SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTALES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

000/01

OBJETIVO GENERAL
Al finalizar el curso, el participante ser capaz de: Describir los aspectos fundamentales de la responsabilidad por la funcin pblica e identificar el tipo de responsabilidad que corresponda atribuir a los servidores pblicos, personas particulares y personas jurdicas, por su accin u omisin. .
000/02

ESQUEMA GRAFIC0 GLOBAL DEL CONTENIDO

MARCO NORMATIVO MARCO CONCEPTUAL

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

RESP. EJECUTIVA

RESP. ADMINISTRATIVA. Rgimen Legal Caractersticas Procedimientos

RESP. CIVIL

RESP. PENAL

Rgimen Legal Caractersticas Procedimientos

Rgimen Legal Caractersticas Procedimientos

Rgimen Legal Caractersticas Procedimientos

000/03

MARCO NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Ley

1178, de Administracin y Control Gubernamentales (20/07/90) Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por D.S. 23318-A (3/11/92) D.S. 26237 (29/06/01), Modificatorio al D.S. 23318A, D.S. 28003 (11/02/05), D.S. 28010 (18/02/05). D.S. 26319 (15/09/01), Reglamentos de Recursos para la Carrera Administrativa Reglamento Para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, aprobado por D.S. 23215 (22/07/92) Estatuto del Funcionario Pblico, Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal y Ley del 1.2.0/04 Procedimiento Coactivo Fiscal

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA

PREMISAS - Ley 1178: Lograr que todo servidor pblico () asuma plena responsabilidad por sus actos () rindiendo cuenta no slo de los objetivos () tambin de la forma y resultado de su aplicacin. (Art. 1 inc. c)) Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de sus funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. (Art. 28) - D.S. 23318-A: El servidor pblico tiene el deber de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas(Art. 3)

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

QUE ES RESPONSABILIDAD?

Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones.

QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA?

Es la obligacin que surge como consecuencia del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud. (Art. 3, 5 y 6 DS.23318-A).

CARACTERSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FNCION PBLICA Tipos de responsabilidad (Art.29, 30,31 y 34

Ley 1178)

Presuncin de licitud (Art. 28 inc.b) Ley 1178 y

Art.6 D.S. 23318-A)

S.P., Autoridad-Ejecutivo y personas naturales o jurdicas (Art.28 incisos c) y d ) Ley

1178)

Exencin de Responsabilidad (Art.33 Ley

1178 y Art.63 D.S.23318-A)

Eficacia, economa y eficiencia (Art.4

DS.23318-A)

Transparencia (Art.5 DS.23318-A) Prescripcin (Art.40 Ley 1178, 16 D.S.26237, 37

D.S.23318-A y 29 C.Proc. Penal)

Resp. de sus actos (Art.28 y 38 Ley 1178)

1.1.0/05

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. (Art.28 inciso a) Ley 1178, a este efecto la responsabilidad es: EJECUTIVA (Art. 30 Ley 1178) ADMINISTRATIVA (Art. 29 Ley 1178) CIVIL (Art. 31 Ley 1178) PENAL (Art. 34 Ley 1178)

Marco Conceptual
ACCIN: Es la facultad legal de ejercitar una potestad o atribucin. Es obrar, hacer o ejecutar algo. (Art. 28. inc. a) Ley 1178). OMISIN: Descuido, negligencia, olvido o abstencin de hacer algo, que tena que hacerse obligatoriamente (Art. 28. inc. a) Ley 1178). LICITUD: Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas, por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario (Art. 28. inc. b) Ley 1178) Para que un acto sea considerado licito debe reunir los requisitos de legalidad, tica y transparencia.

