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TRATADOS INTERNACIONAIS

Os tratados so considerados na atual comunidade internacional a fonte mais importante do Direito Internacional: devido sua multiplicidade; por estarem os assuntos mais importantes regulamentados neles. democrtica, uma vez que h na elaborao do tratado a participao direta dos Estados.

QUEM PODE FIRMAR?


Os Estados e as Organizaes Internacionais podem firmar Tratados. Convenes de Viena de 1969 e de 1986 sobre o Direito dos Tratados (as regras costumeiras sobre a matria foram codificadas).

DEFINIO
Artigo 2 da Conveno de Viena: Acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao especfica.(Tratados solenes e acordos de forma simplificada).

Artigo 2 da Conveno de Havana: condio essencial nos tratados a forma escripta. A confirmao, prorogao, renovao ou reconduco sero igualmente feitas por escripto, salvo estipulao em contrario.

TERMOS UTILIZADOS
TRATADO -utilizado para acordos solenes, matria poltica; CONVENO- cria normas gerais e na maioria das vezes, so tratados multilaterais, matria tcnica; DECLARAO - acordos que criam princpios jurdicos ou que denominam uma atitude poltica;

ESTATUTO - estabelece normas para os tribunais internacionais, usualmente empregados para os tratados coletivos; PROTOCOLO - pode ser a ata de uma conferncia ou um tratado que cria normas jurdicas;

ACORDO- possui cunho econmico, financeiro, comercial e cultural; CONCORDATA -ato celebrado pela Santa S sobre assuntos religiosos; CARTA - estabelece direitos e deveres.

VALIDADE DOS TRATADOS


capacidade das partes -esta reconhecida aos Estados soberanos, s organizaes internacionais, Santa S e a outros entes internacionais; agentes signatrios habilitados - mediante apresentao de plenos poderes, que do aos negociadores o poder de negociar e concluir tratados;

o objeto lcito e possvel - o tratado no pode violar uma norma imperativa do Direito Internacional geral, alm de que o objeto no pode contrariar a moral; consentimento mtuo - no pode haver nenhum vcio erro, dolo, coao no acordo de vontades entre as partes.

CLASSIFICAO
Quanto ao nmero de partes contratantes: Bilaterais - quando celebrado entre duas partes); Multilaterais - quando celebrado entre mais de duas partes.

NATUREZA JURDICA
Tratados-contratos - regulam interesses recprocos dos Estados;
Tratados-leis ou tratados-normativosfixam as normas de Direito Internacional entre os Estados.

QUANTO A TERCEIROS
Outra caracterstica importante dos tratados que estes no criam obrigaes nem direitos para um terceiro Estado sem o seu consentimento, em virtude do preceito pacta tertiis nec nocent nec proscent (os tratados no beneficiam nem prejudicam terceiros); ou seja, os tratados s produzem efeitos para as partes contratantes. Contudo, pode ocorrer que os Estados contratantes dem privilgios, benefcios e direitos a terceiros.

COMPOSIO
prembulo- composto pelas finalidades do tratado e a enumerao das partes contratantes; parte dispositiva contm os artigos e os direitos e deveres das partes contratantes.

PROCESSO DE CONCLUSO
a negociao; a assinatura; a ratificao; a adeso; a aceitao; a promulgao; a publicao; registro.

NEGOCIAO
a primeira das fases da concluso do tratado, sendo ela de competncia do Poder Executivo do Estado, mais precisamente e genrica do chefe de Estado. Esta fase tem o seu fim com a elaborao escrita de um texto, que o tratado.

ASSINATURA
Obriga o soberano a ratificar o tratado. importante por vrios motivos: autentica o texto do tratado; os dispositivos referentes ao prazo para a troca ou o depsito dos instrumentos de ratificao e a adeso so aplicados a partir da assinatura; a assinatura pode ter valor poltico; pode significar que o Estado reconhece as normas costumeiras tornadas convencionais;

RATIFICAO
Consiste no ato do chefe de Estado que declara a aceitao do que foi convencionado pelo agente signatrio, sendo esta confirmao feita em nome do chefe de Estado ou em nome do prprio Estado.

ADESO E A ACEITAO
So utilizadas quando pases que no firmaram o tratado pela ratificao, pois no eram partes contratantes naquele momento, resolvem fazer parte dela posteriormente.

