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Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Direccin de Espacio Urbano y Territorial


Subdireccin de Asistencia Tcnica y Operaciones Urbanas Integrales 2012

Revisin y Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POT - PBOT EOT)

Germn Vargas Lleras


Ministro

OBJETIVO: Realizar una capacitacin tcnica y de procedimientos a las administraciones municipales en materia de revisin y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), especialmente aquellos que terminaron la vigencia de largo plazo en el ao 2011.

CAPACITACION EN REVISIN Y AJUSTE DEL POT

ESTRUCTURA DE LA CAPACITACION:
REVISION POT MARCO GENERAL REVISION DEL POT PROCEDIMIENTO TECNICO REVISION POT EJECUCION E IMPLEMENTACION

MARCO GENERAL

REVISION Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIEN

ORDENAMIENT O TERRITORIAL Divisin Poltico Administrativa resultante del proceso histrico y poltico
(Ley 1454 de 2011)

DESARROLLO TERRITORIAL
(Ley 388 de 1997)

Transformacin Fsica del territorio como resultado de la accin humana y de la misma naturaleza

Entidades Territoriales con capacidad de GOBIERNO

Que les permita gestionar su desarrollo territorial

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL


5 /Ley 388 de 1997)

(Articulo

Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas por los municipios, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, que les permita disponer de instrumentos eficientes para :
Orientar el desarrollo del territorio Regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio De acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales
Comprar Vivir
Ordenamiento Territorial

Recrear

Vivir

Trabajo Recrear

Desarrollo Econmico Desarrollo Social Desarrollo

Vivir

Trabajo

Vivir

Comprar

Proteccin

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL


9 /Ley 388 de 1997)

(Articulo

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT

instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal.


Es el Se

objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para:
define como el conjunto de

Orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y


EOT: Esquema suelo. la utilizacin del de Ordenamiento Territorial
Poblacin inferior a los 30.000 habitantes habitantes

Poblacin entre 30.000 y 100.000 OT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

Poblacin superior a los 100.000 habitantes

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL


3 y 8 /Ley 388 de 1997)

(Artculos

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una

FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO


La funcin pblica del ordenamiento del territorio local se ejerce mediante la

ACCIN URBANSTICA
DECISIONES ADMINISTRATIVAS ACTUACIONES URBANSTICAS

TERRITORIO

NORMAS URBANSTICAS POT

REVISION Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es un procedimiento de carcter tcnico, participativo y jurdico establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la construccin efectiva Si al finalizar la vigencia de largo plazo no se ha del modelo la revisin general del POT, seguir vigente adoptado territorial adoptado por el el ya adoptado.

TIPOS DE REVISION DEL POT Revisin y ajuste por vencimiento de vigencia.


Artculo 5 Decreto 4002 de 2004

Revisin y ajuste por motivos de excepcional inters pblico. Artculo 5 Decreto


4002 de 2004

Modificacin excepcional de norma urbanstica. Artculo


6 Decreto 4002 de 2004

Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012.
Artculo 47. TRANSITORIO. INCORPORACIN DEL SUELO RURAL, SUBURBANO Y EXPANSIN URBANA Al PERMETRO URBANO)

Por una sola vez durante el periodo 2012 2015, con el fin de habilitar suelo para VIS y VIP.

Al inicio de periodo constitucional y nicamente sobre los contenidos que se han vencido. En cualquier momento del proceso de implementacin del POT. Siempre que se presenten las situaciones excepcionales. En cualquier momento del proceso de implementacin del POT. Siempre que se soporten tcnicamente las modificaciones.

REVISIN Y AJUSTE POR VENCIMIENTO DE POT VIGENCIA.

