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Professor: Inocncio de Carvalho Santana

1. CONSIDERAES GERAIS

O Poder Pblico no tem a liberdade que possuem os particulares para contratar, seja para atender as suas necessidades ou as da coletividade. Ao celebrar contratos o Poder Pblico deve preservar o interesse pblico, observando dois valores distintos:
isonomia: o administrador pblico deve tratar

igualmente os administrados e, em especial, os que tenham interesse em contratar;

1.

CONSIDERAES GERAIS

probidade: o Poder Pblico deve sempre escolher a melhor alternativa para a garantia dos interesses pblicos, seja em razo do preo ou da tcnica necessria.

Extramos, desses valores que a licitao possui duas finalidades: permitir a melhor contratao possvel (seleo da proposta mais vantajosa); b) possibilitar que qualquer interessado possa validamente participar da disputa pelas contrataes.

a)

b)

2. CONCEITO

Licitao o procedimento administrativo por meio do qual o Poder Pblico, mediante critrios preestabelecidos, isonmicos e pblicos, busca escolher a melhor alternativa para a celebrao de um ato jurdico (conceito amplo, que envolve tanto os atos administrativos quanto os contratos).
Na realidade, vale ressaltar que independe a fixao da designao, se processo ou procedimento, porquanto ambos so aceitos na doutrina (a Constituio Federal emprega a expresso processo de licitao).

3. OBJETO

De acordo com o artigo 1. da Lei n. 8.666/93, constituem objeto possvel para o certame licitatrio obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, locaes, concesses e permisses, quando contratadas pela Administrao.

4. COMPETNCIA PARA LEGISLAR EM MATRIA DE LICITAO

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais em matria de licitaes. A Unio no possui competncia privativa para legislar sobre normas especficas. Todos os entes federativos tm competncia para legislar sobre normas especficas, desde que no extrapolem os limites das normas gerais, ou seja, a edio de leis sobre licitao deve obedecer s normas traadas pela Unio.

4. COMPETNCIA PARA LEGISLAR EM MATRIA DE LICITAO Assim, temos que, a competncia para legislar em matria de licitao concorrente.

As normas legislativas provenientes da Unio so de mbito nacional ou federal (esta aplicvel somente Unio), so normas que abarcam uma generalidade maior do que a da lei comum. Disso se extrai que a norma geral traz um comando genrico, permitindo que outra norma trate do mesmo assunto. O legislador estabeleceu, na Carta Magna, as normas gerais de carter essencial para a licitao, tendo em vista a existncia de entes federativos dspares. Com isso, visou unificar a licitao em todo o pas. Pgina:

5. LICITAO E ATO LICITATRIO

No Direito brasileiro, o ato licitatrio (contrato) no faz parte do procedimento da licitao. O vencedor da licitao pode no ser contratado, pois tem apenas uma expectativa de direito.

6. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DA LICITAO

O inciso XXI, do artigo 37, da Constituio Federal, consagra o dever de licitar. A Administrao direta ou indireta tem o dever de efetivar a licitao, para contratar regularmente. Art. 37.(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

6. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DA LICITAO O artigo 173, 1., inciso III, da Constituio Federal, impe sobre o dever de licitar para as sociedades de economia mista e empresas pblicas que exploram atividades econmicas.

O caput do artigo 175 da Constituio Federal afirma que as concesses e as permisses de servios pblicos devem ser antecedidas de licitao.

7. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL DA LICITAO

O Decreto-Lei n. 200/67, conhecido como a Reforma Administrativa Federal, foi baixado na poca da ditadura e at hoje continua em vigor. Porm, a parte que dispunha sobre licitao foi revogada pelo Decreto-Lei n. 2.300/86. Este, por sua vez, foi revogado pela Lei n. 8.666/93 que disciplina as normas gerais da licitao. O problema da lei que ela centrada em licitaes de obras pblicas e servios de engenharia tratando, superficialmente, de obras no pblicas e servio que no de engenharia. Tambm no possui sistematizao, sendo alguns assuntos tratados no incio, no meio e no fim da lei.

7. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL DA LICITAO Pergunta: A quem se aplica essa lei (Lei n. 8.666/93)?
Resposta: O artigo 1. da Lei n. 8.666/93 dispe que a lei estabelece

normas gerais que se aplicam no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

No entanto, a lei no contm apenas normas gerais e que so dirigidas a todos os Entes da Federao e aos Trs Poderes da Repblica. Estados, Municpios e o DistritoFederal devem legislar, adaptando suas normas s normas gerais previstas na Lei n. 8.666/93.

7. LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL DA LICITAO As normas gerais so as de contedo amplo, como as que indicam o procedimento, as modalidades, os tipos de licitao, as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, as regras contratuais, dentre outras.

As normas especficas, no entanto, so dirigidas apenas Administrao Federal. Assim, o Estado-membro no pode legislar para ampliar as hipteses de contrataes diretas, mas poder legislar para restringi-las.

8. PRINCPIOS GERAIS DA LICITAO

O artigo 3. da Lei n. 8.666/93 estabelece os princpios da licitao (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo) e termina sua redao observando: ... e dos princpios que lhe so correlatos. Verifica-se que o rol de princpios previstos nesse dispositivo no exaustivo.

8.1. Princpio da Legalidade, da Impessoalidade, da Publicidade e da Moralidade O artigo 3., caput, da Lei n. 8.666/93 faz referncia aos princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade e moralidade, no relacionando o princpio da eficincia porque, quando do surgimento da lei, em 1993, ainda no existia no caput do artigo 37 da Constituio Federal a sua meno, que somente apareceu em 1998, com a Emenda Constitucional n. 19. O que no implica dizer que tal princpio no deva ser observado.

8.2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade) Previsto no caput do artigo 5. da Constituio Federal.

Esse princpio no se limita ao brocardo os iguais devem ser tratados igualmente; os desiguais devem ser tratados desigualmente, na medida de suas desigualdades. O fato de se exigir licitao para a celebrao de negcios com particulares no representa simplesmente o anseio estatal de alcanar o melhor servio ou produto com menores nus, mas tambm, na obrigao de conceder aos particulares a oportunidade de disputar em igualdade de condies, como j ressaltado.

8.2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade) Para o Professor Celso Antonio Bandeira de Mello, errado imaginar que o princpio da isonomia veda todas as discriminaes. Discriminar (retirando seu sentido pejorativo) separar um grupo de pessoas para lhes atribuir tratamento diferenciado do restante, assim assevera: Isonomia igualdade entre os iguais, isto , entre os que preencham as mesmas condies ou se encontram em situaes comparveis.

Pergunta: Quando a discriminao da norma compatvel com o princpio da isonomia?


Resposta: Deve-se confrontar o fato, discriminado pela norma, com a razo jurdica

pela qual a discriminao feita, a fim de verificar se h ou no correspondncia lgica e respeito ao princpio da isonomia. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. Malheiros Editores, 2002. p. 58.

8.2. Princpio da Isonomia (Igualdade Formal, ou Igualdade) Exemplos didticos:


Abertura de concurso pblico para o preenchimento de vagas no quadro feminino

da polcia militar. Qual o fato discriminado pela norma? o sexo feminino. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita? A razo jurdica da discriminao o fato de que, em determinadas circunstncias, algumas atividades policiais so exercidas de forma mais adequada por mulheres. H, portanto, correspondncia lgica entre o fato discriminado e a razo pela qual a discriminao feita, tornando a norma compatvel com o princpio da isonomia.
Uma licitao aberta, exigindo de seus participantes um determinado

equipamento. Qual o fato discriminado pela norma? o determinado equipamento. Qual a razo jurdica pela qual a discriminao feita? Responde-se com outra indagao: o equipamento indispensvel para o exerccio do contrato? Se for, a discriminao compatvel com o princpio da isonomia.

8.3. Princpio da Probidade Veicula o princpio da moralidade administrativa e obriga a todos: o administrador que necessita contratar e o particular que quer ou pretender ser contratado. Ser probo nas licitaes escolher objetivamente a melhor alternativa para os interesses pblicos, no gerando prejuzo ou no se aproveitando da incria do administrador. Por isso, a lei tambm reprime o ajuste entre os participantes da licitao, a fraude ou devassa das propostas etc. A probidade, como dito, obriga a todos.

