Luciano Gonalves Paes Leme

Juiz de Direito Auxiliar da CGJSP

Tabelio de Notas e Protesto de Barueri - SP Presidente do Conselho Federal do Colgio Notarial do Brasil

Ubiratan Pereira Guimares

1. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E OFICIAIS DE REGISTRO 1.1. ESTADO LIBERAL: SCULO XIX Consagrao do princpio da culpa provada. O sistema de responsabilidade civil era direcionado antes represso da conduta ilcita do que ao ressarcimento dos danos da vtima

A preocupao central era garantir o progresso cientfico e tecnolgico, a expanso da indstria e o desenvolvimento das potencialidades humanas. Tal concepo, tpica do pensamento liberal, fundada em uma noo de culpa marcadamente psicolgica, era consentnea transio da economia marcadamente agrcola e artesanal para a sociedade industrial.

1.2. ESTADO SOCIAL: SCULO XX (PRIMEIRA METADE) Asceno marcada pelo vertiginoso progresso cientfico e tecnolgico, pela massificao da produo, pela crescente substituio do homem pelas mquinas, pelo aviltamento das condies de trabalho e proliferao dos danos annimos.

Insuficincia da tcnica subjetivista para atender a todas as hipteses em que os danos comportariam reparao e do critrio da culpa como nexo nico e exclusivo de imputao de responsabilidade.

-Remodelao do sistema de responsabilidade civil: foco na vtima. -Preocupao em resguardar a reparao do dano injusto. -Responsabilidade civil fundada no risco. -Protagonismo da justia social e do valor da solidariedade. -Declnio do princpio da culpa provada.

1.3. AVANO DOS CRITRIOS OBJETIVOS DE RESPONSABILIZAO CIVIL NO ORDENAMENTO JURDICO PTRIO
Cdigo Civil de 1916: princpio da culpa provada. Progressiva objetivao da responsabilidade. A doutrina e jurisprudncia nacionais passaram a identificar casos de presuno de culpa: responsabilidade pelo fato dos animais (artigo 1.527) e responsabilidade decorrente de runa (artigo 1.528) so dois exemplos

Mais significativa a abordagem reservada responsabilidade do patro e do comitente por atos de seus empregados e prepostos (artigo 1.521, III), que culminou com a edio da Smula 341 do Supremo Tribunal Federal e, mais tarde, a instituio de verdadeira presuno absoluta de culpa, assentada na teoria do risco proveito ou risco da empresa.

Culpa objetiva: exame in abstracto. Erro de conduta afervel a partir de um juzo normativo e comparativo entre a conduta concreta e determinados modelos abstratos de comportamento (mltiplos standards de conduta). Trata-se de outro critrio de objetivao da responsabilidade civil.

Diplomas especiais e leis extravagantes firmaram, para atividades que criam um risco especial para os outros, a responsabilidade objetiva (transporte ferrovirio e areo, atividades de minerao, atividades nucleares e as lesivas ao meio-ambiente), assim como, mais recentemente, para as relaes jurdicas sujeitas ao Cdigo de Defesa do Consumidor.

Cdigo Civil de 2002: ampliou substancialmente as situaes geradoras da responsabilidade civil objetiva; coexistncia genrica, e no hierarquizada, de dois modelos de responsabilidade, o subjetivo, apoiado na noo de culpa, e o objetivo, estribado na teoria do risco

Alm dos casos especficos de responsabilidade objetiva (artigos 938, 734, 928, 929, 931, 932, 933, 936 e 937), o Cdigo Civil de 2002 prev uma clusula geral de responsabilidade civil objetiva, gravada no pargrafo nico do artigo 927, baseada no risco da atividade, que convive com a clusula geral de responsabilidade subjetiva (artigo 927). Concretizao dos princpios constitucionais da solidariedade e da justia distributiva (artigo 3, I e III, da CF/1988).

1.4. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DOS NOTRIOS E OFICIAIS DE REGISTRO Constituio Federal de 1988 Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. (grifei)

Lei n. 8.935/1994 (regulamenta o artigo 236 da CF) Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos.

Responsabilidade objetiva (risco proveito), direta e pessoal (no responde pelos atos do antecessor, por atos praticados antes do incio do exerccio da atividade notarial ou registral).

