FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE

Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile Seminario Modelos de Financiamiento Educativo en Amrica Latina Santiago de Chile, 26 de enero de 2006

CONTENIDO

El presupuesto pblico Principios de una buena gestin presupuestaria Caractersticas del sistema presupuestario chileno Integracin de prioridades sectoriales en el proceso presupuestario El presupuesto pblico y la inversin nacional en educacin

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EL PRESUPUESTO PUBLICO

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PUBLICO

Econmicas:

Macro: poltica fiscal Micro: asignacin de recursos Razn de ser del presupuesto Poderes del estado e institucionalidad presupuestaria Marco de gestin para los servicios pblicos Incentivos

Poltico-institucionales:

Gerenciales:

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GOBERNABILIDAD FISCAL

Objetivos de poltica fiscal se logran de manera sostenible, con mnimo costo para la gestin de los servicios pblicos Equilibrio entre las funciones del presupuesto

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COMPONENTES DE UNA BUENA GESTION FINANCIERA PUBLICA

Eficacia macro: cumplir los objetivos de la poltica fiscal Eficiencia en la asignacin de los recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en la generacin y aplicacin de los recursos pblicos

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PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIN PRESUPUESTARIA

PROCESO PRESUPUESTARIO EFICAZ

APROBACION

FORMULACION

EJECUCION

EVALUACION

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FORMULACION

Marco macroeconmico, objetivos de poltica fiscal y prioridades programticas claras Cumplimiento de obligaciones legales (pensiones) y contractuales (servicio deuda) Comprehensividad organizacional y materialidad contable Unidad de caja y flexibilidad Garantas y compromisos de eficiencia en aplicacin de los recursos
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APROBACION LEGISLATIVA

Divisin clara de responsabilidades entre Ejecutivo y Legislatura (facultades) Escrutinio y fundamentacin de propuestas Oportunidad y continuidad operacional del gobierno

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EJECUCION

Cumplimiento de mandatos y compromisos legislativos Disponibilidad de liquidez Capacidad de respuesta frente a contingencias Aplicacin de recursos de acuerdo a legalidad

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EVALUACION

Rendicin de cuentas y auditora de estados contables Oportunidad, pertinencia Retroalimentacin para toma de decisiones

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CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO CHILENO

Institucionalidad presupuestaria

Institucionalidad jerarquizada: concentracin de responsabilidades en Ejecutivo y Hacienda Se expresa en:

Limitada iniciativa parlamentaria para modificar presupuesto Plazos perentorios para aprobacin del presupuesto Iniciativa exclusiva del Presidente en legislacin permanente con efectos financieros Prohibicin constitucional de afectacin de impuestos

Ejecutivo es responsable de la administracin y del manejo de las finanzas pblicas

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Marco macrofiscal: la regla de superavit estructural

Regla macrofiscal es una declaracin poltica de cmo se van a conducir las finanzas pblicas a lo largo del tiempo Beneficios esperados:

Garantiza sustentabilidad de las finanzas pblicas en el mediano y largo plazo Da credibilidad y reduce percepcin de riesgo respecto de la poltica econmica Estabilidad en el financiamiento de programas pblicos

En otras palabras:

Las reglas de poltica fiscal permiten imponer disciplina en la conduccin de la poltica fiscal y anticipar sus beneficios

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OPCION DE POLITICA

A contar de 2001 el gobierno central generar anualmente un superavit estructural equivalente a un 1% del PIB El balance estructural del sector pblico refleja el balance presupuestario que se producira si el producto evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del cobre fuera el de mediano plazo. Se trata, por lo tanto, de un balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad econmica y del precio del cobre.

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AJUSTES CCLICOS

Estimacin PIB tendencial a travs del mtodo estndar FMI-OECD. Estimacin Precio del Cobre de Largo Plazo (Comit de Expertos Externos) Ajuste de ingresos tributarios y previsionales a variables de largo plazo ( elasticidad producto estimada de 1.05) Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre el precio del cobre y su precio de largo plazo Resta de efectos cclicos sobre ingresos No se considera componente cclico de los gastos

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AJUSTE CCLICO PRECIO DEL COBRE

140

120

100

80

60

40

20

0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p Precio del cobre Precio de referencia del cobre

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AJUSTE CCLICO PIB

(Brecha

PIB efectivo respecto a PIB Potencial)

6,0%

4,0%

2,0%

0,0% 1987 -2,0%

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 2005p

-4,0%

-6,0%

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LA REGLA DE POLITICA Y LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO

