Histria das Ideias na Europa Contempornea, FLUL,2011-2012

Federalismo: algumas definies introdutrias

Jos Gomes Andr

Duchacek: a ambiguidade do federalismo

[...] No existe uma teoria aceite do federalismo. Nem um acordo em relao ao que o federalismo exactamente. O prprio termo pouco claro e controverso [...]. O federalismo tornou-se agora uma daquelas palavras sonantes que evoca uma resposta positiva, mas que pode significar tudo e mais alguma coisa para todos os homens, como democracia, socialismo, progresso, constituio, justia ou paz. Vemos o termo aplicado a praticamente qualquer combinao bem sucedida da unidade com a diversidade. [Ivo
Duchacek, Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics, London: Holt. Reinhart & Winston 1970, pp. 189-91]

Soromenho-Marques: o que o federalismo?

A ideia de federalismo sugere um acordo entre entidades polticas soberanas, gozando de um estatuto formalmente idntico, visando prosseguir em conjunto objectivos que a cada um dos membros da aliana, possibilitada pelo acordo, seria impossvel atingir. A experincia histrica frtil nesse tipo de fenmenos, de ligas e unies entre diversos tipos de Estado (de cidades autnomas a reinos e repblicas), visando enfrentar em conjunto ameaas sua integridade e sobrevivncia. [Viriato Soromenho-Marques,
Tpicos de Filosofia e Cincia Poltica. Federalismo: das razes americanas aos dilemas europeus. Esfera do Caos, 2011, p. 27]

Daniel Elazar: o que o federalismo?

Os princpios federais relacionam-se com a combinao de autogoverno [self-rule] e governo partilhado [shared rule]. Num sentido lato, o federalismo refere-se ligao entre indivduos, grupos e entidades polticas numa unio duradoura mas limitada, de modo a fornecer uma procura energtica de objectivos comuns, mantendo ao mesmo tempo as respectivas integridades de todas as partes envolvidas. Como princpio poltico, o federalismo tem a ver com a distribuio constitucional de poder, de forma a que os elementos constitutivos de um esquema federal partilhem de direito os processos de deciso poltica e administrativa comuns, enquanto as actividades do governo comum so conduzidas de modo a que aqueles elementos mantenham as suas respectivas integridades. [Daniel Elazar, Exploring Federalism, pp. 5-6]

Donald Lutz: federalismo e dupla cidadania

A caracterstica essencial de um sistema federal a diviso de poderes entre dois nveis de governo, cada um predominante em algumas reas do processo poltico. Esta caracterstica, por seu turno, requer duas assembleias, cada uma das quais capaz de afectar os cidados directamente, e algo aparentado a uma dupla cidadania, pela qual cada um cidado da nao e da unidade mais pequena.
[Donald Lutz, The Origins of American Constitutionalism, p. 64.]

A. Silveira: o princpio de subsidiariedade

A lgica da subsidiariedade atrela a interveno central a um determinado curso de aco, qual seja, o de actuar se e na medida do indispensvel sobrevivncia da totalidade sistmica. Desta forma, o princpio da subsidiariedade [...] transporta a prescrio de um valor de conteno, que afecta o relacionamento entre o poder central e o perifrico [...], [funcionando] como um requerimento de justificao imposto sobre o poder central [...] [Alessandra
Silveira, Cooperao e Compromisso Constitucional nos Estados Compostos. Estudo sobre a teoria do federalismo e a organizao jurdica dos sistemas federativos, Almedina, p.409.]

