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INTRODUCCIN Hoy en da el analfabetismo esta superior al 7% de la poblacin y contradice a lo que el ministerio de educacin deca, que Ecuador era un pas

de libre analfabetismo. Esto se debe a la pobre calidad de enseanza de los profesores, otra de las causas es la falta de acceso a la escuela es decir padres no podan matricular a sus hijos ni comprar los libros o simplemente las escuelas estaban en situaciones lamentables y los padres no queran arriesgar a sus hijos. DESARROLLO TEMTICO Datos generales Poblacin: 13 millones, 61% vive en centros urbanos, poblacin mestiza, indgena y negra. Regiones geogrficas: Sierra (donde est Quito, la capital, y donde se concentra la mayor proporcin de la poblacin indgena), Costa (donde est Guayaquil, la segunda ciudad y la ms populosa), Oriente o Regin Amaznica, y Archipilago de Galpagos. ndice de Desarrollo Humano (IDH): medio, ocupando la posicin 97 en el mundo: 70 aos de esperanza de vida al nacer, 91% tasa de alfabetizacin (poblacin mayor de 15 aos) y 72% tasa bruta combinada de matrcula (primaria, secundaria y terciaria) (PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2003). Endeudamiento: un pas altamente endeudado (para marzo 2005 la deuda externa pblica era de US$10.860,5, equivalente a una tercera parte del PIB); 40% del presupuesto nacional (9% del PIB) se destina al pago de la deuda externa, mientras el 17% se asigna al rea social y 10% de ste va a educacin y cultura (ILDIS 2003).

Economa: La economa se dolariz en el ao 2000. Desde entonces, el Ecuador es uno de los pases ms caros de la regin. Los dos principales ingresos son actualmente el petrleo y las remesas de los migrantes. La pobreza creci en los ltimos 10 aos (de 3 a 7 de cada 10 ecuatorianos). Entre el 2000 y el 2003 migraron 2 millones de personas. Ha incrementado tambin el trabajo infantil. Poltica: alta inestabilidad poltica y alto grado de movilizacin social en los ltimos aos. Corrupcin: El Ecuador es uno de los pases con ms alto ndice percibido de corrupcin. Transparencia presupuestaria: El Ecuador es uno de los pases con el ndice ms bajo de transparencia presupuestaria en el continente, slo superado por Paraguay y Hait. Algunos indicadores de la problemtica educativa Promedio de aos de escolaridad: 6.7 aos en 1990 y 7.5 aos en el 2000. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos): entre 8% y 11% Tasa bruta combinada de matrcula primaria, secundaria y terciaria: 72% Tasas de matrcula: 41% en educacin pre-primaria; 90% en educacin primaria; 51% en educacin secundaria; 15% en educacin superior 15% (1999). 64% de la poblacin tiene primaria completa y el 29% secundaria completa (1999). 9 de cada 10 nios menores de 6 aos no tiene acceso a educacin preescolar y/o cuidado diario. 1 de cada 10 nios repite el primer grado. 1 de cada 3 nios no completa la educacin primaria.

9 de cada 10 nios del sector rural no acceden a la educacin secundaria. Los resultados de aprendizaje (castellano y matemticas) son bajos, segn las pruebas Aprendo: alumnos del 2, 6 y 9 ao obtuvieron puntajes muy inferiores al mnimo (13 sobre 20 puntos) en las pruebas de Lenguaje y Matemticas; los resultados de las pruebas empeoraron entre 1996 y 2000. En las escuelas interculturales bilinges, 40% de maestros son monolinges. Apenas 6.1% de nios y nias con necesidades educativas especiales tiene asistencia especializada. Problemas de infraestructura y servicio bsico en el sistema pblico: 2 de cada 10 escuelas no tienen electricidad ni agua potable, 3 de cada 10 no tienen alcantarillado, 4 de cada 10 no tienen telfono o fax. La situacin es ms severa en las zonas rurales: 5 de cada 10 escuelas unidocentes carecen de servicio elctrico, 9 de cada 10 comunicacin. El Ecuador tiene uno de los niveles ms bajos de conectividad en la regin menos del 5% de hogares con acceso a computadora e Internet- y gran desigualdad entre el sector urbano y rural, as como entre provincias, en cuanto a disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones (PNUD 2003). Cerca de la mitad de los/las profesores viven en hogares catalogados como pobres o vulnerables (CEPAL). El salario docente promedio (2002) era US$ 350 mensuales. Cada del gasto pblico en educacin entre 1980 (30% del presupuesto estatal) y el 2002 (12%). no tienen acceso a telfono u otros medios de

Se estima que en los ltimos 15 aos los estudiantes del sistema pblico han perdido en promedio un mes de clases al ao, debido a los paros recurrentes del sindicato docente (UNE). La educacin pblica est subsidiada por los pobres. En 2001 se estimaba que el costo mensual para los padres de familia en una escuela urbana, sin incluir libros, era US$10. La educacin pblica est muy desacreditada. A mayor escolaridad de los padres, mayor es la probabilidad de que estos pongan a sus hijos e hijas en un plantel privado (Ponce, Bedi y Vos 2002). La cooperacin y los prstamos internacionales no han sido bien aprovechados; no hay evaluacin, transparencia, rendicin de cuentas, ni control ciudadano. Historia del analfabetismo La historia alfabetizadora de Amrica Latina, y del Ecuador especficamente, se inscribe en las corrientes mundiales que han regido sucesivamente este campo, bajo la responsabilidad de UNESCO y, en los ltimos aos, con creciente peso del Banco Mundial, que emergi desde la dcada de 1990 como la principal agencia financiera y asesora en materia educativa para los pases en desarrollo. En el panorama mundial, Amrica Latina y el Caribe ha hecho una importante contribucin a la alfabetizacin, tanto de adultos como infantil. El Ecuador, por su parte, tiene desarrollos propios, que son asimismo aportes a nivel regional e internacional. Nociones como educacin de adultos, alfabetizacin de adultos, educacin fundamental, alfabetizacin funcional, educacin permanente, educacin continua, educacin para todos, educacin bsica, aprendizaje a lo largo de toda la vida, han desfilado en el panorama mundial, provenientes por lo general de los pases del Norte y de las agencias

