Sunteți pe pagina 1din 201

ADMINISTRACIN PBLICA Y LA ESTRUCTURA DEL ESTADO EVOLUCIN HISTORICA

EL ESTADO : FINES Y MEDIOS


ESTADO
PUEBLO TERRITORIO PODER POLITICO

EL ESTADO Y SUS
COMPONENTES

BIEN COMUN

BIENESTAR GENERAL

S EGURIDAD INTEGRAL

FIN SUPREMO

FINES ESENCIALES

DESARROLLO NACIONAL

DEFENSA NACIONAL

INSTRUMENTOS

MEDIOS DEL ESTADO REALIDAD NACIONAL PODER NACIONAL POTENCIAL NACIONAL

MEDIOS DEL ESTADO

EXPRESION

POLITICA EXPRESIONES DEL PODER Y POTENCIAL NACIONAL

CIENT

EXPRESION ECONOMICA EXPRESION SICO-SOCIAL

TEC

EXPRESION MILITAR

EL ESTADO Y EL PROCESO PARA EL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL


FINES
F
P O L D E S

FIN SUPREMO BIEN COMUN


A
R E A L I D A D

FINES ESEN
O
O B J D E

BIEN. GEN SEG. INTEGRAL


I C
O B J

DES. NAC DEF. NAC.


FASE ESTRATEGICA

S
O B J E T N A C I O N A L E S

P
P R O Y E C T O N A C I O N A L

T
P R O Y D E M E D P L A Z O

A
D I R E C T D E P L A N D E L D E S Y D E F N A C

E S T A D O

P R O C E S O D E

Y
D E F N A C

E S T U D I O

PLAN EST. DES.

D E M E D P L A Z O

L A

N A D C E I O L N A A L

P R O Y

PLAN EST. DEF.

N A C

EXP. PODER NACIONAL

POLITICA

MEDIOS DEL ESTADO

REALIDAD NACIONAL

EXP. ECONOMICA POTENCIAL NACIONAL EXP. SICOSOCIAL EXP. MILITAR

C O N T E X T O

I N T E R N A C I O N A L

LA FUNCIN PBLICA Semana 2


Profesor : MARCO BALDEN SOSA

1.2. NOCIN DE FUNCIN PBLICA Entindase por funcin pblica el conjunto de personas que ocupan a ttulo profesional un empleo asalariado al servicio de personas pblicas y estn sujetas a un estatuto de derecho pblico. Segn Auby es posible diferenciar cuatro aproximaciones a dicho concepto: 1) en sentido orgnico: Conjunto del personal de la administracin; 2) tambin en sentido orgnico, conjunto de agentes que no estn sometidos al derecho laboral comn y que estn sujetos a un estatuto de derecho pblico, o an la categora ms estricta de funcionarios civiles; 3) en sentido formal: rgimen jurdico aplicable al conjunto del personal administrativo (si ste comprende a los estatutarios y a los sujetos al derecho laboral; o conjunto de reglas aplicables a los agentes de derecho pblico) 4) en sentido material: actividad consistente en colaborar de manera permanente y a ttulo profesional con la accin de las personas pblicas de la administracin.

1.3. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO Tradicionalmente se ha considerado funcionario pblico a todo individuo que ejerce funciones pblicas en una entidad estatal, incorporado mediante designacin u otro procedimiento legal. Se trata de una definicin amplia, no siempre aceptada por las legislaciones nacionales que suelen restringir el concepto al personal estatutario. Excluyen, as, a los contratados y a los que estn sujetos al rgimen de derecho laboral comn. Segn Sayagus Laso, los elementos esenciales de la figura son: ejercicio de funciones pblicas (administrativas, legislativas o jurisdiccionales, agentes polticos, funcionarios de carrera, transitorios y accidentales, mediante retribucin o meramente honorarios; la actividad debe prestarse en entidades estatales, es decir, incorporados a ellas (por designacin, eleccin, etc.); la prestacin debe realizarse en una entidad estatal".
1.

RESUMEN DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La Ley del rubro, que entrar en vigencia el 11.10.2001, contiene importantes disposiciones de simplificacin administrativa que las personas naturales y jurdicas deben tener en cuenta al realizar trmites en las instituciones y dependencias pblicas. Servicios por delegacin Las disposiciones de la presente Ley sern tambin de aplicacin a las entidades privadas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa por delegacin o autorizacin. (Art. 1) Impulso de oficio Las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar de oficio los procedimientos, sin tener que esperar el reclamo de los interesados, asimismo debe resolver toda actuacin evitando el entorpecimiento y la demora en los trmites (Arts. 2, 104, 145)

Continua

Presuncin de veracidad Se presume salvo prueba en contrario que los documentos, declaraciones, informacin incluida en los escritos y formularios que se presenten expresan la verdad de los hechos que se exponen. (Arts. 2 y 42) Informalismo No puede afectarse los derechos e intereses de los administrados alegando incumplimiento de formalidades que pueden ser subsanadas.(Art. 2) Celeridad Las solicitudes deben ser resueltas con la mxima dinmica posible, sin dilatar el procedimiento con exigencias innecesarias (Art. 2)

CONTINUA

Simplicidad Los trmites deben ser sencillos con requisitos razonables y proporcionales al fin que se persigue.(Art. 2) Informacin veraz La informacin que se brinda a las autoridades debe ser veraz, completa y confiable.(Arts. 2 y 42) Control Posterior La tramitacin de los procedimientos se debe sustentar en el control posterior de los documentos presentados. La entidad se encuentra obligada a verificar de oficio y mediante el sistema de muestreo la autenticidad de las declaraciones y los documentos.(Arts. 2 y 32)

CONTINUA

Observancia obligatoria Las resoluciones administrativas que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, publicadas en el Diario Oficial, constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Estos criterios interpretativos pueden ser modificados, no siendo aplicable para situaciones anteriores, salvo que sean ms favorables para los administrados.(Art. VI) Notificacin de resoluciones Las resoluciones administrativas adems de la notificacin personal, se puede notificar por telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio fehaciente (siempre que el administrado lo hubiere solicitado) Observancia obligatoria Las resoluciones administrativas que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, publicadas en el Diario Oficial, constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Estos criterios interpretativos pueden ser modificados, no siendo aplicable para situaciones anteriores, salvo que sean ms favorables para los administrados.(Art. VI) Notificacin de resoluciones Las resoluciones administrativas adems de la notificacin personal , se puede
notificar por telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio fehaciente (siempre que el administrado lo hubiere solicitado)

CONTINUA

En lugares alejados se puede notificar por medio de las autoridades polticas (prefectos, subprefectos y subalternos). Las resoluciones tienen eficacia desde que se notifican, salvo que favorezca al administrado, en cuyo caso pueden ser retroactivas. Las resoluciones deben notificarse en un plazo mximo de 5 das de emitidas (Art. 16 y sgtes.)

