Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio de la Defensa Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada Decanato de Investigaciones y Postgrado UNEFA DIP

P Especializacin en Gerencia Pblica Convenio UNEFA I.V.S.S.

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Puntos a Tratar:

Aspecto Constitucional Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica

Aspecto Constitucional

Art. 136
El

poder publico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
Poder Publico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

El

Aspecto Constitucional

Art. 141
La

Administracin Publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

 Aspecto

Constitucional

Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, el constituyente le otorg a la Contralora General de la Repblica autonoma funcional, administrativa y organizativa y le atribuy especficamente el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos y el deber de orientar su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

Aspecto Constitucional

Asimismo la Constitucin seala que la Ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Aspecto Constitucional
Art. 287
La Contralora General de la Republica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismo. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismo y entidades sujetas a su control.

Aspecto Constitucional
La

Contralora General de la Repblica fundamentado en el Artculo 204 numeral 5 de la Constitucin, y con el nico propsito de dar cumplimiento al mandato de colaboracin entre las ramas del Poder Pblico en la realizacin de los fines del Estado, somete a la consideracin de la Asamblea Nacional, la LOCGRSNCF

Aspecto Constitucional

Art. 290

La Ley determinara lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica

Dicha Ley incluye normas relativas a la Contralora General en su sealada condicin de mximo ente de control y las relativas al Sistema Nacional de Control Fiscal.

Esta Ley desarrolla los principios que deben regir el Sistema Nacional de Control Fiscal y las competencias de los diferentes integrantes del mismo.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica

Esta Ley Orgnica viene inspirada en la idea de que el establecimiento de normas y procedimientos para el desarrollo de las actividades de los distintos entes y organismos del sector pblico constituye elemento esencial del orden en la gestin pblica, el cual resulta indispensable para el control del desarrollo de la gestin, mecanismo que permite a los gerentes verificar el rumbo de su organizacin y corregir las desviaciones que pudieran ocurrir, ello, obviamente sin perjuicio de la determinacin de las responsabilidades a que hubiere lugar.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica

La idea de que el control corresponde en primer trmino al nivel gerencial de la organizacin en nada est reida con el ejercicio de actividades de control, vigilancia y fiscalizacin que deben ejercer personas, entes u organismos que no son los directamente responsables de los procesos administrativos a controlar.

LOCGRSNCF

Ttulo I Disposiciones Fundamentales.

Ttulo II Del Sistema Nacional de Control.

Text

Ttulo IV Disposiciones Finales.

Ttulo III De las Potestades de Investigacin, las Responsabilida des y las Sanciones.

CAPITULO I El Objeto

Art. 1 La presente Ley tiene por objeto

regular las funciones de la Contralora General de la Republica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.

Art. 2.

La funcin de la Contralora

La Contralora General de la Repblica, corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su control Pargrafo nico: La Contralora realizar todas las actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes.

Autonoma de la Contralora General

Art.

administrativa y organizativa e igualmente de la potestad para dictar normas reglamentarias en las materias de su competencia.

3. Goza de autonoma funcional,

Definicin y funciones del sistema Nacional de Control Fiscal

Art. 4, 5 y 6

Es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que, interactan coordinadamente para lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que contribuyan al logro de los objetivos generales de los entes y organismos sujetos a esta Ley, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.

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Los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico

Las denuncias recibidas

Los resultados de la gestin de control anterior

El control del Sistema Nacional de Control Fiscal ser planificada tomando en cuenta

La situacin administrativa
Las reas de inters estratgico nacional y
La dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control.

SISTEMA NACIONAL DE CONTRO FISCAL

Definicin y funciones del sistema Nacional de Control Fiscal

Adoptaran las medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.

Obligaciones de los Organismos Pblicos, Servidores Pblicos y Particulares

Art.7. Los entes y organismos del sector pblico, los servidores pblicos y los particulares estn obligados a colaborar con los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, y a proporcionarles las informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias. Asimismo, debern atender las citaciones o convocatorias que les sean formuladas.