internacionales. Estos y otros trminos han venido evolucionando y no han sido cabalmente conceptualizados ni diferenciados entre s, dando as lugar al conocido enredo terminolgico y a una polmica que contina empantanada ms en el plano terminolgico que en el conceptual, ideolgico o pedaggico. En el Ecuador, la nocin de analfabetismo se vincula a personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, que es como viene contabilizndose tradicionalmente el analfabetismo en trminos estadsticos a nivel mundial. De ah surge la asociacin entre alfabetizacin y personas adultas. La nocin de alfabetizacin infantil es extraa a la mayora de personas y ha mostrado ser difcil de instalar en las polticas, no obstante que la alfabetizacin es la misin por excelencia del sistema escolar. Las nociones de analfabetismo y alfabetizacin siguen apegadas a la definicin acuada por UNESCO en el siglo pasado: "Una persona analfabeta no puede leer entendiendo lo que lee ni escribir una descripcin sencilla y breve de su vida cotidiana" (UNESCO 1958). La nocin de analfabetismo o alfabetizacin funcional contina asociando lo funcional a trabajo, produccin, generacin de ingreso, que es como se manej en el Proyecto Mundial Experimental de Alfabetizacin coordinado por UNESCO en la dcada de 1960-1970 y en el cual el Ecuador fue uno de los cinco pases participantes. Slo un ncleo de especialistas entiende lo funcional vinculado al grado de manejo y uso de la lectura y la escritura. "Una persona es funcionalmente analfabeta cuando no puede dedicarse a las actividades en las que hace falta saber leer y escribir para el funcionamiento efectivo del grupo o la comunidad a la que pertenezca la persona, y para permitirle que siga empleando la lectura, la escritura y el clculo para su desarrollo propio y de la comunidad" (UNESCO 1978). La incorporacin (o no) del clculo dentro del concepto de alfabetizacin sigue siendo tambin objeto de debate; muchos incluyen

el clculo dentro de la alfabetizacin, aunque de hecho constituyen lenguajes y procesos diferentes de aprendizaje. Asimismo, sigue vigente la vieja manera de definir el analfabetismo a partir del auto declaracin de la persona en censos y encuestas, con la conocida falta de confiabilidad de la informacin obtenida de este modo. De hecho, como en muchos pases, hay diferencias importantes entre las diversas estimaciones sobre analfabetismo, dependiendo de las fuentes consultadas. No se han desarrollado instrumentos para evaluar niveles de analfabetismo. Asimismo, son excepcionales las experiencias (programas, campaas, proyectos) de alfabetizacin que han concluido con una evaluacin de resultados de aprendizaje. Por lo general, se da por alfabetizado a quien completa el programa o, incluso, a quien se registra en ste. Esta prctica es bastante generalizada en la regin. Para el sistema escolar se cre en 1995 el Sistema Nacional de Medicin de Logros Acadmicos (pruebas Aprendo) para evaluar el rendimiento escolar en la educacin bsica, la cual desde 1996 comprende en el Ecuador 10 aos de escolaridad, empezando con un ao de pre-escolar. En la segunda mitad del siglo 20 la educacin dio un importante salto cuantitativo en toda la regin, y en el Ecuador concretamente. La expansin de la cobertura escolar (infraestructura) se ha mantenido como la primera prioridad, logrndose importantes incrementos de las tasas de matrcula en los niveles primario, secundario y superior. (Tabla 1).

Tabla 1. Ecuador: Tasa neta de matrcula por niveles educativos para diferentes aos Ao 1982 1990 2001 Matrcula primaria Matrcula secundaria Matrcula superior 68,6 29,5 7,4 88,9 43,1 10,9 90,1 44,6 11,9 Fuente: J. Ponce 2004 en base a SIISE, INEC, censos de poblacin y vivienda.

Mientras que en 1950 el grado medio de escolaridad de la poblacin ecuatoriana (24 aos y ms) era de 2,3, para el ao 2001 era de 7,3. Asimismo, en la dcada de 1950 se estimaba que casi la mitad (44%) de la poblacin de 15 aos y ms era analfabeta, habindose reducido ese porcentaje a un estimado de 9% para inicios de este siglo. (Tabla 2).

Tabla 2. Ecuador: Porcentaje de analfabetos (poblacin de 15 aos y ms) Grado medio de escolaridad (poblacin de 24 aos y ms) Ao Analfabetismo Escolaridad 1950 44,2 2,3 1962 32,5 2,9 1974 25,8 3,6 1982 16,2 5,1 1990 11,7 6,7 2001 9,0 7,3 Fuente: J.Ponce 2004 en base a SIISE, INEC y censos de poblacin y vivienda.

Este porcentaje de analfabetismo est por debajo del promedio latinoamericano y del de la subregin andina. Junto con Jamaica, Per, Mxico, Colombia, Panam, Venezuela, Paraguay y Surinam, el Ecuador est ubicado como un pas con tasa de analfabetismo medio, entre 7% y 15%. Hait, Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolivia y Brasil presentan tasas de analfabetismo elevadas, entre 16% y 53%. Mientras que 8 pases de la regin, Argentina, Bahamas, Chile, Costa Rica, Cuba, Guyana, Trinidad y Tobago y Uruguay presentan ndices de analfabetismo bajos, menores al 5%. (PRIE 2002).

Estos avances, no obstante, no han sido consistentes a lo largo del tiempo. La mayor expansin de la cobertura y los presupuestos ms altos destinados a la educacin se dieron en 1970-1980, mientras que la dcada de 1990 dcada de la asesora y de los grandes prstamos y proyectos internacionales, de la Educacin para Todos y de mltiples compromisos nacionales e internacionales fue una dcada perdida y hasta de retroceso para la educacin: decay el presupuesto destinado a lo social y a la educacin especficamente, por recomendacin del BM se instauraron los esquemas de financiamiento compartido (Estado-familias) renuncindose as al principio de gratuidad en la educacin pblica, se fragment y debilit el Ministerio de Educacin crendose unidades ad-hoc para los proyectos (financiados con prstamos) internacionales (BM y BID), se fragmentaron las polticas en innumerables proyectos, la matrcula escolar se estanc, la calidad de la educacin en vez de mejorar se deterior ms (como mostraron entre otros las pruebas Aprendo), y la educacin de jvenes y adultos entr en un largo letargo del cual an no se recupera. Muchos de los datos incluidos en el Recuadro 1 hablan de la crisis cuantitativa y cualitativa que viene arrastrando la educacin en el Ecuador. Grupos y sectores discriminados: zonas rurales, pueblos indgenas y negros La propia educacin es la gran discriminada. El gasto social en el Ecuador es uno de los ms bajos en la regin: en los 1990s, signific entre 4% y 5% del PIB (US$ 55 per cpita), mientras Amrica Latina gast, en promedio, 12% del PIB (US$ 550 per cpita) (Vos y otros 2003). El gasto social real per cpita ha venido reducindose desde los 1980s y los niveles actuales son inferiores a los de los 1970s. Esto se aplica tambin especficamente al gasto en educacin, que es inferior a la mayora de pases de la

regin y adems descendi en 1980-1990. La leve subida a partir del 2001 se consume bsicamente en aumentos salariales docentes (Vos y Ponce 2004). Los avances y promedios descritos antes ocultan problemas serios de calidad, eficiencia y discriminacin en la oferta educativa, en desmedro de la educacin pblica, de los pobres en general, de las zonas rurales, los pueblos indios y negros, y las nias y mujeres de estos grupos. Esto se evidencia en varios indicadores cuantitativos y cualitativos, entre otros (Ponce 2004): La expansin de la oferta educativa no fue igual para todos, dejndose atrs a las zonas rurales, los indgenas y los negros, aunque se cerr la brecha entre gneros (Tabla 3). El nivel de escolaridad promedio de la poblacin a nivel nacional es 7,3 aos, pero en las zonas rurales es 4,9 aos, para los indgenas es 3,3 aos y para los negros 5,9 aos. El rendimiento escolar en Lenguaje y Matemtica es bajo en todo el sistema, segn las pruebas Aprendo. Un estudio que desagreg los resultados por grupos poblacionales, concluy que los mestizos hispanohablantes- tienen los mejores resultados y los negros (afro ecuatorianos) los peores resultados, seguidos por los Kichwas y los Shuar; las zonas rurales tienen peores resultados que las urbanas, las escuelas indgenas bilinges peores resultados que las hispanas y las nias puntajes superiores a los nios en ambas reas. (Tabla 4). La tasa de analfabetismo promedio a nivel nacional es 9%, pero entre los indgenas es 28%, o sea que el analfabetismo sigue afectando a casi un tercio de la poblacin indgena. Tambin para la poblacin negra los ndices de escolaridad y analfabetismo son inferiores a la media, pero la distancia no es tan grande como en el caso de los indgenas. (Tabla 5).

