UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE PSIHOLOGIE I TIINELE EDUCAIEI CNAS - HOLT ROMNIA

Program Postuniversitar de Specializare n Asistena Social: Metode i tehnici de intervenie n asistena social

Disciplina:

Introducere n problematica dezvoltrii comunitare

Lect. univ. dr. Mircea Marica

Cuprinsul cursului
Tema I. Universul de discurs al dezvoltrii comunitare 1. Comunitatea 2. Dezvoltare i Dezvoltare durabil 3. Strategiile dezvoltrii 4. Dezvoltare comunitar i Dezvoltare comunitar durabil 5. Abordarea participativa 6. Particulariti ale dezvoltrii comunitare 7. Istoricul dezvoltrii comunitare 8. Antecedente ale dezvoltrii comunitare n Romnia 9. Necesitatea dezvoltrii comunitare n Romnia Tema II. Dezvoltarea comunitar ca soluie la problemele lumii contemporane 1. Explozia demografic 2. Dezechilibrele mondiale i srcia 3. Indicele dezvoltrii umane 4. Cderea comunismului 5. Globalizarea 6. Mutaiile valorice postmoderne 7. Degragarea mediului ca problem global 8.Construirea societii civile europene prin dezvoltare comunitar Tema III. Dezvoltarea comunitar ca generatoare de capital social 1. Capitalul dezvoltrii 2. Capitalul social - resurs a dezvoltrii 3. Dezvoltarea capitalului social comunitar 4. Principii ale construciei instituionale n domeniul dezvoltrii comunitare 5. Pai n conturarea unui grup comunitar 6. Construirea unei organizaii comunitare

Tema IV. Facilitarea comunitar 1. Nevoia de facilitare 2. Agenii dezvoltrii comunitare 3. Definirea facilitatorului comunitar 4. Atribuiile facilitatorului 5. Rolul facilitatorului n viziunea FRDS 6. Fazele facilitrii 7. Cunotine necesare facilitatorului 8. Abiliti necesare facilitatorului 9. Mobilizarea comunitii Tema V. Dezvoltarea social prin proiecte comunitare. Fondurile sociale 1. Proiecte i programe comunitare 2. Originea fondurilor sociale 3. Caracteristicile fondurilor sociale 4. Tipurile fondurilor sociale 5. Obiective generale ale fondurilor de dezvoltare 6. Obiective ale proiectelor de dezvoltare comunitar 7. Mecanismul de aciune 8. FRDS 9. FRDS misiune i viziune 10. Istoricul FRDS 11. Categorii de proiecte FRDS 12. Categorii de beneficiari 13. Programe FRDS ncheiate 14. Programe active 15. Ciclul de dezvoltare i implementare a proiectului 16. Fazele dezvoltrii proiectului 17. Ghid pentru realizarea proiectelor 18. FSE 19. FSE 2007-2013 20. Programe ale UE

Tema VI. Modele de dezvoltare comunitar 1. Organizarea vecintii 2. Organizarea de comuniti funcionale 3. Dezvoltarea economic i social 4. Planificare social 5. Dezvoltarea de programe 6. Coaliii 7. Politici i aciuni sociale 8. Micri sociale Tema VII. Repere n psihologia grupului i a comunitii 1. Facilitarea social 2. Efectul pierderii de vreme 3. Compararea social 4. Efectul de ateptare 5. Definirea situaiei 6. Dilemele sociale 7. Gndirea de grup 8. Elemente de dinamica grupurilor Bibliografie

Tema I

Universul de discurs al dezvoltrii comunitare

1. Comunitatea
Comunitatea = form complex de organizare uman aflat la grania dintre formal i informal, concretizat prin relaii sociale interpersonale, stabilite ntre persoane care ocup un spaiu precizat i ntre care s-a creat o concordana de: Valori, atitudini Limbaj Tradiii Interese comune Mod de a se comporta Aciune Identitate comun (Zamfir, Zamfir, Dan, 2003). = grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a membrilor ei (Sandu, 2005). = o mulime de relaii sociale bazate pe un element comun participanilor de obicei un sim al identitii comune (Marshall, 2003). G.A. Hillery analizeaz 94 de definiii (Rural Sociology, 1955), gsind un singur element comun: toate se refer la oameni! n contextul acestui curs, prin comunitate avem n vedere: satul, comuna, oraul sau subdiviziuni ale acestora (strada, cartierul). Pentru alte tipuri de comuniti (virtuale, funcionale etc), vom face precizrile cuvenite. Fondatorul teoriei comunitilor Ferdinand Tnnies, Gemeinshaft und Gesellshaft (Comunitate i societate), 1887.

2. Dezvoltare i Dezvoltare durabil

Dezvoltare social extinderea spaiului de oportuniti pentru satisfacerea nevoilor socio-umane (Sandu, 2005)

Dezvoltare durabil - totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural.

- este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, WCED) .
Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea mediului, n prezent conceptul sa extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii.

(http://ro.wikipedia.org/wiki/Dezvoltare_durabil%C4%83)

3. Strategiile dezvoltrii
Dup actorul principal putem distinge ntre: Strategiile individuale conform crora efortul individual n cadrul economiei de pia liber este principala surs a bunstrii; aceast strategie ine de o poziie de tip neoliberal. Piaa liber i are propriile limite, genernd inegaliti excesive, excludere, marginalizare; Strategiile etatiste se situeaz n cealalt extrem i pleac de la premisa conform creia numai statul cu ageniile sale specializate poate avea o privire de ansamblu asupra nevoilor i poate direciona eficient resursele spre satisfacerea lor. Astfel de strategii au fost specifice statelor comuniste, dar i democraiilor occidentale postbelice n modelul statului bunstrii de pn la criza petrolului din anii 70, cnd se revine la modelul neoliberal; Strategiile comunitare - se centreaz pe efortul comunitii locale, capabile de a gestiona mai bine i eficient resursele pentru satisfacerea nevoilor de dezvoltare; este o poziie complementar, mbriat (paradoxal) i de socialiti i de neoliberali; dac iniial devoltarea comunitar era gndit ca o soluie pentru rile srace (perioada colonial) i pentru comunitile izolate ale rilor dezvoltate, azi corespunde unei tendine generale de descentralizare, specific postmodernitii (autoritile locale fiind mai capabile s promoveze diversitatea stilurilor de via, tolerana, identitatea cultural etc).

4.Dezvoltare comunitar i Dezvoltare comunitar durabil

Dezvoltarea comunitar - un proces menit s creeze condiiile de progres economic i social pentru ntreaga comunitate cu participarea activ a acesteia i cu total ncredere n iniiativa comunitilor (O.N.U. 1955) - schimbare voluntar realizat n, prin i pentru membrii unei comuniti (Sandu, 2005) Dezvoltare comunitar durabil set de politici i activiti care lucreaz mpreun pentru a crea vitalitate economic, protecia mediului i echitate social (Rainey et al, 2003, apud Sandu, 2005).

n concluzie, dezvoltarea comunitar nseamn dezvoltarea comunitii prin participarea activ a membrilor ei. Pentru a evita orice ambiguitate, unii prefer s vorbeasc de dezvoltare comunitar participativ. Dezvoltarea comunitar participativ este procesul prin care actorii interesai influeneaz i mpart controlul asupra iniiativelor de dezvoltare i asupra deciziilor i resurselor care i afecteaz (Banca Mondial, 2006)

Dezvoltarea trebuie s fie un proces:

echitabil din punct de vedere social, vizibil din punct de vedere economic nevtmtor pentru mediul nconjurtor. Pentru aceasta oamenii trebuie s fie plasai n centrul proceselor de planificare i de luare a

deciziilor.
Un proiect de tip participativ poate ajuta la desctuarea energiilor latente ale oamenilor i

de asemenea poate contribui la atingerea scopului de a realiza o dezvoltare durabil.

Experiena a demonstrat c oamenii i pot elabora propriile alternative de dezvoltare dac

sunt lsai s ia propriile decizii n direciile care i privesc pe ei. Dac sunt sprijinii ei i pot creea chiar i propriile resurse.

5. Abordarea participativ
= mod de aciune prin care se acord prioritate rolului activ al beneficiarilor. Este un proces prin care beneficiarii direci i asum responsabilitatea pentru desfurarea activitilor i particip activ la toate fazele acesteia.
Participarea ca munc Participarea ca i contributie la cheltuieli Participarea ca obligaie contractual Participare ca luare a deciziilor n comunitate

6. Particulariti ale dezvoltrii comunitare

Dezvoltarea comunitar presupune urmtoarele dimensiuni: 1. Dimensiunea democratic participativ membrii comunitii particip activ i reprezentativ n luarea deciziilor privind bunstarea comunitii i se implic n transpunerea lor n via; 2. Dimensiune acional - membrii comunitii nu mai ateapt pasiv hotrrea destinelor lor de ctre autoriti, ci se implic n decizii i aciuni; 3. Dimensiune economic ameliorarea condiiilor de existen nu ar fi posibil fr mobilizarea resurselor comunitii prin contribuii financiare i prin munca fiecrui beneficiar; 4. Dimensiune civic prin reunirea reelelor societii civile, organizaii comunitare, ONG-uri, asociaii profesionale, sindicate, patronate n luarea deciziilor i monitorizarea instituiilor statului; 5. Dimensiune managerial prin ntrirea capacitii de conducere a membrilor, liderilor i grupurilor comunitare; 6. Dimensiune formativ angajarea membrilor comunitii n aciuni de dezvoltare comunitar presupune nvare i exersare a colaborrii, comunicrii, deciziei i rezolvrii de probleme, sporindu-le capacitatea de aciune; 7. Dimensiune psihosocial permind intercunoatere, interacine, colaborare, integrare, ncredere interpersonal, coeziune, solidaritate, ntrajutorare; 8. Dimensiune cultural prin includerea diferitelor interese, statusuri, etnii, culturi care interacioneaz n activitile comunitare (inclusiv a celor marginali). Rezultatul: Sporirea tuturor formelor de capital comunitar

7. Istoricul dezvoltrii comunitare

n nelesul de efort colectiv pentru o via mai bun, dezvoltarea comunitar are o istorie ndelungat. Unele analize l plaseaz pe socialistul utopic Robert Owen (1771-1851) la nceputul unor astfel de proiecte (New Lanark).

n perioada interbelic sunt citate aciunile ntreprinse de autoritile coloniale din Africa pentru a mbuntii viaa localnicilor.
Un moment important l reprezint micarea cooperativ a autoadministrrii i dezvoltrii iniiat de Mohondas K. Gandhi, ca parte a micrii de independen a Indiei.

(http://en.wikipedia.org/wiki/Community_development#The_history_of_community_developme nt) n anii 50/60 dezvoltarea participativ devine o adevrat mod, fiind implementat n peste 60 de ri ale Lumii a Treia. n anii 90 dezvoltarea comunitar devine regul n strategiile de stimulare a dezvoltrii ale Bncii Mondiale, care nfiineaz Fondurile sociale. (cf. A. Hatos, http://209.85.135.132/search?q=cache:KEVeV3edcX4J:socioumane.ro/downloads /ceex-192/articole/Dezvoltarea%2520comunitara.doc+dezvoltare+comunitara+participativa)

8. Antecedente ale dezvoltrii comunitare n Romnia

n Romnia, dezvoltarea comunitar are o tradiie ce poate fi localizat n special la nivelul micrilor sociale declanate de ministrul liberal Constantin Angelescu pentru construcia colilor steti, n care preoi, nvtori, profesori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari pentru mobilizarea de surse financiare i for de munc necesare construciei colilor. Dup distrugerile rzboiului, numrul colilor a crescut de la 7.915 nainte de Unire, la 17.385 n 1937-1938.

(Sandu, 2005)

9. Necesitatea dezvoltrii comunitare n Romnia

n Romnia, necesitatea acestui tip de intervenie social se impune din cel puin trei motive: Existena evident a subdezvoltrii (absena curentului electric, a canalizrilor, a drumurilor asfaltate), poluarea industrial, minoriti marginalizate, discriminri multiple etc.); Ineficien administrativ, birocraie, indiferen, dispre, corupie; Reactana psihologic, sau chiar resentiment la adresa spiritul comunitar al vechii societi; ca urmare replierea individului pe propriul interes i dispreul pentru orice nseamn comunitate. De aici nevoia unui efort de a renva colaborarea, solidaritatea, implicarea comunitar, controlul puterii administrative. Conform acestei paradigme, asistentul social nu mai intermediaz servicii pentru asistatul pasiv, ci l asist n efortul su de a realiza prosperitatea mpreun cu concetenii si. Este o nou filosofie a asistrii, o nou logic, a ncrederii n sine i a disponibilitii asumrii propriului destin comunitar. Ideea este aceea a refuzului entropiei sociale, a diseminrii aciunilor i intereselor, solidarizarea i responsabilizarea membrilor comunitii pentru propria lor dezvoltare. Este resuscitat astfel viaa asociativ i comuniunea, ceteanul i comunitatea devenind mai responsabili pentru propria lor devenire. Se redescoper comunitatea i se reinventeaz coeziunea social.

Probleme recapitulative
Definii comunitatea Definii dezvoltarea durabil

Caracterizai strategiile dezvoltrii

Definii dezvoltarea comunitar/durabil/participativ Enumerai formele participrii Dimensiunile dezvoltrii comunitare

Repere n istoria dezvoltrii comunitare

Necesitatea dezvoltrii comunitare n Romnia

Tema II

Dezvoltarea comunitar ca soluie la problemele lumii contemporane

1. Explozia demografic
nceputul erei cretine 250 milioane de locuitori 1850 1 miliard 1940 2,2 miliarde 1980 4,4 miliarde 2003 7 miliarde

Aceast cretere exponenial a populaiei nu este uniform. n timp ce n statele dezvoltate are loc o stagnare sau chiar un regres demografic, creterile spectaculoase se nregistreaz n rile srace, care i aa aveau destule probleme sociale. n aceste condiii este necesar nu doar un ajutor financiar sau material, ci i capacitarea comunitilor pentru autoguvernare activ i responsabil.

