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r Pereira
Mudana de Perspectiva:
Ajuste estrutural: ajuste fiscal, liberalizao do comrcio, privatizao e desregulamentao.
Anos 80
Anos 90
Plano Diretor da reforma do aparelho do Estado (Agosto, 1995) Administrao Pblica Burocrtica Gerencial
Transformao da Secretaria da Presidncia em um novo Ministrio: da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Razes:
No basta o ajuste estrutural para se retomar o crescimento; Premissa neoliberal que estava por trs das reformas (estado mnimo/mercado coordenador da economia) provou ser irrealista. Proteo do patrimnio pblico (res publica) contra as ameaas de privatizao (rent-seeking);
Proteo dos direitos pblicos: propriedade do Estado de todos e para todos, no apropriada por uns poucos;
Aprimoramento da democracia e substituio da administrao pblica burocrtica por uma administrao pblica gerencial.
Consequncias:
Reduo do Estado; Limitao de suas funes como produtor de bens e servios e como regulador; Ampliao de suas funes no financiamento de atividades que envolvam externalidades ou direitos humanos bsicos e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais.
Aspectos envolvidos:
Polticos: promoo da governabilidade; Econmicos e Administrativos: visam governana.
aumentar a
Administrao Pblica
Patrimonialista
- Patrimnio pblico e privado eram confundidos; - Estado como um patrimnio de seu governante; - Nepotismo; - Empregatismo; - Corrupo.
Burocrtica
- Substituiu a administrao patrimonialista; - Auto-referente; - Patrimnio pblico patrimnio privado; - Servio pblico profissional e sistema administrativo impessoal, formal e racional; - Controle hierrquico e formalista dos procedimentos*; - Baseada no pressuposto da eficincia*; - Concentra-se no processo e em garantir as demandas dos cidados; - Controles preventivos. Problemas: -Lenta, cara e ineficiente.
Gerencial
- Em resposta crise do Estado; para enfrentar a crise fiscal; reduzir custos; aumentar a eficincia; instrumento de proteo do patrimnio pblico. - Orientada para o cidado e para a obteno de resultados; - Visa satisfao do interesse pblico. - Polticos e funcionrios pblicos so merecedores de confiana (limitada); - Estratgia: descentralizao, incentivo criatividade e inovao, - Contrato de gesto (instrumento de controle dos gestores pblicos); - Orientada para resultados; - Controle a posteriori.
ESTADO MODERNO
Setores Caractersticas
o centro no qual se definem as leis e as polticas e como as fazer cumprir. Ex: Parlamento, Tribunais, Presidente da Repblica, ministros de Estado. exercido o Poder de Estado. Ex: foras armadas, polcia, agncias de financimento, agncias reguladoras. O Estado prov; mas podem tambm ser oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico nogovernamental. Ex: educao, sade, cultura, pesquisa cientfica. Empresas estatais
Tipo de Administrao
Administrao Pblica Gerencial + Caractersticas Burocrticas Atualizadas (carreira e estabilidade asseguradas por lei)
Tipo de Propriedade
Tipo de Instituio
Ncleo estratgico
Estatal
Atividades exclusivas
Estatal
Agncias autnomas
Servios noexclusivos
Pblica nogovernamental
Organizaes sociais
Privada
1936
Reforma Burocrtica
1936 1967
Ensaio de desburocratizao e descentralizao
1995
Administrao pblica gerencial
Crise poltica
1) crise de legitimidade; 2) crise de adaptao ao regime democrtico; 3) crise moral
Perodo: 1979-1994 Causa: Crise do Estado Consequncias: estagnao da renda per capita e alta inflao sem precedentes. Retomada do Crescimento: Plano Real (1994) - estagnao dos preos.
1985
2 momento da crise poltica Crise de adaptao ao regime democrtico (tentativa populista de voltar aos anos 50)
1987
-Crise fiscal -Crise do modo de interveno do Estado
1988
Crise da Forma Burocrtica Contrareforma CF/88 Retrocesso Burocrtico/ Irrealista
1990
Hiperinflao
1992
1994
Plano Real
1995
Governo FHC
1 tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira FRACASSADA Tentativa de superao da rigidez burocrtica; nfase: descentralizao mediante a autonomia da administrao indireta; Promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; Princpios de racionalidade administrativa: planejamento, oramento, descentralizao e controle dos resultados; Utilizao de empregados celetistas, submetidos ao regime privado de contratao de trabalho (sem concurso pblico); Flexibilizao da administrao (buscando maior eficincia nas atividades econmicas do Estado); Fortalecimento da aliana poltica entre a alta tecnoburocracia estatal, civil e militar, e a classe empresarial.
Consequncias inesperadas: Facilitou a sobrevivncia de prticas patrimonialistas e fisiolgicas, por meio da contratao de empregados sem concurso pblico.
O ncleo estratgico do Estado foi enfraquecido indevidamente devido a ausncia de realizao de concursos e de desenvolvimento das carreiras de altos administradores.