CONTINUA

Clases de Procedimientos Los procedimientos, segn el TUPA de cada entidad pueden ser : 1. De aprobacin automtica.- Siempre que se adjunten a la solicitud todos los requisitos exigidos para la obtencin de licencias, permisos, autorizaciones, constancias y copias certificadas para el ejercicio de actividades profesionales, sociales, econmicas, etc.) (Art. 31) 2. De aprobacin Previa.- No basta la solicitud, la peticin requiere de la aprobacin de la autoridad encargada. Estas solicitudes estn sujetas a silencio administrativo negativo y positivo

CONTINUA

Silencio Positivo.- Si la autoridad no resuelve en el plazo de ley (30 das), la peticin se da por aprobada Por ejemplo, la solicitud que habilite derechos preexistentes y todo procedimiento no sujeto a silencio negativo. (Art. 33) Silencio Negativo.- La peticin no se da por aprobada an cuando la autoridad no resuelve en el plazo fijado. Por ejemplo, cuando se trata de solicitudes que versen sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, seguridad ciudadana, sistema financiero, seguros, mercado de valores, defensa civil, patrimonio histrico, inscripcin registral, as como en los casos de recursos administrativos de reconsideracin, apelacin y revisin.(Art.34)

LA GESTIN PUBLICA Y ENFOQUE DE DESARROLLO


LIC . MARCO BALDEN SOSA SEMANA 3

CONSENSO DE WASHINGTON

FORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO


LIC. MARCO BALDEN SOSA SEMANA 4

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
La mirada usual, la estrategia como una reaccin ante las amenazas y oportunidades externas, y debilidades y fortalezas internas, a fin de lograr una ventaja competitiva.

Situacin Actual Quines somos? A quin estamos sirviendo? Qu estamos haciendo? Cmo somos considerados? Qu posicin tenemos Debilidades como organizacin? Fortalezas Oportunida des

Situacin Futura Quines queremos ser? A quin queremos servir? Qu podemos hacer? Cmo queremos ser considerados? Qu posicin queremos tener como organizacin?

Amenazas

Formulacin Lgica
Visin/ FODA Objetivos Estratgicos generales

Formulacin operativa
Visin / FODA reas Estratgicas Programas Proyectos

Objetivos Estratgicos Especficos


Resultados o Productos Actividades Subactividades

Planes operativos

DINAMICA DE LA PLANIFICACION
Modelo de Desarrollo
Planes Objetivos Contenidos Planificacin Programas

Proyectos

DEFINICIONES DE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO


PLAN

Documento sistemtico y anlitico que atiende objetivos nacionales Contiene: Diagnstico, Estrategias, Polticas, Objetivos,Previsiones, Marco Institucional Perodo: Largo Plazo Conjunto coordinado de proyectos para el logro de algunos objetivos de desarrollo. Contiene: Antecedentes, Justificacin, Prioridades de intervencin, Objetivos, Indicadores, Marco de accin, Marco Institucional, Recursos. Perodo: Mediano Plazo Eslabon final del proceso. Orientado a producir bienes PROYECTO o servicios. Contiene: Justificacin, Objetivos, Indicadores, Supuestos, Presupuesto, Recurcos, Calendario. Perodo: Corto a mediano Plazo

PROGRAMA

Sistemas Administrativos del Estado

Inversiones (SNIP) Presupuesto Tesorera Contrataciones y Adquisiciones Control Contadura

LA MODERNIZACIN EN EL ESTADO
Semana 6

Lic. Marco Balden Sosa .

Modernizacin del Estado Administracin Pblica


Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico)
Funcionarios pblicos y empleados de confianza. Sistema de remuneraciones del empleo pblico. Gestin del empleo pblico. Incompatibilidades y responsabilidades Carrera Pblica Magisterial

Simplificacin Administrativa Tercerizacin - outsourcing Gobierno Electrnico Sistema de Compras Estatales


Acceso a PYMEs Compras Corporativas

Transparencia y acceso a informacin Reformas parciales


Convenios de gestin Mantener islas de eficiencia

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA Semana 7
Lic. Marco Balden Sosa

El Estado Peruano en Cifras

Fuente: Elmer Cuba-Reforma del Estado, Coord. de Independientes, 2005.

CIUDADANOS

Componentes de las Sociedades Modernas (i)

Estado
(Sector Pblico)

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Componentes de las Sociedades Modernas (ii)

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Estado
(Sector Pblico)

La visin del BID

Se trata de lograr un Estado Democrtico moderno y eficiente que:

promueva el crecimiento econmico proporcionando un marco legal y regulatorio apropiado para el funcionamiento de los mercados, que garantice un ambiente de estabilidad macroeconmica, que sea capaz de adoptar polticas econmicas y sociales apropiadas para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, as como la conservacin del ambiente, que implemente esas polticas de manera eficiente, transparente y responsable, que resguarde los derechos de propiedad y que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos.

El BID aade dos elementos fundamentales

(i) el fortalecimiento de la sociedad civil ya que no puede haber un Estado eficiente sin una sociedad civil vigorosa capaz de influenciar el diseo e implementacin de las polticas pblicas; y (ii) la profundizacin de la democracia ms all de las elecciones peridicas mediante la participacin de la ciudadana a travs de diversos mecanismos y canales, en lo que podramos llamar el proceso hacia la democracia participativa

La visin del Banco Mundial

En su documento Country Assistance Strategy (CAS) propone para el Per una serie de orientaciones respecto al tema de Institucionalidad y gobernabilidad que incluyen los siguientes temas:

Descentralizacin, Gestin del sector pblico, Poder judicial, Lucha anticorrupcin, Defensora del Pueblo, Planeamiento estratgico, Comisin de la verdad y reconciliacin, Adems de las polticas para los sectores sociales como: educacin, salud, nutricin, sistema de pensiones, equidad de gnero, y gestin ambiental, como tema transversal.

Diagnstico
Principales problemas del Estado

Informalidad: 1970 2003 (% del PBI)

Estabilidad y crecimiento

70% ???

60.9%
Terrorismo Hiperinflacin

201 2

52.3% 47.1%
1989 1994
Ajuste

2003

38.9% 15% 20%


19701 1980

Estatismo Reforma Agraria Inflacin

Notas: 1/ Supuesto Fuente: Schneider (2005, 2004), Hernando de Soto, (1989) / IPE

IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economa Economa

Formalidad e Informalidad de la PEA Ocupada en el Per - 2002 (en miles)


PEA
Ocupada 2 513 6 353 874 384 20,8 52,6 7,2 3,2

Categora
Independientes (autoempleo) Micro empresas Pequeas empresas Medianas empresas

PEA Formal
201 1 588 350 384

%
8 25 60 100

PEA Informal
2 312 4 765 524 0

%
92 75 40 0

%
100 100 100 100

Grandes empresas
Empleados Pblicos Empleados Hogar del

591
993 362

4,9
8,2 3,0

591
993 36

100
100 10

0
0 326

0
0 90

100
100 100

Fuente: ENAHO-INEI 2002, MTPE- Programa de Estadsticas y Estudios Laborales, Lvano (2005); Elaboracin: SASE

Total

12 070

100,0

4 113

34

7 927

66

100

La Corrupcin en el mundo
Fuente: Indice de Percepciones de la Corrupcin, Transparency International, Pretica, Per, 2005.

Indice de la Corrupcin en Amrica Latina

Tendencia de la Percepcin de la Corrupcin en el Per

Situacin de los empleados pblicos:

Fuente: MEF- Banco de datos de los servidores pblicos del Estado, 2005

Hay que considerar que: (i) Aprox. 300,000 son maestros. (ii) 61,357 estn contratados como Servicios No Personales (SNPs) sin beneficios laborales o sociales, y (iii) un pequeo grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas) son empleados de confianza, tambin sin beneficios laborales o sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Estimados de (PNUD la PCM, basados en el estudio del MEF 2005)

EL PROCESO PERUANO Semana 8


PROFESOR : MARCO BALDEN SOSA

El Proceso Peruano
La modernizacin de la administracin pblica se enfoca en reducir el gasto pblico, satisfacer las necesidades de los ms pobres, mejorar la calidad de los servicios pblicos. Adems que el marco institucional debe facilitar la accin del sector privado, complementar al mercado y corregir sus fallas, ah donde aparezcan. La necesidad de modernizacin del Estado se sustenta en un diagnstico que se perfila de una forma casi comn para todos los pases en desarrollo.

