rodica Milena Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2005 Internet: www.bnro/Ro/ 34 Internet: www.fmi.ro 35 Bran, Paul (coord.) Relaii valutar-financiare internaionale, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1990

singur dat pe an, avnd rolul unei adunri generale a acionarilor. Fiecare ar numete cte un reprezentant pe o perioad de 5 ani, iar acesta are un drept de vot a crui importan difer n funcie de cota-parte subscris. Fiecare ar dispune de cte 250 de voturi la care se adaug cte un vot pentru fiecare 100.000 DST subscrii. n acest fel, numrul cel mai mare de voturi revine rilor cu cea mai mare cot-parte de capital subscris (SUA, Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia). Cum toate deciziile importante trebuie luate cu o majoritate de 85% din voturi, SUA, care singure dispun de aproape 20% din voturi, au de fapt un drept de veto. Reprezentanii sunt minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care reprezint guvernul rii din care provin. 2) Consiliul administratorilor este format din 21 de membri: 6 membri reprezint rile ale cror cote-pri sunt cele mai mari, sau care, sunt creditori foarte importani ai FMI (Arabia Saudit) i 15 membri desemnai de celelalte ri membre, grupate, n principiu, pe zone geografice. n acest caz, unele grupuri las rii celei mai importante dreptul s numeasc un administrator care s le reprezinte, iar altele practic rotaia. 3) Directorul General, este, prin conses, un european, care conduce Fondul sub controlul administratorilor. Sediul F.M.I. este la Washington,DC, iar director general al FMI este, n prezent, dl. Rodrigo de Rato. Conform articolului IV din statutul FMI, rile membre pot utiliza resursele sale numai pentru acoperirea unui deficit al balanei conturilor curente. Principalele funcii ale FMI sunt: supravegherea politicilor financiar-valutare funcia iniial a FMI, rmas nemodificat, care presupune consultri periodice ntre rile membre i specialitii Fondului cu privire la situaia balanei de pli n vederea asigurrii funcionrii efective a sistemului monetar internaional, ct i cu privire la respectarea de ctre fiecare membru a obligaiilor ce i revin, conform principiilor adoptate de FMI, respectiv: obligaia membrilor de a se abine de la manipularea ratelor de schimb, intervenia pe propriile piee de schimb pentru a contracara dezordinea monetar i respectarea interesului celorlalte ri, ale cror monede pot fi afectate. asistena financiar const n acordarea unei ri a dreptului de a cumpra moneda proprie a altei ri, cu obligaia de a-i rscumpra moneda naional ntr-un anumit interval de timp. Dac iniial au beneficiat

de asisten financiar rile vest europene distruse de cel de al doilea razboi mondial, n prezent, cererile de asisten financiar vin n cvasimajoritatea lor de la rile n dezvoltare. Creditele acordate de FMI sunt pe termen mediu (2 5 ani) sau termen lung (4 10 ani) i se solicit garanii specifice pentru rambursare. Garaniile constau n obligaia guvernului rii receptoare de a respecta anumii indicatori de stabilitate macoreconomic, definii n cadrul stategiei proprii de relansare economic sau n cooperare cu specialitii Fondului. Indicatorii respectivi vizeaz politica monetar, fiscal, bugetar, politicile structurale prin prisma dezechilibrelor care afecteaz balana de pli. Accesul la resursele financiare ale FMI depinde att de condiiile impuse de funcionarea Fondului, ct i de adoptarea unor msuri de ajustare care s asigure soluionarea dezechilibrelor existente. asistena tehnic, realizat prin: - trimiterea gratuit de specialiti n domeniile specifice de expertiz ale FMI; - pregtirea i formarea funcionarilor publici; n acest scop funcioneaz n cadrul Fondului dou instituii specializate, cu sediul la Washington i la Viena, care ofer gratuit cursuri de specializare n domenii cum ar fi finanele publice, ajustarea balanei de pli, programe financiare, etc. - consultan pe probleme monetare i financiare.

Constituirea resurselor F.M.I.


Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de subscripie sau cot parte , care este exprimat n echivalent DST. Mrimea cotelor subscripiilor se stabilete pornindu-se de la indicatori identici, innd de puterea economic a fiecrei ri. 36 Dup stabilirea cotei de subscripie a fiecrei ri, subscripia propriu-zis se trece n contul FMI, n structura urmtoare: 25% n moned convertibil i 75% n moned naional. Pentru a reflecta schimbrile petrecute n economia mondial i rolul diverselor ri n cadrul acesteia, cotele de subscripie la capitalul FMI, se revizuiesc periodic, de regul la intervale nu mai mari de cinci ani. Mrimea cotei de subscripie ofer un indiciu n legtur cu locul unei ri
36

Pentru cotele iniiale ale participanilor la Conferina de la Bretton-Woods s-a utilizat o formul care lua n considerare urmtorii indicatori: venitul naional, deinerile n aur i dolari, volumul mediu al importurilor, variabilitatea exporturilor i raportul acestora cu venitul naional. Aceast formul a fost revizuit de mai multe ori fie prin luarea n considerare i a altor indicatori, fie prin modificarea, n cadrul formulei de calcul, a ponderii indicatorilor menionai.

n economia mondial, de aceasta depinznd mrimea mprumutului de care o ar poate beneficia, ct i influena acesteia n procesul decizional al FMI. Cnd o ar devine membr a FMI i este repartizat o cot iniial ce are acelai nivel cu cele ale rilor membre considerate de Fond a fi comparabile ca mrime economic i caracteristici cu aceasta. Principala resurs a FMI o constituie subscripiile rilor membre. Totalul acestora, n momentul intrrii n funciune a FMI era de 7 miliarde USD. ncepnd cu 22 ianuarie 1999, n urma unei majorri cu 45 % a cotei de subscriere, totalul resurselor FMI se ridica la 212,4 miliarde DST, adic aproape 265 miliarde USD. 37 Cu prilejul majorrilor de cote pri se urmrete i meninerea unui echilibru ntre diferitele grupe de ri. Aa se explic majorarea cotei Chinei n 2001, ca urmare a dobndirii suveranitii asupra Hong-Kong-ului, care a ajuns la acelai nivel ca i Canada.
Drepturile Speciale de Tragere (DST) 38
Fondul Monetar Internaional are autoritatea conferit de clauzele Acordului s emit Drepturi Speciale de Tragere (DST). Create n 1969, DST-urile reprezint mijloace de rezerv internaionale care servesc drept uniti de cont i drept mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DST-urile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. Exist un numr de agenii internaionale i bnci de dezvoltare care folosesc DST urile ca uniti de cont. Statele membre i ceilali deintori aprobai pot cumpra i vinde DST-uri ca valut. Ele pot lua sau acorda mprumuturi sub form de DST-uri sau le pot utiliza drept garanie. Utilizarea DST-urilor n operaiuni de tip swap i la termen (forward) este, de asemenea, permis. Valoarea DST-urilor se determin pe baza unui co de patru valute importante: dolarul american, euro, yenul i lira sterlin. La 23 noiembrie 2005, 1DST= 1,42469 USD, iar 1USD = 0,701907 DST. Statele membre ale FMI pot utiliza DST-urile pentru a achiziiona valut de la ceilali membri FMI la cursul de schimb curent, care este ajustat zilnic. FMI are datoria s-i sprijine pe ceilali deintori de DST-uri pentru a putea efectua schimburi valutare. DST-urile reprezint un instrument purttor de dobnzi. Statele membre primesc dobnd pentru DST-urile deinute i pltesc dobnd pentru DST-urile alocate. Rata dobnzii pentru DST-uri (pltit de ctre statele membre care au utilizat DST-urile alocate iniial pentru a cumpra valut de la alte state membre) se stabilete n funcie de media ponderat a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor (rile din zona euro, Japonia, Marea Britanie i Statele Unite) i este ajustat sptmnal. Dobnda se pltete sptmnal. DST-urile se creeaz printr-un proces de alocare i distribuire ctre rile membre FMI. Alocaiile DST trebuie aprobate cu un procent supramajoritar de 85% din puterea total de votare a FMI, fiind distribuite fiecrui stat membru proporional cu cota de participare.

37 38

Internet: www.fmi.ro Soros, George Despre globalizare, Editura Polirom, 2002

n cadrul unor faciliti puse la dispoziie de Fond, un membru poate mprumuta cumulativ pn la de 4 ori cota subscris numai pe baza unor programe de reform ale rii n cauz, care s demonstreze capacitatea acesteia de a depi dezechilibrele temporare n care se afl. Rolul pe care-l joac FMI n susinerea procesului dezvoltrii deriv din funciile pe care acesta le are. Aceast instituie este principalul for pentru coordonarea i supravegherea politicilor monetare i fiscale internaionale. Totodat, FMI s-a implicat activ i n procesele de reform din rile aflate n tranzie, aceast instituie avnd un rol determinant n asigurarea unui dialog fructuos n vederea analizrii problemelor cu care se confrunt aceste ri i stabilirii celei mai adecvate strategii pentru soluionarea acestor probleme. Cu toate eforturile depuse n plan internaional pentru creterea rolului asistenei financiare oficiale, acordat pe cale multilateral, ponderea acesteia n totalul sumelor transferate ctre rile n dezvoltare nu reprezint dect 20% dintre care doar 14% sunt acordate n condiii de favoare. Cum resursele FMI sunt, practic, limitate la cotele pri ale membrilor, mprumuturile fiind proporionale cu aceste cote pri, creditele FMI dein doar 3,5% din totalul asistenei financiare externe ctre rile n dezvoltare.

10.4.1.3 Formele de finanare practicate de FMI


I. Tragerile ordinare (normale) 39 . Misiunea FMI, n calitatea sa de instituie financiar internaional, este de a furniza membrilor si, la cerere, moneda altor membri: se cumpr deci moned convertibil cu moned naional. Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit : a) tragerile n cadrul tranei de rezerv (noua denumire a tranei aur) , se acord automat, fr condiionri. Dimensiunea lor este determinat de ponderea DST sau a devizelor convertibile n totalul coteipri a rii n cauz. Aceste drepturi de tragere figureaz n rezervele monetare a statelor membre. b) tragerile n cadrul tranelor de credit au un regim diferit. n primul rnd ele nu mai sunt necondiionate i folosirea lor este nsoit de ndeplinirea unor condiii economice, al cror grad de constrngere crete
39

Tragere asupra FMI mprumut (credit) pe care o ar membr l poate obine de la FMI pentru rezolvarea dificultilor economice reflectate de balana de pli. (Dicionar de Relaii Economice Internaionale, coord. Marin, George, Puiu, Alexandru, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993)

odat cu folosirea tranelor superioare. O ar recurge la astfel de trageri atunci cnd i-a epuizat drepturile de tragere n cadrul tranei de rezerv. Exist patru trane de credit, reprezentnd, n ordine, 125, 150, 175 i 200 % din cota parte a rii n cauz. Prima tran este liberalizat; ncepnd cu cea de a doua, condiiile devin tot mai dificile. Cu ct cererile de trageri vizeaz trane superioare, cu att mai mari vor fi justificrile ce trebuie aduse, precum i controlul exercitat de Fond. Totodat, crete i dobnda aferent. 40 Acest tip de trageri se deruleaz, de regul, n baza unui acord stand-by. Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. Perioada de acordare a mprumutului este 12 18 luni, iar perioada de rambursare a creditului este ntre 2 ani i 3 luni 4 ani, cu posibiliti de extindere pn la 10 ani. Dobnda aferent este dobnda standard perceput de FMI (n jur de 5%), la care se adaug , atunci cnd este cazul, comisioane de serviciu sau penaliti (o,5 % din suma disponibilizat). Prin folosirea sistemului de trageri , suma total n moned convertibil, posibil a fi cumprat de ctre o ar membr n schimbul monedei naionale, poate ajunge pn la dublul cotei sale de subscripie (200 %). Aceast limit statutar privind folosirea resurselor FMI poate fi ridicat doar prin derogare, prevzut n statutul FMI. Plafonul poate ajunge pn la 600 % din cot, n cazul n care se cumuleaz i efectul altor faciliti de creditare. Plafonul poate depi aceast limit, atunci cnd sunt luate n considerare criterii de strict urgen, cum a fost cazul Mexicului n 1995 sau al rilor sud-asiatice n 1997. II. Politica de creditare cuprinde i urmtoarele faciliti de finanare: 41 faciliti de finanare compensatorii , care au fost introduse n 1963 pentru a acorda asisten rilor care au cunoscut att o cdere brusc a ctigurilor din exporturi, ct i o cretere neateptat a costurilor la importurile de cereale din cauza fluctuaiei preurilor mondiale la anumite mrfuri. Termenele de acordare a mprumutului i de rambursare a creditului sunt aceleai ca n cazul aranjamentelor stand-by, excepie n acest caz fcnd neperceperea de comisioane sau penaliti.

40 41

Dumitrescu S., Bal,A. Economie mondial, Editura Economic, 1999 IMF External Relations Department, septembrie 2005

faciliti de finanare a stocurilor tampon (1964), care permite rilor n dezvoltare care stocheaz produse primare n scopul reducerii ofertei de pe pieele internaionale s aplice o tran suplimentar de credite de pn la 25 % din cotele lor pri, cu condiia ca aceste stocuri tampon s fie constituite conform principiilor O.N.U., care trebuie s guverneze relaiile interguvernamentale. faciliti de finanare extins introduse n 1974, n scopul ajutorrii rilor care se confrunt cu grave dezechilibre ale balanei de pli ca urmare a aplicrii unor reforme fundamentale defectuoase n structura lor economic (producie, comer sau politica preurilor). Perioada de acordare a mprumutului se ntinde pe 3 ani, iar perioada de rambursare este de 4 7 ani. faciliti de transformare sistemic (1993) introduse cu scopul de a asigura asisten financiar rilor membre care se confrunt cu dificulti severe datorit tranziiei la sistemul economiei de pia. Pentru a obine mprumuturile dorite, rile solicitante trebuie s ataeze la cererea de obinere a mprumutului i un document n care s descrie obiectivele de politic economic, estimri macroeconomice, msuri fiscale, monetare i valutare ce urmeaz a fi implementate n perioada acoperit de aceast facilitate. facilitatea de prevenire a crizelor a fost creat n 1998 pentru a sprijini rile confruntate cu o iminent criz valutar-financiar (era cazul Braziliei).

Faciliti de finanare acordate de F.M.I.


