EVALUAREA NEVOILOR LOCALE DE SERVICII SOCIALE PLANUL LOCAL DE AC IUNE N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE

Aceast metodologie face parte din sistemul de mecanisme de reglementare aferent serviciilor sociale, n contextul procesului de descentralizare (a se vedea schema mecanismelor de reglementare atasata). Metodologia se va aplica la urmtoarele niveluri de organizare a serviciilor sociale din Romnia: local (comune, orae, municipii) i respectiv judeean. Nivelul local este cel pentru care metodologia va fi obligatorie. Nivelul de planificare judeean este (deocamdat considerat ca) opional, dar el se testeaz n aceste zile n judeul Iai. Metodologia de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale este alctuit din urmtoarea serie de pai, derulai cronologic astfel : Etapa 1 - Constituirea unui Grup Local de Lucru (GLL), cu rol de decizie n privin a serviciilor sociale care vor fi prioritizate i implementate la nivel local GLL este format din reprezentan i ai tuturor celor 3 grupuri de actori cheie din procesul de furnizare a serviciilor sociale: utilizatori de servicii, furnizori de servicii, autorit i locale (a se vedea schema triunghiului actorilor). Furnizorii de servicii trebuie s fie reprezentai att de furnizori privai ct i publici. Este de preferat ca grupul s includ i reprezentani ai personalului din serviciile sociale, precum i personal de conducere. Utilizatorii pot fi reprezentai de ctre ONG-uri active n domeniul serviciilor sociale i medicale i/sau reprezentnd grupuri de persoane supuse unui risc de marginalizare sau excluziune.

Rolul GLL este de a facilita punerea n practic a metodologiilor de evaluare a nevoilor pentru fiecare grup vulnerabil, de a facilita identificarea persoanelor cheie pentru interviuri, de a face impreun cu echipa secretariatului tehnic programul acestor selecii, vizite i ntlniri, precum i de a analiza i comenta rezultatele procesului de evaluare a nevoilor locale.

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 - 2013

Prima ntlnire a GLL este cea care pune bazele procesului de evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile i este o reuniune extrem de important pentru procesul ulterior. Temele principale ale ntlnirii vor fi: 1.Identificarea grupurilor vulnerabile la nivelul unitilor administrative oIdentificarea grupurilor vulnerabile la nivelul oraului/ comunei oIdentificarea grupurilor vulnerabile pe care GLL le considera prioritare; pe aceste grupuri odata hotrte se va ncepe cercetarea sociologic propriu zis (cantitativ, apoi calitativ);

2. Desemnarea unui secretariat tehnic pentru procesul de evaluare a nevoilor locale de servicii
sociale. Acest secretariat trebuie s fie alctuit din 1-3 persoane, n funcie de numrul de locuitori din unitatea dministrativ teritorial. Pentru comune i orae mici, o jumtate de norm de angajat pe an este suficient. Profilul profesional al persoanelor din cadrul secretariatului tehnic trebuie s fie asociat activitii de cercetare sociologic (sociolog, asistent social, psiholog). In comune i orae foarte mici, un lucrtor social cu pregtire specific acestui gen de evaluare de nevoi locale (curs specific recunoscut de MMFPS) poate asuma o poziie din cadrul secretariatului tehnic. Descrierea activitilor derulate de ctre GLL (durata acestor activiti depinde de numrul de ntlniri ale grupului i de disponibilitatea membrilor).

a. Identificarea grupurilor vulnerabile cu risc de excluziune social:

Acesta este un proces participativ in care vor fi evideniate ct de multe grupuri vulnerabile cu risc de excluziune social sunt gsite n localitile respective. Scopul acestei activiti este de a afla grupele vulnerabile la risc de excluziune social i de a alege un numr de grupe vulnerabile prioritare. n medie, din aproximativ 20-25 de grupe vulnerabile identificate n fiecare ora, se vor prioritiza ulterior 5-10 grupuri.