CONTINUA
La limitada capacidad de infraestructura a las demandas crecientes del ciudadano frente a la gestiona gubernamental. La interaccin que se genera entre la poblacin y el gobierno por las funciones que este ltimo desarrolla, es de naturaleza diversa y configura, por lo mismo, situaciones y problemas diferentes entre s. Entre estos problemas se distingue la compleja integracin de atribuciones en las dependencias y la concentracin de actividades econmicas en algunas entidades que ha propiciado en las primeras, lentitud en sus procedimientos y una restringida capacidad del respuesta frente a la sociedad, y en las segundas acaparamiento del mercado de diversos bienes o servicios poco eficientes, en detrimento de los consumidores.

CONTINUA
Deficiencia en los mecanismos de medicin y evaluacin del desempeo del gobierno. Tradicionalmente, la actuacin y el desempeo de las dependencias y entidades de la administracin pblica se han evaluado con base en los niveles de gasto autorizados, as como en funcin de su respectiva asignacin a programas y rubros presupuestarios. Por lo general se ha omitidos medir la contribucin del gasto pblico al logro de los objetivos a que ste se destina. Lo anterior se debe a que el planteamiento programtico presupuestal vigente ha tenido como prioridad la disciplina fiscal, sin incorporar criterios de eficiencia y efectividad para cumplir con las expectativas de la poblacin a la que se pretende servir.

CONTINUA
Por otra parte, tampoco existen verdaderos incentivos para que las dependencias y entidades ofrezcan bienes y servicios diferenciados acordes a la estructura de las poblaciones que constituyen su objetivo, ya que los ingresos extrafiscales que pudieran generarse al ofrecer servicios diferenciados, quedaran incorporados a la corriente general de ingresos federales y en ltima instancia se diluiran en el conjunto de organismos gubernamentales. El proceso de rendicin de cuentas ha sido incapaz de satisfacer a plenitud las expectativas de cuentas de informacin que necesita la opinin pblica para formular juicios objetivos, ya que se realizan en los ms de los casos por medio de documentos que se presentan e a rganos de gobierno, o a las unidades administrativas de jerarqua superior, o son de circulacin relativamente restringida.

CONTINUA

Carencia de una administracin adecuada para la dignificacin y profesionalizacin de los servicios pblicos. En el desarrollo administrativo del sector pblico, ele objetivo central para la transformacin son los recursos humanos. En stos reside el mayor potencial para promover el cambio y el sentido del mismo. Sin embargo, la dignidad del servidor pblico se ha visto deteriorada, entre otros factores, por la falta de mecanismos efectivos de reconocimientos e incentivos al buen desempeo, a la honestidad, lealtad, esfuerzo y creatividad. An cuando existen experiencias y avances importantes en esquemas de servicio civil en algunos sectores de al administracin pblica, stos son insuficientes para incidir en una mejora amplia de los resultados de la gestin gubernamental. Por otra parte, con el tiempo se ah creado diferencias entre los trabajadores afiliados a organizaciones sindicales y los que no estn, las cuales impiden el desarrollo del conjunto. Carencia de una administracin adecuada para la dignificacin y profesionalizacin de los servicios pblicos. En el desarrollo administrativo del sector pblico, el objetivo central para la transformacin son los recursos humanos. En stos reside el mayor potencial para promover el cambio y el sentido del mismo. Sin embargo, la dignidad del servidor pblico se ha visto deteriorada, entre otros factores, por la falta de mecanismos efectivos de reconocimientos e incentivos al buen desempeo, a la honestidad, lealtad, esfuerzo y creatividad. An cuando existen experiencias y avances importantes en esquemas de servicio civil en algunos sectores de al administracin pblica, stos son insuficientes para incidir en una mejora amplia de los resultados de la gestin gubernamental. Por otra parte, con el tiempo se ah creado diferencias entre los trabajadores afiliados a organizaciones sindicales y los que no estn, las cuales impiden el desarrollo del conjunto.

CONTINUA
A los primeros polticamente se les garantiza la permanencia laboral, pero al mismo tiempo ven fuertemente restringido su ascenso en la escala organizativa y salarial. En contraste, los segundos, que componen bsicamente los grupos de mando de las instituciones, si bien gozan de mejores niveles de ingreso, carecen de esquemas de desarrollo y crecimiento en el empleo y de una indemnizacin al perderlo, lo cual incide negativamente en su actuacin.

CONTINUA
Un factor adverso adicional, lo constituye el hecho de que la capacitacin no es sistemticamente, ni se programa por procesos o unidades integrales, y tampoco es acumulativa y personal, por lo que es frecuente organizar cursos y aplicarlos sin relacin directa con la funcin determinada que se realiza, o se desaprovecha en tanto que no existe mtodo de evaluacin subsiguiente de los conocimientos y habilidades que se requieren en el desempeo de los puestos especficos.

CONTINUA
El sistema actual presenta deficiencias que no han erradicado las conductas irregulares o la corrupcin. Asimismo, se ha omitido profundizar en el estudio sistemtico de las declaraciones patrimoniales correspondientes a servidores pblicos que laboran en reas administrativas en las que, en razn de las funciones que desarrollan, pueda existir mayor proclividad a la corrupcin.

CONTINUA
El objetivo bsico del programa de estabilizacin fue terminar con la hiperinflacin. Ello requera cerrar el dficit fiscal, cuyo financiamiento se realizaba con emisin monetaria, proveniente del Banco Central de Reserva. Lograrlo implicaba actuar sobre los ingresos (aumentndolos) y/o sobre los gastos ( reducindolos). El programa de choque de agosto de 1990, que fue un elemento fundamental de la estabilizacin apunt a corregir las distorsiones en los precios relativos. Las tarifas pblicas entre las que se encontraba el precio de la gasolina, estaban considerablemente retrasadas; en consecuencia, las empresas estatales no podan ofrecer un servicio eficiente, pues operaban a prdidas que eran cubiertas con emisin ( lo que incida en la inflacin), y por esta misma razn no podan transferir al fisco los impuestos correspondientes, hecho que mermaba los ingresos fiscales y ensanchaba

CONTINUA
Desde el segundo trimestre de 1993 hasta el segundo trimestre de 1995 el sector pblico incurri en un exceso de gasto, especialmente en el rubro de inversin pblica, que creci en 20,8% en el cuarto trimestre de 1994 y 59,5% en el primer trimestre de 1995. Este mayor gasto elev la demanda agregada, con tres efectos no excluyentes: aumento en el PBI real (6,5% en 1993, 12,7% en 1994 y 6,5% en 1995), presiones inflacionarias (que no se manifestaron en gran medida debido a los bajos aranceles) y un dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, financiado con inversin extranjera (5% del PBI en 1994 y 7,2% en 1995). A todo este cuadro se le denomin sobrecalentamiento. El gobierno opt entonces por enfriar la economa.

CONTINUA
De acuerdo a l a carta de intencin firmadas con ele Fondo Monetario Internacional en 1995, el Per asumi el compromiso de generar supervit fiscal primario (no incluye ingresos por privatizaciones ni pago de deuda) hasta 1,998. De modo que la poltica fiscal ajusta la economa, hecho que reflej en un menor crecimiento del PBI real en 1,996 en 2.5%.

