EDUCACIN INCLUSIVA EN MXICO

Dr. Ismael Garca Cedillo

Introduccin
Qu es la educacin inclusiva y cules son sus diferencias con la integracin educativa? Cul es la situacin de la educacin inclusiva en Mxico? Cules son los principales retos que enfrentan el gobierno, las familias, los docentes y los nios de grupos excluidos para ser aceptados, en los sistemas escolares? Cules son los esfuerzos prioritarios que deben realizarse?

Marco contextual
Integracin educativa: consiste en la atencin de las nias y nios con discapacidad en las aulas regulares. Educacin inclusiva: implica atender a todos los alumnos, sin importar su raza, idioma, estrato social, etc.

para el Proyecto Nacional de Investigacin e Innovacin de Integracin Educativa en Mxico, la I.E. se defini como: a) atencin a las necesidades educativas especiales de los estudiantes en y por las escuelas y en las aulas regulares; b) elaboracin de las adecuaciones curriculares y c) dotacin de los apoyos que precisan estos alumnos para aprender .

(Garca, et al., 2000).

En esta misma definicin se habla de necesidades educativas especiales: Plantea que algunos (no todos) los nios con discapacidad presentan necesidades educativas especiales, Y que es obligacin del sistema educativo el proporcionarles a esos nios los recursos que necesitan para aprender.

En Mxico, las necesidades educativas especiales estn relacionadas con tres categoras:
Las necesidades educativas personales asociadas a condiciones individuales, Las relacionadas con el ambiente familiar y social Y las relacionadas con el ambiente escolar.

(Garca, et al., 2000).

 A pesar de que otros pases comparten con Mxico la definicin de integracin educativa (Guatemala, Panam y Nicaragua), sera conveniente que se usara el termino de educacin inclusiva para facilitar la comunicacin con los dems pases de Latinoamrica y el Caribe, para evitar la confusin.

Caractersticas generales del Proyecto Nacional de Integracin Educativa

Principios que se tomaron en cuenta para fomentar integracin educativa en el Proyecto (Garca et. al, 2003b):
1. La integracin educativa es una estrategia que aumenta la calidad de la educacin que reciben todos los nios y nias. 2. La principal responsable de la integracin es la educacin regular.

3.

La educacin especial debe asumirse no como una educacin distinta a la educacin regular, sino como un apoyo de esta ltima.

4.

La IE debe iniciarse con el ofrecimiento de informacin verdica y completa a las escuelas, a las familias y a los alumnos. Solamente si la comunidad educativa est de acuerdo, se iniciaran acciones para iniciar la conversin de una escuela a escuela integradora.

5.

6.

La promocin de la integracin educativa significa apoyar a las escuelas y docentes con informacin, materiales, cursos de actualizacin y apoyos del personal de educacin especial.

7. El personal de educacin especial es quien debe asistir a las escuelas y salones regulares para apoyar a los maestros, a las familias y a los nios con necesidades educativas especiales.
8. Los nios con NEE deben estudiar todo el tiempo o la mayor parte del tiempo en los salones regulares, junto con sus compaeros y deben estudiar lo mismo que los dems, con las adecuaciones que requieran.

9. En el caso de las evaluaciones sumativas, los alumnos con NEE deben ser evaluados de acuerdo con las adecuaciones curriculares y apoyos que requieran.

10. Todas las acciones debern ir encaminadas a reforzar el trabajo de integracin educativa en las aulas, reconociendo las caractersticas ms distintivas del medio educativo nacional en el nivel bsico (su normatividad, su organizacin, sus recursos y su operatividad).

Los lineamientos que se proporcionaron a las escuelas para poner en marcha el proyecto fueron los siguientes: Se mencion explcitamente que se integrara a alumnos con necesidades educativas especiales: a) asociadas a problemas del ambiente social y familiar; b) con el ambiente escolar y c) con condiciones individuales del nio (Garca, et al., 2000, p. 52).

 Se pidi que se realizaran las adecuaciones curriculares y de acceso necesarias.