Marco conceptual (continuacin)

SUJETOS DE RESPONSABILIDAD. Servidores pblicos y ex Servidores Pblicos de las entidades y eventualmente los particulares. (Art. 28 inc. c) y d) Ley 1178) SERVIDOR PBLICO: Es aquella persona individual, que independientemente de su jerarqua y calidad, presta servicios en relacin de dependencia a una entidad pblica, el trmino de servidor pblico se refiere tambin a los dignatarios, funcionarios u otras personas que prestan servicios en relacin de dependencia con entidades estatales. (Art. 4 Ley 2027 cc.Art. 28 inc. c) Ley 1178) AUTORIDAD y EJECUTIVO: Servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son principales responsables de la administracin de las entidades (MAE, Direcciones colegiadas). (Art. 28 inc. d) Ley 1178)

EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Cundo NO se aplica la responsabilidad por la funcin pblica? No existir responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de los riesgos propios de operacin y las circunstancias imperantes al momento de la decisin, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisin o incidieron en el resultado final de la operacin. (Art. 33 Ley 1178, c.c. Art. 63 D.S.23318-A).

EFICACIA- ECONOMAEFICIENCIA (ART. 4 DEL D.S. 23318-A).

EFICACIA: Es la capacidad de lograr resultados en funcin a las metas u objetivos programados. ECONOMA: Es la capacidad de aplicar razonablemente los recursos a las operaciones, en relacin a los recursos globales alcanzados.

EFICIENCIA: Es la capacidad de alcanzar resultados empleando la mnima cantidad de recursos posible.

TRANSPARENCIA
Todo servidor pblico esta obligado a proporcionar informacin referida al desempeo de sus funciones en la forma y condiciones establecidas para el efecto, informacin til, oportuna y confiable
(Art. 5 del D.S. 23318-A c.c. Art. 36 de la Ley 1178)

PRESCRIPCIN

Medio de liberarse de una obligacin por el transcurso del tiempo. (Art. 3947 del Cdigo Civil)

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA REGIMEN LEGAL

Ley 1178: Captulo V, Art. 30 Reglamento de Responsabilidad por la Funcin

Pblica (D.S. 23318-A): Captulo IV, Arts. del 34 al 49.

NATURALEZA

Emerge por una gestin deficiente o negligente y por incumplimiento de los mandatos expresamente sealados en la Ley. (Art. 34 D.S. 23318-A)
2.1.1/07

ALCANCE
(Art. 36 D.S. 23318-A)
. Mximo Ejecutivo . Direccin Colegiada (si la hubiere) . Ex-ejecutivos y ex-directores

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA (cont.)

CAUSALES (Art. 30 Ley No. 1178)
1. Falta de rendicin de cuentas (Art. 1. inc. c) y 28
Ley 1178)

2. Falta de implantacin de Sistemas de Administracin y Control (Art. 27. primer prrafo de la Ley 1178) 3. No remisin de informacin de contratos a la Contralora (Art. 27 inc. d) Ley 1178)

4. No remisin de estados financieros a la Contadura

(Art. 27 inc. e) Ley 1178)

5. Falta Independencia de la Unidad de Auditora Interna (Art. 27 inc. f) Ley 1178)

2.1.1/08

LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA (cont.)

6. Gestin Deficiente y Negligente (Art. 35 D.S 23318-A) No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los Sistemas No se ha realizado una Evaluacin Tcnica del personal

La gestin no ha sido transparente

No se han ajustado oportunamente las estrategias, polticas, planes y programas, conforme a los resultados y problemas, o no hay concordancia con los lineamientos establecidos por la entidad cabeza de sector No ha logrado resultados razonables, en trminos de: 2.1.1/09 eficacia, economa o eficiencia.

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA (cont.)

INFORMES DE AUDITORIA:
Informe

preliminar de auditoria Procedimiento de aclaracin. (Art. 42 de D.S. 23318-A c.c.

39 y 40 D.S. 23215) Informe

complementario

DICTAMEN DE RESP. EJECUTIVA:

Es una Opinin Tcnica jurdica - Considera recomendaciones - No puede ser Impugnado. (Art.43
D.S. 23318-A)
Autoridad

facultada para emitir el dictamen: Contralor General de la Repblica.

