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ABRIL 2012
SUPERFICIE 63,345 Km2 Poblacin 1,225,792 Densidad 19.35 hab/km2 Provincias 8 Distritos 109 Redes 4 Microredes 47
ACLAS 46
27 ACLAS, 52 Distritos 28 Microredes, 37 Centros de Salud y 101 Puestos de Salud 08 ACLAS, 30 Distritos, 08 Microredes, 10 ,Centros de Salud y 43 Puestos de Salud
80 + a 75 - 79 a
70 - 74 a
65 - 69 a 60 - 64 a 55 - 59 a 50 - 54 a 45 - 49 a 40 - 44 a 35 - 39 a 30 - 34 a 25 - 29 a 20 - 24 a 15 -19 a
-30000
-10000
10000
30000
50000
MASCULINO
FEMENINO
10 - 14 a
5 -9a 0 -4a
-50000 -30000 -10000 10000 30000 50000
MASCULINO
FEMENINO
MASCULINO
FEMENINO
POBLACION POR PROVINCIAS Total Regional Prov. Camana Prov. Caraveli Prov. Castilla Prov. Condesuyos Prov. La Union Prov. Caylloma Prov. Islay Prov. Arequipa Distritos 1,225,792 8 13 14 8 11 19 6 29 54,538 32,874 36,427 18,409 17,151 83,879 51,682 930,832 1,014,711 P/P 4% 3% 3% 2% 1% 7% 4% 76% TOTAL Red AQP Caylloma 48 83%
EESS
Distribucion EESS
CLAS I - 4 I - 3 I - 2 I - 1 TOTAL % X Prov X Distrito 4 3 5 2 2 5 3 21 45 26 1 2 1 1 1 2 3 5 16 7 3 2 5 2 1 5 2 25 30 10 10 6 4 12 13 3 55 68 5 3 13 5 3 14 4 20 34 19 17 25 12 17 34 12 105 241 139 58% 8% 7% 10% 5% 7% 14% 5% 44% 2.38 1.31 1.79 1.50 1.55 1.79 2.00 3.62 2.23 2.90
45 113 67
* Considerar los distritos de Chachas y Choco (Castilla), Cayarani (Condesuyos) y Cocachacra (Islay).
Ing. Eva Maria Ruiz Castilla Yabar Directora General de la Direccin General de Promocin de la Salud
La Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana es un derecho que se puede ejercer de manera individual o colectiva, Es el involucramiento de la ciudadana en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno de su Pas, Regin o localidad, para contribuir a mejorar la poltica y la gestin de los asuntos pblicos. Es la imprescindible participacin de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones. Es la capacidad de las personas para tomar decisiones sobre temas que le conciernen, siendo adems una condicin necesaria para asegurar el sustento y la legitimacin de las polticas sociales. (*)
(*)Bolaos, F., Subira, B. Metodologas Participativas, estudio para el Proyecto Derechos, Inclusin y Desarrollo, OXFAM, octubre 2003
MARCO POLTICO
Acuerdo Nacional Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gob. Nacional (D.S.N0 027-2007PCM) 1.- Descentralizacin . 1.5 Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. 8.- Aumento de capacidades sociales 8.2 Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relacin a las polticas, programas y servicios sociales. 11.- Poltica Anticorrupcin 11.4 Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica.
Vigilancia
El Voluntariado en Salud
El Voluntariado en Salud
Es la accin de toda persona que de manera altruista, solidaria y participativa, brinda su tiempo, experiencia y conocimiento a favor de los beneficiarios y la ciudadana, en busca del bienestar comn, realizando sus actividades de manera desinteresada, en forma gratuita, sin vnculo ni responsabilidad contractual, afn protagnico o de lucro. El voluntario/a de ninguna manera suple o sustituye el trabajo que se realiza en forma remunerada
Individual
(Persona interesada en apoyar)
Organizacional
(Organizaciones Sociales, Religiosas, educativas )
Justificacin
El Compromiso Poltico
-Constitucin Poltica -Ley de Participacin Ciudadana -Ley Org. del Poder Ejecutivo. -Ley Marco del AUS -Ley General de Salud -Ley de bases de la Descentralizacin -Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales -Ley Orgnica de Municipalidades -Ley de Transparencia y acceso a la informacin Publica
El Marco Legal
La vigilancia ciudadana en salud mecanismo de participacin ciudadana, en la que las personas, organizadas e informadas, desarrollan acciones orientadas al seguimiento y verificacin del cumplimiento de las funciones, obligaciones y compromisos de las autoridades estatales y de los funcionarios y servidores pblicos de salud hacia la poblacin.