Tabel 10.3
Faciliti de finanare Aranjament stand-by Faciliti de finanare extins Faciliti de finanare compensatorii Asisten de urgen Faciliti de transformare sistemic Faciliti de creditare privind reducerea srciei (PRGF) Dobnzi Rata dob.DST + comisioane/ penaliti Rata dob.DST + comisioane/ penaliti Rata dob.DST Rata dob.DST Rata dob.DST + comisioane/ penaliti 0,5 % anual Rambursarea creditelor Termen Amnare a Rate obligatoriu (ani) plii (ani) 3-5 2-4 Trimestrial 4 - 10 3-5 3-5 23 5 -10 4-7 2-4 2 Semestrial Trimestrial Trimestrial Semestrial Semestrial

Sursa: IMF External Relations Department, septembrie 2005

De-a lungul timpului, volumul mprumuturilor acordate de FMI a fluctuat semnificativ: ocul petrolier din 1970 i crizele financiare din 1980 au avut ca efect o cretere rapid a mprumuturilor acordate de Fond, iar n anii 90, procesul tranziiei la economia de pia a rilor din Centrul i Estul Europei, a condus spre un nou val de faciliti de finanare acordate de FMI. innd cont de anumite circumstane economice i politice, FMI acord mprumuturi membrilor si, n urmtoarele condiii: rile cu un venit naional redus pot primi credite de la FMI cu o rat a dobnzii concesional n condiii de creditare privind reducerea srciei (Poverty Reduction and Growth Facility PRGF). mprumuturile non-concesionale provin direct de la patru surse principale: aranjamentele de tip stand by, faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic i faciliti de finanare compensatorii. Totodat, FMI asigur asisten de urgen rilor afectate de dezastre naturale sau situaii post conflict, n asemenea cazuri percepnd o rat a dobnzii concesional. Cu excepia PRGF, toate facilitile de finanare sunt stabilite n funcie de rata medie a dobnzii, calculat n funcie de rata dobnzii DST care se stabilete, sptmnal, pe baza mediei ponderate a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor.La 31 august 2005, rata de schimb a fost de 3,91%.

10.4.2 Grupul Bncii Mondiale


n 1944, la Bretton Woods (S.U.A.), s-a decis crearea, alturi de Fondul Monetar Internaional, a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care s finaneze reconstrucia rilor europene prbuite dup cel de-al doilea rzboi mondial. Misiunea sa iniial a fost s ofere capital pe termen lung acelor ri a cror infrastructur fusese distrus, ntr-o vreme n care capitalul privat disponibil era prea puin sau chiar deloc. Ulterior, atunci cnd economiile acestor state s-au refcut, BIRD i-a reorientat activitatea i ctre rile n curs de dezvoltare. Ulterior, B.I.R.D. a fost completat cu alte trei organisme, mpreun cu care formeaz Grupul Bncii Mondiale. Aceste organisme sunt: Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988. Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de

asisten tehnic i economic. Sediul Bncii Mondiale se afl la Washington. B.I.R.D. a fost nfiinat ca instituie geamn a FMI. Principalele obiective ale B.I.R.D. , n conformitate cu cele prevzute n cadrul Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele: 42 sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii rilor membre, prin nlesnirea investiiilor de capitaluri n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor distruse de rzboi, precum i dezvoltarea aparatului de producie i a resurselor din rile mai puin dezvoltate; ncurajarea investiiilor strine private, prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi de capital. n situaia n care capitalul privat nu este disponibil n condiii rezonabile, Banca urmeaz s procure mijloace financiare pentru scopuri productive n condiii mai avantajoase, fie din capitalul su propriu, fie din mijloacele financiare atrase sau alte surse; stimularea dezvoltrii echilibrate de lung durat a comerului internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate, prin nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor productive ale membrilor, contribuind astfel la sporirea standardului de via i mbuntirea condiiilor de munc din rile membre; coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, astfel nct cele mai urgente i mai eficiente proiecte sau programe s fie luate n considerare cu prioritate, indiferent de mrimea lor; ajutarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la economia de pia. Dup 1989, preocuprilor sale s-a adugat i sprijinirea rilor din Europa de Est n edificarea economiei de pia. n prezent, Banca Mondial susine obiectivele prioritare stabilite la Summit-ul Mileniului (2000) i direcioneaz toate proiectele de dezvoltare economic n scopul atingerii acestor 8 inte: eliminarea srciei extreme i a foametei; asigurarea educaiei primare ntregii populaii a planetei; asigurarea egalitii ntre sexe i extinderea drepturilor i libertilor femeii; reducerea indicatorilor mortalitii infantile; mbuntirea aprrii sntii materne; lupta mpotriva HIV/SIDA, a malariei i a altor maladii; asigurarea unei dezvoltri sustenabile n raport cu mediul nconjurtor; ntrirea parteneriatului mondial pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii.

42

Zaharia, Rodica Milena Economie mondial, Bucureti, Editura ASE, 2005

B.I.R.D. are n prezent 184 de ri membre. Calitatea de membru BIRD este condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac este membr a Fondului. Din 1947 Adunarea General a ONU i-a acordat statutul de instituie specializat a ONU. Conducerea Bncii este asigurat de: o Consiliul Guvernatorilor, unde fiecare ar este reprezentat de guvernatorii bncilor centrale; o Administratorii Executivi, n numr de 24, i toi atia supleani; o Preedintele, care, conform tradiiei, este american; o Consiliul consultativ; o Comitetele de mprumuturi, care au ca obiect de activitate analiza i elaborarea unor rapoarte n ceea ce privete recomandarea i, eventual, nerecomandarea realizrii unor proiecte propuse, i pentru care au fost solicitate mprumuturi. Dreptul de vot are la baz participarea fiecrei ri la capital care, la rndul su, se bazeaz pe puterea economic a fiecrei ri. Cotele statelor din cadrul BIRD sunt identice cu cele din cadrul FMI: SUA deine 16,53% din aciuni, Japonia 7,93%, Germania 4,53%, Frana i Marea Britanie cu cte 4,34%. Resursele financiare ale B.I.R.D. provin, ca i n cazul FMI, din dou surse principale:contribuiile la capital ale statelor membre i resurse atrase. Deosebirile dintre cele dou instituii, n acest domeniu, privesc rolul surselor respective n politica financiar a fiecrei instituii i identitatea furnizorilor de resurse. n timp ce la Fond, contribuiile statelor membre reprezint principala sa resurs financiar, la BIRD, contribuiile rilor membre joac un rol secundar n finanarea mprumuturilor bncii. Principala surs de capital pentru mprumuturi a Bncii Mondiale o constituie pieele financiare internaionale, care acoper aproximativ 85% din resursele sale. 43 Banca, prin capitalurile obinute de pe pieele financiare internaionale, se autofinaneaz. Dintre formele pe care le poate mbrca operaiunea colectrii de fonduri, Banca folosete n special emisiunile de obligaiuni pe termen mediu i lung i plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale. Datorit credibilitii de care se bucur, Banca nu ntmpin dificulti n obinerea de fonduri pentru care nici nu este obligat s prezinte garanii de solvabilitate.

43

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

Capitalul Bncii Mondiale a luat natere n special prin garaniile acordate de rile industrializate, pe baza crora Banca Mondial ar putea s fac mprumuturi de pe pieele de capital cu un rating AAA. Acest mecanism s-a dovedit a fi ingenios, el oferind rilor srace beneficii, practic fr nici un cost din partea rilor bogate. Garaniile nu au fost ns niciodat invocate. Aranjamentul sufer de un neajuns important: el a transformat acordarea de mprumuturi de ctre Banca Mondial ntr-un mijloc de constrngere aflat la dispoziia guvernului. Statutul Bncii Mondiale cere ca mprumuturile acordate s fie garantate de ctre guvernele din ara care solicit mprumutul. Garaniile devin astfel instrumente de control n minile guvernanilor. Guvernele din rile dezvoltate, care sunt dominante n Consiliul Guvernatorilor, pot s exercite i ele o influen incorect asupra activitilor de creditare ale Bncii Mondiale. Ele pot susine acele mprumuturi de care s beneficieze propriile industrii exportatoare sau s fac uz de dreptul de veto n cazul unor mprumuturi care le-ar afecta n vreun alt mod interesele. 44 O alt surs de fonduri pentru BIRD destinate mprumuturilor, o constituie beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la mprumuturile acordate. Toate creditele acordate de Banca Mondial se ncadreaz ntr-un ansamblu unitar, care vizeaz realizarea anumitor obiective bine conturate de ctre statele membre, principala provocare fiind lupta la nivel global mpotriva srciei. Volumul cumulat al creditelor acordate de BIRD de la nfiinarea sa i pn n prezent, este de 385 miliarde USD, iar creditele acordate n anul financiar 2004 s-au ridicat la 13,2 miliarde USD, mprite n 119 proiecte noi n 51 de ri. Rata dobnzii la creditele BIRD, de 5,2%, se afl ntr-un tred descresctor fa de anii precedeni. 45 Scadena mprumuturilor este variabil , depinznd de proiectul finanat, de valoarea lui, de obiectivele pentru care a fost acordat. Ca valoare medie, se situeaz n jurul a 15 20 de ani , perioada de graie fiind de minimum 5 ani. rile eligibile pentru primirea de mprumuturi de la BIRD sunt cele ale cror venit mediu pe locuitor este inferior valorii de 5225 USD i care nu primesc n exclusivitate credite de la IDA (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare). Volumul resurselor pe care le pot primi statele membre de la BIRD este proporional cu solvabilitatea lor financiar. Mai mult dect att, volumul total al portofoliului de credite al unui stat beneficiar nu poate depi sub nici o form valoarea de 13,5 miliarde USD.
44 45

Soros, George Despre Globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 The World Bank, Annual Report, 2004

Corporaia Financiar Internaional (CFI) este o organizaie internaional fondat n 1956, care, n prezent, este compus din 175 de membri, deinnd un portofoliu total de investiii de 21,6 miliarde USD. n anul 2004 au fost repartizate 5,2 miliarde USD ctre 208 proiecte din 82 de ri. 46 CFI susine dezvoltarea economic a statelor membre prin intermediul creterii puternice a activitilor sectorului privat i prin mobilizarea unor importante capitaluri strine i naionale. CFI realizeaz investiii de capital n ntreprinderi private din sectoarele cheie ale rilor n dezvoltare fr a solicita acordarea de garanii guvernamentale, ci practicnd reguli i adoptnd comportamente identice cu cele curente ale pieei private. CFI ncearc s i orienteze mijloacele financiare ctre sectorul privat al statelor i regiunilor cu acces restrns la pieele internaionale de capital. Corporaia finaneaz ntreprinderi de pe piee care, n lipsa ei, ar fi considerate, de ctre investitorii particulari, drept riscante i neprofitabile i, n acelai timp, mbuntete calitatea proiectelor finanate datorit experienei sale deosebite n domeniul managementului corporatist i n rezolvarea problemelor economice i sociale. Rata dobnzii la mprumuturile i finanrile CFI, poate avea valori diferite n funcie de ar i de proiect. Scadena mprumuturilor este ntre 3 i 13 ani. Sursa fondurilor distribuite este, n proporie de 80%, compus din mprumuturi de pe piaa financiar prin emisiuni publice de obligaiuni sau plasamente private, iar restul de 20% sunt mprumuturi de la BIRD. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) este o organizaie internaional fondat la 24 septembrie 1960. n prezent, are 162 de membri. Volumul cumulat al creditelor acordate este de 135 miliarde USD, iar n anul financiar 2004, volumul mprumuturilor a fost de 12,1 miliarde USD, pentru 138 de proiecte noi din 66 de ri. 47 IDA este cel mai important organism din lume n furnizarea de asisten tehnic i resurse financiare ieftine, efectund, n acelai timp, investiii n proiecte fundamentale pentru dezvoltarea economic i a resurselor umane. Scopul principal al IDA este reducerea srciei prin promovarea unei dezvoltri economice sustenabile n zonele cel mai slab dezvoltate ale lumii, incluznd 79 de state, a cror populaie total este de 2,5 miliarde locuitori. Acest ajutor are o valoare extraordinar pentru statele beneficiare, ntruct lipsa cronic de solvabilitate a acestora,
46 47

The World Bank, Annual Report, 2004 The World Bank, Annual Report, 2004

le mpiedic s obin alte credite externe n condiii normale de pia de capital. n majoritatea acestor state, populaia triete din venituri sub 2 USD/zi, iar 4 din 10 persoane au un venit zilnic mai mic de 1 USD. Formele de finanare ale IDA sunt granturi, credite pentru dezvoltare i garanii, alturi de o asisten tehnic pentru programele specifice de reform din rile beneficiare. rile eligibile pentru finanare din partea IDA sunt cele care au un venit naional brut sub 885 USD/cap de locuitor. Condiiile de eligibilitate sunt srcia relativ i lipsa de solvabilitate internaional. O alt condiie este depirea unor teste de performan prin punerea n aplicare a unor politici orientate ctre stimularea creterii economice i reducerea srciei. Sursa fondurilor IDA este compus din depunerile statelor membre cele mai dezvoltate, mpreun cu cteva state n curs de dezvoltare. Aceti donatori se reunesc o dat la trei ani pentru a conveni asupra volumului resurselor necesare finanrii programelor de creditare. Prioritile strategice ale creditelor IDA sunt: creterea calitii educaiei primare i lrgirea accesului la aceasta, ntrirea luptei mpotriva extinderii bolilor infecioase, inclusiv HIV/SIDA, instaurarea unui climat investiional favorabil. Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) este o organizaie internaional fondat n 1988, care, n prezent, este compus din 157 membri, volumul cumulat al garaniilor acordate de-a lungul existenei sale fiind, la 30 iunie 2004, de 12,4 miliarde USD. Scopul fundamental al MIGA este atragerea de investiii strine n scopuri productive n rile n curs de dezvoltare, oferind investitorilor strini garanii mpotriva mai multor riscuri necomerciale, precum exproprierea, neconvertibilitatea monedei naionale a statelor beneficiare i limitarea transferului de resurse din exterior, precum i mpotriva rzboaielor, tulburrilor sociale i nerespectarea condiiilor contractuale. Un alt tip de servicii oferite de MIGA sunt cele de consultan pentru instaurarea unui climat favorabil investiiilor, n scopul mbuntirii condiiilor oferite investitorilor strini.