El presupuesto que recibe la educacin indgena (Educacin Intercultural Bilinge-EIB) por alumno es menor que el de la educacin hispana, y la

tendencia es a incrementar esta brecha. El Ecuador invierte en los indgenas 10% menos en educacin primaria y 40% menos en educacin secundaria, comparado con lo que invierte en la poblacin mestiza. (Tabla 6). La eficiencia interna de la educacin indgena, sin embargo, es mejor que la de la educacin hispana: menos repeticin y desercin de los alumnos, entre otros porque el propio modelo de EIB est diseado para minimizarlas (se basa en un sistema de crditos). Como sabemos, al menos cuatro aos de escolaridad de buena calidad se considera el mnimo necesario para adquirir un nivel sostenible de alfabetizacin (Tabla 7).
Los ingresos laborales incrementan en un promedio de 11% por cada ao de

escolaridad (hasta los 31 aos de experiencia, luego decrecen) pero slo 9% si es un indgena. Los indgenas reciben en promedio 30% menos ingresos que los no-indgenas. Esto desestimula obviamente la demanda por educacin, lo que alimenta el crculo vicioso de la exclusin educativa y social.
Tabla 3. Ecuador: Tasa neta de matrcula por niveles, gnero, rea y etnia GENERO Matrcula primaria Matrcula secundaria Matrcula superior

Hombres 89,9 43,9 11,1 Mujeres 90,4 45,4 12,6 REA Rural 86,7 28,8 4,3 Urbano 92,7 55,7 16,2 ETNIA Indgenas 86,2 22,7 2,9 Afros 86,2 36,9 6,5 Otros 90,7 47,1 13,2 PAS 90,1 44,6 11,9 Fuente: J. Ponce 2004 en base a SIISE, INEC, censo de poblacin y vivienda. 2001.

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Tabla 4. Ecuador: Resultados pruebas de medicin de logros (sobre 20 puntos) Alumnos de 5 ao de educacin bsica Poblacin Castellano Matemticas Kichwa 6.4 3.45 Shuar 6.47 1.93 Afro ecuatoriana 5 0 Mestiza 9.52 8.16 Gnero Nios 7.23 4.45 Nias 7.46 5.09 rea Urbana 9.35 8.35 Rural 6.53 3.29 Tipo de escuela Bilinge 6.07 2.81 Hispana 7.78 5.42 Total 7.34 4.75 Fuente: CEPLAES 2000, citado en Ponce 2004.

Tabla 5. Ecuador: Porcentaje de analfabetos (poblacin de 15 aos y ms). Grado medio de escolaridad (poblacin de 24 aos y ms), por gnero, rea y etnia Analfabetismo (Porcentaje) 7,7 10,3 Escolaridad (Aos) 7,5 7,1

Gnero Hombres Mujeres rea Rural 15,5 4,9 Urbano 5,3 8,7 Etnia Indgenas 28,2 3,3 Afros 10,3 6,3 Otros 7,6 7,6 Pas 9,0 7,3 Fuente: J. Ponce 2004, en base a SIISE, INEC, censo de poblacin y vivienda 2001.

Tabla 6. Ecuador: Presupuesto para la educacin en US dlares por alumno para poblacin en edad primaria y secundaria. 2004. Educacin hispana vs. Educacin indgena Hispana Educacin primaria 148 Educacin secundaria 176 Ejecucin presupuestaria 216 educacin bsica Elaboracin: R.M. Torres en base a J.Ponce 2004 Indgena 133 108 185

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Tabla 7. Ecuador: Indicadores de eficiencia interna (porcentajes) Indicador Total Hispana Indgena Tasa de promocin (promedio de 1 a 5 grado) 92,2% 91,9% 98,0% Tasa de repeticin (promedio de 1 a 5 grado) 2,4% 2,4% 0,1% Tasa de desercin (promedio de 1 a 5 grado) 5,5% 5,7% 1,9% Tasa de supervivencia (hasta 5o grado) 78,0% 77,8% 83,2% Coeficiente de eficiencia (hasta 5o grado) 86,6% 86,0% 102,1% Aos promedio para aprobar la primaria 6,8 6,8 5,9 Fuente: J.Ponce en base a SINEC, aos lectivos 2000-2001 y 2001-2002

Los llamados costos ocultos de la educacin han pasado a ser abiertos y cada vez mayores, incluyendo matrcula, uniformes, tiles escolares, transporte, y cuotas voluntarias de diverso tipo. La distancia entre el hogar y la escuela no tiene impacto en la matrcula de los indgenas, acostumbrados a caminar largas distancias. (Ponce 2004). En muchos casos, el costo de oportunidad que significa el tiempo dedicado a la escuela y las tareas escolares, es incompatible con el trabajo infantil (domstico y por dinero) que resulta fundamental para la supervivencia de la familia. La mala calidad de la educacin, empezando muchas veces con el maltrato y en el caso de los indgenasel uso de una lengua que no comprenden, terminan a menudo por convencer a los padres de que el sacrificio, tanto de los padres como de los hijos, no vale la pena. Gestin y financiamiento de la alfabetizacin A partir de que el Estado ecuatoriano asumi oficialmente la alfabetizacin de adultos (1963), sta ha estado tradicionalmente ubicada dentro del Ministerio de Educacin (MEC), bajo la responsabilidad de una direccin marginada dentro del MEC, hoy llamada DINEPP, con escasos recursos y con nombres cambiantes -educacin noformal, educacin no-escolarizada, educacin compensatoria, educacin popular permanente- revelando entre otros la inestabilidad y la falta de identidad de este campo. El MEC bonifica (en la actualidad, un equivalente a US$ 90 mensuales) a quienes se dedican a esta tarea (por lo que se les conoce como Bonificados), que por lo general

