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Documento elaborado por el Grupo de Trabajo de Biotica de la Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria
La situacin generada por la retirada sbita del derecho a la asistencia sanitaria completa en el SNS a personas sin permiso de residencia, que hasta ahora tenan reconocido este derecho, plantea cuestiones en las que existen conflictos entre principios ticos que afectan a los mdicos de familia, tanto en su condicin de profesionales como de ciudadanos. El ejercicio de la profesin mdica conlleva unas obligaciones ticas de las que los mdicos no pueden desprenderse a conveniencia personal, de la organizacin, ni siquiera de las disposiciones gubernamentales. Como ciudadanos, los mdicos de familia pueden y deben tener una posicin en relacin con normas que afectan de manera muy relevante el contenido de su labor. La Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria, como asociacin civil, debe asumir su responsabilidad social y liderazgo; como rgano de representacin profesional, si finalmente se concluye que la norma que nos ocupa puede estar atentando contra principios ticos profesionales bsicos, debe posicionarse pblicamente y realizar propuestas concretas, tanto en el sentido de tratar de influir para que la norma se modifique, como en el de informar a sus asociados sobre procedimientos encaminados a atenuar sus efectos sobre los pacientes afectados por ella, entre los que se encuentra la posibilidad de la objecin de conciencia. Se acepta la legitimidad del Gobierno para establecer criterios con los que distribuir o priorizar las polticas pblicas. Sin embargo, los objetivos sociales generales como los motivos relativos a la sostenibilidad del sistema que justifica, en su prembulo, el RD Ley 16/2012 - tienen una importante limitacin: deben respetar los derechos fundamentales de los individuos, aqullos que hacen referencia a la igual consideracin y respeto. Una persona tiene un derecho fundamental si ese derecho es necesario para proteger su dignidad o su estatus, como acreedor de la misma consideracin y respeto que el resto de la comunidad. Es la asistencia sanitaria un derecho fundamental de las personas? Si es as, cul es su alcance? Si no lo es, cmo puede limitarse?
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el derecho a la proteccin de la salud en sentido estricto, tal como se recoge en el art. 43 de la Constitucin, no constituye un derecho fundamental. En la Carta Magna se establece que sern los poderes pblicos quienes, con el objeto de protegerla, adopten las medidas oportunas para eliminar las deficiencias de salud, prevenir enfermedades y fomentar la educacin en estas materias. Por su parte, la OMS reconoce el derecho a la salud como un derecho humano que impone a los Estados ciertas obligaciones para darle efectividad, aunque aceptando el principio de realizacin progresiva, es decir, avanzar lo ms expedita y eficazmente posible, hasta el mximo de los recursos de que dispongan. Por tanto, el derecho a la asistencia sanitaria no es un derecho fundamental; s lo es el derecho a la proteccin de la salud. Hasta dnde cada Estado avanza en la proteccin de dicho derecho es algo que debe decidir cada gobierno. La OMS establece unas obligaciones bsicas para hacer efectiva esta proteccin de la salud: atencin primaria de salud esencial, alimentacin esencial mnima nutritiva, saneamiento, agua limpia potable, medicamentos esenciales, y los aspectos relacionados con la salud pblica y la prevencin.1
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http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs323/es/index.html Beauchamp T.L., Childress J.F. Principios de tica Biomdica Masson: Barcelona, 1999, pag 326.
con enfermedades infectocontagiosas potencialmente trasmisibles; en trminos organizativos, porque se evitara colapso de los servicios de urgencia; por ltimo, en trminos de eficiencia econmica, porque disminuira el gasto mayor que supone derivar toda la atencin sanitaria a los dispositivos urgentes (ms caros que atencin primaria o la prevencin) y asumir slo las complicaciones derivadas de haber dejado de atender las condiciones crnicas en etapas precoces de su evolucin.
4. Es necesario aceptar que existen diferencias entre el colectivo de inmigrantes que hasta ahora tienen reconocido el derecho a la asistencia (no regulares actuales) de los que estn por llegar (no regulares potenciales). Lo dicho hasta ahora se puede aplicar a los inmigrantes no regulares potenciales, pero no es posible aceptar su aplicacin al colectivo inmigrante no regular actual por varios motivos: es una limitacin que no cumple con el criterio de oportunidad justa, fuerza un conflicto tico profesional grave vulnerando los principios de no abandono y lealtad debida, y vulnera el principio legal general de la no retroactividad de las leyes.