8.4. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio O instrumento convocatrio o ato administrativo que chama os interessados a participarem da licitao; o ato que fixa os requisitos da licitao. nomeado, por alguns autores, de lei daquela licitao, ou de diploma legal que rege aquela licitao. Geralmente vem sob a forma de edital (princpio da vinculao ao edital - artigo 41 da Lei n. 8.666/93), exceo o convite. Geralmente vem sob a forma de edital, contudo, h uma exceo:
o convite (uma das modalidades de licitao que diferente).

O processamento de uma licitao deve estar rigorosamente de acordo com o estabelecido no instrumento convocatrio. Os participantes da licitao tm a obrigao de respeit-lo.

8.5. Princpio do Julgamento Objetivo da Proposta Esse princpio afirma que as licitaes no podem ser julgadas por critrios subjetivos e discricionrios. Os critrios de julgamento da licitao devem ser objetivos e uniformes para as pessoas participantes (v. artigo 45 da Lei n. 8.666/93). Exemplo: em uma licitao estabelecido o critrio do menor preo. A definio do que seja o menor preo deve atender a critrios tcnicos, objetivos e capazes de serem alcanados por todos os participantes.

8.6. Princpio do Procedimento Formal Estabelece que as formalidades prescritas para os atos que integram as licitaes devem ser rigorosamente obedecidas. Constitui direito pblico subjetivo a sua fiel observncia. A realizao do certame segundo as regras legais no interessa apenas Administrao ou aos participantes, mas a qualquer cidado ou a toda coletividade.

8.7. Princpio da Adjudicao Compulsria Esse princpio tem denominao inadequada.

Afirma que, se em uma licitao houver a adjudicao, esta dever ser realizada em favor do vencedor do procedimento (artigo 50 da Lei n. 8.666/93). A impropriedade da nomenclatura encontra-se no fato de que nem sempre a licitao leva adjudicao, na medida em que pode o contrato no vir a ser celebrado. Afinal, o licitante vencedor no tem direito adquirido futura contratao, possui apenas uma expectativa de direito em relao a ela. Importante ressaltar que o licitante vencedor tem a obrigao de manter os termos da proposta inicialmente formulada durante o prazo de 60 dias, contados da data de sua entrega. A adjudicao indica, assim, que em havendo contratao o vencedor ter direito a celebr-la.

8.8. Princpio do sigilo das propostas Estabelece que as propostas de uma licitao devem ser apresentadas de modo sigiloso, sem que se d acesso pblico aos seus contedos. Devassar contedo de proposta apresentada crime (Lei n. 8.666/93, artigo 94) e, ainda, prtica de ato de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92, artigo 10, inciso VIII). O princpio est diretamente relacionado a outro (o da probidade) e quer evitar a fraude realizada pelos participantes com ou sem o conluio de agentes pblicos.

8.9. Princpio da competio ou competitividade Trata da impossibilidade de serem colocadas clusulas e regras em uma licitao com o intuito de eliminar ou reduzir o mbito normal de competio de um procedimento licitatrio.

Quanto maior a competio melhor Pblica.

para a Administrao

8.10. Princpio da Ampla Fiscalizao da Licitao A fiscalizao essencial para a garantia de todos os princpios expostos, e pode ser feita no apenas pelos participantes da licitao como por qualquer cidado ou rgo pblico.

A manuteno de respeito ao procedimento formal (visto anteriormente) constitui direito pblico de todos, e admite toda forma de fiscalizao. Assim, qualquer pessoa que demonstrar legtimo interesse poder examinar os autos do procedimento administrativo em que se realiza a licitao e, eventualmente, impugnar os atos praticados.
A fiscalizao instrumentaliza, sobretudo, o controle externo da atividade administrativa.

Professor: Inocncio de Carvalho Santana

1. PRESSUPOSTOS

No somente com seus prprios meios, ou por intermdio de suas entidades ou rgos, que a Administrao Pblica, gestora dos interesses da coletividade, realiza as suas atividades. Usualmente necessita contratar terceiros, e o faz, seja para aquisio, execuo de servios, locao de bens, seja para a concesso e permisso de servios pblicos, entre outros. A escolha dos que sero contratados pela Administrao Pblica no pode decorrer de critrios pessoais do administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha dos que sero contratados decorrer do procedimento denominado licitao, de obrigatoriedade imposta por regra constitucional, luz do artigo 37, inciso XXI.

1. PRESSUPOSTOS A obrigatoriedade de licitar alcana a Administrao Pblica direta e indireta, inclusive as entidades empresariais (artigo 173, 1., inciso III, da Constituio Federal), ainda que para estas concorram regras diferenciadas. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, como dita aquela regra constitucional, podem dispor em estatuto prprio, mas, para que possam contratar, tambm devem promover o certame licitatrio.

A expresso obrigatoriedade de licitar traz um sentido duplo. Significa no somente a imposio da licitao, mas tambm a imposio da modalidade de licitao prevista em lei para a espcie. Assim, no apenas est a Administrao obrigada a licitar, mas a observar o processo legal.

1. PRESSUPOSTOS A doutrina aponta a existncia de, ao menos, trs pressupostos da licitao:


1. 2. 3.

pressuposto lgico; pressuposto jurdico; pressuposto ftico. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14 ed. Editora Malheiros, 2002. p.479.

1.1. Pressuposto Lgico da Licitao A licitao voltada obteno de um contrato, necessrio Administrao Pblica para o atendimento do interesse pblico (exemplo: construo de um prdio pblico). A definio de quem ser contratado decorre da eleio ou seleo da melhor proposta, segundo critrios objetivos e previamente fixados.

Assim, o pressuposto lgico da licitao a possibilidade de sua ocorrncia; seja porque h diversos interessados, seja porque o objeto pretendido pela Administrao pode ser fornecido por todos ou por quase todos os interessados.

1.2. Pressuposto Jurdico A licitao viabiliza a realizao de algo efetivamente necessrio ou indispensvel. A Administrao Pblica identifica a necessidade de certa contratao, comprova ou justifica tal situao e, somente a partir da, realiza ou no a licitao (casos de dispensa e inexigibilidade). Jamais poder ordenar a licitao apenas para servir ao desejo dos interessados.

A licitao pressupe a necessidade de atender ao interesse pblico e deve ser o meio apto para isso; demonstrando, assim, seu pressuposto jurdico.

A Administrao no pode, por isso, atender a interesse outro que no seja o demonstrado por necessidade da coletividade. A Administrao no contrata para satisfazer a necessidade do setor privado, mas para atender ao interesse pblico.

1.3. Pressuposto Ftico Por fim, somente viabilizada a licitao se existentes diversos interessados na disputa. Se a licitao visa selecionar a melhor proposta, lgico que pressupe a existncia de interessados e que esses possam concorrer. Constitui, ento, pressuposto ftico a possibilidade de participao de mais de um interessado a ser contratado, fornecedor ou prestador de servios, na licitao. Se for certo que no haver oportunidade para a confrontao de propostas, j que apenas determinada contratao atenderia eficazmente o interesse pblico, no dever ser realizada a licitao.

Se impossvel a competio, a contratao direta ser admitida. No entanto, a impossibilidade de competio no pode ser presumida e, por ser exceo, haver de ser sempre plenamente justificada. A Administrao deve sempre realizar o certame, apenas quando for absolutamente invivel poder contratar diretamente.

2. EXCEES AO DEVER DE LICITAR


A nossa legislao, para alguns autores, prev duas excees ao dever de licitar, a saber:

Dispensa de licitao: a situao que se verifica sempre que, embora vivel a competio em torno do objeto licitado, a lei faculte a realizao direta do ato. Os casos de dispensa devem estar expressamente previstos em lei - rol taxativo. Na Lei n. 8.666/93, h dois artigos que se referem aos casos de dispensa (artigos 17 e 24).

2. EXCEES AO DEVER DE LICITAR

Inexigibilidade de licitao: quando invivel a competio em torno do objeto que a Administrao quer adquirir ou porque h apenas uma pessoa que atende as necessidades da Administrao (artigo 25 da Lei n. 8.666/93). O artigo 25 traz um rol exemplificativo, havendo a possibilidade de ampliao dos casos em concreto. Como: Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella di Pietro e Celso Spitzcovsky. Ambas, dispensa e inexigibilidade, so formas de contratao direta sem licitao, sendo esta a nica semelhana entre elas. Observao: as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao somente podem ser vinculadas por lei federal, porque se trata de norma geral.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada aquela que a prpria lei declarou como tal.

