CONTROLE ABSTRATO DE NORMAS MUNICIPAIS

FACULDADE CESMAC DO SERTO

Prof. Esp. Ailton Jnior ailtonsjunior@gmail.com @Mr_AiltonJr

NOES INTRODUTRIAS
A ideia de controle de constitucionalidade brasileira, inspirada no modelo americano, encontra-se, intimamente, atrelada supremacia da Constituio sobre todo ordenamento jurdico e, tambm, rigidez constitucional e proteo dos direitos fundamentais.

NOES INTRODUTRIAS
Trata-se, ento, da questo da constitucionalidade das leis que so criadas dentro da esfera municipal e sua forma de controle. Se o que est sendo criado constitucional ou no, isto , se o contedo dessas leis obedece aos princpios consagrados pela Constituio Federal, relativos aos direitos e garantias fundamentais tendo em vista interesse social. E qual a forma de fiscalizao e adequao dessas leis atravs dos dispositivos constitucionais.

NOES INTRODUTRIAS
A Constituio traduz os principais valores da sociedade a serem preservados. Representa os princpios basilares do Estado. A Constituio apresenta-se como uma idia ou conceito sntese aonde a Nao deposita suas aspiraes e desejos da Nao.

NOES INTRODUTRIAS
Sendo assim, a norma constitucional, pela sua natureza superior, justifica bem o nome que se lhe d de lei das leis. Ela contm os princpios fundamentais da ordem social, poltica, econmica e jurdica. Esses princpios, essencialmente dogmticos, orientam e disciplinam a conduta dos governantes e dos particulares. A eles se subordinam necessariamente as leis e os atos de governo.

SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Existem quanto ao momento de realizao dois tipos de controle: repressivo e preventivo. O controle repressivo busca retirar do ordenamento jurdico qualquer norma editada em desrespeito Constituio. J o preventivo pretende impedir que alguma norma viciada pela inconstitucionalidade ingresse no ordenamento jurdico. 1. Formas de inconstitucionalidade: ao ou omisso A inconstitucionalidade a incompatibilidade entre a uma norma e a Constituio Federal. Existem duas formas de inconstitucionalidade: por ao e por omisso.

SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A inconstitucionalidade por ao a produo de atos legislativos ou normativos que contrariem dispositivos constitucionais, podendo ser por motivos formais ou materiais. J a inconstitucionalidade por omisso a no elaborao de atos legislativos ou normativos que inviabilizem o exerccio de preceitos constitucionais.

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2. Controle difuso No controle difuso, tambm chamado de em concreto, indireto da constitucionalidade, via de defesa, de exceo ou aberto, o objeto da ao a apreciao de uma situao jurdica concreta, em que a questo da invalidade da norma levantada a ttulo de incidente perante qualquer juiz ou Tribunal (FLORES, Patrcia Teixeira de Rezende. Aspectos processuais da ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 70.).

SISTEMA BRASILEIRO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

2. Controle difuso No controle difuso, tambm chamado de em concreto, indireto da constitucionalidade, via de defesa, de exceo ou aberto, o objeto da ao a apreciao de uma situao jurdica concreta, em que a questo da invalidade da norma levantada a ttulo de incidente perante qualquer juiz ou Tribunal (FLORES, Patrcia Teixeira de Rezende. Aspectos processuais da ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 70.).

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3. Controle concentrado O controle concentrado, tambm conhecido por direto de (in)constitucionalidade, em abstrato, via principal ou de ao, consiste na verificao da conformidade ou no das normas jurdicas com a Constituio, independentemente da existncia de um caso em concreto.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 1. O municpio na Constituio de 1988.

O Estado brasileiro denominado Repblica Federativa do Brasil. Nesta assertiva est abrangida, alm da forma de governo Repblica, tambm a forma de Estado Federao. Assim, a Constituio de 1988 consagra o sistema federativo atravs do seu artigo 1, verbis: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito, e no mesmo sentido, o art. 18 disciplina que A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 1. O municpio na Constituio de 1988 (continuao).