LA TICA PROFESIONAL
Consideraremos los problemas ticos profesionales que van a surgir con el colectivo de inmigrantes no regularizados que hasta ahora tenan reconocido su derecho a la asistencia (no regulares actuales). En nuestra opinin, esta norma, vulnera gravemente los principios ticos de beneficencia, justicia y no maleficencia. El principio de beneficencia que ha regido la actuacin mdica desde hace siglos no es absoluto y debe estar modulado por los otros principios, como hace el principio de autonoma, es decir, el mdico no puede hacer lo mejor por el paciente sin su consentimiento. En este caso, no es el paciente quien rechaza la atencin sino que la Administracin impone que el mdico no le siga atendiendo. Estamos hablando de ciudadanos que hasta ahora estaban siendo atendidos normalmente en las consultas de atencin primaria, a los que una norma impide que se les siga atendiendo, aunque no han perdido su calidad de pacientes. Porque lo que define a una persona como paciente no es su condicin administrativa sino que se haya establecido previamente una relacin clnica que est presidida, desde el principio y como un valor bsico, por la fidelidad. La relacin mdico-paciente es una relacin fiduciaria, es decir, es una relacin basada en la confianza o confidencia. La fidelidad o lealtad se concibe como dar prioridad a los intereses del paciente en dos sentidos: (1) el profesional prescinde de su propio inters en cualquier conflicto con los intereses del paciente y (2) los intereses del paciente tienen prioridad sobre los intereses de terceras partes. Este principio, est protegido expresamente por el Cdigo de Deontologa Mdica (CDM), en cuyo Artculo 11 se establece que el mdico debe preservar "la continuidad asistencial", de ello se puede inferir que, si se llegara a producir una interrupcin del derecho a la asistencia de un paciente por razones ajenas a la voluntad del mismo, como ocurrira con un cambio legislativo de aplicacin inmediata, el mdico no puede interrumpir sin ms la atencin del paciente. En general, la reflexin tica acepta que pueda existir una lealtad dual, es decir, que el mdico se deba a su paciente pero tambin a su institucin. Pero, qu pasa cuando ambas lealtades se contraponen? Beauchamp y Childress proponen que, si es posible, sea el profesional quien haga compatible ambas lealtades, por ejemplo, informando previamente al paciente de los lmites impuestos de su actividad. Pero, en este caso, dado que la relacin clnica se estableci en unas condiciones, no es posible cambiarlas sin atentar contra el principio de lealtad y no abandono. La norma solo deja el recurso a la desobediencia del profesional. No es posible aceptar lo que la institucin le pide: romper la alianza de confianza establecida entre el mdico y el paciente. En este caso, por tanto, la norma est forzando la tica profesional en un principio bsico, la lealtad, la confianza y la promesa de no abandono.
La justicia alude al trato imparcial sin discriminaciones. La solidaridad completa a la justicia, dando ms a quien ms lo necesita, para superar la inequidad social. La ley, negando el derecho a una asistencia sanitaria de pleno derecho, incrementa la desigualdad social discriminando, precisamente, al que ms lo necesita. El Cdigo de Deontologa Mdica (CDM) incluye tratar con la misma diligencia y solicitud a todos los pacientes, sin discriminacin alguna (Art.2). El principio de no maleficencia exige no aumentar el mal de los que ya estn mal, ni crear mal nuevo. En este sentido, el CDM, en su artculo 5, nos recuerda que la principal lealtad del mdico es la que debe a su paciente y que no se puede negar la asistencia del paciente aduciendo temor a las consecuencias que su atencin puedan reportarle. El captulo X dedicado al ejercicio en instituciones, insta al deber de prestar a todos los pacientes una atencin de calidad humana y cientfica (Art. 21). Los profesionales con responsabilidades en direccin y gestin de recursos estn llamados tambin a la actuacin por el bien colectivo y la equidad (Art 23). Las conclusiones, tras la reflexin tica y deontolgica son: 1. Los deberes profesionales con los pacientes con los que se ha iniciado una relacin clnica (colectivo de inmigrantes no regulares actuales) son superiores a los que se puedan establecer con pacientes todava no conocidos (inmigrantes no regulares potenciales). 2. Equiparar ambos colectivos en la limitacin de la atencin sanitaria supone ignorar y atentar contra principios ticos bsicos que no pueden ser aceptados por los profesionales. 3. La semFYC debe exigir al Gobierno que sea posible mantener las prestaciones sanitarias con el colectivo de inmigrantes no regulares actuales. En caso contrario, la nica salida posible para no vulnerar la tica profesional es la objecin de conciencia al cumplimiento de la ley.