O artigo 17, incisos I e II, da Lei n. 8.666/93 cuida das hipteses de dispensa de licitao em casos de alienao de bens pblicos. No inciso I, encontram-se as hipteses de dispensa de licitaes destinadas alienao de bens imveis: dao em pagamento - se o Poder Pblico tem dvida e quer dar um bem em pagamento, no haver necessidade de licitao; doao de bens - desde que seja feita exclusivamente para entes da Administrao Pblica;

a)

b)

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada c) permuta (troca) - o bem da permuta deve possuir caractersticas que o torne nico para a hiptese que a Administrao necessita. A avaliao deve ser prvia e o preo compatvel com o valor de mercado;
d) e)

investidura;

venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera do governo; alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, especificamente, criados para esse fim.
f)

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada c) permuta (troca) - o bem da permuta deve possuir caractersticas que o torne nico para a hiptese que a Administrao necessita. A avaliao deve ser prvia e o preo compatvel com o valor de mercado;
d)

investidura;

venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera do governo;


e)

alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, especificamente, criados para esse fim.
f)

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada O inciso II trata das hipteses de dispensa de licitaes destinadas alienao de bens mveis:
a)

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;

b)

c)

venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

d)

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f)

venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1. - Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as aes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora.(...)

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada Observao: est suspensa em virtude de uma liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 927-3-RS, DJU de 10.11.93, p. 23.801) a eficcia de disposies do artigo 17, (incisos I, b e c; e II, b; e 1.) da Lei n. 8.666/93, quanto aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

Necessrio observar o 4. do artigo em estudo que traz uma exceo regra de dispensa de licitao para a doao de bens pblicos, mveis ou imveis - exigindo a licitao, sob pena de nulidade do ato, quando se tratar de doao com encargo:

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.1. Licitao dispensada 4. - A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.

Note-se, porm, a possibilidade de dispensa da licitao para doao com encargo de bens pblicos, desde que haja interesse pblico devidamente justificado.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel Nesse caso, a Administrao pode dispensar a competio. A contratao direta existir porque a competio, embora possvel, no ocorrer, por opo da Administrao.

O artigo 24 da Lei n. 8.666/93 trata de todos os outros casos de dispensa que no se refiram alienao de bens pblicos:
Inciso I: dispensa a licitao para obras e servios de engenharia de valor

at 10 % do limite previsto para a execuo dessas atividades na modalidade de convite (artigo 23, inciso I, alnea a).

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel Inciso II: dispensa a licitao para outros servios e compras de valor at 10 % do limite previsto para a sua aquisio na modalidade de convite e para alienaes nos casos estabelecidos na lei (artigo 23, inciso II).
Inciso III: dispensa de licitao em casos de guerra e de grave

perturbao da ordem. Apenas podem ser dispensados da licitao os contratos que tenham relao com esses eventos.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel

Inciso IV: dispensa de licitao em casos de emergncia ou calamidade pblica. A lei dispe que, nos casos em que o Estado estiver emergencialmente necessitando contratar, poder firmar um contrato sem licitao. Situao emergencial aquela em que o decurso de tempo poder ocasionar prejuzo ou dano (por esse motivo, a licitao deve ser dispensada). Os contratos firmados por emergncia no podem ter prazo de vigncia por mais de 180 dias. Inciso V: dispensa de licitao no caso de desinteresse pela licitao anterior. O desinteresse se demonstra na licitao deserta (aquela em que no aparecem interessados) e na licitao fracassada (caracterizada quando todos os licitantes so desqualificados ou nenhuma proposta classificada).

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel As condies exigidas para que uma licitao deserta possa vir a ocasionar uma contratao sem licitao so: a Administrao deve demonstrar que a realizao de um novo procedimento licitatrio lhe trar prejuzos e as condies de contratao devem ser as mesmas da licitao deserta.
Inciso VI: poder ser dispensada a licitao quando a Unio tiver que

intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.


Inciso VII: quando as propostas apresentadas revelarem preos excessivos,

ou seja, superiores aos praticados no mercado nacional.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso VIII: dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa jurdica de

direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica....
Inciso IX: casos em que houver possibilidade de comprometimento da

segurana nacional.
Inciso X: dispensvel a licitao para a compra ou locao de imvel

destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo a avaliao prvia.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso XI: na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,

em conseqncia de resciso contratual. Em vez de proceder nova licitao, a Administrao pode contratar diretamente, desde que atendida a ordem de classificao anterior e nas mesmas condies ofertadas pelo licitante vencedor.
Inciso XII: na compra de produtos perecveis (po, hortifrutigranjeiros) a

caracterstica do bem permite a contratao direta, mas apenas durante o perodo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes.
Inciso XIII: contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou

desenvolvimento institucional, ou dedicada recuperao social do preso. dispensvel a licitao tendo em conta as pessoas que esto sendo contratadas, desde que detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso XIV: aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional,

especfico, aprovado pelo Congresso Nacional, desde que apresente condies vantajosas para a Administrao.
Inciso XV: aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos. Inciso XVI: para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios

padronizados de uso da Administrao e de edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso XVII: aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou

estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.
Inciso XVIII: servios e compras indispensveis ao abastecimento de

embarcaes, aeronaves e tropas, quando fora de suas sedes e os prazos legais puderem comprometer a operao. O valor dessas compras no deve exceder ao fixado para a modalidade de convite (artigo 23, inciso I, alnea a).
Inciso XIX: materiais para as Foras Armadas, excepcionando-se os materiais

de uso pessoal e administrativo.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso XX: contratao de associao de portadores de deficincia fsica para

prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que no possua fins lucrativos e tenha comprovada idoneidade.
Inciso XXI: aquisio de bens destinados com exclusividade pesquisa

cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos por instituies oficiais de estmulo pesquisa.
Inciso XXII: contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica

e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. O gs natural foi acrescentado pela Lei n. 10.438 de 24.04.2002.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel


Inciso XXIII: na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Inciso XXIV: para a celebrao de contratos de prestao de servios com as

organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

2.1. Hipteses de Dispensa de Licitao 2.1.2. Licitao dispensvel A dispensa da licitao, tendo em vista o artigo e seus incisos acima descritos, poder ser caracterizada segundo 4 (quatro) critrios:
em razo do valor (Lei n. 8.666/93, artigo 24, pargrafo nico); em razo da pessoa a ser contratada (como, por exemplo, associaes de

portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade);


em razo da situao (guerra, grave perturbao da ordem, emergncia ou

calamidade);
em razo do objeto (gneros perecveis, materiais usados pelas Foras

Armadas).

2.2. Hipteses de Inexigibilidade de Licitao inexigvel licitao quando invivel a competio em torno do objeto pretendido pela Administrao. Nesse caso, contrata-se diretamente. O que diferencia dispensa e inexigibilidade que, na primeira, a competio possvel, mas a Administrao poder dispensla, enquanto a inexigibilidade a possibilidade de contratao sem licitao, por ser a competio invivel.

2.2. Hipteses de Inexigibilidade de Licitao O artigo 25 da Lei n. 8.666/93 enumera algumas das hipteses de inexigibilidade de licitao.
Inciso I: para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s

possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
Inciso II: trata de contratao direta quando o servio for de natureza

singular e desenvolvido por profissional notoriamente especializado. So necessrios, portanto, dois requisitos: servio de natureza singular (artigo 13, incisos I a VIII) e realizado por profissional notoriamente especializado (no prprio artigo 25, 1., a lei dispe quem o profissional notoriamente especializado).

2.2. Hipteses de Inexigibilidade de Licitao Observao: vedada a inexigibilidade para os servios de publicidade e divulgao.

Inciso III: contratao de profissional do setor artstico, desde que reconhecido pela crtica ou pela populao.
O 2. do artigo 25 dispe sobre a responsabilidade solidria do

fornecedor ou prestador de servios e o agente pblico responsvel pelos danos causados Fazenda Pblica, se comprovado superfaturamento, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
O artigo 26 refere-se tanto dispensa como inexigibilidade, sendo

necessria a motivao, ou seja, tanto uma como a outra devem ser necessariamente justificadas.