Lineamientos Sectoriales
La institucionalizacin y legitimidad social de la VCS La VCS como procesos de transparencia y rendicin de cuentas. La VCS y la gestin de la informacin y comunicacin, para garantizar la disponibilidad, oportunidad y confiabilidad. La VCS como proceso para la mejora continua del sistema de gestin sanitaria.. La sostenibilidad de la VCS a travs del compromiso del GN, GR y GL.
Gobiernos Regionales
Facilita la creacin de los Comits Impulsores de la Vigilancia Ciudadana en su jurisdiccin Asistencia tcnica de Comit Impulsor Nacional
Gobiernos Locales
Responsables de la Coordinacin del proceso de Vigilancia Ciudadana, conjuntamente con los actores sociales. Apoyo al Comit Impulsor Nacional y Regional
Comit Impulsor
Nivel Regional
Comit Multisectorial
Nivel Local
Instancia de Implementacin
ENCUENTRO NACIONAL MINSA 2011: FORTALECIMIENTO DE LA COGESTIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA CLAS, EN EL MARCO DE LA INCLUSIN SOCIAL EN SALUD
ESTRATEGIAS
Ampliacin de la Formacin Incremento plazas modalidad Cautiva Intervenciones Directas en Dotacin Prestacin de Servicios Complementarios
7,121
6136
3406
1501
1584
1558
1582
1577
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
MINSA Y GOB.REG ESSALUD SANIDAD PRIVADO JUNTOS
7,121
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MINSA Y GOB.REG ESSALUD SANIDAD PRIVADO JUNTOS
1980
68,8 88 3,0 68,6 37,8 45 48 109 280 76 67 23,1
2005
74,6 93,7 2,3 78,8 19,8 93 93 56,5 231 93 84 34,1
MORBILIDAD GENERAL
MORTALIDAD GENERAL 1. Infecciones Respiratorias Agudas y Neumona Tumores malignos de los rganos digestivos Otras causas externas de traumatismos accidentales (W00-W19) Cadas [Ver "C Enfermedades isquemias del corazn Enfermedades cerebro vasculares Otras enfermedades bacterianas Enfermedades del hgado Otras formas de enfermedad del corazn Accidentes de transporte
1.
Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores Enfermedades de la cavidad bucal, de las glndulas salivales Enfermedades infecciosas intestinales Otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores
2. 3.
2.
4. 5. 6. 7. 8. 9.
3. 4.
5.
Desnutricin
PRIORIDADES SANITARIAS 1. 2. 3. DESNUTRICION CRNICA. MORTALIDAD MATERNA. ENFERMEDADES DE TRANSMISION SEXUAL, VIH Y SIDA, TBC.
Determinantes de la Salud
Desde la antigedad han preocupado las causas, condiciones o circunstancias que determinan la salud, lo que se conoce a partir de los aos 70 como determinantes. Son un conjunto de factores complejos que al interactuar de manera combinada en diferentes niveles de organizacin determinan los niveles de organizacin salud de los individuos y comunidades.
4.
5.
DANT, CANCER.
SALUD MENTAL.
SALUD
MEDIO AMBIENTE
ESTILOS DE VIDA
BIOLOGA HUMANA
El esquema de Lafambroise fue desarrollado por Marc Lalonde, ministro de sanidad canadiense, en el documento Nuevas Perspectivas de la Salud de los Canadienses (1972). Segn Lalonde, el nivel de salud de una comunidad estara influido por 4 grandes grupos determinantes.