(Art. 39 D.S. 23318-A, cc. Art.42 inc. g) Ley 1178)
2.1.2/10

Finalidad del Dictamen Resp. Ejecutiva:

Fortalecer la capacidad gerencial Promover transparencia Lograr que el personal jerrquico responda pblicamente por los beneficios obtenidos para la sociedad
(Art. 38 D.S.23318-A)

Se notifica el dictamen, con todo lo actuado:

(Art. 44 D.S, 23318-A)

a. Al ejecutivo o directores
responsabilizados

b. Al superior jerrquico de la direccin colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada

c. A la mxima autoridad de la entidad que

ejerce tuicin

. Aclaraciones o ampliaciones del

dictamen:(Art. 45 D.S. 23318-A)
El S.P. Responsable, la direccin colegiada si la hubiera y la MAE de la entidad que ejerce tuicin, podr solicitar al Contralor General de la Repblica la aclaracin o ampliacin mediante oficio fundamentado, en el plazo de 5 das hbiles de entrega del dictamen.

. Plazo: (Art. 45 D.S. 23318-A)

El Contralor General de la Repblica aclarar y ampliar el dictamen en el plazo de 10 das hbiles si considera fundada la solicitud, caso contrario rechazar dentro del mismo plazo la solicitud presentada. Se pondr en conocimiento de las personas indicadas en el Art. 44 del Regl.

. Inaplicacin de las recomendaciones del

dictamen: (Art. 48 D.S. 23318-A)
La direccin colegiada, si existiera, sin participacin del ejecutivo o directores comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuicin, debe fundamentar dentro de los 10 das hbiles siguientes a la recepcin del dictamen de Resp. Ejecutiva las razones por las cuales no aplicar, las recomendaciones contenidas en este.

. El Contralor General de la Repblica

informar al Presidente de la Repblica y a las
Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional sobre el dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si la hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntar igualmente los antecedentes referidos a la fundamentacin recibida para no aplicar las recomendaciones. (Art. 49 D.S. 23318-A)

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA (cont.)

SANCIONES
(Art. 42 inc. g) Ley 1178)

Suspensin (sin goce de haberes) Destitucin

PRESCRIPCIN
(Art. 37 D.S. 23318-A)

2 aos de concluida la gestin.

2.1.2/11

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA REGIMEN LEGAL

Ley 1178: Captulo V, Artculo 29 Reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica (D.S. 23318-A): Captulo III D.S. 26237 (29/06/01):Modificaciones al D.S. 23318-A D.S. 28003 (11/02/05):Autoridades Superiores, Auditores y Abogados D.S 28010 (18/02/05):Prefectos de Departamento D.S. 26319 (15/09/01): Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa Estatuto del Funcionario Pblico
2.2.1/12

Naturaleza de la Responsabilidad Administrativa

La Responsabilidad Administrativa emerge de la contravencin del ordenamiento jurdico administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor pblico.
(Art. 13 D.S. 23318-A, cc con el Art. 29 de la Ley N 1178)

ALCANCE
(Art. 15 D.S. 23318-A modificado por D.S.26237)

Servidores Pblicos Ex Servidores Pblicos

CONTRAVENCIN
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una transgresin de las normas se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO Y NORMAS DE CONDUCTA (Art. 14 D.S. 23318-A) ORDENAMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO El ordenamiento jurdico administrativo es el conjunto de normas legales atinentes a la administracin pblica vigentes en el pas al momento en que se realiz la accin u omisin. Est constituida por la Constitucin Poltica del Estado, las leyes, decretos y otras disposiciones que emanan del Poder Ejecutivo

NORMAS DE CONDUCTA
a) GENERALES

. El Estatuto del Funcionario Pblico . Las normas dictadas por el rgano rector competente o las entidades
cabeza de sector

