Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS

Integrantes

PARTE I Tejada Bernal, Jedy Salome Valle Sierra, Sara Cecilia Cotrina Cipriano, Mariela Rojas Huaraca, Juan Alberto Martinez Alvaro, Cesar

PARTE II Morales Martinez, Jessica Coronel Moran, Roco Villanes Rojas, Alvaro

Qu es el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres?

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, es el encargado de realizar transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya composicin existen gestantes, as como nios y adolescentes hasta los 14 aos. El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de S/. 200.00 cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos con el Programa, en educacin y salud.

Usuarios del Programa Juntos

Los Usuarios del Programa JUNTOS, son hogares en situacin de vulnerabilidad, exclusin o pobreza, que tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 14 aos de edad o mujeres en estado de gestacin. Por primera vez en nuestro pas, el Estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres.

Por ello, el inicio de sus operaciones tuvo lugar en el emblemtico distrito de Chuschi, Ayacucho, donde 1,041 hogares recibieron por primera vez en septiembre del 2005, los beneficios del Programa JUNTOS.

Diseo del Programa

DECLARACION DEL MILENIO

CARTA DE POLTICA SOCIAL

ACUERDO NACIONAL

SOCIEDAD CIVIL

PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA

ESTADO

Transferencias Directas Participacin Supervisin

HOGARES MS POBRES

Oferta de Servicios

Impactos Generales del Programa

Mediante
TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS, PARA INCENTIVAR A LA FAMILIA A FIN DE QUE ACCEDA A LOS SERVICIOS

MEJORAR LA BRECHA DE INGRESOS ESPECIALMENTE PARA ALIMENTACIN

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO. ROMPER TRANSMISIN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA

COMPROMISOS DE PARTICIPACIN PARA MEJORAR SALUD, NUTRICIN, EDUCACIN E IDENTIDAD, ESPECIAMENTE DE LAS GENERACIONES FUTURAS

PROMOVER LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS DE LAS COMUNIDADES

INYECCION MONETARIA A TRAVES DE LA MEJORA DE INGRESOS DISPONIBLES, ACTIVANDO LA ECONOMIA EN LOS DISTRITOS BENEFICIARIOS

Marco Normativo del Programa Juntos

1. JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 0322005PCM que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa, quedando adscrito a la PCM. 2. Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado por el Decreto Supremo No. 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional. 3. Mediante Resolucin Suprema 004-2012-PCM, publicada el 1 de enero de 2012, se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS.

Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de Derecho
Rgimen democrtico y estado de derecho Democratizacin y fortalecimiento del sistema de partidos

Equidad y Justicia Social

Competitividad del pas

Estado eficiente, Transparente y descentralizado

Reduccin de la pobreza

Afirmacin de la economa social de mercado Competitividad, productividad y formalizacin econmica

Estado eficiente y transparente

Igualdad de oportunidades sin discriminacin Acceso universal a la educacin y promocin de la cultura y el deporte

Institucionalidad de las Fuerzas Armadas

Acceso universal a servicios de salud y seguridad social Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa Seguridad nacional

Promocin de la seguridad alimentaria y la nutricin Fortalecimiento de la familia y proteccin a la niez

Ampliacin de mercados con reciprocidad

Eliminacin del terrorismo y reconciliacin nacional Sostenibilidad fiscal y reduccin de la deuda pblica

Desarrollo agrario y rural

Lineamientos con el Plan Bicentenario

En junio 2011 mediante el Decreto Supremo N 054-2011-PCM se aprob el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, bajo la denominacin de Plan Bicentenario: El Per al 2021. El Plan est conformado por seis ejes estratgicos, en cada uno de los cuales se fijan objetivos nacionales, lineamientos de poltica, prioridades, objetivos especficos, metas y acciones estratgicas.

El Plan Estratgico 2011-2015 del Programa JUNTOS, se vincula al eje Derechos fundamentales y dignidad de las personas, al Objetivo Nacional Plena vigencia de los derechos humanos y de la dignidad de las personas y a los lineamientos de poltica de Promocin de la Equidad:
i) Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y de la pobreza y pobreza extrema y ii) Establecer redes de proteccin para la poblacin vulnerable.

