ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento

Taller de Especializacin

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Docente Dr. PERCY SALAS FERRO
Huancavelica, 16, 17 y 18 de julio del 2010

CONTENIDO DEL TALLER

Presentacin del taller de especializacin. Objetivos 1. Fundamentos y principios del PCA 2. Actuaciones impugnables a travs del PCA 3. Pretensiones que pueden plantearse en el PCA 4. Competencia. Admisiblidad y procedencia de la demanda 5. Desarrollo del proceso: Actuaciones procesales y sentencia 6. Medios impugnatorios en el PCA 7. Las medidas cautelares en el PCA
2

OBJETIVOS DEL TALLER

1.

Profundizar los conocimientos del participante respecto al proceso contencioso administrativo

Lograr en el participante una manejo operativo de las distintas normas, principios, instituciones y actuaciones que integran el PCA Entrenar al participante en el evaluacin, anlisis y solucin de casos reales que la prctica judicial presenta Optimizar las competencias del participante en la redaccin de resoluciones propias del proceso contencioso administrativo
3

2.

3.

4.

FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL PCA

Cap. I
4

FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL PCA

1. 2.

INTRODUCCIN Fundamentos: La razn de ser, porque existe CONTENIDO El control judicial de la Administracin Pblica - AP Tipos y alcances del control La TJE como fundamento del control Fundamento Constitucional del PCA Principios del PCA

CONTROL DE LAS ACTUACIONES DE LA AP

1.

ADMINISTRACIN PBLICA Conjunto de entidades que realizan funciones pblicas Implementa polticas, planes proyectos, controlan y supervisan Ejerce potestades administrativas Puede vulnerar o lesionar derechos de los administrados Ante tales vulneraciones del ordenamiento nace el PCA El propsito, la razn de ser, el fundamento del PCA es el control de las actuaciones de la AP

CONTROL DE LAS ACTUACIONES DE LA AP

1.

POR QU LA AP VULNERA EL ORDENAMIENTO? Se excede en el ejercicio de su facultad de autotutela Tiene el monopolio del procedimiento Vulneraciones deliberadas

LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMO FUNDAMENTO DEL PCA

1.

NOCIONES PREVIAS TJE.- Es el derecho constitucional que tiene todo sujeto para: 1. acceder a un rgano jurisdiccional solicitando el amparo de su derecho, 2. Que su demanda sea tramitada observando determinadas garantas, 3. Que se realice, materialice oportunamente la decisin judicial que lo favorece.
La materializacin del derecho declarado es el fin del PCA
8

LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA COMO FUNDAMENTO DEL PCA

1.

NOCIONES PREVIAS
FACULTAD DE PLENA JURISDICCIN.- Es la facultad reconocida al juez para que ante el pedido del demandante no se limite a examinar la legalidad de del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo, sino, proceda a examinar el fondo y defina los derechos segn corresponda, reconozca o restablezca una situacin jurdica y adopte todas las medidas necesarias para la efectivizacin del derecho vulnerado

La facultad de plena jurisdiccin viabiliza la TJE Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL PCA

1. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL Constitucin de 1867, Art. 130 Constitucin de 1979, Art. 240 Constitucin de 1993, Art. 148 Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa

Anlisis

10

PRINCIPIOS DEL PCA

1.

PRINCIPIO.- Preceptos matrices que orientan la interpretacin o aplicacin de determinada norma o institucin
PRINCIPIO DE INTEGRACIN.- No dejar de resolver por defecto

o deficiencia de la ley
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL.- Tanto la entidad como el

administrado deben ser tratados como iguales

PRINCIPIO DE FAVORESCIMIENTO DEL PROCESO.- El juez no puede rechazar liminarmente la demanda cuando: 1. tenga duda razonable sobre su procedencia, 2. exista duda sobre el agotamiento PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO.- El juez debe suplir las deficiencias formales en las que incurren las partes.
11

PRINCIPIOS DEL PCA

1.

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES

Principio de exclusividad de la funcin jurisdiccional Principio de independencia Principio de imparcialidad Principio de contradiccin Principio de igualdad Principio de economa procesal Principio de moralidad Principio de tutela jurisdiccional efectiva
12

ACTUACIONES IMPUGNABLES A TRAVES DEL PCA

Cap. II
13

ACTUACIONES IMPUGANBLES A TRAVS DEL PCA

1. 2.

INTRODUCCIN Diversas modalidades de actuacin de la AP CONTENIDO Actuaciones impugnables Los actos administrativos y otras declaraciones El silencio administrativo, la inercia y otras omisiones Las actuaciones materiales o vas de hecho Las actuaciones relativas a los contratos de la AP Las actuaciones relativas al personal del AP
14

ACTUACIONES IMPUGANBLES
1.

QU SE ENTIENDE POR ACTUACIONES? Acciones positivas.- Actos administrativos, actuaciones materiales, cualquier otra decisin o declaracin Acciones negativas.- Omisiones, inactividad, inercia A travs del PCA se pueden impugnar la universalidad de actuaciones de la AP ACTUACIONES Y PRETENCIONES La actuacin.- Es un comportamiento de la administracin La pretensin.- Es una peticin del administrado al rgano jurisdiccional; es el objeto del proceso
15

2.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.

NOCIN Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que en el marco de las normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados, dentro de una situacin concreta EL AA es una modalidad de actuacin administrativa Contiene la decisin que el administrado impugna a travs del PCA
16

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. 2.