ESTIMACION PIB EFECTIVO ESTIMACION PIB POTENCIAL

BRECHA PIB POT/ EFECTIVO

ESTIMACION INGRESOS TRIBUTARIOS

INGRESOS COBRE ESTIMADOS BRECHA PRECIO COBRE CP/LP

OTROS INGRESOS ESTIMADOS

AJUSTES CONTABLES OTROS INGRESOS AJUSTADOS INGRESOS ESTRUCTURALES META BALANCE ESTRUCTURAL

INGRESOS TRIB. ESTRUCTURALES

INGRESOS COBRE ESTRUCTURALES

LIMITE GASTO EFECTIVO

GASTO ESTRUCTURAL

BALANCE EXTRAPRESUPUESTARIO

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BALANCE GOBIERNO CENTRAL 1987 2006P

Porcentaje del PIB

5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -1,00 -2,00 -3,00

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Sin regla
Promedio B Ef. = 1,47 Promedio BE = 0,17

Con regla
Promedio B Ef. = 0,88 Promedio BE =0,84

Balance efectivo Balance Estructural

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INGRESOS ESTRUCTURALES GOBIERNO CENTRAL 1987-2006P

MM $ 2005

16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Otros ingresos Ingresos cobre Ingresos tributarios

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ESTABILIDAD DEL GASTO PBLICO Y PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA

Gasto Gobierno General 1970-2004 MM $ 2004

14.000.000

y = - 4.654.247,8 + 497.487,2*t
12.000.000

10.000.000

y = 2.523.291,7 + 195.662,2*t
8.000.000 6.000.000

4.000.000

2.000.000

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

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IMPACTO MACROECONOMICO

R esultadosm crisisexternasypolticafiscal acro:

V ariable IC E(1) C ientoPIB recim D pleo(Prom esem edio) InversinPblica(C ientoR recim eal) 1982-1983 -4,0 -8,2% 20,4% -13,2% 2001-2002 -5,1 2,8% 9,0% 7,8%

Fuente: M inisteriodeH yB C deC acienda anco entral hile. (1)El ndicedeC ondicionesExternasseexpresacom porcentajedel PIBeincorporalosefectosdelaevolucinde o lostrm deintercam losvolm deexportacionesyel nivel delosflujosdecapital inos bio, enes

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EXIGENCIAS ADICIONALES: RENDICION DE CUENTAS

Regla de poltica fiscal es compromiso poltico, no ley Riesgo de manipulaciones, excepciones, excusas Enforcement a travs de rendicin de cuentas a ciudadana y Congreso, mediante:

Mejora en cantidad, calidad y oportunidad de informacin estadstica Funcionamiento permanente de Comisin Especial Mixta de Presupuestos Rendicin de cuentas obligatoria, Informe de Finanzas Pblicas, encuentros con analistas
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EXIGENCIAS ADICIONALES: EFICIENCIA DE GASTO PUBLICO

Eficacia macro es slo un componente de una buena gestin financiera pblica; tambin requiere eficiencia en asignacin y uso de recursos pblicos SE ofrece marco ms estable para evolucin del gasto, permite programacin a mediano plazo Inercia vs. eficiencia: clave para sostenibilidad de regla de poltica Desarrollo de sistema de control de gestin ligado al presupuesto/presupuesto por resultados
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CONTROL DE GESTION LIGADO AL PRESUPUESTO

Evaluacin de proyectos (1975) Indicadores de desempeo (1994) Evaluacin de programas (1997) Balances de Gestin Integral (1997) Programas de Mejoramiento de Gestin (1998) Fondo Concursable (2000-2003)

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SINOPSIS
HERRAMIENTA
Evaluacin de Proyectos (1975)

DESCRIPCIN
Evaluacin ex-ante de proyectos en base al anlisis costo-beneficio
-

2005
Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificacin sobre la base del sistema de precios sociales - Requerimiento de retorno social mnimo para obtener financiamiento. - Base de datos online con 300.000 registros - 15.000 proyectos evaluados cada ao 1.588 indicadores - Nmero apropiado, todava se debe diversificar - Desempeo reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI
-

Indicadores de Desempeo (1994)

Indicadores de eficacia, economa, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario

Evaluacin de Programas (1996)

Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaucin que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso

- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables - Aumento en nmero de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto - Evaluacin del seguimiento de compormisos y envo al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) (1998)

Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relacin a metas en siete reas claves de administracin, enfoque benchmark

Bono 2,5% - 5% Bono de desempeo colectivo, max 3% - Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI - 75% del personal obtiene bonificacin mxima - Certificacin externa, tipo ISO 9000 - Devolucin de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeo
-

Balance de Gestin Integral (BGI) (1996) Fondo Concursable (FC) (2000)

Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeo en relacin al presupuesto, metas, compromisos institucionales Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios

200 servicios envan BGI a la Comisin Permanente de Presupuestos del Congreso - BGI base para reporte del Presidente y revisin por la Comisin Permanente de Presupuestos del Congreso
-