Ejes del Plan Bicentenario

Aprobacin del Plan Bicentenario mediante Decreto Supremo N054-2011-PCM

ORGANIZACIN: Estructura Organizacional

ORGANIZACIN: Estructura Organizacional

Organigrama del Equipo Regional

Marco Lgico del Programa Juntos

A. FIN Contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la cadena de transmisin inter generacional de la pobreza extrema. B. PROPSITO Generar capital humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado - hogar, mediante la entrega de incentivos monetarios condicionados para el acceso y uso de servicios de salud - nutricin y educacin; y mejorar la capacidad de consumo. C. COMPONENTES 1. Mejorar las condiciones de disponibilidad, acceso y uso de un paquete de servicios de salud - nutricin y educacin de acuerdo al ciclo de vida de las beneficiarias y beneficiarios, en corresponsabilidad con los sectores respectivos del gobierno nacional, regional y local. 2. Entregar transferencias monetarias condicionadas a hogares incorporados que cumplen sus corresponsabilidades.

Integracin de los Sistemas

SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE RESULTADOS Lnea de base Mediciones peridicas

A cargo del Programa

SISTEMA OPERATIVO

Afiliacin de hogares Liquidacin de Servicios del Programa Control del cumplimiento de compromisos de participacin
UNIDADES BENEFICIARIAS (HOGARES)

Comit Nacional de Supervisin y Transparencia.

SISTEMA DE VIGILANCIA SOCIAL

Seguimiento de Actividades Complementarias

Defensora del Pueblo. Sociedad en general.

SISTEMA DE ACCESO A LA OFERTA DE SERVICIOS MINDES MINSA MINEDU RENIEC

Procesos del Sistema Operativo

M
AFILIACIN DE HOGARES BENEFICIARIOS LIQUIDACIN DE SERVICIOS CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS

PREPARACIN Y PRESENTACIN DEL PROGRAMA

PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PROGRAMA

IDENTIFICACIN POTENCIALES BENEFICIARIOS

SELECCIN E INCORPORACIN BENEFICIARIOS

PROGRAMACIN TRANSFERENC. FINANCIERAS

PAGO DE INCENTIVOS CONDICIONADOS

SEGUIMIENTO A FAMILIAS Y SERVICIOS

SISTEMA DE ACCESO A LA OFERTA DE SERVICIOS

RENIEC
PLANIFICACIN OPERATIVA DE INTERVENCIN TALLERES INSTITUCIONALES FICHAS SOCIO ECONMICAS ASAMBLEAS DE VALIDACIN COMUNAL LISTADO FINAL DE HOGARES BENEFICIARIOS INSCRIPCION DE BENEFICIARIOS EN SECTORES RECEPCION DE FICHAS DE INSCRIPCION FIRMA CONVENIOS PARTICIPACION ENTREGA CREDENCIAL DEFINITIVA COTEJO MASIVO DE DNIs

BN
ENTREGA DE TARJETAS DE PAGO

VERIFICACIN CUMPLIMIENTO COMPROMISOS

INEI
PRESENTACIN REGIONAL CONVOCATORIA SELECCIN Y CAPACITACIN DE PROMOTORES CONTRATACIN Y EQUIPAMIENTO A PROMOTORES TALLERES COMUNALES BARRIDO CENSAL DE ENCUESTADORA APLICACIN DE FILTRO Y ALGORITMO DE POBREZA POTENCIALES HOGARES BENEFICIARIOS

BN
APERTURA DE CUENTAS BANCARIAS GESTIN DE CALENDARIO Y TRANSFERENC. PRESUPUESTAL

BN
ENTREGA DE INCENTIVOS MONETARIOS EVALUACIN

SI

CUMPLI COMPROMISOS? NO

BN
ABONO EN CUENTAS

RENIEC
COTEJO MASIVO DE DNIs IMPRESIN Y DISTRIBUCION DE FORMATOS

SUSPENSIN TEMPORAL DE ENTREGA DE INCENTIVOS

INFORMES A SECTORES

TERCERIZADO COMPARTIDO PROPIO

Ciclo de Procesos del Programa

Focalizacin (SISFOH)