10.4.3 Participarea Romniei la activitatea F.M.I. i a Bncii Mondiale


Romnia urmeaz o strategie ce vizeaz, pe de o parte, meninerea stabilitii macroeconomice i stabilirea unei creteri economice sustenabile i, pe de alt parte, reducerea srciei, obiectivul cheie fiind aderarea la Uniunea European. Elementele-cheie ale acestei politici includ ntrirea disciplinei financiare n ntreaga economie, ntrirea constrngerilor

bugetare pentru ntreprinderile de stat, urmrind activ privatizarea i restructurarea ntreprinderilor i a bncilor, consolidnd protecia i sigurana social. Pe termen mediu, continuarea redresrii economice actuale va depinde n mare msur de meninerea vitezei reformei i de continuarea ntr-o manier constant a reformelor de dezvoltare a sectorului privat. Astfel de reforme ar sublinia transparena i responsabilitatea guvernului, mbuntirea mediului de afaceri i aciunile de ntrire a regulamentelor i supravegherii pieelor financiare i de capital. n acest sens este esenial colaborarea cu FMI i Banca Mondial, pe linia procesului de reform i tranziie la economia de pia, restructurrii economiei naionale i dezvoltrii tehnologice, realizat pe baz de parteneriat.

A. Romnia i F.M.I.
n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia, fiind reprezentat n Consiliul Executiv al FMI de un director olandez (Jeroen Kremers). Guvernatorul Romniei la FMI este guvernatorul BNR, iar guvernator supleant este secretarul de stat din Ministerul Finanelor Publice cu responsabiliti n domeniu. n general, FMI este pe primul loc n acordarea de asisten Romniei pentru meninerea stabilitii macroeconomice. Programele Fondului se concentreaz pe cadrul fiscal, politica monetar i pe acele elemente ale programului de reform structural care influeneaz direct situaia macroeconomic. Principalul vehicul pentru dialogul dintre Fond i autoriti este Acordul stand-by, nsoit de aciuni de asisten tehnic. 48 ncepnd cu anul 1991, asistena financiar acordat de FMI s-a concretizat n aprobarea mai multor Acorduri stand-by. n calitate de stat membru, Romnia furnizeaz FMI informaii i realizeaz consultri anuale cu aceast instituie, n conformitate cu prevederile Articolului IV al statutului FMI. Conform Articolului VIII al statutului FMI, din 25 martie 1998, Romnia se angajeaz s nu recurg la introducerea de restricii cu privire la efectuarea plilor i transferurilor pentru tranzacii internaionale curente i s nu participe la aranjamente valutare discriminatorii sau practici valutare multiple, fr aprobarea/consultarea FMI. 49
48 49

Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 Comunicat FMI : Romania Accepts Article VIII Obligations, 1998

Asistena financiar acordat de FMI Romniei


Tipul Acordului Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by (preventiv) Sursa: www.imf.org Data Aprobrii 10/03/75 09/09/77 06/15/81 04/11/91 05/29/92 05/11/94 04/22/97 08/05/99 10/31/01 07/07/04 Tabel.10.4 Suma Suma Tras Data Expirrii Aprobata (milioane DST) (milioane DST) 10/02/76 95.0 95.0 09/08/78 64.1 64.1 01/14/84 1,102.5 817.5 04/10/92 380.5 318.1 03/28/93 314.0 261.7 04/22/97 320.5 94.3 05/21/98 301.5 120.6 02/28/01 400.0 139.75 10/15/03 300.0 300.0 07/07/06 250.0

n cadrul politicilor de evaluare a gradului de adoptare a standardelor internaionale n domeniile relevante pentru activitatea FMI, Romnia particip la programul Bncii Mondiale i FMI de evaluare a sectorului financiar. n acest context, experii Bncii Mondiale i FMI au realizat: Raportul Financial Sector Stability Assessment FSSA, care identific principalele vulnerabiliti ale sectorului financiar romnesc i ofer un set de recomandri pentru corectarea acestora. Raportul privind respectarea standardelor i codurilor, prin care experii FMI realizeaz on evaluare a practicilor romneti privind diseminarea datelor vis-a-vis de Sistemul General de Diseminare a Datelor GDDS. Aceste documente au subliniat practicarea unor politici macroeconomice sntoase i progresul nregistrat n cadrul reformelor structurale, care au contribuit la continuarea procesului de dezinflaie i cretere economic robust n 2003-2004. Ultimul acord cu Fondul, pe care autoritile l trateaz ca fiind de supraveghere preventiv, are ca obiectiv ntrirea poziiei contului curent, reducerea n continuare a inflaiei, susinerea creterii rapide a PIB i pregtirea economiei pentru integrarea n Uniunea European. El a fost suspendat n noiembrie 2005. Fondul Monetar Internaional a acordat asisten tehnic Romniei n cteva domenii incluznd politica monetar i organizarea bncii centrale, supraveghere bancar i statistic.

FMI asigur, totodat, instruire profesional prin intermediul cursurilor i seminariilor organizate la sediul su central i prin sponsorizarea Joint Vienna Institute. Obiectivul de baz al acestor programe este instruirea profesional a oficialilor din rile membre ale Fondului, cu scopul de a crete nivelul calitativ al elaborrii politicii economice n rile membre. Pn acum, prin programele sale, Institutul FMI a contribuit la instruirea profesional a peste 65 de persoane oficiale din Romnia n urmtoarele domenii: programare i politic financiar, tehnici de analiz i programare financiar, politic extern, finane publice, operaii valutare i monetare, statistic. Peste 120 de oficiali au participat la cursuri i seminarii organizate la Joint Vienna Institute n domeniul analizei i politicii macroeconomice, cheltuielilor publice, politicii i operaiunilor de schimb valutar, reformei fiscale, managementului politicii fiscale i statisticii. Astfel, FMI a oferit sprijin n peste 40 de misiuni de asisten tehnic din 1990 i pn n prezent, dei rezultatele nregistrate de autoriti n ceea ce privete implementarea sunt mixte. 50

B. Romnia i Banca Mondial


Romnia este membr a BIRD (din 1972), IFC (din 1990) i MIGA (din 1992). Activitatea Grupului Bncii Mondiale n Romnia a nceput n anul 1991 i cuprinde att programe i proiecte publice, finanate de ctre Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare prin mprumuturi acordate direct statului, prin Ministerul Finanelor Publice, ct i proiecte private, fr garanie de stat, prin sprijinul acordat de ctre Corporaia Financiar Internaional i Agentia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Banca Mondial este un partener important al Romniei n procesul de dezvoltare. Din 1991, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a aprobat operaiuni finanate n Romnia, cu un total al angajamentelor de aproximativ 4,2 miliarde USD ceea ce nseamn peste 40% din totalul mprumuturilor externe contractate de Romnia. Portofoliul de proiecte al Bncii Mondiale n Romnia este unul dintre cele mai mari din regiunea Europa i Asia Central. Acest portofoliu urmeaz s creasc n urmtorii ani, odat cu susinerea de ctre Banca Mondial, a Romniei n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Programul de mprumut pentru perioada 2004 - 2005 cumuleaz 850 milioane dolari. 51
50 51

www.bnro/Ro/Rel_int www.Mae_ro Relaiile Romniei cu Banca Mondial

Romnia face parte din grupul pilot al rilor participante la initiaiva Bncii Mondiale denumit Cadrul general de dezvoltare (Comprehensive Development Framework - CDF). Principiile CDF sunt dezvoltarea pe termen lung, dezvoltarea participativ, parteneriatul sub conducere naional i orientarea programelor n funcie de rezultate. Progresele Romniei n ceea ce privete reformele structurale i privatizarea sunt sprijinite de Banca Mondial prin mprumuturile de ajustare a sectorului privat (PSAL I si II), structurate pe cinci obiective fundamentale pentru dezvoltare: (i) privatizarea i restructurarea bncilor de stat; (ii) privatizarea/ restructurarea/ lichidarea ntreprinderilor de stat; (iii) reforma n sectorul energetic, cu accent pe restructuarea/ privatizarea utilitilor (petrol, gaze naturale, energie electric); (iv) mbuntirea mediului de afaceri; i (v) msuri pentru atenuarea impactului social al implementrii reformelor. Programul multianual PAL (Programmatic Adjustment Loan) ofer mprumuturi pentru ajustare programatic, a crui prim tran este n valoare de 150 de milioane de dolari vizeaz reforma administraiei publice i a justiiei, mecanismele de elaborare a politicilor, precum i eficientizarea sistemului de cheltuieli publice. Prin ncheierea cu succes a primei faze a programului PAL, Romnia se poate considera o ar aflat ntr-un proces accelerat de reform. Programele care urmeaz, PAL II i III, vor avansa programul de reform care va contribui la creterea eficienei manageriale n sectorul public i la mbuntirea mediului de afaceri, ambele domenii fiind critice n accelerarea dezvoltrii i n sprijinirea eforturilor Romniei de a ndeplini, pn n 2007, cerinele extrem de competitive ale pieei unice europene. Corporaia Financiar Internaional a aprobat o serie de investiii n sectorul comunicaiilor, infrastructura, industrie sau n sectorul sntii, sprijinind n acelai timp dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a sectorului bancar din Romnia. Cea mai important investiie a CFI n sectorul bancar din Romnia const n acordarea unui mprumut n valoare de 75 milioane USD Bncii Comerciale Romne i participarea la privatizarea BCR, prin achizitionarea un pachet de 25% din aciuni, mpreun cu BERD. n perioada 2001-2005, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a garantat n Romnia investiii private de peste 100 milioane USD. Banca Mondial a elaborat, n perioada noiembrie 2002 iunie 2003, Raportul Romnia Evaluarea srciei, n care apreciaz c nivelul srciei s-a redus n ara noastr cu aproximativ 10% fa de anul 2000. Dinamica srciei severe (persoane cu venit : 1.200.000

lei/lun/pers.) a fost de 8%, respectiv 13,9 % n mediul rural i 3,8 % n mediul urban, iar n pragul srciei (venit : 1.750.000 lei/lun/pers.) se afl 25% din populaia Romniei, estimeaz Banca Mondial. n prezent se afl n curs de elaborare parteneriatul strategic al Romniei cu Banca Mondial, care cuprinde programele pe care Banca le va derula n Romnia n perioada 2005-2009. Obiectivul pentru urmtorii 2 ani al asistenei pe care Banca Mondial o va oferi Romniei este acela de a sprijini ndeplinirea angajamentelor cu privire la acquis-ul comunitar pn n 2007 i pregtirea pentru a face fa provocrilor ulterioare momentului aderrii. Banca Mondial a fost un partener de ndejde al Romniei pe parcursul perioadei de tranziie, n toate sectoarele, i se mndrete cu transformarea impresionant a rii noastre ntr-o ar performant cu venit mediu. Rating-ul de ar al Romniei s-a mbuntit ajungnd la cota de solvabilitate BB (n aprilie 2005) datorit unei bune evoluii a mediului economic. Chiar dac pn n prezent Banca a susinut 40 proiecte n valoare de 4,8 miliarde USD, satisfacia provine din faptul c Banca Mondial a adus n Romnia att o expertiz vast n domeniul dezvoltrii, ct i sisteme eficiente de gestionare a programelor i consultan n domeniul politicilor. 52 La mijlocul lunii octombrie 2005, Banca Mondial i Guvernul Romniei au finalizat un nou Parteneriat Strategic de ar (CPS), care definete rolul de susintor al Bncii n Romnia pentru urmtorii 4 ani (2006-2010). CPS este absolut diferit de Strategia de Asisten de ar (CAS). CPS a fost elaborat n parteneriat i, la implementarea sa, Romnia va fi cea care va stabili agenda, iar Banca Mondial va avea rolul de susintor. n acest mod, cadrul strategic ce conduce programul viitor al Bncii n Romnia se concentreaz asupra facilitrii integrrii economice i coeziunii sociale n Uniunea European. Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Banca Mondial colaboreaz cu Guvernul Romniei la elaborarea unui Cadru de cheltuieli pe termen mediu pentru a le da astfel posibilitatea factorilor de decizie s fixeze bugetele i cheltuielile aferente ntr-un context de mai lung durat, sporind capacitatea acestora de a planifica resursele viitoare provenite de la UE, precum i pe cele provenite de la instituiile financiare internaionale.

52

Extras din Discursul susinut de eful biroului Bncii Mondiale din Romnia, dl. Owaise Saadat, Bucureti, 19.10.2005

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 10


- ntre principalii actori ai sistemului actual de relaii internaionale se numr, alturi de statele-naiune i marile corporaii transnaionale organizaiile internaionale interguvernamentale. - Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia. El se compune din Organizaia Naiunilor Unite (ONU), organele i organismele sale proprii, cu caracter permanent, i din instituiile (ageniile) specializate, autonome. - Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. - Romnia este membr a tuturor instituiilor specializate ale ONU i s-a remarcat printr-o participare activ avnd unele iniiative pentru promovarea cooperrii n folosul creterii i dezvoltrii economice. - La cea de-a 60-a sesiune a Adunrii Generale a ONU (2005) s-a creat un consens asupra luptei mpotriva terorismului, ONU chemnd statele membre s-i coordoneze aciune de combatere a acestui flagel. - Proiectul Mileniu al Naiunilor Unite intitulat Investind n dezvoltare este considerat de experi ca fiind cel mai eficient plan (din punct de vedere financiar) pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n 2015. - Organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se prezint ca grupuri private formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se grupeaz pentru a urmri anumite obiective. ONG-urile sunt considerate organizaii non-profit. O organizaie neguvernamental nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. - Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods (SUA) din iulie 1944, la care au participat 44 de ri, a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I. - Fondul Monetar Internaional are autoritatea s emit Drepturi Speciale de Tragere (DST). Create n 1969, DST-urile reprezint mijloace de rezerv internaionale care servesc drept uniti de cont i drept

mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DSTurile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. - Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit. - Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. - Politica tranelor de credit cuprinde, pe lng aranjamentele stand-by, i urmtoarele faciliti de finanare: faciliti de finanare compensatorii, faciliti de finanare a stocurilor tampon,faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic, faciliti de prevenire a crizelor. - Grupul Bncii Mondiale este alctuit din urmtoarele organisme: Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988. Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de asisten tehnic i economic.