ESTILOS DE VIDA
BIOLOGA HUMANA
MEDIO AMBIENTE
Influencia en la Mortalidad
ASISTENCIA SANITARIA
BIOLOGA HUMANA MEDIO SISTEMA DE ASISTENCIA SANITARIA AMBIENTE
Gastos en Salud
ESTILOS DE VIDA
DESCENTRALIZACION: Teoras
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) formula la teora de los Municipios Saludables. Corriente descentralizadora con base municipal. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) comienza a formular la teora de los Sistemas Locales de Salud (SILOS). El propsito era acercar y ajustar los servicios a las necesidades y condiciones locales.
DESCENTRALIZACION
Dcada de los 60 y 70s: Centralismo. Organizacin fragmentada. Desarrollo excluyente: Marginacin ciudadana. Falta de acceso a los servicios de salud. Ausencia de democracia en la formulacin y gestin de las polticas pblicas en salud.
80s: Desarrollo de los Sistemas Locales de Salud (SILOS) como estrategia para la APS.
90s: Dcada de las Reformas. 1994: PAAG PAC Administracin de Salud. Asociaciones Comunidades de
2003: Reflexin sobre vigencia de APS como estrategia para enfrentar los desafos sobre el futuro de la salud en las Amricas: Modelo de Atencin Integral de Salud. 2006: Descentralizacin y Transferencia de Funciones. 2008: Cogestin y Participacin Ciudadana en el Primer Nivel de Atencin (Ley 29124 y su Reglamento DS 0172008). 2010: Aseguramiento Universal, PEAS y Fortalecimiento de la Atencin Primaria de Salud Renovada (Ley 29344), MAIS BFC.
Asociacin CLAS
Es un rgano de cogestin constituido en una asociacin civil sin fines de lucro con personera jurdica, de acuerdo al Cdigo Civil.
Conformada por personas naturales o jurdicas de derecho jurdico, con fines de colaborar con el Estado, en la administracin de los recursos pblicos destinados a la prestacin de SS.
ANTECEDENTES
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN COMPARTIDA (PAC) - CLAS
Marco Normativo: Creado con D.S. 01-94-SA, cuyo reglamento fue actualizado por la DGSP y fue aprobada el 26-07-06 mediante la RM 698-2006, la Directiva Administrativa No. 095-DGSP/MINSA-V.01 Directiva Administrativa que norma los procedimientos para la Aplicacin del D.S. 01-94-SA con el fin de promover una mayor participacin ciudadana y control social en la prestacin de servicios de salud, en el marco de la descentralizacin, mejorando la accesibilidad, calidad y equidad, lo cual se obtiene desarrollando el PSL anual.
QU ES LA ASOCIACIN CLAS?
La Asociacin CLAS (Asociacin Comunidad Local de Administracin de Salud CLAS), es una asociacin civil sin fines de lucro con personera Jurdica conformada por personas naturales o jurdicas de Derecho privado, con fines de colaborar con el Estado en la administracin de los recursos pblicos destinados a la prestacin de servicios de salud; pudiendo tener a su cargo uno o ms establecimientos del primer nivel de atencin del Ministerio de Salud.
ACLAS
Esta integrada por representantes de la comunidad y de las organizaciones de base con el objeto de administrar un conjunto de establecimientos, para mejorar la salud de las personas, la familia la comunidad y el ambiente.
GESTION
GOBIERNOS LOCALES
EESS
COMUNIDAD ORGANIZADA
ENCUENTRO NACIONAL MINSA 2011: FORTALECIMIENTO DE LA COGESTIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA CLAS, EN EL MARCO DE LA INCLUSIN SOCIAL EN SALUD
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
La salud es una funcin esencial e irrenunciable del estado y por lo tanto la AUTORIDAD SANITARIA NACIONAL Y REGIONAL son responsables de velar por el bien pblico salud con el objetivo esencial de proteger y promover la salud de la poblacin.
El Ministerio de Salud es la entidad pblica constitucionalmente depositaria de la Autoridad Sanitaria Nacional y en ese carcter es el ente responsable de ejercer la rectora sectorial en el contexto de fortalecer el Sistema de Salud en el Per.
