Cadre des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale

A LINTENTION DES EQUIPES DE PROJETS WASHINGTON, DC 30 AVRIL 2004

Relations : Une vision traditionnelle

Banque + Emprunteur

Relations : Une vision en volution

Bailleurs de fonds Gouvernements Socit civile

Banque + Emprunteur

Media

ONGS

Communauts

Secteur priv

Banque mondiale: Types doprations

Prts lajustement structurel Prts lajustement sectoriel Crdits de soutien la rduction de la pauvret Crdits aux investissements Prts des intermdiaires financiers Dveloppement linitiative des communauts Fonds de dveloppement social

Le Cycle des Projets

Identification Prparation valuation Ngociations Documents Juridiques Excution/Supervision Clture/valuation ex-post

Banque mondiale Politiques de sauvegarde

Pourquoi avons-nous des politiques de sauvegarde?

Ne pas causer de dgts : protger les intrts des tierces parties (personnes et environnement) contre les impacts ngatifs Rduire et grer le risque Aider une meilleure prise de dcisions Faire du bien: oprations bonnes et durables

Quand dmarrer les politiques de sauvegarde ?

Tt

Plus tt

Le plus tt

Bien avant la prsentation et discussion du concept du projet Plus tt nous avons une carte routire, plus tt nous saurons o nous allons.

Faire des choix est un principe fondamental des politiques de sauvegarde

Bien que les pays et les socits puissent diffrer quant leurs choix de priorits dordre environnemental et social et dautres aspects du dveloppement durable, ces choix doivent tre fonds sur: une bonne analyse et la participation des intervenants cls quils affectent

Politiques et Lignes Directrices

Politiques environnementales Politiques sociales
PO 4.01 valuation environnementale PO 4.04 Habitats naturels PON 11.03 Patrimoine culturel PO 4.12 Rinstallation involontaire DO 4.20 Populations autochtones

Politiques de dveloppement rural

PO 4.36 Forts PO 4.09 Lutte antiparasitaire PO 4.37 Scurit des barrages

Politiques juridiques

PO 7.60 Zones en litige PO 7.50 Voies deau internationales

PB 17.50 Diffusion de linformation

Lignes Directrices Manuel de prvention et de rduction de la pollution Guide (mis jour) de lvaluation environnementale Guides spcialiss (ex. lutte antiparasitaire)

Mise en place et application des politique de sauvegarde de la Banque : Rles cls

Le Conseil dadministration de la Banque, reprsentant lensemble des pays (donateurs et emprunteurs), dtermine les politiques Le personnel et la direction de la Banque vrifient, sur la base de projets spcifiques, si les politiques sont dclenches, et informent lemprunteur des actions requises en matire de conformit Le Panel dInspection tudie les plaintes des tierces parties relatives la conformit avec les politiques de la banque

Les Formats des Politiques de la Banque

Politique oprationnelle (PO) - Dclaration des objectifs en matire de politique, et des rles et obligations de la Banque et de lemprunteur Procdures de la Banque (PB) - Procdures obligatoires suivre par la Banque et par lemprunteur Besoin denviron 4-5 ans pour convertir les politiques (ex. ressources culturelles physiques, autochtones) Matriel consultatif

Politiques environnementales de sauvegarde

PO/PB 4.01 valuation environnementale

Objectifs: Veiller ce que les projets proposs la Banque pour financement soient solides et durables sur les plans environnemental et social Informer les dcideurs de la nature des risques environnementaux et sociaux Accrotre la transparence et la participation des dcideurs au processus de prise de dcisions

Examen pralable

Catgorie A - Probabilit d avoir des impacts environnementaux ngatifs sensibles, divers et sans prcdents. Ces impacts peuvent affecter une zone plus vaste que les sites ou les installations soumis aux travaux physiques
Requiert une valuation environnementale complte

Catgorie B - Les impacts ngatifs ventuels sont moins graves que ceux des projets de catgorie A; ils sont spcifiques aux sites; peu d entre eux, le cas chant, sont irrversibles; et dans la plupart des cas, les mesures d attnuation sont immdiatement prises
Requiert une valuation environnementale plus cible

Examen pralable

Catgorie C - Probabilit de provoquer peu ou pas d impacts environnementaux ngatifs

Hormis lexamen pralable, aucune autre action d valuation environnementale n est ncessaire

Catgorie FI - Si lopration implique un investissement de fonds de la Banque, par le truchement d un intermdiaire financier, dans des sous-projets qui peuvent aboutir une impact environnemental ngatif
Requiert, le cas chant, que chaque FI examine les sousprojets proposs et veille ce que les sous-emprunteurs mnent une tude environnementale approprie pour chaque sous-projet

