Sunteți pe pagina 1din 40

Protectia consumatorului in Romania

Reforma instituional declanat n Romnia, dup anul 1989, a nglobat i domeniul proteciei consumatorului. n spaiul public romnesc, au luat fiin i s-au afirmat diverse instituii noi cu atribuii specifice, care nu existau nainte de anul 1989. Protecia consumatorilor nglobeaz mai multe seturi de activiti specializate, care au ca scop aprarea i conservarea integritii bio-psiho-sociale a persoanei, n calitate de utilizator al bunurilor i serviciilor distribuite sau comercializate prin intermediul reelelor publice de ofert social, sau prin piaa naional.

Aceste seturi de activiti trebuie structurate pornind de la filosofia asigurrii unei dezvoltri umane armonioase, prin aplicarea politicilor de protejare a consumatorilor fa de incidena unor pericole ce pot afecta sntatea, sigurana, sau bunstarea economic i social a acestora. ncepnd cu 1 ianuarie 2007 , legislaia referitoare la dreptul consumatorului aplicabil n Romnia este aceeai ca i n celelalte State Europene.

Principiile de baz ale proteciei consumatorilor


a) contradictorialitatea - presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcare a dispoziiilor privind protecia consumatorilor; b) celeritatea procedurii de cercetare presupune obligaia autoritii competente in domeniul proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizrii consumatorilor, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate si a regulilor prevzute de lege;

c)proporionalitatea - conform careia trebuie respectat un raport corect intre gravitatea sau consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie aplicat; - d) legalitatea msurilor propuse/dispuse - autoritile competente nu pot propune/dispune dect msurile prevzute de lege;

f) recunoaterea reciproc - orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd Spaiului Economic European este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de protecie cu cel impus de normele romne. Normele dreptului consumatorului sunt aplicabile: - consumatorului; - comerciantului; - contractelor; - produselor; - serviciilor.

Definitii
consumator: persoana fizica care dobindeste, utilizeaza ori consuma, ca destinatar final, produse obtinute de la agenti economici sau care beneficiaza de servicii prestate de acestia; agent economic: orice persoana fizica sau juridica care produce, importa, transporta, depoziteaza sau comercializeaza produse ori parti din acestea, ori presteaza servicii; produs: bun material destinat consumatorului sau utilizarii finale individuale sau colective; serviciu: activitate, alta decit cea din care rezulta produse, efectuata in scopul satisfacerii unor necesitati ale consumatorilor; declaratie de conformitate: declaratie facuta de catre un agent economic, prin care acesta informeaza, pe proprie raspundere, asupra faptului ca un produs sau un serviciu este conform unei norme sau altui document specificat

Definitii
termen de garantie: limita de timp, stabilita de catre producator, in cadrul careia produsul achizitionat trebuie sa-si pastreze caracteristicile calitative prescrise, iar cumparatorul are dreptul la remedierea sau inlocuirea gratuita a acestuia, daca deficientele nu-i sunt imputabile, perioada de garantie curge de la data dobindirii produsului de catre consumator; termen de valabilitate: limita de timp, stabilita de catre producator, in care produsul poate fi consumat si in care acesta trebuie sa-si mentina caracteristicile calitative prescrise, daca au fost respectate conditiile de transport, manipulare, depozitare si consum; durata medie de utilizare: intervalul de timp, stabilit in documentele tehnice normative sau declarat de catre producator ori convenit intre parti, in cadrul caruia produsele, altele decit cele cu termen de valabilitate, trebuie sa-si mentina caracteristicile calitative prescrise, daca au fost respectate conditiile de transport, manipulare, depozitare si exploatare; viciu ascuns: deficienta calitativa a unui produs livrat sau serviciu prestat care, existind in momentul predarii ori executarii, nu a fost cunoscut si nici nu putea fi cunoscut de catre consumator prin mijloacele obisnuite de verificare.