PROMULGAO
Ocorre quando um Estado reconhece a existncia de um tratado por ele celebrado. Logo, ela acontece depois da troca ou do depsito dos instrumentos da ratificao. No Brasil, a promulgao feita pelo Presidente da Repblica atravs do Dirio Oficial.

PUBLICAO
a condio para que o tratado seja aplicado no mbito interno do Estado, sendo ela, portanto, adotada por todos os pases.

REGISTRO
Diz respeito ao depositrio que tem como funo registrar o tratado no Secretariado da ONU; isto , de forma mais simples, o registro a publicidade no Direito Internacional.

INTERPRETAO DOS TRATADOS


Nos artigos 31 a 33 das Convenes de Viena de 1969 e 1986 esto estipulados como devem ser interpretados os tratados. Dentre os aspectos mais importantes da interpretao dos tratados esto: 1 Deve ser interpretado com boa-f de acordo com o sentido comum a ser dado aos termos do tratado no seu contexto e luz do seu objeto e propsito; 2 Deve-se levar em considerao o prembulo, anexos, um tratado feito por todos os contratantes conexo com o tratado a ser interpretado e qualquer instrumento elaborado por um ou mais contratantes e aceito pelas outras partes como um instrumento relativo ao tratado;

3 Deve-se levar ainda em considerao: a) qualquer acordo entre as partes relativo interpretao; b) a prtica na aplicao dos tratados que estabelece o acordo das partes a respeito da interpretao; c) qualquer norma relevante do Direito Internacional aplicvel nas relaes entre as partes;

4 Um sentido especial ser dado s palavras do tratado se as partes assim pretenderam; 5 Se a aplicao das normas acima no conduz a sentido claro e preciso ou conduz a um resultado manifestamente absurdo, pode-se recorrer a outros meios de interpretao, incluindo os trabalhos preparatrios do tratado e as circunstncias de sua concluso. O recurso a tais meios pode ser feito ainda para confirmar as normas acima.

6 Num tratado autenticado em duas ou mais lnguas diferentes, estes textos tm a mesma autenticidade. Presume-se que os termos do tratado tm o mesmo sentido em cada texto autntico. Se o sentido for diferente, dever ser adotado o sentido que melhor reconcilia os textos, levando-se em conta o objeto e a finalidade do tratado. Ou se d preferncia ao texto que for menos obscuro ou, ainda, se d preferncia ao redigido em primeiro lugar.

NULIDADE, EXTINO E SUSPENSO


O que diz respeito nulidade, extino e suspenso de aplicao de tratados esto elencados nos artigos 42 a 72 da Conveno de Viena. A nulidade ocorre se houver erro, dolo, corrupo do representante do Estado, coero exercida sobre o referido representante e coero decorrente de ameaa ou emprego de fora.

As causas que pem fim a um tratado so: 1 Execuo integral do tratado: o tratado tem seu fim quando o estipulado pelas partes contratantes executado.

2 Consentimento mtuo: o tratado pode ter o seu fim se houver o consentimento das partes contratantes. O consentimento pode ser demonstrado atravs de um novo tratado que cuide do mesmo objeto do anterior, havendo uma revogao tcita; ou pode ele ser manifestado expressamente em uma declarao, a qual afirma a revogao do tratado anterior.

3 Termo: ocorre quando o tratado realizado por um perodo de tempo estabelecido pelas partes. Assim sendo, terminado o lapso de tempo, expira-se o tratado. 4 Condio resolutria: ocorre quando as partes convencionarem de maneira expressa que o tratado se extinguir no futuro assim que certo fato acontecer (condio afirmativa) ou no (condio negativa).

5 Renncia do beneficirio: o tratado termina quando houver a renncia do benefcio, posto que h tratados que estabelecem vantagens para uma das partes e obrigaes para a outra. Assim, o tratado extinguir com a manifestao de vontade de apenas uma das partes contratantes, mas esta deve ser a beneficiada, pois a renncia no trar prejuzos outra parte, mas sim vantagens.

6 Caducidade: acontece quando o tratado no aplicado por um grande espao de tempo ou quando se forma um costume contrrio a ele.