Se precis que las escuelas y los alumnos tendran que recibir el apoyo de educacin especial, para buscar un acercamiento entre los profesionales de ambos subsistemas. El personal de educacin especial tendra que apoyar al maestro, a las familias y a las nias y nios, preferentemente en ese orden.

 El programa inici en 1997.

Participaron en ese ao 46 escuelas (36 escuelas primarias y diez preescolares). Se integr a 215 nias y nios. Las evaluaciones mostraron un avance considerable principalmente en los mbitos sociales y actitudinal y, en una medida un poco menor, en el mbito acadmico.

Logros del Proyecto Nacional de Integracin Educativa

Escuelas participantes
Nivel / Ciclo 19971998 0 10 36 0 46 19981999 1 21 88 0 110 1999-2000 2000-2001 20012002 4 99 324 11 438 23 121 479 19 642

Inicial Preescolar Primaria Secundaria TOTAL

3 42 181 2 228

(Tablas que aparecen en Datos estadsticos. 1996-2002 Informe final SEP, 2002a)

Servicios de educacin especial participantes

Dentro de los cambios mas importantes logrados por el equipo del Secretario de Educacin Pblica, estn: La transformacin de los servicios, particularmente de los Centros Psicopedaggicos en USAER. Iniciaron en el proyecto 20 USAER y en 2001 era 328.

Incluso hubo Centros de Atencin Mltiple que se interesaron en participar en el proyecto, apoyando a las escuelas que no contaban con USAER.

Servicios de educacin especial participantes

Nivel / 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001Ciclo 2002 USAER CAM CAPEP Otro TOTAL 20 0 1 2 23 52 6 1 2 85 134 4 11 2 151 202 15 25 3 245 328 22 23 8 381

(Tablas que aparecen en Datos estadsticos. 1996-2002 Informe final SEP, 2002a)

Personal de las escuelas y de los servicios de educacin especial participantes, capacitado. Se inici en 1997 capacitando mediante los Seminarios de actualizacin a profesores de educacin especial y regular (Garca, et. al, 2000a, b, c y d). A 800 maestros de educacin especial, regular, directores, supervisores, y padres de familia e invitados de otras instituciones educativa o de salud. Para el 2002 haba participado un total de casi 19,500 profesionales.

Personal de las escuelas y de los servicios de educacin especial participantes, capacitado.

Nivel / Ciclo 1997199 8 564 19981999 1,294 1999-2000 2000-2001 2001-2002 TOTAL

Personal de Educacin Regular Personal de Educacin Especial Invitados Especiales TOTAL

2,339

2,958

4,251

11,416

183

556

1,091

1,814

2,451

6,095

43 800

283 2,133

584 4,014

562 5,334

495 7,197

1,967 19,478

(Tablas que aparecen en Datos estadsticos. 1996-2002 Informe final SEP, 2002a)

Alumnas y alumnos integrados

Finalmente, uno de los datos ms importantes de este proyecto: se inici en 1997 con la integracin de 159 estudiantes y para 2001 se contabilizaron 2827.
Algunos porcentajes de los alumnos integrados en el ciclo escolar 2001-2002:

36% presentaban discapacidad intelectual, 16% problemas de aprendizaje, 12% problemas asociados al ambiente y al hogar y 11% discapacidad auditiva, entre los porcentajes ms elevados (SEP, 2002).

Alumnas y alumnos integrados

Alumnos/as
TOTAL

1997-1998 1998-1999

1999-2000

2000-2001

2001-2002

159

565

1,279

2,045

2.827

(Tablas que aparecen en Datos estadsticos. 1996-2002 Informe final SEP, 2002a)

Durante la realizacin del Proyecto Nacional de Integracin Educativa se elaboraron materiales especficos tales como: Cuatro textos con los cinco Mdulos que componen el Programa de Actualizacin.

 Se editaron los siguientes libros:

Elementos para la deteccin e integracin educativa de los alumnos con prdida auditiva (Romero y Nasielsker, 1999), La comunicacin y el lenguaje: aspectos tericoprcticos para los profesores de educacin bsica (Romero, 1999) entre otros. y La integracin educativa en el aula regular. Principios, finalidades y estrategias (Garca et al. 2000a).