EL PCA Y LA NULIDAD DE LOS AAs A travs del PCA se declara la nulidad de un AA La actuacin impugnable es el AA viciado a criterio del demandante EL EXAMEN DE NULIDAD.Verificacin de los supuestos de nulidad (Art. 10 Ley 27444) Conformidad con la constitucin, leyes y reglamentos: Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como de normas sustantivas Cumplimiento de los requisitos de validez Derechos adquiridos cuando no se cumpla requisitos documentos y trmites Actos que constituyen infraccin penal
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.

2.

EL PCA Y LA VALIDEZ DE LOS AAs El PCA declara la nulidad de un AA A travs de la nulidad se discute la validez de los AAs EL EXAMEN DE VALIDEZ Verificacin de los supuestos de validez (Arts. 3 y 8 Ley 27444) Conformidad el ordenamiento jurdico (constitucin, leyes y reglamentos, principios, precedentes) Se examina el cumplimiento de normas de procedimiento como de normas sustantivas Acto emitido por autoridad competente El acto debe expresar su objeto o contenido Debe tener una finalidad pblica Debe estar debidamente motivado Debe cumplirse el procedimiento previsto para su generacin
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EL SILENCIO ADMINITRATIVO, LA INERCIA Y OTRAS OMISIONES

PRECISIN PRELIMINAR.- Es deber del estado actuar, por legalidad y eficacia 2. NOCIN DE OMISIN.- Modalidad de inactividad. No realizacin de una actividad debida. Resistencia, inercia silencio La omisin genera perjuicio y por ello es una actuacin impugnable Efectos de la omisin: Impugnacin a travs del PCA
1.

19

ACTUACIN MATERIAL QUE NO SE SUSTENTA EN ACTO ADMINISTRATIVO

1.

NOCIN.- Es una modalidad de va de hecho Actuacin fsica que causa perjuicio Actuacin ilegtima, no tiene el respaldo de un AA. Se presenta en el terreno de los hechos generando consecuencias negativas Vulnera el principio Nulla excecutio sine titulo EJEMPLOS: Despidos incausados, la cobranza de multas sin mediar ttulo, las compensaciones dinerarias arbitrarias, las demoliciones, el corte de servicios pblicos, las sanciones de hecho, la suspensiones de labores, las inscripciones sin ttulo Por ser arbitrarias y generar perjuicio son actuaciones impugnables
20

ACTUACIN MATERIAL DE EJECUCIN DE AA QUE VULNERA EL ORDENAMIENTO

1.

NOCIN.- Es la segunda modalidad de vas de hecho Si existe ttulo, sin embargo en la ejecucin del mismo se transgrede el ordenamiento EJEMPLOS: Se ha dispuesto la clausura y se procede a tapiar, se cobra un tributo y se agregan conceptos que no tienen cobertura legal, se dispone la suspensin de los trabajos y se procede a decomisar los equipos y materiales Como transgrede el ordenamiento y genera perjuicios son actuaciones impugnables
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ACTUACIN U OMISONES RELATIVOS A CONTRATOS DE LA AP

Se refiera a contratos sujetos al derecho administrativo: Concesiones, contratos de provisin, Etc. Implica actuaciones u omisiones respecto a la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de contratos de la administracin Como causan perjuicios son actuaciones impugnables

22

ACTUACIONES SOBRE EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Aplicacin.- Actuaciones sobre el personal dependiente de la administracin pblica. Servidores o funcionarios. El cambio de competencia, Ley 29364

23

PRETENCIONES EN EL PCA

Cap. III

24

PRETENCIONES EN EL PCA
1.
2.

INTRODUCCIN .- Institucin central. Vinculacin con la actuaciones impugnables CONTENIDO Conceptos previos La declaracin de nulidad o ineficacia de los AAs El reconocimiento o restablecimiento del derecho y la adopcin de medidas necesarias Declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin que no se sustenta en AA Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por ley o acto administrativo La indemnizacin por el dao causado con una actuacin impugnable 25

CONCEPTOS PREVIOS
1.

2.

2.

PRETENSIN Acto en cuya virtud un sujeto solicita ante un rgano jurisdiccional la declaracin o el reconocimiento de un derecho respecto a un tercero La pretensin contiene un pedido concreto CARACTERSTICAS Se hace un llamado a la autoridad jurisdiccional Formulacin de una peticin concreta Peticin respecto de otra persona ELEMENTOS El objeto.- Lo que se solicita, lo que se quiere alcanzar La razn.- El fundamento fctico y jurdico
26

CONCEPTOS PREVIOS
1.

ACCIN Derecho que permite poner en marcha la actividad jurisdiccional

PRETENCIN Peticin concreta al rgano jurisdiccional para que declare o reconozca un derecho DEMANDA Acto que inicia el proceso. Documento que contiene la pretensin y viabiliza el derecho
27

2.

3.

CONCEPTOS PREVIOS
1.

PRETENCIN Y PLENA JURISDICCIN El dogma revisor.- Tradicionalmente slo se declaraba la nulidad de la actuacin La pretensin de plena jurisdiccin.- Permite solicitar la tutela de los derechos subjetivos lesionados y la adopcin de todas la medidas para restablecerlos y efectivizarlos Permite al juez pronunciarse sobre el conflicto de fondo, sobre todos los derechos afectados reconocindolos, restablecindolos y adoptando todas las medidas necesarias para garantizar su efectiva satisfaccin Se basa en el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva
28

CONCEPTOS PREVIOS
1.

PRETENCIN, PROCESO Y SENTENCIA

La pretensin es la peticin concreta de tutela Es el elemento central de proceso En funcin a la pretensin se desarrolla el proceso De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia

29

DECLARACIN DE NULIDAD DE LOS AAs

1.

