Planificacin Energtica en Bolivia: Problemas y Desafos

Juan Carlos Guzmn Salinas Prolea - Bolivia

Antecedentes
En el marco de la Plataforma Energtica, se realiz un estudio sobre El Estado del Debate en Poltica Energtica Entre otros temas, se identificaron como relevantes: La ausencia de Planificacin Energtica El desequilibrio sostenido en la Matriz Energtica Boliviana

Planificacin Energtica
Empatar la oferta y la demanda de energa en los mercados energticos en el mediano y largo plazo La demanda por planificacin energtica proviene de los mercados de energa (operadores y consumidores) La oferta de planificacin proviene del Estado La herramienta fundamental para la planificacin es el BEN

Escenarios de poltica: 1995

Tringulo Energtico Estrategia del Gas Natural y Capitalizacin Estrategia de Energa Rural Estrategia de Eficiencia Energtica Nuevo marco normativo para los hidrocarburos, la electricidad y el sistema de regulacin Objetivos: Convertir a Bolivia en el centro energtico de la regin. Resolver los problemas de acceso a la energa de la poblacin rural aprovechando los mecanismos de la Participacin Popular. Mejorar la eficiencia en el uso final de la energa.

Escenarios de poltica: 2006

Plan Nacional de Desarrollo Decreto de Nacionalizacin Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Plan de Desarrollo Energtico La nueva poltica tiene como referente normativo a la Ley 3058. Objetivos para el sector energtico Control y propiedad de los sectores estratgicos El rol asignado al sector es la generacin de excedentes Consolidar la posicin energtica del pas en la regin. Garantizar la seguridad energtica priorizando el mercado interno. Cambiar de la matriz energtica. Industrializar los hidrocarburos.

Balances de Energa
Bolivia: Realizacin de Balances Energ ticos
Balance ESMAP 1992 Balance ESMAP 2001
100 98 96 94 92 90 88 86 84 82

Balance ESMAP 1995 Balance MEH 2008

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Ao

2008

Areas estudiadas
Autarqua Robustez Intensidad Energtica Cobertura de Necesidades Bsicas Participacin de ERs

Autarqua
Bolivia: Evolucin de Autarqua [%]
6% 5%

Autarqua [%]

4% 3% 2% 1% 0% 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Produccin Primaria
Bolivia: Evolucin de la Produccin Primaria [MMBep]
120.0 110.0 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Produccin [MMBep]

Ao

Importacin de energa
Bolivia: Evolucin de las Importaciones de Energa[MMBep]
3.5

Importacin [MMBep]

3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Produccin en refineras
Bolivia: Evolucin de la Produccin de Diesel en Refineras [MMBep] 6.0

Produccin de Diesel [MMBep]

5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Demanda de diesel
Bolivia: Evolucin del Consumo de Diesel [MMBep] 8.0

Consumo de Diesel [MMBep]

7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Uso de los ingresos para subsidio

Preguntas:
Cunta responsabilidad tuvo la poltica de congelamiento de los precios de los combustibles en: El crecimiento de la demanda de diesel y GLP?. En la generacin de las redes de contrabando de combustibles?. En la distorsin de los mercados de demanda?. En el enorme costo econmico para el pas?.

Areas estudiadas
Autarqua Robustez Intensidad Energtica Cobertura de Necesidades Bsicas Participacin de ERs

Robustez
Bolivia: Evolucin del Indicador de Robustez
3.0 2.5 600 500 400 300 200 100 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Ao

Robustez [BsExp/MBsPIB]

Robustez [BEP Ex p/MBsPIB ]

Exportacin de E. Primaria
80% 70% Bolivia: Evolucin de la Exportacin/E. Primaria [%]

Export/E.Prim [%]

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Importacin de Energa
14% Bolivia: Evolucin de la Importacin/Consumo Final [%]

Import. / Consumo [%]

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Preguntas:
Convertir a Bolivia en el centro energtico regional: Pretenda alcanzar una economa dependiente de la exportacin de materias primas? Lograr un mercado de consumo final dependiente de las importaciones?