Definitii
calitate - ansamblul de proprietati si caracteristici ale unui produs sau serviciu care ii confera acestuia aptitudinea de a satisface necesitatile explicite sau implicite;
vanzator - distribuitorul care ofera produsul consumatorului; produs sigur - produsul care, folosit in conditii normale sau previzibile, nu prezinta riscuri sau care prezinta riscuri minime, tinand seama de intrebuintarea acestuia. Riscul se considera acceptabil si compatibil cu un grad inalt de protectie pentru siguranta si sanatatea consumatorilor, in functie de: caracteristicile produsului, ale ambalarii si ale instructiunilor de montaj si intretinere; efectul asupra altor produse, impreuna cu care acesta poate fi folosit; modul de prezentare a produsului, etichetarea, instructiunile de folosire si orice alte indicatii si informatii furnizate de producator; categoria de consumatori expusa riscului prin folosirea produsului.

Definitii
produs periculos - produsul care nu indeplineste conditiile din definitia produsului sigur; produs de folosinta indelungata - produsul relativ complex, constituit din piese si subansambluri, proiectat si construit pentru a putea fi utilizat pe durata medie de utilizare si asupra caruia se pot efectua reparatii sau activitati de intretinere; practici comerciale abuzive - metode de vanzare restrictive sau conditionate care afecteaza interesele consumatorilor.

Acquis comunitar: Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, care const in: - coninutul, principiile si obiectivele politice cuprinse in Tratatele originare ale Comunittilor Europene (CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, CEE Comunitatea Economic European, CEEAComunitatea european a energiei atomice) si in cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa); - legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea in practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ; - declaraiile si rezoluiile adoptate in cadrul Uniunii Europene ;

- aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii si alte acte adoptate in cadrul Politicii Externe si de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); - acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are inc personalitate juridic), precum i cele incheiate intre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.

Parlamentul European (PE): instituie aleas prin alegeri directe in rile membre i care reprezint voina politic a popoarelor Uniunii Europene.

Este cel mai mare parlament multinaional din lume care reprezint circa 380 de milioane de locuitori. Puterea Parlamentului European se manifest prin trei tipuri de atribuii: atribuii legislative; atribuii bugetare; atribuii de supraveghere i control.

Consiliul Uniunii Europene (The Council of the European Union): principala instituie cu putere de decizie i legislativ, cu sediul la Bruxelles. Se compune din minitrii statelor membre responsabili cu problemele aflate pe agenda de lucru. In cadrul su statele membre stabilesc obiectivele Uniunii Europene, realizeaz coordonarea politicilor economice, rezolv diferendele dintre diferitele instituii naionale din statele membre i stabilesc cadrul normativ general pentru Uniunea European.

Comisia European (The European Commission): Comisia European este instituia executiv a Uniunii Europene, cu sediul la Bruxelles. Activitatea sa, care reflect exclusiv interesele comunitare, este caracterizat de trei funcii distincte: - iniierea propunerilor privind adoptarea de acte normative; - monitorizarea respectrii tratatelor; - administrarea i implementarea politicilor Uniunii Europene.

Directoratul General pe Concuren (DG Competition): Este responsabil cu conceperea i implementarea politicii concurenei in UE. Colaboreaz cu organizaiile i asociaiile de protecie a consumatorilor din UE. Curtea European de Justiie (CEJ): Este puterea juridic a Uniunii Europene, cu sediul la Luxemburg, care apr i interpreteaz dreptul comunitar. Ea a stabilit principii i o jurispruden relevant in domeniul pieei interne i a politicilor comune, inclusiv in domeniul proteciei consumatorilor. Curtea European de Justiie, care include Tribunalul de Prim Instan, rezolv disputele juridice care privesc ansamblul pieei comunitare.

Comitetul Economic i Social (CES): Este un organ consultativ in procesul decizional din domeniul politicii de protecie a consumatorilor. Este consultat de ctre cele trei instituii comunitare importante, reprezint i promoveaz interesele consumatorilor. Politici comune ale Uniunii Europene: Realizarea obiectivelor Comunitii Economice Europene i apoi a Pieei Interne Unice au fcut ca alturi de piaa comun s apar i necesitatea unor politici comune. Dintre politicile orizontale introduse odat cu Actul Unic European se poate evidenia i politica de protecie a consumatorilor.

