POLITICA BUGETAR A UE

CURS DE FORMARE PROFESIONAL CAMERA DEPUTAILOR IUNIE 2011 Lector: Andrei Mocearov

BUGETUL UE
Bugetul UE reprezint aproximativ 1% din produsul total al Uniunii, ceea ce nseamn foarte puin comparativ cu bugetele statelor care ajung, de regul, la 35-45% din produsul naional Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele din domeniile n care toate statele membre ale UE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii

BUGETUL UE
Pentru domeniile pe care statele membre au decis s le ptreze n competenele naionale, cum sunt sistemele naionale de securitate social, de pensii, de sntate sau de educaie, finanarea se face de ctre guvernele naionale. Aceste domenii sunt cele mai costisitoare i acest lucru explic, n parte, de ce bugetul UE este aa mic comparativ cu bugetele naionale

VENITURILRE BUGETULUI
UE are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere legal aceste resurse aparin Uniunii. De fapt, statele membre le colecteaz n numele UE i le transfer n bugetul acesteia Resursele proprii ar trebui s semnifice surse de finanare separate i independente de statele membre, un fel de venituri din impozite comunitare, n urma unei decizii a Uniunii, fr a mai fi nevoie de decizii ulterioare ale autoritilor naionale

VENITURILRE BUGETULUI
n acest sens, Tratatul de la Roma a prevzut introducerea sistemului de resurse proprii pentru finanarea Comunitii, nu imediat, ci dup o perioad de tranziie Principiul a fost enunat n articolul 201 din tratat: fr a aduce prejudicii altor venituri, bugetul este finanat ntrutotul din resurse proprii

VENITURILE BUGETULUI
La 21 aprilie 1970, Consiliul a adoptat o decizie prin care cheltuielile Comunitii urmau s fie finanate din resurse proprii, punnd astfel capt contribuiilor naionale Noul sistem independent de finanare prin resurse proprii cuprindea resursele tradiionale (taxele agricole i taxele vamale) i resursa bazat pe TVA

VENITURILRE BUGETULUI
Resursele tradiionale i resursa bazat pe TVA nu au putut acoperi cheltuielile n cretere cu Politica agricol comun i, n 1988, a fost introdus resursa bazat pe PIB (pe VNB din 2002) Din 1988 i pn n prezent, ponderea resurselor tradiionale s-a redus substanial de la 28,5% n 1988 la circa 15% n prezent, n timp ce resursa bazat pe VNB s-a mrit considerabil de la 10,6% n 1988 la 70% n prezent

RESURSE PROPRII
Resurse proprii tradiionale (RPT)
Taxe vamale Taxe agricole

Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat la veniturile din TVA-al armonizat fiecrui stat membru Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix, calculat n fiecare an, aplicat VNB-ului fiecrui stat membru

RESURSE PROPRII
Creterea n timp a ponderii resursei bazate pe VNB a mbuntit echitatea n ceea ce privete contribuiile naionale, n sensul proporionalitii contribuiilor cu veniturile naionale n acelai timp, declinul resurselor proprii tradiionale a condus la pierderea autonomiei financiare a Uniunii

CHELTUIELILE BUGETULUI
Cheltuielile UE curente (media pentru perioada 2007-2013) sunt alocate dup cum urmeaz:
Competitivitate i coeziune: 44,2% Resurse naturale: agricultur, dezvoltare rural,mediu i pescuit: 43% Cetenie,libertate, securitate i justiie: 1,2% UE ca actor global: 5,7% Altele, inclusiv cheltuieli administrative: 5,9%

CHELTUIELILE BUGETULUI
Bugetul 2008: 129,8 miliarde euro Bugetul 2009: 139,8 miliarde euro Bugetul 2010: 141, 3 miliarde euro Bugetul cuprinde:
Alocri angajate Alocri pentru pli

Existau cheltuieli obligatorii (prevzute n tratat) i cheltuieli neobligatorii. Tratatul de la Lisabona nu mai face distincie ntre aceste 2 categorii