Objetividad e Imparcialidad

Art.8. Las funciones atribuidas a la Contralora General de la Repblica y a los dems rganos del Sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidas con objetividad e imparcialidad.

ART. 9. Entes Sujetos al Control 1

Los rganos y entidades del Poder Pblico Nacional.

Los rganos y Entidades del Poder Pblico Estadal.

Los rganos y entidades del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.

Los rganos y entidades del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

ART. 9. Entes Sujetos al Control 5

Los rganos y entidades del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales.

Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

El Banco Central de Venezuela

Las universidades pblicas.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

9
10

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Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.

Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas.

11

Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

ART. 9. Entes Sujetos al Control

12

Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.

CGRSNCF

El Captulo II,

relativo a la Organizacin de la Contralora General de la Repblica, se amplan los requisitos para ser Contralor o Contralora con el propsito de asegurar la idoneidad de la persona que sea designada por la Asamblea para el desempeo de tan importante cargo pblico; se atribuye a este funcionario la facultad para determinar, mediante Reglamento y Resoluciones, la estructura, organizacin, competencia y funcionamiento de los dependencias de la Contralora, lo que facilitar que la organizacin se adapte rpidamente a los cambios que puedan ocurrir en el universo de entes sujetos a control. Asimismo, se le faculta para dictar las normas que regirn al personal de la institucin.

CGRSNCF
El

incluye normas relativas al rgimen Presupuestario destinadas a garantizar la autonoma de la Contralora en el ejercicio de sus funciones; en tal sentido se consagra que slo la Asamblea Nacional podr introducir cambios al proyecto de presupuesto que presente al Ejecutivo Nacional para su incorporacin en el proyecto de Ley de Presupuesto y la obligacin del Ejecutivo Nacional de efectuar los desembolsos en los trminos y cantidades previstos en la programacin de ejecucin financiera que elabore la propia Contralora.

Captulo III

CGRSNCF
El

rgimen de personal, se tuvo en cuenta la progresividad de los derechos y beneficios laborales. La administracin de personal de la Contralora General de la Repblica se regir por esta Ley, por el Estatuto de Personal y por las dems normas que a tal efecto dicte el Contralor General de la Repblica (Art. 19).

Captulo IV regular lo relativo al

Artculo 91 LOCGRSNCF
Constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones siguientes:

1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable; 2. La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta ley. 3. El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente;

Artculo 91 LOCGRSNCF

4. la celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en representacin de otro, con los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las leyes; 5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley; 6. La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencas, certificados, autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de control;

Artculo 91 LOCGRSNCF

7. la ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos, la responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenacin del pago por cuyo hecho, actos u omisin se haya generado la irregularidad; 8. el endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con inobservancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico o de las dems leyes, reglamentos y contratos que regulan dichas operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno;

Artculo 91 LOCGRSNCF

9. la omisin del control previo; 10. la falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas sealadas en los correspondientes programas o proyectos; 11. la afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las leyes especiales que regulen esta materia; 12. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaliza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo;

Artculo 91 LOCGRSNCF

Salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interioro exterior u otros anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando de maneta inmediata a los respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes, dentro de los limites de esta Ley; 13. abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dechas entidades tenga el organismo pblico confiado a su manejo, administracin o giro;

Artculo 91 LOCGRSNCF

14. el pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito la ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien imparti la orden; 15. la aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados en cargados de la administracin del patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que ejercen la funcin legislativa en los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos y Municipios;

Artculo 91 LOCGRSNCF

16. ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales y papel sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados en numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley; 17. la adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen; 18. autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo; 19. dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente;

Artculo 91 LOCGRSNCF

20. el concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, la utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin, licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo sealado en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el suministro de los mismos; 21. las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de los entes u organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley; 22. el empleo de fondos de alguno de los ente u organismo sealado en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o acto administrativo;

Artculo 91 LOCGRSNCF

23.quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno ; 24. quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. 25. quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisin; 26. quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 91 LOCGRSNCF

27. la designacin de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contralora General de la Repblica. 28. la retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de pago; 29. cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.

GRACIAS
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