2. Dezechilibrele mondiale i srcia

Statisticile mondiale arat c: 850 milioane de persoane sufer de foame 30 milioane mor anual de subnutriie 1 miliard de oameni nu au acces la ap potabil 200 cele mai bogate persoane au venituri ct 41% din populaia planetei Primii 3 dintre cei mai bogai oameni ai planetei au venituri ct 600 milioane de semeni n timp ce sperana de via n Japonia e de 81 de ani, n Siera Leone este de doar 37 de ani Statisticile pot continua. n aceste condiii, filosofia organismelor internaionale e simpl: i dau un pete azi, dar de mine ar trebui s nvei s pescuieti.

3. Indicele dezvoltrii umane

Conform ONU, prin dezvoltarea comunitilor umane se nelege procesul de lrgire a

posibilitilor prin care generaiile prezente i viitoare i pot manifesta deplin opiunile n domeniul social, cultural sau politic, fiina uman n sine fiind aezat n centru aciunilor destinate dezvoltrii. Dup cum putem constata, conceptul dezvoltrii comunitii are n vedere toate aspectele ce in de calitatea vieii i demnitatea existenei umane, cuprinznd domeniul social, economic, politic i cultural. Calitatea vieii este msurat prin intermediul unor indicatori ce vizeaz sntatea populaiei, profilul srciei, nivelul mediu de educaie, accesul la informaie, posibilitatea participrii la decizie .a. Aceti indicatori corelai exprim Indicele Dezvoltrii Umane IDU. Indicele dezvoltrii umane (IDU, Human Development Index) este o msur comparativ a speranei de via, alfabetizrii, nvmntului i nivelului de trai. n acest fel, este folosit pentru a compara mai bine nivelul de dezvoltare a unei ri dect PIB-ul pe cap de locuitor, care msoar doar prosperitatea material i nu ali indicatori socioeconomici. Indicele a fost inventat de economistul pakistanez Mahbub ul Haq. Indicele dezvoltrii umane, pentru majoritatea statelor membre ONU, este actualizat n fiecare an de Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite i publicat n Raportul de Dezvoltare Uman.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Indicele_dezvolt%C4%83rii_umane

n 2001 analiza a vizat 162 de state, grupate n trei nivele valorice:

grupa superioar, cu indice cuprins ntre 1 - 0,8, n care sunt incluse 48 de comuniti dezvoltate; grupa medie, cu indice cuprins ntre 0,799 - 0,5, incluznd 78 de state i grupa inferioar, cu indice ntre 0,499 - 0, cu 36 de comuniti srace.

Romnia, situat n grupa mijlocie, ocupa n anul 1999 locul 58.

 n 2006, utiliznd date din 2004, Romnia a avut un IDU de 0,805, nsemnnd c ara are un nivel avansat de dezvoltare uman i este situat pe locul 60 din lume. Era pentru prima oar cnd Romnia a atins acest nivel, dat fiind c n 2003, IDU-ul era de 0,796 (locul 64), adic dezvoltare uman medie.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Indicele_dezvolt%C4%83rii_umane n Raportul din 2009, Romania este pe locul 63 n lume din 182 de ri (n coborare cu o poziie fa de 2008). Prima clasat, Norvegia, a devansat Australia, Islanda i Canada n clasamentul stabilit potrivit datelor din 2007, adic nainte de izbucnirea crizei economice i financiare globale. Cea mai slab cotat ar este Nigeria, iar pe penultimul loc este Afganistan. n randul primelor zece ri clasate sunt puine modificri fa de anul trecut. Frana a urcat pe locul 8 de pe 11, iar Luxemburgul prsete plutonul primelor 10. China a avut cele mai mari progrese, urcnd apte locuri pan pe poziia 92, n timp ce Jamaica a avut cea mai mare cdere, opt poziii pn pe locul 100. Iat primele zece clasate: 1) Norvegia 2) Australia 3) Islanda 4) Canada 5) Irlanda 6) Olanda 7) Suedia 8) Frana 9) Elveia 10) Japonia http://www.hotnews.ro/stiri-esential-6243803-romania-locul-63-clasamentul-privinddezvoltarea-umana-cel-mai-bine-traieste-norvegia.htm Polonia i Ungaria au ranguri de dezvoltare superioare (41, respectiv 43) celor pentru Bulgaria (61) si Romania (63). http://www.hotnews.ro/stiri-esential-6420429-raportul-dezvoltarii-umane-2009-romaniistau-bine-educatia-dar-prost-sanatatea.htm

4. Cderea comunismului
Cteva observaii geopolitice: Cderea comunismului a dus la sfritul istoriei (Fukuyama) i la victoria singurului model politic, cel capitalist, cu supremaia unei singure fore militare, cea american; Dificultile tranziiei fostelor ri comuniste n noua ordine a capitalismului feroce n care scap cine poate; vechile structuri securiste i-au dat mna cu biniarii exersai rezultnd clasa oamenilor de afaceri prosperi (cu excepii, desigur) (vezi Stelian Tnase). Ascensiunea economic a Orientului; Intolerana i recrudescena fundamentalismului islamic; noua (dez)ordine terorist; Butoiul cu pulbere (i petrol) al Caucazului

5. Globalizarea
S-a nscut sub presiunea celor 37.000 de societi transnaionale, n interesul maximizrii profitului: piee de desfacere, mn de lucru ieftin; Polarizare social; centralizarea capitalului cu falimentarea firmelor autohtone; Omogenizare cultural; aceleai modele, aceleai gusturi; mecanizarea universal a condiiei umane; Americanizare, Coca-colonizare 1 mld. clieni pe zi/mcdonaldizare Disneyland Cernoblul cultural Democraia i liberul schimb; GATT i clauza naiunii Nesfnta treime: OMC, FMI i BM Obama, un Nobel pentru Pace!

6. Mutaiile valorice postmoderne

Secularizare Individualizare Libertate personal Pierderea solidaritii Atomizare i alienare Nencredere n metapovestiri Diseminare i jocuri aleatoare

Din aceast perspectiv, dezvoltarea comunitar apare deopotriv ca o revolt la adresa anarhiei postmoderne i, n acelai timp, ca un efect al postmodernismului critic la adresa oricrui etatism, centralism sau dirijism.

7. Degragarea mediului ca problem global

Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii de la Rio de Janeiro (1992), pune problema dezvoltrii durabile, iar Reuniunea la vrf de la Copenhaga (1995), consacr termenul de dezvoltare cu finalitate social. Cei doi termeni sunt utilizai n suprapunere parial cu dezvoltarea comunitar. Ideea unei dezvoltri durabile, cu finalitate uman, exprim nevoia ntlnirii unei gndiri globale cu opiunea i aciunea local. Este un apel la responsabilizarea comunitilor locale pentru propria dezvoltare.

(Toate statele mari, cu excepia SUA, au ratificat respectivele angajamente). Concluzie: n condiiile acestor tensiuni planetare, asumarea propriului destin de dezvoltare este una dintre cile cele mai eficiente ale ridicrii standardului de via comunitar.

8.Construirea societii civile europene prin dezvoltare comunitar

Imperativul dezvoltrii comunitare este generat de caracteristicile lumii mondiale, dar i de cerinele exprese ale Uniunii Europene n anul 2004 a avut loc la Budapesta Conferina axat pe construirea societii civile europene prin dezvoltare comunitar, sponsorizat de Asociaia Internaional pentru Dezvoltare Comunitar, Biroul European Combinat pentru Dezvoltare social i Asociaia pentru Dezvoltare Comunitar din ara gazd. Conferina s-a finalizat cu o declaraie comun, prin care se prevedea, printre altele:
Necesitatea dezvoltrii comunitare pentru facilitarea participrii cetenilor i pentru construirea capitalului social; Numirea de ctre fiecare guvern a unui ministru cu responsabiliti specifice n crearea i implementarea politicii de dezvoltare comunitar, pn n anul 2006; Implementarea planurilor de aciune, ncepnd cu 2007. n documentul final mai sunt prevzute msuri pentru: pregtirea dezvoltrii comunitare, cercetarea n domeniu, problematica rural, regenerarea urban, dezvoltarea durabil a mediului, nvarea permanent, dezvoltarea economic local, minoriti, migraie, rasism i discriminare. (vezi ntreaga Declaraie n D. Sandu, 2005, pp. 102 106).

Probleme recapitulative
Enumerai tensiunile lumii contemporane ce impun necesitatea dezvoltrii comunitare Caracteristicile demografice ale planetei Dezechilibrele mondiale i srcia Evoluia IDU pentru Romnia

Cderea comunismului i globalizarea

Mutaiile valorice postmoderne Declaraia de la Budapesta

Tema III
Dezvoltarea comunitar ca generatoare de capital social

1. Capitalul dezvoltrii
Cea mai important resurs a dezvoltrii unei comuniti este reprezentat de resursa uman, denumit n jargon economic i capital uman: Capitalul uman este reprezentat de membrii comunitii, care posed specii ale diferitelor forme de capital. Membrii comunitii au anumite caracteristici de vrst, de sntate, de educaie i pregtire profesional, anumite abiliti de comunicare, resurse de solidaritate, un anumit habitus (Bourdieu) concretizat n scheme de aciune i decodificare simbolic a realitii; Capitalul cultural aflat n form obiectivat n diplome, cri, tablouri, sau n form ncorporat n structuri mentale, scheme de gndire i aciune; Capitalul economic se refer la resursele naturale (bogii ale solului i subsolului, poziie geografic) materiale i financiare de care dispune populaia; Capitalul social este o specie aparte a capitalului uman, ce const n estura relaional n care este implicat un individ sau o comunitate (relaii de vecintate, rudenie, prietenie, colaborare), resurs ce se dovedete a fi din ce n ce mai important; Capitalul simbolic reprezint resursele de prestigiu (onoare, reputaie) n care se convertesc celelalte specii legitime ale capitalului. n spaiul social global agenii sunt distribuii (clasai) pe diverse poziii ierarhice ale unui cmp social n funcie de volumul total al capitalurilor pe care le posed, n raport cu structura i ponderea diferitelor specii de capital n capitalul total. Viaa social este o competiie pentru ocuparea poziiilor superioare. Acelai lucru e valabil i pentru comuniti.

2. Capitalul social - resurs a dezvoltrii

Dac despre celelalte forme ale capitalului s-a vorbit mult n literatura economic, n ultimele dou decenii analiza capitalului social dobndete o tot mai mare consisten. Capitalul social se refer la reelele sociale dezvoltate de un individ sau la densitatea reelelor funcionale ntr-o comunitate. n vechea societate, o persoan era bine poziionat social dac avea relaii, cunotine, pile; n termeni actuali, dac deinea un capital social semnificativ. Capitalul social este produsul unor strategii de investire, individuale sau colective, contiente sau incontiente, menite a stabili sau a reproduce relaii sociale (Bourdieu, 1986). Dac ne gndim la noile elite, mbogaiii postdecembriti, putem constata c ei fac parte din fotii activiti de partind, securiti sau biniari la col de strad (fr a generaliza, desigur). Ce aveau n comun aceti indivizi? Erau (printre altele) deintori de capital social, o reea dens de relaii i cunotine, care exploatat ingenios a constituit trambulina oligarhic. Cercetrile de teren evideniaz faptul, uor de intuit, de altfel, c sracii dein reele sociale mult mai restrnse dect ceilali, limitate deseori la proprii vecini. Prin urmare, o soluie pentru ameliorarea condiiei o constituie dezvoltarea capitalului social, incluziunea, facilitarea accesului la reele. Dezvoltarea comunitar vizeaz i acest aspect.

3. Dezvoltarea capitalului social comunitar

Dezvoltarea comunitar presupune construirea unor ample reele sociale n

care interacioneaz o multitudine de instituii, de la cele guvernamentale la cele ale societii civile: administraie central, prin programe i proiecte; administraie local; organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare; asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; sponsori economici; media etc.

4. Principii ale construciei instituionale n domeniul dezvoltrii comunitare

Profesorul D. Sandu (2007, p. 12) formuleaz simplu ase principii ale construciei instituionale n domeniul dezvoltrii comunitare: 1. nva de la orcine! 2. Pune la ndoial i (mai ales) propriile fapte! 3. Nu judeca n cliee! 4. Nu pierde din vedere pdurea din cauza copacilor, subiectivul din cauza obiectivului! 5. Practica eficient vine din dialogul practic-teorie! 6. Schimbarea de jos n sus, n mod participativ, se dezvolt din credinele sociale!