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no son docentes profesionales y cuyo nmero se estima en alrededor de 10.000. Tambin la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), adscrita al MEC, viene desarrollando sus propios programas de alfabetizacin en Kichwa y otras lenguas indgenas. Otras instancias vinculadas a la cuestin educativa son el Ministerio de Bienestar Social (MBS) y el INNFA (Instituto Nacional del Nio y la Familia) - este ltimo ente autnomo coordinado por la Primera Dama, en cada caso - , los cuales desarrollan sobre todo programas para la primera infancia, adolescentes y jvenes. A pesar de que existe un Frente Social instancia que aglutina a todos los ministerios de esta rea- as como mltiples organismos gubernamentales y no-gubernamentales encargados de coordinar y vigilar el tema niez y el tema educacin, persiste la fragmentacin y la descoordinacin de esfuerzos entre todas estas instituciones, cada una con sus respectivas polticas, programas y planes. El involucramiento de la sociedad civil en las tareas de la alfabetizacin de adultos tiene una larga trayectoria y tradicin en el Ecuador. De hecho, la primera iniciativa alfabetizadora a escala nacional y por casi dos dcadas (1944-1961), la llevaron a cabo dos asociaciones civiles: la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y la Liga Alfabetizadora del Ecuador (LAE). Desde entonces, el Estado ha convocado siempre a la sociedad civil para las sucesivas campaas y programas de alfabetizacin, contando especialmente con los jvenes estudiantes, los docentes, los colegios profesionales, y los voluntarios en cada barrio y comunidad. Asimismo, muchos movimientos sociales y organizaciones de base mantienen sus propios programas de alfabetizacin, al igual que algunas ONGs, colegios pblicos y privados, y universidades. Adems de la sociedad civil, la Iglesia ha tenido siempre un papel preponderante en la alfabetizacin; en los ltimos tiempos, la empresa privada tambin ha hecho aportes, particularmente los

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diarios y las empresas editoriales. Cabe resaltar, al mismo tiempo, que ninguna de las tres consultas nacionales sobre el tema educativo Consulta Nacional Siglo XXI (1991, 1996 y 2004)- ha tocado el tema de la alfabetizacin de manera especfica. Dentro del ya de por s bajo presupuesto educativo (la Constitucin establece que debe asignarse el 30% del presupuesto para la educacin), el destinado a alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos, as como a la educacin intercultural bilinge, suelen ser los ms desatendidos. Cabe tener en cuenta adems que lo planificado anualmente en la pro forma presupuestaria, e incluso lo oficialmente asignado, no necesariamente coincide con la realidad. As, por ejemplo, el presupuesto (solicitado en el 2003, a inicios del actual perodo de gobierno) para la Minga Nacional para un Ecuador que Lee y Escribe, no lleg a hacerse efectivo, aunque consta en el presupuesto de la educacin para el 2004 (tabla 9). La ruptura de la alianza de gobierno y la discontinuidad en la gestin del MEC determin el abandono de dicha Minga y su sustitucin por una Minga de la Esperanza, en convenio con la UNE, el sindicato docente. Presiones polticas, econmicas y gremiales (en este caso, la posibilidad de un subsidio a los maestros sin pasar por un aumento salarial) terminan configurando la poltica educativa y los presupuestos ms all de toda planificacin y clculo racional.

Tabla 9. Presupuesto Educacin 2004 PROGRAMA Presupuesto Codificado 12-2003 Presupuesto inicial 2004 % Crecimiento nominal 54% 31.209.485,00 Educacin Intercultural Bilinge Educacin Bsica 200.000,00 nd 200.000,00 nd 4.494.000,00 1,09% 47.999.600,00 0% 0,05% % Participacin total del total 12%

EDUCACIN

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Bachillerato 404.560,00 Descentralizacin y desconcentracin MEC Minga Nacional por un Ecuador que Lee y Escribe Programa de Alimentacin Escolar -PAE 350.000,00 500.000,00 17.041.555,00 Redes Escolares Rurales Autnomas 11.118.370,00 10.000.000,00 401.000,00

-1% 0% 350.000,00 320% 2.100.000,00 80% 30.654.600,00 -10%

0,10% 0,08% 0,51% 7,43%

2,42%

Fuente: Observatorio de Poltica Fiscal (OPF) 2004

Como en los dems pases de la regin, el grueso del financiamiento de la educacin est a cargo del Estado; la cooperacin internacional aporta menos del 5% en este campo. El aporte de las propias familias (eufemsticamente bautizado como autogestin) se vuelve cada vez mayor e indispensable. La tabla 10 da una visin panormica de las diversas fuentes de financiamiento para el sector educativo en la actualidad y del peso de cada una.

Tabla 10. Pro forma General del Estado 2005 Consolidado por sectores (en US dlares) Ministerio de Educacin y Cultura Fuentes de financiamiento en US $ Pblicos Autogestin Crditos externos Crditos internos EDUCACIN 889,953,266,38 181,561,406.45 8,634,000.00 24,612.91 Fuente: MEF, Pro forma General del Estado 2005, en: Observatorio de la Poltica Fiscal http://www.observatoriofiscal.org/pdf/consolidadoporsectores.pdf

Es difcil calibrar el aporte de la cooperacin internacional en general y en este campo en particular, por varias razones: a) dentro del trmino ayuda o cooperacin se incluyen tanto prstamos como donaciones, a menudo mantenindose la ambigedad en cuanto a la naturaleza de dicha ayuda; b) la informacin al respecto (y desagregada por subcomponentes) no existe o no es fcilmente accesible, y permanece por lo general fragmentada en cada agencia; c) no hay en este momento un ente oficial idneo y

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estable en el pas encargado de la cooperacin internacional, aunque existe un Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo en el Ecuador (OCDE) operando desde la sociedad civil; d) hay una creciente tendencia a entrar en contacto y financiar de manera directa a gobiernos locales, sobre todo municipales, en el marco de los procesos de descentralizacin impulsados por las propias agencias de cooperacin; e) la informacin sobre los fondos internacionales que reciben las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil no est sistematizada y a menudo no consta en los sitios web institucionales. Cabe recordar que el Ecuador es el pas con el ndice ms bajo de transparencia presupuestaria en el continente, y esto a pesar de que existe ya una Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. En todo caso, como ya se ha dicho, los grandes prstamos internacionales del Banco Mundial y el BID para la educacin, iniciados en la dcada de 1990, se han concentrado en proyectos de mejoramiento de la educacin primaria (EB/PRODEC y Redes Escolares Rurales respectivamente), a travs de la creacin de unidades ejecutoras adscriptas al MEC. Un nuevo prstamo por US $210 millones (con la Corporacin Andina de Fomento, el BM y el BID) fue negociado y anunciado (enero 2005) por el ltimo ministro de educacin para el llamado Plan Bicentenario para la Educacin, orientado a la educacin bsica, es decir, a la universalizacin de 10 aos de escolaridad. En la actualidad, quizs el proyecto de cooperacin internacional ms visible y sostenido en el campo de la alfabetizacin de adultos es el Proyecto de Educacin y Capacitacin para el Mejoramiento de la Calidad de vida de las Mujeres Campesinas en Ecuador (PROCALMUC), que opera desde 1993 en 6 provincias del pas, mediante un convenio entre la UNESCO y el MEC. Lamentablemente, el proyecto permanece como

