Uso y aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Omar Mndez Irigoyen

Cajamarca , Septiembre 2012

Qu es la transparencia?
Es un principio de la administracin pblica cuya premisa es la publicidad de sus actos Un estado democrtico tiene como caracterstica la publicidad de los actos de gestin en asuntos pblicos.

Por qu es importante la Transparencia?

La transparencia permite conocer informacin acerca de la gestin de las instituciones por ejemplo: El Gobierno Regional. Ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica. Ejercer el derecho de vigilancia ciudadana sobre actos y la gestin de los gobiernos regionales y locales.

Principio de Publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades pblicas se rigen por el principio de publicidad
(Art. 3 Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica)

QU ES EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN?

TODA PERSONA TIENE DERECHO A PEDIR SIN MOTIVO Y A RECIBIR LA INFORMACIN QUE POSEA EL ESTADO, INFORMACIN PBLICA.

QU NORMAS PROTEGEN MI DERECHO?

Derecho fundamental: Constitucin 1993: art. 2.5 Convencin Americana: art. 13 Desarrollo legislativo: TUO Ley N 27806 (24-04-2003) Reglamento: D.S. N 072-2003-PCM (7-08-2003)

QU NORMAS PROTEGEN MI DERECHO?

Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1976). Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (1978). Art. 2.5 de la Constitucin Poltica del Per (1993). TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (2003). Reglamento de la Ley N 27806 (2003). Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional (2004).

QU NOS DICE EL Tribunal Constitucional?

Expediente N 01797-2002-HD/TC Faz positiva. Se impone a los rganos de la Administracin pblica el deber de informar. Faz negativa. Se exige que la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta, indiciaria o confusa.

POR QU TENEMOS EL DERECHO?

INFORMACIN NO ES DE LA ADMINISTRACIN, ES DEL PBLICO. El ejercicio del poder pblico est subordinado a la satisfaccin del inters pblico. La actuacin est al servicio de la nacin. Tenemos derecho a fiscalizar. Una herramienta: acceso a la informacin.

POR QU TENEMOS EL DERECHO?

INFORMACIN NO ES DE LA ADMINISTRACIN, ES DEL PBLICO. El ejercicio del poder pblico est subordinado a la satisfaccin del inters pblico. La actuacin est al servicio de la nacin. Tenemos derecho a fiscalizar. Una herramienta: acceso a la informacin.

QUIENES PUEDEN ACCEDER?

TODA PERSONA

Y los extranjeros? S. Y los menores de edad? S. Hay necesidad de sustentar pedido? No.

Principales caractersticas
Quin es el obligado por el DAIP? Todas las entidades estatales. Gob. Central, Regional y Local.

Ejecutivo, Legislativo, Judicial.

rganos Autnomos (TC, DP, JNE, etc).

Principales caractersticas
Quin es el obligado por el DAIP? Todas las empresas del Estado: FONAFE No FONAFE (Empresas municipales)

Privados que prestan servicios pblicos: domiciliarios (telfona, agua) y no domiciliarios (educacin, transporte areo).

Principales caractersticas
Cundo se genera la obligacin de entregar informacin pblica? Con la mera posesin de la informacin.

Es irrelevante: quien la produjo? O quin la financi?: el caso de informacin de fuente privada.

Est prohibido destruir informacin.

Principales caractersticas
El Acceso es incausado: - No se puede condicionar entrega a (es ilegal): a) Expresar razones o motivos del pedido. b) Expresar el uso que se dar a la informacin.

c) Suscribir compromisos de uso determinado.

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Aspectos principales

QU ES INFORMACIN PBLICA?
Informacin que tenga el Estado (haya creado u obtenido). Informacin que tengan entidades privadas que prestan servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas (p.e. agua, electricidad, etc.). Informacin financiada por el presupuesto pblico (p.e consultoras, estudios tcnicos, etc.). No implica crear o producir nueva informacin.

QU NOS DICE LA LEY?

Art. 3.- Funcionarios responsables de dar informacin. Art. 3.- Funcionarios deben prever una adecuada infraestructura, sistematizar y publicar la informacin. Art. 5.- Obligacin de contar con portales de transparencia con informacin actualizada. Art. 21.- Crear y mantener registros pblicos. Art. 21.- Prohibicin de destruir la informacin.

A QUINES SE LES PUEDE PEDIR?