3. MODALIDADES DE LICITAO

A licitao pode ser processada de diversas maneiras. As modalidades de licitao esto dispostas no artigo 22 da Lei n. 8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitao: Concorrncia Tomada de preos Convite Concurso Leilo Prego (Lei 10.520 de 17/02/2002) H uma modalidade de licitao que no consta no artigo citado acima, instituda inicialmente por Medida Provisria, ora transformada na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002: a licitao por Prego. Assim, hoje subsistem seis modalidades, j que o PREGO passou definitivamente a integrar o rol de modalidades.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.1. Concorrncia A concorrncia est prevista no artigo 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

A concorrncia pblica a modalidade de licitao utilizada, via de regra, para maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos estabelecidos no edital.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.1. Concorrncia a modalidade mais completa de licitao. Destinada a contratos de grande expresso econmica, possui um procedimento complexo e exige o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos.

A Lei prev, no artigo 23, a tabela de valores para cada modalidade de licitao. A concorrncia a modalidade obrigatria para os valores determinados nos incisos deste artigo.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.1. Concorrncia

Temos, ainda, casos em que a lei manda que seja adotada a modalidade concorrncia, independentemente de valores, a saber:
nos casos de alienao (ver excees que constam no tpico 3.5. deste

mdulo); licitaes internacionais; licitaes de concesses e permisses de servios pblicos.


A concorrncia possui uma publicidade aberta a toda a coletividade. A Administrao Pblica deve contratar com pessoas idneas. Assim, embora a convocao se volte a toda coletividade, o edital estabelecer certos requisitos tcnicos, econmicos, fiscais e jurdicos.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.2. Tomada de Preos Prevista no artigo 22, 2., da Lei n. 8.666/93, pode ser definida como modalidade de licitao entre interessados previamente cadastrados no ramo do objeto licitado ou entre pessoas que previamente, no prazo legal, atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento (at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao).

uma modalidade mais simplificada, mais clere que a concorrncia e, por esse motivo, no est voltada a contratos de grande valor econmico, e sim aos de vulto mdio.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.2. Tomada de Preos A tomada de preos, portanto, destina-se a dois grupos de pessoas previamente definidos:
Cadastrados: para que a empresa tenha seu cadastro, dever demonstrar

sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a empresa estar autorizada a participar de todas as tomadas de preo.
No cadastrados: se no prazo legal trs dias antes da apresentao das

propostas demonstrarem atender aos requisitos exigidos para o cadastramento, podero participar da tomada de preo.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.2. Tomada de Preos Na tomada de preo, os licitantes tm seus documentos analisados antes da abertura da licitao e, por este motivo, uma modalidade de licitao mais clere, podendo a Administrao conceder um prazo menor para o licitante apresentar sua proposta.

O cadastramento tem prazo de validade de 1 (um) ano. Ao final de um ano os interessados devero cadastrar-se novamente.
possvel que a administrao fixe requisitos mais rigorosos no cadastramento do que os necessrios para a execuo do contrato o objeto da tomada de preos (artigo 22, 9.).

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.2. Tomada de Preos Assim, aquele que no atende aos requisitos para o cadastramento, mas atende aos requisitos para aquela tomada de preos poder participar.

Concluso: o cadastramento na tomada de preos traz uma vantagem o concorrente em vez de apresentar toda a documentao novamente, (pois j apresentou no cadastramento), apresentar apenas o certificado de cadastramento.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.3. Convite O convite est previsto no artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93, e pode ser definido como modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

3. MODALIDADES DE LICITAO
3.3. Convite

a modalidade mais simplificada de licitao e, por isso, destinada a contratos de pequeno valor. Alm de prazos mais reduzidos, o convite tem uma convocao restrita. Pela lei, somente dois grupos podem participar do convite:
Convidados: a Administrao escolhe no mnimo trs interessados para participar

da licitao e envia-lhes uma carta-convite, que o instrumento convocatrio da licitao nesta modalidade.
Cadastrados, no ramo do objeto licitado, mas no convidados: todos os cadastrados

no ramo do objeto licitado podero participar da licitao, desde que, no prazo de at 24h antes da apresentao das propostas, manifestem seu interesse em participar da licitao. Observao: Alguns autores tm sustentado que essa exigncia de manifestao dos cadastrados at 24h antes da apresentao das propostas seria inconstitucional, tendo em vista que fere o princpio da isonomia.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.3. Convite De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem participar do convite. H, entretanto, uma construo interpretativa da doutrina que entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao:
No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender previamente

aos requisitos exigidos para o cadastramento: se para a tomada de preos, que uma modalidade mais rigorosa, admite-se a participao dos no cadastrados que demonstrem atender previamente os requisitos exigidos para o cadastramento, no haveria lgica em no se autorizar os no cadastrados, nesta situao, a participarem do convite.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.3. Convite De acordo com a liberalidade da lei, esses so os dois grupos que podem participar do convite. H, entretanto, uma construo interpretativa da doutrina que entende que um terceiro grupo poderia participar da licitao:
No cadastrados, no convidados, que demonstrem atender previamente

aos requisitos exigidos para o cadastramento: se para a tomada de preos, que uma modalidade mais rigorosa, admite-se a participao dos no cadastrados que demonstrem atender previamente os requisitos exigidos para o cadastramento, no haveria lgica em no se autorizar os no cadastrados, nesta situao, a participarem do convite.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.3. Convite O artigo 22, 3., da Lei n. 8.666/93 deixa claro e induvidoso que a carta-convite deve ser afixada em local de acesso pblico, de forma que as pessoas no cadastradas ou no convidadas tomem conhecimento do convite e, se interessadas, possam participar da licitao (apenas a modalidade convite que no exige a publicao em imprensa oficial).

H entre essas trs modalidades de licitao uma relao de complexidade, ou seja, a concorrncia mais complexa que a tomada de preo que por sua vez mais complexa que a modalidade convite.
Podem-se utilizar modalidades mais rigorosas quando o que est previsto uma modalidade menos rigorosa; porm, o inverso no possvel (artigo 23, 4., da Lei 8.666/93).

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.4. Concurso

O artigo 22, 4., da Lei n. 8.666/93 prev o concurso, que pode ser definido como modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Essa modalidade de licitao no pode ser confundida com o concurso para provimento de cargo pblico. O concurso uma modalidade de licitao especfica, que tem por objetivo a escolha de um trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Seu procedimento est previsto no artigo 52 da Lei n. 8.666/93.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.5. Leilo Previsto no artigo 22, 5., da Lei n. 8.666/93, pode ser definido como modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no artigo 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Observao: bens mveis inservveis no so, necessariamente, bens deteriorados, mas sim bens que no tm utilidade para a Administrao.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.5. Leilo O leilo tem um objetivo prprio, visa alienao de bens. Na redao original da Lei em estudo, o leilo somente se destinava alienao de bens mveis. A redao original, entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a permitir que o leilo se destinasse, em certos casos, alienao de bens imveis.

O artigo 19 dispe que, nos casos de alienao de um bem que tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por dao em pagamento, a alienao pode ser feita por leilo. Nos demais casos, somente por concorrncia. Seu procedimento est previsto no artigo 53 da Lei n. 8.666/93. Normalmente as licitaes so julgadas pela comisso de licitaes, composta por um nmero de trs pessoas; contudo, na modalidade leilo, so processadas e julgadas pelo leiloeiro, que pode ser oficial, ou, servidor especial designado para processar a licitao.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.6. Prego Modalidade licitatria inicialmente inserida pela Medida Provisria n. 2.026, de maio de 2000, reeditada na Medida Provisria n. 2.182-16 de 28.6.2001, transformada na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002.

a modalidade de licitao voltada aquisio de bens e servios comuns, assim considerados: os com padres de desempenho e qualidade que possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificaes do mercado. No prego no h comisso de licitao. H o pregoeiro que quem processa e julga o prego. No h limite de valor especificado.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.6. Prego A Medida Provisria de n. 2.182-18 criou a modalidade prego no mbito da Unio. Com a Lei n. 10.520/02, no entanto, tanto a Unio como os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem utilizar nas suas licitaes para as compras e servios comuns (assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado) a modalidade de prego, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, ou pela Internet (por meio de utilizao de recursos de tecnologia da informao).

A Administrao deve antecipar critrios de aceitabilidade de preos, no elegendo como a melhor proposta que seja inexeqvel.