B. Termeni-cheie :
Organizaii internaionale interguvernamentale Sistemul Naiunilor Unite Instituii specializate ale ONU Operaiuni ONU de meninere a pcii i lupta mpotriva terorismului Asistena pentru dezvoltare Organizaii internaionale neguvernamentale Fondul Monetar Internaional Drepturi speciale de tragere (DST) Trageri ordinare Aranjamente stand-by i faciliti de finanare ale FMI Grupul Bncii Mondiale

C. Probleme de discuie
1. Este ONU un arbitru imparial sau un forum al puterii capitaliste ? 2. Rolul ONU n structura sistemului global contemporan 3. Rolul ONG-urilor n cooperarea economic internaional 4. Critici la adresa F.M.I. 5. Deosebirea ntre modalitatea de obinere a creditelor BIRD i a celor IDA.

D. Bibliografie selectiv
1. BARI, I., Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 2. COT, J. P., Institutions Internationales, Paris, 1970 3. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 1999 4. IONESCU, A. G., Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 5. MIGA-BETELIU, R., Organizaii internaionale interguvernamentale, Studii 6. RUSSBACH, O., ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 7. SOROS, G., Despre globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 8. ZAHARIA, R. M., Economie mondial, Bucureti, Editura ASE, 2005 9. Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 10. Human Development Report 2003, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP 11. Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: Cultural Liberty in Todays Diverse World) 12. The World Bank, Annual Report, 2004

Anex
Principalele operaiuni ONU de meninere a pcii
Misiuni ONU n perioada Rzboiului Rece
ORIENTUL MIJLOCIU UNTSO United Nations True Supervision Organization (Organizaia Naiunilor Unite pentru Supravegherea Armistiiului) Iunie 1948 prezent INDIA/PAKISTAN UNMOGIP United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (Grupul de Observatori Militari ONU n India i Pakistan Ianuarie 1949 prezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF I First United Nations Emergency Force (Prima For de Urgen ONU) noiembrie 1956 iunie 1967 LIBAN UNOGIL United Nations Observation Group in Lebanon (Grupul de Observare ONU n Liban) Iunie 1958 decembrie 1958 CONGO ONUC United Nations Operation in Congo (Operaiunea ONU n Congo) Iunie 1960 iunie 1964 NOUA GUINEE DE VEST UNSF UNITED Nations Security Force in West New Guinea (West Irian) (Fora de Securitate ONU N Noua Guinee de Vest (Irianul de Vest) Octombrie 1962 aprilie 1963 YEMEN UNYOM United Nations Yemen Observation Mission (Misiunea ONU de Observare n Yemen) Iulie 1963 septembrie 1964 CIPRU UNFICYP United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (Fora ONU de Meninere a Pcii n Cipru) Martie 1964 0rezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF II Second United Nations Emergency Force (A doua For de Urgen ONU Octombrie 1973 iulie 1979

LIBAN UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon ( Fora Interimar ONU n Liban) Martie 1978 prezent IRAN/IRAK UNIMOG United Nations Iran-Irak Observer Group (Grupul ONU de Observatori Militari n Iran-Irak) August 1988 februarie 1991

Misiuni ONU n perioada de dup Rzboiul Rece


ANGOLA UNAVEM I United Nations Angola Verification Mission I (Misiunea ONU de Verificar n Angola I) Ianuarie 1989 iunie 1991 NAMIBIA UNTAG United Nations Transition Assistance Group (Grupul ONU de Asisten pentru Tranziie) Aprilie 1989 1990 AMERICA CENTRAL ONUCA United Nations Observer Group in Central America (Grupul ONU de Observare n America Central) Noiembrie 1989 ianuarie 1992 IRAK/KUWAIT UNIKOM United Nations Irak-Kuwait Observation Mission (Misiunea ONU de Observare Irak-Kuwait) Aprilie 1991-przent ANGOLA UNAVEM II United Nations Angola Verification Mission II (Misiunea ONU de Verificar n Angola II) Iunie 1991- februarie 1995 SAHARA OCCIDENTAL MINURSO United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara (Misiunea ONU Pentru Referendumul din Sahara Occidental) Septembrie 1991 prezent CAMBODGIA UNTAC United Nations Transitional Authority in Cambodia (Autoritatea ONU de Tranziie n Cambodgia) Martie 1992 septembrie 1993 FOSTA IUGOSLAVIE UNPROFOR United Nations Protection Force (Fora de Protecie ONU) Martie 1992 decembrie 1995

SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Aprilie 1992 martie 1993 SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Martie 1993 martie 1995 RWANDA/UGANDA UNOMUR United Nations Observer Mission in Rwanda-Uganda (Misiunea ONU de Observare n Rwanda-Uganda) Iunie 1993 septembrie 1994 GEORGIA UNOMIG United Nations Observer Mission in Georgia (Misiunea ONU de Observare n Georgia) August 1993 prezent ANGOLA UNOMIA United Nations Observer Mission in Angola (Misiunea ONU de Observare n Angola) Septembrie 1993 prezent RWANDA UNAMIR United Nations Assistance Mission for Rwanda (Misiunea ONU de Asisten pentru Rwanda) Octombrie 1993 martie 1996 CROAIA UNCRO United Nations Confidence Restoration in Croatia (Misiunea ONU de Restaurare a ncrederii n Croaia) Martie 1995 15 ianuarie 1996 BOSNIA HEREGOVINA UNIMBH United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina (Misiunea ONU n Bosnia Heregovina) Decembrie 1995 prezent HAITI UNTMIH United Nations Transition Mission in Haiti (Misiunea ONU de Tranziie n Haiti) August 1997 - prezent

Not : n perioada de dup Razboiul Rece i pn n prezent au avut loc 35 de misiuni ONU
Surs: ONU http://www.un.org

Capitolul 11

FLUXURILE INTERNAIONALE COMERCIALE I DE FOR DE MUNC; PARTICULARITI POSTBELICE

11.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional 11.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic 11.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional

11.1 Principalele caracteristici ale comerului internaional


Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el cuprinde micarea bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea frontierelor vamale ale rii respective. Comerul internaional are dou componente: export i import. Exportul exprim ieirea de pe teritoriul vamal al unei ri a mrfurilor i serviciilor. Exportul implic ncasri valutare pentru ara exportatoare. Importul se refer la intrarea pe teritoriul vamal al unei ri a bunurilor i serviciilor din alte ri i el implic un efort valutar din partea rii importatoare.

Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al unei ri


Comerul internaional au cunoscut un avnt deosebit ncepnd cu marile descoperiri geografice, cnd au fost atrase n circuitul mondial noi teritorii. Comerul internaional a fost dintotdeauna o oglind a diviziunii internaionale a muncii, exprimnd foarte fidel specializarea internaional. Pn n secolul trecut, fluxurile comerciale internaionale au fost dominate de comerul cu materii prime, pe relaia colonii metropole. Adevrata explozie a comerului internaional a survenit dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu cuceririle tehnico-tiinifice, dar i cu mutaiile ce au survenit n ordinea economic mondial. Destrmarea imperiilor coloniale i cucerirea independenei de ctre tot mai multe state au dus la implicarea n fluxurile comerciale a tot mai muli participani. Practic, toate rile lumii sunt astzi angajate n circuitul economic mondial prin relaii de import i de export, fcnd din comerul internaional cel mai cuprinztor flux al circuitului economic mondial. Analiza comerului internaional relev cteva caracteristici generale, ce definesc acest fluxurile sale 1 : 1. Comerul internaional este un flux dinamic. Valoarea exporturilor mondiale a crescut permanent, ajungnd astzi la aproape 9 000 miliarde de dolari. Ritmul de cretere al exporturilor mondiale a fost superior ritmurilor de cretere economic mondial sau a produciei manufacturate mondiale.

A se vedea i S.Dumitrescu, A. Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 376 - 378

Evoluia principalilor indicatori la nivel mondial (cretere anual, n %)


Indicatorul 1990 2000* Exportul de mrfuri 6,4 Producia de mrfuri 2,5 PIB, n preuri curente 2,5 PIB, n preuri reale 3,4 World Trade Report, 2005 * media perioadei 2000 2004* 4,2 ... 2,5 3,6 Tabelul 11.1 2004 9 ... 4 5

Dinamismul deosebit al fluxurilor comerciale este determinat i de creterea interdependenelor sporite din economia mondial, de faptul c schimburile comerciale reprezint prima form i cea mai facil pentru rile mai puin avansate de angrenare n circuitul economic mondial. n ultimul deceniu, avntul deosebit dat de cuceririle informaionale, de scderea costului transporturilor, de accesul mai rapid i mai ieftin la informaii, coroborat cu diminuarea tarifelor la nivel internaional au constituit tot attea motivaii ce au contribuit la impulsionarea comerului internaional. 2. Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub imperiul progresului tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a mbogit continuu, iar gradul de complexitate al produselor a crescut foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului poate fi exprimat i de faptul c produsele au devenit astzi tot mai internaionale, la realizarea lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s domine comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n dezvoltare, pe ansamblul acestora. Structura pe mrfuri a comerului internaional reflect aceast diversificare, prin ponderea foarte mare a produselor manufacturate (prelucrate) n totalul schimburilor. Peste 70% din comerul mondial este reprezentat de produsele prelucrate, urmate de combustibili i produse minerale, produse agricole i textile. De asemenea, din gama produselor prelucrate, domin maini i echipamente de transport, produsele chimice i farmaceutice i echipamentele electronice i de birou. Comparativ cu anul 2000, aa cum se prezint i n tabelul de mai jos, nu se remarc schimbri semnificative, ci o uoar cretere a ponderii combustibililor i a produselor minerale, lucru explicat n principal prin evoluia spectaculoas a preurilor petrolului.

Exporturile mondiale pe grupe de produse (n % din total, 2000 i 2004)


Total Produse agricole Combustibili i produse minerale Produse manufacturate, din care: - Maini i echipamente de transport - Echipamente electronice i de birou - Textile Sursa: World Trade Statistics, 2005 2000 100,0 8,8 13,9 74,8 41,8 15,4 2,5 Tabelul 11.2 2004 100,0 8,8 14,4 73,8 39,0 12,7 2,7

n ceea ce privete repartiia geografic a comerului cu produse manufacturate, pot fi desprinse cteva caracteristici: rile dezvoltate apar n postura celor mai mari exportatori i importatori de produse manufacturate, fapt explicabil prin structura extreme de divers a acestor economii, structur ce se reflect n exporturile i importurile acestor ri, conectarea lor la economia global extrem de puternic i dominaia lor n domeniile tehnicii i tehnologiei. rile n dezvoltare sunt mai degrab importatori de produse prelucrate dect exportatori, cea mai clar diferen dintre exporturile i importurile de produse manufacturate fiind n cazul Orientului Mijlociu i al Africii. Dac n ceea ce privete Orientul Mijlociu, explicaia rezid n abundena petrolului i a faptului c aceste ri si-au construit economiile (i averea) pe exportul de petrol, n cazul Africii motivaia este dat de srcia acestor ri, de faptul c structura economiilor rilor africane nu poate asigura un export dominat de produse prelucrate. Este de remarcat faptul c n cazul Asiei, ponderea produselor prelucrate este mai mare la export dect la import, iar aceast diferen poate fi explicat prin faptul c n Asia au fost delocalizate foarte multe industrii, de la cea textil, la produse electronice i electrocasnice sau jucrii. Practic, cu greu mai pot fi gasite azi produse de larg consum care s nu poarte inscripionarea made in Chinasau alte ri din zon (Coreea de sud, Thailanda, etc.)

Ponderea produselor manufacturate n comerul mondial, pe regiuni (2004)


Mondial - America de Nord - America de Sud i Central - Europa - CSI - Africa - Orientul Mijlociu - Asia Sursa: World Trade Report, 2005 Export (%) 73,8 76,6 36,3 80,2 33,1 25,1 22,1 83,6 Tabelul 11.3 Import (%) 73,8 77,7 70,0 75,3 73,7 71,0 80,2 69,9

3. rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional, chiar dac rile n dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10 exportatori i importatori ai lumii aparin grupei rilor dezvoltate, cu excepia Chinei, i totalizeaz peste jumtate din exporturile i importurile mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de 30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este realizat doar de cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia, Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud Est, rile Orientului Mijlociu exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi sczute n comerul mondial.

Principalii importatori i exportatori, n 2004 (% din total)


Exportatori % din total exporturi 1. Germania 10 2. SUA 9 3. China 6,5 4.Japonia 6,2 5. Frana 4,9 6. Olanda 3,9 7. Italia 3,8 8.Marea Britanie 3,8 9.Canada 3,5 10. Belgia 3,4 Sursa: World Trade Report, 2005 Tabelul. 11.4 Importatori % din total importuri 1. SUA 16,1 2. Germania 7,6 3. China 5,9 4. Frana 4,9 5. Marea Britanie 4,9 6. Japonia 4,8 7. Italia 3,7 8. Olanda 3,4 9. Belgia 3,0 10. Canada 2,9

Din punct de vedere regional, cel mai mare comerciant al lumii rmne Uniunea European, care n formula sa de 25 de state, realizeaz aproximativ jumtate din exporturile mondiale. Urmeaz Asia, care

mpreun cu China i Japonia dein peste o ptrime din exporturile mondiale i America de Nord, cu cca. 15%. Aceste evoluii sunt n parte rezultatul gruprii n aceste regiuni a celor mai avansate ri ale lumii, care sunt cei mai mari exportatori i importatori (n cazul Europei i al Americii de Nord), n parte al dinamismului deosebit nregistrat n ultimul deceniu i jumtate de Asia, n special a Chinei, care a detronat Japonia, devenind al treilea mare comerciant al lumii, dar i datorit formrii de blocuri

comerciale regionale. Comerul mondial pe principalele regiuni (2003, mld. USD)


Regiunea Total mondial, din care: America de Nord SUA America Latin i Caraibe Europa Uniunea European (25) CSI Africa Orientul Mijlociu Asia China Japonia Sursa: World Trade Report, 2005 Export 8880 1330 819 272 4024 3708 263 228 379 2385 593 565 Tabelul 11.5 Import 9215 1727 1526 238 4133 3784 171 207 243 2214 561 455

4. nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n dezvoltare, ca rezultat al evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade diferite de prelucrare. Comerul exterior al rilor n dezvoltare este, n continuare, dominat de produse cu grad mai redus de prelucrare, chiar dac, pe ansamblu, ponderea materiilor prime a fost depit de produsele prelucrate. n plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele care ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile cele mai defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele negative ale stagnrii sau descreterii economice.

