Participacin de los ciudadanos en la gestin pblica

Tema 8

Participacin Administrativa
La creciente interdependencia entre Estado y Sociedad, replantea las relaciones entre lo pblico y lo privado. Sustituyndolo por que lo que algn autor denomina SMOSIS (Forsthoff).

La participacin administrativa: existen cuatro posturas

1. ENFOQUE SOCIOLGICO (Baena del Alczar): no existen decisiones sustantivas para que las grandes decisiones administrativas que afectan a la comunidad sean programas por pequeos grupos de burcratas en connivencia con poderosos grupos de inters. El profesor Baena plantea del porque esa participacin de grupos de inters no puede extenderse al resto de ciudadanos.

2. ENFOQUE TCNICO-JURDICO (Martn-Retortillo). El profesor Martn-Retortillo nos dice que existen tres principios constitucionales que constituyen la garanta de su correcto funcionamiento: a) Principio de legalidad b) Carcter servicial de la Administracin pblica c) Principio de eficacia el introducir la participacin ciudadana (administrativa) lo que hace, es introducir mayor lentitud, una distraccin 3. ENFOQUE DOGMATICO (Parejo Alfonso). El profesor Parejo Alfonso, nos dice que la sustitucin del modelo burocrtico por mecanismos de participacin directa puede provocar una nueva disposicin, que la denomina la apropiacin, pasando las decisiones administrativas por las fuerzas administrativas a las fuerzas sociales que organizadas o no , se aduean o prevalecen en los procesos administrativos. el poltico decide y la administracin ejecuta

4. ENFOQUE DEL CRITERIO DE LA RESPONSABILIDAD POLTICA(Arenilla). El profesor Arenilla nos dice, que la legitimidad de las instituciones administrativas dependen: a) Responsabilidad poltica b) Jerarqua administrativa Se debe intentar que lo decidido en el nivel poltico, no se distorsione y sea transmitido a la sociedad con las mnimas distorsiones posibles La participacin administrativa debe situarse en equilibrio entre: a) Consenso de la actuacin poltica b)No suponga separacin fuerte de las directrices polticas

El clientelismo supone la existencia del patronazgo?

Ponente: Soraya Guzmn Lorite

Qu son los sindicatos de clase?

La participacin en la gestin pblica, se dan tres formulas

1. PARTICIPACIN ORGNICA: insercin formalizada de ciudadanos en rganos administrativos Dentro de esta se dan tres supuestos: a) CORPORACIONES LOCALES: actan con el modelo representativo. pero si existen algn tipo de entidad local que si responde a este tipo de participacin ciudadana. Por ejemplo en Espaa los municipios de concejo abierto b) CORPORACIONES SECTORIALES (de base privada): Colegios profesionales, Cmaras de comercio, cofradas de pescadores.

Entidades que responden al concepto de autoadministracin

c) RGANOS AUXILIARES DE EJECUCIN: El ejemplo emblemtico es el de las entidades urbansticas colaboradoras.

para el propio desarrollo de los planes urbansticos, una vez reunidos la junta de propietarios o junta de compensacin. Incluso puede instar a la expropiacin Entidades que responden al concepto de autoadministracin

PARTICIPACIN FUNCIONAL
ACTIVIDAD VOLUNTARIA: GRUPO COOPERATIVO 1. Referndums: se han realizado en Espaa? son vinculantes en la actualidad en Espaa? mejora la calidad de nuestra democracia? 2. Consultas: tenemos en Espaa consultas en qu materias se dan las consultas? 3. Qu son las informaciones pblicas? en qu situaciones son obligatorias en Espaa estas informaciones?

Ponentes: Francisco Manuel Gmez Ana Mara Caaveras Miriam Galisteo

El administrado ni se integra en la Administracin Pblica ni ejercita funciones pblicas. El administrado realiza actividades privadas en consonancia con los fines que persigue la administracin. A travs de formulas tpicas: a) Las fundaciones de utilidad pblica b) Las asociaciones de utilidad pblica La administracin pblica tiende cada vez ms a gestionar los centros sociales a travs de estas asociaciones

Participacin cooperativa

La nueva posicin del ciudadano. La nocin de cliente

En la Administracin pblica tradicional el ciudadano era un administrado. Esa concepcin de administrado fue transformndose con motivo del establecimiento, cada vez con ms fuerza, del Estado del Bienestar keynesiano, el administrado se fue considerando en usuario.