Por lo tanto debemos comprometernos a que sea as, porque la rectora tiene niveles de aplicacin, y as como hay una rectora nacional, hay una rectora regional que es irremplazable.
2152
2,000
1927
1,500
1461
1,000
722
763
528
500
570
432
0 1,998 1,999 2,000 1,994 1,995 1,996 1,997 2,001 ABRIL 2007 ABR 2002 DIC 2002 ENE 2003 MAY 2003
N CLAS
N ESTABLECIMENTOS
NORMATIVIDAD VIGENTE
El 30 de Octubre de 2007, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 29124 Ley que establece la cogestin y participacin ciudadana para el primer nivel de atencin en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud y de las Regiones, que innova las formas y mecanismos para el funcionamiento de las CLAS e implica el desarrollo de un nuevo marco normativo a cargo del Ministerio de Salud.
El Despacho Vice Ministerial mediante Memorandum N 655/2007 DVM/MINSA el 18 de Diciembre de 2007 encarga a la Direccin General de Salud de las Personas, la formulacin de su Reglamento de acuerdo al Art. 19.
En cumplimiento la DGSP consider de vital importancia realizar una convocatoria participativa y democrtica de los diversos actores sociales comprometidos en la cogestin CLAS. Finalidad: construir en forma concertada el Reglamento de la Ley, en articulacin con los Gobiernos Locales y Regionales, con la nica visin de mejorar la provisin de servicios de salud y lograr la calidad de vida de las poblaciones adscritas a las CLAS. Los protagonistas participantes fueron representantes de las 23 DIRESAS y 5 DISAS a nivel nacional.
Esto ha implicado el desarrollo de una nueva normatividad y de mecanismos e instrumentos que sienten las bases para el progreso de esta modalidad de cogestin en salud, en su nueva etapa de reestructuracin descentralizada.
El 01.08.08 se aprueba el Reglamento de la Ley 29124 mediante el DECRETO SUPREMO No. 017-2008-SA.
OBJETO DEL REGLAMENTO Desarrollar y precisar la participacin ciudadana en salud, as como los aspectos sanitarios, administrativos, legales, financieros y contables de la cogestin, para la correcta aplicacin de la Ley N 29124, con la finalidad de contribuir a mejorar el acceso equitativo a los servicios de salud, ampliar la cobertura, mejorar la calidad de la atencin integral de la salud y las intervenciones sobre los determinantes de la salud; con participacin de la comunidad organizada en el marco del ejercicio del derecho a la salud.
Objeto de la Ley 29124: Establece el marco general de la cogestin y participacin ciudadana para los EESS del 1er NA del MINSA y de las Regiones, para contribuir a ampliar la cobertura, mejorar la calidad y el acceso equitativo a los SS y generar mejores condiciones sanitarias con participacin de la comunidad organizada, en el marco de la garanta del ejercicio del derecho a la salud, y la descentralizacin. (19 Artcs., 1 Disposicin complementaria, 30.Oct. 2007) Objeto del Reglamento aprobado con R.M. 017- 2008-SA Establece los lineamientos y el desarrollo de la participacin ciudadana en salud, as como los aspectos sanitarios, administrativos, legales, financieros y contables de la cogestin, para la correcta aplicacin de la Ley, con la finalidad de contribuir a mejorar el acceso equitativo a SS , ampliar la cobertura, mejorar la calidad de la atencin integral de la salud y las intervenciones sobre los determinantes de la salud; con participacin de la comunidad organizada en el marco del ejercicio del derecho a la salud. (108 Artcs., 11 TITULOS, 5 Disposcs. Complems.transitorias, 01. Agosto 2008)
