LA SEGURIDAD SOCIAL COMO

POLITICA PUBLICA
Y LA GERENCIA COMO INSTRUMENTO
DE FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y
EVALUACION
- Especialización Gerencia de la Seguridad Social y Proyectos en
Salud-
Módulo : Gerencia de la Seguridad Social
Escuela Nacional de Postgrados
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
Seccional Quibdó-Chocó

Hernán Gaviria Quintero MD

E-mail :hernangaviriaquintero@yahoo.es
Marzo de 2009
 CONDICIONES OBJETIVAS DE L
ESTADO

TERRITORIO POBLACION

AUTORIDAD
 AMBITO DEL GOBIERNO EN LAS
SOCIEDADES HUMANAS
( POLITY)
¿POLITICA?

ORGANIZACIÓN Y LUCHA POR EL

CONTROL DEL PODER
( POLITICS)

DESIGNACION DE PROPÓSITOS Y
PROGRAMAS DE LAS AUTORIDADES
PUBLICAS POLITICAS
( POLICY)
POLICY PÚBLICAS
 ESTADO

INTENCIONES DEL LEGISLADOR

POLITICAS PUBLICAS
COMPRENDER

ACCIONES

REALIZACIO
NES
TEXTOS
JURIDICOS
Y
ADMINISTRATIV
OS
. POLITICA PUBLICA

Acción de las autoridades

públicas en el seno de la
sociedad ( Policy)
Thoening, Jean-Claude, 1985

Un programa de acción de una

Autoridad Pública
. POLITICA PUBLICA

CONJUNTO DE SUCESIVAS
RESPUESTAS DEL ESTADO
( o de un gobierno específico)
FRENTE A SITUACIONES
CONSIDERADAS COMO
PROBLEMÁTICAS

Salazar Vargas, Carlos, 1999

Las Políticas Públicas. Pontificia
Javeriana, Colección Profesores
No.19, Bogotá
ELEMENTOS QUE IDENTIFICAN LA EXISTENCIA
DE UNA POLITICA PUBLICA
•Implicación del
Gobierno

•Percepción del
Problema

•Definiciones de
objetivos y estrategias
OCUPACIONES DE LA GERENCIA DE
POLITICAS PUBLICAS

 Objetivos colectivos
del Estado
( definición y
formación )
 Medios y Acciones
( Instituciones ,
organizaciones
gubernamentales)
 Resultados
( consecuencias
deseadas e
imprevistas )
TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS POR
GERENCIAR
ECONÓMICA

SOCIAL

EXTERIOR

DEFENSA
 TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS
( Lowi, 1964,1972)

MODO DE COERCIÓN

POLITICA
SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE
DISTRIBUTIVA
LOS AFECTADOS
VS POLITICA
SOBRE EL ENTORNO DEL INFRAESTRUCTURA
COMPORTAMIENTO DE LOS
POLITICA
AFECTADOS
REGLAMENTARIA

POLITICA
REDISTRIBUTIVA
INDIRECTA O LEJANA
VS
DIRECTA O INMEDIATA
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO

•PRESCRIPTIVOS

•INCENTIVOS

•COORDINACION

•ORGANIZACIÓN Y DE
PROCEDIMIENTOS

•MATERIALES

•DELEGACIÓN A SOCIOS

André-Nöel Rtoh Deubel, 2007. Políticas Públicas, Bogotá Ediciones Aurora, p 44

LA PLANIFICACION COMO AYUDA A LA DECISIÓN
DE POLITICS PÚBLICAS
“ fijación de un conjunto de
objetivos plurianuales
prioritarios, coherentes
entre sí y que buscan no
sólo orientar a los agentes
económicos sino, además,
constituirse en el marco
axiológico en el cual se
inscriben las acciones
públicas”.
Chevallier, Jacques, 1986, Science Administrative,
PUF, Coll. Thémis,Paris
ACTIVIDAD CENTRAL DE LA PLANIFICACIÓN

REDUCIR LA INCERTIDUMBRE
DEL FUTURO A TRAVÉS DEL
CONTROL DE LOS
PRINCIPALES FACTORES DE
DESARROLLO

REDUCIR LA INCHOERENCIA ENTRE

LAS DISTINTAS POLITICAS
SECTORIALES Y SUS OBJETIVOS
 EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
- EL ESTADO DE BIENESTAR -

Democracia Liberal Estado Social

Principios de Libertad Principios de

Igualdad
EL ESTADO DE BIENESTAR
Construído sobre
el asalariado como
sujeto social
- Sistema de Protección
Social Tipo Bismarkiano –

Reinvidicación de
Los derechos
Sociales
Intervencionismo Estatal ( Dimensión
Productiva )
 ESTADO

RELACION MERCANTIL

CAPITAL TRABAJO

SEGUROS SOCIALES
 SEGURIDAD
SEGUROS
SOCIAL

LIBERAR AL HOMBRE Y A SU FAMILIA

DE LA INCERTIDUMBRE
ANTE EVENTOS QUE PUEDAN SOBREVENIRLE
EN DESMEDRO DE SU PERSONA
Y BIEN -ESTAR
QUE ES UN SEGURO ?
CONTRATO :
EL ASEGURADO EL ASEGURADOR

RIESGOS
Prima - Remuneración
SINIESTROS

COMPENSACIÓN
ATENCIÓN
.

