Enrique Cha Chvez, Escuela de Psicologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile

SITUACION EN CHILE
Surgen con el problema de los derechos humanos
Post-dictadura empiezan a hacerse visibles otros problemas (VIF y abusos sexuales infantiles)

Necesidad de reforma del sistema de administracin de justicia lleva a un cambio significativo

Sin embargo no contempla institucionalmente a las vctimas individuales

Momentos claves
Dictadura militar (1973-1990)
Vuelta a la democracia (1990 en adelante) Gobiernos concertacin (1990-2010)

Gobierno alianza (2010- 2014?

Dictadura militar (1973-1990)

Violaciones de derechos humanos Agrupacin de familiares de detenidos desaparecidos

Vicara de la Solidaridad
ONGs (fasic, ilas, pidee, etc) Fines dictadura: CAVAS (Polica de investigaciones)

(1981) Instituto de Criminologa (1991)

Programas gobiernos concertacin (1990-2010)

Estado inicial
Profesionales que trabajaban en temas de derechos

humanos amplan el campo de accin Cambios visin y surgen contradicciones legales Temticas sectoriales emergentes: VIF, delitos contra menores Asistencia jurdica a pobres Necesidad de urgente reforma a la justicia

Asistencia jurdica a sectores pobres

En 1990 el porcentaje de personas pobres en Chile era

cercano al 45 %
Histricamente asistencia jurdica recay en colegio de

abogados. En 1981 se quitan atribuciones a colegios profesionales y se forman las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ) En 1992 se plantea reformar el sistema y crear una organizacin nica (proyecto de ley de sistema nacional de asistencia jurdica)

 En 1993 se crea el programa de asistencia jurdica

(PAJ)como experiencia piloto para el futuro sistema (54 comunas de 335) En 1994 se crean los primeros centros de atencin a vctimas de delitos violentos dentro del PAJ En 2001 se crean los centros de atencin integral a vctimas de delitos violentos CAVIS En 2002 se acaba el PAJ y se vuelve a las CAJ En 2010 todava se discute el proyecto de ley de asistencia jurdica

Modelo de atencin CAVIS

Asistencia y representacin legal
Asistencia psicolgica (intervencin en crisis, terapia

de reparacin, psicoterapia) Asistencia social Asistencia psiquitrica

Modelo que se planteaba en trminos evolutivos con

diferentes etapas hasta llegar a sistema nacional Finalmente queda subordinado al Ministerio Pblico

Reformas legales en Chile

Reforma procesal penal (2000-2005)
Ley de responsabilidad penal juvenil (2008) Tribunales de familia (2004-2006) Tribunales laborales (2009) Falta reforma tribunales civiles

 La necesidad de una reforma legal se hace urgente

cuando vuelve la democracia por varias razones: Sistemas procesales penales y civiles antiguos y obsoletos (siglo XIX) Desigualdades groseras ante la ley Temas emergentes que implicaban cambios legales Gran impulso con el ministerio de Soledad Alvear. Se atena en ministerios posteriores

Reforma procesal penal

Instalacin gradual con evaluaciones peridicas

Reconoce explcitamente derechos de las victimas

Crea las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos

(URAVIT)

Reforma procesal penal

Cambia el sistema de inquisitorial a adversarial
Cambia el sistema de secreto a pblico y de escrito a

oral Juicios orales Se crea el Ministerio Pblico para investigar y perseguir los delitos (fiscala) y la Defensora Pblica para representar a los acusados No se crea un organismo para representar a vctimas particulares

Derechos de vctimas (art.78, CPP)

a) Entregarle informacin acerca del curso y resultado del

procedimiento, de sus derechos y de las actividades que debiere realizar para ejercerlos. b) Ordenar por si mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas destinadas a la proteccin de la vctima y su familia frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados. c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnizacin y la forma de impetrarlo, y remitir los antecedentes, cuando correspondiere, al organismo del Estado que tuviere a su cargo la representacin de la vctima en el ejercicio de las respectivas acciones civiles; y d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin del procedimiento o su terminacin por cualquier causa"

Problemas prcticos
Ministerio pblico representa al estado y no a las

vctimas, y los intereses del estado no son necesariamente iguales a los de las vctimas Victimizacin secundaria por parte especialmente de fiscales (informacin, atencin, inters, disposicin) La vctimas muchas veces se sienten maltratadas Recursos para URAVIT y de proteccin son muy limitados Todava hay inexperiencia en los mtodos investigativos (presin a las vctimas)

Situacin vctimas
Se crean los CAVIS para tratar de suplir la falta de

representacin vctimas A raz de un caso de conmocin pblica, la implementacin se hace apresuradamente y se empieza a desdibujar el sentido original Las vctimas no son tema poltico Un decreto del Ministerio de Justicia de la poca acaba con la independencia de los CAVIS

