Organizacin del poder. Poder Ejecutivo.

Unidad XI

Es la capacidad de determinar la conducta de otros. Supone la existencia de quienes ejercen el poder (detentadores del poder) y el resto de los integrantes de la comunidad (destinatarios del poder). Es el tercer elemento pero necesita del gobierno para ser puesto en funcionamiento. Bidart Campos.

El poder: Concepto.

El Gobierno:

No es lo mismo que el poder y no se confunde con el, es el conjunto de personas que, como titulares del poder, y con calidad de gobernantes, ejercen el poder del estado. Se los llama tambin operadores constitucionales y vienen diagramados como rganos que despliegan funciones. La actividad del gobierno se imputa al Estado en cuanto persona jurdica a la que los rganos del mismo representan.

Divisin del poder.

El

poder del estado es uno solo y no se divide. Lo que se divide son las funciones y los rganos que, clsicamente, forman una trada: poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Poder legislativo. Dicta las normas generales que impone conductas en forma abstracta a determinadas categoras de personas (leyes en sentido formal). Poder Ejecutivo. Aplica las leyes en los casos no contenciosos, fundamentalmente destinados a la prestacin de servicios (Administracin Pblica) a cargo del Estado. Poder Judicial. Aplica las leyes pero slo lo hace en los casos contenciosos (pleitos o litigios), para resolverlos conforme al derecho vigente.

Clasificacin de las funciones del poder.

Relaciones entre los rganos que ejercen el poder.

Cada poder tiene entre si una relativa independencia de cada uno de los otros pero se necesitan recprocamente para el ejercicio de sus funciones y adems se controlan entre s. ES ESENCIA DEL PODER REPUBLICANO: la interdependencia entre las funciones de los distintos rganos pero a la vez es necesaria la conjuncin de distintas voluntades polticas y del control recproco entre los rganos que ejercen el poder.

Relaciones de coordinacin.
Participacin del presidente en la formacin de las leyes sancionadas por el Congreso Nacional Art 99 inc 3. El acuerdo que presta el Senado al PE en el nombramiento de determinados funcionarios. Art 99 inc 4, 7 y 13). La actuacin del PE en las sesiones del Congreso( apertura, prorroga y convocatoria a extraordinarias) art 99 inc 8 y 9.

El juicio poltico que el Congreso puede incoar, previa acusacin de la Cmara de Diputados, al titular del ejecutivo, al JG y a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia art 53 y 59. El control de la recaudacin fiscal y la ejecucin del presupuesto, que ejerce el Congreso sobre el PE art 75 inc 8, El derecho de vetar las leyes, sancionadas por el Congreso, atribuido al PE art 80y 83. El control de constitucionalidad y de razonabilidad que tiene el PJ sobre los actos de gobierno.

Relaciones de control recproco.

Las presiones sobre el poder.

El poder no es solamente el Poder estatal, sino que existe un PODER POLITICO NO ESTATAL: Factores de poder, grupos de presin, grupos de inters. Poderes de hecho etc. Son aquellas fuerzas polticas que no teiene por objeto asumir el gobierno sino influir en las decisiones polticas.

Factores de poder.
Son asociaciones o instituciones que nuclean en torno a intereses particulares comunes , del grupo con el fin de defenderlos. Cuando en cumplimiento de fines propios se dirigen a los rganos de gobierno para influirlos se transforman en grupos de poder. Ejemplos. Cmara patronal, sindicato, asociacin ecologista

Caractersticas de los grupos de poder.

Tienen una organizacin permanente con rganos de direccin y control, bajo el nombre de asociaciones o fundaciones. Sus integrantes no ocupan cargos en el gobierno El elemento que los convoca es la defensa de un inters comn a los integrantes. Se politizan al desplegar una accin destinada a influir en las decisiones polticas. No participan directamente en las contiendas electorales, pero suelen participar en forma indirecta.

Clasificacin. Segn el inters que persiguen:

Econmicos: Organizaciones patronales y obreras. Religiosas: (Asociaciones religiosas). Culturales y Sindicales ( Jockey Club). Polticos: Ateneos y asociaciones cvicas.

Como ejercen influencia.

Directamente sobre los rganos que ejercen el gobierno. Sobre los Partidos polticos. Sobre la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin.

En Los EE_UU Los grupos de presin ejercen influencia principalmente en los Cuerpos Colegiados, Congreso, legislaturas estaduales, juntas municipales.