TICA CVICA
Qu se debe hacer cuando una norma legtima atenta contra principios ticos fundamentales que rigen la actuacin profesional? Cuando existen lealtades contrapuestas, es la promesa de no abandono, la lealtad para con el paciente, la que debe prevalecer. La tica civil reconoce el derecho de las personas a mostrar su objecin al cumplimiento de la norma por motivos de conciencia. La objecin de conciencia es un derecho bsico por el cual un ciudadano y los profesionales somos ante todo ciudadanos, puede decidir no aceptar una ley que se le impone por considerar que su cumplimiento atentara contra su dignidad como persona. La conciencia puede ser descrita como el juicio reflexivo por el que cada persona distingue interiormente el bien del mal, la actuacin correcta de la incorrecta, la accin honesta de la deshonesta, la conducta tica y moral de la inmoral y la contraria a la tica. La conciencia designa los compromisos ticos ltimos de una persona. Es un acto de oposicin de la ley de la conciencia a la ley oficial, de afirmacin de la preeminencia de la ley moral sobre la ley jurdica establecida. La objecin de conciencia3, tal como se entiende actualmente en el contexto de la actividad profesional, es la negativa, por motivos de conciencia, a someterse a una conducta jurdicamente exigible, ya sea por tratarse de una obligacin que
Altisent R, Rubio M, Buil B. Objecin de conciencia en la profesin mdica: propuesta de validacin. Med Clin (Bar) 2011:137(8):366-369.
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proviene de una norma legal, de un mandato de la autoridad o de una resolucin administrativa, tomando la forma de omisin del presunto deber, del cual se solicita ser eximido sin ser penalizado. La desobediencia civil es la oposicin activa y enfrentamiento a la norma que se considera injusta, con la intencin de derogarla, aceptando las consecuencias de la represin, e incluso provocndola, como medio de lucha. La objecin de conciencia es pues un tipo de desobediencia civil individual y autnoma a la ley, abierta y pblica, no violenta, que acepta las consecuencias personales derivadas de la misma, que refleja una conexin directa entre la objecin y la ley concreta a la que se objeta, que se justifica en la propia conciencia y que pretende provocar en los dems la conversin o la persuasin4. El Cdigo de Deontologa Mdica entiende la objecin de conciencia como la negativa del mdico a someterse por convicciones ticas, morales o religiosas, a una conducta que se le exige, ya sea jurdicamente, por mandato de la autoridad o por una resolucin administrativa, de tal forma que realizarla violente seriamente su conciencia" (Articulo 32.1). En el Artculo 33. 3. se establece que el mdico debe comunicar al responsable de garantizar la prestacin (en este caso al inmediato superior), y potestativamente, al Colegio de Mdicos, su condicin de objetor de conciencia para una determinada situacin, con el fin de recibir el asesoramiento y la ayuda necesaria. Esto es relevante, pues "de la objecin de conciencia no se puede derivar ningn tipo de perjuicio o ventajas para el mdico que la invoca" (Articulo 35). Es conocido que la objecin de conciencia presenta varios riesgos, como son el enmascaramiento, la banalizacin y la intransigencia. Por eso, la objecin de conciencia debe satisfacer las condiciones de legalidad y de legitimidad. La primera exige la manifestacin previa de la condicin de objetor a aquellas personas a quienes la objecin de conciencia puede provocar un dao o molestia y la exposicin de los motivos en que se fundamenta tal objecin. Pero, la objecin de conciencia ha de ser adems legtima, esto es, debe estar basada en la honestidad; debe ser coherente con la actitud y el comportamiento habitual del objetor; ha de estar relacionada con algn componente clave del marco moral de la persona que objeta. Cuando la objecin es a no dejar de prestar un servicio (como en este caso), el objetor debe intentar no perjudicar a otros usuarios que conservan ante la ley todos sus derechos a una atencin sanitaria. Y es que, al igual que el respeto por la conciencia, el respeto por la aprobacin democrtica de las leyes forma tambin parte de lo que supone tratar a los ciudadanos como iguales. El respeto por la conciencia debe ser, pues, de doble direccin. Los objetores de conciencia tienen para con la democracia la responsabilidad general de respetar las leyes democrticamente aprobadas que son legtimas, por el bien de la sociedad que las apoya. Del mismo modo, la sociedad democrtica tiene para con ellos la responsabilidad de acomodar sus compromisos de conciencia en la medida en que esas acomodaciones no impliquen injusticias para otros, o no creen discriminaciones, o no socaven el proceso democrtico de toma de decisiones. Las conclusiones tras la reflexin acerca de la objecin de conciencia seran: 1. Existen razones muy profundas para considerar inmoral la aplicacin de la norma al colectivo de inmigrantes no regulares actuales. De persistir la
http://www.cfnavarra.es/salud/anales/textos/vol30/n2/revis1a.html
norma como hasta ahora, la objecin de conciencia sera la nica alternativa individual de cada profesional. 2. La objecin de conciencia profesional debe hacer compatible la continuidad de la asistencia de los pacientes a los que se les retira el derecho con el no perjuicio del colectivo que lo conserva. Es decir, un profesional objetor, adems de declarar pblicamente su condicin y comunicrselo tanto a sus superiores jerrquicos como a los rganos colegiales pertinentes, debera garantizar un mnimo dao en trminos de tiempo y dedicacin sustrada, a los ciudadanos que mantienen el derecho a una atencin completa.
