CURS DE FORMARE PROFESIONAL CAMERA DEPUTAILOR IUNIE 2011 Lector: Andrei Mocearov
BUGETUL UE
Bugetul UE reprezint aproximativ 1% din produsul total al Uniunii, ceea ce nseamn foarte puin comparativ cu bugetele statelor care ajung, de regul, la 35-45% din produsul naional Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele din domeniile n care toate statele membre ale UE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii
BUGETUL UE
Pentru domeniile pe care statele membre au decis s le ptreze n competenele naionale, cum sunt sistemele naionale de securitate social, de pensii, de sntate sau de educaie, finanarea se face de ctre guvernele naionale. Aceste domenii sunt cele mai costisitoare i acest lucru explic, n parte, de ce bugetul UE este aa mic comparativ cu bugetele naionale
VENITURILRE BUGETULUI
UE are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere legal aceste resurse aparin Uniunii. De fapt, statele membre le colecteaz n numele UE i le transfer n bugetul acesteia Resursele proprii ar trebui s semnifice surse de finanare separate i independente de statele membre, un fel de venituri din impozite comunitare, n urma unei decizii a Uniunii, fr a mai fi nevoie de decizii ulterioare ale autoritilor naionale
VENITURILRE BUGETULUI
n acest sens, Tratatul de la Roma a prevzut introducerea sistemului de resurse proprii pentru finanarea Comunitii, nu imediat, ci dup o perioad de tranziie Principiul a fost enunat n articolul 201 din tratat: fr a aduce prejudicii altor venituri, bugetul este finanat ntrutotul din resurse proprii
VENITURILE BUGETULUI
La 21 aprilie 1970, Consiliul a adoptat o decizie prin care cheltuielile Comunitii urmau s fie finanate din resurse proprii, punnd astfel capt contribuiilor naionale Noul sistem independent de finanare prin resurse proprii cuprindea resursele tradiionale (taxele agricole i taxele vamale) i resursa bazat pe TVA
VENITURILRE BUGETULUI
Resursele tradiionale i resursa bazat pe TVA nu au putut acoperi cheltuielile n cretere cu Politica agricol comun i, n 1988, a fost introdus resursa bazat pe PIB (pe VNB din 2002) Din 1988 i pn n prezent, ponderea resurselor tradiionale s-a redus substanial de la 28,5% n 1988 la circa 15% n prezent, n timp ce resursa bazat pe VNB s-a mrit considerabil de la 10,6% n 1988 la 70% n prezent
RESURSE PROPRII
Resurse proprii tradiionale (RPT)
Taxe vamale Taxe agricole
Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat la veniturile din TVA-al armonizat fiecrui stat membru Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix, calculat n fiecare an, aplicat VNB-ului fiecrui stat membru
RESURSE PROPRII
Creterea n timp a ponderii resursei bazate pe VNB a mbuntit echitatea n ceea ce privete contribuiile naionale, n sensul proporionalitii contribuiilor cu veniturile naionale n acelai timp, declinul resurselor proprii tradiionale a condus la pierderea autonomiei financiare a Uniunii
CHELTUIELILE BUGETULUI
Cheltuielile UE curente (media pentru perioada 2007-2013) sunt alocate dup cum urmeaz:
Competitivitate i coeziune: 44,2% Resurse naturale: agricultur, dezvoltare rural,mediu i pescuit: 43% Cetenie,libertate, securitate i justiie: 1,2% UE ca actor global: 5,7% Altele, inclusiv cheltuieli administrative: 5,9%
CHELTUIELILE BUGETULUI
Bugetul 2008: 129,8 miliarde euro Bugetul 2009: 139,8 miliarde euro Bugetul 2010: 141, 3 miliarde euro Bugetul cuprinde:
Alocri angajate Alocri pentru pli
Existau cheltuieli obligatorii (prevzute n tratat) i cheltuieli neobligatorii. Tratatul de la Lisabona nu mai face distincie ntre aceste 2 categorii
PERSPECTIVE FINANCIARE
ncepnd din 1988, cheltuielile Uniunii au fost plasate n cadre multianuale, cunoscute sub denumirea de perspective financiare Perspectivele financiare (PF) sau cadrele financiare multianuale repartizeaz bugetul pe titluri/rubrici i stabilete limite superioare, numite plafoane, pentru fiecare rubric PF indic volumul i compoziia cheltuielilor preconizate ale UE i reflect principalele prioriti bugetare pentru perioada acoperit (de regul 7 ani)
PERSPECTIVE FINANCIARE
Cadrele financiare multianuale asigur disciplina bugetar, realizeaz planificare pe termen lung i contribuie la creterea cooperrii n privina bugetelor anuale O limit maxim a cheltuielilor plafonul resurselor proprii - este convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre; n prezent aceast limit este fixat la 1,24% din VNB al Uiniunii pentru plile fcute din bugetul UE
PERSPECTIVE FINANCIARE
Pachetul Delors I (1988-1992) a prevzut resursele necesare pentru implementarea Actului Unic European Pachetul Delors II (1993-1999) a permis dublarea fondurilor structurale i creterea plafonului resurselor proprii Agenda 2000 (2000-2006) a ncercat s concilieze obiectivele legte de PAC i extinderea UE
Acordul interinstituional (Comisie, Consiliu, Parlament European) prevede un plafon anual mediu pentru pli de 1,03% din VNB al EU-27, mai puin dect propunerea iniial a Comisiei Europene de 1,14%
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Comisia European a lansat procesul revizuirii bugetare prin Comunicarea Reforma bugetului pentru o Europ n schimbare, din 12 septembrie 2007 A urmat o consultare public i ulterior Comisia a prezentat principalele constatri care reflect opinia Comisiei i a majoritii statelor membre
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Astfel, noua direcie a finanrii cheltuielilor UE trebuie s vizeze:
Competitivitatea, cercetarea i inovarea Mediul i schimbrile climatice Energia Coeziunea (dei nu este prioritate de top, este cea mai sprijinit politic) Altele (demografia, migraia, securitatea)
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Unul din cele mai controversate subiecte este cel legat de domeniul agriculturii, cu urmtoarele teme n dezbatere:
Meinerea PAC ca politic aliniat la obiectivele noi comune Eliminarea gradual a ajutorului direct Reformarea pilonului 2 aferent dezvoltrii rurale Cofinanarea pilonului 1 (pli directe i msuri de pia) Orientarea dezvoltrii rurale ctre politica de coeziune
REDISTRIBUIREA
Redistribuirea nu este la mod ntr-o lume dominat de piee dereglementate, adic din ce n ce mai imperfecte i n care sunt oferite mai puine bunuri publice De altfel, dei extinderea UE ar fi cerut consolidarea funciei de redistribuire a bugetului UE, acest lucru nu s-a ntmplat, dimpotriv, cadrul financiar 2007-2013 a plafonat plile la 1,03% din VNB al UE, un record negativ privind plafonul