Evoluia preurilor la materiile prime a fost, n general, descresctoare, ceea ce a provocat pierderi pentru rile ce i aveau comerul concentrat pe materii prime. Exist, ns, i excepii, iar cea mai notabil este legat de petrol. Importana petrolului pentru economia mondial deriv din simplul fapt c modelul energetic actual este dominat de petrol, iar energia este fundamentul ntregii dezvoltri economice. Crizele petroliere declanate n anii 70 au dus la puternice transformri n ierarhia mondial i a constituit un factor agravant al crizei sistemului comunist. Evoluiile recente pe piaa petrolului suscit foarte mult interes, att din partea specialitilor, i nu numai. rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibili, cu o pondere n cretere (de la 58% n 1990, la 63% n 2003), iar rile dezvoltate principalii importatori, cu o pondere n scdere (de la 71% n 1990, la 56% n 2003). Preul petrolului a atins cote extrem de nalte, ceea ce a fcut ca factura pentru energie a rilor net importatoare s fie deosebit de ncrcat, dar a i contribuit la sporirea averii rilor net exportatoare. n plus, dac precedentele creteri ale preului petrolului au fost de scurt durat, aceast ultim evoluie pare s se transforme ntr-o permanen, dat fiind faptul c ea nu mai este dominat de factori conjuncturali sau politici, ci de creterea n termeni reali a cererii de energie la nivelul marilor consumatori i , mai ales, datorit avntului deosebit al transporturilor n marile ri (cazul Chinei i Indiei care, mpreun, depesc 2 miliarde de locuitori). n mod paradoxal, dei rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibil efectul creterii preului petrolului asupra economiei acestor ri, pe ansamblu, este unul negativ i nu pozitiv. Singura regiune n care ncasrile din petrol depesc plile pentru petrol este Orientul Mijlociu. Celelalte regiuni sunt net importatoare, iar plile depesc ncasrile. n Africa, de exemplu, doar 12 ri sunt net exportatoare de petrol, 37 sunt net importatoare, iar n acestea din urm locuiete 57% din populaia Africii. Asia, cu aproximativ 3 miliarde de locuitori este, de asemenea, o zon net importatoare (cu China i India n fruntea listei), iar n America latin situaia este similar: doar 8 ri export petrol, restul de 25 sunt importatori.

5. Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai evidente tendine ale acestui flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic permanent, dac avem n vedere faptul c acum un deceniu triada era format din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de UE, SUA, China. De asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca China s detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere, precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare vizeaz blocurile comerciale mari: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt gruprile ce dein peste trei ptrimi din exporturile mondiale. 6. Regionalizarea comerului internaional, pe fondul unei instituionalizri tot mai accentuate a acestuia constituie o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale. Tot mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente tind s i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult, zona

Asia - Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare putere economic, rile de pe continentul african se strduiesc s realizeze grupri funcionale, toate pe fondul unui efort susinut din partea OMC de a asigura un comer ct mai liber.

Comerul mondial pe grupri regionale (2003, mld. USD)


Tabelul 11.6 Grupare regional/grup de Export % din total Import ri NAFTA (3) 1330 14,9 1727 MERCOSUR (4) 135 1,5 94 ASEAN (10) 550 6,2 491 UE (25) extra grupare 1203 13,5 1279 UE (15)1 3447 38,8 3485 UE (10) 260 2,9 299 Pe grupe de ri, din care: - rile n dezvoltare, din care: 2780 31,3 2523 - rile n dezvoltare din Asia 1712 19,3 1629 Este vorba de exporturile celor 10 state ce au aderat n 2004 la UE 1 Include att comerul intra-european ct i comerul extra-european Sursa: World Trade Report, 2005 % din total 18,7 1 5,3 13,9 37,8 3,2 27,3 17,7

7. Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul diminurii protecionismului tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul taxelor vamale a dat un impuls nu doar schimburilor comerciale internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a economiei, care s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate (a se vedea i subcapitolul urmtor, privitor la evoluia politicilor comerciale). 8. Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii societilor transnaionale. n contextul globalizrii i al creterii interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s se estompeze. n ceea ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este comer intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor specialiti, comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de 7 000 mld. USD, ceea ce reprezint peste trei ptrimi din valoarea importurilor mondiale!

11.2 Evoluia politicilor comerciale n perioada postbelic


n ceea ce privete evoluia politicilor comerciale se pot meniona ca tendine principale n perioada postbelic urmtoarele: 1. Reducerea protecionismului cu caracter tarifar practicat de ctre statele lumii, n primul rnd de ctre cele dezvoltate, ca urmare a acordurilor convenite n cadrul G.A.T.T. (Acordul General pentru Tarife i Comer), pentru importul de produse industriale, mai accelerat i ntr-o proporie substanial nc din anii 70. Pentru majoritatea produselor agricole abia dup Runda Uruguay (1986-1993) se nregistreaz o evoluie similar. Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.), creat n 1995 este cea care administreaz n prezent acordurile semnate la Runda Uruguay i toate celelalte acorduri ncheiate anterior n cadrul G.A.T.T. (vezi caseta urmtoare). 2. n perioadele de criz protecionismul comercial reapare, prin extinderea i multiplicarea barierelor netarifare; odat cu escaladarea protecionismului netarifar, din anii 70, pe plan internaional sunt fcute ncercri de supraveghere a modului lor de aplicare; astfel, tot n cadrul G.A.T.T. au fost convenite mai multe coduri de conduit privind utilizarea unor bariere netarifare, precum: taxele antidumping i taxele compensatorii, achiziiile guvernamentale, licenele de import, normele i standardele tehnice; 3. Pe plan internaional se extind aranjamentele comerciale prefereniale, ceea ce are drept efect erodarea aplicrii principiului fundamental al G.A.T.T, principiul nediscriminrii; acest fenomen de erodare a avut indiscutabil laturi pozitive ct vreme el s-a concretizat n ncheierea de noi acorduri prefereniale n favoarea rilor n dezvoltare (cele dou mari sisteme de preferine multilaterale convenite n cadrul U.N.C.T.A.D., acordurile prefereniale ale Comunitii Economice Europene n favoarea mai multor ri foste colonii ale rilor membre .a.). Rmn controversate efectele lui asupra economiei mondiale n ansamblul su dac se are n vedere crearea de organizaii de integrare economic la nivel regional sau subregional ntre rile dezvoltate, rile membre ale acestora ajungnd la eliminarea aproape n totalitate a restriciilor comerciale n schimburile lor reciproce de mrfuri. Dac ele nu au practicat simultan o politic comercial protecionist fa de teri efectele globale au fost pozitive, n caz contrar, efectele au fost negative. De exemplu, politica

agricol comunitar a impus o protecie nalt a pieei agro-alimentare comunitare, furnizorii externi de astfel de produse fiind puternic afectai. n realitate, spun experii (P. Lloyd, Problemes economiques nr. 2415-2416, 15-22 mars 1995), o anchet a G.A.T.T. privind conformitatea diferitelor acorduri comerciale regionale cu articolul XXIV al G.A.T.T. (care subliniaz necesitatea ca partenerii din afara organizaiei de integrare s nu fie afectai negativ), a artat c din 70 de astfel de acorduri existente doar 4 ndeplineau aceste condiii, ele fiind dintre cele mai obscure. Legat de aceast ultim tendin, o ntrebare ce apare frecvent n literatura privind evoluiile din economia mondial este urmtoarea: exist un conflict ntre tendina de promovare a liberului schimb n plan global (multilateralismul, avansat n cadrul G.A.T.T.) i aceea de creare de organizaii de integrare economic (care promoveaz o liberalizarea comercial regional sau subregional)? Rspunsurile sunt diferite. Unii autori sunt de prere c liberalizarea comercial regional consolideaz procesul de liberalizare multilateral a schimburilor de mrfuri. Aceast corelaie pozitiv se realizeaz pe mai multe ci. n primul rnd, participarea unei ri la o organizaie de integrare determin creterea gradului su de deschidere extern, ceea ce micoreaz n general presiunile pentru protejarea economiei naionale. Pe de alt parte, acolo unde negocierile multilaterale au euat sau au fost tergiversate de pild n ceea ce privete eliminarea aplicrii unor bariere netarifare acordurile regionale au nregistrat progrese semnificative, ceea ce reprezint o experien de referin (ilustrativ din acest unghi este procesul de creare a pieei interne unice n cadrul Uniunii Europene). Un argument n plus n favoarea unei corelaii pozitive ntre cele dou fenomene este acela c, odat constituit o organizaie de integrare puternic, partenerii si comerciali situai n apropierea sa geografic nu o pot ignora i vor face demersuri de a se altura ei, militnd, de asemenea, pentru o liberalizare a schimburilor comerciale reciproce. De pild, rile foste comuniste europene nu au putut ignora efectele crerii pieei interne unice n imediata lor apropiere i au ncheiat, la rndul lor, acorduri de constituire a unor zone de liber-schimb cu Uniunea European. Ca urmare, pe baza lor, la nivelul anilor 2003-2005 va funciona cea mai extins zon de liber-schimb din lume, n Europa.

Argumentele lui L. Thurow n acelai sens erau urmtoarele: Dac fiecare bloc (comercial- n. trad.) gireaz coordonarea sa macroeconomic intern mai bine dect lumea de astzi o face pe plan global, s-ar putea ca o cretere economic mai puternic n interiorul fiecrui bloc s genereze mai multe schimburi i s depeasc cu mult avantajele ipotetice ale unei economii mondiale mai deschise, dar cu o cretere mai lent. (La maison Europe, Calamann-Levi, 1992). Oponenii regionalizrii consider c aceasta induce unele consecine nefaste asupra liberalizrii n plan global a comerului internaional (R.C. Hine, 1992). n primul rnd este deturnat interesul autoritilor de la negocierile globale, ele concentrndu-i eforturile ctre nfptuirea obiectivelor regionale. n al doilea rnd, acordurile de integrare regional pot introduce clauze restrictive pentru relaiile cu terii i este dat exemplul S.U.A., care, n acordurile sale prefereniale cu Canada a introdus reguli de origine severe, care restrngeau posibilitatea cooperrii cu parteneri din alte ri n fabricarea produselor respective. n opinia altor autori, raportul dintre cele dou tendine liberalizarea comercial regional i cea global va fi determinat n mod decisiv de evoluia raportului de fore de pe plan mondial. Un exemplu interesant l ofer Runda Uruguay, care a fost finalizat n cele din urm, dup o adevrat btlie comercial, pe baza unui compromis ntre cele dou mari puteri comerciale ale lumii, S.U.A. i U.E. Acordul referitor la liberalizarea multilateral a schimburilor cu produse agricole s-a ncheiat prin acceptarea, n cea mai mare parte, a propunerilor americane de ctre reprezentanii comunitari. n exprimarea unui specialist francez, F. Teulon, Runda Uruguay poate fi analizat ca o tentativ a S.U.A. de a-i restaura leadership-ul pornind de la noile reguli comerciale. (La nouvelle conomie mondiale, PUF, 1994). Dac pn de curnd regulile internaionale n materie de comer internaional au fost impuse sau promovate de ctre S.U.A., ca putere hegemonic imediat dup cel de-al II-lea rzboi mondial sau dominant din anii 70, n viitor este posibil totui ca Uniunea European s dobndeasc o for de influen mai mare n acest domeniu pe plan mondial.

Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Comerului a fost nfiinat n anul 1995. Sediul acestei organizaii este la Geneva i numra, la sfritul anului 2004, 148 de state membre. Dei este una dintre cele mai recente organizaii internaionale, sistemul comercial multilateral pe care l guverneaz funcioneaz nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. OMC este succesoarea GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer), iar principala sa preocupare este legat asigurarea condiiilor pentru derularea unor schimburi comerciale ct mai libere. In ultimii 50 de ani, comerul internaional a cunoscut o cretere excepional, de peste 22 de ori, iar GATT i OMC au avut o contribuie important n susinerea acestei evoluii. Sistemul comercial multilateral actual s-a dezvoltat de-a lungul timpului printr-o serie de negocieri comerciale, denumite i runde de negocieri. Primele runde s-au concentrat, n principal, pe reducerea tarifelor, dar negocierile ulterioare au inclus i alte domenii de negociere, ca msuri antidumping i alte bariere netarifare. Ultima rund de negocieri finalizat, derulat n perioada 1986 1994 i numit Runda Uruguay, a fost i cea care a condus la crearea OMC. Principalele scopuri ale Organizaii Mondiale a Comerului se afl n strns legtur cu obiectivul central de a asigura un comer liber ntre statele membre: - S administreze acordurilor comerciale - S acioneze ca un forum pentru negocieri comerciale - S reglementeze disputele comerciale dintre statele membre - S organizeze periodic examinri ale politicilor comerciale ale statelor membre - S asiste rile n dezvoltare n domeniul politicilor comerciale, prin intermediul asistenei tehnice i al programelor de training - S coopereze cu celelalte organizaii. Deciziile n cadrul OMC sunt luate, de regul, prin consens. Votul majoritar nu a fost utilizat niciodat n OMC i foarte rar n GATT, dar el este o opiune. Cel mai nalt nivel decizional n cadrul OMC este Conferina Ministerial, care se reunete o dat la doi ani. Urmtorul nivel de conducere este Consiliul General, care se reunete de cteva ori pe an. Cel de-al treilea nivel este cel al consiliilor pe domenii (Consiliul comerului cu mrfuri, Consiliul comerului cu servicii, Consiliul privind drepturile de proprietate intelectual), care au n subordine numeroase comitete specializate, grupuri de lucru i organisme subsidiare, n funcie de fiecare acord n parte. Din structura organizatoric a OMC mai face parte i secretariatul, care nu are atribuii de conducere, ci de asisten tehnic pentru celelalte organe de conducere ale OMC.

11.3 Fluxurile internaionale de for de munc. Migraia internaional


Fenomenele demo-economice n ansamblu i, n particular, ale forei de munc i ocuprii acesteia devin, la nceputul mileniului III, de o complexitate nemaintlnit. Evoluiile demografice naturale, crearea i ocuparea forei de munc pe plan mondial se afl din ce n ce mai mult sub impactul unei multitudini de factori economici, sociali i politici, care introduc elemente noi n definiiile tradiionale ale unor concepte, ca i n metodele de cercetare ale acestora.

