Derecho de la Integracin Ctedra SOTO-MOYA DOMINGUEZ UBA

Historia
Por medio del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) original, suscripto en 1969, se crea el Grupo Andino. Objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. (Art. 1 ) Gran xito en la formulacin de su orden jurdico, pero graves inconvenientes por lesin del orden constitucional en algunos de sus Estados miembros o por guerras entre ellos: Separacin de chile luego del golpe de Estado de Pinochet (1976) Disolucin del Parlamento peruano por parte del presidente Fujimori (1992) Guerra entre Per y Ecuador por conflicto de limites Como consecuencia de este ultimo enfrentamiento, se firmo durante la celebracin de la VII Reunin del Consejo Presidencial del Grupo Andino, y XXXV aniversario de la firma del Acuerdo de Cartagena, el Acta de Quito, (12-07-2004) a fin de fomentar la recuperacin de ambos pases. A partir de ese momento se modifica el nombre a SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION.

Dimensin Poltica Poltica Exterior Comn Cooperacin Poltica Agenda Social Dimensin Econmica Poltica Macroeconmica Poltica Comercial Dimensin Agropecuaria y Rural

Estados Miembros

Bolivia (1969) Colombia (1969) Ecuador (1969) Per (1969) Chile (1969, se retira en 1976) Venezuela (1973, se retira en 2006) Estados Asociados

Argentina (2005) Brasil (2005) Chile (2006). Paraguay (2005) Uruguay (2005)

Desarrollo

En 1969 nace con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena. En 1973 Venezuela se vincula al Pacto Andino. En 1976, Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino aduciendo incompatibilidades econmicas. En 1079, se firma un tratado que crea la Tribunal Andino de Justicia, el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. En 1991, los presidentes aprueban la poltica de Cielos Abiertos e intensifican la integracin subregional. En 1992, Per temporalmente suspende su membreca bajo el programa de Liberacin. En 1993, la Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela entra en funcionamiento. En 1994, se aprueba el AEC. En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de ese pas a la Zona Andina de Libre Comercio Andina. El 19 de abril de 2006, el presidente, Hugo Chvez, anuncia el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones. El argumento de su retiro fueron los Tratados de Libre Comercio suscritos por Per con los Estados Unidos y las negociaciones colombianas para alcanzar sus propios acuerdos con el pas del norte, considerados contrarios a la normativa e instituciones de la CAN. En 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro asociado.

Principales logros
AMBITO COMERCIAL-LIBRE CIRCULACION DE MERCADERIAS. La libre circulacin de las mercancas de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la subregin, sin pagar aranceles de una forma comunitaria. AMBITO SOCIOLOGICO/POLITICO- LIBRE CIRCULACION DE PERSONAS. Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro pases de la Comunidad Andina

pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentacin de su respectivo documento de identidad. PASAPORTE ANDINO. Fue creado por medio de la Decisin 504 en junio de 2001. La Decisin dispone que su expedicin se base en un modelo uniforme que contenga caractersticas mnimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador, Per, Bolivia y Colombia. Venezuela tambin lleg a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, ao en el que se desincorpor de la Comunidad Andina. Por esto, existen an ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continan siendo vlidos hasta su respectiva fecha de expiracin.

Estructura
En su versin actual, el Acuerdo de Cartagena establece y regula las instituciones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Sistema Andino de Integracin. La finalidad del Sistema es permitir una coordinacin efectiva de los rganos e instituciones que lo conforman, para profundizar la integracin subregional andina promover su proyeccin externa y consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin. Tanto el modelo jurdico-institucional del GA como el de la actual CAN son mas desarrollados que el MERCOSUR en su actual formulacin. El carcter comunitario de tres de sus rganos principales (SG, Parlamento y el Tribunal) le brindan al proceso una condicin mixta (rganos intergubernamentales y comunitarios) con un predominio marcado de integracin fuerte, lo que se demuestra con su legislacin y el criterio jurisprudencial que lo orienta.

rganos e Instituciones

Consejo Presidencial Andino

Art. 11. Es el mximo rgano del SIC y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros del AC. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao. Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin, orientar acciones en asuntos de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integracin Es un rgano con facultad decisoria. Emite Directrices sobre los distintos mbitos de la integracin subregional andina, las cuales son instrumentadas por los rganos e instituciones del sistema que ste determine, conforme a las competencias y a los mecanismos establecidos en sus respectivos trataos o instrumentos constitutivos. (El Consejo A de M.R.E. debe dar cumplimiento a las Directrices).