Friedrich: o federalismo como processo

[...] o federalismo no deve ser visto somente como um padro ou um desenho esttico, caracterizado por uma diviso de poderes fixa entre nveis de governo, definida de modo particular e preciso. O federalismo tambm, e talvez em primeiro lugar, o processo de federalizao [federalizing] de uma comunidade poltica, isto , o processo pelo qual um nmero de comunidades polticas separadas se envolve em negociaes [enter into arrangements] para engendrar solues, adoptar polticas conjuntas e tomar decises conexas para problemas comuns [...] [Carl Friedrich, Trends of Federalism in Theory and
Practice. New York, Frederick Praeger, 1968, p. 7]

Daniel Elazar: federalismo e cooperao

Os elementos de um processo federal incluem um sentido de parceria [partnership] entre os membros de um pacto federal, manifesto atravs de uma cooperao negociada nos vrios assuntos, [...] e baseado num compromisso para uma negociao aberta [open bargaining] entre todas as partes em relao a qualquer tema, lutando de modo a se obter um consenso ou, caso isso no suceda, uma soluo ajustada [accommodation] que proteja a integridade fundamental de todos os parceiros.
[Daniel Elazar, Exploring Federalism, p. 67]

Madison: o federalismo como dupla garantia

Na repblica composta da Amrica [compound republic], o poder cedido pelo povo repartido por dois governos distintos, sendo depois a parte atribuda a cada um subdividida entre departamentos distintos e separados. Daqui emerge uma dupla segurana para os direitos do povo. Os diferentes governos controlarse-o um ao outro, ao mesmo tempo que cada um deles ser controlado por si prprio. (James Madison, The
Federalist n 51, PJM, vol. 10, p. 478; tr. port., p. 327).

Algumas caractersticas dos Estados federais (notas gerais)

- heterogeneidade do poder poltico (soberania partilhada); - atribuio de funes a rgos centrais e estaduais; - mltiplos ordenamentos constitucionais; - vrios aspectos da vida quotidiana so enquadrados por legislao criada especificamente pelas sub-unidades polticas (sistema legal, educativo, laboral, etc.); - os Estados federados esto representados na estrutura poltica central como entidades prprias; - os Estados federados participam na formao e modificao da Constituio federal como entidades prprias; - existe uma reserva de soberania estadual

Algumas caractersticas dos Estados federais (o problema jurdico)

- os princpios bsicos do regime (inscritos na Constituio federal) impem-se s Constituies dos Estados federados; - as Constituies dos Estados no podem contrariar a Constituio federal; - os conflitos de competncias so decididos por rgos federais; - o governo federal pode adoptar medidas coactivas para impor o seu Direito aos rgos dos Estados federados. - a comunicao e a unidade inter-sistemtica dos ordenamentos estaduais assentam no Direito federal.

Livingston: o federalismo alm das estruturas institucionais

[...] a natureza essencial do federalismo deve ser procurada, no nas matizes da terminologia legal e constitucional, mas nas foras econmicas, sociais, polticas e culturais que tornaram as formas externas do federalismo necessrias [...]. Se uma estrutura constitucional pode ser chamada de federal depende, no tanto da forma como esto organizadas no seu interior essas instituies, mas sim no modo como essas instituies so utilizadas. [...] A essncia do federalismo no reside nas estruturas institucionais ou constitucionais, mas na prpria sociedade. O governo federal um instrumento pelo qual as qualidades federais da sociedade so articuladas e protegidas. [William Livingston, A Note on the Nature of Federalism,
Political Science Quarterly, Vol. 67, No. 1, March, 1952, pp. 81-95]

Bibliografia fundamental
- SOROMENHO-MARQUES, Viriato; Tpicos de Filosofia e Cincia Poltica. Federalismo: das razes americanas aos dilemas europeus. Esfera do Caos, 2011, pp. 26-39 (cap. 1) - FLLESDAL, Andreas, "Federalism", The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Spring 2010 Edition), URL = http://plato.stanford.edu/archives/spr2010/entries/federalism - KARMIS, Dimitrios and NORMAN, Wayne; Theories of Federalism: a Reader. Palgrave MacMillan, 2005, pp. 3-21 (Introduction)
- ELAZAR, Daniel, Exploring Federalism. Tuscaloosa, The University of Alabama Press, 1987 [especialmente caps. 1-5]