A TODOS LOS RGANOS PBLICOS EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO
Incluye gobiernos regionales? S Incluye gobiernos locales? S Adems incluye empresas privadas con funciones o servicios pblicos: Universidades, Caja de Beneficios, Notarias, Empresas de transportes.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO?
SOLICITUD: Escrita (documento de fecha cierta) Identificacin del solicitante Concreta y clara Datos de la entidad solicitada PLAZO: 7 das tiles desde la presentacin. Prorrogables 5 das ms. Silencio negativo COSTO: Slo gastos de reproduccin establecidos en su TUPA.

Cules son las formas para solicitar la informacin ?

1) Acceso Directo 2) Acceso por Internet
3) Por escrito

Formato de Solicitud
No existe un formato de solicitud. Los ciudadanos pueden hacer uso, de manera indistinta: 1) De una solicitud simple ( medio escrito) o 2) Llena el formato de solicitud que ser facilitado por la entidad.

Datos obligatorios
A. Nombre y apellidos completos B. Domicilio C. Firma del solicitante, o huella digital D. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin

Se puede exigir que se adjunte algn documento a la solicitud?

NO.

Formas de entregar la informacin

Si el solicitante indica una forma especfica de entrega ( por ejemplo: correo electrnico) Si el solicitante no seala una forma especfica de entrega: 1. Por correo e, cuando la naturaleza de la informacin y la capacidad de la entidad as lo permitan. 2. Puesta a disposicin, previa presentacin de la constancia de pago, caso de que exista costo de reproduccin

Prrroga de entrega
Cuando existan circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada ( Literal b artculo 11 del TUO de la Ley N 27806)

La informacin solicitada cuesta

Slo el costo de reproduccin. Ello debe figurar en el TUPA. Precio de mercado.

Cundo se considera denegado el pedido?

1) Cuando la entidad no comunica y/o no sustenta por escrito que har uso de la prrroga. Entindase que esta se debe realizar dentro de los 6 das posteriores 2) Cuando no responde el pedido dentro del plazo 3) Cuando la respuesta es ambigua o incompleta.

En qu casos se ha establecido que no se puede acceder a informacin pblica?

Cuando se afecte: La intimidad personal La seguridad nacional El secreto bancario La reserva tributaria Otro supuestos expresados por la ley

QU EXCEPCIONES HAY?
Art. 15.- Informacin secreta
Art. 16.- Informacin reservada Art. 17.- Informacin confidencial

QU ES LA INFORMACIN SECRETA?
Informacin clasificada en el mbito militar (planes de defensa o de inteligencia militar, desarrollos tcnicos y cientficos, material blico, del personal militar en actividad). Informacin clasificada de inteligencia (planes de inteligencia, personal y material, actividades).

QU ES INFORMACIN RESERVADA?
Informacin que tiene finalidad prevenir y reprimir la criminalidad (Planes policiales y de inteligencia; Investigaciones policiales, colaboracin eficaz, proteccin de testigos, interceptacin telefnica; Planes de seguridad de instalaciones policiales, penitenciarios, proteccin de dignatarios; Armamento y material logstico) Informacin sobre la eficacia de la accin externa del Estado (Informacin de negociaciones internacionales o que afecten relaciones exteriores, Contratos de asesora sobre operaciones de endeudamiento que alteren mercados financieros)

QU ES INFORMACIN CONFIDENCIAL?
Informacin dentro del proceso deliberativo y consultivo previo a una decisin de gobierno. Informacin sobre investigaciones referidas a comisin de faltas e infracciones administrativas. Informacin legal sobre estrategia en defensa de procedimiento administrativo o proceso judicial. Informacin protegida por secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil. Informacin referida al derecho a la intimidad de las personas.

CMO DEBEN APLICARSE ESTAS EXCEPCIONES?

DE MANERA RESTRICTIVA, BASNDONOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LEY.

Cmo se acta al entregar un documento que contiene informacin pblica y a, su vez, contiene informacin sujeta a excepciones?

Tachado de Informacin
En caso de que un documento contenga informacin parcial, vale decir, que la informacin en su integridad no sea pertinente al acceso pblico, la entidad debe permitir el acceso a la informacin pblica (Art. 19 TUO Ley de Transparencia)

Solucin: Proceder al tachado (direccin, correo, telfono, DNI)

QU PODEMOS HACER SI NOS NIEGAN LA INFORMACIN PBLICA?

