Unidad I TEORIA PROCESAL CONSTITUCIONAL

Semana III Alternatividad y excepcionalidad de los procesos constitucionales, las vas paralelas y los principios procesales.
Ciudad, 28 y 30 de Agosto del 2012.

Un Gobierno Constitucional no tiene derecho de existir desde el momento en que la Constitucin ya no existe, y una Constitucin deja de existir cuando es violada. El gobierno que la viola desgarra su ttulo, y a partir de ese mismo instante puede subsistir por la fuerza, pero no subsiste mas por la Constitucin.
Y qu responden los que destruyen las Constituciones para preservarlas de ser destruidas por otros? Hay que dejarlas sin defensa ante sus enemigos? Hay que permitir que estos enemigos se sirvan de ella como un arma? Comienzo por preguntar si cuando se viola la Constitucin es realmente la Constitucin lo que se conserva. Respondo que no, lo que se conserva es el poder de aquellos hombres que reinan en nombre de una Constitucin que ellos han destruido; fijaos bien, estudiad los hechos y, veris que todas las veces que las Constituciones han sido violadas, no son las constituciones, sino los gobernantes los que se han saldado. Benjamn Constan

CONCEPTO:

Garca Pelayo, dice en doctrina constitucional, en casos o circunstancias extraordinarias se requiere adoptar medidas excepcionales; a situaciones que perturban el normal funcionamiento de los poderes pblicos y amenazan los principios e instituciones bsicas del Estado no se les puede aplicar la normatividad jurdica que rige para su situacin estable.

Pareja Paz Soldan, seala El gobierno debe contar con los recursos legales apropiados para afrontar las situaciones de emergencia o excepcin, ya que se puede peligrar su estabilidad y debe defenderse contra la perturbacin del orden legal con medidas rpidas

SUPUESTOS HABILITANTES PARA DECLARAR UN ESTADO DE EXCEPCION: Convencin Americana de Derechos Humanos: Art. 27 En caso de guerra, peligro comn o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Art. 4 Es posible en situaciones de excepcionales que pongan en peligro Constitucin Poltica del Per: Art. 137 El presidente de la republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l y dando cuenta al Congreso o a la Comisin permanente

ELEMENTOS Y DIMENSIONES DEL REGIMEN DE EXCEPCION

La situacin de anormalidad. Implica la existencia de una circunstancia fctica peligrosa que exige una respuesta inmediata por parte del Estado.

El acto estatal necesario, exige una respuesta forzosa a efectos de enfrentar la situacin de anormalidad.

La legalidad excepcional: implica la existencia de un marco normativo derivado de una grave situacin, vinculado a los valores y principios mismos del Estado

CARACTERISTICAS: Reafirman la vigencia del rgimen Constitucional, defender la perdurabilidad de la organizacin poltico jurdica. Necesidad de defender el pleno ejercicio de los derechos fundamentales. Existencia de un peligro inminente, provocado por hecho poltico o social. Se aplica con criterio de razonabilidad o proporcionalidad.

Concentracin del poder en el Ejecutivo Tiene carcter transitorio Amparado en la constitucin: Art. 137 CPP
Inalterable los dems poderes del e del Estado

SITUACIONES COMPRENDIDAS EN UN ESTADO DE EXCEPCION

Eventualidad de perturbacin de la Paz Y el orden pblico La Constitucin Autoriza al Presidente Suspender el ejercicio de Derechos: libertad y Seguridad personal Inviolabilidad de domicilio Libertad de transito y reunin. Art. 2 CPP

Catstrofe: terremoto, Naufragio, incendio, explosin

Estado de Emergencia

El plazo: No excede de 60 das (decreto) FFAA asumen el control

Circunstancias que afectan la vida de la Nacin: Delitos colectivos, rebelin, terrorismo..

E.E. 1980: ante accin subversiva Y terrorista. Focos: Ayacucho, Hvca y Apurmac.

La C.A. DDHH, prohbe la suspensin siguientes derechos: La vida, integridad, nacionalidad. Libertad de consciencia, legalidad

Clasificacin de emergencias Guerra internacional, desordenes Internos y crisis econmica,

Peligro mayor de perturbacin de la Paz Y el orden pblico en -GravedadGuerra exterior, Guerra civil, invasin, peligro inminente

Toda la autoridad se concentra en el mando militar, quien custodia El orden pblico y FF Policiales

Estado de Sitio

El plazo: No excede de 45 das (prorroga Define el congreso)

Solo por decreto se indica que Derechos siguen vigentes

La C.A. DDHH, prohbe la suspensin siguientes derechos: La vida, integridad, prohibicin de La esclavitud y servidumbre, a la proteccin de familia, derechos Del nio y derechos polticos.

Suspensin de garantas.- Poder Ejecutivo, decreta temporalmente la suspensin de preceptos constitucionales referente a la proteccin de derechos y libertades pblicas

Suspensin habeas corpus.- Tpico en EE.UU, ya que la Constitucin lo permite en casos de rebelin o invasin

Facultades Extraordinarias.- Poder Ejecutivo queda investido de fac. extraordinarias que ensanchan su radio de accin (legislativas por breve tiempo: Seguridad, tributacin, finanzas, etc.)