5. Pai n constituirea unui grup comunitar

n constituirea unui grup comunitar, sarcin primar a facilitatorului social, ar trebui parcuri urmtorii pai: Pasul 1. Identific problema ce are o anumit importan pentru comunitate. Fii clar n legtur cu impactul potenial al acesteia asupra dezvoltrii comunitii. Pasul 2. Colecteaz numele oamenilor din comunitatea local care ar putea fi interesai. De exemplu, poi merge la persoanele-cheie din comunitate i i poi ntreba despre cei pe care ei i cunosc i cred c ar putea fi abordai n privina problemei respective. Cerei celor care v-au dat liste s i ntrebe pe cei trecui pe list dac tu, ca agent comunitar, i poi vizita. Asigur-te c reueti s contactezi o mare varietate de oameni. Nu uita c i tinerii sunt membri ai comunitii. Pasul 3. Mergi i bate la ua celor listai. Gsete timp de discutare a problemei i fii clar n legtur cu interesul manifestat de fiecare persoan. Observ modul n care acetia se exprim cu privire la problem, pe ce aspecte se centreaz i dac sunt alte probleme pe care le percep ca fiind foarte importante. Pasul 4. Evalueaz ntreaga informaie. Noteaz, reflecteaz i revino la cei care iniial au furnizat listele. Discut cu ei modul n care poate fi constituit grupul. Discut despre rolul pe care tu i ei l vei juca n constituirea grupului. Pasul 5. Revino la cel care te-a angajat. Explic-i direcia n care intenionezi s mergi i motivul pentru care ai o astfel de intenie. Pasul 6. Decide dac vei continua sau nu. Dac decizi s nu mergi mai departe, mergi la toi pe cei care i-ai contactat i explic-le motivul. Dac decizi continuarea, anun oamenii. (Harris, cf. D. Sandu, 2007, p. 212)

6. Construirea unei organizaii comunitare

Dac grupul dobndete o anume consisten funcional, el poate fi considerat o organizaie. 6.1. Organizaiile reprezint grupuri de persoane, structurate formal sau informal, care acioneaz pentru atingerea unor obiective comune. Teorii asupra organizaiilor: teoria birocratic/teoria relaiilor umane Tipologie: Organizaii formale/informale Organizaii guvernamentale/nonguvernamentale Organizaii nonguvernamentale/comunitare 6.2.Organizaiile nonguvernamentale: sunt asociaii ceteneti care i propun o anumit misiune Caracteristici: - sunt independente n raport cu statul, stabilindu-i singure prioritile; - se susin prin activiti proprii, prin fonduri primite de la donatori, autoriti guvernamentale sau internaionale; - sunt organizaii non-profit; - depind de energia i druirea membilor

6.3. Organizaii comunitare Dac inta proceselor de organizare sau dezvoltare comunitar este aceea de a contribui la formarea i consolidarea unor sisteme sociale care s se autosusin, s fie autonome (Randell, apud Sandu, 20059), atunci acest lucru se poate realiza prin construirea unei organizaii comunitare. Organizaia comunitar poate avea un statut informal (fr recunoatere juridic) sau formal (cu personalitate juridic). n ambele cazuri este vorba de un grup constituit din membrii comunitii, care se asociaz (informal sau formal) pentru a iniia aciuni ce rspund unor nevoi comunitare. Caracteristici: - Sunt constituite din membrii comunitii la iniiativa unor lideri locali; - Reprezint interesele comunitii pentru o via mai bun; - Au o abordare participativ; - Sunt implicate n livrarea de servicii pentru comunitile lor. Legal sunt asimilate organizaiilor nonguvernamentale, non-profit, ce cad sub incidena Ordonanei 26/2000, respectiv a Legii 129/1998. Practic, din perspectiva Bncii Mondiale organizaiile comunitare ofer spaiul instituional pentru participarea beneficiarilor la realizarea unor proiecte de dezvoltare comunitar

6.4. Pai n constituirea organizaiei

Definirea viziunii organizaiei Formularea misiunii Constituirea echipei Managementul organizaiei - analiza nevoilor comunitare i stabilirea prioritilor - realizarea planului de aciune - managementul voluntarilor - dezvoltarea parteneriatelor - strngerea de fonduri - comunicarea public

6.5. ONGuri suport pentru organizaiile comunitare

Organizaiile comunitare sunt sprijinite de numeroase ONGuri, denumite organizaii suport: Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (www.ardc.ro) Centrul de Asisten Rural (www.rural-center.org) Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural (www.edrc.ro) Cebntrul de Resurse pentru Comuitile de Romi (www.romacenter.ro) Centrul de Resurse CREST (www.crest.ro)

Probleme recapitulative
Enumerai formele capitalului dezvoltrii Caracterizai capitalul social

Cum contribuie dezvoltarea comunitar la dezvoltarea capitalului social?

Enumerai paii n constituirea unui grup comunitar Caracteristicile organizaiei comunitare Pai n constituirea organizaiei comunitare

ONG-uri suport pentru organizaiile de dezvoltare comunitar

Tema IV
Facilitarea comunitar

Motto:

Am msurat distana ce era de spat i am nprit-o la numrul de familii, fiecrei familii revenidu-i o anumit bucat. La nceputul fiecrei buci msurate am btut cte un ru, pe care am scris numele familiei ce avea de spat acolo. Au ieit la lucru att copiii de 14 ani, ct i btrnii de peste 60 de ani; brbaii munceau mpreun cu femeile, nu era nicio diferen.
(Lider de proiect de alimentare cu ap, finanat de FRDS, ntr-un sat hunedorean, apud Sandu, 2007)

1. Nevoia de facilitare
Dezvoltarea comunitar presupune o aciune colectiv de gsire a unei soluii la o problem comun prin aciunea actorilor beneficiari. O aciune colectiv nu se declaneaz de la sine, fr implicarea unei persoane sau a unui grup.

Mobilizarea comunitii n vederea aciunii comune presupune aciunea unui facilitator. Funcia de facilitare poate fi realizat de ctre ageni nespecializai din interiorul comunitii, un lider local sau un grup de iniiativ, dar poate fi exercitat i de ctre ageni specializai, care acioneaz ca interfa ntre comunitate i donatori (fonduri, ONG-uri). Nevoia de facilitare specializat se manifest mai ales pentru comunitile izolate i cu o proast funcionare a instituiilor locale.
n practica noastr recent, nu exist diviziuni foarte exacte ale rolurilor exersate n activitile de dezvoltare comunitar. Acestea sunt abia la nceput, dar n rile cu o tradiie n domeniu gsim mai multe roluri bine delimitate.

2. Agenii dezvoltrii comunitare

La nivelul Romniei avem de-a face cu inovaii socio-administrative aflate n faz incipient de difuzare. Grania dintre termenii utilizai pentru a desemna persoana implicat n dezvoltarea comunitar este greu de trasat, existnd suprapuneri de neles: Agent comunitar - este conceptul de maxim generalitate, care desemneaz o persoan, grup sau organizaie care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o ceri comunitar. Animatorul, facilitatorul sau promotorul comunitar sunt exemple de agent comunitar. Animator comunitar agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea contiinelor locale, la moblizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii. Facilitatorul agent comunitar cu rol secundar, n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz, dar nu duce pn la capt procese de dezvoltare sau organizare comunitar. Promotorul local agent de dezvoltare comunitar care contribuie la mobilizarea resurselor pe un proiect de aciune comunitar. El nu e creator. Primete din partea unui actor comunitar un model la a crui realizare contribuie hotrtor. El poate avea i rol de facilitator sau animator, dar este, mai ales, omul de interfa ntre comunitate i o instituie care promoveaz un anumit model de dezvoltare comunitar. Asistentul comunitar o persoan pltit sau nepltit care lucreaz n parteneriat cu altele n cadrul unei aciuni de cooperare. Un asistent comunitar trebuie s fie format pentru a aciona ca facilitator sau catalizator pentru aciune, ca agent de energizare. El sau ea trebuie s fie capabil() s asigure informaii, suport i consultan persoanelor astfel nct s poat face alegerile pe care le doresc (Harris, 2001, p. 310) (Sandu, 2005)

3. Definiia facilitatorului comunitar

Potrivit Legii nr. 129/1998, facilitatorul este o persoan fizic sau juridic selectat de Fond, care i asum obligaia s ajute:

o comunitate rural srac, un grup dezavantajat, un grup productiv sau o alt categorie social stabilit ca eligibil, provenit din comunitile oreneti, comunale sau steti, dup caz,

s se organizeze, s-i identifice necesitile proprii, s le ierarhizeze, s elaboreze un proiect, s depeasc problemele de organizare i comunicare aprute n timpul derulrii unui proiect, s participe la dezvoltarea durabil a comunitii i dup ncheierea finanrii Fondului.

4. Atribuiile facilitatorului
Conform Manualului de Operare al FRDS (2002), facilitatorul are ca atribuii s ajute comunitile s ntreprind urmtorii pai: s identifice liderii oficiali, precum i alte persoane respectate de membrii comunitii i s stimuleze dezvoltarea abilitilor organizatorice; s evalueze participativ nevoile, s identifice resursele i s stabileasc prioritile; s stabileasc parteneriate cu autoritile administraiei publice locale, cu alte persoane juridice fr scop lucrativ, care pot contribui la elaborarea proiectului i la durabilitatea acestuia odat cu ncheierea finalizrii proiectului de ctre Fond; s stimuleze participarea membrilor comunitii n procesul de luare a deciziilor; s caute soluii la problemele existente n interiorul comunitii, insistnd asupra a ceea ce se poate realiza cu fore proprii; s parcurg procesul de organizare i elaborare a cererii de finanare ca persoan juridic; s caute sprijin pentru estimarea costurilor i pentru pregtirea studiului de prefezabilitate, unde este cazul; s previn i s rezolve situaiile conflictuale din timpul pregtirii sau implementrii proiectului; s caute parteneri i oportuniti de finanare n vederea creterii anselor de susinere n timp a proiectului.

5. Anun FRDS pentru angajare de facilitatori

FRDS angajeaz, pe baz de selecie de C.V., facilitatori comunitari (...) Rolul acestora va fi, n principal, acela de a sprijini membrii comunitilor int:

(1) s participe la procesul local de luare a deciziilor; (2) s se organizeze n vederea coagulrii unei iniiative locale; (3) s-si evalueze participativ nevoile de dezvoltare, s identifice resurse disponibile si s-si stabileasc prioritile; (4) s-si identifice liderii si s stimuleze dezvoltarea abilitilor organizatorice ale acestora; (5) s stabileasc parteneriate cu autoritile administraiei publice locale, cu organizaii neguvernamentale sau alte persoane juridice care pot contribui la elaborarea si implementarea unui proiect care s fie finanat din fonduri structurale; (6) s previn si s rezolve situaiile conflictuale din timpul pregtirii sau implementrii proiectului; (7) s parcurg procesul de organizare ca persoan juridic i de formulare a cererii de finanare; (8) s caute parteneri si oportuniti de finanare n vederea creterii anselor de susinere n timp a rezultatelor proiectului. Facilitatorii comunitari vor fi angajai n regim de colaborare, pe baza unui contract de prestri servicii, ca persoane fizice autorizate. Candidaii trebuie s aib studii superioare, s dovedeasc abiliti de comunicare si de lucru cu beneficiarii (persoane din mediul rural, membrii ai unor comuniti de romi, persoane dezavantajate etc.), s fie disponibili pentru deplasri frecvente n teren (n comunitile int), respectiv pentru participarea la sesiunea de instruire organizat de FRDS. (http://www.frds.ro/uploads/files/Anunturi/anunt%20angajare%20facilitatori%20OSI.pdf)

6. Fazele facilitrii
Dincolo de diferenele contextuale, n general, metodologia de facilitare are urmtoarele faze fixe:

diagnoza comunitii; identificarea liderilor; alegerea grupului de iniiativ; identificarea nevoilor prioritare; legitimarea problemei ce va constitui scopul proiectului n cadrul adunrilor publice; alegerea CCP; monitorizarea comunitii pentru ntocmirea proiectului.

Gradul de implicare a facilitatorului este dependent de situaia concret, de nevoile locale, de capitalul social-uman al comunitii. Uneori, implicarea este mai mic, dat fiind c s-a reuit constituirea unui grup de iniiativ performant; alteori implicarea facilitatorului merge pn la redactarea documentaiei cererii de finanare. Printre punctele critice n facilitarea comunitar, altfel spus printre efectele perverse ce trebuie evitate, D. Sandu semnaleaz:
nelarea ateptrilor comunitare datorit unor blocaje birocratice; favorizarea ageniei de dezvoltare comunitar n raport cu populaia local; stimularea pasivitii populaiei din localitate.

Facilitarea specializat sporete ansele unui proiect de a fi acceptat n competiia pentru granturi, fapt care poate genera efecte n lan pentru comunitile nvecinate, care pot fructifica i ele o asemenea experien, liderii comunitii finanate putndu-se transforma n facilitatori.

Mai analitic propun: nelegerea comunitii: trsturile care fac o anumit comunitate unic; Identificare resurselor existente (n special cele legate de potenialul uman), identificarea punctelor tari i slabe ale unei comuniti; Evaluarea nevoilor comunitii - se realizeaz n mod participativ implicnd pe cat posibil toate categoriile din comunitate (inclusiv cele care n mod tradiional sunt mai puin "auzite"); Identificarea liderilor comunitari - reprezint baza pentru durabilitatea proceselor de dezvoltare comunitar dup plecarea facilitatorului. De identificarea liderilor (formali sau informali) i coagularea unui grup de iniiativ n jurul acestora depinde succesul dezvoltrii comunitare; Formularea strategiilor pentru rezolvarea problemelor comunitare, accentul fiind pus pe utilizarea creativ a ceea ce exist dar i pe identificarea metodelor prin care n comunitate pot fi atrase resurse din afar. Unul dintre principiile care i structureaz activitatea este respectarea specificului local, a valorilor i tradiiilor i a opiniilor celor implicai; Mobilizarea i implicarea membrilor comunitii n planificarea i implementarea strategiilor pentru rezolvarea problemelor comunitii; Dezvoltarea abilitilor de conducere i organizare ale liderilor comunitii; Evaluarea proceselor de dezvoltare comunitar.

 E bine de tiut c: orice comunitate este eterogen; exist multiple faciuni i

interese discordante; prin urmare, ntr-un proiect comunitar, exist mai multe categorii de actori:

Cei fr de care proiectul nu ar putea fi dus pn la capt; Cei care susin proiectul, fr ca ideea s le aparin; Cei indifereni, care pot deveni opozani sau susintori; Cei care tolereaz proiectul, dar ateapt anumite concesii; Cei care se opun. (Staudt, 2002, apud Sandu, 2007)

Rezult c facilitatorul are misiunea de a pune mpreun diverse interese, ncurajnd negocierea, concilierea, tolerana, spiritul de echip pentru a ajunge la un relativ consens l luarea deciziilor i punerea lor n aplicare.

7. Cunotine necesare n activitatea de facilitare

a.

Cunotine despre legislaie

Legitimitatea unei aciuni a fost mult vreme conferit de tradiii i obiceiuri. Un alt tip de legitimitate era oferit de charisma liderului aciunii, de calitile sale seductive. Astzi, forma cea mai frecvent i singura n raporturile oficiale este cea oferit de legalitate (M. Weber). Prin urmare, ansele de succes ale unei aciuni n care sunt implicate instituii sunt condiionate necesar de respectarea legii. Aa se face c asistentul social sau facilitatorul trebuie s cunoasc n primul rnd reglementrile legale n privina activitilor sale. Reglementrile legale, n contextul actual, sunt foarte dinamice, ceea ce implic o informare permanent. n cadrul oferit de legislaia momentului, activitatea facilitatorului este condiionat de calitile individuale, de cunotinele, abilitile i priceperile sale.

b. Cunotine despre comunitate

Este necesar s fim contieni de caracteristicile comunitilor, cum ar fi: structura populaiei, datele demografice, structura pe vrste, structura etnic; diversitatea economic, dezvoltarea serviciilor; structura de conducere, reelele de comunicare, cele de autoritate; valorile tradiionale, credine i ritualuri; opiunile politice dominante i altele.