PRETENCIN DE NULIDAD.- (Art. 5, numeral 1, TUO) Elementos: a) Petitum, b) Causa Petendi Que significa declarar la nulidad - Dejar sin efecto el acto - Declarar su invalidez Causales de nulidad (Art. 10 Ley 27444) Causales de invalidez (Art. 3 Ley 27444) Nulidad como genero, invalidez como modalidad En funcin a la pretensin se desarrolla el proceso De ella depende el inicio, el desarrollo y la sentencia

30

DECLARACIN DE NULIDAD DE LOS AAs

1.

EFECTOS DE LA PRETENCIN EN LA SENTENCIA La pretensin como elemento eje, incide en la sentencia La sentencia que declara fundada la demanda dispone la nulidad total o parcial o la ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. AGOTAMIENTO DE LA VIA PREVIA, PLAZO Y VA Agotamiento.- Se exige el agotamiento de la va previa Plazo.- 3 meses para impugnar Va Procedimental.- Proceso especial

2.

31

EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

PRETENCIN (Art. 5. numeral 2 TUO) El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. Se dirige contra cualquier actuacin administrativa, no slo contra AAs Viabiliza la plena jurisdiccin Permite al juez reconocer o restablecer derechos sustantivos del administrado Permite adoptar todas las medidas necesarias para efectivizar la decisin
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EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

LA PRETENCIN DE RECONOCIMIENTO Presupone el desconocimiento, la negativa o el rechazo de la administracin respecto a un derecho Reconocimiento significa declaracin o atribucin de un derecho EJEMPLOS: Reconocimiento del derecho - a percibir la CTS, o una bonificacin - a participar en un concurso pblico - a la devolucin de un pago en exceso - al acceso a la informacin pblica - de ser titular de una concesin minera
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EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

LA PRETENCIN DE RESTABLECIMIENTO Presupone la vulneracin de un derecho ya reconocido, restringiendo, privando o anulando sus alcances El restablecimiento significa la restitucin del derecho o devolver las cosas a su estado anterior EJEMPLOS: Restablecimiento del derecho - a mantener vigente su inscripcin como proveedor del E. - a usar su licencia de conducir - a la prosecucin de las operaciones de una concesin - a usar un servicio pblico - a usar su marca registrada
34

EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA LA PRETENCIN DE RECONOCIMIENTO El silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisin omisiones relativas a la contratacin estatal omisiones sobre el personal de la administracin pblica Contra los actos administrativos. Pretensin tutelar

35

EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA LA PRETENCIN DE RESTABLECIMIENTO La actuacin material que no se sustenta en AA Actuacin material de ejecucin de AAs que transgrede el ordenamiento Actuaciones materiales relativas a contratacin estatal Las actuaciones materiales sobre el personal de la AP Contra actos administrativos Pretensin tutelar
36

EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

AGOTAMIENTO, PLAZO Y VA
PRETENSIN DE RECONOCIMIENTO.-

Agotamiento: con el silencio se entiende agotada la va Plazo: no se computa plazo Va: Proceso especial
PRETENSIN DE RESTABLECIMIENTO.-

Agotamiento: Se exige el agotamiento Plazo: 3 Meses Va: Proceso especial

37

EL RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

1.

EFECTOS DE LA PRETENCIN Al emitir sentencia el juez dispone: El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean para tal efecto, a un no hayan sido planteadas en la demanda

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DECLARACIN DE CONTRARIA A DERECHO Y CESE DE ACTUACIN MATERIAL

1.

PRETENCIN (Art. 5, numeral 3, TUO) La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo. Presupone la actuacin de hecho y arbitraria de la AP Una actuacin ilcita, una actuacin sin contar con ttulo Contraria a derecho.- significa que la actuacin material transgrede las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias, principios, procedimientos y precedentes Disposicin de cese.- Para frenar la arbitrariedad el juez dispone el cese de la actuacin

39

DECLARACIN DE CONTRARIA A DERECHO Y CESE DE ACTUACIN MATERIAL

1. 2. 3.

ACTUACIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE Actuacin material que no se sustenta en AA AGOTAMIENTO, PLAZO, VA Agotamiento: Se exige agotamiento de la va Plazo: 3 meses Va: Proceso especial EFECTOS EN LA SENTENCIA El Juez declara contraria a derecho y dispone el cese de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo Asimismo dispone cuanta medida sea necesario para tal fin
40

SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIN DE ACTUACIN A LA QUE SE ENCUENTRE OBLIGADA POR LEY O AA

1.

PRETENSIN (Art. 5, numeral 4, TUO) Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por ley o en virtud de acto administrativo firme Presupone inactividad, omisin o incumplimiento de una obligacin establecida por ley o acto administrativo Existe inactividad formal y sustancial Pretensin de Cumplimiento.- Porque persigue que la autoridad jurisdiccional disponga que la administracin cumpla con su deber
41

SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIN DE ACTUACIN A LA QUE SE ENCUENTRE OBLIGADA POR LEY O AA

1.

CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO Obligacin clara, indubitable, concreta y que contenga un derecho individualizado Examen de validez del ttulo. Ttulo firme Las condiciones en el proceso de cumplimiento: Obligacin incondicional, cierto, indubitable ley o acto vigente
ACTUACIONES CONTRA LAS QUE SE PLANTEA El silencio administrativo, la inercia, la omisin Omisiones relativas a la contratacin pblica estatal Omisiones respecto al personal de la AP
42

2.

SE ORDENE A LA AP LA REALIZACIN DE ACTUACIN A LA QUE SE ENCUENTRE OBLIGADA POR LEY O AA

1. 2.