Governo Sarney (1985): aos ideais burocrticos dos anos 30 e ao populismo dos anos 50;
volta
Crise Viso
Reao ao Clientelismo, afirmao de privilgios corporativistas; Princpios de uma administrao pblica arcaica, hierrquica e rgida; Viso errnea sobre as estratgias descentralizadoras (decreto- lei n 200/67); Crtica ao Regime jurdico nico e a Estabilidade do servio pblico; Crtica ao sistema de aposentadoria com remunerao integral; Mrito: tornou obrigatrio o concurso pblico para a admisso de todo e qualquer funcionrio;
*impossibilidade de se promoverem funcionrios internamente.
que se prega a instaurao da carreira, na prtica, a destri atravs da induo da gratificao de desempenho;
mina o sistema de carreiras, abrindo espao para a contratao sem concurso. Na verdade, trata-se de uma carreira mais flexvel e orientada pelo mrito. O DAS pode-se tornar um instrumento estratgico para a disputa dos melhores administradores brasileiros.
Episdio da Hiperinflao (1990), ao final do governo Sarney, impulsionou as reformas econmicas e o ajuste fiscal durante o governo Collor; Importantes medidas de apoio Reforma da Economia e do Estado:
Abertura Comercial; Impulsionou a privatizao; Cancelamento da divida interna pblica; Promoveu o ajuste fiscal.
Episdio da Hiperinflao (1990), ao final do governo Sarney, impulsionou as reformas econmicas e o ajuste fiscal durante o governo Collor; Importantes medidas de apoio Reforma da Economia e do Estado:
Abertura Comercial; Impulsionou a privatizao; Cancelamento da divida interna pblica; Promoveu o ajuste fiscal.
Governo Contraditrio, se perde em meio corrupo generalizada; Diagnstico equivocado de reforma equivocada; Tentativa
Crise na Administrao Pblica: Tentativa frustrada de reduzir o Estado sem assegurar a legalidade das medidas; Desprestigio dos servidores pblicos; Desorganizao da j precria estrutura burocrtica existente.
Documento ENAP de 1993: Diagnstico da administrao Pblica A crise administrativa manifesta-se na baixa capacidade de
* No se deu conta da necessidade de uma modernizao da administrao Pblica que s uma perspectiva gerencial poderia proporcionar, segundo Bresser Pereira (1998)
Documento da Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas (1994): Identifica o processo de recrutamento e alocao de quadros marcados por falta de critrios e clientelismo como o grande problema da administrao; Aponta a necessidade de uma Reforma do Estado que reflita paradigmas gerenciais.
Objetivo a mdio prazo: Modernizar a Administrao Pblica, voltando-se para o atendimento do cidado
Ncleo Estratgico: Estatal; Atividades Exclusivas do Estado: Contrato de Gesto Agncias Reguladoras Setor de bens e Servios para o Mercado: Privatizao Atividades no exclusivas: Atividade controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado Organizaes Sociais Programa de Publicizao: entidade conserva seu carter
pblico , mas de direito privado Maior autonomia
Objetivo da Reforma Administrativa: Transitar de uma administrao pblica burocrtica para a gerencial A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a Burocracia H a combinao de princpios de ambas.
Segurana e efetividade (princpios burocrticos): Ncleo estratgico; Flexibilidade e meritocracia (princpios gerencialistas): demais setores
a) Institucional - legal: leis e instituies so modificadas; b) Cultural: Mudana de valores burocrticos para gerenciais; C) Co- gesto: colocar na prtica os ideais gerenciais, oferecer a populao um servio pblico mais barato e de qualidade
O xito da reforma depende da capacidade de cobrana da sociedade; No processo de reforma, o apoio da alta burocracia fundamental; Princpios da administrao patrimonialista devem ser eliminados; A administrao gerencial no nega todos os princpios da burocracia. Na verdade, conserva alguns dos seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, as avaliaes de desempenho, o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado.
Na administrao pblica gerencial, a noo de interesse pblico diferente da que existe no modelo burocrtico. A burocracia admite o interesse pblico como o interesse do Estado. J a administrao pblica gerencial, identifica este interesse como o dos cidados, que so vistos como clientes dos servios pblicos.
A administrao pblica gerencial apresentase como soluo para problemas do modelo burocrtico. Prioriza-se a eficincia, a qualidade dos servios e a reduo dos custos. Busca-se aumentar a governana do Estado, isto , sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia.
A administrao gerencial deve estar fortemente voltada para a satisfao do usurio final dos servios de carter pblico, o chamado liente c , na abordagem da iniciativa privada. Isto pressupe a ampla disseminao de mecanismos de aferio da satisfao do cidado com os servios pblicos e de transparncia no acesso a informaes.
Fonte: Questes sobre a Reforma Administrativa, p. 20,1997 Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Quais seriam os mecanismos de participao e controle popular sobre a administrao pblica ? Tais mecanismos funcionam no nosso pas?