Evaluacin de la Oferta

Afiliacin

Informacin y Conocimiento

Corresponsabi lidad

Transferencia de Incentivos Monetarios

Recertificaci n (SISFOH)

Servicio al Usuario

Graduacin

Monitoreo y evaluacin

Desafiliacin de Hogares

Esquema de Graduacin de Hogares

Parmetros del diseo del Programa A. Criterios de seleccin geogrficos. B. Criterios de elegibilidad de hogares. C. Criterios de priorizacin de hogares. D. Corresponsabilidades. E. Verificacin y registro del cumplimiento de corresponsabilidades. F. Transferencia Monetaria. G. Recertificacin. H. Salida y graduacin.

Focalizacin Geogrfica a nivel de Distrito

AO 2005: PRIMERA INTERVENCIN - MEF Los distritos son seleccionados a partir del Mapa de Pobreza del Ministerio de Economa y Finanzas, al cual se le aplican 5 criterios que determinan la prioridad de su atencin.

POBREZA POR NBI

AFECTACIN VIOLENCIA

DESNUTRICIN CRONICA INFANTIL

BRECHA DE POBREZA

POBREZA EXTREMA

Cobertura Geogrfica del Programa JUNTOS

El ingreso anual de distritos se realiz de la siguiente manera: En el 2005: 70 distritos (4 Regiones) En el 2006: 320 distritos (9 Regiones) En el 2007: 638 distritos (14 Regiones) En el 2010: 646 distritos (14 Regiones) En el 2011: 700 distritos (14 Regiones, 116 Provincias, 28,234 Centros Poblados) Al mes de Abril del 2012, el Programa JUNTOS incorpor a 492,871 hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; se transfiri el incentivo monetario a 474,064 (hogares abonados) que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de enero y febrero. En dichos hogares se cuenta con 995,592 nios y 9,415 gestantes.

Barrido censal INEI distritos Identificacin de Hogares Objetivos Preseleccin de Hogares Pobres Proceso de Validacin Comunal

HOGARES NO CENSADOS XXXX)

HOGARES CENSADOS CON PERSONAS PRESENTES (XXXX)

OBJETIVOS

NO OBJETIVOS

NO POBRES

POBRES

NO VALIDADOS

VALIDADOS

Proceso de Afiliacin

NO BENEFICIARIOS

BENEFICIARIOS

Focalizacin Individual

Algoritmo de Clasificacin

Hogares Extrema Pobreza

Es el porcentaje de hogares, que contiene mujeres embarazadas y/o nios menores de 14 aos, con al menos dos Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
Hogares con viviendas inadecuadas Hogares con viviendas hacinadas Hogares con viviendas sin servicios higinicos Hogares con nios que no asisten a la escuela

Funcin de distribucin acumulada Logstica

analf_m edu_men combust0

Pr Yi 1 X
i-simo hogar es extremadamente pobre

no_equip serv3 tipom2 tipom3 tipom4

Conjunto de factores que caracterizan el i-simo hogar

: porcentaje de mujeres adultas analfabetas dentro del hogar. : porcentaje de menores de edad que asisten a algn programa de enseanza regular dentro del hogar. : acceso a fuentes industriales de combustible industriales para cocinar (gas, electricidad, kerosene). : nmero de artefactos ausentes en el hogar : tenencia de servicio de alumbrado, agua y servicios higinicos en el hogar. : grupo de tipos de vivienda 2. : grupo de tipos de vivienda 3. : grupo de tipos de vivienda 4.

Nuevos Criterios de Focalizacin Individual

Distritos con:

Hogares con nios de 0 a 60 meses

Poblacin MENOR a 20,000 TODOS

Poblacin MAYOR a 20,000 Focalizacin Individual con Algoritmo

Pobreza > 50% y Desnutricin > 30% Pobreza < 50% y Desnutricin < 30%

Focalizacin Individual Focalizacin Individual con Algoritmo con Algoritmo

Hogares con nios de 6 a 14 aos

A todos los Distritos

Focalizacin Individual con Algoritmo

Nuevo ALGORITMO (SISFOH Rural) con mayor nmero de variables con el fin de aumentar la sensibilidad en la clasificacin de la pobreza extrema.