AGOTAMIENTO, PLAZO, VA Agotamiento: No. Se exige requerimiento de cumplimiento Plazo: No se computa plazo Va: Proceso especial EFECTOS EN LA SENTENCIA El Juez ordena el cumplimiento de la actuacin omitida Establece un plazo para el cumplimiento Pone en conocimiento del Ministerio Pblico el Incumplimiento

43

INDEMNIZACIN POR EL DAO CAUSADO

1.

PRETENSIN (Art. 5, numeral 5, TUO) La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al Art. 238 de la ley 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores Presupone dao o perjuicio caudado por la administracin Indemnizacin.- Significa compensacin o resarcimiento por los daos causados por la administracin

44

INDEMNIZACIN POR EL DAO CAUSADO

1. 2.

3.

PROCEDIBILIDAD Condicin de procedibilidad: Que se plantee acumulativamente a otra u otras pretensiones COMPRENDE El dao directo Dems consecuencias Lucro cesante Dao a la persona Dao moral CONDICIONES DE LA INDEMNIZACIN Art. 238.1 de la Ley 27444
45

COMPETENCIA, ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA

Cap. IV

46

COMPETENCIA, ADMISIBLIDAD Y PROCEDENCIA

1. 2.

INTRODUCCIN Autoridad jurisdiccional llamada a conocer el proceso Base legal: Arts. 10, 11 y 12 del TUO CONTENIDO Criterios para delimitar la competencia Admisibilidad de la demanda Procedencia de la demanda

47

COMPETENCIA
1.

NOCIN La competencia es el mbito dentro del cual el juez ejerce sus facultades jurisdiccionales. Delimita el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Determina al juez llamado a conocer el proceso CRITERIOS PARA DELIMITAR LA COMPETENCIA Competencia funcional.- Se determina de acuerdo al grado o nivel de los jueces en la estructura del PJ La redaccin original de la ley 27584. Anlisis La reforma introducida por la ley 29364 (29.05.2009) - Estandariza el trmite del PCA - Igualdad procesal de las entidades pblicas - Descongestiona la C. Superior y la C. Suprema Competencia de los jueces civiles o Mixtos

2.

48

ADMISIBLIDAD
1.
2.

NOCIN Presupone un examen preliminar de la demanda para verificar los requisitos formales exigidos por ley BASE LEGAL: Art. 22 TUO. Aplicacin de los requisitos de admisibilidad del CPC Arts. 424, 425 y 426 REQUISITOS ESTABLECIDOS EN EL TUO Presentacin de documento que acredite el agotamiento de la va administrativa Presentacin del expediente administrativo (Proc. de lesividad) OTRAS EXIGENCIAS Nmero de casilla electrnica (RA 356-2009-CE-PJ) V. 31.03.10
49

ADMISIBLIDAD
1.

TRAMITE Verificacin de requisitos, declaracin de inadmisibilidad, subsanacin, admisibilidad. Rechazo Efectos de la admisibilidad de la demanda - Se acepta e incorpora la pretensin - Se establece una de las partes de la relacin procesal - Se dispone la prosecucin del proceso - La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LA DEMANDA Antes de la notificacin de la demanda. Fundamento Antes de la notificacin de la sentencia (D.L. 1067) Fundamento
50

PROCEDENCIA
1.
2. 3.

NOCIN Presupone un examen completo respecto a los requisitos relativos a la formacin y validez de la relacin procesal BASE LEGAL: Art. 23 TUO
REQUISITOS DE PROCEDENCIA Interponer demanda contra una actuacin impugnable Demandar dentro del plazo de ley (Art. 19 TUO) Haber cumplido con el agotamiento de la va administrativa Excepciones al agotamiento: (Art. 21 TUO) - Demanda por entidad administrativa Art. 13 TUO - Pretensin de cumplimiento - Demanda por tercero - Derecho a la pensin 51

PROCEDENCIA
3.

REQUISITOS DE PROCEDENCIA (continuacin) No debe existir otro proceso arbitral idntico En los casos de procesos de lesividad - Debe haber vencido para que la entidad declare la nulidad de sus actos - Tiene que haberse expedido resolucin de agravio a la legalidad y al inters pblico Cumplir los requisitos del artculo 27 del CPC

52

DESARROLLO DEL PROCESO: VAS, ACTUACIONES Y SENTENCIA

Cap. V
53

DESARROLLO DEL PROCESO: VIAS, ACTUACIONES Y SENTENCIA

1. 2.

INTRODUCCIN Desarrollo del proceso CONTENIDO Vas procesales: Antecedentes Proceso especial Proceso urgente Actuaciones procesales Sentencia

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VIAS PROCESALES: ANTECEDENTES

Cdigo Procesal Civil (1993) - Proceso abreviado Ley 27584 (2001): 2 Vas: - Proceso abreviado - Proceso Sumarsimo Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento especial - Procedimiento especial - Proceso sumarsimo D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente - Procedimiento especial - Proceso urgente
55

PROCESO ESPECIAL
1.
2.

NOCIN Es la va en que generalmente se tramitan las pretensiones de los demandantes Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el procedimiento urgente EL EMPLAZAMIENTO Consiste en poner en conocimiento del demandado que un sujeto a formulado una pretensin en su contra, razn por la cual debe cumplir con expresar su postura Implica el traslado de la demanda y sus anexos Se dispone a travs del autoadmisorio Se operativiza a travs de la notificacin
56

PROCESO ESPECIAL
1.