11.3.1 Fora de munc i ocuparea acesteia; definiii, tendine mondiale


Dac populaia apt de munc reprezint acea parte a populaiei, cuprins ntre anumite limite de vrst (15 64 de ani n cazul rilor membre OCDE), capabil s dein un loc de munc, fora de munc constituie o noiune mai restrns, ea neincluznd pe cei cuprini n sistemul de colarizare, chiar dac au vrsta la care ar fi capabili s presteze o munc sau dac sunt angajai sezonieri n timpul vacanelor. De asemenea, se are n vedere i faptul c nu toi cei care sunt n cmpul muncii rmn s lucreze pn la limita de vrst, muli pensionndu-se mult mai devreme. Populaia activ este definit, n general, ca reprezentnd acea parte a forei de munc care deine locuri de munc. Nu sunt incluse n categoria populaiei active femeile ce desfoar activiti casnice, copiii, studenii, omerii sau cei aflai n cutarea unui loc de munc. O persoan este, n principiu, considerat activ, dac exercit activitate economic n cea mai mare parte din zilele sau sptmnile unei perioade mai ndelungate de referin . 2 De aceea, statisticile forei de munc ocupate, grupeaz n aceast categorie, structuri eterogene: lucrtori independeni, salariai, persoane ocupate n timpul complet, studeni sau lucrtori la domiciliu care nu asigur dect cteva ore de munc, persoanele care caut un loc de munc i exercit activiti marginale timp de cteva ore, lucrtorii temporari. n ansamblu ns, se constat situaii extrem de diferite n ceea ce privete ritmurile de cretere ale populaiei i forei de munc. Dup cum se observ n graficul 1, n anul 2000, populaia lumii era de 6 miliarde locuitori i aceast cifr s-ar putea majora la peste 9 miliarde locuitori n urmtorii 50 de ani. Totodat, n ultimii 50 de ani, populaia lumii s-a nmulit mult mai
2

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Bucureti, Editura Conphys, 1998

rapid dect s-a ntmplat vreodat pn acum sau dect se va ntmpla n viitor (urmtorii 50 de ani), estimeaz specialitii. Populaia lumii a crescut ntr-un ritm accelerat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd populaia rilor cel mai puin dezvoltate a nceput s creasc dramatic. Dup sute de ani cnd s-au nregistrat creteri extrem de reduse ale populaiei, populaia lumii ntr-adevr crete exploziv: un miliard de oameni n perioada 1960 1975, un alt miliard n perioada 1975 1987. Terra a intrat n secolul XX cu 1,6 miliarde locuitori i a ieit din acest secol cu 6,1 miliarde. La nivel mondial, creterea populaiei a depins de nivelul standardului de via, resursele folosite, dar i de natura mediului nconjurtor aflat ntr-o continu schimbare. La o rat de cretere a populaiei de 1,4 % aplicat la un total al populaiei mondiale de 6,1 miliarde locuitori, se obine o cretere medie anual de 85 milioane persoane. Datorit creterii populaiei pe ansamblu, numrul de locuitori adugai la populaia global va rmne ridicat pentru cteva decade, chiar dac ratele de cretere a populaiei continu s scad.

Creterea mondial a populaiei (1750 2150)

Figura 11.1 Sursa: United Nations, World Population Prospects, The 2001 Revision

ntre 2000 2030, aproape n totalitate aceast cretere anual va fi nregistrat n rile cel mai puin dezvoltate din Africa, Asia i America Latin, a cror rate de cretere a populaiei sunt mult mai ridicate, dect n toate rile dezvoltate la un loc (vezi grafic 2). Rata de cretere de 1,9 % (sau chiar mai mare) arat c populaia se va dubla n urmtorii 36 de ani. Atta timp ct populaia Asiei va crete la 55% din total populaie n secolul XXI, populaia Europei va nregistra un declin abrupt, scznd mult mai mult n mileniul III. Africa i America Latin, vor nregistra fiecare un ctig

ce va compensa declinul din Europa. Populaia rilor cel mai dezvoltate din Europa i America de Nord, precum i Japonia, Australia, Noua Zeeland va crete cu mai puin de 1 % pe an. Rate negative de cretere a populaiei se vor nregistra n multe ri europene, inclusiv Rusia (-0,6%), Estonia (0,5%), Ungaria (-0,4%) i Ucraina (-0,4%). Chiar dac ratele de cretere a populaiei n aceste ri continu s se menin negative, populaia la nivel mondial, va nregistra un declin uor, nesemnificativ, deoarece ponderea populaiei acestor ri n total populaie este mic.

Distribuia populaiei pe glob (1800 2050)

Figura 11.2 Sursa: United Nations Population Division, Briefing Packet, 2001 Revision of World Population Prospects.

n rile n care creterea economic este mai lent, ritmurile de cretere a forei de munc sunt devansate de ritmurile de cretere a populaiei, ceea ce creeaz, n prezent, dar i n perspectiv, noi presiuni asupra ocuprii forei de munc (tabel 11.7). n 2010, aproape 60% din populaia activ mondial se va gsi n Asia i mai mult de un sfert n China. Proporia celorlalte regiuni n dezvoltare (Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i Caraibe) va spori i, n schimb, n cazul rilor industrializate i economiile n tranziie, ponderea populaiei active n totalul mondial se va diminua pentru a reprezenta numai o cincime.

Ritmuri de cretere a populaiei i forei de munc n ri cu nivel de cretere economic redus (%)
Tabelul 11.7 Populaia Fora de munc 1991-2000 2001-2010 1991-2000 2001-2010 3,6 2,9 Angola 4,3 3,5 2,7 2 Burkina Faso 2,9 2,2 2,8 2,4 Camerun 3,1 2,5 3 2,2 Mozambic 3,6 2,4 2,6 2,1 Malawi 2,9 2,1 3 2,4 Nigeria 3,2 2,6 2,6 2,1 Senegal 2,7 2,2 2,2 1,5 Somalia 2,3 1,6 2,9 2,5 Tanzania 2,8 2,4 3,2 2,5 Zair 3,4 2,7 Sursa: OCDE, Perspectives de lemploi de LOCDE, Paris, 2003 ri

Factori ce influeneaz ocuparea forei de munc: 1) Modificri produse de globalizare.


Creterea produciei mondiale i diversificarea formelor de internaionalizare a acesteia, avntul schimburilor i investiiilor internaionale ntr-un context mondial n care se contureaz tot mai pregnant orientarea ctre deschiderea extern i recurgerea la forele pieei, contribuie la relansarea n ansamblu a economiei mondiale i la expansiunea ocuprii forei de munc. Ritmurile de cretere a produciei mondiale au depit creterea demografic, crescnd i producia global pe cap de locuitor, iar producia mondial din 2000 reprezenta dublul celei din 1980. Vorbim despre un progres al economiei mondiale, dar totui nu se poate omite faptul c lumea se confrunt n continuare cu probleme grave ca omajul, subocuparea, inegalitatea, srcia. Structura produciei mondiale s/a modificat de o manier radical i, concomitent, structura ocuprii forei de munc a evoluat n consecin. Astfel, dup cum se poate observa i n tabelul nr.11.8, ntre anii 1995 2000, n rile industrializate 5% din fora de munc era ocupat n agricultur i 25% n industrie iar restul n sectorul serviciilor. Pentru rile n dezvoltare, ocuparea n agricultur era de 60%, iar n industrie 14%. Ocuparea forei de munc n agricultur predomin n rile cu venit redus, unde, de altfel, i nivelul productivitii este foarte sczut i de aceea i regiunile rurale din aceste ri sunt cel mai mult afectate de srcie. Pe termen lung se urmrete creterea ocuprii forei de munc la nivel mondial, ct i modificri privind structura acesteia.

Astfel: ocuparea n agricultur va scdea cu 10-20%, iar n industria uoar cu 20% n Europa i 36% n SUA. 3

Structura ocuprii forei de munc pe plan mondial (%)


Tabelul 11. 8
Agricultur 198519951990 2000 7 5 61 60 50 41 67 62 Industrie 198519951990 2000 26 25 14 14 18 15 9 9 19851990 67 25 32 24 Servicii 1995 2000 70 26 44 29

ri industrializate ri n dezvoltare Asia de Sud-Est Africa Subsaharian

Sursa: Human Development Report, 2003

Din motive diferite ce vizeaz dezvoltarea durabil, anumite ramuri precum mineritul, industriile grele ca cea feroas sau siderurgic sunt deja mult mai puin importante astzi pentru dezvoltarea economic dect au fost odat i, cu att mai puin, pentru locurile de munc. n locul actualei economii, mare consumatoare de resurse i cu un debit ridicat, o economie durabil produce mrfuri eficiente din punct de vedere energetic i al consumului de materii prime. Toate aceste caracteristici aduc promisiunea unor noi tipuri de locuri de munc. Globalizarea face posibil apariia unei economii noi, ce ofer numeroase locuri de munc fr s produc grave perturbri de mediu. O nou economie nu va putea fi viabil dect dac va fi durabil, att din

punctul de vedere al mediului, ct i social. Scenarii privind crearea de noi locuri de munc prin aplicarea de msuri de protecie a mediului nconjurtor
Tabelul 11.9 ara Austria Modificare a politicii Energie regenerabil, alternative de transport, taxe mai ridicate pe combustibilul tradiional nclzire districtual, energie regenerabil, stabilizarea consum total de energie Perioada 1997 - 2005 Creterea numrului net de locuri de munc + 32.200

Danemarca

1996 - 2015

+ 16.000

World Labour Report (ILO) 2002

ara Germania

Modificare a politicii

Perioada

Eliminarea energiei 1990 - 2020 nucleare, folosirea mai redus a petrolului i crbunelui, politici de transport alternativ Olanda Eficien n transporturi, 1995 - 2005 industrie, echipament electric, cldiri Marea Britanie Eficien i tehnologii pe 1990 - 2010 baz de energie regenerabil Uniunea Instalarea ferestrelor cu 1990 - 2010 European geamuri duble de nalt performan n 60% din locuine SUA mbuntirea eficienei n 1990 - 2010 transporturi, industrie, cldiri Sursa: Institutul Worldwatch: Climate Change and Employment Union, 13 Iulie 1999

Creterea numrului net de locuri de munc + 208.000

+ 71.000 + 537.000 + 126.000

+ 870.000 in the European

2) Impactul tehnologiilor asupra ocuprii forei de munc. Unele rezerve manifestate fa de globalizare aveau n vedere faptul c transformrile rapide intervenite n aparatul de producie pe plan mondial, sub impactul noilor tehnologii, vor conduce la suprimarea unui mare numr de locuri de munc, dei n paralel se creeaz i altele noi. Pentru o analiz relevant a efectelor directe i indirecte ale noilor tehnologii, ele vor trebui urmrite, inclusiv din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, pe perioade mai ndelungate. Teoriile economice convenionale arat c industriile mature treptat conduc la dispariia de locuri de munc, n timp ce noile industrii tind ctre crearea de noi locuri de munc. Dezvoltarea tehnologic i mobilitatea crescut a capitalului fluxul transfrontalier al banilor, tehnologiei i echipamentelor permit unui numr tot mai mare de companii s adopte msuri precum angajarea temporar sau cu jumtate de norm, detaarea unor componente ale procesului muncii (subcontractarea i alte tipuri de cooperri externe) i recurgerea la un imens rezervor de munc ieftin din rile n curs de dezvoltare, fie pentru a suplimenta, fie pentru a nlocui muncitorii foarte bine pltii din rile industrializate. Disparitile ntre muncitorii calificai i cei necalificai sau cu o calificare necorespunztoare devin tot mai evidente. Angajarea forei de

munc n producie n rile industriale occidentale a rmas dificil ntre anii 1985 2000 ndeosebi pentru muncitorii calificai, dar a crescut cu 30% pentru muncitorii necalificai. 4 n acelai sens, raportul dintre cei cu locuri de munc cu norm ntreag i cei care sunt obligai s accepte locuri de munc temporare sau cu jumtate de norm, devine tot mai defavorabil primilor. Astfel, n anumite condiii, locurile de munc cu jumtate de norm pot fi o soluie parial a angajrii forei de munc i a tensiunilor sociale din zilele noastre. Totui, pentru moment, acestea nseamn mai ales locuri de munc prost pltite i cu puine avantaje, perspective limitate din punctul de vedere al carierei i nesigurana c postul va fi nc disponibil sptmna sau luna viitoare. Spre exemplu, n Marea Britanie, angajaii cu jumtate de norm reprezentau 15% din totalul locurilor de munc n 1975 i 25% n 1999. n Germania, 15% din angajai aveau locuri de munc nesigure (definite ca locuri de munc cu jumtate de norm, temporare sau insuficiente) n 1975 , iar pn n 1999 procentul a crescut la 35%. 5 n cazul n care se pstreaz actualele tendine, fora de munc va deveni tot mai polarizat. Un grup relativ mic de angajai pot deveni ctigtori nalt calificai, cu locuri de munc sigure, bine pltite i, probabil, fr s trebuiasc s munceasc ore suplimentare n condiii de stres maxim, n timp ce muli muncitori se vor confrunta cu perioade de omaj sau vor trebui s accepte locuri de munc mai nesigure i mai puin constante. n rile n curs de dezvoltare apar dispariti asemntoare. Angajaii din micile enclave nalt tehnologizate precum n Bangalore, India, au ansa de a benficia de integrarea n piea mondial. Zonele libere, cum ar fi cele din Mexic, atrag investiiile strine i crearea de noi locuri de munc, dei salariile i condiiile de munc sunt adesea doar puin peste cele din fabricile din Anglia de la nceputurile revoluiei industriale. 6 Este clar c suprimarea unor locuri de munc n sectoare tradiionale este consecina ajustrilor structurale, ns ntreprinztorii, colectivitile i guvernele au la dispoziia lor un arsenal de mijloace pentru a lupta, n asemenea situaii, mpotriva omajului. Asemenea mijloace se refer, ntre altele, la msuri pasive viznd reeaua securitii sociale i
4