Con la Nueva Gestin Pblica el concepto se reconvirti en el concepto de cliente. a) El concepto cliente sugiere la posibilidad de elegir. A partir de un documento que emite la OCDE de 1996 que concluye con la Administracin al servicio del pblico.

La administracin pblica emite un nuevo paradigma el de la receptibilidad en una triple dimensin: 1) INTERCAMBIO DE INFORMACIN:

Circula en dos vas: a) Informacin pasiva b) Potencia la interaccin entre la Administracin y el ciudadano. La administracin Electrnica.
2) PROPIA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS: La llamada Servuccin por ejemplo: Cuntos de nosotros no nos hemos sentido en el cielo al ser atendidos como reyes en un hotel? y cuntos de nosotros nos hemos ido de un establecimiento muertos de la ira al no ser atendidos?. Por tal razn, la total satisfaccin de las necesidades del cliente es el primer elemento en el sistema de Servuccin, este debe sentirse estimulado y motivado para solicitar el servicio que se vaya a prestar.

3) LA EVALUACIN: La participacin de los ciudadanos en los controles de los INPUTS y de los OUTPUTS.

Libro de quejas y sugerencias

Reconceptualizacin del concepto: cliente

1) Se ha pasado del servicio pblico al servicio del pblico Una concepcin fragmentada de los intereses generales. Cada organismo pblico atiende a diferentes clientelas

2) Provoca un cambio. Pasar del inters pblico al inters privado.

Satisfacer demandas individuales de los sujetos. Agregacin de intereses particulares. De esta manera el Estado aparece como un Estado supermercado. 3) Otra transformacin es que se ha pasado de unas relaciones formales a una relaciones de intercambio.

Problemas que plantea

1) En este modelo prevalece la posicin del cliente sin tener en cuenta la produccin de los servicios pblicos, deben tenerse en cuenta a otros agentes. 2) Problemas de la capturas: a) El empleado pblico se acaba identificando con el cliente. b) Las propias agencias administrativas tienden a convertirse en interpretes de sus clientes.

La dimensin democrtica de la Nueva Gestin Pblica

La Nueva Gestin Pblica en cualquiera de sus manifestaciones: a) Reinvencin (Osborne y Gaebler) b) Posburocrtico (Burzelay). mucha atencin por la eficiencia y baja atencin por la democracia. Ninguna de estas dos manifestaciones ha podido salvar el dficit democrtico de la Administracin Pblica, por cuatro razones: 1) Han optado por un proceso de clientelizacin de las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos. 2) La Nueva Gestin Pblica ha tendido a encajonar la capacidad de elegir en una acepcin mercantil y no entre polticas y grandes orientaciones.

3) Interpreta la responsabilidad de la Administracin en un sentido restringido, no lo hace en relacin a las operaciones colectivas. 4) La Nueva Gestin Pblica apuesta por el individualismo y por una dimensin privada, frente a las acciones colectivas

Frente a esto existe una corriente:

NEOPBLICO: Este movimiento apuesta por la repolitizacin y la participacin ciudadana, y sobre todo, en le control de las externalidades. Sus representantes ms destacados son Stewart Ranson y John D. Stewart, nos dicen estos autores: a) Combinar la dimensin instrumental con la dimensin poltica.

b) Combinar la dimensin exit con la dimensin voice

c) Recuperacin del concepto de ciudadano: expresin colectiva de los intereses de los ciudadanos

BUROCRTICO

NEOEMPRESARIAL

NEOPBLICO

Dimensin Poltica

Votante (ideolgico) Votante (calidad de servicios)

Ciudadano

Dimensin Econmica

Contribuyente

Contribuyente por servicios

Accionista

Dimensin Servicios Pblicos

Usuario

Cliente

Ciudadano (cliente y accionista)

Rol Ciudadano

Pasivo

Activo (en la recepcin de servicios)

Activo (en todas las dimensiones)