2.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA El demandado analiza las pretensiones, argumentos pruebas y en general todo lo planteado en la demanda. Luego procede a rebatirlos Materializa el derecho de defensa Configura la relacin procesal Tiene el propsito que se declare infundada la demanda
DEDUCCIN DE EXCEPCIONES Las excepciones son medios de defensa que tienen la finalidad de cuestionar la validez de la relacin procesal
57

PROCESO ESPECIAL
2.

TIPOS DE EXCEPCIONES (Art. 446 CPC). Excepcin de:

Incompetencia Incapacidad del demandante o su representante Representacin defectuosa o insuficiente del Dte. o del Ddo. Oscuridad o ambiguedad en el modo de proponer la demanda Falta de agotamiento de la va administrativa Falta de legitimidad para obrar del Dte. o del Ddo. Litispendencia Cosa juzgada Desistimiento de la pretensin Caducidad Prescripcin extintiva Convenio arbitral
58

PROCESO ESPECIAL
1.
2.

ALLANAMIENTO Conformidad del demandado con la demanda Es poco probable que la administracin se allane Razones. Problemtica: Sobrecarga judicial
SANEAMIENTO Es la etapa en que el juez realiza un anlisis profundo de la validez de la relacin procesal examinando sus requisitos El saneamiento declara la validez de la relacin procesal y la prosecucin del proceso Tambin se establecen los puntos controvertidos, se admiten o rechazan los medios probatorios y se dispone la remisin de autos el Ministerio Pblico
59

PROCESO ESPECIAL
1. 2.

DICTAMEN FISCAL Una vez saneado el proceso los autos se remiten al MP para dictamen El dictamen contiene un anlisis jurdico del caso y la opinin del fiscal respecto al sentido del fallo Plazo: 15 das. Innovacin del D.L. 1067, finalidad INFORME ORAL Trasladado el dictamen fiscal a las partes, pueden solicitar un informe oral Mediante el informe oral el abogado de las partes expone de manera puntual los hechos y los fundamentos jurdicos que respaldan su demanda
60

PROCESO ESPECIAL
1.

SENTENCIA Es el acto supremos del proceso Es la razn de ser del proceso Constituye el acto de ejercicio pleno de la potestad jurisdiccional Decide la controversia, pues se pronuncia sobre la pretensin y los puntos controvertidos
CONCEPTO

Es el acto a travs del cual el juez en uso a su potestad jurisdiccional analiza la pretensin y los fundamentos formulados por las partes, efecta un juicio de juridicidad sobre ellos, en funcin al marco jurdico aplicable al caso concreto, y, finalmente emite un fallo declarando fundada o infundada la demanda 61

PROCESO ESPECIAL
1.

LA TJE, LA PLENA JURISDICCIN Y SENTENCIA El juez adopta una serie de decisiones y medidas al pronunciar la sentencia, en atencin a la TJE y la plena jurisdiccin, con el propsito de lograr la eficacia de la misma y la satisfaccin efectiva del administrado.
Ver art. 41 TUO

62

PROCESO URGENTE
1.

NOCIN Es un medio procesal que permite una respuesta expeditiva y rpida del rgano jurisdiccional, respecto a pretensiones que por sus caractersticas lo requieren
FUNDAMENTO La tutela jurisdiccional efectiva El tipo de pretensiones que se formula Resolver expeditivamente vulneraciones evidentes que transgreden mandatos claros e individualizados

2.

63

PROCESO URGENTE
1.

PRETENCIONES QUE SE TRAMITAN Cese de cualquier actuacin administrativa que no sustente en AA El cumplimiento por la administracin de una determina actuacin a la que se encuentre obligado por ley o acto administrativo Las que se refieran al contenido esencial del derecho a la pensin
Ante actos tan arbitrarios como las vas de hecho la renuencia deliberada de la administracin, se justifica la adopsin de un procedimiento de urgencia
64

PROCESO URGENTE
1.

REQUISITOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA Inters tutelable cierto y manifiesto Al calificar la demanda, de su contenido debe fluir la veracidad de la pretensin Necesidad impostergable de tutela Igualmente debe verificarse que existe un apremio para la satisfaccin de la pretensin Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho Dadas las circunstancias de la vulneracin, que la tutela urgente sea la nica va eficaz

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PROCESO URGENTE
1.

TRMITE, ACTUACIONES Y PLAZOS Trmite corto, menor cantidad de actos posibles, plazos breves Admitida la demanda se corre traslado Con la contestacin o si ella se imite sentencia dentro del plazo de 5 das
ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN: - Audiencia de pruebas - Saneamiento procesal - informe oral - Dictamen fiscal

66

MEDIOS IMPUGNATORIOS .

Cap. VI
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MEDIOS IMPUGNATORIOS
1. 2.

INTRODUCCIN Posibilitan la revisin de decisiones

CONTENIDO Nociones previas Recurso de reposicin Recurso de apelacin Recurso de casacin Recurso de queja

68

MEDIOS IMPUGNATORIOS
1.

MEDIOS IMPUGNATORIOS.- Remedios y recursos Recursos Impugnatorios.- Son medios procesales que permiten revisar una decisin judicial, considerando que esta vulnera el ordenamiento, es contrario a los intereses de las partes y les causa agravio. Se basan en la existencia de un error o vicio y persiguen que se anule o revoque la resolucin afectada FUNDAMENTO El error y el agravio.- La justicia administrada por humanos Optimizacin de decisiones.- Decisiones ms cerca a la justicia
69

2.

MEDIOS IMPUGNATORIOS
1.

CLASES DE RECURSOS Recursos ordinarios.- No existe causa especfica Recurso de apelacin, recurso de reposicin Recursos extraordinarios.- Existen supuestos taxativamente fijados por ley. Recurso de casacin, recurso de queja Recursos excepcionales.- Exigen la presencia de supuestos excepcionales. Revisin en materia penal
RECURSOS EN EL PCA Recurso de reposicin Recurso de apelacin Recurso de casacin Recurso de queja
70

2.