. Los Cdigos de tica de acuerdo al Estatuto del Funcionario Pblico . Los Cdigos y Reglamentos de tica Profesional
b) ESPECIFICAS

. Los Reglamentos Especficos de los Sistemas de Administracin de la

Ley 1178

. Manuales de Funciones . Reglamentos Internos . Instructivos, Circulares, Memorandums, Comunicaciones, Hojas de

Ruta, etc.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

NATURALEZA
ACCION
OMISION

CONTRAVIENE NORMAS DE CONDUCTA ORDENAMIENTO SERVIDORES PUBLICOS JURIDICO Art. 14 del D.S. 23318-A ADMINISTRATIVO Art.13 de la Ley 2027 (Estatuto
Art 29 Ley 1178 Disposiciones legales generales

del Funcionario Pblico)

ALCANCE
Servidores Pblicos Ex Servidores Pblicos
2.2.1/13

CLASES DE SERVIDORES PBLICOS

(Art. 5 Ley 2027 del Estatuto de F. Pblico)

a) Funcionarios Electos.Vicepresidente, Concejales, etc. Diputados,

Ejemplo: Presidente, Senadores, Alcaldes,

b) Funcionarios Designados.-Ejemplo:

Ministros de Estado, Viceministros, Directores Generales, Prefectos, Fiscal General de la Repblica, Contralor, Superintendente, Vocales y Jueces del Poder Judicial. Ejemplo: Asesores, Coordinadores, Jefes de gabinete, oficiales mayores, secretarios privados, ayudantes, y personal de confianza. No estn sujetos a la carrera administrativa.

c) Funcionarios de Libre Nombramiento.-

d) Funcionarios de Carrera.-Son

aquellos que forman parte de la administracin pblica, cuya incorporacin y permanencia se ajusta a las disposiciones de la carrera administrativa:
-Profesional -Tcnico -Administrativo -Auxiliar -Servicios

e) Funcionarios Interinos.-

Son aquellos que de manera provisional y por un plazo mximo e improrrogable de 90 das ocupan cargos pblicos. Las personas que prestan servicios al estado con carcter eventual a travs de contratos, no se encuentran en la carrera administrativa, estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y el ordenamiento legal aplicable.

Cuando se designa a la autoridad Sumariante: La primera semana hbil del ao

Quien designa a la autoridad Sumariante: El Mximo Ejecutivo

Facultades del Sumariante: (Art. 21

D.S. 23318-A Modificado por D.S. 26237 de 29/06/01)

a) en conocimiento de la presunta falta o contravencin del servidor pblico, disponer la iniciacin del proceso o pronunciarse en contrario con la debida fundamentacin. b) cuando as lo crea necesario, adoptar a ttulo provisional la medida precautoria de cambio temporal de funciones. c) notificar a las partes con la resolucin de apertura del sumario.

d) acumular y evaluar las pruebas de cargo y

descargo. e) establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el sector pblico y archivar obrados en caso negativo. f) en caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolucin fundamentada incluyendo un anlisis de las pruebas de cargo y descargo y la sancin de acuerdo a las previsiones del artculo 29 de la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales. g) disponer la retencin de hasta el 20 % del lquido pagable de los haberes del procesado en caso de que la resolucin establezca la sancin de multa, y mientras alcance ejecutoria.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

PROCESO INTERNO
(Art. 18 D.S. N 23318-A, modificado por D.S. 26237)

COMO SE INICIA?