Facteurs affectant lexamen pralable

Type - Le projet ou certains de ses composantes prsentent des risques environnementaux inhrents Emplacement - A proximit de zones importantes sur les plans environnemental, social et culturel Sensibilit - Les impacts ventuels peuvent tre irrversibles, ou l environnement peut tre sensible aux changements chelle - Ampleur des problmes environnementaux et sociaux

valuation environnementale

Rsum Politiques et lois applicables Description du projet propos Analyse des autres options Donnes de base Analyse des impacts potentiels

valuation environnementale (suite)

Plan de gestion de lenvironnement
Mesures d attnuation Activits de suivi - valuation Budget et programme

Mesures de renforcement institutionnel Informations sur le processus de consultation Annexes techniques Cartes

PGES: sa place dans lEE

Le PGES fait partie intgrante de lEE Le PGES est prpar en phase finale de lEE Dans des projets trs complexes, le PGES peut tre publi de manire spare Le plus souvent, cest la mise en oeuvre du PGES qui est rfrence dans les documents juridiques Emprunteur-Banque

PGES Contenu Standard

Attnuation des nuisances Suivi-valuation de lenvironnement et des conditions sociales (attention aux listesfleuves) Renforcement des capacits et formation Calendrier dexcution et estimation des cots Intgration du Plan de gestion environnementale et sociale au projet

valuer un PGES
Principaux critres dvaluation:
Cohrence avec les impacts identifis (ampleur, type, localisation,) Couverture intgrale des impacts identifis Faisabilit Prsence de mcanismes de rtro-action intgrs de manire a grer les changements futurs Prsence de calendrier, budget, responsabilits institutionnelles, financement

Contraintes prparation PGES

Temps (entre fin des analyses de sauvegarde et lvaluation formelle du projet) Connaissance du milieu naturel et humain Comptences des chargs dtudes Appropriation par lEmprunteur Volont de participation des parties prenantes Suivi ultrieur

Plan de gestion environnementale

Prsente les mesures dattnuation, les modalits de surveillance et de renforcement institutionnel. Principales composantes:
Attnuation des nuisances Suivi-valuation de lenvironnement Renforcement des capacits et formation Calendrier dexcution et estimation des cots Intgration du Plan de gestion environnementale au projet (cadre logique) et rflexion dans le manuel dexcution du projet

Suivi et Supervision
Lquipe de projet devrait comprendre un spcialiste environnemental aux fins de: Superviser la mise en oeuvre du PGES Sassurer que lemprunteur effectue le suivi du PGES Fournir les indicateurs de performance et de conformit aux EE/PGE dans les rapports de statut des projets Dialogue avec lemprunteur sur les ventuelles mesures correctives requises

valuation environnementale Rle de la Banque et de lemprunteur

Banque Fait lexamen pralable et fixe la catgorie dEE Avise lemprunteur des exigences de la Banque relatives lEE Examine et dcide que lEE est une base suffisante pour prsenter le projet au financement de la Banque Met disposition un rapport au centre

Emprunteur Charg de lexcution de lEE Consulte les groupes et les ONG locales affects par le projet Fournit temps les informations pertinentes avant la consultation sous une forme et dans un langage intelligible et accessible aux groupes consults

PO 4.04 Habitats naturels

Objectifs: Prserver les habitats naturels et leur biodiversit Assurer la durabilit des services et produits que les habitats naturels procurent la socit humaine La Banque ne finance pas des projets qui modifient ou dgradent les habitats naturels critiques. Requiert quon montre quil n existe aucune alternative raliste au projet et requiert linclusion de mesures d attnuation, si une transformation ou dgradation significative d un habitat naturel (non critique) est ncessaire la ralisation des objectifs du projet; inclut, comme compensation la cration ou le renforcement d une zone cologiquement similaire.

NPO 11.03 Patrimoine culturel

Objectifs: Veiller ce que:
Les ressources culturelles physiques soient identifies et protge dans les projets de la Banque mondiale Que les lois nationales rgissant la protection du patrimoine culturel physique soient respectes Couvre les sites archologiques et historiques, les zones urbaines historiques, les sites sacrs, les cimetires et spultures

Mise en uvre en tant qulment de lvaluation environnementale NPO est en train dtre converti au format PO

Dveloppement rural Politiques de sauvegarde

PO 4.36 Forts
Objectifs: Les forts sont gres de manire durable Pas de financement des exploitations dans les zones forestires humides primaires Les droits des communauts utiliser leur zones forestires traditionnelles de manire durable ne doivent pas tre compromis PO est accompagne dune stratgie forestire

PO 4.09 Lutte antiparasitaire

Objectifs: Veiller ce que les activits de lutte antiparasitaire suivent une approche de lutte biologique intgre Minimiser les dangers pour l cosystme et la sant humaine Dvelopper la capacit nationale mener la lutte biologique intgre et rglementer et contrler la distribution et lutilisation des pesticides