RECURSOS DE REPOSICIN
1.

NOCIN Acto procesal que permite discutir decretos Se plantea sobre resoluciones de mero trmite FUNDAMENTOS Garantiza la observancia de alas reglas del debidos proceso Garantiza la tramitacin adecuada de los procesos
TRAMITACIN Tres das para interponer el recurso Ante un error evidente o inadmisibilidad o improcedencia el juez resuelve sin ms trmite Puede conferir traslado por tres das
71

2.
3.

RECURSO DE APELACIN
1.

2. 3.

NOCIN Acto procesal que permite que una decisin judicial sea examinada por una instancia superior debido a que causa agravio como consecuencia del error o el vicio que los afecta. Amparado el recurso el rgano jurisdiccional anula o revoca la resolucin impugnada PROCEDENCIA Sentencias, excepto las expedidas en revisin Autos, excepto los excluidos por ley EL ERROR O VICIO.- Tipos Error in iudicando.- Error producido en el juzgamiento Error in iure.- Error en la aplicacin del derecho Error in facto.- Error en la apreciacin de los hechos y la prueba Error in procedendo.- Error en el procedimiento, com
72

RECURSO DE APELACIN
1.

2.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Interponer el recurso ante el juez que expidi la resolucin Interponer el recurso dentro del plazo de 5 das Acompaar la tasa judicial Firma del letrado, del recurrente, poder, otras formalidades REQUISITOS DEPROCEDENCIA Recurso debidamente fundamentado Precisar el vicio o error que afecta a la resolucin Precisar el agravio que causa la resolucin viciada

73

RECURSO DE APELACIN
1.

EFECTOS Apelacin con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la resolucin recurrida no surte efectos; no puede exigirse prestacin alguna. Autos finales y sentencias Apelacin con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la resolucin recurrida surte efectos APELACIN DIFERIDA Se concede la apelacin pero su tramite se reserva para ser efectuada junto con la sentencia PRONUNCIAMIENTO DEL SUPERIOR Anular, revocar o confirmar
74

2.

3.

RECURSO DE APELACIN
1.

TRMITE DEL RECURSO Cuando una parte considera que una resolucin se basa en el error y lo agravia puede impugnarlo El juez verifica los requisitos de admisibilidad y procedencia Cumplidos los requisitos se concede la apelacin Una vez hayan regresado los cargos se eleva el expediente El superior verifica los requisitos De encontrarlos conforme declara expedito el recurso para ser resuelto, seala da y hora para la vista Efectuada la vista el tribunal resuelve

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RECURSO DE CASACIN
1.

CONCEPTO Acto procesal extraordinario que permite la revisin por el mximo tribunal de pronunciamientos finales de la corte superior, que podran haber infringido una norma sustancial o procesal o apartarse de un precedente. Se funda en causas o supuestos extraordinarios
LA REFORMA: Ley 29364 (28.05.09) Diagnostico. Finalidad: Descarga de la corte suprema Nueva concepcin. Se reformula sus fines, causales, requisitos, el trmite, sus efectos y el precedente
76

2.

RECURSO DE CASACIN
1.
2.

FINES La adecuada aplicacin del derecho al caso concreto La uniformidad de la jurisprudencia nacional
RESOLUCIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE Sentencias expedidas en revisin por la corte superior Autos que ponen fin al proceso expedidos por la C. superior Precisiones. Art. 35 del TUO - Pretensiones no cuantificables - Pretensiones cuantificables superiores a 140 UR* - Actos emitidos por autoridad provincial, regional o nacional* - Por autoridad distrital (cuando es superior a 140 URP) - En el proceso urgente no procede casacin de ampararse la pretensin en 2 instancias 77

RECURSO DE CASACIN
1. 2.

CAUSALES. Innovacin (Art. 386 CPC) La infraccin normativa.- Vulneracin del ordenamiento legal en su conjunto (normas sustanciales o procesales) Apartamiento inmotivado del precedente judicial NORMATIVA ANTERIOR Aplicacin indebida o interpretacin errnea Inaplicacin de una norma o la jurisprudencia Contravencin a normas procesales

78

RECURSO DE CASACIN
1.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD. Debe interponerse: Contra sentencias o autos de la sala superior Ante el rgano que emiti la resolucin impugnada o ante la Corte suprema Acompaar copia de la cdula de notificacin de la resolucin impugnada y de la de primer grado, certificadas por el abogado Dentro del plazo de 10 das Adjuntando el recibo de la tasa

79

RECURSO DE CASACIN
1.

REQUISITOS DE PROCEDENCIA Describir con claridad la infraccin normativa o el apartamiento del precedente judicial Demostrar la incidencia directa de la infraccin sobre la decisin impugnada Indicar si el pedido casatorio, es anulatorio o revocatorio

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RECURSO DE CASACIN
1.

TRMITE Se interpone en la propia sala superior o en la corte suprema La sala superior debe elevar el recurso en 3 das La sala suprema examina los requisitos y declara la inadmisibilidad, improcedencia o procedencia De declarar procedente solicita el expediente a la sala superior La sala superior pone en conocimiento de las partes la elevacin La sala suprema fija hora y fecha para la vista de la causa Las partes puede solicitar informe oral La sala suprema expide sentencia en 45 das
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RECURSO DE CASACIN
1.

