Informe del Proceso de Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero

Resumen del Monitoreo Ciudadano con perspectiva Binacional 2012 del Voto de mexicanos en el extranjero

INICIATIVA CIUDADANA PARA LA PROMOCIN DE LA CULTURA DEL DILOGO, A.C.

MXICO, D.F. A 9 DE JULIO DE 2012.

Introduccin El pasado 1 de julio participamos de un proceso electoral en el que, adems de elegir Presidente de la Repblica, 500 Diputados Federales y 128 Senadores, se eligieron gobernadores en siete estados (incluido el Distrito Federal), 887 presidentes municipales y 580 legisladores locales en nueve entidades. En este contexto, la participacin ciudadana en la organizacin, desarrollo y observacin del proceso electoral fue pieza fundamental. Sin embargo, en este escenario, los mexicanos residentes en el extranjero, por segunda ocasin -como ciudadanos con derechos polticos limitados- participaron nicamente en la eleccin de Presidente. En los casos del Distrito Federal y Chiapas, participaron, por primera vez, para elegir Jefe de Gobierno (el denominado voto chilango) y gobernador, respectivamente. En Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo estamos convencidos de que para los mexicanos que viven en el extranjero, migrar no es sinnimo de ausencia, olvido o desarraigo: su participacin poltica representa vnculos muy importantes con sus comunidades de origen. Es por ello que el proceso de consolidacin de la transicin en Mxico no debe excluir el proceso migratorio. La participacin electoral refrenda su pertenencia y expresa no slo una posicin poltica, sino la idea del derecho a tener derechos en donde sea. Debido a la concentracin del flujo migratorio hacia los Estados Unidos1 nuestra actividad de observacin se realiza con un enfoque binacional -sin demerito de los procesos migratorios hacia otros pases-. La concentracin de la poblacin mexicana en los Estados Unidos se estima en poco ms de 33 millones, si se consideran a los nacidos en el pas de destino (10.9 millones nacidos en Mxico, 11.2 millones de segunda generacin y 9.9 millones de tercera generacin). Nuestro observatorio se ha centrado en verificar el apego de los actores, a nivel binacional -a la normatividad electoral en el proceso 2011-2012- en tres diferentes fases: difusin del voto, mecanismos de instrumentacin y participacin electoral. Todo esto con el fin de detectar, documentar y generar propuestas para garantizar el ejercicio de los derechos poltico-electorales de los mexicanos residentes dentro y fuera del territorio nacional.
1

De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica (s/f: 19) en ese pas se concentra el 98.7% del flujo migratorio.

Por su aproximacin inductiva, el enfoque cualitativo facilitar nuestro acercamiento a un fenmeno relativamente novedoso de la poltica mexicana: el ejercicio de los derechos poltico electorales de los mexicanos residentes en Estados Unidos. El estudio se centra en descubrir la forma en que se desarrolla el proceso electoral extraterritorial para lo cual nos centraremos en el marco institucional que lo hace posible y en los actores involucrados, sus opiniones y acciones. El proyecto contempl el anlisis binacional en 6 entidades mexicanas y 5 ciudades en Estados Unidos. En Mxico las entidades seleccionadas presentan diferentes grados de migracin, marginacin y niveles participacin electoral: Distrito Federal, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas. Mientras que en Estados Unidos las ciudades fueron Los ngeles, California; Dallas, Texas; Chicago, Illinois; Nueva York, Nueva York y Greenville, Carolina del Norte. En la jornada electoral contamos con la participacin de lderes migrantes2 de las diferentes ciudades seleccionadas y de estudiantes universitarios de la UACM que participaron en el local nico de escrutinio y computo. En los estados tambin realizamos observacin con el fin de recabar opiniones sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Metodologa Las tcnicas que se aplicaron para la consecucin de los objetivos planteados han sido las siguientes: Anlisis documental del marco jurdico institucional Observacin directa del proceso electoral y post-electoral Entrevistas semi-estructuradas a ciudadanos e informantes clave Grupos de enfoque con informantes clave el da de los comicios Registro visual (fotografa y video) de la observacin Anlisis de contenido de medios escritos y electrnicos

Francisco Moreno Presidente del Consejo de Federaciones Mexicanas en Norteamrica (COFEM) proveniente de Los ngeles Carlos Arango Director de Casa Aztln. Proveniente de Chicago Gloria Cabrera Castillo Presidenta de Tu casa San Luis en Texas. Proveniente de Dallas Roberto Bravo Presidente del Consejo Binacional de Organizaciones Comunitarias Inc. (CBO) proveniente de Los ngeles Juvencio Rocha Presidente de la Asociacin de Mexicanos en Carolina del Norte Gladys Pinto Coordinadora de los Migrantes de la Zona Norte y presidenta de la Federacin Yucateca de California. Proveniente de Los ngeles.