La Regionalizacin Descentralizacin

Semana 9 Profesor : Marco Balden Sosa

Un solo planeta, naciones-continentes, y mltiples territorios El presente simultaneo cambia espacio (acorta distancia) y tiempo ( previsin futuros inciertos)
Mayor autonoma del sujeto localizado y productor de sociedades Revalorizacin de lo pblico y emergencia de nueva sociedad civil

Nueva relacin Estado-Nacin con territorio

LO TERRITORIAL: CONSTRUCCION SOCIAL E INSTRUMENTO DEL DESARROLLO


Sociedad de flujo y localizacin: geografa, habitat, entornos de vida. Norte y Sur: La triada, la crisis ambiental y la gobernabilidad mundial Estado y dinmicas autonmicas territoriales: Sistemas productivos locales, macroeconmica nacional que impulsan estabilidad

Exigencia entornos competitivos de localizacin en base a capacidades de innovacin Nueva relacin con el ambiente: recursos y sostenibilidad Densidad social: variable clave en la relacin del crecimiento con el desarrollo

LA REVALORACION DE LO PUBLICO Y LA REFORMULACION DEL ESTADO NACION


La globalizacin transforma las bases de sustento de las reglas del Estado

La antimodernidad en Estados: exclusin tnica , teocrticos, nacionalismo administrativo, y mafiosos de sociedad de cdigo
Estado democrtico: Comunidad jurdica de derechos en personas iguales ante la ley y de oportunidades Gobierno con autonomas Redes sociales en la gestin de lo pblico Ampliacin de relaciones de sus territorios con el mundo

II LA TERRITORIALIDAD Y EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

LA TERRITORIALIDAD EN EL PERU
Las sociedades andinas: manejo del suelo agrcola, del agua, y de los ciclos naturales Los seoros regionales y los territorios de habitabilidad bsicos: moche-chimu; chachapoyas; chancasquechuas; aymaras La condicin colonial de traspaso de otros manejos territoriales europeos y economas primarias de exportacin La formacin del Estado manteniendo la condicin colonial y con el centralismo de la industrializacin sustitutiva La descentralizacin: el reencuentro con las potencialidades del territorio

ESTRUCTURACION TERRITORIAL A FINES DEL SIGLO XX


La poblacin y las actividades se han concentrado en Lima

Muchas reas apenas mantienen su poblacin y hasta se despueblan


Los ejes de desarrollo en el siglo XX fueron Capital, litoral, ferrocarril central y lanar sur La poblacin crece en las ciudades, hay mayor difusin de los servicios que en el resto del pas

Algunas reas aun poco ocupadas tienen un fuerte dinamismo poblacional y econmico
El Estado est hipercentralizado en el control territorial: vas, agua, electricidad,etc

LIMITES Y POTENCIALIDADES EN EL MANEJO TERRITORIAL


Mal uso y deterioro de escaso suelo agrcola: 7 % del territorio; 22 % en Piura

Restriccin en la gestin del agua con el trasvase regulado: glaciares en retroceso; salinizacin y subutilizacion en costa; subutilizacin en sierra y valles de selva; contaminacin en selva
Explotacin de recursos mineros, petroleros y de gas como enclaves. Ejes viales: entre hipercentralismo y macroregiones Ciudades con desarticulada. capital humano sub utilizado y jerarquia

Exclusin del manejo territorial de sociedades andinas y amaznicas.

LA INTEGRACION CONTINENTAL REFORMULA ESPACIOS TERRITORIALES

Acuerdo de Presidentes CAN + MERCOSUR Integracin electricidad, petrleo, gas, comunicaciones Ejes de desarrollo y vialidad Mega regiones continentales

NUEVOS EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO MACRO REGIONAL


Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: Sur, ,Centro Sur, Capital, Centro Andino, Amazona, Norte. La integracin continental reforma los espacios territoriales Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: vias inter ocenicas y redes de acceso minera de enclave especializaciones productivas locales ciudades intermedias lideres capacidades productivas informales mercados alimentarios y de servicios mercados continentales y mundiales Dos vas complementarias de desarrollo territorial ( criterios de desarrollo endgeno abierto e innovacin competitiva): inversin de infraestructura grandes proyectos de

articulacin de territorios estratgicos productivos sociales ( urbe-campo-regin)

UN ARCHIPIELAGO DE ENCLAVES, PYMES Y Y POBREZA, CON CENTRALISMO PERVERSO

Mega proyectos mineros: norte, centro y sur Camisea y su impacto Proyectos hidroenergticos Pesca para harina Puertos con rentismo parasitario Pymes sin acumulacin Pobreza estructural Neocentralismo perverso

SISTEMA URBANO NACIONAL: CRISIS Y POTENCIALES DE COMPETITIVIDAD

Las jerarquias deformes del sistema urbano nacional Las dinamicas previsibles de los tres tercios La nueva configuracion de lima metropolitana La crisis de los sistemas y servicios urbanos

REFORMAS EN LOS SECTORES Semana 11


Profesor : Lic. Marco Balden Sosa

Las islas de eficiencia y modernidad (!)


SUNAT - SUNAD, MEF, BCR, SBS, INDECOPI, ONP, Los organismos reguladores. Otras? Qu hacer con ellas?:

Acabar con los privilegios? Uniformizar hacia abajo? Competencia y mejoramiento hacia arriba?

REFORMAS

El proceso de reforma es un cambio polticamente distintos a la modernizacin de la Administracin Pblica. Para que se realice la reforma en nuestro pas se realiz la reforma econmica la reforma estructural, la promulgacin de una nueva Constitucin y las leyes de desarrollo correspondiente. Los motivos por los cuales se efectuaron dichos cambios fueron bsicamente por las necesidades de sobre vivencia econmica, por la quiebra institucional que estbamos atravesando para lograr adaptarnos al contexto externo.

CONTINUA

En este ambiente la reforma bsicamente se enfoc a reducir el gasto pblico para lo cual se dio la Ley de Modernizacin de la Administracin Pblica, producindose un cambio de valores dirigidos al inters pblico y bien comn en beneficio del sector privado. Una vez que se promulg la Constitucin de 1,993 y se dieron las reformas estructurales se dio la Ley de Modernizacin de la Administracin Pblica Decreto Legislativos No. 834, cuyo objetivo fundamental consiste en mejorar la estructura y la gestin pblica incrementando las condiciones de gobernabilidad; par incrementar la gobernabilidad se requiere el aumento de su autonoma, entendida como la captura por intereses hegemnicos. El proceso de Modernizacin se realizar en tres etapas:reforma sectorial y dotacin infraestructural; pero ms que nada su enfoque ha sido de

CONTINUA

Carcter macroeconmico y especficamente fiscal. La reforma se concentr en reducir el costo pblicos laboral, buscar satisfacer las necesidades de los sectores ms pobres, mejorar la calidad del gasto, de los servicios, del servidor y generar desarrollo. En este sentido para aplicar criterios de la administracin privada a la administracin pblica, es necesario que a la administracin privada se le agreguen los criterios de eficiencia y creatividad que propugna, de los costos implcitos en la mutacin de valores que genera en torno a la nocin de bien pblico y al valor que se otorga a la gestin institucional. La reforma no slo abarca el sector internos sino tambin el sector externo.