Phil Bartle (http://www.scn.org/gcad/whatf.html) enumer ase dimensiuni culturale care, alturate geografiei i demografiei, ar constitui condiii ale cunoaterii comunitii de ctre facilitatorul social:
Tehnologicul; Economicul; Politicul; Instituionalul; Valorile; Credinele.

Pentru a cunoate problemele comunitii se pot utiliza diferite metode: Observaia direct Consultarea hrilor Analiza documentelor: arhive, statistici, monografii, literatur de specialitate Chestionarul Interviuri structurate Discutii individuale Se pot fructifica diverse evenimente publice

c. Cunotine despre organizaii

Asistentul social va avea nevoie de informaii despre cum funcioneaz organizaiile n general, dar i cunotine specifice despre organizaia care l-a angajat i despre alte organizaii influente n comunitatea respectiv.

d. Cunotine despre finanatori i cicluri de finanare

n acest domeniu sunt importante trei ntrebri: 1. Unde se afla banii? O interpretare a regulii de aur este: Persoana care are aurul conduce. De multe ori organizaiile i comunitile sunt capabile s fac doar ceea ce statul sau autoritile locale finaneaz n acel moment. Sunt importante cunotine despre toate aceste surse de finanare, dar i despre ali finanatori. O alta posibilitate de a asigura bani este strngerea de fonduri. 2. Care este ciclul de finanare al instituiei guvernamentale sau al organizaiei care are banii? Fiecare instituie guvernamental i fiecare organizaie formal are definit un an fiscal. Deciziile despre modul n care vor fi folosii banii, se iau n funcie de anul fiscal folosit. Pn la o anumita dat se pot depune cereri de finanare, data dup care rspunsul va fi ateptai pn anul viitor. Cnd asistenii sociali i clienii lor sunt familiarizai cu mecanismele premergtoare obinerii unei finanri este mult mai probabil s aib succes n acest demers. (vezi T. Alexiu, T. Anastasoaei, 2001)

8. Abiliti necesare facilitatorului eficient

Fiind vorba de mobilizarea i organizarea grupurilor umane, succesul facilitatorului este condiionat, pe lng cunotine, de anumite abiliti specifice. Dintre acestea enumerm: abiliti de comunicare; abiliti empatice; abiliti organizatorice; abiliti de rezolvare a problemelor; abiliti de negociere; capacitate de decizie; dinamism, rbdare, perseveren i umor.

9. Mobilizarea comunitii
1. Primul pas in mobilizare este identificarea nevoilor, nu a problemelor. Dac nu exist nici o nevoie atunci nu este nici o problem. Problema este obstacolul in calea satisfacerii nevoilor.

2. Mobilizarea presupune amplificarea reelelor comunicrii. 3. Responsabilittile grupului i indivizilor trebuie mereu distribuite i definite adecvat.

4. Dei Resursele interne ale comunittii reprezint cel mai importnat factor, nu trebuie neglijate resursele externe, care pot reprezenta un punct de sprijin. Ele trebuie identificate i exploatate.
5. Structurile puterii trebuie folosite adecvat. Trebuie avut n vedere faptul c liderii n devenire sunt cei care vor duce la bun-sfarit proiectul. 6. Toate activitile de mobilizare trebuie investigate, evaluate i monitorizate; acestea nu sunt activitti separate, ele reprezint componente importante ale unui proces n desfurare. Rezultatele obinute n urma acestor procese trebuie s fie obiectul refleciei i conversaiei n comunitate.

7. Important este dialogul intern n comunitate. Negocierile i realizarea consensului pot fi atinse eficient prin dezvoltarea de reele i aliane. inta este un proces democratic care ia n considerare diferenele individuale i de grup, care garanteaz independena, favorizeaz creativitatea, exprimarea de sine i iniiativa. 8. Nu trebuie neglijat istoria comunitii n procesul dezvoltrii. Membrii comunittii pot nva din experienta trecut i pe msur ce i rezolv cu succes problemele, propriile lor abiliti i stima de sine se dezvolt. 9. Intotdeauna s fie avut n vedere factorul psihologic. Victoriile comunitii, fie ele modeste sau decisive, trebuie srbtorite, aceasta mrind coeziunea grupului.
(adaptare dup Buletin Univ. JH, 1999 apud IOMC/UMP, JSI/USAID, UNFPA, 2004)

Probleme recapitulative
Enumerai categoriile de ageni ai agenii dezvoltrii comunitare Definii facilitatorul comunitar

Enumerai atribuiile facilitatorului

Indicai fazele facilitrii Enumerai domeniile de cunotine necesare facilitatorului Indicai abilitile facilitatorului performant

Tema V
Dezvoltarea social prin proiecte comunitare. Fondurile sociale

1. Programe i proiecte comunitare

Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu care se confrunt indivizii. Sferele de activiti n care pot fi realizate programe sociale sunt diverse, cuprinznd sntatea, educaia, accesul la servicii, combaterea srciei, excluziunea social etc.
Combaterea srciei comunitare se realizeaz prin prisma unor programe sau proiecte sociale.

Programele sociale reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse (materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv desfurate pentru o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit, n scopul satisfacerii unei (unui set de) nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii unei (unui set de) probleme sociale. (Muan, 1999, 38)
Proiectele se refer la un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de client; proiectul este prima subdiviziune a unui program. (Comisia European, 1994 apud Muan). Programele se desfoar ntr-un cadru mai amplu, la nivel naional sau internaional, n timp ce proiectele rezolv probleme ale unui grup bine definit cu o problem foarte clar conturat. Proiectele constituie componente ale programelor. (cf. Adrian, Dan, 2006)

2. Originile fondurilor sociale

Banca Mondial a lansat primul fond social care promova dezvoltarea comunitar prin proiecte n Bolivia n anul 1987. Au fost lansate ulterior programe multiple de creare i sprijinire a fondurilor sociale n multe ri subdezvoltate i n curs de dezvoltare din America Latin, Africa, Asia de SudEst, Europa Central i de Sud, spaiul ex-sovietic. Banca Mondial este numele folosit pentru Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID), fiind format din 184 de ri membre responsabile de finanarea instituiei i de modul n care sunt cheltuii banii. Organizaiile amintite asigur credite i granturi pentru dezvoltarea rilor srace folosind resursele celor bogate prin aa numitele Fonduri Sociale. Dei iniial s-au axat pe ajustarea crizei economice, n ultimii ani ele au devenit principalele organisme care asigur dezvoltarea sectorului social i diminuarea srciei. Banca Mondial consider Fondurile sociale un element cheie pentru nelegerea i ameliorarea srciei prin finanarea comunitilor mici i ajutorul oferit grupurilor dezavantajate. Ele nu propun proiecte, ci rspund celor sugerate de grupurile locale, avnd un rol esenial n implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora.

3. Caracteristicile fondurilor sociale

Fondurile sociale sunt definite drept agenii care finaneaz proiecte de mic anvergur n diferite sectoare i intesc grupuri sociale locale srace i vulnerabile, oferind sprijin bazat pe cererea acestor grupuri locale i pe ndeplinirea unor condiii de eligibilitate (Jorgensen i Van Domelen, 2000, apud Sandu, 2005).

Fondurile sociale au fost iniiate n special pentru combaterea srciei i rezolvarea unor probleme urgente i asigurarea unor condiii minime pentru dezvoltare:

infrastructur - drumuri, poduri, ci de acces, comunicaii

- acces la utiliti publice ap potabil, electricitate, canalizare etc.

servicii sociale - educaie construirea de coli,

- sntate construirea spitalelor, - asisten social construirea unor centre de zi etc. i

sprijin pentru dezvoltarea unor micro-ntreprinderi.

Fondurile sprijin financiar i logistic (facilitare, monitorizare, supervizare) dezvoltarea i implementarea unor proiecte iniiate de comunitile aflate n nevoie. Fondurile administreaz i distribuie resursele venite de la alte organisme (Banca Mondial n parteneriat cu guvernul), n baza unor proiecte de dezvoltare local realizate de comuniti, evalund ofertele, selectnd i superviznd investiiile realizate.

4. Tipuri de fonduri sociale

Primele fonduri iniiate au fost Fondurile Sociale de Urgen (FSU), care se adresau unor situaii de criz, urmrind atingerea unor obiective pe termen scurt pentru ameliorarea urgent a celor mai severe consecine ale crizelor economice. Obiectivele acestor fonduri pot fi grupate n trei categorii (Alton, 1999): activiti de ameliorare a situaiei pe termen scurt pentru a atenua ocul unei situaii de criz; reorientarea activitilor i prioritilor administraiei locale pentru a inti ct mai eficient indivizii i grupurile cele mai afectate de situaia de criz; furnizarea unor servicii grupurilor vulnerabile. O alt categorie de fonduri sunt cele ce vizeaz transformri pe termen lung, modificri substaniale ale condiiilor structurale din comunitile srace i sprijinirea administraiilor locale; acestea sunt Fondurile de Dezvoltare Social (FDS). Serrano-Berthet i colaboratorii si (2006) construiete patru ideal-tipuri de fonduri sociale: Fond de Management al Infrastructurii - sector public disfuncional, lipsa descentralizrii Armenia, Bosnia; Fond de Dezvoltare Local - sector public slab, descentralizare n tranziie - Bosnia, Macedonia, Romnia; Fond de Criz - Catastrofe naturale, postconflicte sociale - Kosovo, Bosnia; Fond de Incluziune social - sector public relativ funcional, relativ descentralizare, situaii de excluziune social - Bulgaria, Romnia, Slovacia, Serbia (cf. Sandu, 2005).

5. Obiective generale ale fondurilor de dezvoltare

a) rezolvarea/ameliorarea problemelor curente prin furnizarea unor servicii de baz clienilor b) dezvoltarea unor aciuni care s prentmpine crizele, viznd:

Comunitatea, prin: sprijinirea acesteia n dezvoltarea unor mecanisme eficiente de identificare a nevoilor locale i de utilizare eficient a structurilor administrative dezvoltarea capitalului social Sectorul public, prin: Sprijinirea proceselor de descentralizare ntrirea i profesionalizarea instituiilor publice Pregtirea i dezvoltarea unor programe i abordri inovatoare Ali actori sociali locali sau externi (sectorul privat, biserica, ONG-uri) care trebuie integrai n strategia de dezvoltare comunitar. (Adrian Dan, n Zamfir, 2006)

6.Obiective ale proiectelor comunitare

Prin proiectele comunitare pot fi urmrite:

Dezvoltarea i consolidarea capitalului social; Crearea rapid a unor locuri de munc (temporare) i furnizarea de venituri pentru grupurile afectate de srcie; Crearea unei baze solide pentru angajarea stabil pe piaa muncii i generarea de venituri consistente i constante n viitorul apropiat; Asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri sociale locale durabile prin utilizarea eficient a resurselor locale; Promovarea contractrii private a unor servicii furnizate de ageni ce folosesc tehnici intensive de utilizare a forei de munc i tehnologii bazate pe resurse locale; Promovarea unei politici de investiii bazate pe exploatarea resurselor locale n primul rnd i apoi pe atragerea unor resurse din exterior; ntrirea legturilor economice locale, dar i a celor cu exteriorul localitii (inclusiv piee interne i externe de desfacere i aprovizionare); Promovarea descentralizrii i participarea autoritilor locale n parteneriat cu organizaii/grupuri comunitare la proiecte de dezvoltare comunitar; Crearea unui mediu instituionalizat, administrativ, economic, politic i social favorabil asigurrii unei nalte replicabiliti a proiectelor comunitare de succes; ntrirea capacitii instituionale locale prin sprijinirea dezvoltrii celor trei piloni ai societii: autoritile publice locale, sectorul privat local i organizaiile comunitare ale societii civile. (A. Dan, 2006)

7. Mecanismul aciunii
FS ofer finanare i asisten tehnic comunitilor aflate n nevoie, prin facilitare, manual de proceduri, monitorizare i supervizare. Nevoile i problemele comunitii sunt identificate de ctre membrii acesteia, la fel i prioritile, soluiile, resursele disponibile, dezvoltarea aplicaiei i a proiectului, implementarea acestuia (inclusiv prin contractarea unor firme specializate), managementul financiar i asigurarea sustenabilitii proiectului dup finalizarea lui, Fondurile Sociale doar sprijinind i stimulnd populaia local s devin activ n dezvoltarea propriei comuniti. Cu alte cuvinte, dezvoltarea prin proiecte este o dezvoltare participativ, specific dezvoltrii comunitare, i poate fi definit ca un tip de dezvoltare n, prin i pentru comunitate (Sandu, 2005)

8. Fondul Romn de Dezvoltare Social

n Romnia rolul central n structura practicilor comunitare l joac FRDS, care s-a nfiinat n 1998, cnd Guvernul a cerut sprijinul Bncii Mondiale pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar. FRDS funcioneaz n baza Legii nr. 129/1998 avnd ca scop reducerea srciei prin finanarea de proiecte n comunitile srace beneficiare i pentru grupurile defavorizate, creterea capacitilor manageriale locale, susinerea descentralizrii administrative, creterea capacitii de organizare la nivel local. Obiectivele generale ale Fondului sunt:
mbuntirea calitii vieii beneficiarilor proiectelor din comunitile rurale srace

i a grupurilor defavorizate; ntrirea capacitii comunitilor de a se organiza i ntrajutora la nivel local prin eforturi proprii. la interesul predominant pentru satele srace se adaug alte zone de interes social, precum comunitile de romi, zonele miniere.