Jurisprudncia: a) STF: RE n. 201595/SP, rel. Min. Marco Aurlio, j. 28/11/2000: RESPONSABILIDADE OBJETIVA ESTADO RECONHECIMENTO DE FIRMA CARTRIO OFICIALIZADO. Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos 6 do artigo 37 tambm da Carta da Repblica.

b) STJ: REsp. 1.270.018/MS, rel. Min. Nancy Andrighi, j. 19.06.2012; REsp. 1.134.677/PR, rel. Min. Nancy Andrigui, j. 07.04.2011: duplicidade de assentos de nascimentos; REsp. 1.163.652/PE, rel. Min. Herman Benjamin, j. 01.06.2010: lavratura de procurao falsa com base na qual realizada a transferncia de bem imvel; responsabilidade do Estado subsidiria;

REsp. 1.044.841/RJ, rel. Min. Luiz Fux, j. 07.05.2009: escritura pblica de compra e venda; preposto no realizou o pagamento do ITBI; atividade atpica; responsabilidade excluda

c) TJ/SP:
Apelao Cvel n 9093242-45.2009.8. 26. 0000, rel. Fbio Quadros, j. 16.05.2013: recolhimento do ITBI no promovido, embora entregue o valor para tanto; tabelio responde objetivamente pelo ato do preposto; Apelao Cvel n. 9079880-44.2007.8. 26. 0000, rel. Coelho Mendes, j. 27.11.2012: lavratura de escritura pblica de venda e compra com base em procurao falsa;

Apelao Cvel n. 0004375-58.2010.8. 26.0272, rel. Francisco Loureiro, j. 27.09.2012: averbao de bito em assento de nascimento de homnima; Apelao Cvel n. 9094964-51.2008.8. 26.0000, rel. Borelli Thomaz, j. 08.08.2012: lavratura de escritura pblica de venda e compra; assinatura da vendedora e impresso digital do vendedor falsas; responsabilidade subsidiria do Estado;

Apelao Cvel n. 0013102-81.2010.8. 26.0053, rel. Des. Peiretti de Godoy, j. 08.02.2012: reconhecimento de firmas falsas dos fiadores; frustrao do recebimento dos aluguis; Apelao Cvel n. 459.728.4/0-00, rel. Des. Francisco Loureiro, j. 03.09.2009: lavratura de procurao falsa;

Apelao Cvel n. 0049213-89.2011.8.26. 0001, rel. Des. Paulo Eduardo Razuk, j. 11.09.2012: reconhecimento de firma por autenticidade; CRV; veculo roubado (chassis adulterado); nexo causal rompido; Apelao Cvel n. 9100545-81.2007.8.26. 0000, rel. Des. Hlio Faria, j. 14.06.2011: reconhecimento de firma por semelhana; assinatura falsa; nexo causal rompido;

 Constituio Federal de 1988 Art. 37. (...) 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

 Cdigo Civil Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele; Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.

 Lei n. 9.492/1997 (define competncia, regulamenta os servios concernentes ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida e d outras providncias) Art. 38. Os Tabelies de Protesto de Ttulos so civilmente responsveis por todos os prejuzos que causarem, por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos que designarem ou Escreventes que autorizarem, assegurado o direito de regresso.

Incompatibilidade vertical com o texto constitucional; quebra da coerncia lgica do sistema jurdico; regra em contradio com a do artigo 22 da Lei n. 8.935/1994, a qual confiada a regulamentao do artigo 236 da CF/1988 e, particularmente, a disciplina da responsabilidade civil dos notrios e oficiais de registro.

Jurisprudncia do TJ/SP no sentido da responsabilidade civil subjetiva dos notrios e oficiais de registro: Apelao n. 0004821-19.2006.8.26.0299, rel. Des. Oscild de Lima Jnior, j. 14.05.2013; Apelao n. 0056797-67.2008.8.26.0114, rel. Des. Ricardo Dip, j. 09.04.2013;

Apelao n. 0618604-20.2008.8.26.0053, rel. Des. Paulo Dimas Mascaretti, j. 12.09.2012; Apelao n. 0003197-18.2011.8.26.0053, rel. Des. Moreira de Carvalho, j. 01..08.2012; Apelao n. 9197303-30.2004.8.26.0000, rel. Des. Camargo Pereira, j. 26.06.2012.

Contraposio justificadores da subjetiva:

aos fundamentos responsabilidade civil

Os notrios e os registradores, embora desempenhem atividade estatal, prestamna em regime em regime de direito privado, no titularizam cargos nem ocupam empregos pblicos, tampouco se qualificam como servidores pblicos (Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.602/MG, rel. para acrdo Min. Eros Grau, j. 24.11.2005):

EMENTA: AO DIRETA INCONSTITUCIONALIDADE.

DE

2. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico - - - servio pblico no-privativo.

3. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40 da CF/88 - - - aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (grifei)

2. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA DOS NOTRIOS E OFICIAIS DE REGISTRO

2.1. RESPONSABILIDADE OBJETIVA - Autonomia e independncia (Art. 21 da Lei 8.935/94) Imunizao administrativa responsabilidade

- Mensurao caso a caso

-2.2. PRESCRIO - Prescritibilidade: regra - Lei 8.935/94: lacuna legislativa

- Lei 8.112/90 (Regime jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e Fundaes Pblicas): aplicao por analogia.

- Lei Estadual subsidiria

10.261/68:

aplicao

Incio da contagem do prazo prescricional: data em que a autoridade administrativa tomou cincia inequvoca da falta disciplinar ( 1 do Artigo 142) - Interrupo do prazo: abertura sindicncia ou instaurao de PA de

MUITO OBRIGADO