ILO (International Labour Organization) World Employment Report 2001-2002, Geneva 5 Brown, Lester Starea lumii-2002, Editura tehnic, Bucureti, 2002 6 Bronson, Diana and Rousseau, Stephanie Working Paper on Globalization and Workers Human Rights in the APEC Region, Inteernational Centre for Human Rights and Democratic Development, 2001

acoperirii ocurilor financiare ale pierderii locurilor de munc (alocaii de omaj, regimuri de pensionare, programe de retragere anticipat) sau la msuri active privind formarea prin reconversie , care implic pregtirea pentru noi meserii, spre deosebire de perfecionare , care presupune obinerea de calificri superioare n meseria exercitat sau actualizarea cunotinelor funcie de noile realizri ale progresului tehnico tiinific. 7 Reconversia se dovedete a fi, ns, una din principalele msuri care permit transferarea celor ocupai, din activiti ce nu mai sunt solicitate ctre activiti realmente solicitate sau se estimeaz c vor deveni solicitate. n acest sens au fost cheltuite miliarde de dolari pentru a permite celor aflai n omaj sau care risc s-i piard locul de munc s dobndeasc noi calificri. 3) Tranziia la economia de pia. Pentru economiile n tranziie, dei nu exist o teorie general asupra transformrilor pe care le presupune procesul de tranziie, asupra opiunilor optime de politic economic, problemele forei de munc i ocuprii acesteia devin mult mai complexe, ele fiind abordate n contextul unor schimbri rapide i simultane, ntruct acestea au tangen cu factorii de producie, cu pieele monetare, cu fluxurile externe de bunuri i servicii, cu situaia social-politic etc. Astfel, sunt greu de neles problemele pieei muncii fcnd abstracie de legturile lor strnse cu procesul de tranziie, dup cum sunt dificil de analizat asemenea probleme cum ar fi cadena i succesiunea reformelor fr a ine seama de evoluiile pieei muncii. De asemenea, constrngerile legate de apariia unui omaj ridicat i a insecuritii economice au impus limite stricte ritmului privatizrii i restructurrilor i chiar au pus la grea cumpn credibilitatea procesului de reforme. Privatizarea manifestarea cea mai frapant a micrilor ctre reforme economice n toate regiunile lumii, joac un rol fundamental n procesul de restabilire a economiei de pia n toate rile. Ritmul privatizrilor s-a accelerat considerabil n ultimii ani i, n principal, n rile n dezvoltare. Privatizarea marilor ntreprinderi s-a dovedit mult mai dificil, ntruct procesul de vnzare ctre autohtoni sau strini nu s-a desfurat corespunztor, iar situaia multor ntreprinderi publice a continuat s se degradeze. n asemenea condiii, pe planul ocuprii forei de munc, s-a observat creterea rapid a omajului, chiar dac muli muncitori s-au retras voluntar de pe piaa forei de munc, iar unele ntreprinderi au conservat un excedent de personal.

Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Ed. Conphys, Bucureti, 1998

Cu toate acestea, ca n cazul oricrei transformri economice fundamentale, exist costuri de tranziie. Ele s-au concretizat ntr-o cretere rapid a omajului n rile foste comuniste, de la aproape 0% pn la circa 10% pe ansamblul acestora. Lipsa locurilor de munc a fost acompaniat de salarii reale mai mici i creteri mari ale inegalitii veniturilor. n Rusia, de pild, unde reducerea PIB-ului a fost sever, salariile reale s-au prbuit cu 58% ntre 1990 1998. 8 4) Modificri n strategiile manageriale privind fora de munc O mare parte din interesul manifestat pentru strategiile resurselor umane este stimulat de consideraiile asupra importanei mediului de recrutare, selecie, inducie, dezvoltare i recompensare a salariailor, pentru a atinge obiectivele strategice ale firmelor. Aceast preocupare, n legtur cu funcionarea strategic a ceea ce este adesea perceput ca un domeniu tradiional al managementului de personal, caracterizeaz multe din schimbrile majore din Statele Unite ale firmelor n domeniul resurselor umane. 5) Rolul statului asupra ocuprii forei de munc Evoluiile din ultimii ani arat c i rolul statului n problemele forei de munc, ocuprii acesteia, soluionrii conflictelor de munc, este n schimbare. Statul, de pild, n anumite ri, manifest tendina de a interveni mai puin ca partener n negocierile tripartite i mai mult ca moderator autonom n negocierile bilaterale ntre patronat i sindicate. Desigur, situaiile rmn nc diferite n diverse ri, cel puin aa cum se apreciaz n anumite rapoarte i studii ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Statul nu trebuie s renune la rolul su de garant al intereselor naionale i protector al intereselor generale, inclusiv n privina stimulrii crerii de noi locuri de munc, observrii evoluiilor salariilor (n sensul temperrii, prin numeroase alte prghii, a revendicrilor sectoriale excesive) i, ceea ce ni se pare foarte important, promovrii negocierilor autonome i bilaterale ntre patronat i sindicate. 9 n anumite ri ale lumii exist chiar politici de ocupare a forei de munc. Politicile de ocupare a forei de munc reprezint un ansamblu de msuri elaborare de stat pentru a se interveni pe piaa muncii n scopul stimulrii cererii de noi locuri de munc, diminund dezechilibrele i disfuncionalitile de pe piaa muncii. Politicile pasive de ocupare a forei de munc pornesc de la nivelul ocuprii considerat la un moment dat i
8 9

Brown, Lester Starea lumii, Editura Tehnic, 2002 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

urmresc gsirea de noi soluii pentru angajarea excedentului de for de munc (Ex: reducerea duratei muncii, diminuarea vrstei de pensionare, creterea perioadei obligatorii de colarizare, restricionarea imigranilor, creterea locurilor de munc cu program zilnic i atipic). Politicile active de ocupare presupun msuri, metode, procedee de majorare a nivelului ocuprii. (Ex: stimularea investiiilor, mbuntirea orientrii colare i profesionale a tinerilor, stimularea mobilitii persoanelor active spre alte locuri de munc, ncurajarea cercetrii tiinifice, extinderea activitilor economico-sociale i ecologice).

11.3.2 Tendine mondiale pe piaa muncii. Evoluia omajului


Piaa muncii este locul de ntlnire i de confruntare al cererii globale i al ofertei globale de munc. omajul este un dezechilibru al pieei muncii la nivel naional un excedent al ofertei fa de cererea de munc. 10 El nregistraz niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade. omajul se mai poate defini ca o stare de inactivitate economic, total sau parial, proprie celor care nu au loc de munc, sunt n cutarea unui loc de munc, dar nu-i pot gsi de lucru ca salariai. omajul poate fi rezultatul multor cauze care acioneaz concomitent. Prin natura lor, aceste cauze deriv fie din rigiditatea salariilor (care determin omajul voluntar), fie din alte cauze, cum ar fi piaa bunurilor i a banilor (care determin omajul involuntar). omajul voluntar are la origine rigiditatea salariilor la scdere pornindu-se de la ideea c salariile practicate sunt n general mai mari dect salariul de echilibru. 11 Pentru ca piaa muncii s se echilibreze, trebuie ca salariile s se diminueze la nivelul salariului de echilibru. omajul voluntar reprezint neocuparea forei de munc datorat refuzului sau imposibilitii unor persoane de a accepta salariul oferit. omajul involuntar care include persoanele neocupate care ar fi dispuse s lucreze, acceptnd chiar i un salariu nominal mai mic dect salariul minim pe economie, spernd ca atunci cnd cererea efectiv de munc se va mri, va crete i nivelul ocuprii. De regul, omajul este tratat i apreciat prin prisma celui involuntar. Nu orice persoan care nu lucreaz poate fi considerat omer (de exemplu, militarii n termen sau persoanele casnice). omer este, conform Biroului Internaional al Muncii, organizaie din sistemul
10 11

Dobrot, Ni (coord.) Economie politic, Editura ASE, Bucureti, 1992 Idem

Naiunilor Unite, orice persoan ce are 15 ani, este apt de munc i nu muncete, caut un loc de munc i poate fi angajat parial sau cu norm ntreag pentru a presta o munc salariat sau nesalariat.

Formele i costurile omajului


Mecanismele pieei muncii se afl sub incidena numeroaselor mprejurri, nu numai a celor strict economice, ci i demografice, tehnice sau tiinifice. omajul apare ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice, datorit solicitrilor suplimentare de munc ale noilor generaii sau datorit solicitrilor de locuri de munc ale persoanelor ncadrate n vrsta a doua. n funcie de cauzele care l determin, se disting mai multe forme de omaj: omaj ciclic , se formeaz n faza de recesiune a ciclului economic sau decurge direct din restrngerea activitii economice n anumite anotimpuri ale anului; omaj de discontinuitate se coroboreaz cu reglementrile privind concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie; omaj fricional reprezint efectul dezutilizrii marginale a folosirii minii de lucru i cuprinde motive ce determin o persoan s nu accepte un loc de munc pentru c salariul primit este sub un anumit minim; omaj de inadaptare determinat de imposibilitatea unei pri a populaiei active denumit tehnofob, de a utiliza i a se adapta tehnicilor actuale avansate, care presupun abstracie, interactivitate, vitez de execuie, flexibilitate deosebite. Acest fenomen poate fi evitat sau diminuat doar prin pregtirea sau reciclarea personalului. omaj intermitent - este generat de insuficiena mobilitate a forei de munc i de inegalitile ntre calificrile persoanelor care vor s se angajeze i cele solicitate; omaj sezonier se formeaz datorit restrngerii activitii economice n anumite perioade, sezoane ale anului, n care condiiile economice sunt mai puin prielnice (Ex: agricultur, construcii, turism) omaj structural este determinat de tendinele de restructurare a economiei pe activiti, proces ce are loc sub incidena progresului tehnico economic, crizei energetice, fenomenelor sociale i politice. Acest tip de omaj se ntlnete att n rile n dezvoltare, ct i n cele dezvoltate sau aflate n tranziie la economia de pia. Restrngerea lui presupune: investiii, recalificare, reorientarea nvmntului etc. omaj tehnic este determinat de ntreruperea activitii unei firme din lips de comenzi pe un timp ndelungat. Cei afectai primesc

indemnizaii (ajutor) de omaj de la firma respectiv. Ieirea din omaj are loc odat cu reluarea activitii. omaj tehnologic este determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu aparate noi, i de centralizare a unor capitaluri. Resorbirea lui presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile cerine. Costul social al omajului cuprinde efortul total pe care l suport populaia, economia i societatea care sunt afectate de acest fenomen. La nivelul persoanelor, apar aspecte de natur economic, dar i aspecte morale, social-culturale, chiar i politico-militare. La nivelul economiei i societii n ansamblul ei, costul social are n vedere aspecte ca: irosirea cantitii de for de munc, diminuarea intensitii dezvoltrii economice, scderea veniturilor bugetului de stat, creterea cheltuielilor statului pentru ntreinerea i funcionarea instituiilor publice din domeniul nregistrrii omajului. Costurile omajului se grupeaz n: - costuri directe evaluate sub forma vrsmintelor monetare ctre fondul destinat proteciei sociale: - costuri indirecte generate de diminuarea global a produciei i a veniturilor de care ar putea beneficia ntreaga populaie. Dup estimrile fcute de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), omajul nregistreaz o tendin ascendent n lume n prezent; astfel, numrul omerilor a sporit cu 25 de milioane de la nceputul anului 2002 i a atins 195 de milioane la sfritul anului 2003. 12 Aceast cretere a fost mult mai puternic n rndul femeilor, care, de regul, se regsesc n sectoare de munc vulnerabile la ocurile economice. n timp ce, din anul 2000, n rile industrializate, omajul a cunoscut o cretere mai accentuat, numrul omerilor a crescut n mod egal i ntr-o mare parte a lumii n dezvoltare. ncetinirea economic mondial i evenimentele de la 11 septembrie 2001, n-au avut aceleai influene peste tot n lume, dar, n mai toate regiunile, omajul a crescut n raport cu anul 2000 (Tabelul 11.10).

Nivelul ratei omajului n lume pe regiuni (%)


Tabelul 11.10 Regiuni Asia i Pacific Asia de Sud-Est ri industrializate 2000 3,8 6,0 6,1 2002 4,1 6,8 6,4 2004 4,2 6,5 6,9

12

www. oim.org

Regiuni America Latin i Caraibe Orientul Mijlociu i Africa de Nord Africa Sub-Saharian Economii n tranziie Sursa: www.oecd.org

2000 9,7 17,9 13,7 13,5

2002 9,6 18,9 14,0 12,6

2004 9,9 18,0 14,4 13,5

Iat cteva exemple privind evoluia ratei omajului n cteva zone ale lumii. Rata omajului din Germania a crescut pn la un nou record pentru perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n timp ce n Frana nivelul omajului s-a meninut la cel mai ridicat nivel n ultimii cinci ani (perioada 2001 2005), situaia constituind o adevarat ameninare la adresa perspectivelor de cretere economic din zona euro. Astfel, n Germania, cea mai mare economie a Europei, omajul a atins, n luna martie 2005, nivelul de 12 procente, de la 11,7 %, n luna precedent. Astfel, numrul persoanelor fr loc de munc a crescut pentru a 14-a lun consecutiv. n Frana, nivelul omajului s-a meninut la 10,1%, potrivit datelor furnizate de ministerul muncii de la Paris. 13 omajul cronic n multe dintre rile Balcanilor de Vest le submineaz stabilitatea i amenin integrarea acestora n Uniunea European. O economie de pia functional este una dintre condiiile aderrii, dar rata omajului n 2004 de 44% n Kosovo, 42% n BosniaHertzegovina i de 37% n Macedonia arat c acest deziderat este nc departe. Chiar dac admitem probabilitatea c muli dintre omerii declarai oficial lucreaz n economia subteran, rata omajului rmne totui foarte ridicat.