9. FRDS - misiune i viziune

Misiunea FRDS:

Sprijinirea dezvoltarii durabile a comunitatilor sarace si a altor categorii vulnerabile din Romania, prin promovarea si suportul acordat initiativelor locale orientate catre binele comun, identificate, inaintate si realizate in mod participativ, prin implicarea comunitatii.
Obiectivul strategic al FRDS:

Realizarea unei schimbari de atitudine si mentalitate pe multiple planuri (individual si institutional, local si national) prin demonstrarea faptului ca acolo unde exista vointa in rezolvarea unei probleme, exista si solutii in acest sens.
Viziune:

Adaptarea la contextul socio-economic si cultural actual, astfel incat sa continuam a ramane o organizatie eficienta care sa serveasca interesului public prin transferul de cunostinte si experienta in domeniul dezvoltarii sociale si pentru incluziunea sociala.
Deviz: "O organizaie pentru oameni i problemele lor

http://www.frds.ro/

10. Istoricul FRDS

1997 - Guvernul Romaniei identifica nevoia unui program de reducere a saraciei si crestere a initiativei locale. Incepe pregatirea pentru infiintarea unei organizatii care sa poata pilota iniiativele. 1998 - Parlamentul Romaniei aproba infiintarea Fondului Roman de Dezvoltare Sociala, pe o perioada initiala de 4 ani, prin Legea 129/1998. 1999 - Incepe derularea proiectului guvernamental Fondul de Dezvoltare Sociala, destinat reducerii saraciei, finantat din imprumut de la Banca Mondiala si Guvernul Romaniei. 2003 - Incepe implementarea "Proiectului de Dezvoltare Rurala" - componenta "fereastra comunitara", destinat dezvoltarii infrastructurii in mediul rural; 2004 - FRDS primeste sa deruleze Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere (faza pilot), componenta a proiectului Inchiderea minelor si atenuarea impactului social; 2006 - Se finalizeaza Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere faza pilot (90 de proiecte); - FRDS aplica la Roma Education Fund si primeste un grant de 0,1 milioane Euro pentru a derula, in parteneriat cu Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna, proiectul "Educatie pentru angajare civica in comunitatile de romi. 2007 - Se finalizeaza proiectul Fondul de dezvoltare sociala, in cadrul caruia au fost finantate in limita fondurilor (din cele 3.450 de cereri de finantare primite) 935 de proiecte; - Demareaza Programul de Interventii Prioritare, destinat celor mai sarace comunitati de romi, parte integranta a Proiectului de Incluziune Sociala. 2008 - FRDS, in calitate de partener, participa la derularea proiectului strategic finantat de Fondul Social European prin POSDRU "Un viitor mai bun pentru femei". 2009 - FRDS, in calitate de beneficiar, primeste finantare pentru proiectul strategic finantat de Fondul Social European prin POSDRU, "ESPAS - Economia sociala ca abordare strategica a dezvoltarii locale, prin crearea si managementul intreprinderilor sociale". http://www.frds.ro/index.php?id=41

11. Categorii de proiecte ale FRDS

FRDS condiioneaz acordarea de finanare i asisten tehnic pentru dou categorii de proiecte de asigurarea participrii comunitare i de contribuia cu resurse proprii (cot parte) la dezvoltarea proiectului: Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale srace i grupuri dezavantajate
Mica Infrastructur Rural (MIR), care vizeaz ntreaga participare a satului i o

contribuie de cel puin 10% din suma cerut drept finanare de fond, aceast contribuie putnd fi fcut n bani sau n natur; Activiti Generatoare de Venituri (AGV), care sunt propuse i administrate de ctre un mic grup de beneficiari (minim zece locuitori) organizai ca persoan juridic, constituit ntrun grup productiv; contribuia membrilor este de 15% din suma cerut; Servicii sociale comunitare (SSC), unde cerina participrii este minimal, iar contribuia efectiv a membrilor este de 5% din suma cerut; Proiecte pentru activiti ulterioare;

Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere. Dominanta proiectelor o constituie construcia de drumuri (46%), urmat de alimentrile cu ap (12%), prelucrarea materiilor prime locale (7%) i centrele de zi (7%) (Adrian Dan, n Zamfir, 2006)

12.Categorii de beneficiari
n activitile desfurate de FRDS sunt vizate trei categorii de beneficiari:
grupurile dezavantajate, comunitile rurale srace comunitile miniere.

Pentru a se ajunge la acestea sau pentru a le convinge s aplice, Fondul utilizeaz

hri ale srciei, campanii de informare i educare sau facilitare. Srcia sau bogia indivizilor este considerat n funcie de anumite criterii bine conturate, lund n considerare studiile realizate.

a) Grupurile dezavantajate
Sunt n accepiunea Fondului caracterizate printr-o nevoie de baz comun, relativ omogen, pe care nu i-o pot satisface prin propriile eforturi. (Manualul de operare, 2002, 23) Ele nu beneficiaz de ajutoarele acordate n mod normal de ctre programele de asisten social sau de suport familial. Printre beneficiarii eligibili din aceast categorie se numr: Copii defavorizai: copii abandonai, copii provenii din familii srace care sunt n pericol de abandon colar sau care au abandonat coala din cauza muncii, copii din familii aflate n situaii de criz, orfani din centrele de plasament care au ajuns la vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc instituia, copii cu vrsta ntre 0 i 5 ani provenii din familii srace, supui riscurilor malnutriiei, anemiei, mortalitii infantile; Femei defavorizate femei srace analfabete, femei cu copii supui violenei domestice, femei adolescente fr familie, femei srace cu muli copii, cu rol de cap al familiei; Persoane vrtnice persoane n vrst, srace i dependente din punct de vedere fizic sau btrni singuri i sraci; Tineri aflai n situaii de risc tineri consumatori de droguri, tineri cu comportament deviant i antisosocial; Alte categorii de persoane persoane fr adpost, familii monoparentale srace cu muli copii, persoane srace analfabete i persoane srace dependente din punct de vedere fizic.

b) Comunitile srace
Conform Manualului de Operare al FRDS-ului (2002, 23), o comunitate rural srac este acel grup de gospodrii i familii care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese comune i triesc ntr-un sat sau ntr-o aezare uman izolat care ndeplinete criteriile de srcie definite de Fond. Pentru a defini satele srace, FRDS-ul opereaz cu o gril constituit din 8 criterii, un sat fiind considerat srac dac ndeplinete cel puin trei dintre acestea.

Grila FRDS pentru identificarea satelor srace /Varianta II Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii: 1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart. 2. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate. 3. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal folosind mijlocul de transport obinuit. 4. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore. 5. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25 km. 6. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat. 7. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional. 8. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice. (Sursa: Sandu, 2001, 156)

c) Comunitile miniere

n martie 2004 a fost aprobat Strategia Sectorului Minier, strategie finanat de Banca Mondial la solicitarea Guvernului Romniei. n procesul de restructurare a sectorului minier, Banca Mondial a sprijinit mai multe programe, printre acestea numrndu-se: Proiectul de nchidere a Minelor i Atenuare a Impactului Social, mprumutul de Ajustare Programatic Structural, mprumutul de Ajustare Programatic, continundu-i asistena prin proiectul de nchidere a Minelor, Refacerea Mediului i Regenerarea Socio Economic. O comunitate minier este acel grup de gospodrii/ familii nvecinate care au probleme i interese comune, se confrunt cu aceleai obstacole i locuiesc ntr-o aezare uman, component suburban. Proiectele Fondului se adreseaz comunitilor miniere din cinci regiuni care au avut sau au ca principal ocupaie mineritul, membrii si au fost disponibilizai n urma restructurrii din sectorul minier, n prezent neavnd alternative de angajare. Pentru ca o comunitate minier s poat fi eligibil pentru finanare, trebuie s ndeplineasc 3 din criteriile prezentate n urmtoare Criteriile sunt asemntoare cu cele folosite n identificarea comunitilor srace, dar aduc completri legate de specificul zonelor miniere.

Grila FRDS pentru identificarea Comunitilor miniere

1. Mai puin de 50% din gospodriile din comunitate au acces la o reea funcional de ap potabil; 2. Mai puin de 50% din gospodrii sunt conectate la o reea funcional de electricitate; 3. Mai mult de 50% din gospodriile care au avut acces la o central termic nu au o reea funcional de nclzire; 4. Mai mult de 50% dintre copiii de vrst colar nu au acces la servicii de educaie acceptabile (de ex.: unitile de nvmnt nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile colii sunt, vizibil, n stare tehnic proast); 5. Mai mult de 50% din gospodrii nu au acces la servicii sau faciliti de sntate acceptabile (de ex: unitiile sanitare nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile unitilor sunt, vizibil, n stare tehnic proast); 6. Mai mult de 50% dintre membrii comunitii miniere locuiesc n cldiri a cror structur este, vizibil, n stare tehnic proast (de ex.: degradare avansat a acoperiului, goluri sau crpturi n zidria pereilor, case ale scrii degradate care prezint pericol pentru sigurana locatarilor, etc.); 7. Nu exist un sistem de transport n comun al persoanelor (public sau privat) cu regim regulat; 8. Comunitatea nu are acces normal la infrastructura de pia (membrii comunitii ajung cu dificultate la piee de desfacere, spaii comerciale, uniti care asigur servicii publice, etc.); 9. Comunitatea triete ntr-o zon monoindustrial minier care a fost sau va fi afectat de procesul de restructurare a sectorului minier, aa cum este notificat de ctre Ministerul Economiei i Comerului.

(Sursa: Manualul de operare SDSCM, 2004, 8)

13. Programe FRDS ncheiate

Fondul de Dezvoltare Social (SDF) s-a desfasurat in doua faze si s-a adresat, in principal, comunitatilor rurale, n perioada: 1999 2007 Obiective generale: reducerea saraciei, implicarea cetatenilor in dezvoltarea propriei comunitati i cresterea capacitatii de a elabora si derula proiecte de dezvoltare locala Beneficiari: comunitati sarace din mediul rural i grupuri dezavantajate (rural si urban) Valoarea proiectului: 51,1 milioane USD Finanatori: - BIRD (imprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat de Ministerul Finantelor)

- BDCE (imprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat de Ministerul Finantelor) - contributie de la bugetul de stat Rezultate: 138 comuniti facilitate, 606 lucrari de mica infrastructura realizate in mediul rural: 129 de servicii sociale furnizate, 184 de de centre de prelucrare a materiilor prime in mediul rural care acioneaz ca poli de dezvoltare local , 16 proiecte inovative. Beneficii (cumulate): 1.500 km de drum reabilitai care imbuntesc accesul la coal, servicii publice, piee etc., 33.614 persoane care beneficiaz de ap potabil i de condiii de igien mai bune, 24 de centre comunitare in care se desfoar activiti culturale, sociale, interetnice, 180 de centre de prelucrare a materiilor prime in mediul rural care acioneaz ca poli de dezvoltare local, 2.138 copii defavorizai care beneficiaz de servicii educaionale alternative, 855 btrani dependeni care sunt ingrijii acas sau in centre comunitare, 1.244 persoane beneficiare de serviciile adposturilor temporare, 2628 membri ai comunitilor finanate instruii in management de proiect.

PDR
Proiectul de Dezvoltare Rural (PDR) a fost iniiat de Ministerului Administraiei i Internelor i a avut ca obiectiv general creterea capacitii administraiei locale din mediul rural de a dezvolta proiecte locale destinate imbuntirii infrastructurii, cu consultarea i implicarea comunitii, prin cresterea rolului consiliilor locale i prin dezvoltarea abilitilor de planificare i gestionare a investiiilor.
"Fereastra comunitar" a PDR - pentru implementarea creia FRDS a acionat in calitate de agenie de implementare - a fost destinat comunitilor periferice i de dimensiuni reduse, ale cror probleme de infrastructur riscau s fie considerate marginale in raport cu gravitatea problemelor existente la nivelul unei comune. Pe baza unei competiii de proiecte, aceste comuniti i-au ierarhizat problemele de infrastructur i au primit granturi pentru investiii in nevoile prioritare. Granturile au fost gestionate prin implicarea cetenilor atat in managementul financiar, cat i in cel tehnic, dup modelul deja aplicat in proiectele derulate anterior de ctre FRDS. Perioada: 2004 2006 Obiective generale: imbuntirea condiiilor de trai , implicarea cetenilor in dezvoltarea comunitii, creterea capacitii de organizare la nivel local Beneficiari: comuniti rurale din 5 judee pilot Valoarea proiectului : 3 milioane USD

Finanatori: BIRD (imprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat de Ministerul Finantelor) i contributie de la bugetul de stat
Rezultate: 66 km de drumuri comunale reabilitate, 22 km de reele de alimentare cu ap,285 m2 suprafa construit sau reabilitat de centru comunitar, 99 membri ai comunitilor finanate instruii in management de proiect

Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere

Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza I este una dintre componentele Programului "Inchiderea Minelor i Atenuarea Impactului Social". FRDS a indeplinit rolul de agenie de implementare pentru aceast component, pe lang Ministerul Economieie i Industriei (in calitate de beneficiar al imprumutului), colaborand in aceasta calitate cu Agentia Nationala de Dezvoltare a Zonelor Miniere, responsabila de atenuarea impactului social ca urmare a procesului de restructuare economica.

Perioada: 2004 2006 Obiective generale: regenerare socio-economic , promovarea iniiativelor locale, creterea capacitii de a gestiona proiecte Valoarea proiectului: 6,9 milioane USD Beneficiari: comuniti miniere afectate de restructurarea industriei de profil (din rural i urban), grupuri dezavantajate din comunitati miniere (din rural i urban) Finanatori: BIRD (imprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat prin Ministerul Finantelor), contributie de la bugetul de stat Rezultate: 75 de comuniti facilitate, 69 de lucrri de mic infrastructur realizate, 10 mici afaceri demarate, 12 servicii sociale dezvoltate, 260 membri ai comunitilor finanate instruii in management de proiect

Educaie pentru angajare civic a comunitilor de romi

Inscris in eforturile de punere in practica a principiilor Deceniului de Incluziune a Romilor (2005-2015) si raspunzand obiectivelor FRDS, de combatere a saraciei si promovare a incluziunii sociale, acest proiect a fost destinat sprijinirii eforturilor pentru pregatirea comunitatilor rome sa raspunda mai bine cerintelor Programului de Interventii Prioritare, ce urma sa fie derulat de FRDS in perioada urmatoare pentru 100 cele mai sarace comunitati de romi.Pentru implementarea proiectului, FRDS si Agentia de Dezvoltare Comunitara \"Impreuna\" au format un consortiu care a lucrat in parteneriat cu organizatii locale (Fundatia Ruhama, Asociatia Catalactica, Asociatia sanse Egale si Fundatia Liga ProEuropa), cu birourile regionale ale Agentiei Nationale pentru Romi, precum si cu autoritatile locale din trei regiuni de dezvoltare. Coordonarea activitatilor de dezvoltare comunitara prin partenerii regionali a constituit unul din factorii de succes ai proiectului si unul din elementele care asigura diseminarea si durabilitatea rezultatelor. Perioada: Iulie 2006 - August 2008 (25 luni). Obiective generale: Imbunatatirea capacitatii cetatenilor romi de a participa la procesul decizional in cadrul propriilor comunitati si cresterea nivelului de participare a copiilor romi la cursurile obligatorii de invatamant Beneficiari: - 40 de adulti de etnie roma; 60 de comunitati rome defavorizate selectate din 3 regiuni de dezvoltare ale tarii (Nord-Vest, Centru si Sud)Valoare proiect: 303.350 Euro (din care finantare nerambursabila in valoare de 284.350 EURO) Finantator: ROMA EDUCATION FUND Rezultate: instruirea a 44 de adulti de etnie roma ca facilitatori comunitari pe probleme legate de accesul la educatie; pe perioada de derulare a proiectului, cea mai mare parte dintre acestia a fost angajata pentru prestarea activitatii de facilitator; elaborarea a 60 de planuri educationale la nivel comunitar care vor fi cuprinse in strategiile locale de dezvoltare; crearea unui numar de 60 de grupuri de initiativa locale (dintre care 39 au fost recunoscute formal de catre autoritatile locale); imbunatatirea abilitatilor si capacitatii cetatenilor de etnie roma de a participa la procese de luare a deciziilor la nivel comunitar si care ii privesc; cresterea preocuparii parintilor romi in asigurarea accesului la educatie pentru proprii copii.