Seleccin de los informantes Para las entrevistas semi-estructuradas, se hizo uso de un muestreo intencional. En lo especfico, se definieron los siguientes tipos de informantes con los siguientes perfiles: Migrantes en Estados Unidos Familiares de migrantes Con residencia habitual de un El informante debe ser oriundo o por lo mnimo de 3 aos en Estados menos con 20 aos de residencia en el Unidos. estado donde est siendo entrevistado. Su familiar debe tener mnimo 3 aos en Estados Unidos. Migrantes de retorno Lderes de organizaciones en Mxico y en Estados Unidos Causa de migracin: laboral Las organizaciones deben tener un Estancia mnima en Estados mnimo nivel de participacin poltica. Unidos: mnimo de 3 aos. Organizaciones que tengan en sus Que no tenga ms de 10 aos de agendas de trabajo, temas vinculados retornado. con los derechos polticos, sociales y econmicos de los migrantes mexicanos en el extranjero. Pueden ser clubes de oriundos que funcionen como organizaciones espejo que promuevan la cultura mexicana en los lugares de residencia de los migrantes, que funcionen como vnculos para la transferencia de remesas. ACTIVIDADES REALIZADAS En la etapa de preparacin de la jornada electoral el equipo de observacin particip en foros nacionales e internacionales con el fin de identificar actores clave que nos acercaran a las comunidades en ambos pases. Ha realizado actividades de campo bajo los criterios metodolgicos sealados. Se han realizado visitas a los locales de recepcin y almacenaje de los sobres voto provenientes del extranjero en los cuales verificamos el cumplimiento de los mecanismos establecido por el Instituto Federal Electoral. Finalmente, participamos con ms de

30 observadores en la jornada, en los estados seleccionados y en el local nico de escrutinio y cmputo. RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO (ENTREVISTAS) En general, hemos recogido las opiniones que tienen familiares de migrantes mexicanos en Estados Unidos, migrantes de retorno, lderes de organizaciones de migrantes y mexicanos residentes en Estados Unidos. Es posible plantear rasgos de las relaciones familiares de carcter binacional. Puede decirse que en las conversaciones entre quienes residen en Mxico y quienes viven en Estados Unidos, los temas poltico-electorales pueden aparecer dependiendo de cun prximo est el da de los comicios. Pese a la distancia, las referencias a las elecciones y los candidatos presidenciales figuraron en las conversaciones habituales de las familias binacionales. Pudimos constatar que la recurrencia de lo poltico-electoral incluye varios temas, entre ellos, el del voto de los mexicanos en el extranjero. Los hallazgos a este respecto son bastante variados: en primer lugar, puede decirse que no se conoce exactamente lo que significa este derecho extraterritorial y cuando s haba algn nivel de informacin al respecto se desconoca por completo en qu forma poda ejercerse el voto (los pasos, requisitos, plazos, etc.). En segundo lugar, encontramos un alto grado de desconfianza hacia el sistema electoral y los distintos niveles de gobierno en Mxico, lo cual tiene un efecto disuasivo pernicioso en trminos de la disposicin de los migrantes a participar en las votaciones y tampoco falt quien hablara del robo de votos. Tanto el desconocimiento del voto en el exterior como la desconfianza en el sistema son un binomio que tiene consecuencias directas en el volumen de votantes mexicanos residentes en el extranjero. Creemos que si no se atacan ambos problemas, difcilmente se podr elevar el nivel de participacin de los migrantes en el proceso electoral. Al indagar sobre el impacto de estas conversaciones en las decisiones de los votantes en ambos lados de la frontera, se encontr que dicho influjo no es unidireccional, sino que puede circular desde EEUU hacia Mxico o viceversa. Pudimos observar que detrs de este impacto estaban las siguientes intenciones: 1. Disuasin a la contraparte de votar a favor de su candidato; 2. Convencimiento de la pertinencia de ejercer o no el voto; 3. Cuestionamiento a la contraparte sobre su preferencia electoral.

