Curs 8(13):Instrumente de restricionarea a TIS.

Liberalizarea TIS

Bariere n calea TIS

Msuri adoptate de guverne cu scopul de a crea obstacole la comercializarea serviciilor produse n afara rii Creeaz un dezavantaj prestatorilor externi, ce-i discrimineaz fa de productorii autohtoni, i care nu este necesar pentru atingerea obiectivelor de reglementare intern, neprotecioniste.

Bariere n calea TIS

Aaditya Mattoo - msuri de protecie aplicabile tranzaciilor internaionale cu servicii:
taxe vamale restricii cantitative foarte rspndite i reprezentative pentru sectorul serviciilor msuri interne discriminatorii, cu rol:
de a favoriza prestatorii naionali, prin oferirea unui avantaj de cost subveniile de a impune un cost suplimentar sau de a crea un dezavantaj concurenial prestatorilor externi msuri fiscale, acces la facilitile eseniale (porturi, aeroporturi, reele de telecomunicaii)

reglementrilor interne nu discrimineaz explicit fa de prestatorii externi, dar au rol de restricionare a tranzaciilor internaionale, fiind poteniale bariere comerciale
2

Bariere n calea TIS

Diferene - comer cu bunuri vs. tranzacii internaionale cu servicii: 1. msurile tarifare sunt dificil de aplicat n domeniul serviciilor:
comerul transfrontalier cu servicii - impunerea de taxe vamale este foarte dificil - posibilitatea de a livra electronic serviciile. acolo unde impunerea de restricii cantitative este posibil i practicat (de ex. serviciile de transport), transformarea acestora n instrumente de tip tarifar este semnificativ mai uoar (de ex: taxe per pasager sau pe unitate de marf transportat de ctre prestatorul extern). prezena comercial - exist posibilitatea aplicrii de msuri fiscale att la ptrunderea pe pia, ct i ca taxe pe venit sau pe profit.
3

Bariere n calea TIS

Diferene - comer cu bunuri vs. tranzacii internaionale cu servicii: 2. unele instrumente de protecie, ce au efecte similare taxelor vamale (n sensul impunerii de costuri suplimentare prestatorilor externi), nu au acelai efect i n ce privete ncasrile la buget obstacole tehnice
Contingente - consecinele negative pot fi diminuate numai dac rentele revin prestatorilor interni sau guvernului, i nu furnizorilor externi.

Reorientarea dinspre aplicarea de contingente i msuri administrative ce nu genereaz venituri, la impunerea de msuri de ordin fiscal ar putea duce la o cretere semnificativ a bunstrii naionale i globale.
4

Bariere n calea TIS

Diferene - comer cu bunuri vs. tranzacii internaionale cu servicii: 3. Restriciile numeroase impuse investiiilor strine directe i deplasrii persoanelor afecteaz n mod direct organizarea pieelor de servicii.
Investiiile strine directe sunt benefice chiar i n situaia n care nu determin o cretere a concurenei (exist restricii la intrare). Totui, dac investiiile strine directe se produc numai datorit faptului c profiturile cresc artificial, urmare a impunerii de restricii asupra concurenei, beneficiile nete ale rii gazd ar putea fi negative.
5

Bariere n calea TIS

Dat fiind natura tranzaciilor:
barierele n calea comerului cu servicii sunt opace; informaiile cu privire la acestea sunt:
dispersate preponderent de natur calitativ.

barierele sunt dificil de impus la grani barierele cuprind o gam foarte divers de msuri netarifare i reglementri interne:
cauz - caracteristicile serviciilor (intangibilitate, dificultatea stocrii) consecin - necesitatea aplicrii lor consumatorului sau prestatorului de servicii.
6

Bariere n calea TIS - clasificare

instrumente referitoare la accesul pe pia, ce limiteaz sau interzic ptrunderea de noi prestatori de servicii pe piaa gazd (de tipul contingentelor, restriciilor privind numrul de licene, drepturi de interconectare); instrumente ce impun n mod efectiv un tratament

discriminatoriu al prestatorilor externi fa de cei autohtoni

(excluderea de la acordarea stimulentelor investiionale, tratament difereniat al nerezidenilor, taxe pe transferurile transfrontaliere prin tarife de telecomunicaii ridicate, taxe percepute turitilor strini); alte msuri ce nu au ca scop declarat restricionarea accesului pe pia sau impunerea unui tratament discriminatoriu fa de prestatorii interni, dar au acest efect n mod practic (anumite norme de protecie a consumatorului, bariere culturale, practici legate de achiziiile 7 guvernamentale).