REFORMAS DE COMERCIO EXTERIOR:


En este sector lo que se hizo fue eliminar las restricciones sobre las importaciones y exportaciones, adems de simplificar y reducir los aranceles. Se simplificaron los procedimientos aduaneros, mejorando los procedimientos y regmenes aduaneros y a la administracin de servicios portuarios y se liberalizaron las tarifas de transporte terrestre y los alquileres de vivienda.

REFORMAS AL SECTOR FINANCIERO

Se promulgaron nuevas leyes para los sectores de la banca y las finanzas; en 1 996 se promulg la Nueva Ley General de Banca y Seguros con el fin de reforzar la capacidad de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros, desde entonces se ha continuado con el fortalecimiento del sistema bancario. El BCR mantendr bajo revisin el desarrollo del crditos y continuar utilizando una poltica prudente en materia de encaje, y operaciones de mercado abierto en la medida que sea necesario. Se ha establecido un piso para la expansin de activos netos internos y un piso para la acumulacin de las reservas internacionales netas del BCR. El gobierno reconoce que para que el sistema financiero se mantenga sano y su operacin sea eficiente se requiere de un slido entorno macroeconmico; y para ello est tomando las acciones pertinentes.

REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL PENSIONES

En 1993 se estableci un sistema privado de pensiones de capitalizacin individual comos alternativa al sistema pblico de pensiones y se otorg incentivos a los trabajadores para trasladarse del sistema pblico al sistema privado. La Superintendencia de AFPS (SAFPS) , tendr acceso a los registros de personal de los empleadores, con el fin de verificar los atrasos en los pagos; la SBS , SEGUROS y la SAFP mejorarn la supervisin de bancos relacionados, compaas de seguros y fondos de pensiones administrados privadamente, la SAFP identificar un conjunto ms amplio de inversiones privadas para las AFPS, se completar un estudio para bajo un prstamo del Banco Mundial, para desarrollar una programa de reduccin de costos.

REFORMAS AL SECTOR EDUCACION


El Gobiernos implement una serie de reformas las cuales tiene como objetivo reducir la pobreza y distribuir el gasto en forma ms equitativa. Para el ao 1,999 ha decidido proveer a los profesores de materiales de gua metodolgica y entrenamiento basado en el anlisis del desempeo escolar a hacia el mes de octubre. El Gobierno destinar progresivamente recursos adicionales para educacin bsica en los aos 2, 000 y 2,001 a fin de incrementar la inversin en la educacin de nios en situacin de pobreza, as como mejorar los estndares de enseanza en las reas rurales. Adicionalmente la planilla de los profesores ser verificada y actualizada, para luego establecer un registro nico.

REFORMAS EN EL SECTOR SALUD

Para realizar la reforma de este sector el gobierno en 1,997 dict la denominada norma de Modernizacin de la Seguridad Social, cuyo objetivo es generar empleos y promover la inversin privada eliminando la inequidades. Con esta normad el empleador asumi la cobertura de determinadas contingencias mediante servicios propios o contratando servicios particulares (para los cuales se requiere la autorizacin de los trabajadores). El porcentaje de aportacin contina siendo 9%. Luego como se haba eliminado las tasas de accidente de trabajo se cre el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), el cual ha generado un problema puesto que si se produce un grave accidente, la responsabilidad de otorgar las prestaciones recae sobre el empleador.

OTRAS REFORMAS:

Para eliminar el dficit fiscal se impuls el proceso de privatizacin de las empresas pblicas; de los sectores de comunicaciones, energa, financiero, pesquero, minero, y redujo la participacin en los sectores de electricidad e hidrocarburos mediante el otorgamientos de concesiones y ventas al sector privado. Las regulaciones se han simplificado con el propsito de establecer lineamientos claros que promuevan la inversin privada, particularmente en los sectores de telecomunicaciones, energa, agricultura y minera.

REFORMA DE SUNAT POLITICA FISCAL Semana 12


PROFESOR: MARCO BALDEN SOSA

Reforma Integral
La reforma liderada por el Congreso de la Repblica, debe adecuarse a los principios tributarios que ordena la Constitucin:
Legalidad Igualdad Capacidad contributiva No confiscatoriedad Respeto a los derechos de la persona

Las normas que no respeten los principios tributarios carecen de efecto desde que fueron publicadas (sentencia del TC Exp. 0332004-AI/TC Anticipo Adicional).

Participacin Multisectorial
Se sugiere incorporar a la Comisin Tcnica de Coordinacin a representantes del MEF, SUNAT, Tribunal Fiscal y municipalidades.

Las autoridades que administran la tributacin fiscal deben participar en la discusin pblica de la reforma.
Se recomienda prepublicar los textos antes de su aprobacin.

Sistema Recaudatorio
La actual poltica tributaria, delineada por los sucesivos gobiernos, est basada en el incremento de tasas, limitacin de gastos, impuestos impuestos. adelantados, impuestos temporales y excesivas formalidades, se dio importancia principalmente a la recaudacin de

Se trata de normas recaudatorias, cortoplacistas que impiden la gobernabilidad.

Nueva poltica tributaria


Es conveniente que las bases estructurales del sistema tributario, definan una filosofa que parta de un programa de corto, mediano y largo plazo; con un esquema de recaudacin simple, y sin excesos. Buscar formas para la ampliacin constante de la base de contribuyentes. La reforma debe ser elaborada pensando en el reto de la competitividad y la globalizacin. El pas requiere de un sistema tributario predectible y sostenible en el tiempo.

Lineamientos para la Reforma Tributaria


No ms tributos El incremento de la presin tributaria no implica necesariamente crear nuevos tributos. Para el contribuyente formal la presin tributaria es 30%, considerando que el 60% de la economa corresponde al sector informal que no paga impuestos Drstico con el evasor El cdigo y las leyes tributarias deben ser drsticas y ejemplares para con el evasor, el falsificador, el contrabandista, el informal y en general con todo el que se desenvuelva al margen de la ley. Para contrarrestrar el contrabando y la evasin, las tasas fiscales deben ser reducidas con tramos progresivos.

Lineamientos para la Reforma Tributaria


Simplificacin administrativa Deben eliminarse todas las barreras y trabas burocrticas injustificadas e irracionales, que limitan el acceso o permanencia de las empresas en el mercado. Ejemplo: Limitacin de gastos con boleta de ventas Tributos antitcnicos Se debe eliminar los tributos antitcnicos, tales como el impuesto temporal a los activos netos y el impuesto a las transacciones financieras. Se debe eliminar disposiciones fiscalistas como las percepciones del IGV, que obligan a pagar impuestos que el contribuyente no debe.

Lineamientos para la Reforma Tributaria


Formalismos

La reforma tributaria debe desterrar los formalismos, que muchas veces prevalecen sobre las cuestiones esenciales o de fondo, haciendo intolerable el sistema impositivo para el contribuyente formal.
El incumplimiento de formalidades deben sancionarse con multa y no con el desconocimiento del derecho a deducir gasto, costo crdito fiscal Justicia tributaria

La reforma tributaria debe respetar y conceder buen trato al contribuyente que cumple con sus obligaciones fiscales.
Es deber del contribuyente soportar la carga fiscal, pero sin abusos ni excesos que afecten sus derechos constitucionales.

Lineamientos para la Reforma Tributaria


Estabilidad tributaria

Las inversiones que el pas requiere necesitan de estabilidad jurdica en general.


El cambio constante de las reglas de juego en materia fiscal deben ser evitadas.