3. MODALIDADES DE LICITAO 3.6. Prego O objetivo da modalidade o de facilitar a tramitao do procedimento, desburocratizando-o e tornando clere a contratao. Os interessados devem declarar que se acham em situao regular e que atendem s exigncias da convocao.

Os que forem habilitados passam a apresentar suas propostas, admitindo-se a sucesso de propostas at a eleio da que apresentar o menor valor (podem concorrer: o interessado que apresentou a menor proposta e os que efetuaram a oferta com preos at 10% superiores. Todos sero chamados, na mesma sesso, a apresentar novos lances). Somente depois de eleita a melhor proposta que os envelopes, contendo a documentao, sero examinados. Se o eleito no cumprir as exigncias do edital, a anlise recair no interessado classificado em segundo lugar (e assim sucessivamente).

Professor: Inocncio de Carvalho Santana

1. TIPOS DE LICITAO

A Lei n. 8.666/93 define os tipos de licitao no art. 45, 1., ou seja, a maneira de julgamento de um procedimento licitatrio. Nada impede, entretanto, que leis especiais disponham de forma diversa, trazendo regras especficas a esse procedimento. H a previso de quatro tipos diferentes de licitao que podem ser aplicados a todas as modalidades (salvo a modalidade concurso, que pode adotar outros tipos de procedimento):
Menor preo: o proponente vencedor ser aquele que apresentar

proposta com o menor valor nominal.

1. TIPOS DE LICITAO
Melhor tcnica: ser vitorioso o proponente que apresentar a proposta de

melhor tcnica dentro das especificaes da Administrao. o instrumento convocatrio aquele que define qual a melhor tcnica e quais os critrios a serem observados.
Tcnica e preo: de acordo com os preceitos do instrumento convocatrio, a

Administrao conjuga a melhor tcnica e o menor preo (a proposta dever apresentar tcnica satisfatria e preo mais vantajoso).
Maior lance ou oferta: ser aplicado nos casos de alienao de bens ou

concesso de direito real de uso.


Entre

os quatro critrios apontados, dois so objetivos (menor preo e maior lance) e dois subjetivos (melhor tcnica e tcnica e preo).
O

tipo regra o de menor preo. Os demais se aplicam aos casos expressamente previstos em lei.

1.

TIPOS DE LICITAO Os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo podem ser adotados no caso de servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento, e de servios de engenharia consultiva em geral, principalmente para a elaborao de estudos tcnicos preliminares, projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4. do art. 45 da Lei n. 8.666/93. Alguns doutrinadores entendem que, para essas hipteses, os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo devem prevalecer. Como so tipos excepcionais, entretanto, no h como torn-los obrigatrios. Administrao facultado adot-los. Para isso, ser necessria autorizao expressa da autoridade de maior nvel hierrquico da Administrao promotora da licitao (art. 46, 3., da Lei n. 8.666/93).

1.

TIPOS DE LICITAO O art. 45, 4., Contratao de bens e servios de informtica, dispe que o tipo obrigatrio para esses casos o de tcnica e preo, permitindo o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

O tipo melhor lance pode ser adotado nos casos de alienaes ou de concesses de direito real de uso (art. 45, 1., inc. IV, da Lei n. 8.666/93). Nos casos de concesso de uso ou permisso de uso, analogicamente, pode ser usado o tipo melhor lance.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO A licitao, procedimento administrativo que visa selecionar a proposta mais vantajosa para a contratao com a Administrao, um conjunto de atos que pode ser dividido em diversas fases.

Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a licitao a publicao do instrumento convocatrio. O art. 38 da Lei n. 8.666/93, no seu caput, entretanto, dispe que o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura do processo administrativo (que ocorre antes da publicao do instrumento convocatrio).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO

Os autores dividem a licitao em duas fases: interna e externa. A fase interna tem incio com a deciso de realizar o procedimento licitatrio. Rene todos os atos que, pela lei, devem anteceder o momento da publicao do instrumento convocatrio. No h uma definio da seqncia dos atos que devem ser praticados na fase interna, o que fica a critrio de cada Administrao. Com a publicao do instrumento convocatrio, encerra-se a fase interna. A fase externa iniciada com a publicao do instrumento convocatrio, que se destina aos interessados em contratar com a Administrao.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO Nessa fase, as etapas do processo so perfeitamente definidas e a seqncia deve ser obrigatoriamente observada:
edital; apresentao da documentao e das propostas; habilitao; classificao; adjudicao; homologao. Para alguns autores, a homologao estaria antes da adjudicao.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO Nessa fase, as etapas do processo so perfeitamente definidas e a seqncia deve ser obrigatoriamente observada:
edital; apresentao da documentao e das propostas; habilitao; classificao; adjudicao; homologao. Para alguns autores, a homologao estaria antes da adjudicao.

2.1. Edital O edital reflete a lei interna das licitaes e obriga as partes envolvidas s suas regras, decorrncia do princpio da vinculao ao edital, que deve ser respeitado tanto pela Administrao quanto pelos participantes.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO

2.1.1. Contedo do edital O art. 40 da lei em estudo dispe sobre o contedo do edital: objeto da licitao, que no poder ser descrito genericamente; prazos e condies para a assinatura do contrato ou para a retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64; garantias para a execuo do contrato; sanes para o caso de inadimplemento; local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; critrio de julgamento das propostas; condies de pagamento. 2.1.2. Impugnao administrativa ao edital As regras constantes do edital podero ser impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois dias) ou por qualquer cidado (art. 41, 1.) que entender ser o edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO


2.2. Apresentao das Propostas As propostas so as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um prazo mnimo a ser observado entre o momento da publicao do instrumento convocatrio e o da apresentao das propostas. Esse prazo variar de acordo com a modalidade, o tipo e a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).

A proposta deve ser apresentada em envelope lacrado, por fora do princpio do sigilo das propostas, diverso do envelope referente aos documentos necessrios para habilitao. Devassar o contedo de uma proposta crime previsto pela Lei das Licitaes. Assim, o licitante deve apresentar no mnimo dois envelopes: o primeiro contendo a documentao relativa capacitao do licitante, condies tcnicas, econmicas, jurdicas e fiscais, e o segundo, a proposta propriamente dita.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO


2.2. Apresentao das Propostas Em certos tipos de licitao (melhor tcnica e tcnica e preo), devero ser entregues trs envelopes. A proposta deve ser desdobrada em dois deles: um deve conter a proposta de tcnica e o outro a de preo; no terceiro, deve ser includa a documentao sobre a capacitao do licitante.

Os envelopes so encaminhados comisso de licitao, composta por, no mnimo, trs servidores. Excepcionalmente, no convite, pode haver o julgamento por apenas um servidor, e, no leilo, no h comisso de julgamento, mas leiloeiro.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.3. Habilitao Nessa fase, o objetivo da Administrao Pblica o conhecimento das condies pessoais de cada licitante. O rgo competente examinar a documentao apresentada, habilitando-a ou no.

O art. 27 dispe sobre a documentao exigida dos interessados: habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; cumprimento ao inc. XXXIII, art. 7., da Constituio Federal.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.3. Habilitao

O art. 28 trata da documentao relativa habilitao jurdica, documentos que demonstraro que o licitante estar apto a exercer direitos e a contrair obrigaes. O art. 29 refere-se habilitao fiscal. Sero analisadas a existncia de dbitos do licitante com a Administrao Pblica e sua regularidade com a Seguridade Social (art. 195, 3., da Constituio Federal). Quanto qualificao tcnica, as exigncias encontram-se relacionadas no art. 30 da lei em estudo, Demonstrao da capacidade para executar o contrato. Ex.: possuir equipamento, material e mo-de-obra suficientes para a execuo do contrato.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.3. Habilitao

O art. 31 dispe sobre a habilitao financeira. A documentao exigida possibilita a anlise da sade financeira do licitante em suportar o cumprimento do contrato. O licitante dever, ainda, demonstrar que tem qualificao trabalhista e cumpre a proibio imposta pelo art. 7., inc. XXXIII, da Constituio Federal. A lei faculta a possibilidade de a Administrao Pblica se utilizar de registros cadastrais de outros rgos de entidades pblicas (art. 34, 2., da Lei n. 8.666/93). Se o licitante demonstrar possuir as condies necessrias, ser considerado habilitado e poder passar para a fase seguinte. Os inabilitados, ao contrrio, sero excludos da licitao, recebendo os seus envelopes com as propostas devidamente lacradas.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4. Classificao a etapa do procedimento licitatrio em que so apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes habilitados. Nesse momento, sero abertos os envelopes das propostas comerciais.