Bariere n calea TIS - clasificare

(1)Restricii cantitative (RC)

Contingente, interdicii, restricii voluntare la export, coninut local, restricii cu privire la domeniul de activitate, control valutar;

(2)Restricii prin pre (RP)

Taxe de viz, taxe de intrare i de ieire, taxe de escal, taxe vamale, taxe antidumping, alte taxe, mecanisme de control al preurilor, de stabilire de preuri minime i maxime, acordarea de subvenii;

(3)Restricii administrative (RA)

Reglementri specifice anumitor servicii; norme, standarde, licene, proceduri vamale, reguli de origine, condiii de calificare i profesare, reguli privind dreptul de autor, franizele; achiziii guvernamentale;

(4)Restricii de reea (RR)

Acces discriminatoriu la infrastructur i reelele de distribuie
8

BARIERE LA ISD N SERVICII

Restricii la intrarea pe pia
- Interdicie de a investi n anumite sectoare; - Restricii cantitative (limitarea dreptului de proprietate); - Proceduri de verificare si aprobare (economic needs test) -Restricii privind forma juridic a noii entiti; -Nivel minim al capitalului; -Condiii cu privire la reinvestirea capitalului; -Condiii cu privire la amplasamentul investiiei; -Taxe de acces. - Obligativitatea de a forma societi mixte cu investitorii naionali; - Limitarea numrului de reprezentani strini n CA; - Numirea unor membri CA de ctre guvern; - Avizarea de ctre guvern a anumitor decizii; - Restricionarea drepturilor acionarilor strini; -Transferul obligatoriu al unor drepturi de proprietate ctre organisme locale (de ex. dup 15 ani). - Condiii de performan (% la export); - Restricii privind coninutul factorilor de producie locali; - Restricii la importul de munc, capital i materii prime; - Licene i condiii de calificare i profesare - Plafoane aplicate redevenelor ncasate; - Restricii la repatrierea capitalurilor i profiturilor.

Restricii de proprietate i control

Restricii de funcionare

Liberalizarea TIS
Procesul de liberalizare a tranzaciilor internaionale cu servicii presupune reducerea progresiv a barierelor de acces pe pia i diminuarea tratamentului discriminatoriu fa de prestatorii strini, pentru toate cele patru modaliti de prestare. liberalizarea i dereglementarea - procese diferite
scopul dereglementrii este reducerea reglementrilor interne ntr-un anumit sector (deschiderea pieei noilor prestatori i ncurajarea concurenei interne) liberalizarea implic aplicarea reglementrilor existente de manier nediscriminatorie fa de prestatorii externi (tratament egal pentru concurena extern).
10

RAIUNEA LIBERALIZRII:
Se ateapt ca piaa liber s ncurajeze: mbuntirea calitii, inovaia n ceea ce privete produsele i procesele, utilizarea eficient a resurselor, reducerea rentelor de monopol, restrngerea puterii de pia a operatorilor economici individuali, asigurarea unei disponibiliti permanente a produselor, n condiii rezonabile.
11

Iniiative de politic economic de ordin general:

(a) msuri de politic economic intern menite s ncurajeze concurena, s elimine drepturile tradiionale de exclusivitate pentru anumite sectoare i barierele la intrarea pe pia; (b) deschiderea pieei, n vederea expunerii pieei interne la practicile internaionale; (c) impunerea de reguli prudeniale pentru sectoare cheie, n vederea protejrii interesului public;

(d) reforma instituional, n vederea unei reglementri i supravegheri independente;

(e) msuri ce au n vedere costurile sociale, legate de producie i investiii. 12

Consideraii specifice sectorului de sv.:

sectoarele cheie de servicii au fost mult timp puternic reglementate, sugernd faptul c potenialul lor de

liberalizare i beneficiile economice asociate acesteia sunt mari;

cadrul tradiional al reglementrilor de ordin administrativ n multe sectoare de servicii nu corespunde unui mediu caracterizat de schimbri rapide de ordin economic i tehnologic; n absena unor reforme interne, dezvoltarea sectoarelor de servicii va duce la extinderea incidenei reglementrilor guvernamentale i controlului; dat fiind natura anumitor servicii (de infrastructur), reformele instituionale i ale reglementrilor interne vor contribui la promovarea competitivitii activitilor din aval, ducnd astfel la mbuntirea performanelor ntregii economii.
13

 Set de obligaii de ordin general, aplicabile tuturor masurilor ce privesc tranzaciile internaionale cu servicii ale tuturor statelor membre OMC; Lista angajamentelor specifice asumate de fiecare stat membru si agenda liberalizrii progresive; Anexe ce fac referire la unele ramuri si subramuri ale serviciilor si lista excepiilor de la acordarea clauzei naiunii celei mai favorizate. 12 sectoare de servicii: servicii de afaceri; servicii de comunicaii; construcii si servicii de engineering; servicii de distribuie; servicii educaionale; servicii de mediu; servicii financiare; servicii medicale si sociale; servicii turistice; servicii culturale, recreative si sportive; servicii de transport, alte servicii. 4 modaliti de livrare a serviciilor 2 direcii de liberalizare: accesul pe pia, tratamentul 14 naional.