10% del gasto pblico asignado mediante fondo concursable - FC suspendido durante la segunda mitad de la administracin
-

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INTEGRACIN DE PRIORIDADES SECTORIALES EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO

PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

EVALUACION PERIODO ANTERIOR ACTUALIZACION PROYECCIONES AO ACTUAL

PARAMETROS BALANCE ESTRUCTURAL ESCENARIO MACRO

MARCO INERCIAL= EXPLORATORIO

FONDO CONCURSABLE

PARTIDA AA
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PARTIDA XX

PARTIDA YY

PARTIDA ZZ
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PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA

Formulacin presupuestaria distingue drsticamente entre compromisos inerciales e innovaciones Identificacin de prioridades y asignacin de recursos es proceso cada vez ms informado Objetivo es pasar de mecnica incrementalista a presupuesto por resultados

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EL PRESUPUESTO PBLICO Y LA INVERSIN NACIONAL EN EDUCACIN

Fuentes de Financiamiento

Gasto Privado

Familias Donaciones de Empresas Gobierno Central

Gasto Pblico

Ministerio de Educacin FNDR

Municipios

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Retorno a la inversin en educacin por nivel (promedios por ingresos per cpita, porcentajes)
Social Privado Grupo de Ingreso per Cpita Bsica Media Superior Bsica Media Superior Ingresos bajos ($755 o menos) 21,3 15,7 11,2 25,8 19,9 26,0 Ingresos medios (hasta $9265) 18,8 12,9 11,3 27,4 18,0 19,3 Ingresos altos ($9266 o ms) 13,4 10,3 9,5 25,6 12,2 12,4 Mundo 18,9 13,1 10,8 26,6 17,0 19,0 Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). "Returns to investment in education: a furthur update." World Bank.

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Evolucin del gasto pblico y alumnado 1965-2004

(personas y millones de pesos 2005)

2.500.000

4.100.000 3.600.000

2.000.000

3.100.000 Alumnos 2.600.000 2.100.000 1.600.000

1.500.000

1.000.000

Gasto Pblico en Educacin

1.100.000 600.000 100.000

500.000

(400.000)

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

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2003

Millones de Pesos 2005

Personas

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Gasto pblico y privado en educacin por alumno 1990 2003

(miles de pesos 2005)

1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Gasto Privado Gasto Pblico

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10.0

12.0

14.0

2.0

4.0

6.0

8.0

0.0
Jamaica Israel Islandia Chile Estados Unidos Dinamarca Corea Noruega Suecia Tailandia Nueva Zelanda Paraguay Blgica Mxico Suiza Polonia Promedio OECD Francia Finlandia Australia Reino Unido Portugal Promedio Austria Hungra Alemania Filipinas Holanda Italia Espaa India Argentina Japon Peru Republica Checa Irlanda Republica Slovaca Grecia Turquia Uruguay Indonesia

OCDE (2005), Education at a Glance 26/02/2013

..

Gasto en educacin como % PIB

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Gasto Pblico

Gasto Privado

Gasto en educacin 2003

(milloones de pesos)

2.050.000 2.000.000 1.950.000 1.900.000 1.850.000 1.800.000 1.750.000 1.700.000 1.650.000 1.600.000 1.550.000 Gasto Pblico Gasto Privado Familias 1.713.314 Gobierno Central 1.933.765 Empresas 14.595 M unicipios 70.216 Crdito Tributario 12.922 Gasto Total: M $ 3,731,890

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Gasto del Gobierno Central por Captulos de la Ley de Presupuestos de 2003

EDUCACIN SUPERIOR 11% DIBAM 1% CONICYT 2% JUNAEB 5% JUNJI 3% SUBVENCIN 61%

SUBSECRET ARA 17%

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Cobertura educacional por nivel de estrato socioeconmico 2003

Quintil

Educacin Preescolar 1990 2003 I 16,9 30,3 II 17,5 34 III 20,4 35 IV 27,2 36,1 V 32,4 49,1 Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003

Educacin Bsica 1990 2003 95,5 98,5 96,9 99,1 97,6 99,5 97,5 99,5 98,9 99,5

Educacin Media 1990 2003 73,3 87,5 76,3 91,7 80,5 94 87,2 96,9 94,3 98,7

Educacin Superior 1990 2003 4,4 14,5 7,8 21,2 12,4 32,8 21,3 46,4 40,2 73,7

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Gasto promedio mensual relacionados con educacin segn Grupo Socieconmico

(pesos noviembre de 2003)

Grupo Pago mensualidad Otros gasto socioeconmico (a) (b) Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto 4.290 6.238 13.461 49.087 131.742 13.643 14.755 18.986 28.835 41.188

