ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

Reforma al Estatuto Orgnico de Presupuesto

Alcalda Mayor de Bogota D.C. Secretara de Hacienda Distrital

18 de agosto de 2004
1

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

CONTENIDO

1.

Antecedentes

2.
3.

Propuesta Gobierno Nacional

Efectos para Bogot

4.

Propuesta Bogot

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

Normas en materia Presupuestal

Ley 38 De 1.989. Estatuto Orgnico del Presupuesto General De La Nacin Ley 179 De 1.994. Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989 Orgnica de Presupuesto.
Ley 225 De 1995. Por la cual se modifica la Ley Orgnica de Presupuesto.

Decreto 111 De 1996. Por el cual se compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 De 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto
3

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

Poltica de Ajuste Fiscal Entidades Territoriales

Ley 358 de 1997. Lmites al endeudamiento de las

Entidades Territoriales. Ley 549 de 1999. FONPET. Ley 550 de 1999. Reestructuracin de pasivos. Ley 617 de 2000. Lmite a los gastos de funcionamiento. Ley 715 de 2001. Sistema General de Participaciones. Ley 819 de 2003. Responsabilidad Fiscal

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

LEY 38 DE 1.989
Sistema Presupuestal Mixto de Caja y Causacin. Competencia para fijar las Metas Financieras para todo el Sector Pblico. Programa Anual de Caja que comprenda la totalidad de los Ingresos y los Gastos.

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

LEY 179 DE 1.994

Define el gasto pblico social.
Da competencia al gobierno para reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales.

Los gastos en ejecucin a 31 de diciembre sern un menor valor del presupuesto de la vigencia fiscal siguiente.
Se constituyen las cuentas por pagar. Se autorizan vigencias futuras. Se autoriza la inclusin de partidas para subsidiar los servicios pblicos domiciliarios

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

LEY 225 DE 1995

Se autoriza la constitucin de reservas presupuestales. Elimina los presupuestos complementarios. Los fondos especiales son creados por la Ley. El proceso presupuestal para las Personeras y Contraloras es el del Municipio. Define la autonoma administrativa y presupuestal.

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes
LEY 819 DE 2003

Define el Marco Fiscal de Mediano Plazo Define instrumentos para garantizar la sostenibilidad del servicio de la deuda en las Entidades Territoriales Supervit Primario Define sanciones para las Entidades Territoriales que incumplan con el pago del servicio de la deuda. Incorpora las reservas presupuestales al presupuesto de la vigencia siguiente y establece un lmite a la autorizacin de vigencias futuras

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

1. Antecedentes

DECRETO 714 DE 1996

Creacin del CONFIS como rgano de poltica econmica y fiscal. Conformacin del sistema presupuestal Presentacin y clasificacin del presupuesto Proceso de ejecucin presupuestal Cierre presupuestal

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

2. Propuesta Gobierno Nacional

1. Otorga facultades a las instituciones de Educacin Superior, las Corporaciones Autnomas Regionales, las reas Metropolitanas, las Provincias y las Asociaciones de Municipios para expedir sus normas presupuestales. 2. Excluye del Gasto Pblico Social la atencin a grupos vulnerables y las acciones tendientes al bienestar general 3. En la definicin de las inversiones de capital solo incluye: adquisicin, construccin o mejoras de activos reales o no financieros y transferencias de capital.

4. Presentacin y aprobacin del presupuesto: incluye el estado de resultado del presupuesto y el presupuesto de inversin a nivel de proyectos.
10

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

2. Propuesta Gobierno Nacional

5. Prohbe en las Entidades Territoriales asumir obligaciones con cargo a recursos del crdito no perfeccionados. 6. Tendencia a eliminar las (Financiacin). reservas presupuestales

7. Condiciona las adiciones presupuestales a: La existencia de recursos en las cuentas de la respectiva entidad territorial Y a la insuficiencia de recursos en la cuenta de compensacin presupuestal.

11

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

Principios Presupuestales
1.

Unidad de Regulacin
Priorizacin del Gasto Pblico Coherencia macroeconmica Planificacin Anualidad Ejecucin Anual Universalidad Unidad de Caja Programacin Integral Especializacin Inembargabilidad Transparencia Homestasis

NUEVO NUEVO

Poltica Presupuestal

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Ciclo Presupuestal

NUEVO
12

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

3. Efectos para Bogot

Se generan retrocesos en los procesos que el Distrito ha venido aplicando en cumplimiento de las normas y que han permitido llevar un manejo adecuado de la poltica fiscal, porque: 1. La definicin de inversin de capital fsico desconoce los componentes operacin, mantenimiento y dotacin de las inversiones existentes en la ciudad. La propuesta de presentacin y aprobacin del presupuesto de inversin por proyectos no permite tener una flexibilidad en la ejecucin del presupuesto.

2.

13

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

3. Efectos para Bogot

3. Supeditar las adiciones presupuestales a la existencia real de los recursos, obstaculiza las inversiones al desconocer las condiciones de giro de las entidades que los otorgan. 4. La restriccin de no asumir obligaciones con cargo a recursos del crdito no perfeccionados, limitara la inversin del Distrito, pues esta es una fuente importante de financiamiento del presupuesto. 5. La figura de las reservas presupuestales es sana siempre y cuando estn debidamente financiadas

14

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

4. Propuesta Distrito Capital

otorgar facultades a las para expedir sus normas sealadas

1. No

presupuestales

Entidades

antes

(universidades, CAR, reas Metropolitanas, etc), pues esto

rompe con el principio de la Unidad de Regulacin, por fuera de los aspectos de programacin y ejecucin presupuestal. 2. Incluir en el Gasto Pblico Social la atencin a grupos vulnerables y las acciones tendientes al bienestar general

3. Incorporar en la definicin de la inversin los conceptos:

operacin, mantenimiento y dotacin.
15

ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA D.C.

4. Propuesta Distrito Capital

4.

Presentar a aprobacin del legislativo el agregado de inversin y un anexo con el detalle de los proyectos, tal como se hace actualmente.

5.

Autorizar a las Entidades Territoriales de categora Especial, la asuncin de obligaciones con cargo a recursos del crdito no

perfeccionados
6. Admitir la adicin de recursos con base en resoluciones de asignacin, cartas de compromiso, convenios etc.

7.

Incluir en el principio Unidad de Regulacin que los entes

territoriales expidan sus estatutos de presupuesto de acuerdo con sus particularidades y caractersticas.
16