O processamento da fase de classificao variar de acordo com o tipo de procedimento (tipificado no art. 45 da lei em estudo).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas A desclassificao das propostas est disciplinada no art. 48, caput, da Lei n. 8.666/93:
Inc. I sero desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias

do ato convocatrio da licitao.


Inc. II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com

preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas O inc. II dispe sobre duas situaes distintas:
o licitante apresenta proposta com valor superior ao limite mximo previsto

no instrumento convocatrio; falta de seriedade econmica da proposta.

Admite-se que o instrumento convocatrio contenha um parmetro relativo ao valor do objeto. O licitante que apresentar uma proposta abaixo do parmetro mnimo especificado dever demonstrar como executar o contrato. Caso demonstre, a proposta poder ser classificada; se no demonstrar, ser desclassificada.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas O inc. II dispe sobre duas situaes distintas:
o licitante apresenta proposta com valor superior ao limite mximo previsto

no instrumento convocatrio; falta de seriedade econmica da proposta.

Admite-se que o instrumento convocatrio contenha um parmetro relativo ao valor do objeto. O licitante que apresentar uma proposta abaixo do parmetro mnimo especificado dever demonstrar como executar o contrato. Caso demonstre, a proposta poder ser classificada; se no demonstrar, ser desclassificada.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas H certas hipteses em que a estipulao do valor mnimo obrigatria (art. 48, 1., da Lei n. 8.666/93), como nos contratos que envolvem servios de engenharia; nesses casos, sempre que a proposta estiver abaixo do percentual que a lei prescreve, o licitante dever demonstrar como cumprir o contrato ( um parmetro legal que independe da vontade do administrador).

Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinria que no esteja explcita no instrumento convocatrio, a Administrao deve desconsider-la, como se no estivesse escrita, e julgar apenas a parte que est em conformidade com o instrumento convocatrio (art. 44, 2., da Lei n. 8.666/93).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas Se todas as propostas forem inabilitadas ou desclassificadas, verifica-se o que se chama de licitao fracassada. Nesse caso, a lei faculta Administrao tentar salvar a licitao (art. 48, 3., da Lei n. 8.666/93), permitindo que todos os inabilitados apresentem nova documentao ou todos os desclassificados apresentem nova proposta (o prazo para apresentao de documentos ou propostas de oito dias).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas Quando o tipo de licitao for o de melhor tcnica, processa-se de acordo com o regulado pelo art. 46, 1., da Lei n. 8.666/93. Devero ser apresentados dois envelopes. Os da proposta tcnica devero ser abertos primeiro. Com o resultado do julgamento tcnico, abrem-se os envelopes da proposta preo. O administrador dever comparar o preo apresentado pelo licitante vencedor do julgamento tcnico com o menor preo apresentado pelos demais licitantes. Se o preo do vencedor estiver muito acima, pode-se fazer uma tentativa de acordo para diminuio do valor; se no houver acordo a Administrao, poder ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se- uma negociao com o segundo, e assim por diante.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.4.1. Desclassificao das propostas Quando o tipo for tcnica e preo, em primeiro lugar sero abertos os envelopes da proposta tcnica. Concludo o julgamento, abrem-se os envelopes da proposta preo, havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as propostas conforme o critrio determinado no instrumento convocatrio. Nesse tipo de licitao, no se faz acordo como no anterior.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.5. Homologao e Adjudicao


Adjudicao Homologao Adjudicao

Classificao
Homologao

Para aqueles que defendem que a prxima fase a adjudicao, aps esta, abrir-se- prazo para recurso, e o processo ser encaminhado a uma comisso superior para homologao. No caso, a classificao e a adjudicao seriam feitos pela Comisso de Licitao.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.5. Homologao e Adjudicao

Para aqueles que defendem que a fase de homologao anterior adjudicao, o julgamento da licitao feito na fase de classificao, abrindo-se, logo aps esta, oportunidade para recurso, ento encaminhando-se o processo autoridade superior para homologao e em seguida para adjudicao. Homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta sua concordncia com a legalidade e convenincia do procedimento licitatrio. Adjudicao o ato administrativo pelo qual se declara como satisfatria a proposta vencedora do procedimento e se afirma a inteno de celebrar o contrato com o seu ofertante.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.5. Homologao e Adjudicao

A divergncia na doutrina advm do disposto nos arts. 38, inc. VII, e 43, inc. VI, ambos da Lei n. 8.666/93. Observadas, entretanto, as formas de processamento, correto afirmar que o mais adequado o disposto no art. 43, tendo em vista que o art. 38 trata da juntada de documentos. Ainda, no lgico adjudicar antes da homologao pela autoridade superior, entretanto, se isto ocorrer, no se deve considerar nula a licitao. O primeiro classificado no tem direito subjetivo adjudicao. O adjudicatrio no tem direito subjetivo ao contrato, visto que a Administrao poder revogar a licitao antes da assinatura do contrato.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.5. Homologao e Adjudicao So efeitos da adjudicao: direito do adjudicatrio de assinar o contrato, na hiptese de ele vir a ser celebrado;
liberao dos demais proponentes em relao s propostas

apresentadas;
direito da Administrao de, no prazo de validade da proposta,

exigir do adjudicatrio o aperfeioamento do contrato nos termos resultantes do procedimento licitatrio.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.5. Homologao e Adjudicao

O adjudicatrio que se recusar a assinar o contrato ser considerado inadimplente, ou seja, ficar na mesma situao daquele que assinar o contrato e no o cumprir. Responder por perdas e danos e sofrer as sanes administrativas previstas no art. 87 da Lei n. 8.666/93,que sero aplicadas de acordo com o comportamento do adjudicatrio.

Havendo a recusa (justificada ou injustificada), a lei admite a possibilidade de a Administrao propor a assinatura do contrato ao segundo colocado, nos termos da proposta vencedora. Se houver concordncia do segundo colocado, o contrato ser firmado; se ele no concordar, a Administrao poder propor ao terceiro colocado, e assim por diante, sempre nos termos da proposta vencedora.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.6. Anulao Anular extinguir um ato ou um conjunto de atos em razo de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulao de uma licitao, pressupe-se a ilegalidade da mesma, pois anula-se o que ilegtimo. A licitao poder ser anulada pela via administrativa ou pela via judiciria.

A anulao de uma licitao pode ser total (se o vcio atingir a origem dos atos licitatrios) ou parcial (se o vcio atingir parte dos atos licitatrios).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.6.1. Anulao pela via administrativa Est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93. A autoridade competente para a aprovao do procedimento ser competente para anular a licitao. O 3. do mesmo art. dispe, ainda, que, no caso de anulao da licitao, ficam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. A anulao da licitao deve vir acompanhada de um parecer escrito e devidamente fundamentado.

Nada impede que, aps a assinatura do contrato, seja anulada a licitao e, reflexamente, tambm o contrato firmado com base nela (art. 49, 2., da Lei n. 8.666/93).

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.6.1. Anulao pela via administrativa A anulao da licitao, em regra, no gera o dever de indenizar (art. 49, 1.), salvo na hiptese do par. n. do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenizao do contratado se este no tiver dado causa ao vcio que anulou o contrato (indenizao pelos servios prestados e pelos danos sofridos). Nos casos em que a anulao da licitao ocorrer aps a assinatura do contrato e o contratado no tiver dado causa ao vcio, ser a Administrao, portanto, obrigada a indenizar. H uma corrente intermediria que entende que o dever de indenizar existir se tiver ocorrido a adjudicao somente em relao ao adjudicatrio, independentemente da assinatura ou no do contrato.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.7. Revogao Revogar uma licitao extingui-la por ser inconveniente ou inoportuna. Desde o momento em que a licitao foi aberta at o final da mesma, pode-se falar em revogao. Aps a assinatura do contrato, entretanto, no poder haver a revogao da licitao.