b. Prioritizarea grupurilor de poten iali utilizatori care reprezint urgene sociale sau, pe de
alta parte, pot reprezenta ca extindere si probleme sociale mai pregnante la nivelul unei comunitati anume (volum mare de beneficiari, masa critic important de utilizatori la nivelul comunitii). Important este sa tratm cu atenie acest subiect al identificarii corecte a prioritilor la nivel local, dar i la nivel mai larg, al ntregului judet. Ghidul metodologic va ilustra cteva exemple de criterii de prioritizare. Activitatea de prioritizare a grupurilor este premergtoare implementrii metodologiei de evaluare a nevoilor sociale i permite identificarea grupurilor de persoane, potenial beneficiare ale serviciilor sociale, pentru care se vor culege date cantitative i calitative n etapele urmtoare.

Etapa 2 - Analiza cantitativ a datelor relevante pentru fiecare grup vulnerabil n parte Aceast activitate const n culegerea datelor statistice relevante pentru fiecare grup vulnerabil identificat ca fiind prioritar, n etapa precedent. Datele statistice trebuie culese n mod unitar la nivel naional

www.serviciisociale.info

(exemple de tabele de date se afl anexate la prezenta metodologie, mpreun cu sursele de culegere a datelor respective). Ghidul metodologic pentru culegerea datelor statistice va preciza o perioad de timp anume n cursul anului, n care aceste date s fie disponibile pentru toate localitile din ar, n acelai format. Pentru acest demers, MMFPS trebuie s prevad un acord de parteneriat cu INSEE i celelalte ministere, respectiv cu ageniile deconcentrate ale acestora. Rezultatul l constituie o sum de date cu privire la caracteristicile demografice, socio-economice, de incluziune social, ale fiecrui grup de persoane n parte. Volumul estimat de munc pentru secretariatul tehnic, n vederea culegerii acestor date, este de cca o lun. Este vizat identificarea datelor statistice relevante care ar putea descrie n detaliu grupurile int la nivelul fiecrei localiti (date care pot fi solicitate de la Direcia Judeean de Statistic, ISJ, DSP, AJOFM, DGASPC, AJPIS). Etapa 3 Eantionarea grupurilor prioritare de persoane poten ial beneficiare de servicii sociale, n raport cu rezultatele ob inute n etapa 2. Aceast eantionare este necesar pentru planificarea numrului adecvat de interviuri i focus-grupuri, aferente fiecrui grup de persoane n parte. Analiza calitativ a situaiei acestor persoane este esenial pentru identificarea serviciilor sociale necesare la nivel local. Realizarea interviurilor i a focus grupurilor va da o imagine clar i nuanat a cererii efective de servicii sociale, precum i a profilului, capacitii i numrului de servicii necesare.

Etapa 4 Analiza calitativ a nevoii de servicii sociale la nivel local Aceast etap presupune intervievarea unui numr reprezentativ de persoane aparinnd fiecrui grup vulnerabil n parte. Activitatea se bazeaz pe folosirea unor ghiduri de interviu (respectiv focus grup) pentru interviuri semi-structurate cu actori cheie din fiecare localitate: a) Cu poteniali utilizatori de servicii sociale (persoane apar innd unor grupuri excluse, vulnerabile, marginalizate) b) Cu furnizorii de servicii sociale, medicale sau medico-sociale (publici, privai, informali) c) Cu reprezentani ai autoritilor: primari (viceprimari), consilieri locali, reprezentanti ai ONG-urile reprezentative din zona, politie, etc;

Etapa 5 Investigarea spectrului de servicii dj existente (realizarea hr ilor de servicii existente, pe tipuri de profile i beneficiari)

www.serviciisociale.info

Secretariatul tehnic va investiga tipurile i numrul de servicii existente dj n comunitate (hrile serviciilor existente). Investigarea va urmri chestiuni de tipul: capacitate, criterii de identificare/ acces a beneficiarilor, lista de ateptare (dac exist), tipul serviciului, modul de furnizare, resursele financiare i materiale, legturile funcionale cu alte servicii De asemenea, pentru fiecare furnizor de servicii vor fi nregistrate: Capacitatea administrativ; Resurse umane - identificndu-se persoanele specializate n aceste servicii Resurse financiare/ capacitatea de elaborare de proiecte locale n curs de pregtire sau n implementare n domeniul serviciilor de asisten social. Resurse materiale Parteneriatele existente n domeniul serviciilor sociale (public-public, public-privat); Modul in care se face (acolo unde este cazul) externalizarea serviciilor de asisten social;