DENUNCIA (cualquier persona)

OFICIO (MAE) DICTAMEN DE R. ADMI (CGR)
INFORMES AUDITORA INTERNA o EXTERNA
2.2.2/14

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
(PROCESO INTERNO Art 18 del D.S. N 23318 A modificado por el D.S. 26237)

(FUNCIONARIOS PROVISORIOS Y DE CARRERA)

2 ETAPAS :
SUMARIAL IMPUGNACIN Revocatoria

Jerrquico
2.2.2/15

ETAPA SUMARIAL
SUMARIANTE
INICIAR RECHAZAR

FACULTAD SUMARIANTE PLAZOS ( provisorios carrera Art. 22

D.S. 23318-A modificado por D.S. 26237)

3 d. h.: INICIO PROCESO 10 d. h.: TRMINO PRUEBA 5 d. h.: EMITIR RESOLUCIN 3 d. h. desde notificacin: RECURSO REVOCATORIA 3 d. h. desde notificacin: RECURSO REVOCATORIA
2.2.2/16

ETAPA DE IMPUGNACIN
RECURSO DE REVOCATORIA

(FUNCIONARIOS PROVISORIOS)
(Arts. 24 al 30 del D.S. 23318-A modificado por el D.S. 26237)

Debe ser presentado ante el SUMARIANTE

TRMINO PRUEBA 5 das hbiles RESOLUCIN 8 das hbiles

Ratificar

Revocar

2.2.2/17

ETAPA DE IMPUGNACIN
RECURSO DE JERRQUICO

(FUNCIONARIOS PROVISORIOS)
(Arts. 25 del D.S. 23318-A modificado por el D.S. 26237)

Debe ser presentado ante el SUMARIANTE= CONCEDER EN EFECTO SUSPENSIVO ANTE MAE ENTIDAD TRMINO PRUEBA 5 das hbiles
Importante:no susceptible de recurso ulterior en la va administrativa y a falta de pronunciamiento se tendr por denegado el recurso.

RESOLUCIN 8 das hbiles Revocar

Confirma

Anula

2.2.2/17

ETAPA DE IMPUGNACIN
RECURSO DE REVOCATORIA

(FUNCIONARIOS DE CARRERA)
(Arts. 29 al 32 del D.S. 23318-A modificado por el D.S. 26319)

Debe ser presentado ante el SUMARIANTE, quien pondr en conocimiento de la MAE (Avocarse o no de la resolucin del Recurso)
Conocido Recurso: 1d.h.

TRMINO PRUEBA 4 das hbiles

RESOLUCIN 8 das hbiles

A falta de pronunciamiento se tendr por denegado el recurso (silencio administrativo negativo)

2.2.2/17

ETAPA DE IMPUGNACIN
RECURSO DE JERRQUICO

(FUNCIONARIOS DE CARRERA)
(Arts. 33 al 36 del D.S. 23318-A modificado por el D.S. 26319)

Debe ser presentado ante misma autoridad que dict R. Revocatoria ( SUMARIANTE o MAE)
2 d.h. interpuesto: conocimiento S. Servicio Civil 2 d.h.: disponer apertura de T. Probatorio

TRMINO PRUEBA
(6 d.h. ampliable a 3 d.h)
Importante: Contra la resolucin del Superintendente solo se puede acudir a la va contencioso administrativa.

RESOLUCIN
(30 d.h. ampliable 5 d.h.)

A falta de pronunciamiento se tendr por denegado el recurso (silencio administrativo negativo)

2.2.2/17

TIPOS DE RESOLUCIONES- D.S. 26319

1. Confirmando total o parcial 2. Revocando total o parcialmente 3. Anulando obrados 4. Desestimando el recurso: Fuera del trmino o no detallan las generales de Ley.