Consideramos denegado el pedido y se agota la va administrativa. Si hay un rgano de superior jerarqua, se interpone ante el mismo rgano un Recurso de Apelacin. Este Recurso obligatoriamente debe ser firmado por un abogado (Art. 211 Ley N 27444) Si este rgano no contesta dentro de los 10 das tiles o niega nuestro pedido, se tiene por agotada la va administrativa.

QU MS PUEDO HACER?
Agotada la va administrativa, tengo la va judicial, a travs del Proceso de Habeas Data.
Es un proceso constitucional que tiene por objetivo buscar que el Juez ordene a la entidad administrativa a entregar la informacin pblica.

CUL ES EL PROCEDIMIENTO?
Se presenta ante el Juzgado Civil o Constitucional. Si el Juzgado declara FUNDADA la demanda, la ejecucin es inmediata. Si el Juzgado la declara INFUNDADA, apelamos la decisin y el expediente se eleva ante la Sala Civil.

 Si la Sala Civil CONFIRMA la sentencia INFUNDADA, presentamos Recurso de Agravio Constitucional. Aqu, la demanda llega al Tribunal Constitucional, quienes resuelven en ltima instancia.

PREGUNTAS AL PROCESO DE HABEAS DATA

Es necesario agotar la va administrativa? Ante un dao inminente, no es necesario. Hasta cundo tengo plazo para presentar mi Habeas Data? 60 das hbiles luego de la respuesta negativa. Es necesario un abogado para presentar un Habeas Data? No es necesario. Debo pagar alguna tasa para presentar un Habeas Data? No, ninguna.

JURISPRUDENCIA APLICABLE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Informacin pblica es: STC N 1797-2002-HD/TC Informacin sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de autoridades. STC N 4407-2007-PHD/TC Informacin sobre ingresos pblicos y patrimonio incluidos en las Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios

 STC N 00395-2005-HD/TC Informacin sobre procesos de seleccin, obras realizadas, inventarios institucionales, o empleo de maquinarias. STC No. 0644-2004-HD/TC Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias urbansticas en la Municipalidad.

No es Informacin Pblica: STC N 1480-2003-HD/TC Acceso a Historia Clnica obrantes en Hospitales estatales. STC No. 330-2009-PHD/TC Acceso a Informacin sobre boletas de pago de servidores pblicos

 STC N 2237-2003-HD/TC Acceso a informacin sobre titulares de cuentas bancarias, extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por su titular. STC N 5379-2006-PHD/TC Acceso a informacin sobre personas fallecidas en un accidente, direccin domiciliaria y deudos

LOS QUE NO ENTREGAN, SON RESPONSABLES?

Art. 4.Si incumplen sern sancionados por la comisin de una falta grave. Pueden ser denunciados penalmente por la comisin del delito de Abuso de Autoridad. Art. 377 del Cdigo Penal peruano.El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo ()

QUIENES NOS DEFIENDEN?

Defensora del Pueblo: a) Presentacin de quejas; b) Intervenciones de oficio; c) Supervisiones Poder Judicial y Tribunal Constitucional: proceso de hbeas data.

ALGUNOS CASOS EMBLEMTICOS

CASO 1, CONGRESO
Parlamentaria electa por el APRA, perodo 2006-2011 La prensa descubri que el Congreso la pagaba el sueldo a su empleada domstica, que figuraba en la planilla pblica como asesora. El pleno del Congreso la inhabilit temporalmente en sesin reservada.

TULA BENITEZ

CASO 1, CONGRESO

TULA BENITEZ

Qu se solicit? Copia de la Acta de la Sesin Reservada donde se decidi y vot su sancin. Argumento: El tema era de inters pblico, no caba alegar excepcin por intimidad, seguridad nacional u otro motivo Peticionario: el IPYS Resultado: no hubo respuesta

CASO 1, CONGRESO BENITEZ

TULA

EL PROCEDIMIENTO Y SUS TIEMPOS

Solicitud: 18 de setiembre 2007 Respuesta: No hubo Hbeas Data: Octubre del 2007 Primera Sentencia: FUNDADA, 9 de agosto de 2011 El Procurador del Congreso apel la sentencia Segunda Sentencia: FUNDADA, 15 de febrero de 2012

RESULTADO, CUATRO AOS DESPUS: El Congreso no entrega la informacin

CASO 2, CONGRESO

EL CONGRESISTA Y LA CANTANTE

La mesa directiva del Congreso aprueba una donacin para la cantante Fabiola de la Cuba
La prensa informa indicando que el caso sera irregular El Presidente del Congreso, Luis Alva Castro, justifica al gasto, y en apariencia lo decidi personalmente .