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un proyecto aislado, que no ha logrado insertarse y menos irradiar sobre la DINEPP y sobre el conjunto de acciones del MEC en este campo. Desde inicios de la dcada del 2000, asimismo, Cuba viene extendiendo su colaboracin en el campo de la alfabetizacin, a travs del mtodo cubano Yo S Puedo, utilizado primero en Venezuela y luego llevado a otros pases de la regin, incluido el Ecuador. El mtodo combina letras y nmeros, se basa en el desarrollo de cuatro habilidades fundamentales (escuchar, leer, observar y escribir), usa cartillas y 65 clases grabadas en video que se transmiten a los alumnos a travs de la televisin. El proceso de enseanza-aprendizaje est programado para durar tres meses y una semana. Cada clase dura 60 minutos: 15 se invierten en motivacin, 30 en la tele clase y en el tiempo restante el facilitador aclara las dudas e interacta con el grupo. Un breve recorrido por la experiencia alfabetizadora, xitos y fracasos El Ecuador tiene ms de seis dcadas de historia sostenida de campaas, programas y proyectos de alfabetizacin de adultos, gubernamentales y no-gubernamentales, con alcance nacional, provincial, municipal o local, con distintas modalidades y grados de xito. En los ltimos aos, el proceso de descentralizacin ha avanzado, lo que ha significado el surgimiento de los gobiernos locales sobre todo municipales- como nuevos actores gubernamentales a nivel intermedio y local. No obstante, el analfabetismo sigue siendo un grave problema en el pas, dadas las debilidades en ambos flancos: el sistema escolar (no slo el pblico sino tambin buena parte del privado, de mala calidad) y los programas no-formales o de segunda oportunidad para jvenes y adultos. Reseamos a continuacin las principales acciones masivas de alfabetizacin realizadas en el Ecuador, tanto gubernamentales como no-gubernamentales, la mayora de ellas

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innovadoras en sus propios trminos y momentos, y todas ellas afortunadamente documentadas. Campaa UNP-LAE (1944-1961) La primera campaa de alfabetizacin se inici en 1944 (con un estimado de 52% de analfabetismo en el pas) a iniciativa y bajo la conduccin de dos instituciones no-gubernamentales: la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y la Liga Alfabetizadora de Enseanza del Litoral (LAE), la primera con sede en la Sierra y la segunda con sede en la Costa del pas. La campaa tuvo apoyo del Estado y dur 17 aos, inicindose en 1944 y concluyendo en 1961. Los alfabetizadores fueron maestros y estudiantes. Los peridicos de la poca publicaban diariamente las pginas de la cartilla utilizada (Laubach). Segn cifras oficiales, se lleg a alfabetizar a 169.191 personas.

Plan Nacional Masivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos (1963-1977) En 1963, el Estado pas a responsabilizarse de la alfabetizacin, creando un Departamento de Educacin de Adultos dentro del Ministerio de Educacin. Se inici entonces el Plan Nacional Masivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos, que dur 14 aos. Se convoc al magisterio como el principal recurso para la alfabetizacin, a quienes se les asign una remuneracin adicional. El Plan fue respaldado por un decreto legal que dispuso que todos los profesionales y todos los estudiantes del ltimo ao de la educacin secundaria deban alfabetizar anualmente a por lo menos tres personas o, en su defecto, pagar una multa. Se pretenda reducir el analfabetismo al 10% o al 15%, y dejar instalado un programa de educacin permanente para los adultos.

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Proyecto Piloto Experimental de Alfabetizacin Funcional (1967-1972) El Ecuador fue uno de los cinco pases seleccionados (junto con Argelia, Mali, Nigeria y Tanzania) para la implementacin de este proyecto, que buscaba vincular alfabetizacin y trabajo. El proyecto fue coordinado por la UNESCO, el PNUD y el gobierno ecuatoriano. El ndice de analfabetismo en el pas se estimaba para entonces en 32%; en los 5 aos se lleg a atender a un total de 17.772 personas, adems de 9.988 que asistieron a un ciclo de post-alfabetizacin. El proyecto se ejecut en tres zonas: dos en la Sierra (Pesillo y Cuenca) y una en la Costa (Milagro). En Pesillo se instalaron talleres de carpintera y de mecnica vinculados con la maquinaria agrcola; en Milagro, el proyecto deba operar alrededor de un gran complejo de cooperativas arroceras que finalmente, no se organiz; en Cuenca, el proyecto deba vincularse a un parque industrial que tampoco lleg a establecerse, resultado de todo lo cual el proyecto original sufri retrasos y debi reorientarse en la marcha. Segn evalan quienes estuvieron al frente del proyecto, la experiencia dej en el pas personal capacitado, pero no tuvo los resultados e impacto esperados en las zonas donde se implement, debido fundamentalmente a fallas del propio gobierno ecuatoriano as como a expectativas demasiadas ambiciosas, sin sustento real, planteadas desde los organizadores del proyecto a nivel mundial.

Programa Nacional de Alfabetizacin "Jame Rolds Aguilera" (1980-1984)

El

programa fue impulsado por el gobierno de Rolds-Hurtado, que reinstaur la democracia en el pas luego del perodo de dictadura militar. Se abandon la concepcin asistencialista y se adopt el enfoque psico-social, viendo la alfabetizacin como una herramienta de pensamiento crtico, de compromiso y accin social. Se prioriz a las zonas rurales y a la poblacin entre 15 y 54 aos. Se

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inici la alfabetizacin en Kichwa, utilizando diversos mtodos, algunos de ellos surgidos de las propias comunidades indgenas. Segn datos oficiales, se lleg a alfabetizar en total a cerca de 420.000 personas en los 4 aos que dur el programa. El ndice de analfabetismo en el pas se estimaba en un 25,4% (929.624 personas) al iniciar el programa.

Entre 1984 y 1988, la Direccin Nacional de Educacin Compensatoria y NoEscolarizada (DINECNE) del MEC asumi la alfabetizacin de adultos, sin inscribirla dentro de un programa especfico y mantenindola con un bajo perfil.