Perodo 2001 2003

Perodo 2004 2007

Perodo 2008 2011

Perodo 2012 2015

REGLA GENERAL: Al inicio del periodo constitucional, por vencimiento de las vigencias de los contenidos de corto, mediano y largo plazo. La vigencia mnima del POT, debe ser de Tres (03) Periodos Constitucionales de Alcaldes. ( Art. 28, Ley 388 de 1997 /

REVISION Y AJUSTE POR MOTIVOS DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO: POT

Perodo 2001 2003

Perodo 2004 2007

Perodo 2008 2011

Perodo 2012 2015

Declaratoria de desastre calamidad pblica (D.919 de 1989)

Resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable.

MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANSTICA POT

Perodo 2001 2003

Perodo 2004 2007

Perodo 2008 2011

Perodo 2012 2015

Permite modificar alguna o algunas normas urbansticas ESTRUCTURALES o GENERALES del POT, siempre que se asegure el logro de los OBJETIVOS y ESTRATEGIAS territoriales de largo y mediano plazo Componentes

Se puede emprender en cualquier momento, por iniciativa del Alcalde, siempre y cuando existan motivos tcnica y legalmente sustentados

AJUSTE DEL POT PARA INCORPORAR SUELO PARA VIS Y (Ley 1537 de 2012. Artculo 47. TRANSITORIO. VIP: INCORPORACIN DEL SUELO RURAL, SUBURBANO Y EXPANSIN URBANA Al PERMETRO POT
URBANO)

Por una nica vez y con el fin de garantizar el desarrollo de programas de vivienda de inters social y prioritaria y solo durante el periodo 2012 2015.

Se podrn incorporar al permetro urbano predios localizados en suelo rural, suburbano y de expansin urbana requeridos para el desarrollo y construccin de VIS y VIP. Condiciones: Servicios pblicos, restricciones ambientales, desarrollo

Perodo 2012 2015

VIGENCIAS CONTENIDOS POT


Perodo Perodo 19982000 20012003 Perodo 20042007 Perodo 20082011 Perodo 20122015 Perodo 20172019 Perodo 20202023 Perodo 20242027

CORTO PLAZO

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

POT

MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO CORTO PLAZO

REVISION GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO CORTO PLAZO TERRITORIAL


MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

POT

MEDIANO PLAZO

COMO REGLA GENERAL, LAS REVISIONES SE REALIZAN AL INICIO DEL PERODO CONSTITUCIONAL, SOBRE LOS CONTENIDOS VENCIDOS DEL POT. SE DEBE VERIFICAR SI LOS MUNICIPIOS ESTABLECIERON OTRAS CONDICIONES EN LOS POT PARA ADELANTAR PROCESOS DE REVISIN.

ARTICULACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Y EL PLAN DE DESARROLLO Corto plaz


o Mediano plazo Largo plazo
Mnimo 3 periodos constitucionales

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PDM 1

PDM 2
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL

PDM 3

El asunto central que se debe lograr para la articulacin entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial en cada municipio es integrar al plan de inversiones del plan de desarrollo el respectivo programa de ejecucin del POT, de tal manera que conjuntamente con ste sea puesto a consideracin del concejo por parte del alcalde para su aprobacin.

Concepto Total
LP
MP

ADOPCIN POT BOYACA

No. Mpios 123 53 42 28 38 13

% 100,00 43,09 34,15 22,76 30,89 10,57

VIG_LP VIG_MP VIG_CP Taller VIG_LP / T

CP

Documento Seguimiento y Evaluacin POT Vigente.

DOCUMENTOS REQUERIDOS PARA LA REVISION Y AJUSTE DEL POT


Diagnstico Territorial Formulacin: componentes General, Urbano y Rural Cartografa Gestin y financiacin Programa de ejecucin

Seguimiento y Evaluacin

OFICINA DE PLANEACIN

CONSEJO DE GOBIERNO

PROCEDIMIENTO Y TIEMPOS REVISIN Tiempo de formulacin, depende dePOT los recursos tcnicos y financieros del municipio, as como la complejidad del territorio de su jurisdiccin.
(Artculo 24 de la Ley 388 de 1997, modificado por el Pargrafo 6, artculo 1 - Ley 507 de 1999, Parcialmente declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-431 de 2000)

PROYECTO REVISION POT

TEMAS NO CONCERTAD SI OS

Pronunciami ento MADS

MARCO NORMATIVO
Ley 388 de 1997 (Modificado por el art. 2, Ley 902 de 2004, Reglamentado por el
Decreto Nacional 4002 de 2004).