Tributo nico para MYPES Mejorar el RUS o establecer un rgimen tributario promocional para las mypes; las que deben estar facultadas a emitir boletas de venta que permitan deducir el 100% del gasto.

Lineamientos para la Reforma Tributaria


Exoneraciones tributarias Racionalizar y posteriormente eliminar las exoneraciones tributarias. (actualmente estaran bordeando el 10% del presupuesto nacional).

En lugar de las exoneraciones podran, en casos especiales, rebajarse las tasas impositivas. (Ejemplo: sector agrario).
Tributacin municipal

La reforma tributaria debe comprender la revisin de la tributacin municipal, precisando los alcances de las facultades tributarias que la Constitucin concede a las municipalidades, para evitar abusos.
Se debe establecer lmites para el cobro de arbitrios, en funcin de los criterios expuestos por el TC y el INDECOPI.

Reestructuracin.- El Cdigo Tributario debe ser reestructurado totalmente. Fue hecho a la medida y para comodidad de la Administracin. El Gobierno para lograr que el Congreso le delegue facultades, ofreci

Cdigo Tributario Propuesta de la Cmara de Lima

un Cdigo Tributario que guarde equilibrio entre los derechos de los


contribuyentes y las facultades de SUNAT, con el fin de cautelar el bien comn de la sociedad. Ofrecimiento que no se respet, pues con el D. Leg. 953 se modific el 50% de su texto (con vigencia al da siguiente de su publicacin) con severas disposiciones y formalidades que slo afectan al contribuyente que histricamente soporta la carga fiscal.

Cdigo Tributario
Facultades discrecionales.- Revisar las facultades discrecionales de SUNAT, para que sus acciones y resoluciones sean objetivas, respetando el marco legal establecido. Compensacin automtica.- Instituir la compensacin automtica de tributos pagados en exceso con otros adeudos que correspondan contribuyente. al gobierno central o municipal, sin perjuicio de la posterior fiscalizacin al

Fiscalizacin.- Los tributos y periodos ya fiscalizados sin observaciones, no deben ser vueltos a fiscalizar. La auditoria debe ser integral y no exceder de 3 meses.

Cdigo Tributario
Tribunal Fiscal.- Dotar al Tribunal Fiscal de mayores recursos humanos y materiales para que resuelva las apelaciones en los plazos que seala el Cdigo Tributario. Conforme a la reciente sentencia del TC (Exp. 1255-2003-AT/TC), luego de vencido los plazos para resolver no deben generar intereses moratorios para el contribuyente. Intereses.- Revisar los porcentajes discordantes de los intereses por mora y los intereses por impuestos pagados en exceso. El fisco cobra el

1.5% y paga el 0.40% mensual (transgrede el principio de igualdad).


Agentes de retencin.- Deben ser designados por ley y no por la entidad encargada de recaudar los tributos.

Cdigo Tributario
Sanciones.- Se debe revisar las tablas de infracciones y sanciones. Por ejemplo, el contribuyente que no ha retenido impuestos por montos mnimos (S/. 20) es sancionado con media UIT. Formalidades.- El incumplimiento de formalidades (declaraciones

juradas, medios de pago bancarios, legalizaciones, etc.) deben ser


sancionadas con multa, pero no con la prdida del derecho de deducir gasto, costo ni crdito fiscal, porque eso es confiscatorio.

Defensora del Contribuyente.- No debe depender del MEF debe


tener autonoma y debe ser elegido por concurso, propuesta que tambin debe extenderse a los miembros del Tribunal Fiscal.

Cdigo Tributario
Devolucin.- Se debe simplificar el procedimiento para la devolucin de
impuestos. El plazo no debe exceder de 30 das hbiles.

Delitos tributarios y aduaneros.- Se debe cambiar la facultad


discrecional para denunciar delitos tributarios y aduaneros. Los hechos deben ser trasladados al Ministerio Pblico como titular de la

accin penal.

Impuesto a la Renta
Tasas progresivas.- Las personas naturales y las empresas deben pagar IR con tasas progresivas entre el 5% y el 30%. Rentas del trabajo.- Requieren una revisin profunda desde su rgimen de deducciones hasta las tasas que resultan castigando el trabajo personal. Valor de mercado.- Revisar las normas que limitan las remuneraciones de socios y accionistas. No respetan los contratos de trabajo suscritos y obligan a pagar hasta un 50% ms de impuesto a la renta Arrendamiento.- Se debe precisar cmo se declara y paga el impuesto a la renta por arrendamiento de inmuebles, en especial cuando el propietario es no domiciliado y el arrendatario es persona natural.

Impuesto a la Renta
4ta categora.- Revisar los casos donde la 4ta se ha convertido en 5ta categora slo para comodidad de la administracin y para recaudar ms impuestos. Los casos de incumplimiento deben ser fiscalizados y sancionados. Pagos a cuenta.- Los pagos a cuenta del impuesto a la renta abonados

en exceso deben aplicarse contra otros tributos, por ejemplo, contra el


ITAN en tanto est vigente. No domiciliados.- Se debe revisar las tasas y rentas de los no domiciliados, porque en la prctica son asumidos por el usuario de los servicios. Anticipo adicional.- El anticipo adicional pagado en exceso se debe aplicar contra los pagos a cuenta y la regularizacin del impuesto a la

renta 2005.

Impuesto General a las Ventas


Pagos adelantados del IGV.Derogar el rgimen de pagos adelantados de IGV (percepciones) porque obligan a pagar impuestos que el contribuyente no debe, desfinanciando y descapitalizando a las empresas. El costo administrativo lo asume el contribuyente bajo pena de severas multas por simples errores de forma. Temporalidad.- Los regmenes adelantados del IGV deben ser transitorios.

Detracciones.- Los porcentajes no deben exceder del 2%(en detracciones es hasta el 14% actualmente).

Impuesto General a las Ventas


Compensacin.- Se deben contemplar la devolucin/compensacin automtica con otros tributos que administra SUNAT y que corresponden al Tesoro Pblico. Acumulacin de regmenes.- No debe aplicarse al mismo contribuyente ms de un rgimen de pagos adelantados, porque desfinancia y descapitaliza a las empresas. Cuando al mismo contribuyente se le aplica percepciones ms retenciones, su margen debe superar el 100%, imposible de obtener en un negocio lcito. Legalidad.- A fin de respetar el Principio de Legalidad, las tasas del ISC y los Apndices de la Ley del IGV e ISC se deben modificar por ley y no por simple Decreto Supremo.

Impuesto General a las Ventas


Facilidades a contribuyentes.Los contribuyentes encargados de retener tributos ajenos, para compensar los sobrecostos administrativos, deben de tener facilidades para el cumplimiento de sus obligaciones, inclusive una retribucin que ahora cobra SUNAT.

Generalidad.- Los sistemas de pago adelantados deben aplicarse de modo general, para evitar distorsiones en el mercado.
Formalidades.- El incumplimiento de formalidades no debe acarrear la prdida del crdito fiscal del IGV, se debe sancionar con la multa respectiva.

Impuesto General a las Ventas


T.U.O.- Es necesario se elaboren textos nicos ordenados para evitar
confusin y sanciones injustificadas a los contribuyentes. IGV Servicios.- Se debe adecuar el Reglamento del IGV al reciente fallo del Tribunal Fiscal (Res. N 02285-5-2005, El Peruano: 13.05.05) que establece que no se paga IGV si el usuario del servicio no paga la retribucin en el plazo convenido.

