ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA

FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

2012-II

INDICE
1. 2. 3. 4.

5.
6. 7. 8. 9. 10. 11.

QUE ES EL SNIP ANTECEDENTES Y NOMATIVA POR QUE ES NECESARIO OBJETIVOS SNIP DESCENTRALIZADO PROYECTO DE INVERSION PUBLICA NUEVO REGLAMENTO PASADO DE LA INVERSION PUBLICA FASES DEL PROYECTO DE INVERSION CASOS ILUSTRATIVOS PAGINA WEB

Que es el SNIP
(SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA)

Es el Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de manera que:
Se utilicen eficientemente los recursos de inversin Se garantice la sostenibilidad de los proyectos Los recursos pblicos tengan mayor impacto

socioeconmico.

Mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad

Antecedentes y Normativa
ANTECEDENTES

El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolverse su rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin INP, en el ao de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economa y Finanzas. En el ao 2000 la Ley N 27293 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. Consideraba al GN y al GR. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales. En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado. En Septiembre del 2003 se incorpora al los GL dentro del mbito del SNIP de manera gradual a partir del ao 2004.

NORMATIVA

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes Ns 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente.

Por qu es necesario el SNIP?

Para gastar bien los recursos pblicos.

Para garantizar proyectos de inversin socialmente rentables, efectivos y sostenibles.

Para reducir lo ms rpido posible nuestros dficit de infraestructura y servicios

bsicos

Tenemos un alto dficit en servicios pblicos al ciudadano

Educacin y Salud US$ 1,394 millones Electricidad US$ 929 millones Transportes US$ 4,205 millones Saneamiento US$ 4,042 millones

los

Segn estimaciones del MEF el dficit de inversin en infraestructura en 4 sectores bsicos es de US$ 10,500 millones.

Necesitamos elevar el rendimiento de la inversin pblica

(medido a travs de la productividad media del capital)

Rendimiento del capital en el Per

Fuente: Estimaciones MEF

El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado

OBJETIVOS
O. Generales
* Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico * Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos * Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos.

Objetivos especficos
* Mejorar la coordinacin a travs de sistemas de informacin compartidos. * Definir adecuadas polticas de inversin * Buscar la sostenibilidad de los proyectos. * Realizar evaluaciones econmico-financieras homogneas y compatibles con criterios de priorizacin tcnica.

El SNIP Descentralizado
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
SECTOR, GR O GL

(1) UNIDAD FORMULADORA

Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin lmite de monto, segn su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.

El nmero de pasos se ha reducido de 20 a 9. (2) OPI Declara la Viabilidad del Proyecto

Oficinas de Asistencia Tcnica del MEF

MEF

MEF MEF

9 Oficinas : Piura, Cajamarca, Loreto, Ancash, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna.
Por inauguraren el III Trimestre 2007: Lambayeque, La Libertad, Apurmac, Puno, Hunuco y Junn.

MEF

MEF

MEF MEF MEF MEF

 Qu es un Proyecto de Inversin Pblica?

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de otros proyectos. Qu requiere un Proyecto de Inversin Pblica PIP, para ser ejecutado? Si la municipalidad se encuentra integrada al SNIP, el PIP requiere de la declaratoria de viabilidad que constituye requisito previo para la elaboracin del expediente tcnico correspondiente y su ejecucin. La viabilidad slo puede ser declarada expresamente, por la Oficina de Proyectos de Inversin o el rgano que posee tal facultad.

Nuevo Reglamento SNIP (julio 2007): simplificando procedimientos

Las reposiciones no pasan por el SNIP: ejemplos
La compra de equipos o activos que hayan cumplido su vida til: Mobiliario clnico (camillas, sillas de rueda, cilindros de oxgeno,

entre otros) que ha cumplido su vida til.

Mobiliario educativo (carpetas, sillas, entre otros). Remodelacin de ascensores. Actualizacin de software especializado (sistemas de trmite

documentario, pginas web, entre otros).

Equipos de cmputo que han cumplido su vida til.

Piezas del sistema electromecnico de centrales hidroelctricas.

Autorizacin de salto en un nivel de estudio

Los grandes proyectos podrn requerir slo dos niveles de estudios: perfil y factibilidad.
Por ejemplo, el Gobierno Regional podr autorizar el salto de perfil a factibilidad de una carretera de gran envergadura, un proyecto grande de riego o un hospital.