FASE 1
Paso 1 : Socializacin
a las Gerencias Paso 2 : Socializacin en las actuales CLAS Paso 3 : Socializacin con actores locales
FASE 2
Paso 1 : Diseo y
validacin de los procedimientos Legales Formulacin de modelos de documentacin legal
FASE 3
Convocatoria para
la Asamblea General Eleccin de Integrantes de la Asamblea Gral. Legalizacin de ACLAS
LA GERENCIA
PLANEAMIENTO Y EVALUACIN
DX REGIONAL Y LOCAL
LA GERENCIA
COGESTIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA ADMINISTRACION COMPARTIDA DS. 01-94/SA RM. 698/2006/MINSA LEY No. 29124 y su Reglamento
CONVENIO DE COGESTIN
GOBIERNO REGIONAL
INTERACCION DINAMICA Y PERMANENTE
MINSA
DIRESA
COMUNIDAD ORGANIZADA
ASOCIACIN CLAS
01 A MAS
ASOCIACIN CLAS
8
DIRESA AMAZONAS APURIMAC AYACUCHO CAJAMARCA
40 26 30 28 15 45
CALLAO
LIMA CIUDAD LIMA ESTE LIMA LIMA SUR
1
4 3 3 4
3
4 3 7 4
MOQUEGUA
TACNA
23
70
52
70
PUNO
SAN MARTIN
52
33
72
148
TOTAL
763
2,153
UCAYALI
32
32
PERSONAL DE SALUD FINANCIADO POR TRANSFERENCIA R.O. CLAS hasta Dic. 2006
TIPO DE PROFESIONAL
MEDICOS TECNICOS ENFERMERAS OBSTETRICES ODONTOLOGOS OTROS PNM
6 HRS
32 1499 401
8 HRS
35 507 310
10 HRS
84 713 364
401
226
292
155
34
65
63
80
TOTAL
2,551
1,118
1,598
5,267
100%
Monto mensual de transferencia = S/. 4454,931.94 Monto anual de transferencia = S/. 62512,189.34
LOS LOGROS SON EL RESULTADO DE LA GESTIN ARTICULADA ENTRE LOS ACTORES SOCIALES DE LA COMUNIDAD Y LOS GOBIERNOS LOCALES, REGIONALES Y NACIONAL (J. De La Cruz H.)
Podr participar en la priorizacin de las intervenciones sanitarias que se realicen en su localidad. Podr participar en la programacin, organizacin y convocatoria de actividades y campaas para la salud local. Podr supervisar el funcionamiento de los Centros y Puestos de Salud de su localidad
(Cumplimiento del horario establecido, si se cuenta con el stock de medicinas programado y provisto, si no hay discriminacin, etc.).
En qu se beneficiar la poblacin?
Podr recurrir a la Municipalidad para lograr la mejora de los servicios de salud (Se implementarn defensoras municipales en salud). Tendr un mejor acceso a los servicios de salud y a medicamentos esenciales (pues sern supervisados por la Municipalidad). Los Gobiernos Locales apoyarn la referencia de los casos complicados a otros establecimientos (el sistema de
referencia ser coordinado Municipalidades). entre los servicios asistenciales y las
La participacin de la Municipalidad es importante para que los ciudadanos cuenten con un mejor servicio de salud
LOCAL
Planificacin distrital y provincial. Reglamentar y administrar servicios pblicos colectivos Aprobar organizacin interna y presupuesto Aprobar Plan de Desarrollo Local
GERENCIA
ASOCIACIONES CLAS
SOBRE LA PARTICIPACION CIUDADANA: Individualmente. Organizaciones de Base. Organizacin Comunal. Agentes Comunales de Salud. Instituciones Pblicas y Privadas. Coordinador Comunal. Organizaciones de pacientes y otros.
FINANCIAMIENTO
Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico (sueldos). Recursos Directamente Recaudados. RDR propiamente dicho. SIS (Seguro Integral de Salud). Farmacia. Estrategias Sanitarias Nacionales. Donaciones o legados. Otros, por especie, inversin o trabajo.