PO 4.37 Scurit des barrages

Objectif: Veiller ce qu une forte attention soit accorde la scurit des barrages dans les projets impliquant la construction de nouveaux barrages, ou qui peuvent tre affects par la scurit ou la performance d un (des) barrage(s) existant(s) ou en construction Considrations importantes : Hauteur du barrage Capacit du rservoir

Politiques sociales de sauvegarde

PO/PB 4.12 Rinstallation Involontaire

Objectifs: viter ou minimiser la rinstallation involontaire et la perturbation y relative, y compris accs restreint aires protges Offrir des procdures transparentes et justes de compensation pour l acquisition involontaire de terre Assister les personnes affectes dans leurs efforts pour amliorer leurs conditions de vie ou pour au moins les restaurer au niveau pr-dplacement Mise en uvre via Plan ou Cadre de rinstallation (PAR)

OD 4.20 Populations autochtones

Objectifs: Veiller ce que les populations autochtones :
jouissent du respect de leur dignit et de leurs spcificits culturelles dans le processus de dveloppement ne subissent pas des effets ngatifs reoivent des avantages socio-conomiques culturellement compatibles bnficient d une consultation pralable et d une participation informe

Mise en uvre grce un Plan de dveloppement des populations autochtones (PDPA) DO est en train dtre convertie en PO

Politiques juridiques de sauvegarde

PO 7.50 Projets affectant les eaux internationales

Objectif: Veiller ce que les projets naffectent pas lutilisation efficiente et la protection des cours deau internationaux, ou naffectent pas ngativement les relations entre la Banque et ses emprunteurs et entre les tats riverains

PO 7.60 Projets dans les zones de litiges

Objectif: Veiller identifier le plus rapidement possible tout conflit territorial affectant un projet afin de :
ne pas affecter les relations entre la Banque et ses pays membres ne pas affecter les relations entre lemprunteur et les pays voisins ne pas porter prjudice la position de la Banque ou de pays concerns

Consultation et diffusion

Consultation du public

Un rle pionnier des politiques de sauvegarde Rendue obligatoire par les politiques sur lvaluation environnementale, la rinstallation involontaire et les populations autochtones Processus interactif dans lequel les bnficiaires contribuent la conception des projets proposs qui affectent leurs vies, bien-tre, et leur environnement

Consultation du public

tablit le dialogue entre les gouvernements, les communauts, les ONG et les agences dexcution pour quils dbattent de tous les aspects du projet propos lment intgral du processus dvaluation environnemental, des plans de rinstallation et des plans de dveloppement des populations autochtones

Diffusion dinformations
Appuie les prises de dcisions par lemprunteur et la Banque en favorisant laccs du public aux informations sur les aspects environnementaux et sociaux du projet Rendue obligatoire par :

PO 4.01 valuation environnementale PB 17.50 Diffusion dinformations oprationnelles

Diffusion dinformations

Parmi les documents publis figurent lEvaluation environnementale, le Plan de rinstallation et le Plan de dveloppement des populations autochtones selon taille du projet Publie au centre dinformation de la Banque mondiale aux Etats-Unis (Internet) et dans le pays, dans les centres nationaux appropris, en langues locales. Accessibles aux groupes affects et aux ONG locales

Systme intgr de conformit aux politiques de sauvegarde

Appui par lunit centrale coordination, rglement des conflits internes, constance dapplication des politiques Appui par les units rgionales

Au-del des projets dinvestissement traditionnels

Politiques de sauvegarde et procdures actuelles mises au point pour les projets d investissement traditionnels, en particulier les infrastructures grande chelle La mise au point de nouvelles approches des prts prsente la ncessit de rviser les mthodes et de trouver des moyens efficaces pour aborder les problmes d ordre environnemental et social.

Les approches programmatiques

Au niveau macro Prts l ajustement structurel/sectoriel et la rduction de la pauvret, en cours de redfinition dans la nouvelle (future) politique 8.60. Consensus non finalis. Au niveau micro Fonds sociaux et dveloppement linitiative des communauts (CDD). Production et diffusion de cadres de gestion environnementale et sociale

Politiques de sauvegarde : Priorits court terme

Renforcement de la conformit avec les politiques de sauvegarde Mise en place dun systme intgr de conformit la sauvegarde Amlioration des rsultats sur le terrain

TRAVAILLER ENSEMBLE
Rle largi des emprunteurs La Banque mondiale est en train de revoir comment largir le rle des emprunteurs dans la revue et lapprobation de lvaluation environnementale afin d encourager la bonne performance relative aux questions environnementales et sociales

TRAVAILLER ENSEMBLE
Harmonisation entre donateurs La Banque mondiale travaille avec dautres institutions financires internationales pour mettre au point un ensemble de principes communs pour lvaluation environnementale Harmonisation avec les emprunteurs La Banque mondiale travaille avec des emprunteurs pour valuer les possibilits dharmonisation des procdures de politique de sauvegarde