PERSPECTIVE FINANCIARE
ncepnd din 1988, cheltuielile Uniunii au fost plasate n cadre multianuale, cunoscute sub denumirea de perspective financiare Perspectivele financiare (PF) sau cadrele financiare multianuale repartizeaz bugetul pe titluri/rubrici i stabilete limite superioare, numite plafoane, pentru fiecare rubric PF indic volumul i compoziia cheltuielilor preconizate ale UE i reflect principalele prioriti bugetare pentru perioada acoperit (de regul 7 ani)

PERSPECTIVE FINANCIARE
Cadrele financiare multianuale asigur disciplina bugetar, realizeaz planificare pe termen lung i contribuie la creterea cooperrii n privina bugetelor anuale O limit maxim a cheltuielilor plafonul resurselor proprii - este convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre; n prezent aceast limit este fixat la 1,24% din VNB al Uiniunii pentru plile fcute din bugetul UE

PERSPECTIVE FINANCIARE
Pachetul Delors I (1988-1992) a prevzut resursele necesare pentru implementarea Actului Unic European Pachetul Delors II (1993-1999) a permis dublarea fondurilor structurale i creterea plafonului resurselor proprii Agenda 2000 (2000-2006) a ncercat s concilieze obiectivele legte de PAC i extinderea UE

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

PRIORITI
Integrarea pieei unice ntr-un obiectiv mai larg al creterii durabile, prin mobilizarea pentru acest scop a politicilor economice, sociale i de mediu. Obiectivele pentru aceast prioritate corespund rubricilor 1 i 2 a cadrului financiar multianual i sunt:
Competitivitate Coeziune Prezervarea i managementul resurselor naturale

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

Acordarea unei substane mai mari conceptului de cetenie european prin completarea spaiului de libertate, justiie i securitate i accesul la bunuri i servicii publice de baz, prioritate ncorporat n rubrica 3 Stabilirea unui rol coerent pentru Europa ca actor global, inspirat din valorile sale fundamentale, prin asumarea responsabilitilor regionale, promovarea dezvoltrii durabile i contribuia la securitatea civil i strategic; corespunde rubricii 4

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

STRUCTURA
1A. Competitivitate pentru cretere i locuri de munc: 9% 1B. Coeziune pentru cretere i locuri de munc: 35.6% 2. Prezervarea i managementul resurselor naturale: 42,5% 3A. Libertate, securitate i justiie: 0,8% 3B. Cetenie: 0,5%

PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013

4. UE ca actor global: 5,7% 5. Totalul cheltuielilor administrative: 5,8% 6. Compensaii pentru Bulgaria i Romnia: 0,1%

Acordul interinstituional (Comisie, Consiliu, Parlament European) prevede un plafon anual mediu pentru pli de 1,03% din VNB al EU-27, mai puin dect propunerea iniial a Comisiei Europene de 1,14%

ROMNIA - BENEFICIAR I CONTRIBUTOR (2007-2013)

BENEFICIAR:
1B (Coeziune) : 19,4 miliarde euro (nainte de transferul alocrilor pentru dezvoltare rural) 2. Agricultura i dezvoltarea rural: 13,646 miliarde euro:
Pli directe: 5,471 miliarde euro Msuri de pia: 1,066 miliarde euro Dezvoltare rural: 7,109 miliarde euro (includ i transferurile de la 1B - coeziune)

6 (compensri): cca. 0,5 miliarde euro (facilitatea Schengen)

CONTRIBUIA: 8,117 miliarde euro (estimare)

REVIZUIREA BUGETULUI UE
Comisia European a lansat procesul revizuirii bugetare prin Comunicarea Reforma bugetului pentru o Europ n schimbare, din 12 septembrie 2007 A urmat o consultare public i ulterior Comisia a prezentat principalele constatri care reflect opinia Comisiei i a majoritii statelor membre

REVIZUIREA BUGETULUI UE
Astfel, noua direcie a finanrii cheltuielilor UE trebuie s vizeze:
Competitivitatea, cercetarea i inovarea Mediul i schimbrile climatice Energia Coeziunea (dei nu este prioritate de top, este cea mai sprijinit politic) Altele (demografia, migraia, securitatea)