Tributacin Municipal
Autonoma Municipal.- El Cdigo Tributario y la Ley de Tributacin Municipal, deben contener reglas claras y limitaciones precisas para el ejercicio de la facultad tributaria municipal. Regulacin general.- Se debe expedir normas reglamentarias con carcter general para todas las municipalidades, en especial, respecto del cobro de arbitrios municipales. Validez de las ordenanzas.- La ley debe establecer que las ordenanzas de las municipalidades distritales que crean tasas (arbitrios), si no estn ratificadas por la municipalidad provincial carecen de efecto (requisito formal obligatorio).

Tributacin Municipal
Nulidad de las ordenanzas.- La ley debe disponer que las ordenanzas que transgreden los principios tributarios sealados en la Constitucin (Art. 74), son nulas y carecen de efecto, desde que fueron publicadas. Impuesto al Patrimonio Vehicular.- Las Tablas de Valores Referenciales de vehculos que anualmente aprueba el MEF supera el valor de mercado de los vehculos. El impuesto (1%) debe aplicarse sobre el precio del vehculo (incl. impuestos) segn la factura que exige SUNAT. Embarcaciones de Recreo.- El impuesto (5%) debe aplicarse sobre el precio de compra de las embarcaciones (inc. impuestos) y no sobre valores referenciales sobrevaluados que publica anualmente el MEF.

Tributacin Municipal
Licencias de Funcionamiento.-Prohibir que las municipalidades (sobretodo de provincias) cobren tasas por renovacin de licencias de funcionamiento, sin que hayan cambiado de giro, denominacin y otros requisitos exigibles para su otorgamiento. Licencias de avisos publicitarios.-Las municipalidades deben cobrar tasas de acuerdo al costo del servicio nicamente en la autorizacin, prohibindose el cobro de tributos peridicos por avisos publicitarios. Barreras burocrticas municipales.- Se debe facultar al INDECOPI para que en un plazo perentorio, una vez comprobada la barrera burocrtica municipal, disponga su inmediata eliminacin.

Tributacin Municipal
Arbitrios.- La Ley de Tributacin Municipal - D. Leg. N 776, debe ser reformulada a fin de establecer los lineamientos que deben de observar las municipalidades al fijar arbitrios, respetando los criterios expuestos por Indecopi y el Tribunal Constitucional en sus ltimas resoluciones.
Responsabilidad de funcionarios.- La Ley debe establecer sanciones pecuniarias, inclusive la destitucin de los funcionarios que imponen tasas municipales sin respetar la Constitucin ni las leyes.

Impuesto Temporal a los Activos Netos


Suspensin por prdidas.-Las empresas que acrediten (con el

balance respectivo) que registran prdidas, deben tener derecho a la


suspensin de los pagos del ITAN. Pagos en exceso.- Igualmente, las empresas que acrediten que el

Impuesto a la Renta del ejercicio ya est cubierto con crditos de aos


anteriores, deben de tener derecho a solicitar la suspensin de pagos del ITAN.

Actividades preoperativas.- Las empresas que excepcionalmente


han realizado una compra o venta y an se encuentran en etapa preoperativa deben ser excluidos del ITAN.

Impuesto Temporal a los Activos Netos


Compensacin.- Los pagos en exceso del Impuesto a la Renta o por concepto del derogado Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta deben ser compensados con el ITAN. Base Imponible.- Las empresas que por la naturaleza de sus actividades tienen activos por valores significativos (inmobiliarias, industriales, etc.) deben de tener derecho a una rebaja de la base imponible. Convenios.- El ITAN no debe aplicarse a las empresas que cuentan con convenios de estabilidad tributaria.

REFORMA ACTUAL DESCENTRALIZACIN : DE LA REFORMA INSTITUCIONAL AL DESARROLLO TERRITORIAL


PROFESOR :
Semana 13

MARCO ANTONIO BALDEN SOSA

I.- LA REFORMA PENDIENTE

La descentralizacin consiste en una redistribucin democrtica del Poder en el territorio de una nacin. Supone, requiere y expresa una reforma del conjunto del estado y de sus relaciones con el Territorio y la Sociedad. Este enfoque territorial supone entrelazar el cambio en el Estado con el necesario desarrollo de los territorios.

A.- LA REFORMA PENDIENTE

Desde su fundacin la Republica, la descentralizacin ha sido promesa incumplida. Se ha llegado a establecer un Doctrina Constitucional de una republica unitaria descentralizada. La realidad ha sido, la forja de un Estado unitario centralista, que dispone de un Gobierno burocrtico-administrativo, ubicado en Lima. El Estado oligrquico fue desbordado y superado por el crecimiento de relaciones socio-Poltico pero sigui la organizacin centralista del Poder.

La anterior reforma efectiva entre 1,980-1,992 establecieron tres. Niveles de Gobierno : NACIONAL. REGIONAL MUNICIPAL. Se Eligio 11 Gobiernos regionales. 5 en 1989 6 en 1990 Con el golpe de Estado arras los dbiles gobiernos regionales.

B- REDEFINICIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

El Estado en el Per, fue formulado a lo largo de la Republica, como un Estado Unitario, ero descentralizado pero la el concepto era, Estado Unitario = Poder Centralizado , Aguda Concentracin Territorial .

En la actualidad el Estado atraviesa una importante redefinicin, la que sustenta en factores econmicos y sociales , a.- El Cambio Paradigmtico Socio- Productivo. Globalizacin = Escala mundial de la produccin en masa . b.-Este cambio se expresa en el predominio de las llamadas Sociedades de flujo c.- Se realizan al mismo tiempo los gigantesticos procesos fusin financiera e industrial

La revolucin de las comunicaciones hace que el individuo cambie y tenga conciencia de sus derechos se individualizan en sus relaciones con el Poder, ampliando sustancialmente los espacios polticos. Es la redefinicin del Estado tiene unos de sus componentes en la llamada DES-ESTATIZACIN, que es la reubicacin de los roles y funciones del Estado al expresar la voluntad colectiva de la ciudadanos Ej. .Produccin de bienes y servicios venta de empresas pblicas. Sistemas de arbitraje y conciliacin

ROLES DEL ESTADO

Regula Economa Promocionar el protagonismo Social. Elevar la calida de vida. Impulsar la planificacin Estratgica. Universalizar los accesos de la informacin a la Educacin, a la Salud etc

C.- LAS AUTONOMAS, LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

Los cambios en la Sociedad Peruana, acenta la importancia de los Territorios es lo que ha colocado en el centro de la reforma poltico-institucional, sobre una base unitaria soberana, mltiples centros de Poder los tres niveles de Gobierno: -Nacional, Regional, Municipal. El gobierno regional, y local, hacen una efectiva Gestin de las Potencialidades del Territorio

La descentralizacin es un proceso multidimencional comprende varias dimensiones: Econmica: en la formacin de espacios y sistemas productivos y de mercado a escala regional. Social: Organizacin de los ciudadanos. Ambiental: equilibrio entre los seres vivos y los recursos naturales. De conocimiento tecnolgico. Institucional: Organizacin de los procedimientos Pblicos.

Existe descentralizacin cuando se producen autonomas. Las autonomas pueden sustentarse en nacionalidades, minoras nacionales agrupamientos tnicos. Pero tambin se sustentan en proyectos sociales de regin para lograr el desarrollo de un territorio.