Piaa Comun/Piaa Intern/Piaa Unic: Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne in care libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat in conformitate cu prevederile Tratatului.
Biroul European al Uniunilor Consumatorilor (BEUC): Principala reprezentant la nivel european a organizaiilor naionale de protecie a consumatorilor, care include 40 de organizaii naionale din 30 de ri europene. CEN, CENLEC, ETSI: Sunt ageniile europene de standardizare, carei desfoar activitatea in strans colaborare cu Comisia European, organizaiile europene ale consumatorilor i cu organizaiile patronale. CEN = European Committee for Standardization CENLEC = European committee for electrotechnical standardization ETSI = European Telecommunications Standards Institute

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC): Este principala instituie implicat in politica de protecie a consumatorilor din Romania, fiind un organ de specialitate al administraiei publice centrale aflat in subordinea Guvernului Romaniei, care are oficii judeene, laboratoare i centrul LAREX in subordinea sa.

Asociaiile de protecie ale consumatorilor (Romania): Sunt organizaii neguvernamentale implicate in politica de protecie a consumatorilor. Exist 127 de astfel de asociaii in cele 42 de judee, care sunt organizate in 16 federaii i o confederaie. Pe lang Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Bucureti ii desfoar activitatea Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor.

ANEC - Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor


EUROCOOP Asociaia European a Cooperativelor de Consum UNICE - Uniunea Confederaiilor Industriale i Patronale Europene CEFIC Confederaia European a Asociaiilor Industriilor Chimice

Scurt istoric al conceptului de protecie a consumatorilor i al materializrii sale


O conturare a drepturilor consumatorilor a nceput s se ntrevad n secolul al XVIII-lea, dar aciunile sociale i eforturile legislative n vederea protejrii intereselor consumatorilor s-au impus, n mod categoric, din a doua jumtate a secolului al XXlea. Un rol decisiv n acest domeniu l-a avut preedintele S.U.A., John F. Kennedy, care, la 15 martie 1962, n discursul inut Asupra proteciei intereselor consumatorului a enunat cele patru drepturi fundamentale ale acestuia, respectiv dreptul la siguran, dreptul la informare, dreptul de a alege i dreptul de a fi auzit.

ncepnd cu anii 1960-1970, n diverse state europene ca Suedia, Danemarca, Marea Britanie, Germania, Belgia, Frana, rile de Jos, au fost promulgate legi care vizau protecia consumatorilor.
Evoluia procesului de integrare european, att pe linie economic, ct i pe linie social, a determinat i cerina tot mai evident de a avea o politic comun de protecie a consumatorilor la nivel comunitar. Dup summitul de la Paris din 1972 al efilor de stat i guvern din rile comunitare Comisia European a prezentat primul program de aciune privind politica de protecie a consumatorilor n 1975, adoptat n acelai an de Consiliul de Minitri.

Politica sistematic de protecie, a consumatorului este consacrat prin Tratatul de la Maastricht 1992 care a nserat n art.129 : -adoptarea msurilor n aplicarea art.100 A pentru realizarea pieei comune; -aciuni specifice avnd ca scop fortificarea i completarea politicilor naionale viznd protecia sntii, securitii,intereselor economice i informrii consumatorilor. - aciunile puteau fi ntreprinse n baza deciziilor statelor membre,conform procedurii prevzute de art.189-B, i dup consultarea comitetului economic i social; n plan intern, actele normative adoptate transpun legislaia european.

Programul preliminar al Comunitii Economice Europene (CEE) pentru protecia consumatorilor i politica de informare s-a focalizat pe protecia a cinci drepturi de baz ale consumatorilor:

- dreptul la protecia sntii, - dreptul la protecia intereselor economice ale consumatorilor, - dreptul la informare i la educaie, - dreptul la despgubiri i - dreptul la reprezentarea consumatorilor la nivel comunitar i naional

Un moment de referin n evoluia politicii comunitare de protecie a consumatorilor l reprezint inserarea principiului proteciei consumatorilor n textul, Tratatului CEE (Comunitatea Economica Europeana) n anul 1987, ca urmare a adoptrii Actului Unic European (AUE). Noul articol 100 alin. 3 al Tratatului CEE permitea Comisiei Europene s propun msuri de protejare a consumatorilor comunitari. AUE a stabili bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor n interiorul Comunitii.