REVIZUIREA BUGETULUI UE
Unul din cele mai controversate subiecte este cel legat de domeniul agriculturii, cu urmtoarele teme n dezbatere:
Meinerea PAC ca politic aliniat la obiectivele noi comune Eliminarea gradual a ajutorului direct Reformarea pilonului 2 aferent dezvoltrii rurale Cofinanarea pilonului 1 (pli directe i msuri de pia) Orientarea dezvoltrii rurale ctre politica de coeziune

REFORMA RESURSELOR PROPRII

Resursele proprii tradiionale au rmas singurele resurse cu adevrat proprii ale Uniunii Cu ct ponderea lor se reduce, cu att mai mult UE va depinde de ceea ce sunt considerate transferuri interguvernamentale clasice Acest lucru va conduce automat statele membre spre preocuparea de maximizare a beneficiului naional din bugetul UE

REFORMA RESURSELOR PROPRII

Statele membre se vor concentra deci pe ceea ce obin napoi de la bugetul UE dup ce transfer banii la Bruxelles Concepte ca bilan bugetar, contributori nei, sau beneficiari nei au devenit importante Actualul sistem ncurajeaz statele membre s apeleze la un exerciiu de contabilitate pentru calcularea doar a costurilor i beneficiilor financiare, fr a lua n consideraie alte beneficii care rezult din politicile UE legate de piaa intern i integrarea economic, stabilitatea politic i securitatea

REFORMA RESURSELOR PROPRII

Dei, Comisia a propus cteva resurse proprii care s rezulte direct din activiti ale Uniunii (o parte din taxa pe consumul de energie, o parte din TVA, o parte din impozitul pe veniturile corporaiilor), discuia rmne deschis S-au sugerat pn acum doar principii n sensul simplificrii, claritii i transparenei sistemului UE de venituri ansa de a se introduce resurse proprii autentice este relativ mic innd cont c procedura necesit un vot n unanimitate, greu de obinut

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul i integrarea asupra coeziunii n UE)

Pe de o parte, prin funcia de redistribuire a bugetului se realizeaz politica de coeziune Practic 80% din bugetul UE este destinat redistribuirii (politica regional + PAC) i contribuie la coeziunea n UE Pe de alt parte, adncirea integrrii politice europene conduce la mai mult coeziune Tendina actual este de a diminua ambele mecanisme de coeziune (redistribuirea i integrarea)

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul i integrarea asupra coeziunii n UE)

REDISTRIBUIREA
Redistribuirea nu este la mod ntr-o lume dominat de piee dereglementate, adic din ce n ce mai imperfecte i n care sunt oferite mai puine bunuri publice De altfel, dei extinderea UE ar fi cerut consolidarea funciei de redistribuire a bugetului UE, acest lucru nu s-a ntmplat, dimpotriv, cadrul financiar 2007-2013 a plafonat plile la 1,03% din VNB al UE, un record negativ privind plafonul

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul i integrarea asupra coeziunii n UE)

PAC este puternic atacat i revizuirea bugetului UE va conduce spre diminuarea relativ a fondurilor europene pentru aceast politic care face parte din categoria politicilor de coeziune n ceea ce privete politica de coeziune propriu-zis ea este ndreptat gradual mai degrab spre competitivitate dect spre echitate

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul i integrarea asupra coeziunii n UE)

INTEGRAREA Integrarea politic se afl n stagnare i Europapia ctig teren n faa Europeiputere Dei UE a lansat politici comune noi, bugetul UE, n loc s se mreasc pentru a le susine, are tendina s se diminueze

CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul i integrarea asupra coeziunii n UE)

Politicile importante din ultimii ani sunt mai degrab de natur interguvernamental dect de natur comunitar (conceptul interguvernalismului liberal a cptat ntietate n teoria integrrii europene, Moravcsik & Schimmelfennig, 2009) Prin urmare, i mecanismul adncirii integrrii politice nu mai este suficient de activ pentru a susine coeziunea / convergena n UE