Campaa Nacional de Alfabetizacin "Monseor Lenidas Proao" (1988-1989) La campaa tuvo tres fases: a) planeamiento y organizacin (8 meses), alfabetizacin (4-5 meses, mayo-octubre 1989) y c) sistematizacin y evaluacin final (1990). Se realiz una campaa para la poblacin hispano-hablante y otra para la poblacin kichwa-hablante, esta ltima con ritmos, modalidades y contenidos distintos e integrndose mas bien a las acciones en marcha y bajo la forma de un programa. El tema de la campaa hispana fueron los Derechos Humanos. La campaa moviliz cerca de 300.000 alfabetizandos (desde los 12 aos y sin lmite de edad) y cerca de 70.000 alfabetizadores, en su mayora estudiantes de los dos ltimos aos del colegio, organizados en brigadas y coordinados por sus profesores. La formacin de los alfabetizadores dur ocho meses, con una modalidad a distancia (Biblioteca del Alfabetizador, 32 documentos distribuidos semanalmente, uno por semana) y otra presencial (talleres con ayuda de videos). Los alfabetizandos fueron atendidos en sus propias comunidades, hogares o lugares de trabajo, en 25.729 Crculos de Alfabetizacin Popular (CAP) en todo el pas. Ms de 200.000 personas completaron

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la alfabetizacin (ms de la mitad de ellas, mujeres) y 85% alcanz un nivel satisfactorio, segn la prueba final aplicada. La campaa concluy con un Encuentro Nacional de Alfabetizadores Estudiantiles, en el que se pidi a los mil jvenes presentes, elegidos por sus compaeros para asistir al encuentro, que analizaron la educacin nacional y propusieran cambios para sta. A partir de concluida la Campaa Monseor Lenidas Proao no ha habido ningn esfuerzo gubernamental de envergadura en el pas. Dentro del MEC, la alfabetizacin se mantuvo con muy bajo perfil dentro de la DINEPP y no hay datos confiables acerca de las personas alfabetizadas en este ltimo perodo. En el 2002-2003 se organiz una Minga Nacional por un Ecuador que Lee y Escribe, una propuesta de alcance nacional que pretenda cubrir toda una dcada de esfuerzos coincidentes con la Dcada de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (2003-2013). La minga, una tradicin indgena de trabajo cooperativo y voluntario por el bien comn, se prevea como un proceso participativo, colaborativo, involucrando a toda la sociedad y sin costo. No obstante, el gobierno de Lucio Gutirrez interrumpi su desarrollo y los posteriores ministros anunciaron en su lugar la Minga de la Esperanza, que no ha llegado a concretarse hasta la fecha. Se han mantenido o surgido, en cambio, acciones vinculadas a organizaciones de la sociedad civil o a los gobiernos locales. Entre las primeras, cabe destacar el trabajo continuado de Fe y Alegra e IRFEYAL, el de las Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), y el sistema de educacin montado por la organizacin Shuar. Hay asimismo iniciativas impulsadas desde las universidades, colegios pblicos y privados, ONGs, organizaciones barriales y comunitarias, etc.

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A partir del 2003, varios municipios vienen adoptando el mtodo cubano Yo S Puedo. En el Ecuador, la experiencia pionera de aplicacin del mtodo se hizo en el Municipio de Cotacachi, zona de alta presencia indgena (hablante de Kichwa) y liderada por un alcalde indgena, la cual fue declarada en abril 2005 Primer Territorio Libre de Analfabetismo en el Ecuador. Se alfabetizaron 1700 personas mayores de 15 aos en un perodo de 12 meses, a un costo de 18 dlares por persona, y se redujo la tasa de analfabetismo en el municipio del 22,3% (abril 2002) al 3,8%. El alcalde anunci la prxima puesta en marcha de un programa de post-alfabetizacin, as como la traduccin del mtodo al kichwa (en esta primera etapa se utilizaron los videos en espaol, que haban sido utilizados en Venezuela). Hay un acuerdo de extender el Yo S Puedo a otros 12 municipios en 7 provincias del pas. La televisin, y en menor medida el video, estn extendidos en el Ecuador, y los tcnicos cubanos han diseado generadores de energa para zonas donde no llega la luz elctrica. Una evaluacin y sistematizacin de la experiencia de Cotacachi no disponible an- ser esencial para juzgar la validez y pertinencia de este mtodo para su aplicacin/adaptacin en otras comunidades indgenas del pas. A nivel gubernamental, la continuidad y sustentabilidad de las acciones no ha dependido tanto de los aspectos econmicos como de los aspectos polticos: la inestabilidad poltica y el continuo recambio de presidentes y de ministros de educacin determina el conocido partir de cero de polticas, planes y programas. A nivel internacional, la fuerte dependencia de los organismos internacionales y especialmente de la banca multilateral, ha terminado por ceder a estos la definicin de la poltica econmica, social y educativa. Como en muchos otros pases, esfuerzos y recursos han priorizado en los ltimos aos la educacin primaria, dejando de lado la abundante

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evidencia sobre la inter-relacin entre educacin infantil y educacin de adultos, entre escuela, familia y comunidad. Lenguas, gnero y alfabetizacin. Gnero Todos los estudios y evaluaciones sobre la situacin educativa regional muestran que las disparidades socio-econmicas son las que tienen mayor impacto sobre la desigualdad educativa tanto en trminos cuantitativos como cualitativos (analfabetismo, falta de acceso al sistema escolar, repeticin, desercin, bajos resultados de aprendizaje, etc.). El segundo factor que incide negativamente es la zona de residencia: urbano versus rural, centro versus periferia (capital versus interior del pas), as como diferencias entre regiones dentro del mismo pas, con un notorio descuido de la educacin rural. El tercer factor, en orden de importancia, es la pertenencia tnicalingstica: los grupos indgenas y afros son los ms postergados. El gnero entra recin en cuarto lugar (UNESCO-OREALC 2004b). Adems, aunque la edad no suele mencionarse, es de hecho un fuerte factor de discriminacin. El analfabetismo no tiene prioridad hoy en las polticas internacionales y nacionales no slo porque sus portadores son los ms pobres entre los pobres sino tambin porque son personas adultas. La paridad de gneros en cuanto a acceso, matrcula y retencin escolar se alcanz en esta regin en la dcada de 1970. La brecha entre nios y nias en el sistema escolar ha venido cerrndose en el Ecuador y en muchos otros pases, en todos los niveles. Ms an, en muchos pases ahora son los nios los que estn en desventaja frente a las nias, creando as un nuevo frente de discriminacin de gnero. Preprimaria: Hay paridad de gnero, excepto en Hait, Jamaica, Bahamas y El

Salvador, donde predominan las nias.

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Primaria: Hay paridad de gnero, excepto en Brasil, Guatemala y Nicaragua

donde predominan los nios. Secundaria: Hay paridad de gnero, con importantes diferencias entre pases: las

nias predominan en Venezuela, Belice, Nicaragua, Rep. Dominicana y Brasil; los nios predominan slo en Bolivia y Guatemala. Repeticin y desercin escolares: Los nios muestran ms retraso escolar que las

nias en todos los niveles, pero las nias tienen menos probabilidades de continuar estudiando si repiten el ao. Aprendizaje escolar Las nias tienen mejores resultados que los nios en todos

los niveles; los nios tienen mejores resultados que las nias en matemticas, segn confirman tanto las evaluaciones nacionales y regionales (LLECE 1997) como internacionales (PISA y TIMSS). Culminacin de la educacin primaria Persiste una baja tasa de culminacin

(30% de los alumnos y alumnas que ingresan a la escuela). En Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana predominan las nias; en Bolivia y Per predominan los nios. Analfabetismo Se estima 13% de analfabetismo en la regin (41 millones de

personas mayores de 15 aos). Las mujeres continan siendo la mayora (55%) de los analfabetos. Actitudes discriminadoras de gnero en educacin:

- Nios y nias son tratados de manera diferente en la escuela. Las maestras mujeres tienen actitudes discriminatorias hacia las nias en la escuela y en sus propios hogares con respecto a sus hijas. Los maestros hombres tienen actitudes discriminatorias en contra de las maestras mujeres y a veces tienen salarios superiores por el mismo trabajo.