Por tanto, si bien el intercambio de opiniones polticas es una referencia entre las familias binacionales, se activa con mayor frecuencia en coyunturas polticas importantes como las recientes elecciones. El peso de estas conversaciones en las preferencias electorales de los que votan, ya sean migrantes o sus familiares, constituye un aspecto poco estudiado, del cual tendremos ms informacin al terminar nuestro informe. RESULTADOS DEL MONITOREO DE MEDIOS Este monitoreo ha buscado presentar los datos tal y como los medios los han divulgado, sean estos correctos o incorrectos, de manera que se tenga un panorama sobre el manejo de la informacin, cobertura, relevancia del tema, actores frecuentes, opiniones vertidas al respecto y omisiones. El tema del voto extranjero ha generado pocas notas en contraste con la campaa electoral en general. Algunas contradictorias con respecto a cifras oficiales y otras repetitivas en fechas diferentes y desactualizadas. Las cifras oficiales registran un incremento de 44.4% del nmero de solicitudes procedentes para votar con respecto a 2006 (IFE). Los medios nacionales y en Estados Unidos destacaron el dato del incremento, no obstante, algunos medios resaltaron opiniones sobre que el aumento en el nmero de solicitudes procedentes, sigue siendo nfimo y algunos datos fueron dispares. Este hecho, cabe aclarar, ha generado contradicciones y desinformacin alrededor del tema. El manejo de la informacin ha presentado un desequilibrio desde la cobertura misma, dado que hay medios que le han dado un espacio permanente al tema, como en el caso del peridico Milenio y el Universal y otros, apenas lo han hecho visible, como en el caso del Exclsior, Crnica y la Jornada. En Estados Unidos, el tema electoral se hizo visible gracias al primer debate presidencial y la ausencia del tema migratorio. Dicha omisin gener reacciones entre la comunidad mexicana que vive en Estados Unidos y quien ha reclamado que se les preste atencin y que se les valore como una fuerza poltica y econmica en y para Mxico. El tema institucional y de atribucin de obligaciones y asignacin de tareas, an es confuso desde el tratamiento noticioso. As atribuir al IFE obligaciones y responsabilidades sobre procesos legales de reforma, todava es frecuente. El tenor en los comentarios sobre el voto extranjero ha sido el de la necesidad de realizar cambios que lo hagan un proceso viable, sencillo, menos costoso, moderno e inclusivo, es decir, la necesidad de un modelo integral que valore la

calidad de ciudadanos mexicanos, an fuera de su territorio. Un proceso vinculante que posibilite la participacin poltica de los mexicanos desde el exterior. JORNADA ELECTORAL El trabajo de campo para la realizacin de las entrevistas a migrantes y lderes migrantes en las ciudades seleccionadas en los Estados Unidos permiti conocer algunos de los incidentes que determinaron la baja participacin de los mexicanos residentes en el extranjero. En primer lugar, como sucedi en 2006, la poblacin que no cuenta con credencial para votar, ya sea porque nunca la ha obtenido (en este caso se encuentran aquellos mexicanos que migraron antes de 1996 y cuya situacin migratoria no les permite viajar a Mxico), o bien, por extravo o vencimiento de la misma. En segundo lugar, la informacin sobre el proceso de votacin en el extranjero que se difundi con poca anticipacin al inicio del proceso de inscripcin al Listado Nominal de Residentes en el Extranjero. Ciudadanos entrevistados manifestaron que haban obtenido informacin una vez que se haban vencido los plazos establecidos. En tercer lugar, el correo certificado se entrega en das y horas hbiles. Las personas que no se encontraban en los domicilios registrados -aunque eran notificados del envo del paquete electoral- tenan que acudir en los mismos horarios a las oficinas postales, como consecuencia muchos de ellos nunca lo recibieron. En cuarto lugar, la informacin que recibieron los votantes no fue completa, lo que provoc que en las notificaciones, lo que provocaba que las personas desconocieran que el remitente era el IFE y no tuvieran incentivos para acudir por su paquete electoral. En este marco, al comparar los resultados de los procesos en 2006 y 2012, as como de los procesos del Distrito Federal y Chiapas, se puede observar lo siguiente: En trminos absolutos se registr un aumento de 18,239 votantes y mayor alcance de la convocatoria pasando de 80 a 91 pases donde residen los mexicanos en el exterior. Asimismo, el aumento en los votos recibidos, tambin en nmeros absolutos, pas de 33,131 a 40,737, es decir, 7,606 votos adicionales. No