7 Guerra: com o advento de guerra, todos os tratados bilaterais so finalizados entre os beligerantes, com exceo dos tratados que se constituram para serem aplicados durante a guerra; os tratados que constituem situaes objetivas (como por exemplo, aqueles que estipulam limites ou cesses territoriais e foram executados na sua ntegra); e os tratados multilaterais entre beligerantes e neutros no so extintos: os seus efeitos que ficam suspensos entre as partes beligerantes e mantidos aos Estados neutros, porm com o fim da guerra, o tratado volta a produzir seus efeitos normalmente.

8 Fato de terceiro: as partes contratantes cedem a um terceiro o poder de terminar o tratado. 9 Impossibilidade de execuo: diz respeito uma impossibilidade fsica (desaparecimento de uma das partes contratantes, do objeto do tratado etc.) ou jurdica (quando o tratado no compatvel com outro, sendo que este tem primazia de execuo). Se vier a existir tambm uma norma imperativa de Direito Internacional que no seja compatvel com o tratado, este termina.

10 Caso as relaes diplomticas e consulares sofrerem rupturas e estas forem imprescindveis para a execuo do tratado, este termina.

11 Inexecuo por uma das partes contratantes: quando houver a violao em um tratado bilateral por uma das partes contratantes, a outra parte pode suspender ou terminar a execuo do tratado no todo ou em parte. No caso de violao em tratados multilaterais por uma das partes contratantes, d-se direito s demais partes: atravs de um consenso unnime, suspender ou terminar a execuo no todo ou em parte, podendo ser tal suspenso ou trmino para todos os contratantes ou apenas para aquele que violou o tratado;

um Estado afetado especialmente por tal violao pode invocar tal acontecimento para suspender a execuo no todo ou em parte entre ele e o Estado que violou tal tratado. Tais casos no se aplicam em tratados que visam a proteo da pessoa humana e em especial aos dispositivos que probem qualquer represlia contra pessoas protegidas por tais tratados.

12 Denncia unilateral: acontece quando uma das partes contratantes comunica (s) outra(s) parte(s) a sua inteno de dar por finalizado o tratado ou de se retirar do mesmo.

Tratados Internacionais no direito interno brasileiro


CORRENTE MONISTA Existncia de um direito nico, no qual o direito interno e o internacional so partes integrantes.O direito internacional nada mais seria do que o direito interno utilizado nas relaes externas entre Estados soberanos
Os tratados internacionais, teriam aplicao imediata no direito interno, no havendo necessidade de atuao do Poder Legislativo.

CORRENTE DUALISTA- defende a existncia de dois direitos autnomos, sejam eles o direito interno e o internacional, pois o direito interno normatizaria as relaes entre o Estado e seus particulares; enquanto, que o direito internacional regularia as relaes entre Estados, na chamada sociedade internacional.

A aplicao necessitaria de um processo legislativo, a autorizar a entrada do contido nos tratados internacionais, no ordenamento jurdico brasileiro. No sociedade internacional h uma unanimidade de que a insero dos tratados internacionais, como norma internacional, depende, exatamente, da Constituio de cada Estado soberano, que, prevendo sua incorporao, delimite sua forma de ingresso, com suas peculiaridade intrnsecas.

DIREITO BRASILEIRO
No Direito Brasileiro h divergncias quanto a forma de entrada dos tratados internacionais no direito brasileiro, haja vista o que estabelece nossa constituio.

Vejamos o Artigo 84, VIII da Constituio Federal: Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;

Da, depreende-se ser a internalizao dos tratados internacionais um ato composto, conciliando a atuao de dois poderes distintos, quais sejam eles: o Executivo e o Legislativo. No entanto, devemos observar tambm outro dispositivo constitucional.

Vejamos o Artigo 49, I da Constituio Brasileira: Art. 49 - da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

Da, v-se que, que ao ato da celebrao do acordo internacional realizado pelo Presidente da Repblica, deve suceder o referendo do Congresso Nacional, mas tal referendo no ser sempre necessrio, uma vez que a segunda parte diz claramente que a prtica do referendo ficar dependente de um pressuposto causal, ou seja, que tais acordos digam respeitos a encargos ou compromissos que oneram o patrimnio nacional.