Efectos de la Resolucin
R. REVOCATORIA: a. La interposicin del R. de Revocatoria no suspender la ejecucin de la resolucin impugnada R. JERRQUICO: a. Ejecucin inmediata b. La interposicin de otra demanda, no suspende la ejecucin (contencioso administrativo) c. El incumplimiento a la Res., implicar infraccin

2.2.2/22

CASOS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

Se regirn por su legislacin aplicale: Gobiernos Municipales Universidades Pblicas Escalafn Judicial Carrera Fiscal del Ministerio Pblico Servicio Exterior y Escalafn Diplomtico Magisterio Servicio de Salud Pblica y Seguridad Social Fuerzas Armadas y Polica Nacional

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE AUTORIDADES SUPERIORES, ABOGADOS Y AUDITORES INTERNOS DE UNA ENTIDAD

(Art. 1 del D.S. 26237, modificatorio del Art. 67 del D.S. 23318-A)

Sumariante: Asesor legal de la entidad que ejerce tuicin. Recurso Jerrquico: Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuicin. VICEMINISTROS, DIRECTORES GENERALES, NACIONALES, FUNCIONARIOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO, AUDITORES INTERNOS DE LA PRESIDENCIA Y ABOGADOS DE LA PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, MINISTERIOS DE ESTADO. Sumariante: Abogado independiente nombrado directamente por el Ministro responsable cabeza de sector (Bs4.000). Recurso Jerrquico: Ministro Responsable Cabeza de Sector.
2.2.3/23

MINISTROS - EX MINISTROS Y PREFECTOS - EX PREFECTOS (Art. 3 D.S. 28010) Sumariante: Abogado independiente definido por Ministerio de la Presidencia, el pago corre por cuenta del Ministerio o Prefecturas. Recurso Jerrquico: Ministro de la Presidencia SUBPREFECTO, CORREGIDORES. FUNCIONARIOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO, ABOGADOS Y AUDITORES INTERNOS DE LAS PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO (D.S. 28003 y D.S. 28010) Sumariante: Abogado independiente nombrado directamente por el Prefecto de Departamento, cuyo honorario no exceder de (Bs4.000) Recurso Jerrquico: Prefecto del Departamento

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL CONTRALOR DE LA REPUBLICA, FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA O SUPERINTENDENTES, SUS INMEDIATOS DEPENDIENTE, LOS AUDITORES INTERNOS O ASESORES LEGALES

sern resueltos por las respectivas COMISIONES DEL PODER LEGISLATIVO

(Art.67 inc. IX D.S. 26237)

EN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES, LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRAIVA DEL ALCALDE Y LOS CONCEJALES se sujetar al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades Y EN LAS UNIVERIDADES, a los procedimientos establecidos en las normas universitarias.
2.2.3/24

SANCIN - Multa hasta un 20% de la remuneracin

mensual

Suspensin, hasta un mximo de 30 das (Sin goce de haberes) - Destitucin

PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA (Art. 16 D.S. 26237)

.

Dos aos de cometida la contravencin La prescripcin no opera de oficio.

La prescripcin se interrumpe con el inicio del proceso

2.2.1/25

RESPONSABILIDAD CIVIL REGIMEN LEGAL Ley 1178 captulo V, artculo 31 y captulo V del Reglamento, aprobado por D.S. 23318-A NATURALEZA Emerge del dao al Estado valuable en dinero, producto de la accin u omisin del servidor pblico o de personas naturales o jurdicas. ALCANCE Servidor pblico y ex S.P., personas naturales y jurdicas.
2.3.1/26

RESPONSABILIDAD CIVIL
CRITERIOS PARA SU DETERMINACIN
a. (Art. 31 Ley 1178) Corresponsabilidad del superior jerrquico
Autorizado uso indebido de bienes Uso dado por las deficiencias de los SA y CI

b.

Personas naturales o jurdicas (no servidores pblicos)

Beneficio indebido de recursos pblicos Causantes del dao al patrimonio del Estado

c.

Solidaridad, cuando varias personas fueran responsables.

2.3.1/27

CONCEPTOS
MANCOMUNIDAD Aquella en que hay pluralidad de deudores o de acreedores, o de ambos a la vez, y el pago pueda fraccionarse. La obligacin puede ser compartida por varias personas, se liberan pagando la parte que les corresponde. SOLIDARIDAD Actuacin o responsabilidad total en cada uno de los titulares de un derecho o de los obligados por razn a un contrato La obligacin no se puede dividir , se liberan pagando la totalidad de la obligacin.