El Documento del MEF Ao 2008

25

Distribucin de los distritos, segn niveles de pobreza, desnutricin crnica y tamao de la poblacin por distrito
MBITO ACTUAL N DE DISTRITOS SEGN POBLACIN DISTRITAL < = 20 000 > 20 000 TOTAL DISTRITOS

POBREZA > = 50% Y DESNUTRICIN > = 30% POBREZA < 50% Y DESNUTRICIN < 30% TOTAL

591
2 593

21

612

0 21

2 614

MBITO ACTUAL

N DE DISTRITOS SEGN POBLACIN DISTRITAL < 20 000 > 20 000

TOTAL DISTRITOS

POBREZA > = 50% Y DESNUTRICIN < 30%

17

17

LEYENDA FOC. GEOGRAFICA FOC. INDIVIDUAL

POBREZA < 50% Y DESNUTRICIN > = 30% TOTAL

7 24

0 0

7 24

591

47

TOTAL

617

21

638

26

Estado de la Situacin Actual

PROGRAMACION 2008-HOGARES BENEFICIARIOS
1
2

0-14 368,826

0-5
93,866

462,692

Hogares 2005 al 2007 mbito JUNTOS

Ampliacin
mbito CRECER

Nmero de Hogares a Diciembre 2008

1 0-14 368,826

0-5 93,866

6-14 25,071

RECUPERACIN

500 555

12,792
Nmero de Hogares a Diciembre 2008

27

Incorporacin de beneficiarios

COTEJO MASIVO POR RENIEC ASAMBLEA COMUNAL Y FIRMA DE COMPROMISO CENSO POR INEI Validacin de identificacin Validacin de beneficiarios Censo y aplicacin de algoritmo

APERTURA DE CUENTAS EN BN

Incorporacin de beneficiarios

Seguimiento de Condicionalidades

PROMOTOR VERIFICA ASISTENCIA A SERVICIOS INFORME DE NO CUMPLIMIENTO PROMOTOR: SEGUIMIENTO POR DOS MESES Establecimiento de salud e Institucin educativa Programa recorta la transferencia de efectivo (NS/100) Verifica asistencia a servicios JUNTOS reincorpora o retira al beneficiario REINCORPORACION O SALIDA DEL PROGRAMA

Corresponsabilidades
SALUD-NUTRICIN

SALUD-NUTRICIN C O R R E S P O N S A B I L I D A D E S Control integral del nio

Atencin integral a la mujer

EDUCACIN

IDENTIDAD Bsica (6-14)

DNI Infantil

Actividades Complementarios
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
A C T . C O M P L E M E N T A R I A S
EDUCACIN EDUCACIN

Alfabetizacin de mujeres TRANSFERENCIAS A HOGARES FOCALIZADOS CON NIOS (AS) DE 0 A 14 AOS y/o GESTANTES

Derechos ciudadanos Participacin Social SALUD - NUTRICIN

PRIMER AO Vivienda saludable SANEAMIENTO BASICO

SEGUNDO AO Agua saludable y Capacitacin para Instalacin de Letrinas EDUCACIN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

TERCER AO Inicial (0 a 5 aos) Capacitacin para Actividades Productivas

Cumplimiento de Corresponsabilidades
MIEMBRO OBJETIVO CORRESPONSABILIDADES VERIFICACIN

CORRESPONSABILIDADES DE SALUD-NUTRICIN Gestantes, Nios/Nios de 0 a 24 meses Acudir al establecimiento de salud para los controles de crecimiento y desarrollo segn corresponda, sealados en los protocolos de atencin primaria en salud. Se verifica la asistencia de al menos una vez cada dos meses de los miembros objetivos. Se monitorea el seguimiento de los indicadores claves: peso, talla y vacunas de manera bimestral del menor. Se monitorea la asistencia del hogar a las charlas educativas comunicacin para el cambio de comportamiento. Se registra la asistencia del menor en los establecimientos de salud con un cumplimiento bimestral. Se monitorea la asistencia del hogar a las charlas educativas.