TICA INSTITUCIONAL
La semFYC considera especficamente que los cambios sociales no pueden sernos ajenos y frente a ellos los Mdicos de Familia deben potenciar los valores que legitiman su papel en la sociedad. Entre esos valores, la semFYC seala (el nfasis es nuestro)5: 1. Compromiso con las personas: El ciudadano es el protagonista de la atencin que presta el Mdico de Familia; sus actuaciones, por encima de cualquier otro inters, estn encaminadas a la mejora y mantenimiento de su salud. 2. Compromiso social: El Mdico de Familia, en su funcin de puerta de entrada al sistema sanitario, adquiere un compromiso social en el uso eficiente de los recursos sanitarios y en evitar activamente la discriminacin en el acceso a los servicios de salud. 3. Compromiso tico: El Mdico de Familia es exigente con la Administracin Sanitaria y con el resto de actores del sistema sanitario, reivindicando su buen funcionamiento. Las limitaciones de dicho sistema no le impiden mantener una actitud tica irreprochable en sus relaciones con los pacientes, con la sociedad en general, con la empresa sanitaria para la que trabaja y con la industria farmacutica. Por tanto, parece esencial que semFYC se posicione pblicamente en relacin a cmo afecta una norma legtima del Gobierno a los valores que la distinguen como institucin, es decir, a su compromiso con las personas por encima de cualquier otro inters, a su compromiso social evitando la discriminacin y a su compromiso tico por encima de las limitaciones del sistema. La reflexin desde los principios pone en evidencia que esta norma va en contra del compromiso que define la actuacin de los Mdicos de Familia miembros de la semFYC y, por tanto, entra en conflicto con los valores ticos de esta Sociedad. Cul debera ser la posicin de la semFYC? Una organizacin debe emplear todas las presiones en los distintos mbitos (sociales, profesionales, polticos y legislativos) para conseguir que se modifique la ley en base a consideraciones ticas y deontolgicas as como legales.
Una organizacin debe informar y asesorar a los socios de las acciones legales que se pueden emprender a ttulo individual (como la objecin de conciencia), facilitando y apoyando como Sociedad las opciones personales, siempre que la norma atente contra los valores explcitamente reconocidos por dicha institucin y, por tanto, aceptados por los socios que libremente decidieron asociarse, lo que en este caso claramente sucede. El resumen de las reflexiones sobre la tica institucional sera: 1. Como institucin civil y profesional, la semFYC debe intentar influir en el Gobierno para que realice los cambios necesarios en dicha ley que permitan la no vulneracin de los principios ticos profesionales de confianza, no abandono y lealtad, el respeto de criterios de justicia distributiva que deben presidir las polticas pblicas y, finalmente, la preservacin de los valores que la semFYC ha comprometido ante sus socios y ante la sociedad espaola. 2. Si el Gobierno no realiza los cambios argumentados en este documento, nuestra recomendacin es que, como institucin, la Sociedad declare pblicamente las razones para su oposicin a la aplicacin de dicha norma en los artculos que ataen a esta reflexin, facilite y apoye la objecin de conciencia de los socios que as lo decidan, y promueva acciones encaminadas a reducir el impacto del cumplimiento de la ley. 30 de junio de 2012