A Constituio de 1988 consagrou em seus arts. 18 e 29 a autonomia municipal, cujas caractersticas so: a trplice capacidade de auto-organizao e legislao prpria, autogoverno e auto-administrao.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais A possibilidade de controle da constitucionalidade de lei municipal perante a Constituio Federal uma questo extremamente peculiar, em decorrncia das discusses por inmeras vezes suscitadas na doutrina e na jurisprudncia. A Constituio de 1998 silencia sobre o controle de constitucionalidade, em tese, de leis e atos normativos municipais perante a Constituio Federal, conforme inteligncia do art. 102, inciso I, a, da CF.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais
O Min. Cunha Peixoto, em seu voto na Representao 92.169SP, reconheceu a omisso da Constituio Federal ao no mencionar o controle de constitucionalidade dos atos municipais, admitindo que pudesse ser preenchida essa lacuna. Foram essas as suas palavras: Assim, o silncio da Constituio relativamente s leis municipais obriga o STF a enfrentar o problema, preenchendo a lacuna pela interpretao integradora da plenitude do sistema. E este impe que as normas constitucionais sejam controladas pelo mais alto Poder Judicirio do Pas, sejam elas federais, estaduais ou municipais (STF, RE 9.169-SP, RTJ 103, p. 1.102-3.).

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Malgrado tal entendimento, a maioria do Supremo Tribunal Federal j pacificou o entendimento de que no cabe ADIn de norma municipal em face da CF. Nesse propsito, tem-se a ADI 2172 - Min. Celso de Mello:

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais
Controle abstrato de constitucionalidade. Ao direta. Ilegitimidade ativa de prefeito municipal. Impossibilidade jurdica de fiscalizao normativa abstrata de lei municipal contestada em face da constituio federal. Ao direta de que no se conhece. - Os Prefeitos Municipais e os Municpios - mesmo que se trate de impugnao in abstracto de leis estaduais ou federais contestadas em face da Constituio da Repblica - no dispem de legitimidade ativa para o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, eis que so de direito estrito as hipteses previstas no rol taxativo constante do art. 103 da Carta Poltica. Precedentes. O sistema constitucional brasileiro no permite o controle normativo abstrato de leis municipais, quando contestadas em face da Constituio Federal. A fiscalizao de constitucionalidade das leis e atos municipais, nos casos em que estes venham a ser questionados em face da Carta da Repblica, somente se legitima em sede de controle incidental (mtodo difuso). Desse modo, inexiste, no ordenamento positivo brasileiro, a ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal, quando impugnada in abstracto em face da Constituio Federal (grifo nosso).

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Nos termos do art. 125, 2, da CF/88, cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Nesse sentido, o constituinte consagrou o controle abstrato de constitucionalidade estadual, fixando regras claras: Somente leis ou atos normativos estaduais ou municipais podero ser objeto de controle; Apesar de no fixar os legitimados, vedou a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo; O rgo competente para o julgamento da ao pela via principal ser, exclusivamente, o TJ local.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Pelo princpio da simetria, muito embora o art. 125, 2, tenha fixado somente a possibilidade de instituio de representao de inconstitucionalidade (que corresponderia a ADI ou ADIn), entende Pedro Lenza (Direito Constitucional Descomplicado. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 230.) perfeitamente possvel que, desde que respeitadas as regras da CF/88, se implementem os demais meios de controle, especialmente a ADI (ou ADIn) por Omisso para combater a inrcia do Legislativo estadual.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Objeto: O objeto ser exclusivamente as leis e atos normativos estaduais ou municipais. Competncia: Tribunal de Justia Local Legitimados: A CF no especificou os legitimados, apenas proibiu a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Compete, pois, s Constituies Estaduais a delimitao da regra e, nesse sentido, como se trata de manifestao do poder constituinte derivado decorrente, deve-se respeitar, pela simetria, o art. 103, da CF/88, consoante o seguinte quadro:

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2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais

Art. 103 CF/88 Legitimados para o controle concentrado perante o STF Art. 125, 2, CF/88 Legitimados para o controle concentrado perante o TJ local princpio da simetria Governador de Estado Mesa da Assembleia Legislativa (AL) Procurador-Geral da Justia Conselho Seccional da OAB com Partido poltico representao na AL com Partido poltico representao na CM com

Art. 125, 2, CF/88 Legitimados para o controle concentrado perante o TJ local princpio da simetria especialmente em relao a leis ou atos municipais
Prefeito Municipal Mesa da Cmara Municipal

Presidente da Repblica Mesa do Senado Federal e Mesa da Cmara dos Deputados Procurador-Geral da Repblica Conselho Federal da OAB Partido poltico representao no CN

Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional

Federao sindical ou entidade de classe de mbito estadual

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Controle de constitucionalidade em abstrato de leis municipais Questiona-se se a Constituio Estadual poderia ampliar o rol de legitimados para agir neste tipo de controle de constitucionalidade, a exemplo de deputados estaduais, Procurador-Geral do Estado ou do Municpio, Defensor-Pblico-Geral do Estado, ou ainda por iniciativa popular. Pedro Lenza (op. cit. p. 231) defende que sim, inclusive, tal matria j foi debatida no STF e julgada constitucional (RE 261.677/PR, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 06.04.2006, DJ, 15.09.2006 e ADI 558/RJ, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 16.08.1991, DJ 26.03.1993).

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. Parmetro de Controle O TJ s realiza controle abstrato de normas municipais tendo como parmetro a Constituio Estadual. Em igual sentido, o STF no poder analisar a lei municipal em face da Constituio Estadual, mas somente e excepcionalmente perante a Constituio Federal, todavia atravs de ADPF.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. A utilizao de recurso extraordinrio no controle concentrado e em abstrato estadual De modo geral, a deciso do TJ local em controle abstrato (ADI ou ADIn) de lei estadual ou municipal perante a Constituio Estadual no desafia recurso ao STF, j que o STF o intrprete mximo de lei (federal, estadual ou distrital de natureza estadual) perante a Constituio Federal e no perante a Constituio Estadual. Contudo, excepcionalmente, pode surgir situao em que o parmetro da Constituio estadual nada mais que uma norma de observncia obrigatria ou compulsria pelos Estados-Membros.

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 2. A utilizao de recurso extraordinrio no controle concentrado e em abstrato estadual Nesse caso, se a Lei estadual ou Municipal viola a Constituio Estadual, no fundo ela pode estar violando a Constituio Federal. Como o TJ no tem a atribuio de analisar a eventual violao tendo como parmetro a Constituio Federal, abre-se a possibilidade de se propor recurso extraordinrio contra acrdo do TJ em controle abstrato estadual para que o STF diga, ento, qual a interpretao da lei estadual ou municipal perante a CF (Precedentes: RE 187.142/RJ, RE 199.281/SP e ADI 1.268/MG).

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 3. Possibilidade de controle perante a Constituio do Estado de Alagoas A Constituio do Estado de Alagoas prev, em seu art. 133, inciso IX, alnea o, a possibilidade de controle em abstrato de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face dela mesma. O art. 134, da Constituio do Estado de Alagoas determina os legitimados para propor a Ao Direta de Inconstitucionalidade em face da Constituio Estadual:

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS MUNICIPAIS 3. Possibilidade de controle perante a Constituio do Estado de Alagoas So legitimados: o Governador do Estado; a Mesa da Assembleia Legislativa; o Prefeito Municipal; a Mesa de Cmara Municipal; o Procurador-Geral da Justia; o Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil, em Alagoas; partido poltico com representao na Assembleia Legislativa; sindicato ou entidade de classe, de mbito estadual; o Defensor Pblico-Geral do Estado.