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Hay pocos maestros hombres en el nivel primario y casi ninguno en el nivel preprimario.

Las madres, no los padres, son los que participan en los asuntos escolares y se involucran en las tareas escolares de sus hijos e hijas.

Actitudes discriminatorias en el campo laboral y salarial: Dados similares

niveles de educacin y experiencia, las mujeres reciben en promedio 51% menos ingresos que los hombres. Asimismo, las mujeres indgenas reciben, en promedio, 38% menos ingresos que los hombres indgenas con las mismas calificaciones (Ponce 2004).

Toda esta informacin nos permite en definitiva concluir que: a. El gnero no es la fuente ms importante de desigualdad en el terreno educativo. b. La desigualdad de gnero opera de ambos lados: con nias y nios. c. La desigualdad de gnero va ms all de los indicadores cuantitativos de acceso, retencin y culminacin de la escuela primaria. d. El analfabetismo sigue siendo un campo importante de discriminacin contra la mujer y tiene impacto sobre la discriminacin de sus hijos y de s mismas en la educacin y en la sociedad. El caso ecuatoriano confirma estas tendencias y conclusiones generales: como ya hemos visto, la zona de residencia (urbano/rural) y la pertenencia tnica son los dos factores ms importantes de desigualdad educativa en el pas, que se superponen al grado de pobreza. La discriminacin hacia la mujer sigue presente a travs de conductas no fcilmente medibles, y sigue pesando particularmente entre los grupos indgenas. En este contexto, cabe destacar iniciativas como la Escuela de Formacin de Mujeres Lderes Dolores Cacuango impulsada por Ecuarunari (Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador),una propuesta importante que sienta precedentes en

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el pas y en la regin: se trata de una escuela de formacin poltica desde las propias organizaciones para sus lderes mujeres. La escuela viene funcionando desde 1996, cuenta con 78 lderes de las doce provincias filiales de Ecuarunari en la Sierra, quienes se forjan como dirigentes, protagonistas y promotoras de sus comunidades, pueblos y organizaciones. Los contenidos se organizan en tres ejes: Identidad y Cultura, Desarrollo y Autogestin y, Poltica Organizativa. Lenguas El Ecuador es un pas multilinge y pluricultural conformado por pueblos indgenas, poblacin negra y poblacin mestiza. Los pueblos indgenas se encuentran en tres regiones del pas: Costa, Sierra y Regin Amaznica, y cada uno de ellos tiene su propia lengua y nacionalidad. Las nacionalidades son: Awa, Achuar, Chachi, Kichwa, Mestizos, Shuar, T`schila, Afro ecuatorianos (Negros), Huaorani (Huao), Siona, Secoya, Shiwiar, Cofn, Epera, y Zparos El Espaol o Castellano es el idioma de comunicacin nacional, que coexiste con 14 lenguas indgenas. El derecho a aprender en la propia lengua est reconocido en la Constitucin Nacional (Artculo 27): en los sistemas de educacin que se desarrollan en las zonas de predominante poblacin indgena se utilice como lengua principal de educacin el Kichwa o la lengua de la cultura respectiva, y el Castellano como lengua de relacin intercultural. Desde noviembre de 1988 los pueblos y nacionalidades indgenas conquistaron su derecho a contar con una direccin propia de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB) operando de manera autnoma dentro del Ministerio de Educacin (MEC). Dentro del Reglamento General de la Ley de Educacin, la DINEIB es responsable del desarrollo de un currculo apropiado para cada uno de los sistemas y modalidades de

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educacin intercultural bilinge, as como del diseo de modalidades educativas acordes con las necesidades de la poblacin. La educacin indgena, y especficamente la educacin intercultural bilinge (EIB), han tenido importantes avances en el Ecuador y en la subregin andina en general. En el caso ecuatoriano, el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB), oficialmente reconocido en 1993, recoge la visin de las nacionalidades y pueblos indgenas respecto de la educacin y el aprendizaje en el mbito escolar, familiar y comunitario. El MOSEIB se presenta como resultado del acumulado de experiencias educativas en contextos indgenas realizados en el pas en las ltimas dcadas, as como de las acciones legales, la movilizacin social y la lucha permanente desarrolladas en el pas por el movimiento indgena. Como objetivos de la EIB se plantean: a) apoyar el fortalecimiento de la interculturalidad de la sociedad ecuatoriana; b) fortalecer la identidad cultural y la organizacin de los pueblos indgenas, y c) contribuir a buscar mejores condiciones de vida de los pueblos indgenas. El MOSEIB parte de la constatacin de que la atencin educativa a los pueblos indgenas, por sus particulares caractersticas sociales, culturales y lingsticas, requiere polticas y estrategias especficas. Plantea que la modalidad escolar tradicional debe ser reemplazada por Centros Educativos Comunitarios que recuperen el papel de la familia como responsable inmediata de la formacin integral de las personas. Los responsables de estos centros deben ser personas con vocacin y formacin cientfica. El eje articulador del proceso educativo es el desarrollo de la persona y de las comunidades indgenas sobre la base de su cultura, la apropiacin del conocimiento universal, y el respeto a la naturaleza, promovindose valores como la justicia, el derecho, la equidad,

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la lealtad, la identidad, la autoestima, la integridad, la tica. El MOSEIB otorga a la comunidad un rol protagnico en la gestin y evaluacin del proceso educativo, as como en el cultivo y transmisin de los saberes ancestrales y prcticos para la supervivencia, la vida, la familia, el trabajo, la organizacin comunitaria, la tradicin, la cultura y las artes. El MOSEIB propone el desarrollo oral y escrito y el uso efectivo de las lenguas indgenas en todos los mbitos -informacin, comunicacin, investigacin, ciencia, cultura, literatura manteniendo el espaol como lengua de comunicacin intercultural. Traducir el MOSEIB en currculo y en materiales concretos es un desafo que empieza a concretarse, igual que el modelo de gestin, evaluacin, capacitacin y rendicin de cuentas. La DINEIB y la EIB siguen de todos modos a la sombra de la educacin hispana, su autonoma fue amenazada durante el ltimo gobierno (Gutirrez). El aporte estatal ha sido siempre limitado, forzando a la educacin indgena a una fuerte dependencia de los financiamientos externos que crean de hecho dependencias en muchos mbitos. La crtica al modelo convencional de cooperacin internacional fue un punto clave dentro de las conclusiones de la XVII Asamblea del Parlamento Indgena de Amrica realizada en Quito en junio del 2004. Estrategias para erradicar el analfabetismo. Se han implementado varias estrategias para disminuir el analfabetismo por ejemplo reconstruccin de escuelas, creacin de escuelas, capacitaciones para los profesores y matriculas y libros gratis. Estrategias que deben implementar los actores educativos: El estado: nuevas leyes que favorezcan tanto a los estudiantes como a los profesores.