Nueva Directiva General del SNIP

Las reevaluaciones de los proyectos sern realizadas por el rgano que declar la viabilidad. La compra de equipos hasta S/. 300,000 tendr una ficha especfica como PIP menor. Se incrementan los montos mnimos para cada nivel de estudio:

MONTO DE INVERSIN Hasta S/. 300,000 (hoy S/. 100,000) Mayor a S/. 300,000 hasta S/. 6,000,000 (hoy 2 millones) Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10,000,000 (hoy 4-6 millones) Mayor a S/. 10,000,000 (hoy 6-8 millones)

ESTUDIOS REQUERIDOS Perfil simplificado Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Nuevos Montos mnimos para estudios

PIP menor (hasta S/.300.000). Los proyectos menores -como la remodelacin de colegios, canales de riego, postas mdicas, mejoramiento de saneamiento rural, construccin de veredas, instalacin de letrinas, lozas deportivas, entre otrosse aprueban con una ficha sustentatoria simplificada. Estudio a nivel de perfil (hasta S/.6 millones): La construccin y equipamiento de colegios, centros de salud del primer nivel de atencin, saneamiento rural y de ciudades intermedias, electrificacin rural, rehabilitacin de caminos rurales, entre otros, se aprueban con solo un perfil.

El pasado de la Inversin Publica

Antes no hacamos estudios de PRE INVERSIN
Ejecucin de Obra

Idea

Expedient e Tcnico

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Ineficacia Ineficiencia y falta de transparencia

algunos ejemplos

SANEAMIENTO PROYECTO MESAS Sedapal indemniz en aproximadamente US$ 1 milln por prdidas y perjuicios a la avcola afectada por colapso de laguna de oxidacin. AGRICULTURA GRANDES PROYECTO DE IRRIGACION US$ 6.000 millones en total Inversiones por hectrea costosas (entre $10.000 y $40.000 por ha).
TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO. Demanda proyectada: 4000 por da Demanda efectiva: 500 por da

Fases del Proyecto de inversin

SNIP: seleccionar los buenos proyectos
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos

OJO: El SNIP No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto.

Fases del proyecto: analizar antes de desembolsar recursos pblicos

Idea

Pre Inversin
Perfil
Pre factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

PostInversin
O&M Fin

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin ex - post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Ventajas del SNIP: Algunos casos ilustrativos

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIN NACIONAL
Proyecto final aprobado: Recuperacin de la capacidad de transmisin de Canal 7, codificacin de la seal e incremento de su capacidad de produccin de programas nacionales. El estudio de demanda determin que solo eran requeridas 2.5 horas adicionales de programacin.

Proyecto inicial: Recuperacin de la capacidad de transmisin de Canal 7 y creacin de un segundo canal en UHF.

Ahorro aproximado de s/. 40 millones, lo que permite la creacin de 700 estaciones retransmisoras en zonas rurales.

Algunos casos ilustrativos

BIBLIOTECA NACIONAL
100

Millones de soles

59.84 50 44.2

Proyecto inicial: Infraestructura y equipamiento.

0 Antes de SNIP Despus de SNIP

Proyecto final aprobado: Infraestructura, equipamiento, fortalecimiento institucional, capacitacin y Sistema Nacional de Bibliotecas.

HOSPITAL DE VENTANILLA
50

Millones de soles

Proyecto inicial: Demoler Centro de Salud y construir Hospital de 40 camas.

31.62

10.54 0 Antes de SNIP Despus de SNIP

Proyecto final aprobado: Construir hospital de 45 camas adecuando infraestructura del Centro de Salud.

Algunos casos ilustrativos

PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO
Proyecto final aprobado: Incluye el reforzamiento de la bocatoma, el revestimiento del canal principal, la construccin y revestimiento del canal lateral, construccin de drenes, capacitacin y gestin del agua y prcticas en el manejo de riego.

15

Millones de soles

Proyecto inicial: Construccin de bocatoma y de canal principal.

11

0 Antes de SNIP Despus de SNIP

De no haberse incluido la infraestructura secundaria, este proyecto no hubiera sido sostenible.

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formul
14000 Empresas 12000 10000 8000 6439 6000 4000 2000 475 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 516 1831 3394 Ministerios Gob. Regionales Municipios 8602 12585

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Portal

SNIP PAGINA WEB

CONCLUSIONES
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen: 1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida 2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes. 3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir. 4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica Ha evolucionado y respondido al proceso de descentralizacin