SENTENCIA FUNDADA: EFECTOS Si se verifica la infraccin normativa o el apartamiento, se revoca la resolucin impugnada Si se verifica la infraccin de una norma procesal que afecte el debido proceso o la TJE, la corte: Ordena que la sala superior expida nueva sentencia Anula lo actuado hasta donde existe infraccin y ordena que se reinicie el proceso Anula la resolucin apelada y ordena al de primer grado que emita otra Anula la resolucin apelada, declara nulo todo lo actuado e improcedente la demanda
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RECURSO DE CASACIN
1.

EL PRECEDENTE JUDICIAL Sentencia emitida por el pleno de magistrados civiles (Ley 29364) TUO.- Resoluciones emitidas por la Sala Constitucional y Social de la CS que contengan principios jurisprudenciales

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RECURSO DE QUEJA
1. 2.

3.

CONCEPTO Acto procesal que permite el examen de una resolucin que deniega un recurso de apelacin o casacin Tambin procede cuando se concede con efecto distinto al solicitado FUNDAMENTO El derecho de defensa El derecho a la impugnacin de resoluciones El debido proceso RESOLUCIONES CONTRA LAS QUE PROCEDE Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el RA Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el RC La Ley 29364 ha eliminado la queja en le proceso civil
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RECURSO DE QUEJA
1.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Escrito que contiene el recurso Recibo que acredita el pago de la tasa Escrito que motiva la resolucin recurrida Resolucin recurrida Escrito en que se recurre Resolucin denegatoria El escrito de queja debe contener los fundamentos para la concesin del recurso y precisara las fechas en que se notific la resolucin recurrida, se interpuso el recurso y se notific la denegatoria

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RECURSO DE QUEJA
1.

TRMITE Se interpone ante el superior de quien deneg el recurso El superior examina los requisitos Si se declara fundada la queja, se concede el recurso, se precisa el efecto y se solicita que se eleve el expediente

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MEDIDAS CAUTELARES

Cap. VII
87

MEDIDAS CAUTELARES
1. 2.

INTRODUCCIN Tema central, utilidad, TJE CONTENIDO Nociones previas Fundamentos de las medidas cautelares Las medidas cautelares en el TUO y el CPC Caractersticas de las medidas cautelares Requisitos de la solicitud cautelar Contenido o fundamento de la decisin cautelar La contra cautela Medidas cautelares fuera de proceso Medidas cautelares especialmente procedentes en el PCA Trmite
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MEDIDAS CAUTELARES
1.

CONCEPTO Es un acto procesal que preventivamente reconoce determinados derechos al solicitante con el propsito de asegurar la eficacia de la decisin definitiva del proceso. Se solicita antes o en el curso de ste y se concede siempre que exista verosimilitud del derecho invocado y necesidad de la medida

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MEDIDAS CAUTELARES
1.

1.

FUNDAMENTOS La tutela jurisdiccional efectiva.- Por que permite la realizacin objetiva concreta y oportuna de determinados derechos vinculados con lo que podra decidirse en el proceso. Posibilita la efectivizacin del derecho demandado Necesidad de evitar peligros y daos por la prolongada duracin del proceso. Riesgo objetivo en relacin a la efectivizacin de la sentencia Garantizar la decisin final del proceso.MARCO NORMATIVO CPC Arts. 608 ss. TUO Art. 39
90

MEDIDAS CAUTELARES
1.

CARACTERSTICAS Prejuzgamiento.- Al analizar una pretensin cautelar se efecta un anlisis o valoracin sobre si el derecho corresponde al solicitante. Crtica Provisoriedad.- La medida cautelar no tiene carcter definitivo, se adopta provisionalmente para garantizar la sentencia. Efectos: Puede modificarse o revocarse

91

MEDIDAS CAUTELARES
1.

CARACTERSTICAS (continuacin) Instrumentalidad.- Porque depende o esta en funcin del proceso principal. No tiene existencia propia, sirve para hacer efectivos los derechos que pueden reconocerse en el principal. Puede cancelarse en funcin a lo que ocurre en el principal. Tiene que tener correspondencia con lo discutido en el principal Variabilidad.- Se refiere a la posibilidad de modificar o sustituir la medida cautelar en razn de la idnea proteccin de la decisin definitiva, debe atenderse a las nuevas circunstancias. Se puede modificar el monto de la medida, los bienes el rgano de auxilio, la modalidad Etc.
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

INTRODUCCIN Tema central.- Permite definir el otorgamiento o rechazo de la MC BASE LEGAL Art. 39 TUO, Arts. 608, 611 y 637 del CPC CONTENIDO O FUNDAMENTOS La verosimilitud del derecho invocado La necesidad de la medida La adecuacin de la medida
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2. 3.

CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO Fundamento central.- Define el otorgamiento o rechazo de la MC Que significa verosimilitud? Verosimilitud es lo que tiene apariencia de derecho. En general, para el otorgamiento de la MC el peticionante tiene que demostrar que por lo menos aparentemente, a prima facie que el derecho invocado le corresponde La verosimilitud se identifica con lo aparente, con la probable existencia del derecho, lo posible, lo que es admitido como susceptible de darse en la realidad
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO Las particularidades del ordenamiento peruano Arts. 611 y 637 CPC En consecuencia, la verosimilitud debe apreciarse de lo expuesto y de la prueba presentada por el solicitante Para determinar la existencia de un derecho aparente, el juzgador debe examinar, adems de lo alegado la prueba adjuntada que acredite la probabilidad, la verosimilitud o apariencia del derecho invocado

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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