Mas o que seria esse nus e quais as matrias em que se analisaria a incidncia desse gravame? A lei no diz. Na verdade, a dispensa da interferncia do legislativo no procedimento de insero dos tratados internacionais no direito interno ocorre, na maioria dos casos, quando se trata de tratado de menor complexidade, no estando enquadrado no que tipifica nossa lei maior.

DIREITOS OU GARANTIAS FUNDAMENTAIS


No que tange aos tratados internacionais que tenham como objeto direitos ou garantias fundamentais, antevendo sua aplicao imediata, consoante o que reza o art. 5, 1, 2 e 3, da Carta Magna brasileira: Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Pode surgir, assim, um impasse: determinados dispositivos de ordem interna concernente uma liberdade individual dispondo de um modo, e uma norma de direito internacional dispondo de outro. Podemos exemplificar com a questo da priso civil por infidelidade depositria: a Constituio Federal de 1988 (art. 5., LXVII), apregoa que "no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel";

Por outro lado, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de outro, dispe que "Ningum poder ser preso apenas por no poder cumprir com uma obrigao contratual, tratado esse que vem, por sua vez, corroborar o entendimento do art. 7., 7, do Pacto de San Jos da Costa Rica (o qual o Brasil aderiu sem reservas), que exclui de seu texto a figura do depositrio infiel.

Seguindo esse raciocnio, surge a indagao: com a ratificao, pelo Brasil, desses dois tratados internacionais, o disposto na Constituio Federal acerca da priso civil do infiel depositrio, no estaria revogado? Segundo a orientao do STF, NO .

Segundo o entendimento da Suprema Corte, qualquer tratado internacional que seja, desde que ratificado pelo Brasil, passa a fazer parte do nosso direito interno, no mbito da legislao ordinria.

OBSERVAES FINAIS
1. Segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, qualquer tratado internacional ratificado pelo Brasil, passa a fazer parte do direito interno brasileiro, no mbito da legislao ordinria, sem fora para mudar o texto constitucional, pois, sendo a Constituio Federal a expresso mxima da soberania nacional, est ela acima de qualquer tratado ou conveno internacional que com seu texto conflite.

Critrio Temporal- No h, segundo o Supremo, garantia de privilgio hierrquico dos tratados internacionais sobre o direito interno brasileiro, devendose garantir a autoridade da norma mais recente, pois paritrio o tratamento brasileiro, dado s normas de direito internacional (lex posterior derogat priori).

Critrio Especial/Geral- A prevalncia de certas normas de direito interno sobre as de direito internacional pblico decorre de primados do prprio STF, com base na especialidade das leis no sistema jurdico constitucional, posto que uma lei geral seria incapaz de derrogar uma outra que a ela seja especial (HC 72.131-RJ)

2. O entendimento da Suprema Corte nesta matria, ficou estabelecido que quando a Carta da Repblica incorpora em seu texto direitos fundamentais provenientes de tratados, est ela prpria atribuindo-os uma natureza especial e diferenciada, qual seja, "a natureza de norma constitucional", passando tais direitos a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente protegidos, estando amparados inclusive pelas chamadas clusulas ptreas (CF, art. 60, 4., IV

3. Os demais tratados internacionais que no versem sobre direitos humanos, no tem natureza de norma constitucional; tero sim, natureza de norma infraconstitucional.

Esse resultado obtido interpretando-se o 2. do art. 5. da atual Carta Magna, em conjunto com o art. 4., II, do mesmo diploma, que dispe sobre o princpio da prevalncia dos direitos humanos ou princpio da primazia da norma mais favorvel s vtimas.

4. Os tratados internacionais tm sua forma prpria de revogao, que a denncia, no se podendo mais falar que a legislao interna, pelo critrio cronolgico, tem poder para revogar ou derrogar tratado internacional. Este s pode ser alterado ou modificado por outra norma de categoria igual ou superior, que seja internacional, jamais por lei interna.

5. Os direito humanos devem ultrapassar qualquer barreira impeditiva consecuo dos seus fins, mesmo que esta seja uma imposio constitucional. Quando um tratado internacional de proteo a direitos humanos vem ampliar alguns dos direitos contidos na Constituio, tal tratado passa a ter, por autorizao expressa da Carta Magna (art. 5., 2.), fora para modific-la, a fim de ampliar a ela os direitos nele contidos.