Dreptul la reprezentare, s-a materializat prin nfiinarea Comitetului Consultativ al Consumatorilor, organism ce funcioneaz pe lng Comisia European, al crui rol a fost valorificat prin programele de aciune trianale lansate la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90. Vocea consumatorilor la nivel european este asigurat n mod practic i prin Biroul European al Uniunilor Consumatorilor (BEUC), care reunete zeci de organizaii naionale ale consumatorilor din rile membre ale Comunitii i care colaboreaz strns cu instituiile comunitare n definirea prioritilor i conceperea stategiilor din domeniul proteciei consumatorilor.

n ceea ce privete valorificarea dreptului la informare i la educaie a consumatorului european, este notabil nfiinarea Centrului European al Consumatorilor de la Dublin, care asigur informarea gratuit i servicii de consultan privind drepturile consumatorilor. Acest tip de organism a fost nfiinat la nivelul fiecruia din statele membre ale Uniunii Europene, iar Centrele Europene ale Consumatorilor din fiecare stat membru UE sunt legate printr-o reea numit ECC-net. ECC = European Consumer Centre ECC-net = European Consumer Centre Network

ECC-Net = o retea la nivel european prin care consumatorii sunt informati cu privire la achizitiile transfrontaliere si la drepturile pe care le au si care ofera acestora sprijin atunci cand au o sesizare impotriva unui operator economic din alt stat membru. Ajuta la rezolvarea de probleme de protectia consumatorului legate de un produs sau un serviciu achizitionat dintr-un alt stat european. Ofera informatii gratuit asupra drepturilor pe care le avem in timpul unor calatorii in alt stat european. Ofera sprijin gratuit in cazul plangerilor impotriva unei companii europene, atunci cand drepturile consumatorului au fost incalcate.

Ce este ECC Romania si cand a fost infiintat?


La 1 ianuarie 2008, ECC Romania s-a alaturat retelei ECC-Net, pentru a-i sprijini pe cetatenii UE in domeniul achizitiilor transfrontaliere.

Pentru a oferi consultanta juridica gratuita in probleme de comert transfrontalier si a incerca rezolvarea pe cale amiabila a sesizarilor primite de la consumatorii romani, dar si din alte state membre.

Care sunt activitatile si serviciile ECC Romania?


Informeaza consumatorii asupra oportunitatilor oferite de piata europeana, comunicandu-le acestora care sunt regulile europene si nationale.

Ofera consultanta si sprijin oricarui consumator care are o problema. In acest scop, ECC Romania lucreaza cu celelalte centre din ECC-Net.
Ofera acces la servicii de traducere. Sprijina consumatorii care au probleme, sa ajunga la o intelegere cu operatorii economici pe cale mijloacelor de solutionare alternativa a disputelor (ADR) si medierea conflictelor. Mijloacele ADR sunt mecanisme de solutionarea litigiilor in afara instantelor judecatoresti conduse de o terta parte neutra, precum mediatorul, conciliatorul sau arbitrul

Coopereaza cu celelalte retele constituite la nivelul UE care ofera informatii esentiale asupra Uniunii Europene, legislatiilor nationale si a practicii judiciare European Judicial Network (Reteaua Europeana Judiciara) urmareste imbunatatirea implementarii legislatiei civile si comerciale, SOLVIT se ocupa de problemele care apar ca urmare a aplicarii gresite a regulilor privind Piata Interna, iar FIN-NET reprezinta o retea extrajudiciara pentru serviciile financiare. Ofera informatii directe privind subiectele de interes pentru consumatori, ECC Romania furnizeaza Comisiei Europene o reactie privind politica de protectie a consumatorilor. Realizeaza comparatii transfrontaliere care vizeaza probleme de interes pentru consumatori, precum preturile, legislatia etc.

ECC Romania - cofinantat de Comisia Europeana si de Guvernul Romaniei prin Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor.
ECC Romania- sprijinit logistic de Asociatia pentru Protectia Consumatorilor din Romania (APC Romania).