COMO SE ORIGINA LA RESPONSABILIDAD CIVIL?

INFORMES DE AUDITORIA- Interna o Externa Preliminar: Relacin de hecho- Identificar involucrados y cargos- fundamentacin legal- normas infringidas: Aplicar art. 77 Ley del Sist. de Control Fiscal- documentacin respaldatoriaestablece indicios de responsabilidad civil
Art. 77: inc.d) percepcin indebida de sueldos, honorarios, dietas y otras remuneraciones anlogas con fondos del Estado, e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecucin de obras, servicios pblicos, suministros y concesiones, h) apropiacin y disposicin arbitraria de bienes patrimoniales del Estado e i) Prdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.

Procedimiento de aclaracin: Notificacin de I.P. presuntos involucrados- Presentacin de descargos (10 d.h.) Complementario: Ratifica Modifica Deja sin efecto los indicios inicialmente establecidos.
2.3.2/28

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont.)

DICTAMEN DE R. CIVIL:
Autoridad facultada: Contralor General Finalidad: * Requerir el pago del dao * Inicie la accin legal Caractersticas: * Opinin tcnica-jurdica * Prueba preconstituida NOTIFICACION CON EL DICTAMEN: Se entregar una copia en calidad de notificacin al presunto o presuntos responsables. Copia se enviar al ejecutivo superior para que: Requiera el pago, concedindole 10 das hbiles Inicie el proceso administrativo o la accin judicial dentro los 20 das hbiles. Si no inicia accin el Contralor instruir a quien corresponda la destitucin del ejecutivo y asesor principal de la entidad. (Art. 43 inc. b) y c) Ley 1178) AUTORIDAD COMPETENTE PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD CIVIL:

JUEZ COACTIVO FISCAL

2.3.2/29

PROCESO COACTIVO FISCAL

Es un proceso judicial que se instaura ante el rgano competente (Juez Coactivo Fiscal) para la recuperacin de las deudas con el Estado. INSTRUMENTOS CON FUERZA COACTIVA (Art. 3 Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal)

Informes de auditora interna, aprobados por el Contralor. Informes de auditoria emitidos por la C.G.R. aprobados por el Contralor que contenga suma liquida y exigible.
2.3.3/30

PROCESO COACTIVO FISCAL (cont.)

DEMANDA Si la entidad decide iniciar el proceso coactivo fiscal, la documentacin que deber acompaar al memorial de demanda, ser:
a. Informes preliminar y complementario (suma liquida y exigible) b. Dictamen de responsabilidad civil (si lo hubiere) y con (suma liquida y exigible) c. Formularios de entrega del dictamen notificaciones al involucrado o publicacin de prensa. d. Documento que acredite la personera jurdica del representante legal de la entidad.

PROCESO COACTIVO FISCAL (cont.)

NOTA DE CARGO

Constituye un requerimiento de pago, al coactivado, para que pague el monto determinado en el dictamen.
NOTIFICACIN

A las partes concediendo el plazo de 5 das para oponer excepciones: Pago -Litispendencia-Falta de personera-Cosa Juzgada- Falta de Jurisdiccin. Concede 20 das (prorrogable a 30 das) para la presentacin de descargos.
2.3.3/31

PROCESO COACTIVO FISCAL (cont.) Presentados los descargos el Juez Coactivo, dicta Resolucin emitiendo PLIEGO DE CARGO, que determinar: -Mantener el cargo inicial -Dejar sin efecto -Reducirlo Conceder al deudor el trmino de 5 d.h. para que pague la obligacin. Este documento se constituye en una: Conminatoria de pago
2.3.4/32

PROCESO COACTIVO FISCAL (cont.) APELACIN El coactivado tiene un plazo 5 das para APELAR ante el Juzgado Coactivo, quien elevara a conocimiento de la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito. AUTO DE VISTA Confirmatorio Revocatorio Modificatorio Anulatorio
2.3.4/33

RESPONSABILIDAD CIVIL (cont)

PRESCRIPCION: 10 aos, computables a partir del da del hecho que origina la accin o ltima actuacin procesal. La prescripcin no opera de oficio y tiene que ser invocada por el coactivado en instancias judiciales y no administrativas.

