Tema: IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE - Proiectarea msurilor administrative i selectarea instrumentului administrativ

Planul discuiei:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10.

Ce inseamn mplementarea? Care sunt obstacole de implementare? Ce factori influeneaz implementarea programelor? Ce factori influeneaz posibilitatea unei implementri de succes? Care sunt factorii care determin eecul? Care sunt tipurile proceselor de implementare ? Care sunt motivele care determin alegerea unui instrument? Care sunt factorii n procesul alegerii instrumentelor administrative n modelul politic? Care caracteristicele instrumetelor adminstrative ? Gama de unelte administrative n modelul sintetic.

Ce inseamn mplementarea?
1) mplementarea este punerea n practic a deciziei. 2) mplementarea este o serie de adoptri, deoarece implic politica, rareori politicile publice se decid prin vot, cei care controleaz elementele necesare trebuie convini s le ofere[*].

Principalele obstacole implementrii pot fi :

Implemenatarea politicii publice este, de multe ori, vzut ca un punct de blocaj al politicii ca sistem.

Birocraia; Presiunea timpului; Lipsa de cooperare a funcionarilor publici; Probleme de coordonare; Probleme informaionale.

Factorii care influeneaz implementarea programelor

Natura problemei;
(grade deferite de dificultai de ordin tehnic, varietatea problemelor intr-un program adm., dimensiunile grupelor int)

Circumstanele n care apar problemele;

(social, economic, tehnologic,politic)

Modul de organizare aparatului administrativ.

(naional, statal, sau provincial i local)

Ce factori influeneaz posibilitatea unei implementri de succes?

Procesul de implementare a unei politici este, n general, caracrizat de interaciunile dintre guvern i spaiul public al politicii respective. Primul grup de factori care favorizeaz aplicarea instrumentelor politice este constituit din obiectivele celor care implementeaz politica i cele ale membrilor spaiului- int al politicii; Al doilea grup de factori cantitate de informaii de care entitile implicate; Al treilea grup de factori este distribuia puterii ntre cei care fac implementarea i membrii spaiului int.

Exist i situaii n care nu apare nici un fel de interaciune nre guvern i grupul int. n acset caz, posibilitatea aplicarii instrumentului politic este extrem de redus.

Din punct de vedere teoretic, pot fi difereniate trei tipuri de interaciuni:

partneriatul, ale crui baze se pun n situaia n care ambele pri mprtaesc un el comun; cooperarea, care presupune ca una dintre pri s adopte o atitudine pasiv (nici nu stimuleaz, nici nu mpiedic aplicarea instrumentului politic); rezistena,materializat prin opunerea direct sau ascunsla schimbrile aduse de implementarea politicii publice.

Facotri generali: Logica politicii publice, natura cooperrii pe care o presunune i existena unor oameni pregtii i hotri de administra implentarea.

Logica politicii publice: - ce teorie susine legtura ntre politic i rezultatele intenionate? -este teoria rezonabil? Adunarea elementelor esentiale - Cine are aceste elemente? Accesibilitatea celor ce rezolv problemele: cine va realiza adunarea elementelor eseniale? Anticiparea problemelor de implementare Scrierea de scenarii (aici presupunem lanurile de comportamental ce face legatura ntre politici i rezultatele dorite) Avnd n vedere c politicile se transform din politici n rezultate, ele pot fi considerate proiectate n aval. sau proiectarea n amonte, dimpotriv aici abordarea general ncepe cu rezultatele dorite.

Factorii care determin eecul

Rezistena local manifetat fa de liniile directoare centrale; Condiiile financiar-economice; Situaia defavorabil a pieei pe termen scurt; Obiectivele vag defenite; Lipsa de coordonare dintre diferite politici publice. Eecul total este considerat a fi atunci cnd o program nu si atinge obiectivele.

Tipurile proceselor de

implementare
De sus n jos; Determin responsabilitatea oficialelor de implementare, n acest caz sarcinile se ndeplinesc mai eficient. Aici se ndeplinesc sarcinile politice, conform planului de guvernare. De jos n sus. ncepe de la cei afectai i implicai direct n proces.

Perspective asupra procesului

de implementare
De sus n jos

De jos n sus

Acest tip de abordare afirm faptul c putem privi procesul adminstrativ ca pe o serie de structuri de comand; Liderii politici formuleaz anumite preferine de politice clare; Sunt ndeplinite cu un anumit tip de specificitate; Politicele au obiective clare, de fapt deseori incerte sau chiar contradictorii.

Pornete de la toi actorii publici i privai implicai n programele de implementare; Succesul sau eecul programelor depinde de gradul de seriozitate i de capacitate ale actorilor; Pricipalul avantaj: ndreapt atenia relaiilor oficiale i neoficiale care alctuiesc reelele adminstrative implicate n elaborarea i implimentarea politicilor

Motive care determin alegerea unui instrument

Instrumentele administrative vizeaz urmatoarele modele: Modelele economice; Modelele politice; Modelele sintetice.

Factorii importani n procesul alegerii instrumentelor administrative n modelul politic

Caracteristicile schemei administrative; Studiul administrativ i cultura politic; Cultura organizaional; Contextul n care este plasat problema.

Caracteristicele instrumetelor adminstrative (din perspectiva modelului politic)

Gama de unelte administrative n modelul sintetic

Piaa; Familia i comunitatea; Reglamentrile, ntreprinderile publice sau furnizarea direct; Intstrumentele mixte.