14.Programe active
Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza a II-a (SDSCM) este una dintre sub-componentele Proiectului "Inchiderea Minelor, Refacerea Mediului i Regenerare Economic i Social" (2007-2010) initiat de Ministerul Economiei 2. Programul de Intervenii Prioritare (PIP) este plasat in contextul mai larg al Deceniului de Incluziune Social, proiect guvernamental finantat dintr-un imprumut de la Banca Mondiala Impactul dorit : promovarea unei perspective integratoare asupra dezvoltrii locale prin finanarea proiectelor integrate i mobilizarea actorilor locali interesai. Perioada: 2006 2011 Obiective generale: reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale in 100 de comuniti foarte srace de romi 3. Un viitor mai bun pentru femei VBF Obiectivul general al proiectului este de a promova un rol activ pentru femeile din medii dezavantajate - mediul rural i mici orae cu economie preponderent agrara, femei aparinand minoritilor etnice - prin sprijinirea lor in iniierea i gestionarea de mici afaceri i activiti sau proiecte comunitare. Perioada - 2008-2011 Obiective generale: promovarea unui rol activ pentru femeile din medii dezavantajate; sprijinirea femeilor in iniierea i gestionarea de mici afaceri i proiecte comunitare. Beneficiari: comuniti rurale i orae mici (sub 20.000 locuitori) 4. Eeconomia social ca abordare strategic a dezvoltrii locale, prin crearea i managementul intreprinderilor sociale ESPAS (in curs de contractare) Obiectivul general al proiectului este sa contribuie la dezvoltarea de initiative specifice economiei sociale, ajutand persoanele dezavantajate, factorii de decizie si furnizorii de servicii pentru aceste categorii sociale sa joace un rol activ in imbunatatirea conditiilor de viata ale grupurilor dezavantajate si a nivelului de dezvoltare al comunitatilor din care acestea fac parte.
1.

FRDS. Implementare de proiecte de dezvoltare comunitar. Rezumat

TIPURI DE PROIECTE - de reabilitare a micii infrastructuri comunitare - de activiti generatoare de venit - de servicii sociale comunitare - proiecte inovative (cu accent pe probleme de mediu) - proiecte integrate CATEGORII DE BENEFICIARI - comuniti rurale srace - mono sau multietnice - grupuri dezavantajate, din mediul urban sau rural - comuniti miniere afectate de restructurarea sectorului minier - comuniti de romi din aezri (rurale sau urbane) srace

FONDURI ADMINISTRATE - 69 de milioane USD + 5 milioane EURO, in 10 ani

PERFORMANE - 1355 de proiecte implementate, in toate judeele rii - 225 de proiecte implementate simultan in 2009 - peste 620.000 beneficiari

FRDS. Linii de finantare deschise

NU exista linie de finantare deschisa in aceasta perioada Ultimul anunt de finantare (10 iulie 2008): Finantari pentru servicii sociale si mici afaceri in comunitatile miniere

(Toate informaiile cf. http://www.frds.ro/index.php?id=23)

15. Ciclul de dezvoltare i implementare a unui proiect

identificarea comunitilor srace se face de ctre FRDS, printr-o gril de evaluare din opt criterii. Alte instrumente de evaluarea srciei sunt indicele de dezvoltare a satului DEVSAT (elaborat de D. Sandu, 2004) i harta srciei n Romnia, (elaborat de o echip coordonat de Lucian Pop, 2003). promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor este etapa informrii populaiei asupra programelor i condiiilor eligibilitii prin mass-media, ONG-uri, facilitatori, comisii judeene, autoriti locale; evaluarea propunerilor/aplicaiilor primite presupune o evaluare de birou (a dosarului) i una de teren n scopul surprinderii relevanei proiectului, a fezabilitii i eficienei, a impactului social etc. Implementarea se realizeaz prin angajarea unor contracte (licitaii) cu teri (firme private, ONG-uri) sub supravegherea direct a comunitii (supervizori locali) i a unitii de coordonare a proiectului supervizori specializai din partea FS); continuarea activitii dup ncheierea finanrii ca urmare a aranjamentelor iniiate prin fondurile respective; orice proiect are o component privind crearea unor locuri de munc i activiti generatoare de profit incluznd dimensiunea gen, etnie etc. monitorizare i evaluare a performanelor n alocarea resurselor i implementarea proiectului, realizate mai ales prin audit tehnic i financiar. (Rawlings, 2004, A. Dan n Zamfir, 2006)

16. Faze de dezvoltare a proiectului:

1. documentarea preliminar asupra comunitii; 2. contacte preliminare cu comunitatea; 3. decizia de a continua sau de a sista programul; 4. identificarea problemelor; 5. decizia de a ncepe derularea proiectului; 6. realizarea proiectului, care cuprinde trei faze: - desemnarea echipei de coordonare a proiectului - realizarea proiectului: - selectarea obiectivului - identificarea resurselor - elaborarea n detaliu a proiectului - obinerea angajamentului fa de proiect din partea comunitii i a finanatorilor externi 7. implementarea proiectului (Ctlin Zamfir, 2006)

17. Ghid n realizarea proiectelor de dezvoltare comunitar

a) Utilizarea potenialului autoritilor locale. Autoritile locale sunt un factor cheie n rezolvarea problemelor individuale i comunitare datorit mijloacelor economice de care dispun, capacitii de iniiere a programelor de dezvoltare comunitar i poziiei privilegiate de a realiza parteneriate locale. b) Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de a se adresa lor n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt. Mobilizarea resurselor proprii pentru soluionarea problemelor existente la nivel comunitar. Populaia prezint un deficit de capacitate n cererea ajutorului actorilor sociali n vederea soluionrii problemelor importante, deficit accentuat de lipsa de ncredere n acetia. Soluia const n dezvoltarea capacitii comunitii de a participa n mod activ la luarea deciziilor i creterea responsabilitii i transparenei autoritilor locale pentru mbuntirea imaginii acestora. c) Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa de segmentul srac al populaiei Procedurile birocratice foarte complicate, alturi de lipsa de interes a autoritilor mresc starea de descurajare, marginalizarea i lipsa de posibiliti a populaiei srace. Pentru a stimula capacitatea autoritilor locale de a face fa populaiei srace trebuie dezvoltat capacitatea administrativului de a iniia programe de dezvoltate comunitar, lansarea la nivel naional a unor programe care s rezolve probleme eseniale cum ar fi actele i o capacitate mai mare de colaborare ntre instituiile publice privind abordarea srciei. d) ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor . Pentru schimbarea atitudinii pasive de care sunt caracterizate majoritatea comunitilor srace trebuie urmrite ncurajarea abordrii participative, parteneriatul local, promovarea contribuiilor pariale i iniierea de proiecte. e)Diferenierea i promovarea agenilor pentru dezvoltarea individual i comunitar: ageni care dezvolt oportuniti contra ageni care dezvolt capaciti. Srcia este generat n multe cazuri de lipsa de capaciti a populaiei srace de a identifica i utiliza ntr-un mod adecvat posibilitile de care dispun, dar de multe ori de lipsa unor politici sociale viabile. Creterea accesibilitii sracilor la serviciile existente, dezvoltarea de oportuniti specifice, promovarea sistemului cooperativ sunt cteva dintre aspectele care trebuie mbuntite pentru ieirea din srcie. f) Acordarea unei atenii speciale proteciei/securitii populaiei srace/marginalizate. Acest principiu se poate realiza prin dezvoltarea rolului i a competenei poliiei, sensibilizarea sistemului legislativ i dezvoltarea capacitii autoritilor locale. g) Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei. Copiii sunt categoria cu cel mai ridicat risc de srcie n Romnia. Pentru a evita afectarea evoluiei ulterioare a acestora este nevoie de reglementri care s previn srcia i perpetuarea marginalizrii. Printre direciile de aciune urmrite se numr asigurarea hranei prin diferite mijloace, construirea de locuine sociale i sprijin pentru cei care au locuine deteriorate, consiliere privind planificarea familial, asigurarea participrii la activitile precolare i colare, prevenirea abandonului, facilitarea integrrii eficiente a adolescenilor n viaa adult i dezvoltarea de oportuniti pentru tineri h) Acordarea de sprijin comunitilor de romi srace/marginalizate. Stimularea proiectelor de dezvoltare comunitar pentru diferite etnii are un rol foarte important n prevenirea marginalizrii acestora. n continuare Romnia se confrunt cu problemele specifice romilor legate n principal de lipsa actelor, abandonul colar, munca la negru, dar prin ncurajarea proiectelor se poate diminua discriminarea acestei etnii. (Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena,coord., 2000)

18. Fondul Social European

(FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale

politicii de ocupare. Pentru perioada de programare 2007- 2013, scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane n perioada urmtoare. Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii; Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate. Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se desfoar pe perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena Fondul Social European, statele membre elaboreaz programe operaionale prin care se stabilesc prioritile de finanare. n regiunile mai puin dezvoltate care se nscriu sub obiectivul convergen, Fondul Social European susine: Investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie i formare; Aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local. http://www.fseromania.ro/

19.Fondul Social European 2007-2013

Actualul ciclu de programare al FSE acoper perioada 2007-2013 i se desfoar sub mottoul Investiii n oameni. n aceast perioad, FSE investete aproximativ 75 miliarde euro, aproape 10% din bugetul UE, n proiecte care vizeaz stimularea ocuprii forei de munc. Finanrile sunt acordate pentru ase domenii prioritare specifice: mbuntirea capitalului uman (34% din finanarea total); mbuntirea accesului la ocupare i durabilitatea (30%); Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i a antreprenorilor (18%); mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate (14%); Consolidarea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local (3%); Mobilizarea pentru reforme n domeniul ocuprii i al incluziunii (1%).

http://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Social_European

20. Programe ale UE

Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development) este unul din trei instrumente ale Uniunii Europene, pentru a sprijini pregtirile de aderare ale rilor din Europa Central i n din Europa de Est. Acest program se concentreaz n mod special pe domeniul agriculturii. Programul SAPARD va fi finalizat n 2009, iar pn atunci de derularea acestuia va fi asigurat de APDRP[2]. De asemenea, APDRP va monitoriza toate proiectele care au fost finanate prin Programul SAPARD, pn n decembrie 2013. (http://ro.wikipedia.org/wiki/SAPARD) Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) fost nfiinat de Guvernul Romniei n februarie 2006, prin reorganizarea Ageniei SAPARD din Romnia i a primit acreditarea de funcionare la finalul anului 2007. Agenia asigur implementarea tehnic i financiar a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a preluat n totalitate derularea i monitorizarea Programului SAPARD. Principalele direcii de investiii care sunt finanate prin FEADR reprezint continuarea Programului SAPARD prin mbuntirea procesrii agroindustriale, sprijinirea dezvoltrii fermelor de semi-subzisten, managementul pdurilor i a produselor forestiere, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rurale i n general a satului romnesc.O component important a FEADR este i cea de conservare a biodiversitii prin mpduriri a terenurilor agricole, ncurajarea metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului i meninerea fermelor din zonele montane. Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat de ctre Uniunea European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est candidate la aderarea la Uniune.Creat iniial n 1989 pentru a asista Polonia i Ungaria, programul PHARE acoper la ora actual zece ri. El asist cele opt state membre noi: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia, precum i Bulgaria i Romnia (http://ro.wikipedia.org/wiki/PHARE) SPA (englez - Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) este acronimul pentru 'Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-aderare'. Este un program al Uniunii Europene care a finanat n perioada 2000-2006, pentru rile candidate, proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor i al proteciei mediului (http://ro.wikipedia.org/wiki/ISPA)

Probleme recapitulative
Definii fondurile sociale Indicai caracteristicile fondurilor sociale

Care sunt principalele categorii de fonduri sociale?

Enumerai obiectivele fondurilor sociale Artai care sunt obiectivele generale ale FRDS Indicai categoriile de proiecte finanate de FRDS

Enumerai categoriile de beneficiari ale activitilor FRDS

Indicai prioritile Fondului Social European

TEMA VI

MODELE DE DEZVOLTARE COMUNITARA

Weil si Gamble (apud Alexiu, Anastasoaiei, 2001) au identificat opt modele ale dezvoltrii comunitare: organizarea vecintii, organizarea de comuniti funcionale, dezvoltare economic i social a comunitii, planificare social, dezvoltare de programe i reele comunitare, coaliii, politici i aciuni sociale micri sociale. Aceste modele nu sunt foarte diferite, existnd suprapuneri ntre caracteristicile lor. Ele reprezint n fapt un rezultat al practicii societii americane, dar pot avea o anume relevan i pentru noi. De remarcat faptul c Barack Obama a lucrat ca organizator comunitar, consultant i trainer pentru Fundaia Gamaliel din Chicago (1985-1988), care aciona pentru formarea de lideri locali n comunitile dezavantajate, cu accent n ultima perioad pe cartiere din zonele metropolitane, avand n vedere n special aciuni pentru mbuntirea politicilor de imigrare, sntate, locurile de munc, locuinele sociale, transportul public. http://en.wikipedia.org/wiki/Gamaliel_Foundation (Gamaliel este neleptul fariseu, care i-a eliberat pe apostoli Faptele Apostolilor, 5:34 i urm.)