 Veintisis programas de televisin, transmitidos en la televisin abierta (canales 11 y 22) y por la red Edusat.

Guas para orientar la realizacin de las adecuaciones curriculares individuales de los nios de preescolar a sexto ao de primaria.
En el 2002, el proyecto se transformo en Programa Nacional, recibiendo el nombre de Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa. (SEP, 2002b).

Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa La direccin qued a cargo de una de las integrantes del equipo original, lo que permiti la continuidad. La transformacin en Programa tiene varias implicaciones, entre las principales estn: a) La aplicacin del Programa no es discrecional. Los estados tienen la obligacin de implementar el Programa en su localidad; b) Los estados tienen derecho a recibir financiamiento por parte de la SEP;

c) La SEP federal tiene la obligacin de entregar a los estados un proyecto marco que sirva como base para que cada estado defina y elabore su propio proyecto;

d) La SEP federal tiene la obligacin de verificar la aplicacin de los recursos; e) La SEP federal tiene la obligacin de evaluar los resultados.

Logros del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y la Integracin Educativa Resultados obtenidos por el PNFEEIE en el lapso 2002-2007 (Escandn, 2007). 1. Las autoridades estatales han promovido acciones para asegurar que de las 19,500 escuelas que cuentan con apoyo de educacin especial, se renan las condiciones bsicas para la integracin educativa en 11,910. En las escuelas restantes no se ofrecen los servicios regularmente o bien los profesionales no estn capacitados. (SEP, PFEEIE, 2002b, p. 18).

2. Se elabor el documento de Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especial (SEP, 2006). 3. Entre 2003 y 2006, se desarroll un proyecto de investigacin e innovacin en 13 estados con la finalidad de elaborar una propuesta de intervencin educativa para los alumnos con NEE asociadas con aptitudes sobresalientes (SEP, 2006b).

4 . A partir de 2002 se realizaron adecuaciones de las normas de inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para las escuelas de educacin preescolar, primaria y secundaria, considerando las necesidades especficas de los alumnos.

5. Desde el ciclo escolar 2004-2005, la Direccin General de Planeacin y Programacin incorpor un anexo sobre integracin educativa a los cuestionarios estadsticos 911 de final de ciclo escolar, lo cual permitir contar con informacin precisa sobre el nmero de escuelas que integran alumnos con NEE, con y sin discapacidad.

6. Publicacin y presentacin de nueve Programas Estatales para el Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa.
7. Programas de Formacin sobre integracin educativa dirigidos al personal de educacin preescolar, primaria y secundaria, los cuales se entregaron a la Direccin General de Formacin Permanente de Maestros en Servicio, a finales del ao 2006.

8. Se impulsaron acciones para avanzar en la dotacin a las escuelas de material de apoyo para los alumnos con NEE asociadas a una discapacidad, tales como: La publicacin de todos los libros de texto de primaria en sistema Braille y en macrotipos. La incorporacin de libros en sistema Braille; videocuentos utilizando la Lengua de Seas Mexicana y textos en los acervos de las bibliotecas.

 La dotacin de paquetes de material didctico para los CAM y para todos los servicios de educacin especial y CAPEP en 2005 y 2006. Serie de carteles Todos en la misma escuela y dos series de programas, en 2004 y 2005, (Edusat). Boletn INTEGRA-NEE, que cuenta con la participacin de las entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil.

 Tres libros de la serie Todos en la misma escuela, relacionados con: la asistencia tecnolgica (Garay y Vaillard, 2006),

la accesibilidad (Balczar, 2006)

y con la familia (Lpez y Montes, 2006)

Evaluaciones externas del Programa:

1. Valoracin externa del programa en 2003 (Universidad Pedaggica Nacional, 2003). Principales conclusiones: se observa un fuerte estancamiento en la consecucin de los indicadores propuestos por los integrantes del PNFEEIE. A pesar de todo, la valoracin del Programa arroj muchos resultados positivos que si bien pudieron deberse a la inercia de los aos anteriores, tambin habla del esfuerzo desarrollado por los coordinadores del Programa.