Iniciativas privadas
Paz ciudadana
Amparo y justicia Asociacin vctimas de la delincuencia

La victimizacin como problema poltico (2005 en adelante)

Durante los gobiernos de la concertacin la pobreza

baj del 45 al 15% de la poblacin (13% lo ms bajo, subi con la crisis del 2008) Cambian prioridades, preocupaciones y discurso poltico Sociedad del riesgo (Cambio cultural) Percepcin de inseguridad y aumento de la delincuencia El combate a la delincuencia se establece como bandera de lucha poltica y una de las principales preocupaciones de la ciudadana

Centros de Atencin a Vctimas de delitos violentos del Ministerio del Interior (CAVD)
La Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del

Interior crea los CAVD en 2007, que empiezan su implementacin real en el 2008 Programa sectorial inserto en ministerio poltico No pueden realizar representacin legal a particulares Actualmente hay 18 centros en 11 regiones del pas. No atienden a todas las vctimas (ej caso mapuches o de violencia de estado)

Oferta pblica actual

CAVD (Ministerio del Interior)
CAVIS (Corporaciones de Asistencia Judicial) URAVIT (Ministerio Pblico)

SENAME (Servicio Nacional de Menores)

Centros de la Mujer y casas de acogida (SERNAM) CAVAS (Polica de Investigaciones) Salud y carabineros (primeros procedimientos)

CAVD (funciones)
Orientacin e informacin
Intervencin psiquitrica Intervencin psicolgica

Intervencin social
Asesora legal (no representacin) Prevencin y promocin

CAVIS (funciones)
Orientacin e informacin
Intervencin psiquitrica Intervencin psicolgica

Intervencin social
Patrocinio y representacin legal Prevencin y promocin

URAVIT
Orientacin e informacin
Medidas de proteccin Apoyo (recursos)

SENAME (diferentes programas)

Intervencin psicolgica
Intervencin social Asesora legal

Representacin judicial

SERNAM
Intervencin psicolgica
Intervencin social Asesora legal

Representacin judicial
Medidas de proteccin

CAVAS
Intervencin psicolgica
Intervencin social Asesora legal

Intervencin psiquitrica

Situacin de la delincuencia en Chile

Es baja pero ha ido subiendo constantemente
En delitos de alta connotacin social (hurtos, robos,

lesiones, violaciones y homicidios), las denuncias ascendieron de 1.125 a 2.890 por cada 100.000 hbs. Es necesario considerar que en Chile hay una cifra importante de delitos que no se denuncian (ej. Delitos sexuales contra menores especialmente intrafamiliares) Es necesario considerar la reforma procesal que da ms visibilidad y garantas de justicia.

 La victimizacin fue subiendo del 2000 (30,8%) hasta

el ao 2004 (40,5%) y luego fue bajando hasta llegar al 37,5% el ao 2009 (Paz Ciudadana) En otro estudio (ENSUC, Ministerio del Interior), los resultados son que entre el 2005 y el 2009, la victimizacin baja del 38,3% AL 33,6% La percepcin de posibilidades de victimizacin tambin ha ido bajando del 2005 al 2009 (48,6% al 38,9%)

Poltica vctimas gobierna alianza (2010-2014)

Problemas que encontraron:
1.

Falta de diagnstico

2. Oferta pblica disgregada 3. Dficit de cobertura

Soluciones propuestas
1.

Poltica Nacional de Atencin a Vctimas de Delitos: Apunta a la creacin de un Sistema Nacional de Atencin que est plenamente funcionando en 2013, y que constar de las siguientes etapas:
Diagnstico (2011); Diseo (2011); Implementacin y evaluacin (2012) Inicio sistema definitivo (2013)

2. Nuevo estndar de atencn:

2.1. Ampliacin del servicio de orientacin e informacin 2.2. Creacin de un modelo de atencin especial para casos de conmocin pblica (incorporacin de prestaciones funcionales, prevencin revictimizacin y representacin judicial) 2.3. Rediseo del Call Center

Problemas potenciales
No est claro que se pueda hacer (cambios

autoridades) Hay resistencias manifiestas tanto del Ministerio Pblico como de la Defensora Penal Es necesario, adems, un acuerdo poltico Posibilidad de aprovechamiento poltico Determinacin tcnica del modelo a utilizar en los procesos de reparacin y desvictimizacin (no sirve cualquier tratamiento y la victimizacin no termina con el trmino de lo judicial)

Problemas finales
No consideracin del impacto econmico de la

victimizacin en todas sus variantes Falta de apoyo real y efectivo (cambio de domicilio, de ciudad, de trabajo, etc) Medidas de proteccin efectivas Reconocimiento social (reivindicacin social) Trmino del proceso de desvictimizacin (superacin del trauma, desvinculacin del hecho, superacin de sentimiento negativos, reforzamiento de conductas prosociales). Enfasis actual en lo judicial Vctimas en interior y no en justicia