DOCUMENTOS DE GESTION
TIPO DOCUMENTO DESCRIPCION DEL DOCUMENTO BASE DOCUMENTO LEGAL 6 Documento Art. 13, DS Plan de Supervisin, Monitoreo y Evaluacin Integral Tcnico 017-2008 (Por Categoria): -Gestin Sanitaria -Gestin Administrativa (economa, logstica, personal) -Organizacin -Financiamiento -Prestacin Art. 69 y Plan de Monitoreo y Supervisin Contable 81, DS 017- Financiero (Plan Contable General): 2008 -RR Humanos y Obligaciones Sociales -RR Financieros (Fuentes Financiamiento) y rendicin de cuentas -Equipamiento (plan y proceso de adquisiciones) -Infraestructura e Inventarios (Plan Anual de Mantenimiento) Art. 13, DS Cierre de Gestin y 017-2008 Evaluacin Tcnica Regional RESPONSABLES GERESA REDES DE SALUD ASOCIACION CLAS FRECUENCIA ORDINARIA SEMESTRAL
Nro.
ANUAL
DOCUMENTOS DE GESTION
TIPO DOCUMENTO DESCRIPCION DEL DOCUMENTO BASE DOCUMENTO LEGAL 7 Documento Art. 13, Presentacin de Informe a la Geresa (Rendicin de Tcnico 104, DS Cuentas) 017-2008 * Segn modelo y periodicidad definida * RAC: Evaluacin de la Gestin de las Asociaciones CLAS: Vida Institucional (estatutos, convenio de cogestin), documentos de gestin, PSL, evaluacin tcnica y financiera. Art. 13, 16, Informe Pblico y Rendicin de Cuentas DS 017- * Segn modelo y periodicidad definida 2008 FRECUENCIA ORDINARIA SEMESTRAL
Nro.
SEMESTRAL
79
CIERRE DE GESTION
CIERRE DE GESTION
CIERRE DE GESTION
El Consejo Directivo gestiona el PSL ante el GL y GR para su incorporacin en los planes correspondientes. A su vez lo elevan al GR para su aprobacin final.
Programacin
3
A
7 7 Asignacin Asignacin de recursos de financieros recursos financieros
1 1
y Misin y Visin Visin Misin
2
Necesidades De Salud Necesidades de Salud
I S
5 5
Verificacin de capacidades
Verificacin de Capacidades
Cabildeo y Rendicin
PEPS
de cuentas
Tablero de Gestin
PROMEDIO APOYO 250.0 PROMEDIO GESTION PROMEDIO SANEAMIENTO AMBIENTAL PREVENCION DE DAOS PROMEDIO CALIDAD
200.0 150.0
CIERRE DE GESTION
PROMEDIO CICLO ADOLESCENTE PROMEDIO CICLO JOVEN PROMEDIO CICLO ADULTO PROMEDIO CICLO ADULTO MAYOR PROMEDIO NUTRICION
91 81 92 92 92 65 111 109 82
105 92 95 88 88 100 96 79 90 60 92.37
CIERRE DE GESTION
CIERRE DE GESTION
0
Evaluacin Supervisin Supervisin Reunin de Reunin de la Elaboracin y Trimestral de la integral de integral realizada Consejo Directivo Asamblea General evaluacin del ACLAS microrred a por la Red o plan anual de (indiocadores de establecimientos GERESA al trabajo de la gestin) Establecimiento ACLAS Coordinacin y Coordinacin y Evaluacin de reunin reunin indicadores de extrainstitucional intrainstitucional gestin SISMED
ATENDIDOS
ATENCIONES
Preparacin de equipo quirrgico y material Paquete por actividad Preparacin de consultorios Aplicacin Ficha FESE SIS Aplicacin Ficha de Afiliacin Visita domiciliaria verificacion FESE Ambiente Ficha Ficha Visita
AO 2012 884 885 APOY APOY Aplicacin Ficha FESE SIS Aplicacin Ficha de Afiliacin Visita domiciliaria verificacion FESE Atencin de caso social Ficha aplicada Ficha aplicada 0 0 1 1 Ficha Ficha
886
887
APOY
APOY
Visita
Atendido
0
0
1
2
Visita
Atencin
PLANIFICACIN
Participaci n Ciudadana
INFORMACION
GARANTIA Y MEJORA DE LA CALIDAD Participacin con la poblacin en la ejecucin de proyectos, procesos de auto evaluacin y mejora de la calidad.