2.3.1/34

RESPONSABILIDAD PENAL
REGIMEN LEGAL
Ley 1178 en su art. 34, c.c. con el art. 60 Reglamento, aprobado por D.S. 23318-A, Cdigo Penal y Procedimiento Penal.

NATURALEZA
La Responsabilidad Penal emerge de la Accin u Omisin de los Servidores Pblicos, ex servidores pblicos o de los particulares que se encuentran tipificadas como delitos en el Cdigo Penal.

ALCANCE
Servidor pblico, ex servidores pblicos y particulares (naturales o

QUIEN DETERMINA LA R. PENAL?

Autoridad Jurisdiccional (Judicial) Competente
2.4.1/35

PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

INFORMES DE AUDITORIA INTERNA/EXTERNA: Informe Preliminar Procedimiento de AclaracinInforme Compl. DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD PENAL: Se remite un ejemplar original a la entidad damnificada, para iniciar las acciones legales.

OBLIGACION DE DENUNCIAR
(Art.35 Ley 1178)

Los servidores pblicos o profesionales contratados que identifiquen la comisin de un delito, elaboraran un informe haciendo conocer los hechos, acompaando pruebas y sealando donde pueden ser encontradas a efectos de que la UNIDAD LEGAL PERTINENTE y esta mediante la AUTORIDAD LEGAL COMPETENTE denunciar los hechos al Ministerio Pblico.

2.4.1/36

UNIDAD LEGAL PERTINENTE

a) b) La unidad jurdica de la entidad. La unidad jurdica de la entidad que ejerce

tuicin. c) La Subcontralora de Servicio Legal de la Contralora General de la Repblica.

AUTORIDAD LEGAL COMPETENTE

Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE).

2.4.1/37

RESPONSABILIDAD PENAL
QUE ACCIONES EMERGEN DE LA COMISIN DE UN DELITO?
ACCIN PENAL: Investigacin- Juzgamiento- imposicin de pena ACCIN CIVIL: Reparacin de daos y perjuicios emergentes NO PODRN POMOVERSE AMBAS ACCIONES CONJUNTAMENTE

PRESCRIPCIN La accin penal PRESCRIBE conforme a las disposiciones establecidas en el artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Penal, en funcin de los delitos y la pena impuesta.

COMPUTO O TERMINO DE LA PRESCRIPCION:

Empezar a correr desde la media noche, del da en que se cometi el delito o en que ces su consumacin.

RESPONSABILIDAD PENAL
PRESCRIPCION
8 AOS, para delitos con pena privativa de libertada cuyo mximo legal sea de 6 o ms de 6 aos. 5 AOS, para los que tengan sealadas pena privativas de libertad de cuyo mximo legal sea menor de 6 y mayor de 2 aos. 3 AOS, para los dems delitos sancionados con penas privativas de libertad. 2 AOS, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

DELITOS RELEVANTES:
Titulo II. Delitos contra la funcin pblica: Delitos cometidos por Funcionarios Pblicos (Omisin de declaracin de Bienes y Rentas), Abuso de Autoridad (Abandono del cargo), Delitos cometidos por particulares (Ejercicio indebido de profesin). Titulo IV. Delitos contra la Fe Pblica: Falsificacin de documentos en general (Falsedad material, ideolgica, etc.) Titulo XII. Delitos contra la propiedad: Hurto, Robo, etc.

SANCION TIPIFICADA EN EL CODIGO PENAL!!!

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Muchas Gracias...