obstante lo anterior, en trminos relativos, 2012 marca un retroceso en la participacin de los mexicanos en el exterior, en 2006 la participacin alcanz el 81.05%, mientras que en 2012 fue del 68.87%. Esto implica que el nmero de votos que no llegaron a su destino en tiempo y forma para ser contabilizados fue de 18,378. Por otro lado, se referendo al distrito 15 de Benito Jurez, en el Distrito Federal, como el de mayor participacin. De igual forma, el Distrito Federal fue la entidad con el mayor registro de votantes con 9,644, de los cuales votaron el 83.65%. En comparacin con 2006 los votos recibidos en esta entidad aumentaron 2,675, es decir, 66% ms. Esto ltimo se refleja en el denominado voto chilango, que fue la primera experiencia de voto con dos modalidades, postal y electrnica (va internet). A pesar de que el proceso de votacin electrnica fue impugnado en diciembre del 2011 - en consecuencia suspendido el registro de votantes hasta el 12 de enero de 2012- el registro de electores tuvo resultados que deben ser valorados. Es importante considerar que el tiempo de registro para el voto chilango fue mayor. Inici el 1 de octubre de 2011 y concluy el 15 de marzo de 2012. Esto se refleja en que, para este proceso, se registraron 10,784. Con estos meses adicionales se sumaron 1,140 votantes respecto al proceso federal. Finalmente, 61% de las solicitudes fueron para registrar el voto postal y el 39% para votacin electrnica. La participacin en la eleccin de Jefe de Gobierno alcanz por ambas modalidades el 73.39% de la participacin, aunque por la modalidad electrnica solamente participaron 62.76%. En este caso, la evidencia del trabajo de campo tambin mostr deficiencias en cuanto a la informacin de los tiempos en los cuales deban realizarse los registros de las contraseas para votar desde el extranjero. Finalmente, en el caso de la votacin para Gobernador en Chiapas, los datos no se encuentran disponibles. No obstante, se puede observar que el proceso de registro para votar electrnicamente se realiz entre el 23 de marzo y el 25 de mayo de 2012. En este periodo se alcanz un mayor nmero de votantes en comparacin con el proceso federal. Para votar por Presidente de la Repblica se registraron 601 chiapanecos, mientras que para Gobernador lo hicieron 1,234. Esto ltimo representa un aumento del 146%. EVALUACIN GENERAL Y PROPUESTAS

El proceso electoral 2011-2012 fue la segunda ocasin en que los mexicanos residentes en el extranjero pudieron votar por Presidente de la Repblica y concurrentemente se efectuaron votaciones desde el extranjero en Chiapas y el Distrito Federal. Esto permite observar, comparar y establecer las principales problemticas y obstculos para el ejercicio efectivo de los derechos polticos de los mexicanos residentes en el extranjero. Existe evidencia para sealar que el intercambio de opiniones polticas es una constante entre las familias binacionales y se incrementa de manera proporcional a las coyunturas polticas relevantes. Adems puede afirmarse que el impacto es un proceso circular desde EEUU hacia Mxico o viceversa, que se fortalece en procesos como las recientes elecciones. Por otro lado, el seguimiento a medios con perspectiva binacional ha permitido observar desequilibrios en la cobertura del proceso. Mientras que en Mxico el inters por parte de los medios escritos ha sido muy bajo, en la cobertura del tema del voto de los mexicanos en el extranjero; en Estados Unidos, el grado de inters e involucramiento de los medios fue creciendo conforme se aproxim la jornada electoral. Incluso registraron las actividades ms importantes de las organizaciones migrantes para promover el voto, para hacerse visibles en el segundo debate presidencial y de las agendas de los candidatos. En materia institucional, los legisladores y el Instituto Federal Electoral tienen ante s la imperiosa necesidad de transformar las condiciones en las cuales los mexicanos en el extranjero ejercen sus derechos polticos. Es indispensable pasar a un modelo de mayores garantas.

Tomando en cuenta los puntos anteriores se plantean las siguientes propuestas, para que la XLII Legislatura reforme el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: 1. Establecer mecanismos para que el Instituto Federal Electoral expida y actualice credenciales en el exterior. El registro de electores vuelve a ser el tema principal que obstaculiza la participacin desde el exterior. El punto nodal del proceso de voto a distancia es la simplificacin o la complejidad del mecanismo de conformacin del listado de electores. En este caso el elemento invariable para el registro que los ciudadanos en el extranjero hayan obtenido previamente su credencial para votar.