1. Organizarea vecintii
Cetenii dintr-o comunitate stabilesc leagturi ntre ei pentru a duce o via mai bun i pentru a-i ntari comunitatea. Organizarea vecinatii se concentreaz n principal asupra urmatoarelor aspecte:

a. construirea unei structuri reprezentative formate din persoane cu initiaiv din comunitate care s identifice nevoile acesteia b. definirea de sarcini i asumarea lor de ctre membrii comunitii c. dezvoltarea de abiliti de organizare i conducere n vederea rezolvarii sarcinilor asumate Toti membrii comunitatii, mergnd de la cei dezavantajati la cei care fac parte din structurile de putere, contribuie la identificarea si rezolvarea de probleme. Acest model pune accentul pe proceduri democratice, obinerea consensului, cooperare voluntar, dezvoltarea capacitii de conducatori a membrilor comunitii i auto-ajutorarea. Rolurile asistentului social n cadrul acestui model sunt cele de facilitator, catalizator, coordonator i nvtor al abilitatilor de rezolvare a problemelor. Asistentul social va fi cel mai adesea implicat n dezvoltarea lidershipului n cadrul organizaiei. Folosind acest model asistenii sociali au posibilitatea de a-i nvaa pe ceilali membri ai comunitii lucruri practice cum ar fi pregatirea unei ntlniri, convingerea celorlali de a li se alatura n realizarea unui scop comun i dezvoltarea unui plan i a unui grup de aciuni practice.

2. Organizarea de comuniti funcionale

Se concentreaz mai degrab pe o comunitate funcional i nu pe una geografic. O comunitate funcional se refer la concentrarea pe o problem comun cum ar fi: prevnirea SIDA, avortul, prevenirea infracionalitii sau violenta domestic. Punctul central al ntregii organizri l reprezint lupta pentru dreptatea social. Aceste forme de organizare pledeaz pentru schimbarea politicilor, comportamentelor i atitudinilor n legtur cu problema pentru care aleg s militeze. O astfel de form de organizare poate, de asemenea, dezvolta servicii pentru persoanele vulnerabile afectate de problem pentru rezolvarea creia militeaz. Comunitile funcionale se implic i n educaia ntregii comuniti n ceea ce privete problema aleas de ele. Rolurile asistentului social ntr-o comunitate funcional sunt aceleai ca i n cazul vecintii. Asistentul social este o persoan resursa i un facilitator care ajuta grupul s se organizeze, si defineasc problemele, s recruteze noi membri i s-i gseasc strategii i tactici de susinere a cauzei lor. Deoarece adesea membrii unei comuniti funcionale sunt dispersai din punctul de vedere al locului n care se gsesc, asistentul social poate s-i asume responsabilitatea de a menine legtura i comunicarea ntre ei. Multe comuniti funcionale au ajutat persoanele aflate n situaii de risc. n Romnia, cel mai bun exemplu este acela al organizaiilor persoanelor cu handicap, foarte activ implicate n promovarea de schimbri legislative, adecvarea facilitilor publice pentru persoanele cu handicap locomotor etc.

3. Dezvoltarea social i economic

Scopul acestui model este sa mbunatateasca calitatea vietii si sa ofere posibilitati economice celor care locuiesc n comunitati sarace sau oprimate. Accentul cade pe organizarea unei comunitati pornind de la organizarea ntr-o structura a membrilor ei, apoi dezvoltarea capacitatii de a se autoadministra si a se organiza singuri si abia apoi dezvoltarea si implementarea planurilor de progres social si economic. O astfel de comunitate ncearca, de obicei, sa convinga detinatori de resurse cum ar fi consiliile locale si judetene, fundatii, banci si investitori dinafara sa investeasca n ea. De asemenea ele ncearca sa-si pregateasca membrii sa se foloseasca de investitiile sociale si economice. Rolurile asistentului social sunt similare cu cele din modelele descrise anterior. Asistentul social este un facilitator care asista grupul n procesul de organizare. El ar trebui sa aiba abilitati n evaluarea nevoilor pentru a ajuta comunitatea sa-si stabileasca proiecte de dezvoltare realiste. Alte roluri importante sunt cele de planificare, negociere cu finantatori si asistenta n administrarea fondurilor care au fost alocate.

4. Planificarea social
Aceasta abordare pune accentul pe un proces tehnic de rezolvare de probleme i pornete de la premisa c schimbarea comunitii ntr-un mediu complex i industrializat presupune profesionisti foarte priceputi care pot ghida procesul complex al schimbarii. Principalul rol al expertului este de a identifica si rezolva problemele sociale. Expertul este de obicei angajat de catre un segment al structurii de putere, cum ar fi o agenie de dezvoltare regional, departamentul de strategie al consiliului local sau judeean etc. Din acest motiv apare o tendin a asistentului social de a servi interesele structurii de putere. Rolul asistentului social include: colectarea de date, analizarea lor, crearea de programe, implementarea lor i facilitarea n diverse situaii. Implicarea comunitii poate varia de la foarte redus la una substantial, depinznd de parerile pe care le are fa de problema cu pricina. Prin prisma acestui model, se pune accentul pe identificarea nevoilor i pe gsirea de bunuri i servicii i direcionarea lor spre cei care au nevoie de ele.

5. Dezvoltarea de programe
Obiectivul central n cadrul acestui model l reprezinta conceperea i implementarea unui serviciu nou sau mbuntit de care comunitatea a hotart deja c are nevoie. Intenia este de a interveni att asupra finantatorilor care asigura fondurile necesare nasterii acestor servicii ct i asupra beneficiarilor lor. Finanatorii sunt o int deoarece trebuie ncurajai/convini s asigure fondurile necesare i trebuie informai tot timpul de progresul nregistrat n implementarea serviciului nou sau revizuit. Rolurile probabile pe care i le va asuma asistentul social sunt cele de planificator, cel care se ocup de scrierea proiectelor, mediator i facilitator n munca cu finantatorii i cu beneficiarii. Pe masur ce se contureaz programul, asistentul social si poate asuma i alte roluri, cum ar fi cel de monitor, manager i evaluator pentru a se asigura c programul este astfel implementat nct vor fi atinse scopurile pentru care a fost nfiinat serviciul. n practic, fiecare asistent social este implicat ocazional la locul de munc n planificarea i implementarea de servicii noi sau revizuite.

6. Coaliii
Mizrahi si Rosenthal (1993) au definit coaliia drept un grup de reprezentani a diferite organizaii care si unesc forele pentru a influena instituii din afar sau una sau mai multe probleme care le afecteaza propria autonomie. ntr-o coalitie grupuri separate pot lucra mpreun pentru a obine o schimbare social. Coaliiile intesc cel mai des finanatorii care sunt ncurajai sa finaneze servicii noi sau extinse, oficiali care ar putea sa aprobe noi politici i instituiile guvernamentale care pot aciona atunci cnd apare o nou problem, dar care adesea ezit s o fac. In Romnia, organizaiile neguvernamentale se organizeaz cu destul de mult succes n coalitii care caut s promoveze o imagine pozitiv sau care ncearc s influeneze legislativul n adoptarea unor legi.

Rolurile jucate de asistentul social n cadrul acestui model sunt: roluri de lider n construirea i meninerea coaliiei, mediator i negociator n ncercarea de a menine un echilibru ntre tensiunile din cadrul coaliiei i roluri de lider n a mentine coalitia centrata asupra scopului urmarit. Coalitiile pot fi ad hoc (organizate cu un anumit scop iar cnd acesta este atins coaliia se desfineaz), semipermanente sau permanente. Coaliiile au ca i misiune att obinerea de servicii, ct i furnizarea lor.

7. Politici i aciuni sociale

Acest model pornete de la premisa c exist un segment de populaie dezavantajat (adesea oprimat) care trebuie s fie organizat, poate n alian cu alte segmente, astfel nct s fac presiuni asupra structurilor de putere pentru a obine mai multe resurse sau pentru a fi tratat mai n concordan cu democraia sau dreptatea social. Micrile care acioneaz n vederea obtinerii schimbarilor sociale sau politice adesea ncearca sa schimbe marile instituii, politicile de baz sau organizaiile formale. Scopurile acestor grupuri implic adesea o redistributie a puterii i a resurselor.

Rolurile asistentului social le includ pe cel de avocat, agitator, activist, partizan, broker i negociator. Tacticile folosite includ proteste, boicoturi, confruntri i negocieri. Populaia client este vazut ca fiind o victim a structurii de putere opresive. Roluri adiionale ale asistentului social n cadrul acestui model includ a-i nva pe membrii organizaiei cum s se organizeze i s conduc, investigaii pentru a determina scopul i seriozitatea problemei, educaia comunitii cu privire la problema pus n discuie i recrutare de membri. Asistentul social poate fi implicat ntr-un mod direct n micarea politic i social intrnd n politic i participnd la alegeri.

8. Micri sociale
O micare social reprezint un efort organizat, implicnd, de obicei, mai muli oameni reprezentnd un larg segment al populaiei, de a schimba o lege, politic social sau norm social (Barker, 1995) . Progresul spre o societate mai bun este nsoit adesea de micri sociale. n general, micrile sociale nu pot fi create numai prin intermediul eforturilor asistenilor sociali, dar aciunile acestora sunt adesea influenate de micrile sociale. Cnd o micare social se apropie de atingera scopului su, idealurile pe care le promoveaz sunt adesea acceptate ca noi norme sociale. De exemplu, micrile feministe au promovat idealuri care au dus la schimbri majore n privina relaiilor dintre femei i brbai. Asistentii sociali, n acord cu valorile profesiunii lor, se vor alia cu miscari sociale care sustin democratia, demnitatea individuala, drepturile oamenilor de orice etnie, nevoile oamenilor saraci, dezvoltarea durabila si activitati care sustin deplina dezvoltare umana si libertatea. Asistenii sociali au fost implicai n micri sociale ca i voluntari sau organizatori. Ei au ndeplinit roluri de avocai, consultani i purttori de cuvnt.

Rezumat
D. Sandu rezum intele celor opt intervenii comunitare n numai patru:
Reducerea srciei; Producerea de bunuri publice; Schimbarea instituiilor; Schimbarea mentalitilor.

Ce determina o comunitate s participe?

S poat anticipa rezultatul
obiective concrete tangibile; actiuni simple; lideri recunoscui i respectai.

S se simt capabil
constientizarea faptului c este problema tuturor i c st n puterea lor s o rezolve;

ncrederea in sine se construieste treptat din succes in succes;

sarbatorii orice victorie; rememorai eperiene pozitive anterioare;

S se simt responsabil
luarea deciziilor s fie n minile lor;

S aib o viziune despre cum ar putea s arate comunitatea n perspectiv

Ce demotiveaz comunitatea?
Interferenele politice Conflicte ntre lideri Proiectele impuse (cnd oamenii se simt doar instrumente ntr-un plan mai mare elaborat i decis de alii)

Resurse inadecvate (abordarea de la nceput a unei probleme complexe care necesit timp mult i resurse considerabile).
Bariere birocratice ntrzierea rezultatelor

Probleme recapitulative
Enumerai modelele dezvoltrii comunitare funcionale n SUA

Tema VII Repere n psihologia grupului i a comunitii

 Succesul n activitatea de facilitare este condiionat multiplu:

de caracteristicile comunitii (tradiii, obiceiuri, habitusuri, experiene n practici anterioare, caracteristicile capitalului social, expertiza i autoritatea liderilor informali etc); de implicarea responsabil a autoritilor locale; de supleea legislativ (birocraia central); de calitatea activitii de facilitare Aceasta din urm e condiionat la rndul ei de calitile facilitatorului, cunotinele, abilitile i perseverena sa. n acest ultim capitol ne oprim asupra unor elemente de psihologia grupului i a comunitii utile facilitatorului n activitatea sa de mobilizare, motivare, persuadare, armonizare de interese, atenuare a conflictelor, eficientizare a muncii n grup etc.

1. Facilitarea social
Psihologul american Norman Triplett remarca n anul 1898 timpii superiori ai ciclitilor care evolueaz n compania altora, comparativ cu situaia n care ciclistul evolueaz singur, conchiznd asupra influenei benefice a prezenei altora n performan. Experimentele pe care le propune Triplett studiaz performanele realizate de ctre un subiect atunci cnd lucreaz singur i atunci cnd lucreaz n prezena altuia. ntr-unul dintre experimente, sarcina consta n mnuirea ct mai rapid a unei mulinete de ctre copii, fie singuri n camer, fie cte doi n aceeai camer. Concluzia experimentelor prea indubitabil: prezena altuia faciliteaz performana.

n anii '20, F. H. Allport a dat fenomenului numele de facilitare social, cu sensul de ameliorare a performanei subiectului n condiiile prezenei altora, percepui n calitate de martori sau evaluatori ai performanei, poteniali competitori sau concureni. Experimentele lui Allport confirm concluziile cercetrilor lui Tripllet.