EL CONGRESISTA Y CASO 2, CONGRESO LA CANTANTE

QU SE SOLICIT? Informes jurdicos y presupuestales que sustenten la donacin de US$ 15.000 del Congreso a Fabiola de la Cuba Producciones. ARGUMENTO Peticin de inters pblico sin motivos de excepcin previstos en la ley PETICIONARIO IPYS RESULTADOS No hubo respuesta

CASO 2, CONGRESO

EL CONGRESISTA Y LA CANTANTE

EL PROCEDIMIENTO Y SUS TIEMPOS Solicitud: 18 de diciembre del 2009 Respuesta: No hubo Hbeas Data: 23 de marzo de 2010 Primera Sentencia: FUNDADA, 9 de diciembre de 2010 Segunda Sentencia: CONFIRMA, 1 agosto de 2011 RESULTADO, DOS AOS Y MEDIO DESPUS La informacin no ha sido entregada El 1 de marzo de 2012 el IPYS present un escrito para que se ejecute la sentencia

CASO 3, CONGRESO

PROYECTO GESTORES

El Congreso anunci un proyecto que contratara a centenares de personas para apoyar a los congresistas en su funcin de representacin. Se pona en tela de juicio su legalidad, el presupuesto asignado y la probidad de las contrataciones

CASO 3, CONGRESO

PROYECTO GESTORES

QU SE SOLICIT? Hojas de vida y los contratos firmados por las personas seleccionadas como Gestores para el desarrollo local (8.02.12) ARGUMENTO Peticin de inters pblico sin motivos de excepcin previstos en la ley PETICIONARIO IPYS RESULTADOS Pedido denegado con el argumento de que se trata de informacin confidencial que puede afectar la intimidad personal

CASO 3, CONGRESO

PROYECTO GESTORES

EL PROCEDIMIENTO Y SUS TIEMPOS

Solicitud: 8 de febrero, 2012 Respuesta inicial: Denegatoria por afectar la intimidad personal Respuesta final: Luego de una fuerte presin meditica sobre el polmico programa, el 5 de marzo de 2012 , el Jefe de Comunicaciones del Congreso se apersona al IPYS para hacernos llegar el dossier de informacin sobre el Programa Gestores

Se entreg hojas de ruta y contratos, nunca existieron bases de concurso.

CASO 4, INPE

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

El hermano presidiario del presidente, Antauro Humala, es objeto de traslados para, supuestamente, beneficiarlo. Adems, se hicieron evidentes otros privilegios

CASO 4, CONGRESO

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

Qu se solicit? El registro de todas las visitas y traslados al reo Antauro Humala Tasso, de junio a noviembre de 2011 El informe de inteligencia en el que se da cuenta las razones de peligrosidad que motivaron el traslado de Antauro Humala Tasso del penal Piedras Gordas al penal Virgen de las Mercedes Argumento: El tema era de inters pblico, no caba alegar excepcin por intimidad, seguridad nacional u otro motivo Peticionario: el IPYS Resultado: Ambas solicitudes denegadas . En el primer caso, se seal que la informacin solicitada goza de la garanta de confidencialidad, sin precisar mayor razn. EN el segundo, que se trataba de un documento clasificado.

CASO 7, CONGRESO

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

EL PROCEDIMIENTO Y SUS TIEMPOS Primera solicitud: 21 de noviembre del 2011 Respuesta: 5 de diciembre del 2011 Hbeas Data: 18 de enero de 2012 Primera Sentencia: IMPROCEDENTE, 15 de febrero 2012 SE APELA: 20 febrero 2012

ESTRATEGIAS PARA UN BUEN PEDIDO DE INFORMACIN

Estrategias para un buen pedido

Qu es lo que quiero saber? Pregunta clave. Procurar informacin sobre la informacin.
Pedidos aproximativos.

Estrategias para un buen pedido

Cruzar pedidos de informacin: temas o dependencias. Solicitud genrica = respuesta genrica/evasiva. Concretar en lo posible el objeto de la solicitud: informacin documental.

Estrategias para un buen pedido

Evitar informacin voluminosa: acceso directo Evitar informacin sobre datos personales.

omendez@ipys.org MUCHAS GRACIAS