GATS

 Accesul pe pia (MA) se refer la angajamentul asumat de statele membre de a NU adopta msuri ce restricioneaz:
numrul de prestatori de servicii; valoarea tranzaciilor sau activelor; cantitatea total a produciei de servicii sau numrul de firme; numrul persoanelor ce pot fi angajate pentru prestarea unui serviciu; forma juridic a firmelor prestatoare de servicii; nivelul participrii capitalului strin ntr-o firm sau pe pia n ansamblu.

GATS

Tratamentul naional (NT) se refera la angajamentul asumat de statele membre de a NU aplica un tratament mai puin favorabil prestatorilor externi de servicii fata de cei interni.
Listele de angajamente specifice liste pozitive numai sectoarele listate sunt supuse disciplinelor cu privire la MA si NT Listele de excepii de la acordarea MFN liste negative clauza se aplica numai daca nu este nscris excepia. Listele de angajamente cuprind dou pri, o prim seciune de msuri orizontale, ce se aplic tuturor sectoarelor nscrise pentru liberalizare, i o a doua de angajamente specifice anumitor sectoare. 15

GATT/GATS
Tratamentul naional Taxe vamale Discipline GATT pentru comerul cu bunuri. Obligaie general, nu se permit excepii, dar se aplic numai msurilor interne. Nu este o obligaie general, se aplic numai sectoarelor pe care membrii le-au nscris pentru liberalizare i pot fi supuse limitrilor. Se aplic tuturor msurilor ce afecteaz prestarea unui serviciu. Restricii cantitative Permise numai n Nu sunt permise. condiiile n care membrii nu au redus taxele vamale la zero. Nu sunt permise dac un membru a nscris n listele de angajamente specifice acordarea tratamentului naional fr limitri. Permise, n afara situaiei n care un membru a nscris n listele de angajamente specifice garantarea accesului pe pia fr limitri.

Discipline GATS pentru comerul cu servicii

16

Instr. de pol. com.

Acces pe pia
- subvenii, tarife, taxe - restricii cantitative - condiionri la import

Tratament naional

Alte msuri

Modalit. de livrare
Transfrontalier - comenzi guvernamentale - discriminarea accesului la reeaua logistic, la subvenii, taxe - protejarea proprietii intelectuale - controlul preurilor - subvenii, taxe aplicate difereniat - condiii de performan - acces la finanare - msuri fiscale - transferul profiturilor - stimulare difereniat a investitorilor -(O) limitri valutare, taxe de cltorie, asigurri -(D) drept de proprietate, reglementri valutare, discriminri de pre - condiii de via i munc, regim fiscal, asigurri, repatrierea veniturilor - reglementarea repatrierii - obstacole culturale
17

I. S. D.

- prohibiia sau limitarea investiiilor - restricii geografice, de volum, nr. de firme - restricii sectoriale - regimul vizelor, documentelor, - formaliti administrative

- protecia dr. de proprietate intelectuala - protecia consumatorilor - instrumente promoionale de atragere a investitorilor - protecia mediului

Deplasare consumator

Deplasare productor

- vize, permis de munc - condiii de calificare

Beneficii poteniale ale reducerii barierelor post-Uruguay

:

Ipotez
Reducere cu 33% a taxelor vamale post-Uruguay pentru bunuri industriale i agricole i a barierelor n servicii ntr-o nou rund de negocieri OMC

Beneficii economice poteniale - creterea veniturilor mondiale (mld. US$)

Total (mld US$) Global SUA UE ri n dezv. 613.0 177.3 168.9 122.4 Sectorul serviciilor (mld. US$) 389.6 150.0 103.4 59.9 Industrie (mld US$) 210.7 31.3 63.3 51.6 Agric. (mld US$) 10.8 -4.1 2.2 -4.1

Comer global liber (toate barierele desfiinate)

Global SUA UE

Total (mld US$) 1 900 537.2 506.7

Sectorul serviciilor (mld. US$) 1 200 450.0 310.2

Industrie (mld US$) 632.1 93.6 189.9

Agric. (mld US$) 32.4 -12.3 6.6

ri n dezv.

370.4

180.0

154.8

28.3

Sursa: Stern,R., Brown, D. & Deardoff, A.(2001), Trade Liberalization, Global Welfare and Worlds Services Sector

18

Beneficii poteniale ale reducerii barierelor post-Uruguay

Agricultur 10.8 mld. $ (2%)

Industrie 210.7 mld. $ (34%)

Sector agricol Sector de servicii Sector industrial

Servicii 389.6 mld. $ (64%)

Sursa: Stern, R., Brown, D. & Deardoff, A.(2001), Trade Liberalization, Global Welfare and Worlds Services Sector

19

20