Scurt istoric al conceptului de protecie a consumatorilor in Romania


n anii 90, n Romnia au funcionat mai multe organisme guvernamentale i neguvernamentale pentru protejarea consumatorilor. Multe dintre acestea au participat la elaborarea proiectului de lege privind protecia consumatorilor. nc din anul 1990, Guvernul Romniei a iniiat organizarea i funcionarea unui for naional menit s controleze i s acioneze n sensul aplicrii legislaiei n vigoare. Pe baza H.G. nr. 805 din 1990, s-a organizat Direcia general a proteciei consumatorilor, n cadrul Departamentului Reglementrii Comerului i Turismului, din Ministerul Comerului i Turismului.

n 1992 a fost emis Ordonana Guvernului nr. 21, devenit ulterior Legea nr. 11/94, care pune bazele cadrului legal pentru protecia consumatorilor. n prezent, structura de organizare a sistemului naional de protecie a consumatorilor este format din: - Administraie care contribuie la formarea cadrului instituional printr-un numr de 19 organisme, fiecare cu rol precizat n protecia consumatorilor; - Societatea civil care pstreaz echilibrul sistemului, protejnd interesele membrilor si; ea dispune de un cadru organizaional propriu.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 484/92 s-a nfiinat Oficiul pentru Protecia Consumatorilor (O.P.C.), ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea guvernului, care are ca principal sarcin realizarea politicii guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii, securitii i intereselor legitime ale consumatorilor. Acest organism a fost reorganizat n anul 2001, devenind Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (A.N.P.C.).

Prioritile n materie de protecie a consumatorilor urmrite spre implementare n ara noastr n vederea aderrii la UE au fost cele indicate n Cartea Alb privind rile Central i EstEuropene i Piaa Intern din 1995, care punea accentul pe mbuntirea siguranei produselor, ndeosebi a celor cosmetice, textile, jucrii, precum i pe protecia intereselor economice ale consumatorilor, n special privind publicitatea neltoare, creditul de consum, termenii incoreci ai contractelor (clauzele contractuale abuzive), indicarea preurilor.

Rapoartele de evaluare ale autoritilor europene din perioada anterioar aderrii Romniei la UE au relevat att progresele fcute, ct i nemplinirile din domeniul proteciei consumatorilor, apreciindu-se n mod deosebit eforturile de transpunere ale acquis-ului comunitar prin adoptarea de legi privind vnzrile i garaniile la bunurile de consum, achiziionarea de proprieti imobiliare n regim de indiviziune pe timp limitat, creditul de consum i adoptarea codului consumatorului.

Principala instituie implicat n politica de protecie a consumatorilor este Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor = instituia care are ca obiect controlul efectiv al respectrii normelor legale de protecie a consumatorilor din Romnia adresa oficiala de web a Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor: www.anpc.gov.ro ANPC coordoneaz si realizeaz strategii , implementeaza politica guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, prevenind i combtnd practicile care duneaz sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor i evalund efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora, fiind desemnat i integrator de capitol n cadrul negocierilor de aderare a Romniei la UE.

n anul 2002 au fost nfiinate dou noi organisme consultative i independente: - Comisia pentru Clauze Abuzive i - Comisia pentru Securitatea Produselor.

A fost creat un organism de supraveghere general a pieei - Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor, Serviciilor i Proteciei Consumatorilor, care a fost lrgit prin includerea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Comunicaiilor, Asociaiei de Protecie a Consumatorilor Bucureti i Asociaiei Exportatorilor i Importatorilor

Pe lng Asociaia pentru Protecia Consumatorilor Bucureti i desfoar activitatea i Centrul de Consultan i Informare a Consumatorilor. Prin adoptarea Codului consumului (Legea nr. 296/2004) s-a nfiinat i Institutul Naional al Consumului. In baza Hotrrii Guvernului nr. 244/2007 privind autoritile competente responsabile cu aplicarea legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor i cooperarea dintre autoritile naionale n acest domeniu, ANPC a fost desemnat birou unic de legtur responsabil cu aplicarea Regulamentului (CE) nr.2006/2004.

n conformitate cu prevederile respectivului regulament, orice nclcare intra-comunitar a prevederilor de protecia consumatorilor privind publicitatea neltoare, contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, creditul pentru consum, comercializarea pachetelor turistice, clauzele abuzive n contracte, timeshare, contractele la distan, indicarea preurilor, vnzarea produselor i garaniilor asociate, serviciile financiare, compensarea i asistena pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare sau ntrzierii prelungite a zborurilor, trebuie notificat celorlalte state membre i Comisiei Europene.