2. Red Internacional de Investigadores y Participantes sobre Integracin Educativa (2004). Principales conclusiones: El PNFEEIE tiene un consenso favorable en todos los estados, por haber otorgado una columna vertebral al trabajo de integracin, por sistematizar a nivel nacional, por recuperar y articular las experiencias de los diversos estados (Zardel, en Red Internacional de Investigadores y Participantes sobre Integracin Educativa, 2004, p. 135).
Los CAM han participado de manera muy incipiente en el programa de integracin (p. 149).

 La aceptacin de nios con NEE con discapacidad cada vez va ms en aumento, pero al mismo tiempo continan manifestndose resistencias en todos los niveles del sistema educativo. (p. 160). Limitaciones principales del PNFEEIE: que est enmarcado en una filosofa de la educacin que se traduce en una poltica educativa nacional. el esfuerzo del fortalecimiento de la IE ha sido realizado bsicamente por educacin especial.

 Otras limitaciones: la falta estructural de la articulacin entre niveles y modalidades educativas; la falta de normatividad sobre la IE en todos los niveles, permite que la educacin regular no se reconozca ni se corresponsabilice en ella. La IE no se encuentra incorporada como parte medular de la poltica educativa nacional y ello se traduce en la no obligatoriedad por parte de la educacin regular (p. 159).

3. Universidad Pedaggica Nacional (Escalante y Ochoa, 2004)

Sealan que han existido logros indiscutibles, mencionan que si funciona con regularidad el consejo tcnico en las escuelas, sin embargo se presenta la falta de comunicacin entre especialistas y maestros lo que dificulta la puesta en marcha de adecuaciones curriculares. Existe una carencia de recursos y materiales, y poca comunicacin entre maestros y padres.

Conclusiones y sugerencias
Masificacin Recuperar la orientacin hacia la calidad Escuelas integradoras Evaluacin de avances Funciones de uSAER CAMs

Conclusiones y sugerencias
Funcionalizar los Consejos etatales y escolares de participacin social FUNCIONALIZAR LAS REUNIONES DE CONSEJO TCNICO Promover la integracin en escuelas formalmente no integradoras

COMPARACIN 1995-2009
Las comparaciones entre los resultados de la investigacin de 1995-96 y la actual no dejan lugar a dudas: la integracin educativa en el pas ha avanzado de manera notable. Aunque no se proporcionaron parmetros cuantitativos (nmero de escuelas integradoras, nmero de nias y nios integrados, tipo de Necesidades Educativas Especiales), las opiniones de los docentes de las escuelas regulares y de los profesionales de educacin especial demuestran dicho avance.

COMPARACIN 1995-2009
Los docentes de ER y los profesionales de EE tienen, probablemente gracias a que han recibido ms capacitacin, mayor claridad conceptual y prctica de lo que representan las NEE y han logrado establecer una relacin en la que se propicia el trabajo colaborativo, logros notables si tomamos en cuenta la desconfianza mutua que exista en 1995-96. Esto se refleja en la realizacin de las evaluaciones psicopedaggicas, uno de los procesos clave de la integracin, junto con otro en el que se han logrado avances importantes, que es la realizacin de las adecuaciones curriculares.

Conclusin general
La educacin inclusiva en Mxico enfrenta grandes retos. Tal vez el ms importante sea que se pierda el nfasis que se puso en un inicio a la mejora de la calidad de la educacin que se ofrece como condicin para conformar escuelas integradoras. En un sistema educativo tan complejo como el mexicano, que ha puesto nfasis sobre todo en la cobertura, es difcil cambiar paradigmas.

 La educacin inclusiva ha sido implementada de manera cuidadosa y muchos alumnos se han beneficiado sustancialmente.

Puedo afirmar, a pesar del riesgo de parecer exagerado, que el destino de miles de nias y nios ha cambiado, para bien, gracias a los esfuerzos que los maestros de las escuelas regulares, alumnos sin necesidades educativas especiales, padres, autoridades y personal de educacin especial han realizado.
Adems muchos nios esperan an una oportunidad de ser integrados.

Bibliografa
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