VEROSIMILITUD DEL DERECHO INVOCADO Ello dista de la simple apariencia o verosimilitud que en otros ordenamientos se exige para el otorgamiento de una MC En el Per no se deja al libre albedro del juez la posibilidad de darle contenido a la verosimilitud. El ordenamiento ha establecido un parmetro objetivo: La prueba de verosimilitud Ante una peticin cautelar, el juez evala la verosimilitud a la luz de la prueba presentada

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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

NECESIDAD DE LA MEDIDA Fundamento central.- Define el otorgamiento o rechazo de la MC Que significa necesidad de la medida? La necesidad constituye un apremio una urgencia que obliga a garantizar la decisin definitiva que se adoptara en el proceso La necesidad proviene del peligro en la demora del proceso o de cualquier otra razn justificable (Art. 39 TUO y Arts. 611 y 637 CPC)

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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

NECESIDAD DE LA MEDIDA Qu significa peligro en la demora? Circunstancia que se presenta antes o en le curso del proceso y que pone en riesgo la decisin definitiva que se adoptara Se configura por la presencia de ciertos hechos o situaciones que imposibilitaran la ejecucin de lo decidido Se trata de un riesgo o un peligro que pesa sobre la materializacin de la sentencia El peligro en la demora no necesariamente debe entenderse como la urgencia de la mediada basada en la necesidad o apremio del solicitante
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CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

NECESIDAD DE LA MEDIDA Qu significa cualquier otra circunstancia? Esta es una frmula genrica que deja en la responsabilidad del juez verificar la existencia de un hecho, circunstancia o situacin que justifique la necesidad de la medida La necesidad, tanto por el peligro en la demora, como por cualquier razn justificable, se configura por el riesgo que se cierne sobre la eficacia o ejecucin de la sentencia No son suficientes las alegaciones para el otorgamiento de la medida cautelar, sino que la necesidad debe ser evidenciada a la luz de los hechos y la prueba anexada
99

CONTENIDO O FUNDAMENTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

1.

ADECUACIN DE LA MEDIDA Qu significa adecuacin? Significa idoneidad de la medida para garantizar la decisin definitiva Pone en evidencia la vinculacin entre la naturaleza, la forma o tipo de medida y la decisin final que se debe garantizar La medida cautelar debe ser la apropiada, en caso concreto el juez concede la correspondiente

100

CONTRA CAUTELA
1.

2.

3.

NOCIN Garanta adoptada a favor de la parte afectada por la medida cautelar, con el propsito de resarcirlo por los daos que sta podra causarle TIPOS Contra cautela real Contra cautela personal. (Caucin juratoria) La modificatoria introducida por el D.L. 1067 TRAMITE El peticionante lo ofrece en su solicitud cautelar La efectivizacion de la contra cautela no es requisito para el otorgamiento de la MC, pero si condicin para su ejecucin
101

CONTRA CAUTELA
1.

2.

GRADUACIN DE LA CC Ante la CC propuesta por el solicitante el juez puede graduarla, modificar la o sustituirla por otra que sera idnea para cumplir su finalidad PRIVILEGIOS DEL ESTADO No se le exige CC Tampoco se puede trabar MCs

102

MEDIDA CAUTELAR FUERA DE PROCESO

Se puede conceder MC antes o dentro del proceso (608 CPC) La redaccin anterior del Art. 608 CPC Problemtica suscitada La reforma introducida por la ley 29384 (v. 29.06.09) - Cualquier juez no puede dictar mediada cuatelares - El juez competente es el juez que conoce o conocer el principal - Todas la MCs relativas a una misma pretensin se deben presentar ante un mismo juez - El solicitante debe especificar su pretensin principal y presentar la demanda dentro de 10 das
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MCs ESPECIALMENTE PROCEDENTE EN EL PCA

En el PCA especialmente proceden la medidas cautelares de INNOVAR Y NO INNOVAR Ello no significa que el juez est obligado a conceder la MC Sino que en el PCA preferentemente se puede solicitar o conceder este tipo de MC MEDIDA DE INNOVAR.- Aquella destinada a reponer un estado de hecho o de derecho MEDIDA DE NO INNOVAR.- Aquella destinada a conservar una situacin de hecho o de derecho

104

TRAMITE DE LA MEDIDA CUATELAR

El peticionante presenta su solicitud cautelar expresando sus fundamentos y la prueba de verosimilitud El juez evala los requisitos de admisibilidad De haberse cumplido o haberse subsanado las observaciones el juez procede al examen sustancial de la peticin cautelar Evala la verosimilitud, la necesidad y la adecuacin de la medida De haberse cumplido con los fundamentos el juez concede la medida Una vez concedida la medida dispone la ejecucin de la medida verificando el otorgamiento de la contra cautela
105

TRAMITE DE LA MEDIDA CUATELAR

1.

2.

LA OPOSISICN Dictada la medida la parte afectada puede formular oposicin (5 das) La formulacin de la oposicin no suspende la ejecucin de la MC La resolucin que resuelve la oposicin es apelable sin efecto suspensivo APELACIN La parte afectada por la medida cautelar debe cumplirla indefectiblemente. Luego se le notificar con los actuados Ante ello puede interponer apelacin (3 dias) Verificados los requisitos se concede la apelacin La resolucin que rechaza al medida tambin es apelable 106

CANCELACIN DE LA MEDIDA

Cuando se emite sentencia desfavorable la medida cautelar debe dejarse sin efecto Ello debido a que la verosimilitud ha sido derrotada Sin embargo, podra mantenerse la medida si se ofrece contra cautela de naturaleza real o fianza solidaria

107

ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento

MUCHAS GRACIAS

Docente Dr. PERCY SALAS FERRO

Huancavelica, 16, 17 y 18 de julio del 2010