Artculo 28: Define la vigencia de los contenidos y las condiciones que ameritan su revisin Decreto 879 de 1998 Artculo 8: Reglamenta Vigencia, de los componentes y contenidos y del programa de ejecucin del POT. Decreto 4002 de 2004 Artculos 5 al 10: Reglamenta el proceso de revisin del POT. LEY 507 DE 1999 Artculo 2. Los Concejos Municipales o Distritales celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y anlisis de los Planes de Ordenamiento Territorial.

MARCO GENERAL

PROCEDIMIENTO PARA LA REVISION Y AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAM

QUE DEBO TENER EN CUENTA ANTES DE INICIAR EL PROCESO DE REVISION


QUE TIPO DE REVISION PUEDO EMPRENDER ?

CUALES SON LAS NECESIDADE S DEL MUNICIPIO? CUANTO CUESTA Y CUANTO TARDA? QUIEN SE ENCARGARA DEL PROCESO TECNICO?

QUE ESTUDIOS TECNICOS REQUIERO?

QUIEN PODRA ASISTIRNOS ?

COMO INICIA EL PROCESO DE REVISION DEL POT BALANCE


SEGUIMIENT OY EVALUACIN POT DIAGNOST DA ICOTC I G I O NS TERRITORI AL Urbano Rural y Regional
D e s ns imn io e : A b na mie t l E o ic c nma S c c lt r l o io u ua A m isr t a d in taiv R. F n io a s u c n le

Anlisis de suficiencia Anlisis de Articulacin Anlisis de cumplimiento de los objetivos y las metas

Poblacin

Cn oc et d sa o t ms ea d pr i em s uc it a l

SINTESIS

P R I I A I N S CA A TCP C O I

FASE FASE

INSTRUMENT INSTRUMENT O O Mapa Conceptual del EOT Articulacin de Fines y Medios Modelo de Ocupacin Proyectos

RESULTADO RESULTADO

P O T

Lectura Operativa y Selectiva del POT

Anlisis de suficiencia

Anlisis de Articulacin

Seguimient o a la ejecucin del POTIndicadores

Anlisis de cumplimient o de los objetivos y las metas

D O C U M E N T O S Y E

Anlisis elementos articuladores regionales Anlisis elementos articuladores regionales

UTILIDAD DE REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT

EVALUAR

CONTENIDOS CUMPLEN CON LO EXIGIDO POR LA LEY LA COHERENCIA DE LOS DOCUMENTOS DEBILIDADES EN LA CARTOGRAFIA

MONITOREAR

MODELO DE OCUPACION ESTRATEGIAS DE GESTION OBJETIVOS Y METAS AJUSTES DEL POT RETRASO EN ACCIONES PRIORITARIAS PROYECTOS POT

ALERTAR

UTILIDAD DE REALIZAR EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL POT

El SEGUIMIENTO permite generar informacin til sobre el avance en la ejecucin del POT para tomar decisiones durante su implementacin.
Comparacin entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.