Es conocido con el nombre de Lobby.

Fuerzas Armadas.
En

Amrica latina no solamente han actuado como factores de poder sino que han desplazado a los rganos y funcionarios que ejercen el poder del estado, asumiendo el gobierno y alegando estados de emergencia.

Gobiernos de Facto.

Han impedido el desarrollo y perfeccionamiento del sistema republicano y democrtico a punto tal que la opinin pblica los ha considerado como una alternativa lgica a los gobiernos constitucionales.

Establece un equilibrio entre la Asamblea Legislativa (Parlamento) y el gobierno (Poder Ejecutivo o gabinete) de modo tal que la accin de uno no pueda obstruir la accin del otro y ambos comparten las decisiones polticas fundamentales( competencias coordinadas). El PE es un desprendimiento de la Asamblea, (Primer Ministro) La jefatura de Estado y de Gobierno son ejercidas por distintas personas. El Jefe de Gobierno no es elegido por voto popular, lo elige la Cmara de representantes (Comunes), generalmente es el lder de dicha Cmara (Inglaterra). El jefe de Estado puede ser ejercido por el rey o el presidente.

Parlamentarismo.

En teora el Parlamento tiene preeminencia sobre el gabinete. La Asamblea legislativa ejerce sobre el gabinete el Voto de confianza y tambin la mocin de censura, que es la facultad de destituir al primer ministro, o a alguno de sus ministros, o inclusive al gabinete completo, simplemente por haber perdido la confianza de los legisladores. Los miembros del gabinete tienen responsabilidad poltica, que obliga a renunciar a sus integrantes. Las Cmaras del Parlamento pueden ser disueltas. El equilibrio del Sistema es dinmico.

Parlamentarismo.

 Es

una magistratura que est separada del Parlamento y del Gabinete.

Jefe De Estado.

Representa

al Estado ante la comunidad Internacional. cargo puede ser electivo ( presidente) o hereditario (rey).

El

Presidencialismo.
No pone el acento en la coordinacin de poderes sino en la separacin. El presidente es elegido por el pueblo. El PE tiene preeminencia sobre el Legislativo. Existen tres poderes relativamente independientes entre si.

El Congreso no tiene preeminencia sobre el PE, los miembros de ste son elegidos directamente por el pueblo.

Presidencialismo.

El Sistema de frenos y contrapesos admite influencias y presiones recprocas entre los poderes. Existen presiones extraconstitucionales originadas por diversas causas ( influencias partidarias, las fuerzas Armadas, la prensa). Unidad de Jefaturas. El presidente es Jefe de Estado y de Gobierno.

Sistema de control interpoderes.

Poder Legislativo influye y ejerce control sobre los otros dos poderes: 1. JUICIO POLITICO A AMBOS PODERES.

2.

AUTORIZACIN PARA EFECTUAR GASTOS FUTUROS (ley de presupuesto). APROBACION DE LOS YA EFECTUADOS. Art 75 inc 7.

3.

Control entre Poderes.

Poder Ejecutivo influye en la actividad del Legislativo. INICIATIVA LEGISLATIVA. CONTROL DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS DE LAS CAMARAS. VETO LEGISLATIVO.

Control entre Poderes

El Poder judicial controla los actos de los dos poderes polticos a travs del control de Constitucionalidad.

Sistema Directoral.
Poder ejecutivo es colegiado est a cargo de un directorio, cuya presidencia es ejercida en forma rotativa o por eleccin. Su estabilidad no depende del voto de confianza de la Asamblea legislativa como en el sistema parlamentario. Fue utilizado por la confederacin Helvtica en 1848 y por la Repblica Oriental del Uruguay entre 1917 y 1933 y 1951 y 1966.

Sistemas Mixtos.
Se los denomina sistema de presidencialismo atenuado o semiparlamentarismos. Existe una relacin fiduciaria (responsabilidad poltica) de los ministros del Gabinete con el Congreso, no as del Presidente de la repblica. Se crea un Consejo de ministros, presidida por el Presidente de la repblica.

Sistemas Mixtos.
Existe una mocin de censura ( individual o colectiva) de los miembros del Gabinete (excepto el presidente) que obliga a estos a renunciar. La contramedida de dicha mocin es la disolucin anticipada de la Asamblea legislativa y el llamado a elecciones, el presidente puede resistir la mocin de censura de sus ministros. Ejemplo Francia.