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Los centros educativos: reconstruccin de varios, creacin de nuevos centros educativos, facilitacin de acceso a centros educativos. Los maestros: Capacitar a los maestros para que mejore la calidad de la enseanza. La familia: Apoyar con las matriculas y los libros gratis. Aspecto econmico: se ha incrementado el porcentaje hacia la educacin hacia un 6% del presupuesto el cual estara por 1.300 millones de dlares en comparacin al anterior que era el 1.3%. Aspecto social: se han implementado planes para ayudar a las personas tanto en lo econmico como lo social, en lo econmico favoreciendo matriculas y libros gratuitos y en lo social a mejorar la calidad de enseanza. Aspecto poltico: se implementan nuevas leyes las cuales las instituciones deben seguirlas para mejorar la calidad de enseanza. Estadsticas Del Analfabetismo El 9% de la poblacin de ms de 15 aos que asiste regularmente a un centro de estudios an no ha terminado la educacin bsica (rezago estudiantil), 2,07 puntos menos que en el 2001 cuando alcanz un 11,07%, segn los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 realizado en noviembre por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). El INEC entreg el 31 de agosto los resultados del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda. Anuncia que ir entregando paulatinamente la mayor cantidad de informacin por captulos.

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Segn el Censo 2010, la provincia con menor rezago estudiantil es El Oro con 7,25% y Cotopaxi con 7,82%, mientras Napo y Morona Santiago registran la mayor tasa de rezago con el 13,15% y 14,53% respectivamente. Ecuador registr una tasa de analfabetismo de 6,8%, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando lleg a 9%. Galpagos y Pichincha son las provincias con menos analfabetismo con 1,3% y 3,5% respectivamente, mientras Bolvar es la provincia que registr la mayor tasa de analfabetismo con 13,9%. As tambin se demostr la reduccin de la brecha educacional entre hombres y las mujeres. Mientras en 1990 la mujer tena una tasa de analfabetismo del 13,8% y el hombre una de 9,5%, en el 2010 la mujer tiene una tasa de 7,7% y el hombre de 5,8%. El promedio de aos de escolaridad subi, al pasar de 6,61 aos en el 2001 a 9,04 aos en el 2010. Siendo de 10,1 aos en el rea urbana y 7,7 en la rural. Pero con igual aos de escolaridad entre hombres y mujeres con 9 aos. Pichincha es la provincia con ms aos de escolaridad llegando a 10,6 aos, mientras Caar la que menos tiene con 7,7 aos. En otros datos, el 74,2% de la poblacin que estudia lo hace en establecimientos pblicos. Siendo Guaranda el cantn con mayor cobertura de establecimientos pblicos con 92,4% y Quito el que menos tiene con 56,6%. Segn el Censo Econmico el 4,91% de las personas que trabajan lo hacen el campo de la enseanza, de ellos el 63,3% son mujeres y el 36,7% son hombres. As tambin existen 11.091 establecimientos educativos.

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Expectativas del Gobierno ecuatoriano El gobierno de Ecuador trabaja para reducir el analfabetismo a 2,8 por ciento en el 2013, con el apoyo de la metodologa cubana Yo s puedo, informaron ayer autoridades del sector. El programa Nacional de Educacin Bsica para Jvenes y Adultos (EBJA) para el periodo 2011-2013 desarrollado por el Ministerio de Educacin, a travs de la Subsecretara de Calidad Educativa, tiene la meta de esta reduccin del analfabetismo hasta mayo de 2013. Segn los ltimos datos del Censo de poblacin 2010, la tasa de analfabetismo puro (personas que no saben leer ni escribir) es de 6,8 por ciento, un total de 676 mil 945 personas a nivel nacional. Para disminuir estas cifras, la entidad educativa trabajar con tres metodologas de alfabetizacin en zonas focalizadas. La metodologa cubana Yo s puedo para toda la poblacin se aplicar en 13 provincias: Guayas, Manab, Pichincha, Los Ros, Azuay, Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura, Esmeraldas, Tungurahua, Bolvar, Caar y Pastaza. "Ecuador y Cuba juntos s pueden", es el convenio de cooperacin interinstitucional en transferencia de asistencia tcnica para la aplicacin de la campaa de alfabetizacin firmado por los titulares de los ministerios de Educacin de ambos pases el 30 de junio en La Habana. Una brigada de 50 especialistas cubanos, altamente calificados en la implementacin del programa de alfabetizacin Yo s puedo, lleg al pas el pasado 23 de octubre para apoyar a las autoridades ecuatorianas en la disminucin del ndice nacional de iletrados.

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El programa "Manuela Senz" para la poblacin analfabeta en lengua hispana est dirigido a la poblacin quichua de las provincias de El Oro, Loja, Santo Domingo de los Tschilas, Carchi, Sucumbos, Santa Elena, Morona Santiago, Orellana, Napo, Zamora Chinchipe y Galpagos. El programa "Dolores Cacuango", en quichua, atender las necesidades de la poblacin indgena quichua hablante y bilinge que habita en gran parte de las provincias de la Sierra norte, centro, sur y parte de la Amazona. Los materiales para la ejecucin de estos programas cubrirn los requerimientos de poblaciones con caractersticas de diversidad tnica, lingstica, cultural, etaria, socioeconmica, de gnero y de capacidades. CONCLUSIN Y RECOMENDACIN El alfabetismo significa el derecho a la educacin, vital para el desarrollo con equidad y en una cultura de paz. Es un instrumento para ejercer los otros derechos humanos. Es un acto de justicia social ms relevante. Por todo ello, la erradicacin del analfabetismo en el pas debe ser una estrategia nacional de intervencin articulada del gobierno Central, Regional y Local, de la Sociedad Civil, de las Empresas y de las Familias. El analfabetismo se presenta en mayor porcentaje en los pases considerados pobres o de menor desarrollo. La educacin sigue siendo un privilegio de las poblaciones con ms recursos. Los porcentajes de personas sin educacin (analfabetos) estn tratando de ser disminuidos para poder salir del sub desarrollo a los estados con ms problemas.

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El Ecuador es uno de los pases que contiene el mayor porcentaje de analfabetismo. Pero no est tan mal como otros pases de Sudamrica. El analfabetismo, para algunos pases, es casi tan daino y problemtico como el hambre y la pobreza.

BIBLIOGRAFA
http://www.google.com.ec/url?sa=t&rct=j&q=analfabetismo%20en%20el%20ecuador &source=web&cd=1&sqi=2&ved=0CFIQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.buenastareas. com%2Fensayos%2FAnalfabetismo-Ecuador http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/el-analfabetismo-disminuye-en-ecuador218949.html Ecuador, cooperacin para el desarrollo. Balance de una dcada. Comit Ecumnico de Proyectos-Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo en el Ecuador. Quito, septiembre 2001.

http://ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id
=161462&umt=ecuador_reducira_analfabetismo_al_28_al_2013

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