La EVALUACIN permite analizar los contenidos del POT para determinar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de la implementacin del POT.
El objetivo fundamental de evaluar, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas

DIAGNSTICO
CARACTERIZACION FISICA DEL TERRITORIO

SINTESIS

D E P L O T T E E N R C R I I A T L O R I O

D E T E R M I N A C I O N C O N F L I C T O S

ASPECTOS GENERALES
Clima ( Geologa , , Geomorfologa , Flora Fauna)

Suelos Cobertura y Uso actual Amenazas y Riesgos reas de importancia ambiental

FORMULACIN

ANALISIS ECONOMICO ANALISIS FUNCIONAL ANALISIS SOCIO CULTURAL

PARTICIPACIN SOCIALIZACION CONCERTACION -

ANALISIS POBLACIONAL INTERACCIONE S


Dinmica Ambiental Dinmic a Social

RETOS

Modelo de Ocupacin

Visin Territorial
Objetivo y Estrategias
Componente Urbano

Dinmica Demogr fica Dinmic a Econm ica

Lnea base

IDENTIFIC AR

COMPRENDE R

Componente Rural

RESPOND ER

RECONOCER LA DINMICA DEMOGRFICA


(Bsicos Demogrficos)

CONSTRUCCIN DE BALANCES Y ESCENARIOS


Valorar los efectos de los desequilibrios en la poblacin y el territorio. El diagnstico de los diferentes temas debe estar articulado en todo caso al diagnstico de la poblacin en cuanto a tamao, estructura, localizacin y movilidad.

SINTESIS DEL DIAGNOSTICO


Cual es la situacin actual del municipio en los diferentes temas del diagnstico

EL MUNICIPIO HOY
Cuales son los temas prioritarios que se deben atender

ALCANCE DE LA REVISION
Cuales son los temas que el POT no resuelve o no aborda adecuadamente

EVALUACION DEL POT


Cual es el contexto regional en el que se debe enmarcar la revisin del POT

ANALISIS DEL ENTORNO


Que normas debo considerar en el proyecto de revisin del POT

DETERMINANTES

PROCEDIMIENTO TCNICO PARA LA REVISIN DEL

FORMULACION DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAM

PUNTO DE PARTIDA PARA LA FORMULACION La imagen actual del territorio Los propsitos del Plan de Desarrollo Municipal Anlisis urbanoregional del municipio. Anlisis de las normas existentes. la imagen deseada. Los propsitos de ordenamiento territorial La propuesta de visin urbano regional Identificacin de las determinantes de ordenamiento

DOCUMENTOS PARA LA REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Diagnstico del territorio

DIAGNOSTICO INTEGRADO

ACUERDO QUE ADOPTA EL PLAN C


COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL
A R T O G R A F I A

P O T

Seguimiento y evaluacin del POT

GESTION PROGRAM FINANCIACI A ON EJECUCION DOCUMENTO RESUMEN MEMORIA JUSTIFICATIVA

D T S

COMPONENTES, CONTENIDOS Y NORMAS DEL POT COMPONENTE S PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL General VIGENCIA Y CONTENIDOS
Largo plazo Para todo el Territorio Municipal Corto y mediano plazo Suelo Urbano y de Expansin Corto y mediano plazo Suelo Rural

NORMAS
Estructurales

Urbano

Generales y Complementarias

Rural

Generales y Complementarias

Programa de Ejecucin: actuaciones sobre el territorio previstas en el POT, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal.

EL POT COMO UN CONJUNTO DE NORMAS URBANISTICAS


Cada uno de los temas que conforman los componentes del POT corresponden a una jerarqua normativa

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL

NORMAS URBANSTICAS
NORMAS NORMAS ESTRUCTURALE GENERALES S NORMAS COMPLEMENTARIAS

EL POT COMO UN CONJUNTO DE NORMAS URBANISTICAS NORMAS ESTRUCTURALES


seguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del Plan (Largo plazo) y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. revalecen sobre las dems normas Las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece. u propia modificacin slo emprenderse con motivo puede de la Reserva de espacios libres para Reserva de reas para la parques y zonas verdes de Establecer definan lasy reas de reas definir Clasificacin redes primarias construccin dey delimitacin Las que escala urbana y y zonal y, en actuaciones conservacin de tratamientos de infraestructura vial zonas los proteccin del suelo. y de y Las que delimitan las general, todas las que se urbansticos relacionadas con la servicios pblicos, recursos naturales y de riesgo refieran al espacio pblico conservacin y el manejo de paisajsticos. vinculado al nivel centros urbanos e histricos; de planificacin de largo plazo. las Las que definan caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e Las que establecen directrices incorporacin posterior. para la formulacin y adopcin de planes parciales.

CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES DEL POT COMPONENTE GENERAL


Polticas, objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo (Normas Urbansticas Estructurales Art. 15 Ley 388/97)

COMPONEN TE URBANO
Acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano y contenidos de corto y mediano plazo. (Normas Urbansticas Generales Art. 15 Ley 388/97)

PROGRAMA DE EJECUCION

Acciones, programas y normas para orientar y garantizar la conveniente utilizacin del suelo rural, contenidos de corto y mediano plazo. (Normas Urbansticas Generales Art. 15 Ley 388/97)

COMPONEN TE RURAL

COMPONENTE URBANO (Para Suelo Urbano y de Expansin)


CONTENIDO MINIMO: 1. Plan vial 2. Plan de servicios pblicos 1. Normas urbansticas 4. Polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del territorio (Zonificacin de Usos) 5. Equipamientos colectivos, espacio pblico y las cesiones urbansticas para las anteriores 6. reas de conservacin y proteccin de recursos naturales 1. Tratamientos urbansticos (Incluyendo el de MIB) 1. Estrategia para el desarrollo de VIS 2. Adopcin de parmetros para Planes Parciales

COMPONENTE RURAL
CONTENIDO MINIMO:

(Incluye Suelo Suburbano y Centros Poblados)

1. reas de proteccin de recursos naturales 2. reas expuestas a amenazas y riesgos 3. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los SPD y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos. 4. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera 5. Equipamiento de salud y educacin 6. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos 7. Normas de parcelacin para vivienda campestre 8. Identificacin y regulacin de centros poblados

COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO


Modelo de Ocupacin del Territorio Estructura Urbano Rural e Intraurbana

COMPONENTE GENERAL

El sealamiento de Contenido Estructural: las reas de conservacin y proteccin del Los patrimonio histrico, cultural y sistemas de comunicacin arquitectnico. entre el rea urbana y el rea rural La determinacin ycon los y su articulacin ubicacin en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la respectivos sistemas regionales. localizacin La localizacin de actividades, de asentamientos humanos, infraestructuras y equipamientos por amenazas o riesgos naturales. bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre El sealamiento de las reas de asentamientos y zonas urbanas y reserva y medidas para la proteccin La clasificacin del territorio en suelo rurales. del urbano, rural y de expansin urbana, medio ambiente, con la correspondiente fijacin del

CLASIFICACION DEL TERRITORIO

URAL

COMPONENTE GENERAL

UBURBANO RBANO XPANSIN

ROTECCION URAL

XPANSIN

NORMAS URBANSTICAS ESTRUCTURALES Clasificacin del territorio CLASIFICACION DEL TERRITORIO


Centros Poblados Suelo Rural

COMPONENTE GENERAL

Suelo Suburbano

Suelo de Expansin Suelo Urbano

DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO PARA LA REVISIN DEL POT

AMBIENTALES
Y de Riesgos

COMPONENTE GENERAL

INFRAESTRUCTUR PATRIMONIO
Urbanstico, arquitectnico y arqueolgico

Qu son las determinantes Quien las define - Qu se debe

ANLISIS REGIONAL COMO INSUMO PARA LA REVISIN DEL Cual es el entorno regional para POT
la revisin del POT. Qu estn pensando los vecinos? Qu esta pensando la nacin y el departamento? Cules son las apuestas productivas mas favorables para el municipio Cuales son los Planes y proyectos del nivel regional para la revisin del POT. Cuales son las posibilidades reales del territorio. Temas clave: Movilidad regional servicios pblicos apuestas productivas. Fuentes de informacin escala armonizacin de los planes

COMPONENTE GENERAL