2.Efectul pierderii de vreme

Se refer la faptul c ntr-o sarcin de grup, efortul depus de fiecare individ pentru realizarea sarcinii este invers proporional cu numrul participanilor. Efectul a fost sesizat de ctre un profesor francez de inginerie agricol, Max Ringelmann, care a publicat n 1913 rezultatul unor studii privind eficiena grupurilor de diferite mrimi n munca din agricultur. Fenomenul a fost denumit de Bibb Latan ca efect al pierderii de vreme sau lene social (social-loafing). Agronomul francez a realizat un experiment simplu, msurnd cu un dinamometru fora dezvoltat de un numr de subieci ce trag de o funie: presupunnd c fora cu care un individ trage de funie este de f1, iar cea cu care trage un alt individ este f2, dac vor trage amndoi simultan, fora cumulat va fi mai mic dect f1+f2; dac vor trage de aceeai funie patru indivizi simultan, fora cumulat va fi mai mic dect cea a dou perechi i mult mai mic dect suma celor patru fore individuale. Bibb Latan reia experimentul, cu deosebirea c acum subiecii strig ct pot de tare; rezultatul cercetrii confirm observaiile anterioare, artnd c strigtele fiecrui subiect se reduc n medie cu 29% n grupurile de dou persoane, cu 49% n grupurile de patru persoane i cu 60% n grupurile de ase persoane. Totui, descreterea nu este proporional dect pentru primele persoane, la grupurile mari adugarea sau scderea numrului cu o persoan nu mai implic modificri semnificative. Cercetri ulterioare au artat c performana se diminueaz doar n condiiile anonimatului; dac subiecilor li se sugereaz c performana lor individual poate fi msurat i n grup, atunci ei vor realiza aceeai performan ca n situaia individual. n condiii de grup, fiecare subiect i reduce efortul pn la nivelul la care apreciaz c evolueaz ceilali, din dorina de a nu pica de fraier; dac va avea impresia c ceilali vor depune un efort superior, el i va intensifica efortul i invers, dac are impresia c ceilali vor chiuli, va chiuli i el. S-a mai constatat c dac subiecilor li se comunic standarde de comparaie (performana individual anterioar sau performana unui alt grup), atunci, din dorina de depire, performanele lor vor fi superioare. De aici rezult dou concluzii importante pentru activitile n grup: - necesitatea individualizrii n realizarea sarcinii; - importana invocrii standardelor de performan. Acest efect ne explic de ce activiti comune dezirabile au o eficien sczut, iar creterea numrului participanilor la aciune nu aduce sporul de eficien ateptat, dimpotriv, activitatea poate fi pus n pericol de numrul prea mare de persoane participante. Creterea sau scderea performanei n activitile de grup depinde i de gradul de complexitate a sarcinii. Robert Zajonc (apud Monteil, 1997) constat c n sarcinile simple, prezena celorlali determin creterea activrii (a excitrii fiziologice), ceea ce face ca individul s se depeasc pe sine, n timp ce n sarcinile complexe, ce solicit creativitate, performana individului tinde s scad n condiiile prezenei celorlali.

3. Compararea social
Efectele criticii, laudei sau lipsei de informaie asupra performanei grupului. Experimentul clasic realizat de E. B. Hurlock (apud Mucchieli, 1982, verso, 89) arat c performana grupului este condiionat de aprecierile asupra acestuia. Experimentul s-a desfurat asupra grupurilor de fete cu vrsta ntre 9 i 11 ani, iniial egale ca performan. Au fost alctuite patru grupuri, care aveau ca sarcin s fac un numr ct mai mare posibil de adunri, n 15 edine, cte 3 edine pe zi, timp de 5 zile. Grupul 1 lucra singur, nmna rezltatele profesorilor i nu primea nicio informaie cu privire la rezultate; grupurile 2, 3 i 4 lucrau n acelai local. Grupul 2 primea n faa celorlalte grupuri felicitri clduroase pentru rezultate obinute; fa de grupul 3, profesorii se artau dezamgii de performan, iar grupul 4 nu primea nici laude, nici dezaprobri. Experimentul a fost reluat de ase ori cu ali copii n aceleai condiii, obinndu-se aceleai rezultate: performana a crescut constant n grupul felicitat; n cel certat, performana e oscilant, mai slab dect n cel felicitat, dar superior celorlalte dou. Cea mai slab performan o realizeaz grupurile fr feedback (1 i 4), dar grupul 4, care lucreaz n comun cu celelalte, obine performan superioar celui care lucreaz singur.

4. Efectul de ateptare
Efectul de ateptare, experimentat de Bibb Latan sugereaz ideea c un comportament de ajutor reclamat de o anumit situaie se declaneaz ntr-un interval de timp direct proporional cu numrul celor care l pot oferii. Cercettorul american a plecat de la analiza asasinatului unei femei ntr-un cartier din New York, la care au asistat 40 de martori care puteau interveni, dnd cel puin un telefon la poliie, lucrul acesta petrecndu-se abia dup o jumtate de or. Acest fapt se explic prin situaia c n contextul mai multor martori se ateapt ca altcineva s ia iniiativa, n special cei aflai n poziii superioare n grupul respectiv.

n condiiile experimentului de laborator s-a utilizat o sal de ateptare n care un pacient i ateapt rndul de a intra n cabinet; la un moment dat, asistenta dintr-un cabinet desprit doar de o perdea se urc pe o scar pentru a lua ceva dintr-un raft al bibliotecii i cade cernd ajutorul. Situaiile experimentale se repet identic, doar numrul celor aflai n sala de ateptare crete la doi pacieni, trei pacieni etc. nregistrarea timpului de intervenie pentru ajutorare confirm ipoteza iniial; 70% dintre subiecii care ateptau singuri au venit s o ajute, i numai 40% dintre cei care ateptau cte doi; cu ct numrul de persoane care pot interveni n acordarea ajutorului este mai mare, cu att crete timpul de reacie. Cnd acetia erau mai muli, exista frecvent situaia n care nu reacionau deloc, rmnnd s atepte fr a face nici cel mai mic gest.
Explicaia acestor conduite este legat de difuzia responsabilitii n condiiile de anonimat. Anonimatul diminueaz responsabilitatea social, care se distribuie n raport cu numrul participanilor.

5. Definiia situaiei
Fr s ne propunem voluntar anumite comportamente, le

desfurm prin definiia grupal a situaiei. Dac grupul decide incontient urgena unei situaii, fiecare membru se va supune definiiei respective. Relevant pentru aceast caracteristic este cercetarea desfurat asupra unor echipe de intervenie dintr-un spital de urgen. Cercettorii au observat c durata interveniilor variaz, n absena oricror mesaje interpersonale n interiorul echipei, n raport direct proporional cu vrsta pacientului. Dei nimeni din echipa medical nu contientizase o difereniere, intervenia medical, perfect sincronizat, se produce n ritmuri diferite, mai lent la pacienii mai n vrst i mult mai alert la pacienii tineri. Aceast observaie indic faptul c percepia individual este dependent de definiia propus de grupul din cadrul cruia facem parte.

6.Dilemele sociale
Apar n situaia agregrii deciziilor individuale n raport cu o resurs limitat. n literatura de

specialitate se argumenteaz ideea c decizia nu este ntotdeauna cea optim, prin modelri ce in de teoria jocului. S presupunem, pentru a nelege funcionalitatea dilemei, c un grup de tineri au pus banii mpreun pentru a-i petrece o vacan, iar din fondul comun fiecare are dreptul s ia zilnic o anumit sum stabilit prin consens. Dac un membru al grupului i nsuete o sum mai mare, apare dilema pentru ceilali membri, care ar putea respecta n continuare regula iniial pierznd individual, sau ar putea imita comportamentul colegului, ncercnd s ctige i ei. n acest din urm caz, resursele se vor termina rapid i toi membrii vor pierde, scurtndu-i nedorit vacana. Dilema pare a consta n ultim instan n a alege ntre a pierde individual sau a pierde mpreun. La fel stau lucrurile i n situaia deciziei n legtur cu bunurile publice indivizibile i nonexclusive (aer curat, zonele verzi, economia de resurse naturale, protecia mediului). Ilustrm situaia cu dilema blatistului sau a pasagerului clandestin, n varianta reducerii polurii (Shav, apud. Iliescu, A.P., 2003, p. 47). Reducerea polurii presupune abinerea de la folosirea mainii personale, iar analiza costurilor sau ctigului este redat n tabelul de mai jos. Raionamentul blatistului este urmtorul: dac eu contribui i ceilali nu, oricum nu se va ajunge la aer curat; dac ceilali contribuie i eu nu, oricum se va ajunge la aer curat; n consecin, este preferabil s nu contribui (s nu pltesc costul, n sperana avantajului gratuit). Dac fiecare judec raional, n baza principiului mini-max-ului (cu efort minim maximum de rezultat), nu se va mai ajunge la rezultatul dorit de ctre toi. Astfel de dileme intervin foarte frecvent n legtur cu bunurile publice. Este suficient s ne gndim la situaia n care locatarii unui bloc decid montarea unui interfon dar un vecin nu particip. Dac fiecare membru al grupului ar atepta avantajul gratuit, proiectul comun nu se va realiza niciodat. Dac se realizeaz, cel care particip pierde. Aa se explic faptul c multe proiecte cu caracter public perfect dezirabile nu se realizeaz totui.

7.Gndirea de grup (groupthink)

Desemneaz eecul unor aciuni generate de presiunea exercitat de grup asupra factorilor de decizie. Termenul a fost introdus de Irving L. Janis (19181990) n urma analizei eecului nregistrat de americani n tentativa de invadare a Cubei din 1961. Fenomenul groupthink este definit drept un mod de gndire pe care oamenii l utilizeaz atunci cnd sunt puternic implicai ntr-un in-group coeziv, cnd dorina membrilor pentru unanimitate depete motivaia lor pentru evaluarea realist a modalitilor alternative de aciune. Sub presiunea grupului are loc o deteriorare a eficienei gndirii, lund natere distorsiuni de percepie i analiz a realitii, cu iluzia invulnerabilitii, suprancrederea, credina indiscutabil n justeea cauzei, subaprecierea adversarului prin stereotipizare nefavorabil, tendina exagerat de asumare a riscului, iluzia unanimitii, autocenzura, absena spiritului critic etc. Cu ct presiunea coeziv a grupului este mai mare, arat Janis, cu att crete riscul unor aciuni iraionale i inumane la adresa grupurilor externe (aut-groupurilor). Grupurile, ca i mulimile, nu cumuleaz inteligena, ci doar afectivitatea, pe care intensific prin contagiune reciproc. Gilles Amado i Andr Guittet (2007, pp. 190 192), analizeaz din perspectiva gndirii de grup, explozia navetei Challenger, la 26 ianuarie 1986, cnd scurgerile din rezervoarele de carburant fuseser constatate nainte de lansare, la fel i elasticitatea garniturilor care fuseser testate n condiii climaterice total diferite de cele din Florida, n condiiile n care tehnicienii ceruser cu insisten amnarea lansrii navetei. Opiunile tehnicienilor au fost respinse, dei existau toate datele care anunau catastrofa. Gndirea de grup, cu iluzia invulnerabilitii, a opturat raiunea factorilor de decizie. (Este unul dintre cele mai mari eecuri al administraiei americane; operaiunea urmrea provocarea unei revolte populare n Cuba, care s duc la nlturarea lui Fidel Castro, prin debarcarea a 1400 de cubanezi exilai, pregtii de CIA, n Golful Porcilor (Bay of Pigs); toi au fost luai prizonieri sau executai, iar tehnica militar distrus sau capturat; situaia aceasta a fost corelat cu alte eecuri ale politicii externe americane, ca distrugerea flotei la Pearl Harbor (1941), decizia de a invada Korea de Nord (1950), rzboiul din Vietnam (1967) .a.)

8. Elemente de dinamic a grupurilor

Formarea i organizarea grupurilor Comunicarea n grup Cooperare competiie conflict Conformism i obedien Supunere a liber consimit Supunere prin inducie semantic Nonverbalul, spaiul, inuta, poziia, postura, tactilul, zmbetul, privirea direct

Probleme recapitulative
n ce const facilitarea social? Explicai efectul pierderii de vreme Care sunt efectele comparrii sociale? Ce este efectul de ateptare? Ce importan are definirea grupal a situaiei?

Ce sunt dilemele sociale? Exemplificai

n ce const gndirea de grup?

Bibliografie

Toate accesrile din biliografia electronic au fost realizate n prima sptmn a lunii februarie, 2010 Lucrri fundamentale: 1. Alexiu, M.; Anastasoaei, T., Dezvoltare comunitar, Waldpress, Timisoara, 2001; 2. Ciumgeanu, D., Kolumban, G., Ile, L., Misaro, G., Predescu, S., Slgeanu, D., Introducere n dezvoltarea comunitar prin intermediul Telecentrului, Centrul de dezvoltare rural, Timioara, 2002; 3. Ionescu, I., Sociologia dezvoltrii comunitare, Ed. Institutul European, Iai, 2004; 4. Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Editura Polirom, Iai, 2005; 5. Sandu, D., (coord.), Practica dezvoltrii comunitare, Editura Polirom, Iai, 2007; 6. Zamfir, C., Stoica, L., O nou provocare: Dezvoltarea social, Polirom, Iai, 2006; 7. Zamfir, E., (coord.), Strategii antisrcie i de dezvoltare comunitar; Editura Expert, Bucureti, 2000; 8. Zamfir, E., Preda, M., Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz, Editura Expert, Bucureti, 2000; Alte lucrri utile: 1. Amado, G.; Guittet, A., Psigologia comunicrii n grupuri, Editura Polirom, Iai, 2007. 2. Barry, N., Bunstarea, Editura DuStyle, Bucureti, 1998. 3. Istrate, Ion, (coord.), Comuniti n micare: Programe i intervenii sociale, Bucureti, Editura Agata, 2004; 4. Guguen, N., Psihologia manipulrii i supunerii, Editura Polirom, Iai, 2007. 5. Neculau, A., Dinamica grupului i a echipei, Polirom, Iai, 2007. 6. Neculau, A.; Ferrol, G., Aspecte psihosociale ale srciei, Editura Polirom, Iai, 2000; 7. Orford, J., Psihologia comunitii. Teorie i practic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998; 8. Peretti, A; Legrand,J.-A; Boniface, J., Tehnici de comunicare, Polirom, Iai, 2001. 9. Pescaru, M., Matricea comunitar. Cunoatere, comunicare i aciune comun n satul contemporan, Presa Universitar Clujean, Cluj- Napoca, 2003; 10. Putnam, R.D. et all, Cum funcioneaz democraia, Polirom, Iai 2001; 11. Rughini, C., Cunoatere incomod. Intervenii sociale n comuniti defavorizate n Romnia anilor 2000, Editura Printech, Bucureti, 2004; 12. Sandu, D., Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999; 13. Sandu, D., Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele sociale, Polirom, Iai, 2003; 14. Pop, L., M., (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002;

15. Zani, B; Palmonari, A., (coord.), Manual de psihologia comunitii, Polirom, Iai, 2003;