BIENESTAR :
•EMPLEO
•VIVIENDA SIN GARANTIA
•SALUD SIN ASEGURAMIENTO
•EDUCACIÓN
•RECREACIÓN

SINIESTRALIDAD :
•la enfermedad
•Los Accidentes
•La Invalidez CON GARANTIA
•La Muerte CON ASEGURAMIENTO
•La Vejez
SISTEMA DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
SOCIAL ?
Ley 789/02
.
SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL

DEFINICION :
“ Conjunto de políticas públicas cuya finalidad
es la reducción de la vulnerabilidad de la población
y el mejoramineto de la calidad de vida de los
colombianos, en especial de los mas desprotegidos “

Reducir la vulnerabilidad
Mejorar Calidad de vida

Por la •Salud
Períodos o Períodos de •Vivienda
naturaleza:
Cíclos vitales : Recesión : •Educación
•Catástrofes
Infancia Empleo •Nutrición
•Terremotos
Vejez Caída •Empleo
•Inundaciones
Maternidad Ingresos •Recreación
•Epidemias

“Nuevas formas de trabajo,

organización
EL CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
Protección a : Grupos con necesidades sociales críticas
y Trabajadores

 Sistema Nacional de Salud ( Ley 9/73 – Dto.Ley

056/75 – Ley 10/90 )
 Sistema Nacional de Bienestar Familiar ( Ley 75/68
 Sistema de Vivienda de Interés Social ( ley 3/91)
 Sistema Nacional Ambiental ( Ley 99/93)
 Sistema General de Transferencias ( Ley 715/01 –
Ley 6/93 – Salud , Educación )
 Sistema de Seguridad Social Integral ( Ley 100/93 :
Prestaciones Económicas y de salud, Riesgos
Profesionales, Servicios complementarios para
ancianos indigentes ).
 Sistema de Protección Social ( Ley 789/02)
 PROTECCION SOCIAL
- O.I.T -

“ Compensar la inexistencia o la
reducción radical de ingresos en el
trabajo..”

•Enfermedad
•La Maternidad
•Accidente de Trabajo
•La Invalidez
•La muerte del sosten de la familia
•La vejez •Asistencia Médica
•El Desempleo •Prestaciones a la
Familia y sus hijos
RELACION MERCANTIL DEL TRABAJO
Jornada Laboral
Prestaciones Sociales
CONTRATO DE
RELACION SALARIAL Salario
TRABAJO
Derechos
Estabilidad

PRECARIZACION DEL
TRABAJO

TRABAJO POR
CUENTA PROPIA
GRUPOS DE TRABAJO POR FUERA DE LA
RELACION MERCANTIL

 INDIGENTES
 DESPLAZADOS
 REINSERTADOS
 POBRES

SE LES DA
PARA :

•LEGITIMAZACION
Y
REPRODUCCION DEL
ORDEN POLITICO
EL AVANCE DE LOS DERECHOS
SOCIALES, DEPENDE DE :
 De la presión de la base
social hacia el poder
económico y político
 De la necesidad del
poder político para
legitimarse ante la base
social
 De la necesidad del
poder económico para la
reproducción de la
fuerza del trabajo y de
ampliación de la
circulación de
mercancias para obtener
la realización de las
ganancias
EL ESTADO DE BIENESTAR EN CRISIS
DETERIORO DEL PACTO SOCIAL Y
DEL ASALARAMIENTO

• TRABAJO ADMINISTRATIVO
• TRABAJO ASALARIADO
•PRECARIZACION LABORAL ( Informalidad )
• DESEMPLEO
•Subcontratación
•Outsursing
•CTA
•Empleo Temporal
•Deterioro en la Estabilidad Salarial •Contrato de
•Estancamiento en la dinámica Prestación
del crecimiento de servicios
EL ESTADO DE EQUIDAD
- Jhon Rawls 1971-

SI LA DISTRIBUCIÓN ES DESIGUAL
SE DEBE DAR VENTAJA PARA LOS
MAS