Nios/as de 24 meses hasta menores de 6 aos

Acudir al establecimiento de salud para controles de crecimiento y desarrollo, sealados en los protocolos de atencin en salud.

CORRESPONSABILIDADES DE EDUCACIN Nios/as de 6 aos cumplidos o que cumplan 6 aos al 30 de junio de cada ao. Nios/as desde 6 aos hasta que cumplan los 14 aos de edad. Matricularse en la institucin educativa o Programa No Escolarizado en la modalidad de EB, asistir a clases y aprobacin de ao. Matricularse y asistir a las clases en la Institucin Educativa correspondiente al ciclo de estudios de EB, o Tcnico Productivo. Se registra una vez al ao la matrcula en una Institucin Educativa y la Promocin de grado. Se registra la asistencia del menor a la Institucin Educativa o Programa No Escolarizado. Se verifica cada dos meses con una tolerancia de inasistencias de mximo 6 al bimestre por periodo til que hay establecido cada Institucin Educativa.

Atencin Integral del Nio

Atencin Integral de la Mujer

Mapa de Procesos Operativos

Cobertura Bimestre
Marzo Abril del 2012

HOGARES VALIDADOS (HV)

Hogares pre-seleccionados como Hogares Objetivos, que han sido validados en Asamblea Comunal

494,109
Padrn Activo
Padrn General 478,625 HOGARES BENEFICIARIOS CON ABONO Reciben 200 soles HOGARES SUSPENDIDOS
Por corresponsabilidad 5,528 No inscripcin Salud 319 No inscripcin Educacin 1,296

HOGARES ADSCRITOS (HA)

Hogares Validados en Asamblea Comunal que han firmado el Acuerdo de Compromiso

485,768

+
Padrn Pasivo
7,143

HOGARES NO ADSCRITOS ( HV HA )
Hogares Validados que no cumplen con los requisitos para su adscripcin

8,341

Les Falta Firmar el Acuerdo de Compromiso

Indocumentados
No registran DNI

2,748

Con Problemas De Identidad

2,544

5,373
En proceso de Incorporacin

Recuperables
- Dato errado del nmero de DNI - Falta cambiar LE por DNI

220

2,829

Cobertura Bimestre
Marzo Abril del 2012

RESUMEN POR MODALIDAD DE PAGO MARZO-ABRIL 2011

DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO JUNIN LA LIBERTAD LORETO PASCO PIURA PUNO
Total Hogares Abonados
Abono Agencias Abono Transportadora Abono Entidad Corresponsal

9,654 29,194 37,507 47,382 87,054 38,518 45,015 49,876 16,471 42,543 10,717 3,073 32,530 29,091 478,625

2,366 16,484 12,450 26,771 55,044 20,157 28,022 28,936 11,856 20,131 354 2,705 23,503 23,048 271,827

7,288 12,710 25,057 20,611 25,603 18,361 16,993 20,940 4,615 19,240 10,363 368 9,027 6,043 197,219

0 0 0 0 6,407 0 0 0 0 3172 0 0 0 0 9,579

Priorizacin del gasto del Incentivo S/. 200

TIPO DE GASTO Alimentos Bebidas (coca, licor, cigarrillos)

AGOSTO 2006 PORCENTAJE (%) 44.18 0.97 20.33 1.18 5.43 7.28 0.78 2.30 1.20 0.78 6.04 2.13 --4.24 3.18 100.00

Priorizacin del Gasto (porcentaje)

A limento s y co midas Educaci n Ro pa P asajes En co mpras para la casa En la siembra, co mpra de animales A ho rro Otro B ebidas (co ca, lico r, cigarro s)

98 84 59 45 37 24 15 12 6 0 20 40 60 80 100

Vestido Combustible Enseanza Pasajes Fiestas Medicina Arreglos de la vivienda Compra de herramientas Compra de animales Compra de semillas Mejoras en la parcela Mejoras en el taller Ahorro (no gastado, juntas, etc.) Otros TOTAL
FUENTE : ELABORACION JUNTOS

Porcentaje
Fuente: Percepciones de los Actores de Juntos, elaborado por el Comit de Supervisin y Transparencia

GRACIAS