A revogao tambm est disciplinada no art. 49 da Lei n. 8.666/93, que restringiu o campo discricionrio da Administrao: para uma licitao ser revogada, necessrio um fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente para justific-lo.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.7. Revogao

Somente se justifica a revogao quando houver um fato posterior abertura da licitao e quando o fato for pertinente, ou seja, quando possuir uma relao lgica com a revogao da licitao. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato justificar a revogao. Deve ser respeitado o direito ao contraditrio e ampla defesa, e a revogao dever ser feita mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Quanto indenizao, no caso, a lei foi omissa, fazendo alguns autores entenderem que h o dever de indenizar, fundamentado no art. 37, 6., da Constituio Federal de 1988. A posio intermediria, entretanto, entende que somente haveria indenizao nos casos de adjudicao em relao ao adjudicatrio pelos prejuzos que sofreu, mas no pelos lucros cessantes.

2. FASES DO PROCEDIMENTO LICITATRIO 2.8. Desistncia do Proponente At o final da fase de habilitao, o licitante pode, legitimamente, desistir da licitao, visto que sua proposta ainda no foi conhecida. Abertos os envelopes na fase de classificao, porm, o licitante no poder desistir, salvo nos casos de fato superveniente que justifique a sua desistncia (a justificao deve ser aceita pela Comisso de Licitao).

3. SANES PENAIS Os arts. 89 a 98 da Lei n. 8.666/93 tipificam as condutas criminosas e as respectivas penas, que sero de deteno (varivel de seis meses a dois anos) ou de multa (fixada entre 2% e 5% do valor do contrato, revertendo-se Fazenda da entidade licitante).

Professor: Inocncio de Carvalho Santana

1.

LICITAES RECURSOS

A Lei n. 8.666/93 prev, no Cap. V art. 109, trs tipos de recursos possveis no processo licitatrio: recurso hierrquico; representao; pedido de reconsiderao. Os trs recursos aperfeioam o sistema de controle interno da licitao, por serem conhecidos e processados pela prpria Administrao Pblica, no se confundindo com o direito de petio (art. 5., inc. XXXIV, da CF) nem com a possibilidade de representao, seja ao Ministrio Pblico ou ao Tribunal de Contas. Tais instrumentos (petio e representao) podem ser exercitados por qualquer pessoa e sero ou no atendidos alm dos limites da Administrao-licitante.

a)

Recurso hierrquico O recurso hierrquico (ou recurso administrativo em sentido estrito) cabvel contra:
habilitao ou inabilitao do licitante; julgamento das propostas; anulao ou revogao da licitao; indeferimento, alterao ou cancelamento de inscrio no registro

cadastral.

O prazo para a interposio ser de 5 dias, salvo se a modalidade for a do convite e o recurso dirigido contra a habilitao, ou inabilitao, e contra o julgamento, hipteses em que ser de 2 dias teis. O prazo contado a partir da intimao ou da lavratura do termo (para os que estiverem presentes).

b) Representao Cabe a representao contra decises havidas no processo licitatrio e que no comportam recurso hierrquico. dirigida autoridade superior para que se altere deciso emanada da autoridade inferior (Ex.: modificao do objeto da licitao). c) Pedido de reconsiderao O pedido de reconsiderao cabvel contra deciso que imps as sanes de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar. dirigido ao ministro de Estado ou ao secretrio estadual ou municipal, no prazo de 10 dias teis.

1.1. Efeitos e Processamento Os recursos operam efeitos devolutivos, salvo nos casos de habilitao ou inabilitao e julgamento das propostas, que sempre produziro efeitos suspensivos, conforme dispe o 2. do art. 109 da Lei n. 8.666/93.

Os demais apenas produziro efeitos suspensivos por deciso da autoridade destinatria do recurso. A deciso, que concede ou no o aludido efeito, discricionria. Para conceder o referido efeito, porm, dever a autoridade motivar o ato, indicando o interesse pblico presente. A interposio dos recursos hierrquico e de representao deve ser comunicada aos demais licitantes, que podero impugn-los no prazo de 5 dias teis.

1.1. Efeitos e Processamento Sempre que um recurso for provido, os efeitos sero retroativos, alcanando o ato desde a sua edio.

Se no ocorrer a interposio de recursos, ou seja, se os licitantes no impugnarem as decises no curso do processo licitatrio, decaindo do direito de recorrer, aqueles atos passaro a ser definitivos, operando-se a precluso administrativa, ou coisa julgada administrativa. Como dito, o sistema de recursos no se confunde com a possibilidade de representao ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico (como permite o art. 113) ou com o direito de petio. Ambos podem ser exercitados por qualquer pessoa, e no apenas pelos proponentes ou licitantes. Em verdade, a comunicao ao Tribunal de Contas (ver art. 74, 2., da CF) autntica denncia.

2. LICITAES CRIMES

A Lei n. 8.666/93 descreve condutas tpicas, permitindo a apurao da responsabilidade penal, independentemente da responsabilizao administrativa e civil. A despeito de a referida lei somente ser inteiramente aplicvel na rbita da Administrao Pblica Federal, os dispositivos que consagram a responsabilizao penal constituem normas gerais, da serem aplicveis em todo o territrio nacional. Estados, Distrito Federal e Municpios no podem legislar a respeito, porque no renem competncia para tanto. Apenas a Unio (art. 22, inc. I, da CF) pode legislar em matria penal.

2. LICITAES CRIMES A descrio de condutas tpicas pela Lei de Licitaes provocou a revogao parcial do CP, caso, por exemplo, do tipo previsto no art. 326 (devassar o sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo). Assim, subsistem apenas tipos penais no incompatveis com os novos tipos previstos na Lei n. 8.666/93.

Aplicam-se Lei de Licitaes as mesmas regras gerais para a determinao do momento consumativo dos delitos e para as hipteses de tentativa, concurso, desistncia voluntria e arrependimento eficaz, dentre outras previstas na parte geral do Cdigo Penal. O bem jurdico protegido tanto poder ser a moralidade administrativa como a regularidade do processo licitatrio ou o patrimnio pblico.

2. LICITAES CRIMES

O sujeito ativo dos delitos, previstos na Lei de Licitaes, ser sempre a pessoa fsica a quem se atribua a conduta ilcita, podendo ou no manter vnculo com a Administrao (funcional ou contratual). Assim, podero ser apontados como autores os particulares que participam do certame; os membros da Comisso de Licitao; a autoridade administrativa ou qualquer contratado. Todos os delitos descritos na Lei de Licitao so punidos apenas a ttulo de dolo, no havendo possibilidade de punio a ttulo de culpa. A ao penal sempre ser pblica incondicionada, no dependendo, pois, de requisio ou representao. Todos os tipos penais autorizam a imposio da pena de deteno, no havendo a previso para a imposio da pena de recluso.

3. CONTRATO ADMINISTRATIVO

Contrato administrativo todo ajuste celebrado pela Administrao, mediante regras previamente estabelecidas por ela, visando a preservao do interesse pblico. O Poder Pblico traa as diretrizes do contrato no edital de licitao, o particular ir apenas aderir a essa minuta (contrato de adeso). A prerrogativa da Administrao tem em vista o interesse pblico.

3.1. Caractersticas

Caractersticas marcantes dos contratos administrativos so as clusulas exorbitantes, que conferem vantagens para a Administrao, colocando-a em uma posio de superioridade em relao ao particular que com ela contratar. Essa regra est disposta no art. 58 da Lei n. 8.666/93.

3.1. Caractersticas

So exorbitantes porque exorbitam o padro das clusulas do direito privado. Exemplo: o contrato celebrado pelos particulares se aperfeioa quando as partes entram em um acordo. No contrato administrativo, s a Administrao estipula as regras; no h conveno entre as partes. No contrato privado, se uma parte descumprir o trato, a outra pode invocar a exceptio non adimpleti contractus, ou seja, pode alegar que deixou de cumprir sua obrigao porque o outro contratante j havia feito isso. No contrato administrativo, o particular no pode invocar tal princpio deve cumprir o contrato ainda que o Poder Pblico descumpra seu encargo, pois prioriza-se o interesse pblico em detrimento do particular. O particular pode rescindir o contrato privado unilateralmente, em razo do interesse que defende, que prprio; no poder faz-lo quando o contrato for administrativo, por prevalecer o interesse da sociedade; dever socorrer-se do Poder Judicirio para resciso do contrato.