Marile STN-uri i politicile lor de angajare 14


Printr-o bizar coinciden, patru companii multinaionale, i anume Volkswagen, Daimler Chrysler, Hewlett Packard, Sony, se pregtesc, ncepnd cu octombrie 2005, pentru a reduce mii de locuri de munc. Cauzele au n vedere necesitatea reducerii costurilor, n cazul industriei auto i orientarea prioritar pe anumite categorii de produse, n cazul firmelor de IT i high-tech. Toate aceste schimbri se petrec n timp ce economia american se confrunt cu probleme grave, iar n rile Uniunii Europene se duc permanent dispute pe marginea legislaiei privind fora de munc.
13 14

Curierul Naional , 2 aprilie 2005 Capital, 6 octombrie 2005

n urma presiunii sindicatelor, Volkswagen a decis s localizeze producia pentru un nou model de main sport n Germania i nu n Portugalia, cum i anunase intenia. Compromisul : salariile viitorilor angajai n cadrul proiectului vor fi cu 20% mai mici dect cele ale actualilor angajai. Analitii economici apreciaz c acest acord se nscrie pe un trend mai amplu, favorabil condiiilor de munc mai flexibile. n acelai timp, i costurile cu fora de munc n Germania sunt pe un trend descendent, fiind de ateptat s scad n continuare pn n 2006. Spre deosebire de Germania, salariile cresc permanent n Italia i Frana. Volkswagen va concedia aproximativ 14.000 de persoane, din care 5.000 numai n Germania. i Daimler Chrysler intenioneaz s concedieze 8.500 de persoane de la filiala sa Mercedes din Germania n urmtoarele 12 luni. Problemele cu care se confrunt Mercedes sunt legate de controlul calitii i introducerea monedei euro. Nici n domeniul high-tech lucrurile nu sunt mai roz. Pentru a ine pasul cu concurenii, Dell i IBM, n termini de costuri, Hewlett Packard va concedia aproximativ 14.500 de angajai din unitile sale de producie, aflate n diferite ri, cele mai multe provenind din departamentele de vnzri, IT, resurse umane i financiar. Alt caz este cel al companiei Sony , care a anunat c va demara, la sfritul lunii septembrie 2005, un proces de restructurare din care va rezulta concedierea a 10.000 de persoane, reprezentnd aproximativ 7% din fora de munc total angajat n diferite filiale ale companiei din strintate pn n 2008 (4000 n Japonia i 6.000 n U.E.). Motivul este legat de pierderile financiare suferite n ultima perioad i de presiunea concurenei pe care o exercit produsele Samsung, televizoarele cu plasm i Apple Computers IPod. Estimrile arat c se vor cheltui aprocimativ 1,8 miliarde dolari pentru aceast restructurare. n afara restructurrilor strategice, un alt fenomen care duneaz grav pieei forei de munc europene este delocalizarea produciei ctre state cu costuri reduse ale forei de munc, cum ar fi China sau India, sau realizarea i finisarea unor produse de firm din industria textil n ri precum Egipt sau China.

11.3.3 Strategia de ocupare a forei de munc n Romnia


Obiectivele strategice din Programul Economic de Preaderare (PEP) la Uniunea European (vezi capitolul 15, referitor la Romnia) care stau la baza politicii macroeconomice pentru perioada 2003-2006 referitoare la asigurarea continuitii i sustenabilitii procesului de cretere economic, finalizarea procesului de privatizare i restructurare a societilor comerciale, promovarea unei politici coerente, viznd restructurarea economiei romneti, presupun, implicit, mbuntirea utilizrii resurselor de munc, att prin majorarea numrului de salariai, ct i prin creterea general a gradului de ocupare, reflectat n reducerea pronunat a ratei omajului. Totodat, una din principalele direcii de aciune a politicii de ocupare cuprins n Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2004-2006 se refer la

combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat prin msuri active, cu accent pe formarea profesional. n ceea ce privete evoluia ratei omajului, estimrile arat o scdere a acestuia, de la 8,4% n anul 2002, la 6,5 % n anul 2005.

Evoluii ale pieei forei de munc


Tabelul 11.11
Indicatori Populaie total -mii pers. Populaie total - rat de cretere anual Populaie n vrst de munc (15-64 ani)-mii pers. Populaie n vrst de munc (15-64 ani) rat de cretere anual Populaia activ total mii pers. Populaia activ total rat de cretere anual Populaia activ n vrst de 15 64 ani mii pers. Populaia activ n vrst de 15 64 ani rata de cretere anual Rata de activitate a populaiei de 15 ani i peste (ponderea populaiei active n populaia de 15 ani i peste) - % Rata de activitate a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) - % Populaia ocupat total mii pers. Populaia ocupat total - rata de cretere anual Populaia ocupat n vrst de munc (1564 ani) mii pers. Populaia ocupat n vrst de munc(15-64 ani)rata de cretere anual Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste (ponderea populaiei ocupate n populaia de 15 ani i peste) - % Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) - % Populaia ocupat n sectorul public mii pers. Populaia ocupat n sectorul public rata de cretere anual omeri mii pers. Rata omajului (ponderea omerilor n populaia activ total) - % Ctigul salarial mediu real rata de crtere anual 2002 21814 14951 10079 9516 56,0 63,6 9234 8671 51,3 58,0 2288 845 8,4 2,1 2003 21753 -0,3 15001 0,3 9915 -1,6 9361 -1,6 54,8 62,4 9223 -0,1 8669 -0,02 51,0 57,8 2183 -4,6 692 7,0 8,8 2004 21640 -0,5 15010 0,1 9960 0,3 9390 0,3 55,0 62,6 9280 0,6 8710 1,3 51,2 58,0 1902 -12,9 680 6,8 4,1 Previziuni 2006 21550 21460 -0,4 -0,4 15010 14970 2005 0,0 9980 0,3 9415 0,3 55,1 62,7 9330 0,5 8765 0,7 51,5 58,4 1726 -9,3 650 6,5 4,3 -0,3 10000 0,2 9430 0,2 55,2 63,0 9370 0,4 8800 0,3 51,7 58,8 1593 -7,7 630 6.3 4,5

Sursa: Comisia Naional de Prognoz; Realizare dup Biroul Internaional al Muncii (BIM)

Repere metodologice privind calcularea unor indicatori n Romnia


Populaia ocupat se determin innd cont de dou variante: populaia ocupat total i populaia ocupat civil. a) Populaia ocupat total include toate persoanele de 15 ani i peste care au avut un loc de munc i care au lucrat n perioada de referin (sptmna care precede interviul) cel puin o or n activiti neagricole sau minimum 15 ore, n cazul lucrtorilor pe cont propriu i al lucrtorilor familiali neremunerai din agricultur. Populaia ocupat total include toate categoriile de persoane (salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau ai unor cooperative) care au lucrat n activiti din sectorul formal) i din sectorul informal, cu sau fr forme legale. b) Populaia ocupat civil include toate persoanele care, la sfritul anului, aveau un loc de munc legal n activitile neagricole din sectorul formal sau n activiti din agricultur, cu statut de: salariai, patroni, lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai, membri ai unor societi agricole sau ai unor cooperative. Nu se includ personalul din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii (cadre militare sau persoane asimilate acestora, militari n termen), deinuii i salariaii organizaiilor politice sau obteti. Ctigul salarial real reprezint cantitatea de bunuri i servicii care poate fi cumprat, la un moment dat, cu salariul nominal. Aceast cantitate difer de la o perioad la alta i de la o pia la alta. 15 Salariul nominal real reprezint suma de bani pe care salariatul o primete de la unitatea n care lucreaz.

n acest context, politicile de ocupare trebuie s contribuie n continuare la combaterea efectelor omajului structural, la ncurajarea participrii forei de munc n special pentru grupuri cheie (omeri tineri din grupa de vrst 15 24 ani; omeri de lung durat) i la creterea eficienei politicilor de integrare i reintegrare pe piaa muncii prin utilizarea unui set de msuri stimulatorii de activare a persoanelor aflate n omaj.

Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive 16


Att statele membre U.E., ct i Romnia vor implementa msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive destinate s previn afluxul spre omaj de lung durat i s promoveze integrarea durabil pe piaa muncii att a omerilor ct i a persoanelor inactive. Msurile ce trebuie adoptate se refer la: a) asigurarea, nc de la nceputul perioadei de omaj, c toate persoanele aflate n cutarea unui loc de munc beneficiaz de o identificare
15 16

Dobrot, Ni (coord.) Economie politic, Ed.ASE, Bucureti, 1992 Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc 2005-2006, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei

imediat a nevoilor lor i de servicii aferente, cum ar fi: orientare i consiliere profesional, asisten n cutarea unui loc de munc precum i de ntocmirea unor planuri de aciune personalizate; b) pe baza identificrii nevoilor, s ofere persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul la msuri concrete i eficiente, n scopul mbuntirii capabilitii de angajare i anselor de integrare a acestora, atenie special acordndu-se celor care ntmpin mari dificulti de acces pe piaa muncii, astfel: - fiecrei persoane aflate n omaj i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6 luni de omaj n cazul tinerilor i 12 luni n cazul adulilor, sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc, loc de munc sau alte msuri de ocupare, combinate, acolo unde este necesar, cu asisten permanent, n cutarea unui loc de munc; - pn n anul 2010, 25% din omerii pe termen lung vor participa la programe de msuri active, oferite sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc sau alte msuri de ocupare, cu scopul de a realiza media primelor trei state membre UE cele mai avansate. c) modernizarea i ntrirea pieei muncii, n particular a serviciilor publice de ocupare; d) asigurarea evalurii periodice a eficienei i randamentului programelor de pe piaa muncii i revizuirea lor corespunztoare.

Evoluia resurselor de munc n Romnia s-a aflat, n ultimul deceniu, i sub impactul unor fenomene demografice i sociale cum ar fi: scderea fertilitii i meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea emigraiei, scderea calitii serviciilor medicale i de asisten sanitar. Aceste fenomene au contribuit la creterea ponderii populaiei n vrst de 60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel nalt a ratei de dependen demografic, cu deosebire n mediul rural. Pentru perioada 1999 2002, rata de ocupare, defalcat pe medii i sexe, se prezint dup cum urmeaz:

Rata de ocupare a forei de munc, defalcat pe medii i sexe (%)


1999 2000 Tabelul 11.12 2001 2002 Rata de ocupare a populaiei de 59,1 58,8 58,1 51,3 15 ani i peste, TOTAL, din care a) pe medii: 50,8 49,8 49,2 47,3 - urban 69,2 69,8 69,2 56,1 - rural b) pe sexe 65,7 65,1 64,3 57,8 - masculin 52,9 52,8 52,4 45,2 - feminin Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), 2002

11.3.4 Migraia internaional Concept, cauze, forme de manifestare


O component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemijlocit asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre, o reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr-un loc n altul. Acest drept a fost recunoscut de mai bine de 50 de ani, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care stipuleaz n articolul 13 faptul c orice persoan are dreptul s se mute i s triasc n interiorul granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul s-i prseasc ara i s se rentoarc n ea. 17 Din 1994, an de an, n cadrul Adunrii Generale a ONU s-a dezbtut problema migraiei internaionale, adoptndu-se i Rezoluia 56/203 din 21 decembrie 2001. Migraia internaional, fenomen care implic consecine demografice, sociale, economice i politice a crescut semnificativ ncepnd cu 1980, iar interesul pentru analiza acestui proces s-a intensificat i a cuprins toate regiunile lumii. Dezbaterile privind fertilitatea redus, mbtrnirea populaiei, omaj, export de inteligen, drepturile omului, integrarea social, xenofobia, traficul de fiine umane i securitatea individului oblig organismele internaionale s reanalizeze politicile privind migraia internaional, precum i potenialele beneficii sau dezavantaje care implic rile de tranzit sau rile expeditoare/primitoare de migrani. n cadrul migraiei internaionale, ntlnim dou procese strns legate ntre ele: imigraia i emigraia. Imigraia este primirea populaiei deplasat n ara de destinaie, temporar sau definitiv. ara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din punct de vedere economic, prin urmtoarele elemente: 18 - grad relativ mai ridicat de dezvoltare economic; - cerere mai mare de for de munc, n comparaie cu disponibilitile naionale; - pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc n total populaie. Emigraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei ntre ara de origine (reedin) i locul de munc (ara de primire). n acest caz, ara de origine se caracterizeaz printr-un grad mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, n general, a populaiei apte
17

International Migration 2002 - United Nations, Population Division Department of Economic and Social Affairs, 2002 18 Dumitriu, Dan Fora de munc n lume, Editura Conphys, Bucureti, 1998

de munc n totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor n unele sectoare economice. Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie. Emigraia este foarte selectiv din punct de vedere a unor aspecte cum sunt: vrst, stare matrimonial, sex, nivel de educaie etc. n timp ce adulii migreaz aproape n permanent, btrnii i copiii migreaz mai rar. Studiile arat c brbaii migreaz n proporie mai mare dect femeile, iar n cazul n care avem de-a face cu migranii de familii, se constat, evident, deplasri echilibrate de copii, btrni i femei. Caracterul selectiv al migraiei internaionale a forei de munc are drept urmare determinarea unor diferene ntre compoziiile populaiei de unde se migreaz i populaiile din rile n care se imigreaz. Emigreaz n special tinerii, iar n cadrul acestora, tendine de a emigra mai puternice gsim printre celibatarii cu o anumit calificare n diferite profesii. Ponderea femeilor n migraie crete foarte sensibil n urma regruprii familiale i, ceea ce este relativ nou, a dezvoltrii activismului feminin. Accentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de nlturarea barierelor de plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea cheltuielilor de transport i de reducerea obstacolelor juridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea condiiilor de via. Cauzele care determin migraia internaional a forei de munc i au suportul fie n condiii de ordin economic din ara respectiv, fie n condiii generale de natur politic, religioas, cultural, ideologic, naional, geografic sau de alt natur. n contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc din zilele noastre, se observ dou fenomene noi: a) migraia extrem de rapid a specialitilor cu nalt calificare, att din rile dezvoltate, ct i n rile n dezvoltare, ca urmare a omajului, a prigoanei politice, a convingerilor religioase sau a efectelor progresului tehnic contemporan fa de factorul uman; b) extinderea migraiei clandestine. Migraia internaional a forei de munc cu nalt calificare trstura actual a migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de brain drain evoc clar pentru rile de origine o pierdere a capitalului intelectual. Acest fenomen nu este nou pentru rile de primire, ri dezvoltate. Specific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de imigrani. Din rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod se ndreapt ctre rile dezvoltate i spre rile n curs de dezvolotare deintoare de capital.

Emigrarea poate avea loc chiar i n rndul persoanelor care au un loc de munc n ar, cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului. Realitile lumii contemporane arat c deosebirile dintre salariile medii naionale se concretizeaz n adevrate decalaje. Nivelul sczut al salariilor n rile n dezvoltare, determin o parte a muncitorilor s emigreze n rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului mediu al muncitorilor autohtoni, dar superioare celor din patria lor. Acest lucru permite rilor dezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din ri cu condiii de munc i via sczute. n mod curent, aproximativ 175 milioane persoane se deplaseaz n alt ar dect cea de origine. Din 1975 numrul migranilor s-a dublat, 60% din numrul lor la nivel mondial locuiesc