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Art. 15. Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros, por lo que funciona como rgano de tipo inter-gubernamental o de coordinacin. Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para sus respectivas reas. Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir Acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters comn. Se expresa mediante Declaraciones y Decisiones adoptadas por consenso. Las Declaraciones son de carcter no vinculante, las Decisiones son normas jurdicas.

Comisin de la CAN
Art. 21. (rgano normativo) La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el AC. Est formado por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los pases miembros. Sus funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina al menos dos de ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin adelante. La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena). Es el rgano normativo del Sistema Andino de Integracin. Comparte su capacidad legislativa con el C.A. de M.R.E.. Expresa su voluntad mediante Decisiones.

Secretaria General de la CAN

Art. 29. (rgano Ejecutivo) Secretario General. Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena que funcion entre 1969-1997. Sede en Lima, Per. Tiene capacidad propositiva al C.A. de M.R.E., as como iniciativas y sugerencias. Se expresa mediante Resoluciones.

Tribunal de Justicia Andino

Art. 40. (rgano jurisdiccional) Creado en 1996, entrando en funciones en 1999.

Reformado el 2001. Sede en Quito. Est integrado por cinco magistrados representantes de cada pas miembro, y tiene competencia territorial en los cinco pases. Ejerce adems, el control de legalidad de las normas comunitarias mediante accin de nulidad, interpreta las normas que conforman el ordenamiento jurdico garantizando su aplicacin uniforme. Regulado por el Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad andina.

Parlamento Andino
Art. 42. (rgano deliberante). Creado el 25 de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la Comunidad. El Parlamento Andino est formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los pases miembros, por lo que son elegidos de una forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de tipo consultivo ms que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad Andina. Su sede permanente se ubica en Bogot, Colombia. Participa en la generacin normativa del proceso de integracin, sugiriendo a los rganos del Sistema proyectos de normas de inters comn, tambin promueve la armonizacin de las legislaciones de los pases miembros.

Otros Organismos
Arts. 44 a 46. Corporacin Andina de Fomento. Fondo Latinoamericano de Reservas. Consejo Consultivo Laboral Andino. Consejo Consultivo Empresarial Andino. Universidad Andina Simn Bolvar. Organismo Andino de Salud- Convenio Hiplito Enanque.

Fuentes
Directamente aplicables: las Decisiones del Consejo

Andino de Ministros y de la Comisin, como as tambin las Resoluciones de la Secretaria General. Si el texto lo exige, las decisiones requieren incorporacin al derecho interno mediante acto expreso. Los Estados estn obligados a adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las normas y a no aplicar medida alguna contraria a las mismas.

Fuentes de CAN en resumen

El ordenamiento jurdico de la comunidad Andina, est

compuesto por el Acuerdo de Cartagena y sus protocolos e instrumentos adicionales, el Acuerdo de Quito y sus protocolos modificatorios. Fuentes derivadas: Decisiones del Consejo Andino de M.R.Ex. (vinculantes y por consenso); Decisiones de la Comunidad Andina (obligatorias por ser emitidas por el rgano normativo que comparte su capacidad legislativa con el C.A.M.R.Ex.); Parlamento Andino (rgano deliberante que participa en la generacin normativa) Otras fuentes: Convenios de Complementacin Industrial (ver clausula Art. 109, Rgimen Especial Bolivia y Ecuador), y otros que adopten los pases miembros entre si en el marco del proceso de la Integracin Subregional Andina.