D.-REFORMA POLTICA INSTITUCIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL


E l territorio es una unidad construida socialmente en la que existen articulaciones en espacios habituales Geo econmicos. Las comunidades humanas se analizan sus potencialidades en esos espacios en funcin de estas dimensiones: * a.-Los recursos naturales . b.-La generacin de un excedente de produccin y la inversin en capital fsico en periodos sucesivos . c.-Los seres humanos y la calidad de vida d.-Los intangibles simblicos socio culturales y su densidad social . e.- La solidez Institucional.

Derechos de los Territorios: -Relativos a la Propiedad -Uso y disposicin de los Recursos Naturales. -Los de los pagos de tributos. -En materia de su Competencia es decir de los derechos a los que se refiere a sus ciudadanos.

Contiene la Fragmentacin institucionalDistrialista La descentralizacin administrativa retiene el poder en el centro gobernativo designa responsabilidades, y transfiere funciones y competencias condicionales con rentas delimitadas y Ej. Corporaciones de Desarrollo, Las juntas de Rehabilitacin o Reconstruccin. Pero es una forma de organizar el Hipercentralismo para imponer el Control Territorial del Gobierno Nacional travs de la Sectorizacin de la Administracin Publica Ej. CTARS .

La fragmentacin distrialista es una forma refinada de oponerse a la descentralizacin del poder con la justificacin de trasladar competencias a los miles de distritos del pas considerados en la escala de la base de la estructura del Estado mas de 2000 distritos con gobierno municipal de limitaciones competencias con menos del 4 % del gasto presupuestal total frente al poderoso gobierno Nacional .

E.-LA ACTUAL TRANSICIN DESCENTRALISTA SOCIEDAD /ESTADO. En los ltimos aos luego de la crisis del rgimen oligrquico y la

democratizacin de las relaciones sociales, este periodo de transicin hacia una Sociedad democrtica comprende varias dimensiones: -De una Sociedad de relaciones estamentales y de jerarquas tnicas a una Sociedad con relaciones democrticas universales multitnicos amenazada con la exclusin y la fragmentacin. -De territorios organizadas en una lgica centralista a un desborde y rearticulacin de territorios en las nuevas condiciones de lo global/local. -De formas estatales, centralista reforzadas por la organizacin de la economa a otras formas estatales en la cual los ciudadanos es uno de los elementos fundamentales de la descentralizacin para su configuracin definitiva .

1 .-En la Sociedad .

El Per no ha culminado la transformacin que representa su rgimen oligrquico no ha pasado a una sociedad democrtica integrada an existe una Sociedad de excluidos .y se puede apreciar de esta forma: Se da el cambio demogrfico simultaneo al desplazamiento masivo de las poblaciones rurales a las ciudades Se polariza la Sociedad entre personas con altos ingresos y acceso a servicios y una mayora desempleada, subocupada con bajos ingresos y con limitados acceso a servicios y oportunidades. El ciudadanos de los 80 con derechos, informacin organizacin se ve bloqueadas por la pobreza y las polticas estatales para deformarlo como cliente y/o mendigo de su asistencia. .

2.-En el Territorio

La organizacin del territorio ha seguido bajo el modelo primario exportador de materias primas, o el proteccionismo industrial sustitutivo de importaciones y se puede ver en varios aspectos: -Ha mantenido en la base colonial en la extraccin de minerales dejando de lado la articulacin transversal. -Ha agregado varios ejes de desarrollo en funcin del centro de poder de Lima y a partir de la inversin extranjera y nacional: El costero de produccin pesquera y agroindustrial El central en torno a la minera El sur lanero reforzado por el ferrocarril del sur. -Esta situacin ha ocasionado la distribucin distorsionada de la poblacin en relacin a los recursos del territorio generando la macrocefalia de Lima.

3.-En el Estado

La vigencia de la institucin municipal no significa que se realiza la Reforma del Estado en trminos de distribucin del Poder. Es indispensable la formacin de gobiernos regionales y la reformulacin del propio Gobierno Nacional. Solo a partir de 1979 formalmente a travs de un consenso se plasmo la descentralizacin por primera vez, se daba una nueva forma de organizacin y la administracin del territorio distinta al departamental que venia desde la colonia Esta experiencia tena limitaciones estructurales que la hacan, precaria como: -La concepcin de una distribucin institucional territorial del centro hacia las periferia pobres y rurales abandonadas. -La poltica estatal repetida a nivel regional de reduccin de ingreso tributarios sin consistencia y el incremento del gasto no respaldado. -La fragmentacin de proyectos. -La superposicin de competencia y autoridades entre los gobiernos locales y regionales .etc.

MARCO LEGAL PARA EL INVERSIONISTA Semana 15


Profesor : MARCO BALDEN SOSA

LEYES FUNDAMENTALES DE LA INVERSIN PRIVADAS Semana 16


Profesor : MARCO BALDEN SOSA

COMO INERTIR EN PERU

COMO INERTIR EN PERU


Razones para Invertir en Per

Plan de Estabilizacin Econmica. Marco legal: Respeto ,Garanta y Proteccin. Rgimen de estabilidad Jurdica Estabilidad de precios y cambiaria Clima propicio para atraer inversiones Sectores generadores de Inversin Convenios Bilaterales y Multilaterales

COMO INVERTIR EN PERU


Marco Normativo de la Inversin Extranjera en el Per
Ley de Fomento a la Inversin Extranjera - Decreto Legislativo N 662 de 1991

Principio de Igualdad
Cualquier actividad Econmica No requiere autorizacin previa

Registro ante Organismo Competente


Decreto 757 de 1991: Eliminacin de trabas Decreto 758 de 1991: Concesin prestacin de servicios.

COMO INVERTIR EN PERU


Inversiones Permitidas

Inversin Extranjera Directa Aportes para el desarrollo de Joint Ventures Inversiones en bienes y propiedades Inversiones en Cartera.

COMO INVERTIR EN PERU


Aportes de Capital

Moneda Convertible Bienes y Equipos Reinversin de utilidades Aportes tecnolgicos Capitalizacin de deudas

COMO INVERTIR EN PERU


Derechos que la Ley reconoce al inversionista Extranjero

Trato no Discriminatorio Libertad de comercio e industria, X, M Libre remesa al exterior de Utilidades Tipo de cambio mas favorable Libre reexportacin del Capital Invertido

COMO INVERTIR EN PERU

Libre contratacin de tecnologa. Fcil acceso al crdito interno Adquirir acciones en el pas. Libre contratacin de seguros en exterior. Acceder convenios de Estabilidad Jurdica

COMO INVERTIR EN PERU


Garanta y Seguridad Para la Inversin
Inversionista

Acceder Mecanismos de carcter bilateral y multilateral en sectores Minero y Financiero. Convenios de Estabilidad Jurdica

COMO INVERTIR EN PERU


Receptor de la inversin Estabilidad en regmenes: a) Contratacin Laboral b) Promocin de Exportaciones c) Impuesto a la Renta

COMO INVERTIR EN PERU


Millones de US$
PAIS REINO UNIDO ESPAA ESTADOS UNIDOS PAISES BAJOS PANAMA CHILE FRANCIA SUIZA COLOMBIA CANADA URUGUAY AO 2003 2,564.3 2,401.6 1,982.2 1,254.8 645.1 597.5 412.5 213.9 194.0 160.4 160.4

Stock de la Inversin

A 31 de Diciembre de 2003: US$ 11.536 millones


( Datos oficiales de PROINVERSION).

Reino Unido representa el 22,23%.

COMO INVERTIR EN PERU

COMO INVERTIR EN PERU

COMO INVERTIR EN PERU

COMO INVERTIR EN PERU