Un chestionar predefinit n acest sens se va aplica organizaiilor furnizoare de servicii de ctre membri ai secretariatului tehnic. Etapa 6 Analiza i interpretarea datelor culese Este realizat mai nti de ctre secretariatul tehnic, care realizeaz un draft de raport de analiz. Rezultatele vor fi ulterior prezentate i discutate n Grupul Local de Lucru. Rezultatul acestei analize va fi un raport complex de diagnoz social pe fiecare grup vulnerabil, n care vor fi prezentate datele cantitative culese anterior i datele calitative ce au fost analizate.

Etapa 7 Reunirea GLL, discutarea rezultatelor obinute i elaborarea propunerilor strategice de investi ie i dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel local

n cadrul ntlnirii se va face analiza SWOT a sistemului local de servicii sociale, analiza actorilor implicai, se vor dezbate teme privind mbuntirea calitii vieii grupurilor defavorizate identificate n etapa de evaluare a nevoilor, calitatea serviciilor i dezvoltare instituional, apropierea discrepanelor existente dintre mediul rural i cel urban, finantarea sistemului, dezvoltarea de parteneriate, teme care vor creiona identificarea viziunii i a direciilor generale ale strategiei planului de servicii. Rezultatul acestei ntlniri de lucru va fi un rspuns complex i un set de direcii generale de aciune la ntrebarea: Ce ar trebui s fac autoritile locale pentru ca viaa oamenilor care aparin acestor grupuri vulnerabile s fie mai bun? n urma clarificrii acestor direcii de aciune, se va schia mai nti un draft al planului concret de aciune n domeniul serviciilor. Documentul poate fi redactat pentru o perioad de 1-3 ani i va include:

www.serviciisociale.info

Metodologia folosit i diagnoza social a locaiilor pilot Hrile de servicii sociale existente, pe fiecare grup de beneficiari n parte Tipurile de propuneri ce vor fi fcute grupurilor de poteniali beneficiari, pentru a raspunde nevoilor identificate (este recomandat o ealonare multi-anual a propunerilor, pe baza criteriilor de prioritizare folosite n GLL) Exemple i modele de servicii pentru fiecare grup vulnerabil studiat Stabilirea resurselor necesare, a bugetelor i a responsabililor locali, pentru implementarea planurilor de servicii comunitare.

Etapa 8 - Negocierea cu autoritile locale privind introducerea planului de ac iune n domeniul serviciilor sociale, n planurile locale de aciune pentru anul bugetar urmtor

Activitatea va fi pregtit i planificat n cadrul GLL. In principiu const in organizarea unor ntalniri de lucru cu decidenii politici locali, dar i cei de la nivel judeean, pentru a li se prezenta planul de aciune n domeniul serviciilor sociale, resursele necesare, ealonarea investiiilor etc.

EXTRAPOLAREA METODOLOGIEI DE ANALIZ A NEVOILOR LOCALE, LA NIVEL JUDE EAN

In cazul n care consiliul judeean decide realizarea unui plan local de aciune n domeniul serviciilor sociale la nivel judeean, se pot parcurge urmtoarele etape: 1. Aplicarea unui chestionar sintetic adresat fiecrei primrii locale, din care s rezulte tipurile de servicii deja existente, dar mai ales nevoile nc neacoperite de planurile de aciune de la nivelul oraelor i comunelor. Chestionarul propus este atasat. 2. Agregarea planurilor locale de aciune deja realizate n etapele precedente i identificarea acelor servicii care sunt necesare, dar depesc capacitatea de investiie a primriilor.

www.serviciisociale.info