Total (a+b) 17.933 20.993 32.447 77.922 172.930

Porcentaje del ingreso Ingreso promedio en gasto en mensual del hogar educaccin 119.000 180.000 331.000 738.000 1.526.000 15 12 10 11 11

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Gasto en educacin por fuentes y niveles de enseanza 2003

(millones de pesos y porcentaje)

Total Prescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Regulacin Soporte

Gasto Total MM$ % 3,731,890 100% 233,856 90,767 1,550,968 883,149 49,401 856,677 20,624 46,449 6% 2% 42% 24% 1% 23% 1% 1%

Gasto Publico MM$ % 2,003,981 54% 170,679 85,62 959,307 447,819 35,099 238,383 20,624 46,449 73% 94% 62% 51% 71% 28% 100% 100%

Gasto Privado MM$ % 1,727,909 46% 63,177 5,147 591,661 435,33 14,301 618,293 27% 6% 38% 49% 29% 72% 0% 0%

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Gasto en educacin por alumno, por dependencia y fuentes 2003

(miles de pesos)

Dependencia Promedio Total Sistema Escolar Municipal Part. Subvencionado Part Pagado Total Ed. Superior Superior Subvencionado Superior No Subvencionado Regulacin del Sistema Soporte del Sistema

Total Miles de $ 827,075 711,816 565,726 675,983 1,748,390 1,510,590 1,884,819 1,222,352 4,571 10,294

Gasto Pblico Miles de $ 444,130 430,547 486,985 430,283 89,856 420,345 928,399 29,033 4,571 10,294

Gasto Privado Miles de $ 382,946 281,269 78,741 245,700 1,658,534 1,090,245 956,420 1,193,320 -

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Gasto Pblico en educacin por quintiles de ingresos, segn nivel 2003

(miles de pesos)
Gasto Pblico Q2 Q3 477.987 441.687 385.392 382.887 1.061.284 1.128.811 432.784 396.078 513.925 472.058 281.031 263.809 590.778 367.393 1.146.058 872.062 4.548 4.606 11.183 10.698

Dependencia Total Preescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Subvencionada Superior No Subvencionada Soporte del Sistema Regulacin del Sistema

Total 444.130 10.294 15.320 340.164 22.606 199.267 928.399 928.399 4.571 10.294

Q1 500.412 395.134 975.943 497.356 568.388 283.719 510.190 1.234.895 4.485 11.408

Q4 411.686 311.743 1.011.890 347.264 427.927 269.122 392.423 801.373 4.687 9.494

Q5 276.404 213.106 1.021.691 236.512 269.853 244.697 311.414 758.817 4.629 6.000

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Gasto Privado en educacin por quintiles de ingresos, segn nivel 2003

(miles de pesos)
Dependencia Total Preescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Subvencionada Superior No Subvencionada Soporte del Sistema Regulacin del Sistema Gasto Privado Q2 Q3 166.358 339.010 47.723 86.217 41.367 13.539 94.960 186.649 104.593 244.588 116.711 154.100 933.221 1.060.914 2.083.197 1.786.297 -

Total 381.901 856.890 733.642 1.550.355 2.066.619 1.090.245 1.884.819 -

Q1 89.952 17.795 10.098 51.113 82.988 47.121 874.678 2.159.528 -

Q4 548.824 194.550 142.977 387.085 500.992 160.292 1.074.531 1.769.522 -

Q5 1.426.433 670.888 561.976 1.243.612 2.071.024 223.934 1.429.688 1.800.813 -

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Gasto Total en educacin por quintiles de ingresos, segn nivel 2003

(miles de pesos)
Dependencia Total Preescolar Especial Bsica Media Adultos Superior Subvencionada Superior No Subvencionada Soporte del Sistema Regulacin del Sistema Total Total 826.031 10.294 872.209 1.073.807 1.572.962 2.265.886 1.510.590 1.884.819 4.571 10.294 Q1 590.364 412.929 986.042 548.469 651.377 330.840 1.384.867 2.159.528 4.485 11.408 Q2 644.345 433.115 1.102.651 527.744 618.518 397.742 1.523.999 2.083.197 4.548 11.183 Q3 780.696 469.104 1.142.351 582.727 716.646 417.909 1.428.307 1.786.297 4.606 10.698 Q4 960.510 506.292 1.154.866 734.349 928.919 429.414 1.466.953 1.769.522 4.687 9.494 Q5 1.702.838 883.994 1.583.668 1.480.123 2.340.877 468.631 1.741.102 1.800.813 4.629 6.000

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Viceministros Educacin

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Evolucin de la poblacin total en edad escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020
5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 4,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 3,814,756 4,144,441

(escala derecha)

11,000,000 10,000,000 9,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000

0- 4

5 A 14

15-19

20-24

0 A 24

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