Areas estudiadas
Autarqua Robustez Intensidad Energtica Cobertura de Necesidades Bsicas Participacin de ERs

Intensidad Energtica
Bolivia: Evolucin de la Intensidad Energ [BepCons /MBsPIB ] tica 1.20 1.00

Intensidad Energ tica [BepCons /MBsPIB ]

0.80 0.60 0.40 0.20 0.00

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Iee en la regin
Regin: Intensidad Energ [BEP/M$us] tica
VENEZUELA ECUADOR

Iee [BEP/M$us]

BOLIVIA BRASIL COLOMBIA ARGENTINA PERU 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0

Pas

Indice de Intensidad Energtica

Bolivia: Evolucin del Indice de Intensidad Energ [sd ] tica
1.100

ndice Iee [sd]

1.000

0.900

0.800

0.700 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Preguntas:
Influy la Iee en la generacin de polticas de: Precios? Regulacin? Incentivo a la inversin?. Etc.

Areas estudiadas
Autarqua Robustez Intensidad Energtica Cobertura de Necesidades Bsicas Participacin de ERs

Cobertura Necesidades Bsicas

1.00 0.90

Bolivia: Evolucin de la Cobertura de Necesidades Bsicas CNB [BEP ConsRe s /Hab ]

CNB[BEP ConsRe s /Hab]

0.80 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Areas estudiadas
Autarqua Robustez Intensidad Energtica Cobertura de Necesidades Bsicas Participacin de ERs

Energa Renovable Primaria

18% 16% Bolivia: Evolucin de la participacin de ER's en la E. Primaria [%]

ER's / E. Prim. [%]

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Energa Renovable en la Generacin Elctrica

60% 50% Bolivia: Evolucin de la participacin de ER's en la Generacin de Electricidad [%]

ER's / G. Electr. [%]

40% 30% 20% 10% 0%

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ao

Pureza Energtica
Regin: Emisiones CO Percpita en la Regin [GgO2 /MHab] 2 C
VENEZUELA

Emisiones [Gg CO2 /MHab]

ARGENTINA ECUADOR BRASIL COLOMBIA BOLIVIA PERU 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

Pas

Preguntas:
Fue planificada la prdida de importancia de las fuentes de energa renovable en la matriz de energa? Se busc que menos del 30% de la generacin de energa provenga de fuentes renovables?

Qu se encontr?

En el rea de polticas
Importante impacto de las polticas de precios en la matriz energtica. No existe evidencia que las medidas adoptadas estn sustentadas en proyecciones de demanda, impacto en los mercados, generacin de contrabando, etc. (Fijacin de precios por decreto). No existe evidencia de que los gobiernos hayan evaluado el impacto que las polticas de precios tienen en los mercados energticos.

En el rea de informacin
La informacin, entre las dos series, no es totalmente congruente y, en algunos casos, es contradictoria. Problemas delicados en la confiabilidad de los datos, particularmente en refineras e hidroenerga. No existe evidencia del desarrollo de normatividad para hacer sostenible el flujo de informacin. El BEN ha sido, nuevamente, discontinuado.

Qu existe ahora?
La estructura actual muestra la existencia de un Viceministerio cuya funcin principal es la planificacin del sector. Existe un documento de planificacin: Genera escenarios futuros de demanda. Establece lineamientos para el cambio de la Matriz Energtica Nacional. La cadena de precios de los combustibles tiene una muy dbil participacin en los escenarios de demanda. Con todas sus debilidades, el documento tiene el mrito de constituir el primer instrumento de planificacin del sector.

Potencia Elctrica
Bolivia: Evolucin de la Demanda Eltrica Mxima [MW] c
1,600 1,400

Potencia [MW]

1,200 1,000 800 600 400 200 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Ao

Gracias por su atencin.