3.1. Caractersticas Os incs. do art. 58 da Lei n. 8.666/93 dispem sobre as prerrogativas da Administrao. So clusulas exorbitantes que possuem a caracterstica de unilateralidade, pois o Poder Pblico est em situao de superioridade ao particular. As principais so:
alterao e resciso unilateral do contrato; aplicao de penalidades contratuais; fiscalizao da execuo; ocupao provisria de bens, servios e pessoal.

3.2. Meio de Formalizao O contrato administrativo formalizado por termo contratual, conforme disposto no art. 62 da Lei. Nada impede que, excepcionalmente, seja elaborado de forma diversa, que no a escrita.

3.3. Contedo

Conforme o art. 55 da Lei, as clusulas essenciais a qualquer contrato administrativo so:


Objeto e seus elementos caractersticos. Regime de execuo ou a forma de fornecimento. Preo e condies de pagamento. Prazo inicial, execuo, entrega. O prazo deve ser certo e

determinado. O crdito pelo qual ocorrer a despesa. As garantias oferecidas para assegurar a execuo, quando exigidas. Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas. Os casos de resciso.

3.3. Contedo As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso. A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou no a exigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor. A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

3.3. Contedo Quanto ao limite do contrato administrativo, o art. 57 da Lei n. 8.666/93 dispe que a durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, com excees expostas em seus incisos:
Aos projetos includos em planos plurianuais (que ultrapassem um

ano), desde que previsto no ato convocatrio. execuo de servio de natureza contnua, cuja prorrogao limitase a 60 meses. Tal prazo pode ser prorrogado, ainda, por mais 12 meses em caso de necessidade e mediante autorizao 4. do artigo em anlise. Exemplo: servio de segurana, limpeza, coleta de lixo. Para aluguel de equipamento de informtica, em que o prazo pode estender-se em at 48 meses.

O art. 57, 3., veda contrato com prazo de vigncia indeterminado.

3.4. Execuo dos Contratos Administrativos Dispe o art. 66 da Lei n. 8.666/93 que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.

As clusulas so imutveis, pacta sunt servanda: o pacto deve ser cumprido conforme o avenado inicialmente. Podero ocorrer, entretanto, situaes que impeam ou retardem a normal execuo do contrato teoria da impreviso, provinda da clusula rebus sic stantibus.

3.5. Encargos Conforme dispe o art. 71 da Lei, o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A Administrao Pblica no solidariamente responsvel por esses encargos, salvo no que concerne aos delitos previdencirios, conforme dispe o 2. do art. 71.

3.5.1. lea a) Conceito So os riscos que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao Pblica. b) Espcies As leas podem aparecer de duas formas: Ordinria: quando os riscos so os normais (previsveis), decorrentes da execuo de um contrato no geram a reviso do contrato. Extraordinria: em que os riscos e prejuzos decorrentes da execuo do contrato so anormais (imprevisveis) geram a reviso do contrato para a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro.

3.6. Alterao De acordo com o exposto, o contrato deve ser cumprido conforme estipulado, podendo ser alterado, no entanto, para conservao do seu equilbrio inicial (da equao econmico-financeira, que a relao de igualdade entre os encargos do contratado e a remunerao a que ele faz jus).

Exemplo: aumento da gasolina lea extraordinria, que autoriza a alterao do contrato (porque gera o desequilbrio), permitindo assim a aplicao da Teoria da Impreviso.

3.6.1. Espcies Conforme disposto no art. 65da Lei n. 8.666/93, a alterao poder ser unilateral ou bilateral, mas sempre acompanhada de justificao, em respeito ao princpio da motivao.

A alterao unilateral vem prevista no art. 65, inc. I, da Lei n. 8.666/93, sendo clusula exorbitante, fazendo-se necessrio combin-lo com o art. 58:
Quando houver modificao do projeto para melhor adequao

tcnica aos seus objetivos no se pode mudar o objeto sob pena de burlar a licitao. A manuteno do objeto limite para alterao do contrato administrativo. Quando necessria a modificao do valor contratual, em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites previstos no 1. do prprio art. 25% ou 50%.

3.6.1. Espcies O 2. do art. 65 estipula que nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites impostos no pargrafo que o antecede, porm traz uma exceo: as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes podem ultrapassar os parmetros legais.

O inc. II do artigo em estudo estabelece as hipteses de alterao dos contratos por acordo das partes:
quando conveniente a substituio da garantia de

execuo; quando necessria a modificao do regime de execuo; quando necessria a modificao da forma de pagamento; para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente.

3.7. Extino Extino do contrato a cessao do vnculo entre a Administrao e o contratado. Poder ocorrer de forma normal, pelo cumprimento integral de suas clusulas ou trmino do prazo de durao, ou de forma anormal, pela anulao, que decorre de alguma nulidade no contrato, ou pela resciso. 3.7.1. Resciso Administrativa: promovida unilateralmente pelo Poder Pblico, por razes de interesse pblico ou por falta do contratado (art. 78 da Lei n. 8.666/93).

Consensual ou amigvel: levada a efeito por acordo entre as partes, desde que haja convenincia para a Administrao (art. 79 da Lei n. 8.666/93). Resciso judicial: decretada pelo Judicirio por iniciativa do particular, art. 79, inc. III.

Professor: Inocncio de Carvalho Santana

1.

TEORIA DA IMPREVISO A Teoria da Impreviso estabelece que eventos novos, no previstos e imprevisveis pelas partes, que causem reflexos na execuo ou no equilbrio econmico-financeiro do contrato, autorizam a sua reviso. A utilizao dessa teoria restabelecer o equilbrio entre o encargo e a retribuio, tornando o contrato justo para as partes.
O art. 65, inc. II, d, da Lei n. 8.666/93 dispe sobre a clusula rebus sic stantibus, que vigora nos contratos privados e tem a finalidade de evitar a runa do contratado. Os contratos regidos pela lei em estudo podero ser alterados, por acordo das partes, para restabelecer a relao pactuada inicialmentee tendo por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-financeiro na hiptese de ocorrncia de fatos imprevisveis ou previsveis com conseqncias incalculveis, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe , configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.

1.1. Requisitos Para a aplicao da Teoria da Impreviso, necessria a ocorrncia de: fatos supervenientes; fatos imprevisveis, ou previsveis de conseqncias incalculveis. 1.2. Hipteses Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso, desde que preenchidos os requisitos anteriores: o caso fortuito; a fora maior; o fato do prncipe; o fato da administrao.

1.2.1. Caso fortuito e fora maior Caso fortuito o evento da natureza. Exemplo: contrato para construir uma escola; choveu alm do previsvel, o prazo do contrato no pode ser cumprido.

Fora maior consiste no ato humano. Exemplo: o contratado se compromete a construir uma obra, mas seus funcionrios entram em greve. Tanto o caso fortuito como a fora maior so hipteses que autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso, pois ou criam para o contratado um desequilbrio econmico-financeiro ou impedem a execuo do contrato.

1.2.2. Fato do prncipe e fato da administrao Fato do prncipe e fato da administrao so os fatos produzidos pelo Poder Pblico que possibilitam a aplicao da Teoria da Impreviso. O fato do prncipe incide sobre todos os contratos, demandando alterao das clusulas iniciais. Ocorrer quando um fato geral, por determinaes estatais, positivas ou negativas, imprevisveis, onerar substancialmente a execuo do contrato. Exemplo: o aumento de um tributo tem repercusso em todos os contratos do Poder Pblico com particulares nos quais incida aquele tributo. Verifica-se o fato do prncipe quando uma determinao geral do Poder Pblico afeta o cumprimento do contrato de maneira substancial.

O fato da administrao a atitude, omissiva ou comissiva, adotada pelo Poder Pblico que incide direta e especificamente sobre um contrato individualizado. Exemplo: construo de uma escola em local habitado, sem que o Poder Pblico providencie a desapropriao necessria. A determinao do Poder Pblico, no fato da administrao, no geral isso que o diferencia do fato do prncipe.

1.2.3. Observaes Circunstncias, situaes imprevistas e imprevisveis so, para HELY LOPES MEIRELLES, aquelas que j existiam antes de o contrato ser celebrado, mas que as partes desconheciam, porque foram omissas em sondar as possibilidades de execuo do pactuado; exemplo: o contrato visa a construo em terreno arenoso e descobre-se que esse rochoso, fazendo-se necessria a exploso do permetro.

H autores que no consideram tal situao imprevisvel, porque no superveniente.