DERECHOS FUNDAMENTALES NO SUSCEPTIBLES DE SER SUSPENDIDOS:

Ncleo intangible o Ncleo duro de los derechos fundamentales Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos como la Convencin americana de Derechos Humanos recogen un conjunto de derechos que no son susceptibles de verse afectados por la declaratoria de un estado de excepcin.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1. Derecho a la vida 2. Derecho a la integridad 3. La proscripcin dela esclavitud y la servidumbre 4. La prohibicin de ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual. 5. Principio de irretroactividad de la Ley penal. 6. Derecho a la libertad de conciencia y religin.

Convencin americana sobre los Derechos Humanos 1. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica. 2. Derecho a la vida 3. Derecho a la integridad 4. La prohibicin de la esclavitud y la servidumbre 5. Principio de legalidad y retroactividad. 6. Derecho a la libertad de conciencia y religin. 7. Proteccin a la familia. 8. Derecho al nombre 9. Derechos del nio 10. Derecho ala nacionalidad 11. Derechos polticos 12. Garantas judiciales para la proteccin de los dems derechos

Corte Interamericana de Derechos Humanos: Seala que los procesos constitucionales como el habeas corpus o el amparo podran iniciarse a pesar de encontrarse en un escenario de excepcin.
El Juez se limita a evaluar la necesidad, razonabilidad , proporcionalidad y temporabilidad de los actos u omisiones de autoridades que tienen vigencia de un modelo de excepcin

TIPOS DE ESTADO DE EXCEPCIN:

Estado de desorden interno.- Situaciones de insurreccin, motn, rebelin, perturbacin de la paz.

Estado de sitio.- Situaciones o peligro inminente de invasiones, guerra exterior o guerra civil. Estado de crisis econmica.- Situaciones de deflacin, inflacin o anormalidad en la produccin, circulacin o distribucin de bienes. Estado de alarma.- Situaciones de catstrofe, calamidad o desgracia pblica, crisis sanitaria, paralizacin de servicios pblicos Estado de prevencin.- Situaciones de anormalidad poltica, social vinculadas en el desenvolvimiento de agentes pblicos o privados.

LA EXCEPCIONALIDAD DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES Carlos Mesa: 2008 seala que La excepcionalidad de los procesos Constitucionales se presenta invariablemente por razones de tiempo. Es la demora en el tramite lo que convierte a las otras vas en poco idneas y eficaces, habilitando de este modo la procedencia de los procesos constitucionales ante la inminencia de la irreparabilidad..

Samuel Abad Yupanqui, afirma: El artculo 27 de la Ley 23506, dispone que slo procede acudir al amparo si se han agotado las vas previas, es decir, el procedimiento administrativo previsto legalmente para impugnar el acto lesivo cometido por la Administracin.

En ese sentido, queda claro que slo debe entenderse por va previa a la va administrativa. Por lo tanto, la disposicin del artculo 6 inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional, de tener que demandar obligatoriamente en la va procedimental especfica (entindase va ordinaria y cuando sta exista) no significa constituir a la va ordinaria en va previa, sino proscribir la naturaleza de va paralela que actualmente tiene la accin de amparo. Es decir, proscribir la posibilidad de que el Justiciable, en defensa de un derecho constitucional, opte libremente entre demandar en la va ordinaria o en la va constitucional. Ejm: Caso despido arbitrario

Asimismo, el cdigo cambia el rgimen de la cosa juzgada al prescribir en su artculo 6 que En los procesos constitucionales slo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisin final que se pronuncia sobre el fondo, abandonndose el rgimen actual de que la cosa juzgada solo se constituye cuando la decisin final es favorable al demandante. Es decir, con el nuevo rgimen, basta decisin sobre el fondo (obviamente favorable o desfavorable al demandante) para que la decisin final constituya cosa juzgada, de tal manera que si la resolucin final que se pronuncia sobre el fondo no favorece al actor, se configura cosa juzgada, y por lo tanto, ya no podr acudir a la va ordinaria, dado que de lo contrario no tendra sentido el cambio de rgimen de la cosa juzgada.

En conclusin, si existe una va ordinaria eficaz capaz de satisfacer los derechos constitucionales vulnerados, se debe optar por esta alternativa, dejando vigente el carcter residual de los procesos constitucionales. Pero, en el caso que la va judicial que siempre existe- no resulte idnea, no sea la adecuada o devenga en ineficaz por razones de tiempo, el proceso constitucional se halla expedito. Ejm: Renta Vitalicia. SCTR Despido arbitrario. ---- ETAPA PROBATORIA ---Por lo tanto, se entiende al proceso de amparo como va residual en el sentido que solo procede cuando no exista va ordinaria especifica igualmente satisfactoria.

El amparo Subsidiario o Residual: Uno de los cambios importantes introducidos por el cdigo Procesal Constitucional, es el referido a la sustitucin del modelo alternativo por el modelo subsidiarario o residual, establecido en el inc. 2) del art. 5, que a la letra dice La va laboral ordinaria es igualmente satisfactoria que la va de amparo? NO -Celeridad procesal .- administrar justicia oportuna.

Prof. Espinoza Saldaa Debemos tener en cuenta como los procesos laborales son tal vez los mas largos en el ordenamiento jurdico peruano y es poco atractivo para los justiciables y abogados, ya que el 70% casos son laborales y previsional.

Tribunal Constitucional: Exp. 0206-2005-PA/TC, seala que, La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio en el proceso de amparo, ya que establece entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo, con ello se cambio el sistema alternativo. El amparo procese en despidos incausados, vale decir en aquellos en los que existe imputacin de causa alguna, despidos fraudulentos, cuando se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios. No procede art. 5, inc. 2)