Desafortunadamente para millones de mexicanos que no cuentan con este documento participar no es posible. Se deben considerar mecanismos que faciliten la obtencin y sustitucin de la credencial. 2. Modificacin del mecanismo de votacin. El uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, como Internet, se han consolidado en la vida cotidiana como una herramienta eficaz. Los procesos de reforma administrativa realizados en las ltimas dcadas, en diversos pases incluido Mxico- avanza en la consolidacin del gobierno electrnico. En este contexto, las experiencias de los procesos en el Distrito Federal y Chiapas, en concordancia con lo sealado en la sentencia SUP-JRC-306-2011 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, nos muestran que la modalidad de voto electrnico por internet no vulnera las caractersticas del sufragio y los principios rectores de la funcin electoral establecidos en la Constitucin Federal (legalidad y certeza). Las medidas de seguridad y las etapas que se establecieron para el denominado voto chilango comprendido en el Acuerdo ACU-069-11 y su Anexo Tcnico y en el Procedimiento de votacin electrnica por internet proporcionan los elementos de certeza y las herramientas tcnicas para el ejercicio del voto en trminos de ley. Con esta modificacin sustancial al procedimiento de votacin se privilegiar el derecho a votar como un derecho fundamental, que desde una perspectiva garantista siempre debe tomar en cuenta los mecanismos de mayor amplitud para su proteccin. Incluso aquellos que establezcan formulas ms desarrolladas que no se concentren en el margen excluyente de sus destinatarios. 3. Ampliacin de los plazos para el registro de electores a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero En general se pudo conocer que los ciudadanos residentes en Estados Unidos manifiestan inters en participar en el proceso electoral mexicano. Sin embargo, la falta de informacin que permita anticipar correctamente su proceso de inscripcin al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero ha sido un factor relevante para la baja inscripcin de votantes. Los perodos fijados para el registro de los electores definen el modelo restrictivo de participacin, pues impacta directamente en el nmero de votantes. En este

10

caso, la evidencia de las elecciones en Chiapas y el Distrito Federal nos muestran que realizar el registro en periodos ms amplios, incluido el tiempo de las campaas electorales favorece el nmero de electores registrados. Por otro lado, las restricciones temporales en el registro condenan al votante a no contar con informacin suficiente. Es indudable que ampliar el periodo de registro de los votantes implica sobre todo cambiar el modelo de votacin desde el extranjero. Los tiempos de envo de su voto al hacerse en forma anticipada impide que pueda considerar elementos como los planteamientos que presenten los candidatos en los debates organizados por la autoridad electoral. Esto implica que el votante ejerza su derecho en desigualdad de condiciones y de informacin.

En el caso de que la XLII Legislatura no consolide reformas al COFIPE para las instituciones vinculadas en el mecanismo de voto postal hacemos las siguientes recomendaciones. Al Instituto Federal Electoral: Es atribucin del Presidente y del Secretario del Consejo General someter al Consejo General las propuestas para la creacin de nuevas direcciones o unidades tcnicas por ello se debe crear en lo inmediato una direccin que garantice a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales. Con ello el IFE debe de garantizar que existan actividades permanentes como las siguientes: Programas de informacin del derecho al voto de los mexicanos en el extranjero enfocadas a los migrantes circulares, potenciales y sus familiares, a fin de aprovechar las redes sociales construidas en los procesos migratorios como multiplicadores de informacin. Vinculacin con las organizaciones de mexicanos en el exterior como aliadas en la difusin en sus ciudades y comunidades, desde los temas generales de los procesos electorales hasta aquella informacin precisa relacionada con las etapas del voto fuera del territorio, como el registro al listado nominal y la emisin del voto. Se deben buscar mecanismos que agilicen su obtencin para aquellos ciudadanos que pueden viajar a Mxico por periodos cortos (vacaciones por ejemplo). Asimismo, mantener y ampliar campaas de credencializacin orientadas en puntos fronterizos, as como en centrales de autobuses y

11

aeropuertos. A la Secretara de Relaciones Exteriores: En todo momento se debe contemplar la colaboracin con la Cancillera a fin de que las sedes diplomticas tambin funjan como medios de difusin del derecho al voto desde el exterior. En este sentido, resulta difcil pensar que el proceso pueda difundirse sin colaboracin institucional, pues las embajadas y consulados son las referencias directas que tienen los mexicanos en el exterior de su pas. Su participacin y colaboracin es fundamental, por lo que en el marco del Convenio General de Apoyo y Colaboracin Interinstitucional celebrado con el IFE debe fortalecer de manera activa la difusin permanente del derecho al voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Al Servicio Postal Mexicano: La colaboracin del Instituto Federal Electoral con Sepomex debe establecerse con mayor anticipacin de tal forma que el Instituto cuente con informacin mas oportuna para informar a los ciudadanos del tipo y caractersticas de servicio postal que se aplicar de conformidad con los diferentes acuerdos y convenios que celebre Sepomex con los operadores en el extranjero. Lo anterior con el fin de que los ciudadanos cuenten con suficiente informacin para recibir la paquetera que enve el Instituto.

12